PROYECTOS APROBADOS EN 1999: RESÚMENES POR PAÍSES
VIET NAM
Características innovadoras:
El diseño del programa difiere del de las anteriores inversiones del FIDA en Uganda en una serie de aspectos básicos:
• El programa adopta un criterio flexible y el diseño introduce diversos procesos y procedimientos para que los distritos puedan acceder a los fondos para el desa- rrollo y señalar categorías generales de inversión;
• Los fondos fluirán hacia los distritos y, en su caso, hacia los subcondados como “conjuntos” de donaciones condicionales, bajo el control del Consejo del Distrito, para financiar los programas y actividades que hayan determinado los grupos de interés y/o las comunidades, incluidos en el programa de labores y presupuesto anuales correspondientes; y
• El programa promoverá el establecimiento de vínculos para el suministro de ser- vicios entre los minifundistas y sus grupos de interés económico dentro del sector privado.
El programa está estrechamente ligado a las prioridades institucionales del FIDA y a la estrategia regional de préstamo en África oriental y meridional y se centra en facili- tar la vinculación de los minifundistas con los proveedores de bienes y servicios del sector privado, en movilizar a los primeros para que resuelvan esos problemas mediante inversiones que puedan mantener ellos mismos y en contribuir a la descen- tralización en lo que respecta a la prestación de servicios del Gobierno y a la colabo- ración con otros donantes en cuanto a la financiación del programa (por ejemplo, con el Banco Africano de Desarrollo (BAfD)).
Cuantía del préstamo:
,millones ( ,millones, aproximadamente), en condiciones muy favorables.
Costo total del programa:
se estima en ,millones, de los que el Gobierno proporcionará ,millones y los beneficiarios
,millones.
Institución cooperante:
.
Características innovadoras:
Las siguientes características representan una novedad en el contexto de los proyec- tos apoyados por el FIDA en Viet Nam:
• la elaboración de un modelo autónomo de proyecto para el desarrollo de una zona geográfica específica, basado en la descentralización de la adopción de decisiones y del control de los fondos para que sean responsabilidad de los depar- tamentos técnicos, en la rendición de cuentas por los organismos de ejecución a la clientela del proyecto y en la utilización de los conocimientos especializados técnicos y de gestión nacionales;
• la adopción de un enfoque de procesos para que las actividades del proyecto no se identifiquen antes del comienzo del mismo, sino que reflejen las prioridades definidas por las comunidades en el contexto de ejercicios de planificación anua- les de carácter participativo;
• el establecimiento de un fondo de desarrollo comunitario que permita a las comu- nidades financiar pequeñas obras de infraestructura;
• el establecimiento de un fondo para iniciativas de desarrollo que permita actuar con flexibilidad para destinar recursos adicionales a las esferas que tengan la máxima prioridad, indicadas por las comunidades, y a los componentes que pro- duzcan los mejores resultados;
• la creación de un servicio de extensión dirigido por los agricultores basado en escuelas de agricultores a nivel de campo, en lugar del restablecimiento de los servicios de extensionistas oficiales del sector público remunerados a nivel de comuna, sistema que no es sostenible a causa de las limitaciones presupuesta- rias de la administración provincial;
• la colaboración con los proyectos en curso financiados por el FIDA, en lo que se refiere a la prestación de asistencia técnica para la administración de las activida- des y el desarrollo participativo;
• el establecimiento de un fondo rotatorio de crédito comunal como mecanismo sostenible para promover las actividades de ahorro y crédito, y
• la participación de asesores nacionales independientes y de representantes de las ONG en el Comité Directivo del Proyecto y en la Junta de Fomento del Microcrédito del Proyecto como mecanismos de control de la calidad.
Cuantía del préstamo:
,millones ( ,millones,
aproximadamente), en condiciones muy favorables.
Costo total del proyecto:
se estima en ,millones, de los que el sector privado proporcionará , el Gobierno
,millones y los beneficiarios ,millones.
Institución cooperante:
A pesar del notable aumento de la renta nacional desde 1970, el Yemen sigue aún afectado por una pobreza endémica que es particularmente aguda en las zonas rura- les. Las familias campesinas de la Gobernación de Al-Mahara, una de las zonas más pobres del país, están particularmente desfavorecidas por su aislamiento y por la inac- cesibilidad de la región. La meta general de este proyecto iniciado por el FIDA, de siete años de duración, es aumentar el bienestar de las familias de pequeños agri- cultores y las comunidades rurales participantes, mediante un empleo más pro- ductivo y sostenible de los recursos naturales de que disponen. Los objetivos del proyecto serán los siguientes:
• respaldar el desarrollo de comunidades más autosuficientes y fortalecer las asocia- ciones entre todos los interesados directos en el desarrollo económico de Al-Mahara; • aumentar la capacidad de los agricultores, agricultoras y pescadores y de sus comu-
nidades, especialmente los grupos desfavorecidos, para determinar los recursos, tecnologías y servicios financieros apropiados para el desarrollo de la agricultura, la pesca y la ganadería, así como para acceder a dichos recursos y utilizarlos, y • fomentar los conocimientos y la capacidad de las instituciones y empresas públi-
cas y privadas para prestar servicios técnicos y financieros a la comunidad rural en forma equitativa, sostenible y rentable.
