Apoyo técnico en la implementación de acciones a desarrollar de acuerdo al plan de manejo ambiental en páramos, humedales y bosques, representados en las áreas protegidas declaradas en el territorio de la CAR

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(1)APOYO TÉCNICO EN LA IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES A DESARROLLAR DE ACUERDO AL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL EN PARAMOS, HUMEDALES Y BOSQUES, REPRESENTADOS EN LAS AREAS PROTEGIDAS DECLARADAS EN EL TERRITORIO DE LA CAR.. MELISSA CUBIDES ESPITIA. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TECNOLOGIA EN GESTION AMBIENTAL Y SERVICIOS PUBLICOS BOGOTÁ D.C. 2018 1.

(2) APOYO TÉCNICO EN LA IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES A DESARROLLAR DE ACUERDO AL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL EN PARAMOS, HUMEDALES Y BOSQUES, REPRESENTADOS EN LAS AREAS PROTEGIDAS DECLARADAS EN EL TERRITORIO DE LA CAR.. MELISSA CUBIDES ESPITIA. PROYECTO DE GRADO PRESENTADO BAJO LA MODALIDAD DE PASANTÍA PARA OPTAR AL TÍTULO DE TECNOLOGA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS. Director Interno: HAYDER BAUTISTA Ing. Mg Director Externo: ANA VICTORIA JIMENEZ CARDENAS Bióloga Especialista. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TECNOLOGIA EN GESTION AMBIENTAL Y SERVICIOS PUBLICOS BOGOTÁ D.C. 2018 2.

(3) DEDICATORIA A mis padres, mi hermana y mi sobrino que han sido mi apoyo incondicional durante toda mi vida, quienes me inculcaron que la educación es el arma más importante para surgir económicamente, socialmente y personalmente.. 3.

(4) AGRADECIMIENTOS Agradezco principalmente a Dios por permitir culminar una etapa más de mis estudios, a mis padres por ser mi guía durante mi carrera, a mi hermana por ser mi compañía incondicional y mi sobrino quien es mi mayor motivación. A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por abrirme las puertas del conocimiento en cabeza de grandes docentes, quienes acompañaron este proceso durante tres años, a mi Director Interno el ing. mg. Hayder Bautista por guiarme con su conocimiento y metodología, con el propósito de culminar un buen informe. A la Corporación Autónoma Regional De Cundinamarca por permitirme realizar las pasantías junto a grandes profesionales que me acompañaron y me compartieron de sus conocimientos, a la profesional Ana Victoria Jiménez por brindarme su apoyo. Agradezco a todas las personas que de alguna manera contribuyeron a que alcanzara una de mis metas.. 4.

(5) HOJA DEL EVALUADOR CALIFICACIÓN NOTA DE ACEPTACIÓN DIRECTOR _________________________________________ _________________________________________ _________________________________________ _________________________________________ _________________________________________. NOTA DE ACEPTACIÓN EVALUADOR _________________________________________ _________________________________________ _________________________________________ _________________________________________ _________________________________________ FIRMA DEL DIRECTOR ________________________________________. FIRMA DEL EVALUADOR ________________________________________. 5.

(6) TABLA DE CONTENIDO Resumen Ejecutivo…………………………………………………….………….…...11 Abstract…………………………………………………………..…….………………12 Introducción…….…………………………………………………………….………..13 1. Generalidades .......................................................................................................... 14 1.1. Antecedentes ..................................................................................................... 14. 1.2. Planteamiento Del Problema ........................................................................... 18. 1.2.1 1.3. Objetivos ........................................................................................................... 18. 1.3.1. Objetivo General ....................................................................................... 18. 1.3.2. Objetivos Específicos ................................................................................ 19. 1.4 2. Descripción del Problema ........................................................................ 18. Justificación ...................................................................................................... 19. Plan De Manejo Ambiental..................................................................................... 20 2.1. Componentes..................................................................................................... 21. 2.1.1. Diagnóstico. ............................................................................................... 22. 2.1.2. Componente de ordenamiento.. ............................................................... 22. 2.1.3. Plan estratégico.. ....................................................................................... 23. 2.1.4. Área Protegida Y Estrategias Complementarias De Conservación.. ... 23. 2.2. Tipos de Planes de Manejo Ambiental ........................................................... 24. 2.2.1 2.3. Plan de manejo ambiental para áreas protegidas .................................. 24. Características .................................................................................................. 26. 2.3.1. Resumen Ejecutivo ................................................................................... 27. 6.

(7) 3. 2.3.2. Marco legal ................................................................................................ 27. 2.3.3. Objetivos del PMA .................................................................................... 27. 2.3.4. Descripción Del Área De Influencia ........................................................ 27. 2.3.5. Identificación y evaluación de impactos y riesgos ambientales ............ 28. 2.3.6. Programas Ambientales. .......................................................................... 28. 2.3.7. Elaboración de fichas ambientales,. ........................................................ 29. 2.3.8. Normatividad PMA en Colombia ............................................................ 32. Corporación Autónoma Regional De Cundinamarca-CAR ................................ 37 3.1.1. Misión. ....................................................................................................... 38. 3.1.2. Visión.......................................................................................................... 38. 3.1.3. Jurisdicción................................................................................................ 38. 3.1.4. Dirección de Gestión del Ordenamiento Ambiental y Territorial ....... 38. 3.1.5. Organigrama. ............................................................................................ 42. 3.2. DMI Salto Del Tequendama Y Cerro Manjuí .............................................. 44. 3.2.1. Distrito De Manejo Integrado. . ............................................................... 45. 3.2.2. El ordenamiento territorial del DMI....................................................... 46. 3.2.2.1 Zona de protección. ............................................................................... 46 3.2.2.2 Zona de preservación. ........................................................................... 46 3.2.2.3 Zona de recuperación............................................................................ 46 3.2.2.4 Zona de producción. ............................................................................ 47. 7.

(8) 3.3 4. 5. Normatividad DMI ........................................................................................... 47. Metodología De Investigación ................................................................................ 49 4.1. Fuentes de Información. .................................................................................. 50. 4.2. Elaboración de trabajo .................................................................................... 51. 4.3. Diseño Metodológico ........................................................................................ 51. Actualización Plan De Manejo Ambiental En Áreas Protegidas ........................ 53 5.1. Análisis de Flora ............................................................................................... 54. 5.2. Análisis de Fauna ............................................................................................. 55. 5.2.1 5.3. Análisis Socio-económico ................................................................................. 57. 5.3.1. Análisis poblacional.. ................................................................................ 57. 5.3.2. Usos del suelo ............................................................................................. 60. 5.4. Necesidades básicas insatisfechas (NBI)......................................................... 62. 5.4.1 6. Especies Amenazadas ............................................................................... 55. Análisis Servicios públicos ....................................................................... 63. Seguimiento En La Ejecución De Proyectos De Los PMA En Las Áreas. Protegidas ............................................................................................................................ 65 7. Plan De Acción Por Procesos (PAP) ..................................................................... 67. 8. Acciones Del Plan De Manejo Ambiental En Paramos, Humedales Y Bosques. Y Actualización De PMA En Áreas Protegidas. .............................................................. 70. 9. 8.1.1. Componente Diagnóstico ambiental ........................................................ 72. 8.1.2. Componente estratégico ........................................................................... 76. 8.1.3. Componente de ordenamiento ................................................................. 79. Conclusiones ............................................................................................................. 83 8.

