PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR FACULTAD DE COMUNICACIÓN, LINGÜÍSTICA Y LITERATURA ESCUELA MULTILINGÜE DE NEGOCIOS Y RELACIONES INTERNACIONALES
DISERTACIÓN DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL
TÍTULO DE LICENCIADA MULTILINGÜE EN NEGOCIOS Y RELACIONES INTERNACIONALES
ANÁLISIS DEL PROGRAMA BIENVENID@S A CASA DEL GOBIERNO DE RAFAEL CORREA, PERIODO 2008-2011
SOFÍA SHARIÁN LÓPEZ COX
ÍNDICE
1. TEMA 01
2. INTRODUCCIÓN 01
CAPÍTULO I LA MIGRACIÓN
1.1. La historia de la migración 06
1.1.1. La migración en las civilizaciones antiguas 06 1.1.2 Los flujos migratorios durante la edad media hasta la
revolución industrial 09
1.1.3. La migración a partir de la Primera y Segunda Guerra Mundial
y la Guerra Fría 11
1.2. Tipos, causas y consecuencias de la migración 15
1.2.1. Tipos de migración 15
1.2.2. Causas y consecuencias de la migración 18
1.2.3. Las olas migratorias del Ecuador 24
1.3. La política migratoria ecuatoriana 28
1.3.1. Nueva política migratoria del Ecuador a través del gobierno de
Rafael Correa 28
1.3.2. La ciudadanía universal y su aplicación en Ecuador 31 1.3.3. Derechos y obligaciones de los migrantes 34
CAPÍTULO II
POLITICAS INTERNACIONALES Y GUBERNAMENTALES PLANTEADAS EN LEYES, INSTITUCIONES Y PROYECTOS MIGRATORIOS
2.1. Leyes e Instituciones internacionales y gubernamentales relacionadas
con la política migratoria 38
2.1.1. La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) 38 2.1.2. Leyes y políticas migratorias del Ecuador 40 2.1.3. Instituciones gubernamentales que apoyan en la ejecución de la
política migratoria 43
2.2. La Secretaría Nacional del Migrante (SENAMI) 45
2.2.1. Ámbito de trabajo de la institución 45
2.2.2. Estructura de la institución 47
2.2.3. Programas y proyectos elaborados por la institución 50 2.3. Programa de retorno voluntario: Bienvenid@s a Casa 52
2.3.1. Antecedentes 52
2.3.2. Ejes del programa 56
2.3.3. Resultados del programa periodo 2008-2011 60
CAPÍTULO III
ANÁLISIS DE COMPARATIVO DE LAS CONDICIONES DE VIDA EN ECUADOR Y ESPAÑA
3.1. Condiciones de vida en España 67
3.1.1. Condiciones ofertadas e indicadores en el ámbito de salud 67 3.1.2. Condiciones de vida e indicadores de la educación 71 3.1.3. Condiciones de vida e indicadores en el ámbito laboral 74
3.2. Condiciones de vida en Ecuador 76
3.2.3. Condiciones de vida en el ámbito laboral 81 3.3. Análisis Comparativo entre Ecuador y España 83 3.3.1. Comparación del Índice de Desarrollo humano (IDH) en Ecuador
y España 83
3.3.2. Comparación entre Ecuador y España de acuerdo al Global
Competitive Index (GCI) 88
3.3.3. Causas del retorno y no retorno de los migrantes al Ecuador 91
3. ANÁLISIS 94
4. CONCLUSIONES 102
5. RECOMENDACIONES 107
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1:
MIGRACIÓN SEGÚN PERIODO DE GOBIERNO 1990-2003 26
GRÁFICO 2: ECUADOR EVOLUCIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA Y EXTREMA POBREZA POR EL MÉTODO DE
INGRESOS 2000-2010 (PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN) 27
GRÁFICO 3: ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SECRETARÍA
NACIONAL DEL MIGRANTE 49
GRÁFICO 4: ESTRUCTURA DE LAS COORDINACIONES
ZONALES Y REPRESENTACIONES EN EL EXTERIOR 50
GRÁFICO 5: FONDO CONCURSABLE “EL CUCAYO”, MONTOS
A ASIGNARSE POR TIPO DE CRÉDITO 58
GRÁFICO 6: FINANCIAMIENTO DE BECAS EN ESPAÑA 73
GRÁFICO 7: COMPARACIÓN DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DE ECUADOR Y ESPAÑA DURANTE LOS AÑOS
2000 Y 2011 84
GRÁFICO 8: ESTADÍSTICAS EDUCATIVAS EN EL AÑO 2000
EN ECUADOR Y ESPAÑA 85
GRÁFICO 9: ESTADÍSTICAS EDUCATIVAS EN EL AÑO 2011
EN ECUADOR Y ESPAÑA 86
GRÁFICO 10: COMPARACIÓN DEL PIB PER CÁPITA DE
ECUADOR Y ESPAÑA EN LOS AÑOS 2000 Y 2011 87
GRÁFICO 11: FACTORES QUE DIFICULTAN LOS
NEGOCIOS E INVERSIÓN EXTRANJERA EN ESPAÑA 89
GRÁFICO 12: FACTORES QUE DIFICULTAN LOS
DEDICATORIA
En primer lugar a Dios por tantas bendiciones.
A mis hermanos Dani y Juan Pablo por ser la luz, alegría y la bendición más grande en mi vida.
A mis mamis: Ma y Ami por su amor, esfuerzo y apoyo incondicional.
A mis papis: Papi y abuelito por su preocupación, dedicación y amor.
A mi novio, José, que con sus locuras y arrebatos siempre logra en mí una sonrisa.
To Giokazta, Jeremy, Jordyn and Elijah: thank you for all your support, your kind and
AGRADECIMIENTOS
A Juan Ca, María Eugenia y Gaetano por toda la paciencia, el apoyo y guía en este camino.
A mis amigos Nicky, Mishus, Cris, Cami y Santi, por siempre contar con su apoyo.
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1. TEMA
ANÁLISIS DEL PROGRAMA BIENVENID@S A CASA, DURANTE EL GOBIERNO DE RAFAEL CORREA, PERIODO 2008-2011
2. INTRODUCCIÓN
La migración constituye un fenómeno que ha estado presente a lo largo de toda la historia de la humanidad, el mismo ha ido cambiando y adaptándose de acuerdo a las condiciones de vida de las personas. A partir del surgimiento de la globalización y el constante crecimiento de esta, los flujos de migración voluntaria han aumentado considerablemente durante los últimos 20 años. Esto se debe a varios motivos como el hecho de que la globalización implica que los países interactúen de manera más cercana los unos con los otros, la creación de nuevas fuentes de empleo que requieren de la movilidad de personas, y el desarrollo de nuevas y mejores tecnologías lo que aporta al desarrollo de los medios de transporte.
En el Ecuador la migración también ha sido un fenómeno que nos ha acompañado durante toda su historia, sin embargo la ola migratoria más importante se genera como consecuencia de la crisis económica ocurrida durante el año 1999, la misma que generó varios inconvenientes. La crisis causó la falta de empleo en la población, lo que a su en vez se desarrolló en la falta de ingresos en los hogares, lo que en combinación con una elevada inflación llegó a constituirse como la pérdida del poder adquisitivo de los ecuatorianos. Añadiendo a todos estos antecedentes, Ecuador constituía un país severamente fragmentado en varios sectores por lo que todo esto junto se plasmó en la insatisfacción de necesidades básicas de los ciudadanos.
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vieron en migrar su única oportunidad de salir adelante y perdieron confianza en un país que solo había sido abusado y engañado por los gobiernos de turno.