Se calcula que entre el 82% y el 95% de las 15 000 familias que componen la pobla- ción viven por debajo de la línea de pobreza. Dependen para su subsistencia de la pesca y la ganadería y sólo unas pocas se dedican a actividades agrícolas. Se beneficiarán del proyecto alrededor de 6 750 familias y, de ellas, más de 1 400 recibirán servicios múltiples en relación con la producción pesquera y agropecuaria. Además, un número indeterminado de familias en unas 40 comunidades tendrá acceso a los servicios socia- les. Las mujeres se beneficiarán directamente gracias a la mejora de la producción pecuaria, la creación de centros de desarrollo comunitario, una mejoría del abasteci- miento de agua y el crédito concedido para actividades generadoras de ingresos.
YEMEN
Proyecto de Desarrollo Rural de Al-Mahara
Gran parte de la población rural más pobre de Zambia vive en estrecha relación con las extensas zonas de bosques naturales del país. La creciente presión demográfica ya está contribuyendo a la disminución de la base de recursos forestales. Si no se adopta un sistema adecuado de ordenación de los recursos naturales, este proceso terminará por provocar una disminución de los ingresos y una inseguridad alimentaria cada vez mayor en esas comunidades. Los objetivos principales de este proyecto ini- ciado por el FIDA, de seis años de duración, son aumentar los ingresos y la seguri- dad alimentaria de la población pobre de las comunidades que habitan en los bos- ques de las provincias noroccidental y de Luapula.
En particular, el proyecto tendrá por finalidad:
• desarrollar instituciones y sistemas de ordenación y preservación de las zonas forestales mediante acuerdos de gestión comunitaria o conjunta;
• ayudar a los productores y grupos existentes o incipientes a llevar a cabo activi- dades sostenibles de generación de ingresos mediante la recogida, la elabora- ción y comercialización mejoradas de los productos forestales; y
• mejorar las condiciones de vida de las comunidades que habitan en los bosques mediante la reducción de su aislamiento económico y social, gracias a la mejora de la infraestructura social y las carreteras locales de acceso.
ZAMBIA
Proyecto de Ordenación de los Recursos Forestales
Al no haber mercados que funcionen debidamente, la mayoría de los pequeños agri- cultores de Zambia tienen pocas oportunidades de producir algo que no sean los cul- tivos tradicionales de subsistencia con un nivel mínimo de insumos; así pues, se encuentran en un círculo vicioso de bajos ingresos e inseguridad alimentaria. Este programa de inversiones de siete años de duración, que será supervisado directa- mente por el Fondo, tiene por finalidad crear nuevas oportunidades para vincular a los pequeños productores con los mercados de insumos y productos. Una serie de iniciativas interrelacionadas tienen por objeto:
• formar y fortalecer grupos y asociaciones empresariales de pequeños agriculto- res y crear capacidad en las instituciones locales para que puedan prestar gra- dualmente esos servicios;
• promover una serie de iniciativas para establecer con los mercados unos vínculos que permitan aprovechar las posibles sinergias entre el agricultor minifundista y el intermediario en el mercado;
• crear oportunidades nuevas y complementarias en los mercados agrícolas y res- paldar la diversificación conexa de la producción de los pequeños agricultores; • mejorar los caminos rurales mediante la financiación de las actividades de rehabi-
litación, el desarrollo de la capacidad de mantenimiento y la capacitación de con- tratistas locales; y
• facilitar un entorno normativo y legislativo favorable a los vínculos de los peque- ños agricultores y el sector privado con los mercados.
El grupo-objetivo está integrado por pequeños productores que viven por debajo de la línea de la pobreza en las partes más densamente pobladas del país y que tienen el potencial requerido para producir excedentes comercializables. Es difícil calcular el número de agricultores minifundistas que participarán en el programa ya que se autorrelacionarán y la localización exacta y la combinación de diferentes intervenciones
ZAMBIA
Programa de Empresas y Comercialización para Pequeños Agricultores
Características innovadoras:
• El proyecto promoverá la participación de cinco grupos en el desarrollo: las comu- nidades locales, las mujeres, las ONG, las cooperativas y el sector privado. Continuará fomentando enfoques de desarrollo comunitario mediante “acuerdos sociales” negociados con las comunidades locales.