(9) 10. Recomendaciones ................................................................................................. 85. 11. Bibliografía ........................................................................................................... 86. INDICE DE GRAFICOS -. Gráfico 1. Variación de población.. ........................................................................... 58. -. Gráfico 2. Total de Área de Bosque Natural, Agropecuario, No Agropecuario,. ..... 60. -. Gráfico 3. Total Área de Cultivos, Descanso y Barbecho.. ....................................... 62. Gráfico 4 Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI por municipios. ........... 63. INDICE DE TABLAS Tabla 1. Normatividad PMA ........................................................................................... 33 Tabla 2. Normatividad DMI ............................................................................................ 48 Tabla 3 Coberturas de la Tierra RFP de pionono ............................................................ 75. INDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1 organigrama. fuente. Recuperado de CAR ................................................. 43 Ilustración 2 DMI Salto Del Tequendama Y Cerro Manjuí. ........................................... 54 Ilustración 3. RFP PIONONO. ........................................................................................ 72. 9.

(10) LISTA DE SIGLAS CAR- Corporación Autónoma Regional De Cundinamarca PMA- Plan De Manejo Ambiental PNUMA- Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ONU- Organización de las Naciones Unidas PAP- Plan De Acción Por Procesos PNN- Parques Nacionales Naturales DMI- Distrito De Manejo Integrado RFP- Reserva Forestal Protegida POT-Plan De Ordenamiento Territorial SINAP- Sistema Nacional De Áreas Protegidas IGAC- Instituto Geográfico Agustin Codazzi IDEAM- Instituto De Hidrología, Meteorología Y Estudios Ambientales DANE-Departamento Administrativo Nacional De Estadística. 10.

(11) RESUMEN EJECUTIVO La pasantía se realizó con la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), con el propósito de apoyar, asesorar y acompañar en las actividades relacionas con los Planes De Manejo Ambiental de áreas protegidas en jurisdicción de la CAR, poniendo en práctica las bases de conocimiento adquiridas en el lapso de tiempo de duración del Programa académico Tecnología En Gestión Ambiental Y Servicios Públicos- TGASP de la Universidad Distrital Francisco José De Caldas. El Plan De Manejo Ambiental - (PMA), es un instrumento que orienta acciones, medidas y actividades para la conservación, prevención, mitigación y compensación de los impactos ambientales presentes en un área, se elabora un diagnóstico ambiental con el fin de saber el estado actual del área de estudio, el cual indica las posibles alteraciones y transformaciones en el medio ambiente. Comprender la importancia de las áreas protegidas para la vida y la prevención de extinción de especies, mantener la interacción de los seres vivos, la conservación y protección de los componentes Bióticos y Abióticos a largo plazo, ya que prestan servicios ecosistémicos importantes para el ser humano, por eso se requiere examinar los medios y herramientas de apoyo para mantener las áreas protegidas en óptimas condiciones.. Palabras clave: Pasantía, plan de manejo ambiental, diagnóstico ambiental. 11.

(12) ABSTRACT The internship was conducted with the Corporación Autonoma Regional de Cundinamarca (CAR), with the purpose of supporting, advising and accompanying activities related to environmental management protected areas plans in the jurisdiction of the CAR, putting into practice the knowledge acquired duration of the academic Technology in Environmental Management and Public Services program - TGASP of the Distrital Francisco Jose de Caldas University. The environmental management plans is an instrument that guides actions, measures and activities for the conservation, prevention, mitigation and compensation of the environmental impacts present in an area, an environmental diagnosis is made in order to know the current status of the study area, which indicates the possible alterations and transformations in the environment. Understand the importance of protected areas for life and the prevention of the extinction of species, maintain the interaction of living beings, the conservation and protection of longterm biotic and abiotic components, that important ecosystem services for the human being human, that is why it is necessary to examine the means and support tools to maintain the protected areas in optimum conditions.. Keys Words Internship, environmental management plan, environmental diagnosis 12.

(13) INTRODUCCIÓN La Corporación Autónoma Regional De Cundinamarca (CAR), es un ente corporativo de carácter público, integrada por las entidades territoriales. A través del convenio de cooperación número 1005 de 2014, celebrado entre la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, Esta entidad da la oportunidad a estudiantes de presentar proyectos de grado y de realizar sus pasantías apoyando, asesorando y haciendo acompañamiento de las actividades necesarias. El trabajo de pasantía realizado en el apoyo en la actualización del componente Diagnóstico del Plan De Manejo Del Distrito De Manejo Integrado (DMI) De Los Recursos Naturales Del Sector Salto Del Tequendama – Cerro Manjuí, y el apoyo en informes y reuniones de orientación de temas ambientales, se enmarcó bajo los parámetros establecidos en el Acuerdo 038 de 2015, el cual reglamenta el trabajo de grado para los estudiantes de pregrado de la Universidad Distrital, y permitió el acercamiento de la labor profesional del tecnólogo de Gestión Ambiental Y Servicios Públicos, mediante la realización de un trabajo teórico-práctico que consiste en la elaboración de un documento técnico línea de base ambiental del componente Diagnóstico ambiental para el plan de manejo ambiental que servirá como instrumento orientador de la gestión, usos y las actividades permitidas dentro del sector salto del Tequendama- Cerro Manjuí, perteneciente al Sistema Regional de Áreas Protegidas en la jurisdicción CAR. En el presente informe se detallan los objetivos planteados al inicio de la pasantía, la descripción de la metodología utilizada y los resultados alcanzados, obteniendo la evaluación del cumplimiento de la pasantía, además se elaboran las conclusiones y recomendaciones formuladas por medio del conocimiento adquirido durante la formación académica y la experiencia laboral adquirida en el desarrollo de la pasantía.. 13.

(14) 1 1.1. Generalidades. Antecedentes. Desde la época misma de la conquista se fue asentando una aproximación del aprovechamiento de los bosques, los suelos y el agua, que se asemeja a la empleada en el campo de la minería tradicional —o la explotación de tierra arrasada—, razón por la cual se denomina aquí visión minera de los recursos naturales renovables. Es una visión que fue reforzada por la idea existente entre los pueblos conquistadores, del imperativo de controlar la naturaleza por parte del hombre, y para su beneficio, en contraste con la visión de los nativos que encontraban un continuo entre la naturaleza, la vida espiritual y el mundo humano. La idea del control de la naturaleza por el hombre se fue consolidando a través de los siglos, en particular con la Ilustración, la Revolución Industrial y los avances científicos modernos. No es el hombre como parte de la naturaleza sino el hombre que puede y debe dominarla, una concepción subyacente en muchas intervenciones en el medio natural, que las ciencias biológicas contemporáneas juzgan como una de las causas del deterioro y la destrucción del medio ambiente (Bury, 1971). La Convención sobre la Protección de la Naturaleza y la Preservación de la Vida Silvestre en el Hemisferio Occidental fue adoptada en Washington, D.C., en 1940. Tiene como objetivos “preservar de la extinción a todas las especies y géneros de la fauna y flora nativa y preservar áreas de extraordinaria belleza, con formaciones geológicas únicas o con valores estéticos, históricos o científicos” (PNUMA, 1995).. 14.