La salida de alrededor tan importante porcentaje de ecuatorianos al exterior, generó distintos problemas en el Ecuador, especialmente de índole social ya que se produjo la separación de familias, la falta de atención a los hijos de los migrantes, lo cual se relacionó con problemas como la inseguridad y drogadicción en los adolescentes. También se desaceleró la economía por la falta de inversión en los negocios pequeños. Sin embargo, no es sino hasta el gobierno de Rafael Correa en el año 2007, que se busca apoyar a los migrantes y a sus familias con las distintas situaciones que los mismos puedan encontrarse. Es así que a partir de este gobierno se da importancia al migrante y se modifica la política migratoria existente para enfocarse más en el respeto de los derechos humanos, su cumplimiento y la ejecución de proyectos.
Con la nueva política migratoria se crea una institución gubernamental que esté a cargo de todo lo referente a los migrantes, la Secretaría Nacional del Migrante (SENAMI). Este organismo es el encargado de velar y hacer cumplir los derechos de quienes salen del país o llegan aquí, esto lo hace a través de la creación, planificación, ejecución y evaluación de varios proyectos en beneficio de estas personas. Uno de las áreas de trabajo de esta institución es la migración del retorno, aquí surge la idea de un programa que brinde canales de retorno voluntario para las personas que salieron durante la ola migratoria de 1999, con el apoyo de la SENAMI tanto en el acompañamiento físico como psicológico del migrante e incluso el proceso de reinserción del mismo en la sociedad.
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por lo que se consideró necesario también el brindar ayuda psicológica para la reinserción de las personas a sus familias y a la sociedad.
Si bien existe interés y acogida hacía el programa, e incluso existen personas que han regresado con este programa al país, los resultados obtenidos no son los esperados en volumen. De los aproximadamente 3 millones de ecuatorianos que residen en el exterior, aproximadamente 15. 000 se han acogido al programa hasta el 2011 y es precisamente con este antecedente que nos preguntamos si los beneficios planteados por el programa constituyen un factor decisivo para que los migrantes retornen, y revisar cuáles son los determinantes de esta disposición. Si existen causas más profundas para que los migrantes no retornen y en ciertos casos se acojan o no al programa Bienvenid@s a Casa. Debemos plantearnos si el programa llega o no a ser sostenible y de qué forma llega a serlo.
Observaremos al programa y sus resultados desde el punto de vista de la teoría del capital social, la misma que señala que dentro de una sociedad los intereses de los individuos generan interacción y cooperación de los mismos, de tal manera que se crean redes sociales que sirven para que estas personas lleguen a cumplir con ciertas metas individuales y/o colectivas (COLEMAN, 1988, p. 45). La migración está basada en la creación de este tipo de redes con la creación de contactos en el exterior para migrar, cuando se consigue un empleo e incluso para el retorno a su país de origen.
De igual manera, analizaremos al capital social de acuerdo al punto de vista de Pierre Bourdieu, quien lo define como: “El agregado de los recursos reales o potenciales
ligados a la posesión de una red durable de relaciones más o menos institucionalizadas de reconocimiento mutuo (BOURDIEU, 2012: 8). En este caso tomaremos en cuenta la
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Dentro de las varias preguntas que existen acerca del retorno voluntario, como las razones para que los migrantes regresen o no, tomamos en cuenta aspectos que podemos medir a través de indicadores como las condiciones de vida y desarrollo en los países de destino. Sin embargo, también es necesario tomar en cuenta aspectos no cuantitativos como el hecho de que las personas que dejaron el país por su situación en ese momento, perdieron la confianza en el país y sus gobiernos, por lo que debemos preguntarnos si esa confianza fue perdida por siempre o si a través de los proyectos el gobierno del Presidente Rafael Correa en el periodo de estudio ha logrado recuperar la misma.
La teoría del capital social también abarca el enfoque de la institucionalidad, en el cual se generan organismos que promueven la cooperación interinstitucional para generar y ejecutar programas, lo que provoca un cierto tipo de respuesta en la población a través de la confianza. Cabe mencionar, que la ausencia de la confianza social dentro de un grupo es generalmente causada por el fracaso de una economía, y esto a su vez llega genera que está insatisfacción pueda llegar a arraigarse en cuestiones culturales de los individuos. (FUKUYAMA, 2003)
Por lo que también debemos tener en consideración que a pesar de existir políticas públicas o reformas institucionales, las mismas no llegan a tener los resultados esperados, ya que el problema se encuentra arraigado en cuestiones más profundas como la cultura.
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Hemos seleccionado a España para el análisis comparativo, dado que fue el destino principal de los migrantes durante esa época, para investigar, analizar y comparar las condiciones de vida que tanto este país como Ecuador ofrecen a las personas. Debemos tomar en cuenta aspectos como el sistema de Salud, Seguro Social y de Educación, los indicadores de desarrollo y pobreza así como también la tasa de desempleo, las condiciones de trabajo y los beneficios que se da al trabajador. También tomaremos en cuenta índices de competitividad como el Global Competitive Index e indicadores de desarrollo como el índice de desarrollo humano o IDH.
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CAPITULO I LA MIGRACION
1.1. Historia de la migración
1.1.1. La migración en las civilizaciones antiguas
La migración es un fenómeno que ha estado presente a lo largo de toda la historia. Las personas se trasladan de un lugar a otro por diferentes motivos, ya sean económicos, políticos, familiares o laborales. En las civilizaciones antiguas, la migración surgió como consecuencia del asentamiento, el crecimiento y desarrollo de los pueblos. Los mismos que se tornarían en las más importantes civilizaciones de la historia, la Grecia clásica y el imperio Romano quienes además se caracterizaron por su gran poder militar y con ello la expansión territorial (BLANCO, 1998).
Es importante recalcar que estos pueblos se asentaron cerca de los mares y ríos ya que necesitaban cubrir sus necesidades básicas como el acceso al agua y poder generar alimentos. Al hablar de la civilización Griega debemos tomar en cuenta que sus asentamientos más importantes tuvieron lugar en la costa de Turquía (actual). y los mismos se expandieron por el mar Mediterráneo creando colonias de índole comercial hasta el Gibraltar y “con Alejandro (s. IV a.c) llegaron hasta la
India y dominaron el cercano oriente y Egipto” (BLANCO, 1998: 1). Durante los tiempos
antiguos, contó con marineros que creaban colonias comerciales alrededor del mar Mediterráneo y Negro, para desarrollar actividades pesqueras. Poco a poco estos grupos se fueron asentando y desarrollaron tecnología e instrumentos que les permitieron permanecer en determinado territorio y hacer de este su hogar (BLANCO, 1998).
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creciente saturación poblacional y la stasis, las aristocracias de muchas ciudades-estado derivaron a parte de sus excedentes poblacionales al exterior, configurando la Gran Colonización Griega”
(MOLINA. Et. Al. 2010: 3).
La primera etapa de esta colonización se dio durante el siglo VII a.C, el mismo fue en dirección a Italia y Sicilia. Alrededor de la segunda mitad del siglo VII a.C la colonización tuvo orientación hacía nuevos rumbos como la península Ibérica y el mar Negro. Cabe recalcar que este proceso de expansión además de un interés territorial estuvo fundamentado en aspectos comerciales, generando la creación de nuevas ciudades y puertos de comercio, lo que a su vez provocó un gran impacto positivo a nivel económico y un cambio a nivel cultural (MOLINA. Et. Al. 2010).
Por otro lado, para la sociedad griega, el contar con esclavos en su sistema social era de vital importancia. “The Greeks accepted slavery as a necessary institution,
without which no city could possibly become the home of a truly civilized people” (VAN LOON,
2009: 240). Con este precepto, la constitución de la sociedad griega estaba formada por los ciudadanos, quienes eran las personas nacidas en estas ciudades; los extranjeros, quienes migraban a estas ciudades y en tiempos de guerra se les concedía los derechos de ciudadanía para que fueran al campo de batalla a representar a Grecia; y los esclavos quienes provenían de tierras cercanas y conformaban un gran porcentaje de la sociedad y eran los encargados de realizar las actividades básicas como cocinar, arreglar, mientras los ciudadanos griegos atendían asuntos de índole nacional (VAN LOON, 2009).
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ciudades, se daban desplazamientos de la población hacía otros pueblos (LIVIO, 2009).