• Las inversiones del proyecto estarán condicionadas a que las comunidades apoyen el proceso de reducción de la pobreza y la equidad entre hombres y muje- res. Al mismo tiempo, el proyecto iniciará un proceso de potenciación comunita- ria, suministrando a la comunidad conocimientos técnicos válidos para una eco- nomía de mercado y aprovechando los aspectos positivos de la cooperación en la medida de lo posible. Se potenciará además el papel de las mujeres, que serán contratadas como extensionistas y paraveterinarias, fortaleciendo de este modo su papel en la sociedad.
• Las ONG locales están en una fase embrionaria, pero algunas son serias y ofre- cen buenas posibilidades en cuanto a la prestación de servicios a la comunidad. El proyecto reforzará las ONG mejorando su capacidad administrativa. Además, explorará la posibilidad de utilizar algunas ONG como instrumentos para la pres- tación de servicios financieros rurales, con ayuda de ONG locales e internaciona- les más experimentadas. Esta medida ayudará a potenciar el desarrollo de la sociedad civil en la zona. El proyecto intentará también rehabilitar la reputación de las cooperativas (empañada durante mucho tiempo por las políticas del régi- men anterior) como proveedoras de servicios económicos a sus miembros. • Existe un creciente y dinámico sector privado en el Yemen, que hasta ahora no
ha sido activo en Al-Mahara por el aislamiento y el escaso nivel de desarrollo de la zona. El proyecto alentará a los inversores privados suficientemente intrépidos a efectuar inversiones en la comercialización del pescado, ya que la pesca es la actividad económica más importante de la zona.
Cuantía del préstamo:
,millones ( ,millones, aproximadamente), en condiciones muy favorables.
Costo total del proyecto:
se estima en ,millones, de los que el aportará , el Gobierno ,millones, El Banco Cooperativo y de Crédito Agrícola
y los beneficiarios ,millones.
Institución cooperante:
.
Se prevé que alrededor de 40 000 familias (200 000 personas, aproximadamente) podrán beneficiarse de las actividades del proyecto. Se prestará asistencia directa a más de 13 000 productores para que desarrollen actividades sostenibles de genera- ción de ingresos basadas en los productos forestales.
Características innovadoras:
• Los principales organismos de ejecución serán ONG y entidades del sector pri- vado contratadas por el Gobierno. La pequeña Unidad de Facilitación del Proyecto (UFP) generará y administrará esos contratos, asegurando el buen funcionamiento conjunto de las actividades complementarias. La UFP será un órgano ejecutivo supernumerario y temporal del Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales cuya única finalidad consistirá en llevar a cabo las actividades convenidas. • El proyecto dispone de una vía de salida clara para todas las intervenciones, ya
que la asistencia a cada zona de acción sólo se prestará durante tres años, gra- cias a lo cual se crearán auténticas instituciones rurales sin necesidad de una subvención permanente. Las mejoras de la capacidad del Gobierno y de las ONG serán duraderas y se proporcionará apoyo a las estructuras comunitarias de ges- tión y a los grupos de productores.
Cuantía del préstamo:
,millones ( ,millones, aproximadamente), en condiciones muy favorables.
Costo total del proyecto:
se estima en ,millones, de los que el Servicio Alemán de Desarrollo aportará ,millones, la República de Irlanda , el Gobierno
y los beneficiarios .
Institución cooperante:
.
Cuantía del préstamo:
,millones ( ,millones, aproximadamente), en condiciones muy favorables.
Costo total del programa:
se estima en ,millones de los que el Gobierno aportará ,millones, y las y los intermediarios comerciales .
Institución cooperante:
el programa será supervisado directamente por el .
se determinarán mediante una planificación participativa en las zonas en que se centren las actividades. Sin embargo, se estima que unas 30 000 familias participarán en la formación y el fortalecimiento de grupos, y que unas 50 000-60 000 familias, es decir, de 250 000 a 300 000 personas, se beneficiarán directamente de las iniciativas de alcance más amplio, como el mejoramiento de los caminos y otros mecanismos de vinculación con los mercados.
Características innovadoras:
• La orientación prioritaria hacia el establecimiento de vínculos entre los pequeños productores agrícolas y los mercados representa en gran parte una nueva área de acción del FIDA y el Gobierno. Refleja el reconocimiento de ambos de que es la esfera de intervención más importante si se quiere aumentar los ingresos y la seguridad alimentaria de los pequeños agricultores.
• Aunque la integración de los agricultores en agrupaciones y asociaciones no repre- senta sin duda una novedad, sí lo es la formación de grupos empresariales de pequeños agricultores basados en criterios comerciales acertados. De tener éxito, éste podría ser un factor capital para la transformación de la agricultura de Zambia y facilitar otras muchas iniciativas comerciales.
• La contratación de organizaciones externas para que se encarguen de elementos considerables de la ejecución del proyecto constituirá un nuevo enfoque para el Gobierno, aunque sea relativamente nuevo en el caso del FIDA. Sin embargo, ese