Chaque ministère ou organisme est responsable de différentes phases du processus d'approvisionnement en matière de défense. Depuis près de 50 ans, le Canada a adopté un modèle décentralisé et multiministériel d’approvisionnement en matière de défense.
L’approvisionnement par les forces armées (1914-1915)
Cet article examine l'évolution de l'approvisionnement en matière de défense au Canada en se concentrant sur les deux questions suivantes. Quand le Canada a-t-il choisi d’adopter son modèle d’approvisionnement en matière de défense multiministériel unique au monde1, et pourquoi a-t-il choisi de le faire.
La Commission des achats de guerre (1915-1919)
Par ailleurs, le Comité Shell, un comité indépendant composé de plusieurs hommes d'affaires canadiens, connaît également son lot de difficultés. Le Comité Shell a été dissous en novembre 1915 en raison de son implication dans un scandale de corruption.
La Commission impériale des munitions (1915-1919)
Créé par le gouvernement fédéral en septembre 1914, le mandat du Comité Shell était de coordonner la production de munitions au Canada au nom du gouvernement britannique.
Le retour au modèle d’approvisionnement d’avant-guerre (1919-1939)
La Commission des achats de défense (1939)
La Commission des approvisionnements de guerre (1939-1940)
Le ministère des Munitions et des Approvisionnements (1940-1945)
À la fin de la guerre, le Canada était le quatrième producteur mondial de matériel et de fournitures de guerre, après les États-Unis, le Royaume-Uni et l’Union soviétique14. Plus précisément, entre 1939 et 1945, le Canada produisait, entre autres, , les produits de défense suivants.
Le ministère de la Reconstruction et des Approvisionnements (1945-1948)
La décentralisation et la transition (1948-1950)
La guerre et le réarmement (1950-1951)
En 1950, le gouvernement de Louis St-Laurent, alors premier ministre, adopte la Loi sur les approvisionnements de défense, qui confère au ministre du Commerce les pouvoirs nécessaires pour être responsable de l'acquisition d'équipements de défense au Canada21.
Le ministère de la Production de défense (1951-1969)
Les premières années (1951-1960)
Par l'intermédiaire de la Société canadienne du commerce, MPD est également responsable des exportations de produits de défense canadiens vers l'OTAN et d'autres pays alliés. Le MPD était initialement censé durer seulement pendant la durée de la guerre de Corée, mais avec l'intensification des tensions liées à la guerre froide avec l'Union soviétique et les besoins insistants des forces armées canadiennes en nouveaux produits de défense, le gouvernement St-Laurent a décidé pour le conserver après la fin de la guerre de Corée en 1953. À la fin des années 1950 et au début des années 1960, le MPD s'est vu confier, entre autres, la responsabilité du partage du développement et de la production de produits de défense avec les États-Unis et de la coopération dans la recherche sur les armes. développement et production avec les pays de l’OTAN24.
La Commission Glassco (1960-1963)
L’élargissement du mandat à l’approvisionnement civil (1963-1968)
Un modèle multiministériel d’approvisionnement
Le ministère des Approvisionnements et Services
Le ministère de la Défense nationale (Groupe des matériels)
Ainsi, l’Armée canadienne, la MRC et l’ARC cessent d’exister en tant qu’entités juridiques distinctes et deviennent des commandements de l’Armée au sein de la structure intégrée des FAC35. En mars 1972, le gouvernement de Pierre Elliott Trudeau annonçait que les éléments civils et militaires du MDN et du Commandement des Forces canadiennes seraient intégrés au nouveau Quartier général de la Défense nationale (QGDN). Dans cette nouvelle structure organisationnelle, les rôles et responsabilités des responsables civils et militaires sont redistribués de telle manière que les fonctionnaires disposent désormais d'un pouvoir et d'une influence considérablement accrus dans la gestion du ministère de la Défense36.
Sous la direction du sous-ministre adjoint (Matériels), le Groupe du matériel travaille en étroite collaboration avec le DSS sur tous les projets d'approvisionnement en matière de défense ; selon lequel le MDN et le DAS sont responsables de certains aspects du processus de défense des marchés publics. Par exemple, le MDN est responsable de tous les aspects techniques liés aux produits et services de défense requis, tandis que le MAS est responsable de toutes les questions liées à l'approvisionnement et à l'administration37.
Industrie Canada
À la fin de la guerre froide en 1991, le Canada a adopté un modèle d'approvisionnement en matière de défense multiministériel impliquant trois ministères fédéraux : le MDN, le MAS et Industrie Canada39. En juin 1993, le gouvernement de Kim Campbell, alors premier ministre, fusionne le MAS et le ministère des Travaux publics pour former Travaux publics et Services gouvernementaux Canada (TPSGC)40. La Loi sur le ministère des Travaux publics et des Services gouvernementaux, promulguée en 1996, fait de TPSGC un « organisme de services communs » chargé de « fournir aux ministères et organismes fédéraux des services destinés à les aider à réaliser leurs programmes », notamment « l'approvisionnement et la livraison de biens ». .
Les responsabilités en matière d'approvisionnement en matière de défense, telles qu'elles sont énoncées dans la Loi sur la production de défense, sont transférées du DAS à TPSGC42. À l'heure actuelle, l'approvisionnement en matière de défense au Canada implique toujours un certain nombre de ministères et d'organismes du gouvernement fédéral : le MDN, TPSGC (renommé Services publics et Approvisionnement Canada, ou SPAC, le 4 novembre 2015), Industrie Canada (renommé Innovation, Sciences et Développement économique Canada, ou ISDE, le 4 novembre 2015) et le Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada43. Chaque ministère ou organisme est responsable de différentes étapes du processus d'approvisionnement en matière de défense du Canada44.