En la sociedad romana las clases sociales eran de vital importancia, es por ello que el poder económico o enriquecimiento de las personas era la base de la misma. La manera más sencilla de conseguir este poder económico era a través del comercio. Augusto, durante su imperio, prometió conservar a la plebe y al ejercito por lo que permitió que las personas que realizaban actividades pudieran encargarse no solamente de los bienes estado sino también de lo que correspondiente a la plebe y el ejército (SIMÓN. Et. Al. 2004).
Es con esto que aumenta de manera considerable el número de personas dedicadas a esta actividad. Los comerciantes eran en parte ciudadanos romanos que buscaban un mejor status social, y también existían extranjeros o ciertos grupos que a pesar de tener mayores ingresos económicos no podían pertenecer a las clases sociales romanas. Con el paso de los años se permitió que sus hijos puedan considerarse ciudadanos al nacer en territorios romanos (SIMÓN. Et. Al. 2004).
También en la sociedad romana los esclavos tenían vital importancia, los mismos provenían de diferentes lugares y eran comprados individualmente por las castas sociales medias-altas del sistema. En la época expansionista del Imperio Romano, los esclavos también fueron reclutados para formar parte del ejército y pelear en las diversas batallas que existieron. Para poder llamarlos a la guerra, debían liberarlos primero. Es por ello que las conquistas realizadas por los romanos constituyeron un icono para los flujos migratorios, no solamente estaba el hecho de que necesitaban reclutar soldados para poder llevarlos a las batallas, sino también todas las personas que eran desterradas de los territorios conquistados necesitaban ser reubicados (SAYAD, 2011).
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que fueron sometidos al poder romano y viceversa, que hace que todo lo desarrollado tecnológicamente así como también científicamente fuera transmitido a otras personas y pueblos (SAYAD, 2011).
1.1.2. Los flujos migratorios durante la edad media hasta la Revolución Industrial
Las migraciones que tuvieron lugar durante la edad media, fueron sin lugar a duda de las más importantes en la historia de la humanidad, las mismas tuvieron como punto de partida el viejo continente, Europa y su destino fue el nuevo mundo, América. Con el desarrollo del Cristianismo en Europa, uno de los principales objetivos era la expansión en conjunto con la Cristianización de sus habitantes (BLANCO, 1998). Si bien el cruzar los mares y océanos constituía un gran reto, las personas encontraron maneras de superar estas dificultades y así partieron hacía un nuevo continente.
La migración durante esta época tuvo inicio en el siglo XVI, en ese entonces y dado las condiciones que tenían que sobrepasar en el viaje, existía un reducido número de personas que quisieran realizar este viaje por lo que tuvo su mayor acogida durante el siglo XIX cuando se desarrollo mayor tecnología y comodidades en el lugar de destino (BUENO, 2004). Se producen varios periodos en los cuales surgen las migraciones Europeas a América del Sur, Central y Norte, incrementando de manera considerable la población europea en territorio americano y australiano en los siglos XIX y XX. Los flujos migratorios a nivel mundial llegan a niveles tan elevados que se llegó a hablar de “Nuevas Europas” (BLANCO, 1998).
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Lo que sí se conoce es que debido a las condiciones que tenían los viajes para llegar a este nuevo continente, las personas que se embarcaban no eran las de mejor clase social ni estatus, al contrario, los riesgos que había que tomar eran extremadamente altos por lo que las personas que viajaban eran ex convictos, asesinos, desterrados y desempleados (VAN LOON, 2009). Sin embargo, al llegar a nuevos territorios las condiciones eran distintas y las actividades que realizaban iban desde el comercio, hasta la administración de las tierras conquistadas (SIMÓN. Et. Al. 2004).
Dentro de las actividades también es importante recalcar que la precariedad en la tecnología para el cultivo de tierras agrícolas, produjo un nuevo flujo migratorio hacía estos destinos con la mano de obra de esclavos provenientes en su mayoría del continente africano. Alrededor de diez millones de esclavos fueron movilizados hacía América por aproximadamente tres siglos, también se logró satisfacer esta demanda de mano de obra con personas provenientes de Asía Oriental(SIMÓN. Et. Al. 2004).
Durante el siglo XV y el XVI se produce la expansión cristiana hacia Africa, Asia y América lo que incrementa la migración forzosa de esclavos, y que constituye un importante flujo poblacional. Se estima que aproximadamente 15 millones de esclavos de raza negra, fueron trasladados de manera forzosa hacía el continente Americano en este periodo de tiempo. Este acontecimiento permitió que el poder político y económico de los conquistadores se incrementara permitiendo que muchas características de lo que aconteció en esta época tuviesen repercusiones y consecuencias hasta el siglo XX (SIMÓN. Et. Al. 2004).
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actividades (BLANCO, 1998). “Con ella aparecen nuevas redes y tipos migratorios, conformando lo que se conoce como migraciones modernas”(BLANCO, 1998: 4).
Con la industrialización del Occidente surgen las migraciones de tipo moderno, entre 1850 y 1920 además de la migración de los trabajadores forzados, debemos añadir la migración voluntaria de los colonos europeos hacía las colonias localizadas en América y Australia. Durante este periodo Estados Unidos fue el receptor de aproximadamente 40 millones de europeos, en su mayoría de origen británico, alemán e irlandés. Conjuntamente a esta red migratoria de índole dominante, surge una red de migración espontánea y novedosa la misma que une a la Europa empobrecida con la industrializada (BLANCO, 1998).
Importantes contingentes de trabajadores inician un movimiento sin precedentes en el seno del continente europeo. Es el caso de los cientos de miles de irlandeses que se trasladaron a Inglaterra, Gales y Escocia tratando de escapar de la miseria, o el de los miles de judíos rusos que buscaron refugio en Gran Bretaña, huyendo de la revolución, o el de los trabajadores polacos y ucranianos que fueron reclutados por terratenientes prusianos como mano de obra temporera en las plantaciones del este(BLANCO, 1998: 4).
1.1.3. La migración a partir de la Primera y Segunda Guerra Mundial y la Guerra Fría
La lucha por el poder que surgió de los países más influyentes durante esta época generó varias cosas, entre ellas están la descolonización de los pueblos y el empobrecimiento de varias ciudades como consecuencia de esta disputa. Esto a su vez produjo un doble flujo migratorio, por un lado estaban las personas que huían de la guerra, pobreza y persecución (religión, raza, etc.), las mismas que encontraron un lugar donde residir en el extranjero. Por otra parte, estaban los pueblos que habían sido colonizados y en este punto lo que más se necesitaba para reconstruir las ciudades por las guerras era la mano de obra, lo que generó una migración voluntaria por parte de turcos, vietnamitas, indios, pakistaníes, argelinos, senegaleses, mozambiqueños, angoleños, etc. hacía Europa (BLANCO, 1998).
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consolidación política y económica de varios países de occidente (1945-1973) y con ello se generan importantes cambios en cuestiones migratorias, como la eliminación de la migración forzosa de los trabajadores asiáticos, y desciende la migración Europea debido a las políticas migratorias establecidas por EEUU, Canadá y Australia, las mismas que restringen el ingreso de personas a estos países para controlar mediante cupos la migración de acuerdo a orígenes étnicos (BLANCO, 1998).
Con el imparable desarrollo del fenómeno de la globalización, surge un acontecimiento interesante el cual consiste en la incorporación de los países en vías de desarrollo a las redes migratorias en calidad de receptores voluntarios de migrantes alrededor del mundo. Así se construyen redes migratorias de alcance global, que poseen conexiones intercontinentales con América del Sur, África, y Medio Oriente (BLANCO, 1998). “Se trata de regiones en las que se producen ciertas diferencias de desarrollo que actúan como factores push-pull en áreas que requieren desplazamientos de corta distancia y no de carácter definitivo”(BLANCO, 1998: 4).