(15) La conferencia de “Estocolmo marcó una polarización entre las prioridades del desarrollo económico y la protección ambiental que ha dominado el debate entre los países ricos y pobres, y entre los grupos de interés al interior de los países, que se ha prolongado hasta el presente, y aún no está plenamente resuelta”. (ONU, 1997) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo fue un hito histórico. En esa Conferencia iniciamos una nueva alianza mundial para alcanzar el desarrollo sostenible, una alianza que respeta la indivisibilidad de la protección ambiental y el proceso de desarrollo. Este esfuerzo mancomunado se funda en un consenso mundial y un compromiso político del más alto nivel. El Programa 211, aprobado en Río de Janeiro, encara los acuciantes problemas ambientales y de desarrollo de la actualidad y apunta también a preparar al mundo para los retos del siglo venidero y lograr los objetivos a largo plazo del desarrollo sostenible. (ONU, 1997) El crecimiento económico sostenido es esencial para el desarrollo económico y social de todos los países, en particular los países en desarrollo. Dicho crecimiento, que debería tener una base amplia para beneficiar a todos, permitirá a los países elevar los niveles de vida de la población mediante la erradicación de la pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo, el suministro de vivienda adecuada y empleo seguro para todos y la preservación de la integridad del medio ambiente. El crecimiento sólo puede favorecer el desarrollo si sus beneficios son plenamente compartidos. Debe inspirarse, por tanto, en la equidad, en la justicia y en consideraciones sociales y ambientales. El desarrollo, a su vez, debe abarcar medidas encaminadas a mejorar la condición humana y la calidad misma de la vida. La democracia, el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluido el derecho al desarrollo, la gestión transparente y responsable de 15.

(16) los asuntos públicos en todos los sectores de la sociedad, así como la participación efectiva de la sociedad civil, son todos elementos esenciales de los cimientos necesarios para la realización del desarrollo sostenible social centrado en la población. (ONU, 1997) A fin de acelerar el crecimiento económico, la erradicación de la pobreza y la protección del medio ambiente, en particular en los países en desarrollo, es necesario establecer condiciones macroeconómicas tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo que propicien la creación de instrumentos y estructuras que permitan a todos los países, en particular a los países en desarrollo, sacar provecho de la mundialización. (ONU, 1997) La liberalización del comercio debería ir acompañada de una política de ordenación del medio ambiente y de los recursos a fin de aprovechar al máximo las posibilidades que ofrece para mejorar la protección del medio ambiente y promover el desarrollo sostenible mediante la asignación y el uso más eficientes de los recursos. El sistema de comercio multilateral debería estar en condiciones de seguir integrando consideraciones ambientales y mantener su contribución al desarrollo sostenible, sin perjuicio de su carácter abierto, equitativo y no discriminatorio. (ONU, 1997) Sigue siendo urgente que se adopten medidas de conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y se repartan en forma justa y equitativa los beneficios derivados de la utilización de los componentes de los recursos genéticos. La diversidad biológica se encuentra amenazada fundamentalmente por la destrucción de los hábitats, el cultivo excesivo, la contaminación y la introducción inadecuada de plantas y animales foráneos. (ONU, 1997). 16.

(17) La degradación de tierras y la pérdida de suelos amenazan los medios de vida de millones de personas y la seguridad alimentaria futura, además de producir efectos negativos en los recursos hídricos y la conservación de la diversidad biológica. Es necesario definir con urgencia los medios para luchar contra la aceleración de la degradación de los suelos en todo el mundo o cambiar el rumbo de esa tendencia utilizando un criterio basado en el ecosistema, teniendo en cuenta las necesidades de las poblaciones que viven en los ecosistemas de montaña y reconociendo las múltiples funciones de la agricultura. La gran tarea a la que ha de hacer frente la humanidad es la de asegurar la protección y ordenación sostenible de la base de recursos naturales de la que depende la producción de alimentos y fibras, procurando al mismo tiempo alimentación y vivienda a una población que sigue en aumento. (ONU, 1997) Formular y aplicar planes integrados de ordenamiento de la tierra y de uso del agua basados en la utilización sostenible de los recursos renovables y en la evaluación integrada de los recursos socioeconómicos y ambientales, y fortalecer la capacidad de los gobiernos, las autoridades locales y las comunidades de supervisar y gestionar la cantidad y la calidad de los recursos hídricos. (ONU, 2002) De aquí a 2020, aumentar considerablemente el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan e implementan políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles. (ONU, 2015). 17.

(18) Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad. (ONU, 2015).. 1.2. Planteamiento Del Problema. 1.2.1. Descripción del Problema. El medio ambiente junto con los recursos naturales han sufrido una serie de transformaciones negativas, causando diferentes tipos de alteraciones, como lo son: cambios en los ciclos bilógicos, generación del cambio climático, calentamiento global, deterioro del suelo, deforestación y especialmente desaparición de fuentes de recurso hídrico y especies de fauna. Provocado por las inadecuadas actividades del hombre, el mal manejo de los recursos naturales y en especial la falta de conciencia ambiental, por lo cual se hace necesario el seguimiento, la revisión, la actualización de planes de manejo ambiental en áreas protegidas y la ejecución de proyectos presentes en estos mismos.. 1.3. Objetivos. 1.3.1. Objetivo General. Dar apoyo técnico en la implementación de acciones a desarrollar de acuerdo al plan de manejo ambiental en paramos y bosques, igualmente ayudar en la actualización de los PMA representados en las áreas protegidas declaradas en el territorio de la CAR.. 18.

(19) 1.3.2. Objetivos Específicos. -. Apoyar en la actualización de planes de manejo ambiental de las áreas protegidas.. -. Apoyar el seguimiento en la ejecución de proyectos de los PMA de las áreas protegidas.. -. 1.4. Consolidar informes de Plan De Acción Por Procesos (PAP).. Justificación. La actualización de PMA es importante para el uso adecuado de los recursos naturales, la implementación de nuevos programas y proyectos ambientales que ayudaran a establecer acciones para mitigar, prevenir, controlar, compensar y corregir los posibles impactos ambientales negativos, creando nuevas alternativas de solución como la adecuación de planes de seguimiento, evaluación, monitoreo y planes de contingencia, ayudando a la reducción de la contaminación, el calentamiento global, el deterioro de hábitat, extinción de especies y la desaparición de acuíferos importantes para los seres vivos, resultado de actividades realizadas por el hombre.. 19.