Le ministère de la Défense nationale et
Le Guide d'approvisionnement de SPAC définit les rôles et les responsabilités du MDN et de SPAC dans le processus d'approvisionnement en matière de défense. Le SPAC est principalement responsable de la création du plan et de la stratégie d’approvisionnement, de la sollicitation et de l’évaluation des propositions, de la coordination de la mobilisation de l’industrie, ainsi que de la rédaction, de l’attribution, de l’administration et de la clôture des marchés48. Quant au MDN, il est principalement responsable, entre autres, de définir les exigences opérationnelles, d'élaborer des spécifications, de préparer les mécanismes d'approvisionnement, de fournir une expertise technique, d'effectuer des tests fonctionnels et d'adéquation liés à la fourniture des matériaux et des services fournis ; ainsi que la gestion de l’intégration de nouveaux systèmes d’armes et équipements militaires dans les forces armées49.
Innovation, Sciences et Développement économique Canada
Le Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada
Autres ministères et organismes fédéraux
Les défis du XXI e siècle
L'OTAN a également adopté des mesures d'assurance et de dissuasion visant à renforcer ses flancs est et sud avec la Russie et à rassurer ses membres en Europe centrale et orientale. Depuis 2014, les FAC consacrent du personnel et des ressources des forces terrestres, navales et aériennes aux mesures d’assurance et de dissuasion de l’OTAN en Europe centrale et orientale, en plus de fournir une assistance militaire à l’Ukraine. La reprise des activités des bombardiers russes à long rayon d'action dans les régions de l'Arctique et de l'Atlantique Nord, entre autres, au cours des dernières années, a incité le Canada et les États-Unis à investir dans la modernisation du Commandement de la défense aérospatiale de l'Amérique du Nord (NORAD).
En 2017, le Canada s'est également engagé à participer à nouveau aux opérations de maintien de la paix de l'ONU. Bien que l’acquisition de nombreux produits de défense canadiens ait été efficace et opportune57, certains projets d’approvisionnement de défense très médiatisés ont connu des retards de livraison, des dépassements et des dépassements au fil des ans, des coûts et d’autres difficultés58. Ces dernières années, plusieurs initiatives ont été lancées pour améliorer le processus d'approvisionnement en matière de défense du pays et réduire les délais d'acquisition des produits de défense64.
La Stratégie d’approvisionnement
Les origines de la Stratégie
La Stratégie et ses initiatives clés
Gouvernance et reddition de comptes
Ce groupe de travail a été créé pour « garantir que les responsabilités [sont] partagées en matière d'achats militaires. Les ministres discuteront « des dossiers, conseilleront et résoudront les problèmes liés à la mise en œuvre des grands projets d'achats83 ».
Les réformes du processus d’approvisionnement
Par exemple, en mai 2018, le MDN a publié un Plan d'investissement pour la défense, qui informe le public des progrès réalisés dans la gestion et le financement des infrastructures de défense et des contrats et projets d'approvisionnement. Même si de nombreux observateurs estiment que la création de la Stratégie d’approvisionnement en matière de défense et les initiatives d’approvisionnement en matière de défense décrites dans Protection, Sécurité, Engagement constituent des changements positifs, certains sont en faveur de réformes supplémentaires. Par exemple, certains commentateurs soutiennent que davantage de ressources humaines et financières sont nécessaires pour continuer à rationaliser le processus d’approvisionnement en matière de défense et à apporter d’autres améliorations.
Ils affirment que de nombreux projets d’approvisionnement en matière de défense continuent de connaître des retards de livraison et des dépassements de coûts. Certains commentateurs estiment également que des mesures devraient être prises pour rendre le processus d'acquisition de la défense plus flexible afin qu'il puisse suivre l'évolution rapide de la technologie.91 D'autres observateurs estiment que de nouvelles réformes du processus d'acquisition de la défense sont nécessaires et que ce processus devrait être centralisé au sein d’un seul ministère ou organisme fédéral voué exclusivement à l’acquisition de produits et services de défense.
L’approvisionnement en matière de défense
Cependant, le Canada utilise un modèle d’approvisionnement en matière de défense multiministériel depuis une cinquantaine d’années. Ministère de la Production de défense (DMP), Premier rapport du ministère de la Production de défense 1951, Ottawa, 1952. Pour plus d'informations sur le processus d'approvisionnement en matière de défense, voir Charles Davies, « Understanding the Defense Procurement Process ». « Acquisition de défense », Magazine militaire canadien, vol.
Pour des exemples d'appels à la réforme lancés avant le lancement de la Stratégie d'approvisionnement en matière de défense du Canada en 2014, voir Ron Buck, « Blue Ribbon Panel for Defence Procurement », Frontline Defense, vol. Selon la Stratégie d'approvisionnement en matière de défense, la valeur des contrats que le MDN « est autorisé à conclure de manière indépendante » a été progressivement augmentée jusqu'à 1 million de dollars et éventuellement à 5 millions de dollars. Voir SPAC, « Accroître le pouvoir de la Défense nationale d'acquérir du matériel militaire », Stratégie d'approvisionnement en matière de défense.
MDN, Évaluation de l'état de préparation à la Stratégie d'approvisionnement en matière de défense – Pouvoirs contractuels accrus – Phases 2 et 3(a), Rapport final du sous-ministre adjoint (Services d'examen) ), décembre 2017, p SPAC, Stratégie d'approvisionnement en matière de défense ; et SPAC, projet pilote axé sur les risques.