De igual manera y como consecuencia de la globalización, aparecen otros factores que empiezan a tomar importancia en el panorama actual, tales como el petróleo y la industrialización los mismos que atraen a las personas. En Medio Oriente el petróleo constituye un factor que afirma el desarrollo de los pueblos por lo que se necesita mano de obra y las personas llegan hasta el destino para satisfacer esta necesidad. En el caso de la industrialización en Europa, esto intensifica no solo el volumen de los desplazamientos voluntarios y si no también el área de impacto es más amplia es decir, las personas viajan cada vez a lugares más lejanos. Con esto también se puede observar que la dirección del flujo migratorio existente entre Europa y América se invierte por lo tanto, ahora son las personas provenientes de América las que migran hacía Europa (BLANCO, 1998).
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selección escrupulosa de inmigrantes, restricción drástica de las entradas y el establecimiento de cupos de ingreso únicamente ha generado la creación de alternativas para el ingreso a estos países como la inmigración ilegal (BLANCO, 1998).
Si bien es cierto, no se han generado conflictos de la magnitud de la Primera o Segunda Guerra Mundial, sin embargo, aún existen impases de menor intensidad, los mismos que han incrementado los desplazamientos forzosos en estas zonas de conflicto, uno de los casos más comunes en la Región Andina es el de Colombia con el conflicto armado que mantienen las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), a las que se les ha atribuido la muerte de miles de personas, además del desplazamiento forzoso de poblaciones fronterizas, lo que a su vez aumenta el número de refugiados existentes en el mundo (BLANCO, 1998)
La historia de la humanidad ha contado siempre con refugiados, se estima que en 1960 existían alrededor de 1,4 millones de personas con estatus de refugiadas, para el año 1993 esta cifra alcanza los 18,2 millones además de los 24 millones de desplazados internos; para el año de 1997 según un reporte del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) 27,5 millones de personas estaban a su cargo, ya sea por desplazamientos, refugio u otras situaciones de dependencia. En un principio, este número llegó a cantidades tan elevadas debido a conflictos armados, el fraccionamiento de los estados e imperios y el nacionalismo exagerado de ciertos países de Europa (Dictaduras en Alemania e Italia) Tras la segunda Guerra Mundial más de 40 millones de europeos habían sido desplazados de sus hogares por el conflicto bélico (BLANCO, 1998) .
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este tipo de migraciones. Con este tipo de situaciones se dio prioridad a los derechos humanos y se crean organismos que velan por estos derechos y la protección de los seres humanos, especialmente los migrantes (BLANCO, 1998).
La migración es un fenómeno que ha ido cambiando conforme cambia el entorno en el que el ser humano se desarrolla, la misma se va adaptando a las necesidades de las personas y podemos decir que la migración de ayer no es la misma de hoy. En un inicio la migración era un recurso que los humanos utilizábamos para poder sobrevivir, es decir nos trasladábamos de un lugar a otro buscando alimentos, agua, alejarnos de peligros, etc. Poco a poco las civilizaciones fueron desarrollándose y creando nueva tecnología con lo que pudieron asentarse en ciertos lugares y de esta manera la población fue creciendo poco a poco.
Luego vino la época de expansión de los pueblos en los que el territorio era lo más codiciado por lo que los mismos peleaban hasta demostrar su superioridad y así nacieron los grandes imperios como los Romanos y Griegos. De igual manera, las civilizaciones se convirtieron en Naciones y Estados y la migración cambió con ellos, siendo así que en la época de las guerras las personas ya no migraban por necesidad sino porque en muchos casos eran desplazados. Cuando la globalización aparece en la escena mundial la migración cambia también con nosotros, en este caso las personas ya no migran para satisfacer sus necesidades básicas sino para mejorar sus condiciones de vida o por tomar mejores oportunidades que son ofertadas en otros lugares.
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1.2. Tipos, causas y consecuencias de la migración 1.2.1. Tipos de migración
De acuerdo a lo mencionado anteriormente, la migración ha estado presente a lo largo de la historia y de acuerdo los hechos que suceden en el mundo. Es por ello que la misma se divide en diferentes categorías o tipos de acuerdo a sus condiciones. Existe la migración interna y externa, migración individual y familiar, migración temporal y definitiva y migración voluntaria o forzada. Con cada uno de estos tipos también se deben tomar en cuenta las diferentes razones que promueven a cada una como por ejemplo la migración voluntaria por motivos económicos- laborales (UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA, 2003).
La migración interna consiste en el movimiento de personas dentro del territorio del mismo país o nación. Por lo general este tipo de movimiento se genera por el desarrollo urbano de las ciudades, las personas que viven en el campo salen del mismo buscando oportunidades y comodidades en la ciudad. Uno de estos casos fue precisamente lo ocurrido en Inglaterra cuando se dio la revolución industrial (UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA, 2003).
En general este tipo de migración causa un aumento considerable de la población en ciertas áreas y el desarrollo de las mismas haciendo que estas se conviertan en los puntos más concentrados a nivel nacional. Esto a su vez tiende a generar problemas en el destino de los migrantes ya que con el aumento de la población surgen otro tipo de problemas sociales como el desarrollo de suburbios en la ciudad y la pobreza dado que la cantidad de personas que llega a buscar trabajo excede, por lo general, las plazas ofertadas (UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA, 2003)
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destino como la visa y permisos (UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA, 2003).
Sin embargo, también existe la manera ilegal de trasladarse de un país a otro. Este tipo de método constituye un mayor riesgo para el migrante. Los coyotes, son quienes se encargan de trasladar a las personas hacía el destino esperado. Por lo general, las personas que acceden a este tipo de método para trasladarse son de escasos recursos por lo que no consideran que tienen oportunidad de acceder a una visa (UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA, 2003).
Los coyoteros solicitan una alta cantidad de dinero para realizar esta actividad, con lo cual los migrantes terminan vendiendo o hipotecando sus bienes, para poder cubrir este gasto. El viaje es bajo condiciones nefastas en las cuales deben esconderse, reciben poco alimento y sobrepasan varios tipos de abusos y violaciones a sus derechos. Con todo esto como antecedente, al llegar al país de destino deben esconderse hasta poder conseguir un estatus legal, ya que de lo contrario los mismos son deportados y dependiendo de la situación detenidos (UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA, 2003).
En cuanto a las migraciones por el tiempo de estancia, están la temporal y la definitiva. Cuando una persona decide migrar a algún destino y dentro de un periodo relativamente corto de tiempo regresa a su país, es considerada migración temporal. Uno de los casos más comunes son las vacaciones que una persona toma o los viajes por motivos laborales. Al contrario, si una persona sale de su país y no retorna al mismo nunca, esta es considerada como migración definitiva (UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA, 2003).
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destino. Este puede ser representado con el caso de una oferta de trabajo para el padre o la madre, la misma que consiste en vivir una determinada cantidad de años en otro destino (UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA, 2003).
La migración voluntaria, ocurre cuando una persona tiene la iniciativa de mudarse a otro país, ya sea por causas familiares, laborales, condiciones de vida o por buscar nuevas oportunidades. Por lo general, este tipo de migración ocurre cuando las personas están insatisfechas con las condiciones vida ofertadas en el país donde residen, cuando existe una crisis financiera, falta de oportunidades laborales, pobreza, entre otras (UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA, 2003).
La migración forzada, consiste en el desplazamiento involuntario o en contra de la voluntad de las personas, esto se puede dar por motivos económicos, geográficos e incluso por la degradación medio ambiental del entorno de su hogar. Los refugiados por guerras y violencia son un ejemplo específico de la migración forzosa. La migración voluntaria por otra parte sucede cuando una persona decide movilizarse de su país por motivos personales, muchos de estos casos son por cuestiones laborales o estudiantiles, se estima que más de 200 millones de personas realizan movimientos migratorios voluntarios, hoy en día (UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA, 2003).
Los refugiados consisten el grupo más numeroso en cuanto a migración forzada. Estos consisten en personas que fueron desplazadas de sus hogares por guerras, actos violentos perpetrados contra ellos y que buscan la protección de sus derechos en otro lugar. Por lo general, los refugiados no tienen una opción hacía los países a donde pueden trasladarse por lo que la mayoría de personas con estatus de refugiados se encuentran en países que están en vías de desarrollo (FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, 2006).