(20) 2. Plan De Manejo Ambiental- PMA. Es el instrumento dentro de la planificación que orienta las acciones hacia el logro de los objetivos de conservación de cada área, teniendo en cuenta una visión a corto, mediano y largo plazo. No obstante, dichos plazos, el plan de manejo es un instrumento flexible y dinámico que debe ser actualizado de acuerdo a las necesidades de cada área, y a la evaluación y monitoreo que se realice. El plan de manejo es esencial para utilizar efectivamente los recursos financieros, físicos y humanos disponibles, y planificar la consecución de recursos provenientes de organismos nacionales e internacionales aliados para el logro de los objetivos de conservación, Según Parques Nacionales Naturales De Colombia (PNN, s.f).. Deben contar con Plan De Manejo Ambiental, todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas cuando su proyecto, obra o actividad se contemple dentro de las que requieren licencia ambiental, es decir, que con estas se pueda llegar a producir deterioro grave a los recursos naturales, medio ambiente o al paisaje, conforme a al régimen de transición legal vigente. (CAR, s.f) Se debe solicitar Ante la autoridad ambiental competente, en este caso la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, establece o aprueba los planes de manejo ambiental dentro de su jurisdicción. Se tramita Presentando ante la CAR, mediante oficio, la solicitud de establecimiento de Plan de Manejo Ambiental y adjuntando los documentos requeridos 0 Radicando la solicitud ante la Dirección Regional correspondiente o en la sede central de la CAR. (CAR, s.f). 20.

(21) Cuando no se presenta el Plan De Manejo Ambiental y no cuenta con aprobación de corporación, se debe asumir las siguientes responsabilidades: Amonestación escrita; Decomiso preventivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracción; Aprehensión preventiva de especímenes, productos y subproductos de fauna y flora silvestres; Suspensión de obra o actividad cuando pueda derivarse daño o peligro para el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana o cuando el proyecto, obra o actividad se haya iniciado sin permiso, concesión, autorización o licencia ambiental o ejecutado incumpliendo los términos de los mismos; Inicio de un procedimiento sancionatorio ambiental, según sea el caso, y consecuentemente la imposición de las siguientes sanciones establecidas en la Ley 1333 de 2009; Multas diarias hasta por cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales legales vigentes; Revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorización, concesión, permiso o registro; Demolición de obra a costa del infractor; Decomiso definitivo de especímenes, especies silvestres exóticas, productos y subproductos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracción; Trabajo comunitario según condiciones establecidas por la autoridad ambiental. (CAR, s.f). 2.1. Componentes. Un plan de manejo está estructurado por tres componentes: diagnóstico, ordenamiento y plan estratégico.. 21.

(22) 2.1.1. Diagnóstico. Incluye la información relacionada con el estado del área:. ecosistemas, especies, agua, suelos, y con las presiones y amenazas tanto naturales como producidas por el hombre que afectan o pueden afectar a futuro el área protegida. El diagnóstico debe describir la importancia del área desde los aspectos biológicos, físicos y culturales, así como los servicios ambientales que presta el área: protección del agua, recreación y educación ambiental, protección del suelo, regulación del clima, entre otros. Debe identificar también, desde el punto de vista social, los actores con los que es necesario trabajar: comunidades locales, entidades territoriales, instituciones y demás organizaciones relacionadas con el área protegida, así como sus intereses y posibles aportes o conflictos con el proceso. (PNN, s.f). 2.1.2. Componente de ordenamiento. Se establece la zonificación del manejo y. la reglamentación de los usos al interior del área protegida. La zonificación del manejo consiste en subdividir el área en las zonas establecidas en el Decreto 622 de 1977: Primitiva, Intangible, Recuperación Natural, Recreación General Exterior, Alta Densidad de Uso, e Histórico Cultural. La zonificación, junto con el diagnóstico, es la base para dirigir las intervenciones sobre el área, lo cual se traduce en un manejo diferenciado para lograr los objetivos de conservación. El ordenamiento constituye un componente muy importante ya que tiene como fin identificar las reglas sobre el uso del área. (PNN, s.f).. 22.

(23) 2.1.3. Plan estratégico. Establece las estrategias y acciones con las que se busca. lograr los objetivos de conservación del área durante un determinado período (5 a 10 años). Contempla los objetivos estratégicos del área, los cuales deben apuntar a resolver las problemáticas y a aprovechar las oportunidades, las metas por año que se pretenden alcanzar en cada objetivo, así como el presupuesto que se requiere para implementar las acciones. (PNN, s.f).. 2.1.4. Área Protegida Y Estrategias Complementarias De Conservación. Un. área protegida es un espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados (Dudley, 2008).. Las áreas protegidas son la principal herramienta para lograr la conservación de la biodiversidad, son también un instrumento estratégico para la mitigación y la adaptación al cambio climático y una esperanza para la humanidad. (Elbers, 2011). Según el Decreto 190 de 2004, Artículo 83 "Planes de manejo del sistema de áreas protegidas del Distrito Capital (artículo 16 del Decreto 619 de 2000, modificado por el artículo 82 del Decreto 469 de 2003) "Cada una de las áreas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Áreas Protegidas contará con un Plan de Manejo, que deberá ser aprobado por la autoridad ambiental competente. (SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE, s.f). 23.

(24) 2.2. Tipos de Planes de Manejo Ambiental. La siguiente información fue obtenida de documento diagnóstico y estratégico de la RFP de Pionono elaborado por la CAR en el año 2017, para la aplicación de los PMA. 2.2.1. Plan de manejo ambiental para áreas protegidas. El Plan De Manejo Ambiental determina las acciones a seguir por parte del estado y los particulares con relación al manejo para la conservación del área protegida, se compone de programas y proyectos que se derivan de los objetivos de manejo, garantizando la conservación, preservación, restauración y protección de los recursos naturales renovables y su desarrollo sostenible, los usos condicionados para evitar afectación en las áreas protegidas, determinado los usos compatibles de lo cual la autoridad ambiental, podrá restringir o modificar las prácticas de su aprovechamiento, así mismo podrá establecer los controles o límites a las actividades que se realicen en el área protegida. (CAR, 2017) La Constitución Política de 1991, señaló un conjunto de deberes ambientales a cargo del Estado, en el artículo 79, establece el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para lograr estos fines y en el artículo 80 indica que el Estado debe planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, así como cooperar con otras naciones en la protección de los ecosistemas fronterizos. (CAR, 2017) En el Decreto 1076 de 2015, Artículo 2.2.2.1.2.10. Determinantes ambientales. La reserva, alinderación, declaración, administración y sustracción de las áreas protegidas bajo las categorías de manejo integrantes del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, son 24.

