La problemática que se desarrolla durante la presente investigación, es la que la Ley Orgánica de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, adolecen de un vacío legal, cual es el de no haber incluido en su normativa la existencia de las Comisarías Municipales de Tránsito, que en primer lugar, dentro de sus funciones y atribuciones juzguen y sancionen las contravenciones leves de tránsito terrestre que se susciten su jurisdicción cantonal.
La inexistencia de estos organismos en las municipalidades, como entes reguladores del tránsito vehicular en los centros urbanos y en las parroquias rurales ha generado un desorden en calles y vías públicas; a diario somos testigos presenciales de la congestión vehicular que se ocasiona especialmente en los centros urbanos, el aumento desmesurado del parque automotor, también constituye un factor de la desorganización en el tránsito vehicular sobre todo en las llamadas horas pico.
Por otro lado también se advierte dentro de esta problemática, es el relacionado con la falta de un organismo que juzgue y sancione las contravenciones leves de tránsito y de esa manera descongestione a los Juzgados de Garantías Penales de Tránsito, que deben juzgar estas contravenciones leves en detrimento de cuestiones o accidentes de mayor
gravedad, por otro lado la Policía de Tránsito no se abastece para sancionar estos actos
Por lo expuesto considero, que se justifica la realización del presente trabajo de investigación, y la conclusión de que es imperativa la creación de estos organismos, cuestión que la concreto en el Proyecto de Reformas a la Ley Orgánica de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial y al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, que incluyan a estas Comisarías Municipales de Tránsito, las mismas que deben estar dentro de la Ley y no mediante ordenanzas que solo afectan al Municipio que las crea.
Por lo anteriormente dicho, me he planteado objetivos generales y específicos, cuya verificación expongo a continuación:
Objetivo General:
Demostrar la necesidad de que las municipalidades asuman las competencias en materia de organización del tránsito a nivel de sus circunscripciones y su respectivo juzgamiento en materia de contravenciones leves de tránsito
Este objetivo fue desarrollándose a partir del Marco Jurídico de la tesis al analizar el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD, en el que se analiza lo que son los Municipios como organismos autónomos descentralizados, de sus funciones,
potestades y atribuciones, los aspectos de descentralización de funciones y desconcentración de recursos, de las funciones atribuidas a las municipalidades entre las que se encuentra el tránsito; de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial en lo relacionado con las contravenciones de tránsito, y en particular de las contravenciones leves de primera clase.
Dentro de la Investigación de Campo en lo correspondiente a las encuestas: en la primera pregunta, que señala que los problemas de tránsito obedecen en forma principal a la falta de un organismo municipal que regule y controle el tránsito en la circunscripción cantonal, opinión de la mayoría de encuestados; en la segunda pregunta donde los encuestados están de acuerdo en que se debe conferir a las municipalidades la facultad de regular el tránsito a través de las Comisarías Municipales de Tránsito; que los problemas de congestionamiento vehicular en calles y avenidas, accidentes en carretas y vías públicas obedecen a la falta de este organismo que regule y coordine el tránsito; además en la cuarta pregunta señalan que además de la regulación del tránsito, se les debe otorgar la atribución de juzgar y sancionar las contravenciones leves de tránsito; que para el otorgamiento de estas competencias se debe proceder a reformar el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización como también a la Ley de Tránsito y Transporte Terrestre y Seguridad Vial; de igual manera en las entrevistas, los entrevistados son coincidentes con los criterios de los encuestados.
Objetivos Específicos.
El primer objetivo específico planteado fue el siguiente: Realizar un análisis jurídico-crítico de la legislación de Tránsito, Transporte y Seguridad Vial en cuanto al juzgamiento y sanción de las contravenciones leves de tránsito. Este objetivo se cumple a partir del análisis en la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, régimen de las contravenciones de tránsito, esto, en el Marco Jurídico, dentro de la Investigación de Campo, en las encuestas y entrevistas.
Otro objetivo específico que se planteó fue el siguiente: Plantear un Proyecto de Reformas al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y la Ley Orgánica de Transito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial, incluyendo la creación de las Comisarías Municipales de Tránsito para el juzgamiento de las contravenciones leves de tránsito.
Este objetivo se desarrolla en la parte final de la tesis, denominado Síntesis, en el se plantea el Proyecto de Reforma al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, incluyendo la creación de la Comisaría Municipal de Tránsito que juzgue las contravenciones leves de tránsito.