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de su situación, este tipo de personas tienden a quedarse en este país y trabajar en sectores secundarios, dado que al ser refugiados no poseen pasaportes, y por ende no pertenecen a ningún país en concreto (FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, 2006).
La principal diferencia entre la migración forzosa y la voluntaria es precisamente el lugar de destino. Dentro de la migración forzosa los migrantes buscan refugio en los países fronterizos, mientras que en el caso de la migración voluntaria los migrantes tienen como destino países desarrollados, donde puedan tener mejores oportunidades de vida (FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, 2006).
1.2.2. Causas y consecuencias de la migración
Con el constante desarrollo de la globalización, los motivos económicos y laborales han llegado a convertirse en la razón primordial para que las personas salgan de su país en busca de nuevas oportunidades. Si bien es cierto, cada país se ha desarrollado de una u otra manera con este fenómeno, sin embargo no todos los países han tenido efectos positivos en el desarrollo económico-social. Existen varias causas que determinan el que una persona salga de su país para encontrar mejores condiciones en estos aspectos.
Las explicaciones que dan cuenta de los motivos de este fenómeno se vinculan con la falta de trabajo, la persecución político-ideológica, la inseguridad producto de la violencia, las guerras, la persecución étnico-religiosa, los problemas socioeconómicos, el mejoramiento de la calidad de vida, la búsqueda del desarrollo individual o familiar, oportunidades de empleo y educación, acceso a bienes y servicios, entre otras (ARUJ, 2008: 5).
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mismos de los ciudadanos. Por ejemplo un recorte de presupuesto a sectores primordiales de una sociedad como salud, educación, entre otros(SAAD. Et. Al. 2003).
Otro de los principales motivos que resultan en la migración económica es la corrupción. Un Estado que no posee políticas claras, proyectos que beneficien a la ciudadanía y visión, únicamente contribuye a desestabilizar al mismo Estado. Un gobierno que no posee una ideología determinada ni controla a su equipo, genera que sus funcionarios no desempeñen sus labores de la manera en que deberían, como consecuencia esto muchas veces resulta en actos corruptos llevados a cabo por estos funcionarios (SAAD. Et. Al. 2003).
Conjuntamente, la estabilidad y confianza que un Estado ofrece a sus ciudadanos repercute en las condiciones de vida de los mismos; es decir, si una persona posee recursos básicos como salud, educación, bajas tasas de desempleo en su país, estará satisfecho, por lo que sus condiciones de vida pueden ser catalogadas como buenas y no se crea una necesidad de migración. Sin embargo, muchas veces estas necesidades no son satisfechas, es allí cuando las personas deciden buscar este tipo de beneficios (derechos) en otros países (SAAD. Et. Al. 2003).
De igual manera, existen causas de la migración económica- laboral las cuales no necesariamente se generan por una insatisfacción en ese momento de la persona, si no que abren nuevas puertas que ofrecen otro tipo de cosas. Uno de estos motivos es la oferta de una plaza laboral en algún destino debido al desempeño y trabajo demostrado por un empleado (SAAD. Et. Al. 2003). “Muchos
migrantes salen de su país por razones económicas. Algunos van en busca de mejores perspectivas socioeconómicas y aspiran a trabajar en el exterior” (ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, CIENCIA Y CULTURA (UNESCO), 2005: 17).
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dispuestas a realizar este tipo de trabajo. Los migrantes precisamente ayudan a reducir la demanda al tomar estos empleos. Si bien es cierto no son las condiciones más favorables dentro de todo pero debido a la situación de ilegales que mantienen muchas veces los migrantes, se ven obligados a aceptar los mismos. Este es precisamente el caso de la migración Turca hacía Alemania. De igual manera, cuando las personas tienen oportunidades laborales con condiciones favorables en otro país esto genera un efecto positivo en la economía ya que existe una aportación al consumo de bienes en su economía.
Otra de las causas que generan migración, es las necesidades que tiene el país de destino en cuanto a satisfacer ciertos puestos de trabajo. Para satisfacer esta necesidad, los gobiernos ofrecen empleo y comodidades en el país de destino a los profesionales más destacados en su campo laboral (Ej. Médicos, científicos, entre otros.). Con ello se genera la denominada fuga de cerebros, la cual es beneficiosa para el país a donde se migra ya que cubre necesidades que anteriormente se encontraban insatisfechas (FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, 2006).
Durante los últimos años y como consecuencia de la globalización, la migración económica se ha incrementado considerablemente. Es común que las personas salgan de sus países para buscar mejores oportunidades en cuanto a empleo, salud, y condiciones de vida. La migración tiene sin duda alguna consecuencias no solo para el país de origen de los migrantes sino también para los países de destino, ya sean estas positivas o negativas.
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personas que deben recibir estos servicios, los mismos tienden a incrementar sus costos y en muchas ocasiones a reducir la calidad que brindan (BBVA RESEARCH, 2011).
Cuando los migrantes no logran adaptarse rápidamente al entorno social y al mercado laboral, no generan contribución alguna al crecimiento económico del país de destino. Dado que muchas veces los migrantes no poseen las cualidades necesarias que el país demanda, lo que genera que tengan dificultades en la adaptación lo que a su vez hace que los costos que surgen del mantenimiento de programas migratorios se incrementen y también se expande la brecha salarial entre los nativos y los migrantes (BBVA RESEARCH, 2011).
Es por estas razones que la migración puede ser considerada como un problema o varios problemas sociales no solo en el país de destino si no también en el de origen. Por un lado está el hecho de que en el país de destino el que los mismos no se incorporen de la manera deseada en la sociedad constituye una mayor inversión en cuanto a las ayudas migratorias. A su vez también representa una mayor competitividad salarial en el mercado laboral, dado que lo que ganarían en el país de destino a pesar de ser un salario menor al que un nativo recibiría es mayor a lo que el migrante recibía en su país de origen por lo que no representa una traba para él/ella.
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recuerda constantemente el sacrificio que hacen los padres por mantener esta situación (CARRILLO, 2004).
Es común asociar el alcoholismo y drogadicción con los hijos de emigrantes, así como también la tendencia a buscar refugio en pandillas e incluso en grupos satánicos. Los embarazos precoces también se los relaciona con esta búsqueda de afecto por un lado y falta de control por otro. También se suele establecer una relación entre migración y las alteraciones en el rendimiento escolar del alumno. (CARRILLO, 2004).
De acuerdo con la Organización Internacional para la Migración (OIM), las remesas constituyen un porcentaje de los ingresos que los migrantes reciben como remuneración laboral y envían a su país de origen. Las mismas tienen como objetivo principal el ayudar económicamente (sustentar) a las familias que se quedan atrás. Es importante también señalar que con el envío de remesas a los países de origen de los migrantes, la creación de redes sociales aumenta, ya que cuando una persona viaja a su país de origen ya sea de visita o por que retorna, los migrantes toman contacto con esta persona para que le ayude a llevar remesas a sus familiares (UNIVERSIDAD DE LAS AMÉRICAS PUEBLA, 2004).
Debido a que en muchos casos las remesas llegan a constituir el único ingreso monetario que tienen ciertas familias, las mismas son de gran importancia para la economía del país receptor. Esto debido a que ayudan a reducir la pobreza, aporta al consumo de bienes y servicios, entre otros. En cuanto a las inversiones, las remesas ayudan a la economía de un país por lo que atraen a la Inversión Extranjera Directa (IED), además de impulsar la producción local a través del consumo de bienes en zonas rurales.Para los países en vías de desarrollo las remesas representan gran parte de los flujos económicos, siendo así más cuantitativos que la asistencia oficial que se les brinda para el desarrollo (BBVA RESEARCH, 2011).