(25) determinantes ambientales y por tanto normas de superior jerarquía que no pueden ser desconocidas, contrariadas o modificadas en la elaboración, revisión y ajuste y/o modificación de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios y distritos, de acuerdo con la Constitución y la Ley. (CAR, 2017) De acuerdo a lo anterior, los Planes De Ordenamiento Territorial –(POT) de los municipios con jurisdicción en reservas o áreas protegidas del Sistema Nacional de Áreas protegidas-SINAP, no podrán regular los usos del suelo en forma distinta a la establecidas por las autoridades ambientales respectivas, en el PMA del área protegida; sino pena de incurrir en la violación de una determinante ambiental, que se reitera, es de obligatoria observancia en el proceso de elaboración y revisión de dichos planes. (CAR, 2017) El artículo del Decreto 1076 de 2015, establece lo siguiente sobre el régimen de usos de las áreas protegidas: “…Artículo 2.2.2.1.3.12. Función social y ecológica de la propiedad y limitación de uso. Cuando se trate de áreas protegidas públicas, su reserva, delimitación, alinderación, declaración y manejo implican una limitación al atributo del uso de los predios de propiedad pública o privada sobre los cuales recae. Los cual indica ciertas restricciones o limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad por su titular, o la imposición de obligaciones de hacer o no hacer al propietario, Los usos o actividades que se realicen en ellas, no deben contrariar los fines para los cuales se crean, sin perjuicio de los derechos adquiridos legítimamente dentro del marco legal y constitucional vigente. (CAR, 2017). 25.

(26) Mediante el Decreto 2811 de 1974,fue expedido el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, donde se introdujo el concepto de áreas de manejo especial, como aquellas que se delimitan para la administración, manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales y dentro de estas creó el Sistema de Parques Nacionales Naturales. Igualmente definió como áreas de manejo especial, los distritos de manejo integrado, las áreas de recreación, las reservas forestales, territorios fáunicos, las cuencas en ordenación y los distritos de conservación de suelos, señalando expresamente que tales áreas se crearían determinando claramente su objeto y fundamentándose en estudios ecológicos, económicos y sociales. (CAR, 2017) En la Ley 165 de 1994, Se adopta el Convenio sobre Diversidad Biológica cuyo objetivo es la conservación de la diversidad, el uso sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de recursos genéticos. En el Decreto Ley 216 de 2003, Se crea El Ministerio De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que tendrá como objetivos primordiales contribuir y promover el desarrollo sostenible a través de la formulación y adopción de las políticas, planes, programas, proyectos y regulación en materia ambiental, recursos naturales renovables, uso del suelo, ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento básico y ambiental, desarrollo territorial y urbano, así como en materia habitacional integral. 2.3. Características. Los PMA en las áreas protegidas, son un instrumento útil de planificación ambiental del territorio para fomentar y fortalecer el proceso continuo de gestión e implementación. 26.

(27) participativa de las comunidades en programas, proyectos y acciones dirigidos a la protección, conservación, restauración y manejo sostenible de los ecosistemas. 2.3.1. Resumen Ejecutivo. Es una síntesis del trabajo, permite que el lector tenga una visión general del documento. Describe las actividades a ejecutar y los resultados esperados, prestándole particular atención a las medidas formuladas para conservación, preservación y protección de los recursos naturales. 2.3.2. Marco legal. Base legal que sustenta el PMA, en especial de los emitidos por la Autoridad Ambiental. Se recomienda citar los preceptos legales aplicables en el área protegida para la que se está elaborando el PMA. 2.3.3. Objetivos del PMA. El PMA busca Conservar los ecosistemas y la biodiversidad, armonizando los objetivos sociales e institucionales de conservación, Implementa procesos de educación ambiental que permita el cambio de actitud de la comunidad frente a la responsabilidad en el manejo de los recursos naturales y una mayor apropiación de los valores paisajísticos y de los servicios ambientales que brinda la reserva. Adquiere áreas estratégicas que permitan la conservación de los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos. 2.3.4. Descripción Del Área De Influencia. Área protegida determinada y amplitud de los componentes ambientales de los recursos naturales (Recurso agua, aire, suelo, biótico, paisaje, aspectos socio-económicos). 27.

(28) 2.3.5. Identificación y evaluación de impactos y riesgos ambientales. Por medio del componente de Diagnóstico ambiental, se hace un estudio ambiental al área de aspectos físicos, biológicos y socioeconómicos, Se identifican las actividades que generan impactos de acuerdo con los resultados de la evaluación ambiental del área protegida. 2.3.6. Programas Ambientales.. En el componente estratégico A partir de los objetivos planteados, se establecen los programas o medidas ambientales estratégicas que a partir de una perspectiva ambiental deben realizarse para alcanzar la conservación de las coberturas vegetales presentes y el desarrollo sostenible. Los proyectos se formulan con base a las problemáticas evidenciadas en el Diagnóstico ambiental. (CAR, 2017) Por medio del cual se elaboran Programas de preservación ambiental orientados a garantizar la permanencia y viabilidad de ecosistemas naturales existentes en el área protegida, aumento en las coberturas vegetales, regulación hídrica e interacción de especies. Programas de monitoreo de biodiversidad, orientado a el estado de conservación del área y las dinámicas presentes en los ecosistemas, con el fin de generar acciones de conservación, recuperación y prevención de amenazas a los ecosistemas de un área protegida. Programa de Restauración ecológica, por medio de restauraciones vegetales y la conectividad entre áreas que sirven para la reproducción de especies de flora y de fauna, necesarias para la generación de bienes y servicios. (CAR, 2017). 28.

(29) 2.3.7. Elaboración de fichas ambientales, Las fichas ambientales tienen como. objetivo la descripción de proyectos planteados para cada programa, según lo requerido en las áreas protegidas. Como podemos ver la ficha está compuesta por el nombre del programa, el número de ficha de acuerdo al proyecto a elaborar y el nombre del proyecto, se identifica la prioridad de la ficha (alta, media, baja), de acuerdo al grado de importancia y de urgencia de aplicación, el horizonte del proyecto se refiere, si la aplicación se realizará a largo, mediano o corto plazo, la duración de aplicación del proyecto, los objetivos propuestos para realización, la descripción del problema que se identificó por el cual se decidió elaborar el proyecto, la justificación por la cual se hace necesario la elaboración de la ficha ambiental, el alcance del proyecto lo cual identifica lo que se busca con la aplicación del proyecto, la población objetivo, metas a cumplir y las actividades a realizar en el área protegida para lograr los objetivos, los indicadores importantes que permiten la evaluación y los medios para la verificación de los indicadores. Materiales y equipos que se necesitaran en la aplicación del proyecto, los costos estimados del proyecto, responsables del proyecto y fuentes que financiaran el proyecto, el cronograma de actividades a ejecutar. La siguiente ficha No. 8 fue recuperada del componente estratégico de la RFP pionono, programa Adaptación climática y gestión del riesgo, con nombre del proyecto generación de medidas de adaptación y mitigación de posibles efectos del cambio climático, elaborada por la CAR en el año 2017.. 29.

