formas, y alertó de que las agendas nacionales conti- nuaban estando por encima de la cooperación entre entidades y comunidades. El representante internacio- nal también criticó que las instituciones centrales no rindieran al máximo. El país celebró elecciones presi- denciales y parlamentarias en octubre, con ciertas difi- cultades para la formación de gobierno, y en las que el hasta entonces primer ministro de la entidad serbia ganó la presidencia serbobosnia.
Por otra parte, la situación general durante el año fue de calma, pese a algunos incidentes. 60 personas resulta- ron heridas en enfrentamientos con la Policía durante unas protestas de veteranos de guerra contra los recor- tes a las ayudas económicas a este colectivo, medida requerida por el FMI y aprobada por el Parlamento. Ade- más, se registró algún incidente aislado vinculado a su- puestos sectores islamistas, incluyendo un ataque con bomba contra una comisaría, que causó un muerto y cinco heridos. En el plano regional, los presidentes de Bosnia y Herzegovina y de Serbia se comprometieron a mejorar las relaciones y resolver las tensiones regiona- les. Aún así, el dictamen de la Corte Internacional de Justicia sobre Kosovo provocó reacciones dispares en relación a Bosnia.38 Varios mandatarios serbobosnios
señalaron que la sentencia serviría de guía para las as- piraciones de la entidad serbobosnia, mientras Serbia defendió la integridad territorial de Bosnia.
Serbia – Kosovo
Intensidad: 1
Evolución: È
Tipología: Autogobierno, Identidad
Internacional39
Actores: Gobierno de Serbia, Gobierno de
Kosovo, representantes políticos y sociales de la comunidad serbia de Kosovo, UNMIK, KFOR, EULEX Síntesis:
La tensión entre Serbia y Kosovo está asociada al proceso de determinación del estatus político de la región tras el conflicto armado de 1998-1999, que enfrentó al grupo armado albanés ELK contra el Gobierno serbio y a la OTAN contra éste último, tras años de represión del régimen de Slobodan Milosevic con- tra la población albanesa de la entonces provincia de Serbia en el marco de la federación yugoslava. La ofensiva de la OTAN, no autorizada por la ONU, dio paso a un protectorado internacional. En la práctica, Kosovo quedó dividido sobre líneas étnicas, con un incremento de las hostilidades contra la comunidad serbia, cuyo aislacionismo fue a su vez potenciado desde Serbia. El estatus final del territorio y los derechos de las minorías han sido eje de tensión continua, a lo que se aña- den los problemas internos de Kosovo (ej. paro, corrupción, criminalidad). El proceso de determinación del estatus final, iniciado en 2006, no logró un acuerdo entre las partes ni el respaldo del Consejo de Seguridad de la ONU a la propuesta el enviado especial de la ONU. En 2008, el Parlamento de Kos- ovo proclamó la independencia del territorio.
parte, el Gobierno de Tailandia acusó a Phnom Penh de instigar las protestas del Frente Unido para la Democra- cia y Contra la Dictadura. En este sentido, el Gobierno de Camboya negó vehementemente las acusaciones de Bangkok de que varias personas de dicho movimiento habrían recibido entrenamiento militar en Camboya para cometer asesinatos y actos de sabotaje en el inte- rior de Tailandia.
Europa
a) Sudeste de Europa Bosnia y Herzegovina Intensidad: 1 Evolución: =Tipología: Autogobierno, Identidad, Gobierno
Interna internacionalizada
Actores: Gobierno central, Gobierno de la
República Srpska, Gobierno de la Federación de Bosnia y Herzegovina, alto representante de la comunidad internacional
Síntesis:
La ex república yugoslava Bosnia y Herzegovina, habitada por bosniacos, serbios y croatas, se vio afectada entre 1992 y 1995 y en el marco del proceso de descomposición de la Federación de Yugoslavia por una guerra en la que la élite política serbia del país, con apoyo de Serbia, así como perso- nalidades políticas bosniacas y croatas, movilizaron a sus res- pectivas poblaciones y fuerzas en torno a la cuestión étnica a partir de proyectos políticos de autodeterminación de difícil equilibrio entre ellos. Los acuerdos de paz de Dayton dieron paso a un Estado frágil, dividido en dos entidades de corte etnopolítico: la república Srpska (de mayoría serbia y con el 49% del territorio; y la Federación de Bosnia y Herzegovina (con población bosniaca y croata y el 51% del territorio), ambas con amplios poderes, incluyendo el militar. Las tensio- nes políticas entre las élites nacionalistas de las tres comuni- dades y entre éstas y la presencia internacional que supervisa la implementación de los acuerdos, así como el legado del impacto del conflicto en la población y el país son ejes aún activos de conflicto.
La situación general en el terreno fue de normalidad dentro de la fragilidad institucional crónica, con algu- nas mejoras para la reconciliación regional, aunque continuaron las llamadas internacionales de alerta por el estancamiento político y la falta de avances en las reformas requeridas por la UE. El alto representante de la comunidad internacional, Valentin Inzko, siguió seña- lando a la clase dirigente serbobosnia como principal fuente de la vulnerabilidad política, poniendo como ejemplo los obstáculos a las instituciones centrales y las amenazas de celebrar un referéndum para cuestionar los poderes del alto representante. Según Inzko, 15 años después de los acuerdos de Dayton, aún no había suficiente diálogo en el país ni compromiso con las re-
38. Véase el resumen sobre Serbia- Kosovo en este capítulo.
39. La tensión entre Kosovo y Serbia se considera “internacional” ya que, aunque su estatus legal internacional todavía no está claro, Kosovo ha sido reconocido como Estado por una setentena de países.