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sus sistemas de Seguridad Social, incrementando la población económicamente activa que a su vez contribuye con el sistema. Si bien es cierto, muchos inmigrantes poseen también status de ilegal en el destino, pero a pesar de ello los mismos contribuyen económicamente con el pago de impuestos (BBVA RESEARCH, 2011).
Otro de los beneficios que genera la migración en el país de destino es que en muchas ocasiones las personas migran solas, por lo que no necesitan beneficios sociales como la educación, pensiones y necesitan en cantidades mínimas los servicios de salud. Así mismo, los efectos positivos de la migración se ven reflejados en la política monetaria y fiscal de un país. Esto debido a que la migración incrementa la oferta de trabajo y esto hace que se incremente la velocidad a la cual se expande la economía, lo que a su vez incrementa la capacidad de acción de la política fiscal. Al tener un incremento en la oferta laboral y por ende en la velocidad de expansión de la economía, el incrementar los precios de los bienes no constituye un problema, sino un beneficio. Ya que la estabilidad laboral no genera presiones en los precios, lo que hace que la política monetaria no sea tan restringida y dura reduciendo la inflación (BBVA RESEARCH, 2011).
Por otro lado, también está presente el hecho de que al mantener estabilidad laboral las personas tienden a demandar más bienes y servicios incrementando el consumo, ampliando el número de personas empleadas. Es común que en los lugares de destino se generen redes de servicios que satisfacen la demanda que los migrantes tienen en sus comunidades. Incluso, existen varias empresas o negocios que son creadas como una iniciativa emprendedora de los mismos migrantes, es así que en ciertos lugares se puede encontrar restaurantes de comida típica de los países de origen (BBVA RESEARCH, 2011).
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receptor ya que no se genera ningún gasto en los migrantes que ocupan ese tipo de puestos laborales, al saber que vienen con conocimientos y experiencias obtenidos en sus países de origen (BBVA RESEARCH, 2011).
De igual manera, los migrantes, especialmente las mujeres, tienden a realizar actividades del hogar (limpieza), lo que permite que la población nativa disponga de ese tiempo y busque un empleo en un área más productiva. También es importante señalar que al satisfacerse con remuneraciones bajas, los migrantes ayudan a que muchas empresas de tipo local puedan mantenerse en el mercado dado que el costo de la mano de obra es más bajo por lo que pueden invertir en nueva tecnología que los ayudará a volverse más competitivos en el mercado (BBVA RESEARCH, 2011).
1.2.3. Las olas migratorias del Ecuador
La migración en el Ecuador ha existido desde sus orígenes, sin embargo no es sino hasta el año 1950 que se da el primer movimiento migratorio importante. Esta ola migratoria surge como consecuencia del colapso que se da en la industria de los sombreros de paja toquilla o “Panama hats”. La mayoría de personas que salieron del país durante esa época provenían de las provincias del Azuay y Cañar y el principal destino para la migración era Estados Unidos, específicamente las ciudades de New York y New Jersey. En un principio fueron los mismos productores de sombreros quienes aprovecharon para vender sus productos en otros destinos y establecer sus vidas allí, pero durante el segundo ciclo de esta oleada se da por la demanda creciente de trabajo en Estados Unidos como consecuencia de la guerra de Vietnam a mediados de los años sesenta. En este caso los migrantes eran principalmente de las provincias de la costa. (OLEAS, 2011)
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migratoria de la historia del Ecuador por el colapso del sistema financiero (OLEAS, 2011).
Al culminar la década de los 90 se marca una clara tendencia y expansión en la migración ecuatoriana, esto surge a partir de la crisis política del año 1998 caracterizada por una profunda corrupción y las políticas monetarias ajustadas, a lo que se debe además agregar el factor del desempleo e inestabilidad laboral y a todo esto se añade el colapso financiero en el año 1999 con lo que se intensifican los flujos migratorios salientes del Ecuador.
Los antecedentes de la crisis económica en el Ecuador toman acción a lo largo de la década de los 90. El mal manejo de la política económica solo llevo a que los déficits acumulados profundizaran esta grieta. El gasto realizado a partir del conflicto armado con Perú en 1995, el pago de la deuda externa, la inversión que represento el fenómeno del niño en 1997 y 1998, y la caída del precio de petróleo a partir de la crisis financiera asiática en 1997. (FLACSO ANDES, 2005). Para agravar la situación todos estos problemas se vieron plasmados en la mayor caída del PIB en la historia ecuatoriana, al pasar de 30,1% (19.710 millones USD). en el año 1997 a 13,769.00 millones de dólares en 1999 (OCHOA, 2010).
Todos estos factores, sumados la decisión de dolarizar la moneda se vieron reflejados en una irreversible crisis fiscal, monetaria y financiera en el Ecuador. Las consecuencias que esta crisis generó a nivel de la población fueron en aumento de los índices de la pobreza, desigualdad y un elevado e incontrolable desempleo (OCHOA, 2010).
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quiebre de instituciones bancarias, y la pronta devaluación del sucre, terminando en la dolarización a un precio extremadamente alto(OCHOA, 2010).
Con estos antecedentes, podemos observar la inestabilidad social que existía dentro del país en esos momentos. La desconfianza por parte de la población con el Gobierno, no importa quien fuese, sumados a las necesidades básicas insatisfechas en la población, indican los motivos que miles de ecuatorianos tuvieron para salir del país. Uno de los factores más relevantes para la migración de personas es precisamente la pobreza, y en el Ecuador estos niveles fueron aumentando cada año.
En el siguiente gráfico podemos observar la tendencia que tuvo lugar durante estos años, la misma que explica en parte el elevado número de ecuatorianos que tomaron la decisión de salir del país en busca de oportunidades. La tendencia se ha ido reduciendo con el paso de los años considerablemente, esto se da ya que en el año 2000 la crisis estaba en su peor momento y se daba el proceso de dolarización en la economía. De ahí en adelante estos valores ya fueron reacomodándose a la situación y con nuevas políticas y mejoras se fue reduciendo poco a poco los índices de la pobreza. (FLACSO ANDES, FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, 2008)
GRÁFICO 1
MIGRACIÓN SEGÚN PERIODO DE GOBIERNO 1990-2003
FUENTE: FLACSO
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Además del tema de la pobreza, en el Ecuador el sistema continuaba desestabilizándose con el constante cambio de mandatarios. En el siguiente GRÁFICO se puede observar de manera clara la cantidad de personas que salieron al extranjero de acuerdo al periodo de gobierno. Los más significativos son a partir del año 1999 con el gobierno de Jamil Mahuad y solamente siguen creciendo a partir del gobierno de Gustavo Noboa. Durante este gobierno la cifra migratoria llega a su punto más elevado, para comenzar un declive a partir del gobierno de Lucio Gutiérrez (FLACSO ANDES, FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, 2008).
GRÁFICO 2
ECUADOR EVOLUCIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA Y EXTREMA POBREZA POR EL MÉTODO DE INGRESOS 200-2010 (PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN).
FUENTE: INEC
ELABORADO POR: INEC
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oficiales (FLACSO ANDES, FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, 2008).
1.3. La política migratoria ecuatoriana
1.3.1. Nueva política migratoria del Ecuador a través del gobierno de Rafael Correa
La República del Ecuador actúa como receptor y emisor de migrantes, además de esto debemos tomar en cuenta a los refugiados, que si bien este no está considerado como migración voluntaria, es un fenómeno que complementa a la migración en general. Es por ello que el Ecuador es considerado en el país con mayor cantidad de refugiados en América Latina. Existen varios motivos por los cuales la creación de una política migratoria en el Ecuador es necesaria; entre los más importantes están: el número de migrantes ecuatorianos que viven en otros países, las consecuencias de la migración en las familias ecuatorianas, las remesas y su efecto en la economía ecuatoriana. Con estos antecedentes surgió la necesidad de crear una política que cumpla con ciertos objetivos como: respeto irrestricto de los derechos humanos, responsabilidad compartida, co-desarrollo, derecho a migrar/ no migrar, remesas, ámbito Internacional (MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES COMERCIO E INTEGRACIÓN, 2007).