(30) PROGRAMA: ADAPTACIÓN CLIMÁTICA Y GESTIÓN DEL RIESGO FICHA 8. PROYECTO: GENERACIÓN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DE POSIBLES EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO. 1.. DATOS GENERALES Prioridad Alta Horizonte del proyecto Largo plazo. Duración del Proyecto. Ocho (8 años). 2.. OBJETIVO GENERAL:. Conocer la vulnerabilidad socio-ecosistémica y las medidas de adaptación-mitigación a la variabilidad y cambio climático que se pueden estar presentando en la RFP Pionono. 3. OBJETIVOS ESPECIFICOS: 1.- Identificar la vulnerabilidad socio-ecosistémica a la variabilidad y cambio climático 2.- Identificar y priorizar las medidas de adaptación-mitigación a la variabilidad y cambio climático 3. Determinar indicadores de impacto que brindarían las medidas implementadas. 4. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO Teniendo en cuenta que las áreas forestales protectoras tienen como objeto la conservación y recuperación de cada uno de los procesos ecológicos que se presentan al interior debido a su alta importancia ecosistémica (Bosque Altoandino y Páramo) y zonas de conservación hídrica. Los principales beneficios de realizar programas encaminados en temas de acciones frente al cambio climático que se presenta en zonas neotropicales que propenden concienciar a toda la comunidad en tema de conservación y protección de ecosistemas estratégicos de alta montaña. A través de la presente actualización del PMA y las encuestas desarrolladas como la cartografía social adelantada en campo, con las entidades municipales, asociaciones, juntas de acción comunal y comunidad en general, entre otros, permitieron identificar las principales dificultades y afectaciones causadas por la variabilidad y el cambio climático no solo en las veredas que comprenden el área de estudio sino también en veredas cercanas a la cabecera municipal y al área objeto de estudio. Las principales afectaciones que se han presentado han sido agotamiento del recurso hídrico, afectación de las rondas hídricas, incendios forestales, pérdida de coberturas protectoras de las fuentes de agua, entre otros. El proyecto consiste en identificar las causas y efectos de los impactos por variabilidad y cambio climático, el cual es un referente para la identificación de la vulnerabilidad socio-ecosistémica y las posibles medidas de adaptación-mitigación que se pueden implementar, con el fin de reducir dicha vulnerabilidad la cual contribuirá a afrontar las afectaciones por variabilidad y cambio climático, así como a la recuperación y conservación. 30.

(31) 5.. ALCANCE. Con la ejecución del proyecto se logrará participación de los actores vinculados de manera directa o indirecta que permita una gestión permanente en medidas de control frente a las afectaciones causadas por el cambio climático en el área de la reserva. 6. POBLACION OBJETIVO El proyecto beneficia directamente a comunidad que habita de manera permanente y que reciben bienes y servicios propios de la reserva. 7. METAS 1. 2.. Identificar la vulnerabilidad social y ecosistémica de la Reserva, con base en la determinación de la sensibilidad biofísica y capacidad adaptativa con participación comunitaria de la RFP de Pionono. Identificar y priorizar las medidas de adaptación-mitigación orientadas a la reducción la vulnerabilidad socio-ecosistémica de la RFP de Pionono. 8.. ACTIVIDADES. 1. Revisión de información secundaria existente de la Reserva 2. Revisión de la relacionada con impactos por variabilidad y cambio climático actual y futuro, así como impactos antrópicos. 3. Plan de Socialización dirigido a las entidades público-privadas, sociedad civil, sectores productivos del área de influencia directa. 4. Determinar la Sensibilidad biofísica y capacidad adaptativa de la Reserva. 5. Identificar la vulnerabilidad social y eco sistémico de la RFP de Pionono. 6. Identificar y priorizar las medidas de adaptación-mitigación a implementar en la laguna con el fin de reducir vulnerabilidad socio-ecosistémica. 9. . . INDICADORES. 10. MEDIO DE VERIFICACIÓN     . Un Estudio de consultoría cuyo producto es un documento con el análisis de vulnerabilidad socioecosistémica. Un documento con el portafolio de proyectos de medidas de adaptación para RFP de Pionono.. Documentos técnicos elaborados Actas de reuniones Actas de acuerdos o pactos Informes de seguimiento Monitoreo y seguimiento de la gestión del riesgo. 11. COSTOS ESTIMADOS. PERSONAL DETALLE Estudio de consultoría cuyo producto es un Análisis de vulnerabilidad socioecosistémica y portafolio de proyectos de medidas de adaptación para RFP de Pionono.. UNIDAD. 1. CANTIDAD. 8 meses. DEDICACIÓ N. 100%. VALOR UNITARIO. $ 280.000.000. VALOR TOTAL. $ 280.000.000. 31.

(32) Implementación de medidas de mitigación y adaptación al GLOBAL cambio climático. GLOBAL. GLOBAL. $ 450.000.000. GLOBAL. Subtotal personal. 730.000.000. MATERIALES Y EQUIPOS. Equipos de campo y oficina (papelería, planos, GLOBAL mapas, material fungible) Transporte de personal. DIAS. GLOBAL. GLOBAL. 60. 100%. $ 25.000.000. GLOBAL. $ 280.000. Subtotal Materiales y equipos TOTAL PERSONAL + MATERIALES Y EQUIPOS. $ 16.800.000. 41.800.000,00 $ 771.800.000,00. Nota: Costos en pesos colombianos. Este valor no incluye IVA 12. RESPONSABLES Y FUENTES DE FINANCIACIÓN CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA-CAR ALCALDIA MUNICIPAL DE SOPÓ ALCALDIA MUNICIPAL DE TOCANCIPÁ 13. CRONOGRAMA TIEMPO (años) ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7. 8 10. 12. Consultoría para el diagnóstico del análisis de vulnerabilidad Implementación de Medidas de mitigación y adaptabilidad. Nota. Recuperado de CAR, 2017. 2.3.8. Normatividad PMA en Colombia. Se presentan la principales normas de carácter general expedidas por el Gobierno Nacional y la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, relacionadas con el Plan De Manejo Del Distrito De Manejo Integrado (PMA-DMI) De Los Recursos Naturales Del Sector Salto Del Tequendama – Cerro Manjuí, Teniendo como fin,. 32.

(33) contextualizar las normas de manejo consagradas en el documento técnico para dicha área protegida. La tabla 1, componen las normas que Rigen la elaboración e implementación del PMA, es de vital importancia Las normas y leyes para garantizar el bienestar de los ciudadanos y el desarrollo sostenible del medio. Las leyes ambientales nos permiten garantizar el uso adecuado de los recursos naturales, regular las actividades que son realizadas en las áreas de protección y los programas que favorecen estas áreas. La autoridades responsables deben hacerse participe de la elaboración y sobre todo del cumplimiento de estas, ya que no tendría sentido la elaboración de leyes o normas, si no se aplican de manera adecuada con el fines para las que fueron elaboradas.. Tabla 1. Normatividad PMA NORMA. RESPONSABLE. DEFINICION. Constitución. Asamblea. Artículo 79: Plantea que todas las personas. Política de. Nacional. tienen derecho a gozar de un ambiente sano y. Colombia 1991. Constituyente. que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.. Artículo 80: Dicta que el Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.. 33.