Armenia – Azerbaiyán (Nagorno-Karabaj)
Intensidad: 2
Evolución: =
Tipología: Autogobierno, Identidad, Territorio
Internacional
Actores: Gobierno de Azerbaiyán, Gobierno de
Armenia, Gobierno de la
autoproclamada República de Nagorno- Karabaj
Síntesis:
La tensión entre ambos países en relación a la región de Nagorno-Karabaj, enclave de mayoría armenia en un entorno azerí, formalmente parte de Azerbaiyán aunque independiente
de facto, está asociada a la no resolución de las cuestiones de fondo del conflicto armado transcurrido entre diciembre de 1991 y 1994. Éste comenzó como un conflicto interno entre las milicias de autodefensa de la región y las fuerzas de segu- ridad de Azerbaiyán por la soberanía y control de Nagorno- Karabaj y progresivamente degeneró en una guerra interestatal entre ésta y su vecina Armenia. El conflicto armado, que cau- só 20.000 muertos y 200.000 desplazados y que homogenei- zó de forma forzosa la composición étnica de la población en ambos lados de la línea de alto el fuego, dio paso a una situa- ción de conflicto no resuelto, con la cuestión del estatus de Nagorno-Karabaj y el retorno de la población como principales ejes de tensión, y con violaciones periódicas del alto el fuego.
La situación de seguridad en torno a la línea de alto el fuego continuó muy frágil, en paralelo a la escalada mi- litar en la región, a la retórica belicista y a los habituales avances y retrocesos en el proceso negociador.40 Al me-
nos 22 soldados murieron en incidentes en torno a la Línea de Contacto durante el año, cifra ligeramente su- perior a la de 2009 (19 muertes, según la OSCE; 30 en 2008, 20 en 2007). Además, las acusaciones mutuas de violaciones de alto el fuego fueron constantes duran- te todo el año. En el tercer trimestre, algunos analistas
advirtieron de los riesgos de un incremento de incidentes en la frontera en un contexto de escalada militar regional y de frustración por la falta de avances claros en el proceso de paz. En ese sentido, Azerbaiyán anunció que en el año 2011 destinaría 3.100 millo- nes de dólares a gasto militar, un 90% más que en 2010. Además, realizó en julio sus mayores ejercicios militares de los últimos años. Por su parte, Armenia preveía destinar 386 millones de dólares en 2011. A su vez, el Gobierno armenio reforzó su alianza mili- tar con Rusia, con un acuerdo que prolonga la presencia militar rusa en la base de Gyumri hasta el año 2044 y que amplia el mandato de sus tro- pas, cuya misión ya no será sólo proteger los intereses rusos sino garantizar la seguridad de Armenia. Según Yerevan, este pacto prácticamente excluía una salida militar al conflicto.
No obstante, durante el año tanto Armenia como Azer- baiyán realizaron declaraciones en las que advertían
tras la aceptación de las partes para iniciar un nuevo proceso de diálogo, facilitado por la UE, si bien la situa- ción en el norte de Kosovo, de mayoría serbia, continuó inestable. Uno de los acontecimientos más significati- vos del año fue la emisión en julio del dictamen no vin- culante de la Corte Internacional de Justicia, según el cual la declaración de independencia de Kosovo no vio- laba el derecho internacional ni la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU como tampoco el mar- co constitucional provisional de Kosovo. La sentencia fue rechazada por Belgrado y celebrada por Pristina, y fue acompañada de un incremento de las tensiones en el norte de Kosovo, según alertó el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon. No obstante, tras una intensifi- cación de los contactos diplomáticos, se abrió la puerta al relanzamiento del diálogo entre Kosovo y Serbia, de la mano de una resolución de la Asamblea General de la ONU, aprobada unánimemente, en la que se instaba al diálogo entre las dos partes y en la que se reconocía la decisión de la Corte Internacional. Según Serbia, la re- solución era neutra respecto al estatus. Frente a las re- ticencias iniciales, Kosovo aceptó no esperar a sus elec- ciones anticipadas (febrero de 2011) para iniciar el diálogo. A su vez, a finales de 2010, 73 países habían reconocido la independencia de Kosovo.
La nueva coyuntura supuso una reducción de la tensión política y diplomática, que se había elevado a comien- zos de año debido a la aprobación de una estrategia del Gobierno kosovar, preparada con la Oficina Civil Inter- nacional, para promover la integración del norte de Ko- sovo, gobernado de facto por estructuras paralelas apo- yadas por Serbia. Precisamente en esa zona la situación de seguridad se mantuvo frágil, con diversos incidentes durante todo el año. Fue especialmente grave una ex- plosión en julio durante una protesta serbia contra la apertura de una oficina del Gobierno kosovar, detona- ción que mató a una persona e hirió a otras 11. Serbia y Kosovo se acusaron mutuamente de provocar el inci- dente. A finales de año se incrementó la ten-
sión entre Kosovo y sectores de la comuni- dad internacional, a raíz de un informe de un