El gobierno de Rafael Correa, cree firmemente que la migración internacional y los derechos humanos constituyen un ámbito de gran importancia para el desarrollo de un país, por lo que dentro de su política migratoria su objetivo principal es el desarrollo de la migración en trabajo conjunto con el respeto de los derechos humanos. Por otro lado, también se considera que las cuestiones migratorias no son únicamente responsabilidad del Estado receptor o el emisor de migrantes. La migración constituye un vínculo entre los países para poder encontrar soluciones a ciertos problemas que puedan surgir como resultado de los flujos migratorios, como el narcotráfico o el coyoterismo (MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES COMERCIO E INTEGRACIÓN, 2007).
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incorporarse de manera apropiada a la sociedad a la que se adhiere. El gobierno actual considera que al desarrollarnos en una época en la que la globalización domina, es necesario el facilitar a la migración, para promover la movilidad de no solo bienes y servicios sino también personas. El derecho a migrar no debe resultar en una traba para las personas, al contrario, el regular el estatus que tienen los migrantes en los países de destino constituye un beneficio no solo para los migrantes sino también para el país receptor y el emisor (MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES COMERCIO E INTEGRACIÓN, 2007).
Sin embargo, para poder establecer una migración que fluya con tranquilidad, es necesario realizar acuerdos entre los países emisores y receptores para controlar estos flujos de una manera eficaz, legal y segura. Esto significa que si el país receptor necesita cubrir plazas de trabajo, que su población no puede cubrir, puede llevar a un migrante para que ocupe ese puesto de trabajo recibiendo todos los beneficios de ley. Es decir, remuneración acorde al trabajo a realizarse, estar protegido por el servicio de seguridad social, entre otras. Finalmente en la política migratoria se habla de mantener coherencia en cuanto a los migrantes, es decir, los migrantes que ingresan al país tienen los mismos derechos que las personas que salen del Ecuador(MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES COMERCIO E INTEGRACIÓN, 2007).
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Se trata de mostrar el respaldo del Estado hacía los migrantes a través de convenios de cooperación internacional y proyectos nacionales para mejorar el vínculo existente entre el país receptor y el emisor, y de esta manera coordinar acciones. Para ello el Estado actúa como garante del respeto de los derechos de los migrantes en el exterior, ayuda a las familias a través de la atención a las mismas, crea programas para la protección de personas ante el tráfico ilegal de las mismas, promueve la integración y reunificación familiar, busca realizar acuerdos con los países receptores, facilita a los migrantes la inversión en su país de origen para el establecimiento de nuevos negocios y proyectos e incentiva y ayuda a la reincorporación de quienes quieran regresar al país (MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES COMERCIO E INTEGRACIÓN, 2007).
Como hemos podido observar, el gobierno ecuatoriano ha aplicado varios ejes primordiales de acción ante los asuntos migratorios, el Estado también ha tomado también en cuenta que los elevados flujos migratorios existentes han causado el surgimiento de actividades que urgen la creación de soluciones para su erradicación. Estos son el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas para lo cual el gobierno de Rafael Correa ya ha desarrollado un plan de acción: Plan Nacional de acción para combatir el tráfico ilícito de migrantes y trata de personas (MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES COMERCIO E INTEGRACIÓN, 2007). “Política Prioritaria del Estado el combate al plagio de personas, tráfico ilegal de migrantes, explotación sexual y laboral; y, otros medios de explotación y prostitución de mujeres, niños, niñas y adolescentes, pornografía infantil y corrupción de menores”(MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES COMERCIO E INTEGRACIÓN, 2007: 9).
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derechos (MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES COMERCIO E
INTEGRACIÓN, 2007).
De la misma manera, el Estado, ante la importancia y relevancia que tienen las remesas en la economía ecuatoriana, siendo éstas el segundo ingreso monetario del país. Ha visto la necesidad de facilitar el envío de las mismas, por ello el gobierno de Noboa redujo el costo que representaba el envío de remesas al país. Con un convenio firmado por el Banco Central del Ecuador con la Caja de Ahorro y Pensiones de Barcelona, “Caixa” en el año 2006. Si bien, esta acción no fue creada por el gobierno de Rafael Correa, se han creado campañas que ayuden a la orientación de estos ingresos para generar proyectos productivos para las familias de los migrantes (MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES COMERCIO E INTEGRACIÓN, 2007).
Finalmente, es importante señalar que uno de los aspectos en los que el gobierno de Rafael Correa ha trabajado constantemente es la inclusión de los asuntos relacionados con la migración en la agenda internacional con el propósito de mejorar el marco jurídico que abarca los derechos de los migrantes. Es así que nuestro país es participe de los convenios internacionales de mayor relevancia a nivel internacional en cuanto a la defensa y respeto de los derechos de los migrantes. Este gobierno ha trabajado firmemente para la creación de proyectos que beneficien y apoyen al migrante así como también mejoren el desarrollo de la migración a nivel global (MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES COMERCIO E INTEGRACIÓN, 2007).
1.3.2. La ciudadanía universal y su aplicación en Ecuador
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una u otra manera a los ciudadanos. Para que la integración funcione de manera adecuada se debe dar atención especial a la inmigración (DELGADO, 2008).
Uno de los temas más controversiales es el de la movilidad humana, el mismo que es discutido por cada bloque en el momento de las negociaciones y dependiendo de la situación y objetivos de cada sinergia, estos ceden parte de su soberanía para poder llevar a cabo cuestiones como la apertura de fronteras entre bloques, dando paso a la migración legal. Este es precisamente el caso de la Unión Europea con el tratado de Schengen, el acuerdo de la CAN, entre otros (FARIÑAS, 1999).
De acuerdo con la Organización Internacional para las Migraciones, existen dos maneras de definir al término ciudadanía. El primero se lo define como una condición de tipo legal que dice que determinada persona pertenece a un Estado por haber nacido allí o adquirido este derecho. El segundo concepto es más amplio ya que interpreta a la ciudadanía como una especie de membrecía por parte de una persona hacía alguna comunidad, grupo, conjunto. Este sería precisamente el caso de los ciudadanos de la Unión Europea (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES, 2012).
Con estos antecedentes surge un nuevo concepto de ciudadanía, denominada universal, la misma que abarca varios puntos. Principalmente determina que todos los seres humanos pertenecen a una misma colectividad; es decir, son ciudadanos del mundo mas no de un país/territorio específico. En este sentido se habla de la universalidad de los derechos y deberes, refiriéndose a que los derechos humanos deben aplicarse a todos los seres humanos de igual manera, sin importar su raza, condición migratoria o religión. (GIL, 2006)
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discriminación, ya que al tener la condición de migrante las personas tienden a ser excluidas, por su condición. Además se trata de reducir el número de migrantes que ingresan de manera ilegal a otro país, ya que los mismos muchas veces realizan actividades en las que ponen en peligro sus vidas para llegar a su destino y la violencia, injusticias y condiciones a las que son sometidos (QUEZADA, 2010).
El principio de movilidad humana constituye uno de los pilares de este concepto, ya que es un derecho humano que debe ser respetado pero además de ello las personas tenemos derecho a la libertad de residencia, tránsito y asilo. En concreto, los seres humanos tenemos el derecho a trasladarnos de acuerdo a nuestras necesidades, y este derecho no debe ser irrespetado. Además, los estados receptores de migrantes deben ser los responsables de proteger estos derechos así como también ayudar al cumplimiento de los demás derechos para poder garantizar una inserción social adecuada de los migrantes (QUEZADA, 2010).
El gobierno de Rafael Correa ha planteado que cree firmemente en la ciudadanía universal, por lo que aplica la ciudadanía universal en su territorio. Esto significa que los inmigrantes no requieren una visa para poder ingresar al país. Esta situación cambió dada la cantidad de personas que quisieron acogerse a este principio. (Quiloango, 2011) Además de esto, el Ecuador constituye el país que más
personas con estatus de refugiados acoge en Latinoamérica, con una cifra que asciende a las 56 000 personas, según declaraciones del Director de Refugio del Ministerio de Relaciones Exteriores, José Sandoval (DIARIO EL COMERCIO, 2012).