(34) Artículo 95: Establece como deber de los ciudadanos proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano. Ley 99 de 1993. Congreso de la. Artículo 1: Establece que las zonas de páramos,. República. subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos deben ser objeto de protección especial. Artículo 31: es función de las Corporaciones Autónomas Regionales promover el desarrollo de la región comprendida bajo su jurisdicción, atendiendo a la conservación, defensa y administración de los recursos naturales y del ambiente, además, el numeral 16 del mismo artículo plantea que es función de la Corporación reservar, alinderar, administrar o sustraer los Distritos de Manejo Integrado, las Reservas Forestales y Parques Naturales de carácter regional, y reglamentar su uso y funcionamiento, además de administrar las Reservas Forestales Nacionales en el área de su jurisdicción.. Decreto 2811 de. Presidente de la. Artículo 308: Es área de manejo especial la que. 1974. República. se delimita para administración, manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales renovables. Artículo 310: Teniendo en cuenta factores ambientales o socioeconómicos, podrán crearse distritos de manejo integrado de recursos naturales renovables, para que constituyan. 34.

(35) modelos de aprovechamiento racional. Dentro de esos distritos se permitirán actividades económicas controladas, investigativas, educativas y recreativas. Ley 165 de. Presidente de la. Establece los parámetros de la conservación in. 1994. República. situ, que han servido como base a la Corporación en el proceso de consolidación de un Sistema de Áreas Protegidas Regional en su jurisdicción. DECRETO 1974. Presidente de la. Tiene por objeto reglamentar el artículo 310 del. DE 1989. República. Decreto - Ley 2811 de 1974 sobre Distritos de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables (DMI) y la Ley 23 de 1973.. Decreto 1753 de. Presidente de la. Define la licencia ambiental LA: naturaleza,. 1994. República. modalidad y efectos; contenido, procedimientos, requisitos y competencias para el otorgamiento de LA.. Decreto 2150 de. Presidente de la. Reglamenta la licencia ambiental y otros. 1995. República. permisos. Define los casos en que se debe presentar Diagnóstico Ambiental de Alternativas, Plan de Manejo Ambiental y Estudio de Impacto Ambiental. Suprime la licencia ambiental ordinaria. Resolución 1197. Secretaria. Por la cual se adoptan medidas de protección de. de 2004. Distrital De. un ecosistema, se efectúa su delimitación dentro. Ambiente. del perímetro urbano de Bogotá, D.C. y se toman otras determinaciones. Decreto 1076 de. Presidente de la. 2015. República. "Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible", política nacional. 35.

(36) ambiental y de recursos naturales renovables, de manera que se garantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la soberanía de la Nación. Nota. Fuente Propia.. 36.

(37) 3. Corporación Autónoma Regional De Cundinamarca-CAR. Fue creada el 31 de enero de 1961, la Corporación Autónoma Regional de los Valles de Ubaté y Suárez, hoy, CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA, trasladándole la responsabilidad de proteger el medio ambiente de un territorio. (CAR, s.f) La CAR en virtud de la ley 99 de 1993, es definida de la siguiente manera: ‘’Son entes corporativos de carácter público, creados por Ley, integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio y personería jurídica, encargadas por la Ley de administrar dentro del área de jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio del Medio Ambiente ‘’ (CAR 2013) La CAR tiene por objeto la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, así como el cumplimiento y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición, administración, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio Del Medio Ambiente. (CAR 2013). 37.

(38) 3.1.1. Misión. Ejercer como máxima autoridad ambiental en su jurisdicción,. ejecutando políticas, planes, programas y proyectos ambientales, a través de la construcción de tejido social, para contribuir al desarrollo sostenible y armónico de la región. (CAR, 2013). 3.1.2. Visión. La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR- en. el 2023 habrá incidido en la consolidación de un modelo regional viable, prospero, incluyente, equitativo y sostenible a través de una cultura ambiental responsa (CAR, 2013). 3.1.3. Jurisdicción. El área de jurisdicción es de 18.706,4 Km2, que equivale a. 1870.640 hectáreas, donde se encuentran 104 municipios: 98 pertenecientes al departamento de Cundinamarca, 6 al departamento de Boyacá y la zona rural del Distrito Capital de Bogotá D.C. El territorio está integrado por nueve cuencas hidrográficas de primer orden con los ríos Bogotá, Negro, Sumapaz, Magdalena, Ubaté-Suárez, Minero, Machetá, Blanco y Gachetá, que suman los 18.658 Km2. (CAR, 2013). 3.1.4. Dirección de Gestión del Ordenamiento Ambiental y Territorial-. (DGOAT) Tiene como propósito asesorar, proponer, formular y promover las políticas, planes y estrategias para la conservación, planificación y ordenamiento integral ambiental de las cuencas hidrográficas de la jurisdicción, con énfasis en acciones relacionadas con la gestión del riesgo y el cambio climático, que permitan su incorporación en los. 38.

(39) instrumentos de planificación territorial, para el ejercicio de la autoridad ambiental en el territorio. (CAR, s.f) Los siguientes datos fueron obtenidos de la página Oficial de la CAR. Funciones: . Asesorar y proponer a la Dirección General, la formulación de políticas, normas y procedimientos para la planificación y el ordenamiento integral ambiental del área de la jurisdicción CAR.. . Formular, revisar, ajustar y adoptar los procesos de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas ubicadas en la jurisdicción de la Corporación y apoyar técnicamente la operación de los Consejos de Cuencas y demás instancias de participación asociadas.. . Planificar y poner en marcha los Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico (PORH), los planes de manejo de acuíferos, la reglamentación de corrientes hídricas superficiales, el registro de usuarios del recurso hídrico y otros instrumentos relacionados con la planificación y ordenamiento del recurso hídrico.. . Asesorar, proponer, elaborar, aportar y divulgar las políticas, planes, programas y proyectos, de acuerdo con las competencias de la CAR, relacionados con la gestión del riesgo y el cambio climático, orientados a la mitigación y adaptación al mismo.. . Proponer la declaratoria de las áreas que se consideren deban ser objeto de protección ambiental; formular, adoptar, implementar y hacer seguimiento a los. 39.

(40) planes de manejo ambiental de las mismas; y coordinar la gestión relacionada con su administración. . Aplicar los lineamientos técnicos definidos por el Gobierno Nacional, en el marco de la normativa vigente, para la reserva, alinderamiento, administración de los distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y los parques naturales, de carácter regional, en la jurisdicción de la Corporación.. . Elaborar los estudios necesarios para definir la zonificación, caracterización, delimitación y ordenación de los humedales, páramos, demás ecosistemas estratégicos y áreas de protección localizadas en la jurisdicción de la Corporación.. . Realizar los estudios necesarios en la jurisdicción y proponer las acciones para establecer la capacidad de oferta de bienes y servicios ambientales, con el fin de iniciar procesos de recuperación, protección y conservación, con prioridad en zonas de páramo, bosques de niebla y áreas de influencia de nacimientos acuíferos y de estrellas fluviales y demás ecosistemas estratégicos y la biodiversidad, según sea el caso.. . Identificar, ordenar, planificar y formular proyectos y acciones, para los ecosistemas forestales, las áreas de importancia ambiental y el recurso suelo, en la jurisdicción CAR, orientadas a la reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques, garantizando la biodiversidad ecosistemica.. . Ajustar y actualizar en concordancia con la normativa vigente, las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial municipal y distrital del área de. 40.