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1.3.3. Derechos y obligaciones de los migrantes
Ante los crecientes flujos migratorios y para poder gestionar el fenómeno de la migración a nivel mundial, surge la necesidad de crear un instrumento de derecho internacional que plantee las libertades y derechos fundamentales e inalienables que poseen los migrantes, así como también las obligaciones con las que deberán cumplir en el país receptor. Es con estos antecedentes que en 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) adopta la Declaración Universal de los Derechos Humanos para el reconocimiento, respeto y cumplimiento de los mismos (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES, 2012).
Es primordial establecer que los derechos están garantizados por el Estado y deben ser respetados por todas las personas que conforman el mismo, en el caso de los migrantes, sin importar el o periodo de estancia, género, o raza. Para el respeto, promoción y cumplimiento de los derechos de los migrantes se debe buscar un equilibrio entre el poder que da la soberanía de un Estado, para controlar sus fronteras y el hecho de que todos los seres humanos tienen el derecho a migrar, por lo que los gobiernos no pueden violar estos derechos (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES, 2012).
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El asilo constituye también uno de los derechos de los migrantes en casos en los que exista la persecución a las personas en el país emisor. La familia constituye uno de los aspectos más delicados en cuanto a la migración, sin embargo dentro de los derechos de los migrantes se establece que debe existir apoyo para la reunificación familiar de los migrantes, lamentablemente no siempre se respeta este derecho debido a las políticas migratorias restrictivas planteadas por los diferentes Estados, haciendo que este derecho se torne difícil de cumplir, alargando el tiempo de espera para que los familiares puedan migrar o a través de las cuotas establecidas de inmigración (CENTRO DE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES, 2012).
Uno de los derechos más importantes es el de la NO-discriminación, todos los migrantes tienen derecho a vivir libres en el país a donde emigran, a pesar de ello muchas veces este derecho no es respetado ya que los policías detienen, interrogan e incluso encarcelan a migrantes por no poseer los documentos necesarios que prueben su estatus legal de migración. Ninguna persona con estatus de migrante debe ser sometido a realizar un trabajo involuntario o forzoso, al igual que no podrá ser sometido a la esclavitud, en este derecho se debe incluir también el recibir un salario justo y que posea los beneficios de ley de acuerdo a la actividad realizada (CENTRO DE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES, 2012).
Los migrantes poseen el derecho a practicar la religión que profesan, su idioma nativo y mantener sus costumbres como parte de su cultura en cualquier parte del mundo sin ser juzgados o discriminados por ello. Los hijos de los migrantes tienen derecho a la educación en el país receptor, lo cual es respetado en las escuelas públicas hasta que terminen la secundaria, al empezar la Universidad se les niega el acceso a la educación por su estatus legal, lo cual repercute en un futuro ya que sus oportunidades laborales se ven limitadas (CENTRO DE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES, 2012).
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Unidos, a los migrantes que han estado en el país por menos de cinco años se les
niega el derecho a recibir atención médica financiada por el
gobierno
(CENTRODE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES, 2012).
El derecho a una vivienda digna, también está estipulado en los derechos de los migrantes, esto quiere decir que tienen la libertad de escoger el lugar donde quieran vivir y en el caso de poseer los recursos económicos necesarios pueden comprar este bien sin que se los discrimine por su raza, costumbres o número de personas que conforman la familia. No se debe desalentar a un migrante a no vivir en ciertos barrios por su condición, ni se le podrá negar el derecho a adquirir un bien por ello (CENTRO DE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES, 2012).
La protección de los derechos humanos y en este caso los de los migrantes es de vital importancia, pero además de esto se debe también tomar en cuenta que los migrantes también tienen obligaciones que deben cumplir. No existe un marco jurídico que contemple las obligaciones de los migrantes sin embargo, los migrantes deberán respetar la autoridad del Estado así como cumplir con la legislación establecida en el país en el que residan. También deberá ser responsabilidad del migrante, en conjunto con el Estado, el aprender el idioma oficial del lugar a donde llegan, así como es su obligación respetar la cultura del mismo (MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES COMERCIO E INTEGRACIÓN, 2007).
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Es así que esta nos ha acompañado desde la época antigua con las civilización griega y la romana donde debido a su codicia por la expansión la migración surgió como método de refugio para las personas desplazadas, durante el desarrollo de nuevas y mejores tecnologías como en la edad media y la revolución industrial donde las personas viajaban a las ciudades principales para obtener empleos y mejores condiciones, hasta la migración que surgió como consecuencia de las guerras ocurridas durante el siglo XX y en donde de igual manera dadas las atrocidades cometidas contra ciertas etnias las personas migraron para rehacer su vida en otros lugares.
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CAPITULO II
POLITICAS INTERNACIONALES Y GUBERNAMENTALES PLANTEADAS EN LEYES, INSTITUCIONES Y PROYECTOS MIGRATORIOS
2.1. Leyes e Instituciones internacionales y gubernamentales relacionadas con la política migratoria
2.1.1. La Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
Debido a la importancia que ha tomado la migración a lo largo de los años, y dado que el derecho a la migración consta en la Carta de los Derechos Humanos, se ha visto la necesidad de crear instituciones que se encarguen de este tema y de generar acuerdos para el cumplimiento de los mismos, así como el velar por la protección de estos derechos. En cuestiones migratorias, la institución internacional más importante es la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)., la misma que es parte de la red de instituciones creadas por la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
En el año 1951 nace la OIM surge como el Comité Intergubernamental Provisional para los Movimientos de Migrantes desde Europa (PICMME) como consecuencia de los desplazamientos que ocurrieron durante y después de la II Guerra Mundial. Su principal objetivo era ayudar a los Estados a encontrar países de reasentamiento de 11 millones de personas aproximadamente y se encargo del transporte de los mismos. Un año después cambia su nombre a Comité Intergubernamental para las Migraciones Europeas (CIME) y el Comité Intergubernamental para las Migraciones (CIM) hasta el año 1980 cuando llega a nombrarse como Organización Internacional para las Migraciones (OIM), dejando de ser únicamente un organismo que está a cargo de la logística para pasar a ser la organización mundial en materia de migración (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES, 2012).
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principales actividades son: “ayudar a encarar los crecientes desafíos que plantea la gestión de la migración a nivel operativo, fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias, alentar el desarrollo social y económico a través de la migración; y velar por el respeto de la dignidad humana y
el bienestar de los migrantes” (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS
MIGRACIONES, 2012: 1).
Esto lo realiza a través de la investigación de materia migratoria, publicaciones acerca de la misma y la oferta de asesoramiento a las personas que así lo requieran. De la misma manera, brinda asistencia a Estados, Organizaciones Intergubernamentales y No Gubernamentales en cuestiones que promuevan la cooperación técnica y asistencia técnica para facilitar las cuestiones migratorias como por ejemplo convenciones donde se promueva el diálogo y ayuda bilateral o multilateral para el beneficio de migrantes. Así mismo, se promueve la correcta y adecuada inserción de los migrantes a la sociedad de acuerdo a las condiciones y prestar asistencia en ocasiones que se presenten como emergencia o crisis, poniendo en prioridad las necesidades de las personas y promoviendo su protección (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES, 2012).
También es importante mencionar que la OIM se ha encargado de la realización de programas que promueven el retorno voluntario de los migrantes a sus países y ha cooperado en que la reintegración de los personas con estatus de refugiados, desplazados o migrantes ilegales en la sociedad sea una transición adecuada prestando especial atención a las necesidades. Con la migración surgen además cuestiones como el tráfico de personas, es por ello que la OIM colabora con los Estados y Naciones en la creación de programas y proyectos de asistencia y capacitación para evitar este tipo de inconvenientes (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES, 2012).