(41) jurisdicción de la Corporación, de conformidad con las competencias que sobre la materia se establezcan. . Evaluar y concertar los asuntos ambientales de las propuestas relacionadas con los instrumentos de planificación que de conformidad con la normativa vigente deban ser sometidas a consideración de la CAR por parte de los entes territoriales de la jurisdicción.. . Prestar asistencia técnica a los entes territoriales de la jurisdicción en temas relacionados con la inclusión de los componentes ambiental, de la gestión del riesgo y del cambio climático, en sus instrumentos de planificación. . Participar en los procesos de planificación regional, departamental, nacional e internacional, con propuestas de inclusión de los componentes ambientales en los instrumentos de planificación ambiental y territorial.. . Coordinar, adelantar y hacer seguimiento a los trámites realizados ante las oficinas de registro de instrumentos públicos respectivas, sobre el registro de los actos administrativos relacionados con las declaratorias de áreas protegidas o de suelos de protección ambiental.. . Identificar, delimitar y priorizar las áreas de importancia estratégica para la adquisición de predios, mantenimiento de los mismos, o para la implementación de esquemas de pago por servicios ambientales, y prestar apoyo técnico a las entidades territoriales para tales efectos.. . Emitir los conceptos que se requieran para dar cumplimiento a las funciones de la entidad, y que correspondan al marco de las competencias a cargo de esta. 41.

(42) Dirección, incluidos aquellos con destino al INCODER para la titulación de baldíos. 3.1.5. Organigrama.. El organigrama es fundamental para realizar un mejor funcionamiento y la división de actividades y funciones de acuerdo a la especialidad de cada personal, La siguiente ilustración N. 1, muestra el organigrama de la CAR, los entes administrativos son la asamblea corporativa, siendo el órgano de dirección principal en la corporación, integrada por todos los representantes legales de las entidades territorial, el consejo directivo y la dirección general, subdivididas en las siguientes oficinas secretaria general, dirección de control interno interdisciplinario, oficina de control interno, oficina de las tecnologías de la información y las comunicaciones, oficina de talento humano, oficina asesora de las comunicaciones, oficina asesora de planeación, cada una de las oficina contribuye al buen funcionamiento de la entidad cumpliendo con sus respectivas funciones. La Dirección General de Cundinamarca la componen, la Dirección De Recursos Naturales, Dirección De Laboratorio E Innovación Ambiental, Dirección De Gestión Del Ordenamiento Ambiental Territorial, Dirección De Evaluación, Seguimiento Y Control Ambiental, Dirección Jurídica, Dirección De Infraestructura Ambiental, Dirección De Cultura Ambiental Y Servicio Al Ciudadano, Dirección Administrativa Y Financiera. La Dirección regional la compone Bogotá-La Calera, Bajo Magdalena, Magdalena Centro, Sabana Occidente, Tequendama, Almeidas Y Municipio De Guatavita, Chiquinquirá, Rionegro, Soacha, Uvate, Alto Magdalena, Sana Centro, Sumapaz, Gualivá.. 42.

(43) . Ilustración 1 organigrama. fuente. Recuperado de CAR. 43.

(44) 3.2. DMI Salto Del Tequendama Y Cerro Manjuí. Acuerdo 43 de 1999. Por el cual se declara y alindera el distrito de manejo integrado de los recursos naturales renovables del sector salto del Tequendama- cerro Manjuí, con un área total de 10.422 ha, Que comprende: El Cerro Negro, Cerrón Manjuí, Cuchilla La Peñas, Cerro Tablanca, Alto Churrute, Cuchilla Cobista, Cerro Corinto, Cerro El Napoles, Cuchilla Santa Bárbara Y El Salto Del Tequendama En Jurisdicción De Los Municipios De Albán, Anolaima, Cachipay, Zipacón, Facatativá, Bojacá, Tena, San Antonio Del Tequendama Y Soacha en el departamento de Cundinamarca, según el Instituto Geográfico Agustin Codazzi (I.G.A.C). Se enmarca en alturas que van desde los 3.200 m.s.n.m. en el Cerro Manjuí y los 3.000 m.s.n.m. en Cerro Negro, a los 1.700 m.s.n.m. en el sector occidental del DMI, en el límite de los municipios de San Antonio del Tequendama y Tena; allí nacen ríos tan importantes como el río Curí, Bahamón y Apulo de la Subcuenca del Río Apulo; las quebradas Honda, Las Zunias, Santa Juana y La Playa, afluentes directos del Río Bogotá; el Río Pava, Andes y Mancilla, principales afluentes del Río Botello – Río Bojacá, el cual al unirse con el río Subachoque conforman el río Balsillas y; los ríos Dulce y Síquima, afluentes importantes del río Contador o Villeta.(PMA- DMI salto del Tequendama y Cerro Manjuí, 2006). 44.

(45) 3.2.1. Distrito De Manejo Integrado. según el decreto 1974 de 1989, se define. como un espacio de la biosfera que, por razón de factores ambientales o socioeconómicos, se delimita para que dentro de los criterios del desarrollo sostenible se ordene, planifique y regule el uso y manejo de los recursos naturales renovables y las actividades económicas que allí se desarrollen. Es un Espacio geográfico, en el que los paisajes y ecosistemas mantienen su composición y función, aunque su estructura haya sido modificada y cuyos valores naturales y culturales asociados se ponen al alcance de la población humana para destinarlos a su uso sostenible, preservación, restauración, conocimiento y disfrute. (Decreto 2372 / 2010). De conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 numerales 10 Y 11 del Decreto ley 216 de 2003, la declaración que comprende la reserva y administración, así como la delimitación, alinderación, y sustracción de los Distritos de Manejo Integrado que alberguen paisajes y ecosistemas estratégicos en la escala ~. Nacional, corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en cuyo caso se denominarán Distritos Nacionales de Manejo Integrado. La administración podrá ser ejercida a través de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales o mediante delegación en otra autoridad ambiental. La reserva, delimitación, alinderación, declaración, administración y sustracción de los Distritos de Manejo Integrado que alberguen paisajes y ecosistemas estratégicos en la escala regional, corresponde a las Corporaciones Autónomas.. 45.

(46) 3.2.2. El ordenamiento territorial del DMI. Se encarga de planear los usos. adecuados de un determinado espacio, usualmente ciudades, departamentos y municipios. Para ello se realizan estudios sobre los recursos naturales y las actividades económicas de la región en particular y se recomiendan los usos más adecuados para aprovechar el espacio sin deteriorar los recursos naturales, las áreas en las que se puede urbanizar, los desarrollos urbanísticos que se deben realizar, los servicios públicos que se deben mejorar, las áreas que se deben proteger y los recursos que se deben invertir. (Banrepcultural, S, F) El distrito comprende las siguientes zonas: 3.2.2.1 Zona de protección. Conservación de ecosistemas naturales y el mantenimiento de obras, actos o actividades, producto de la intervención humana, con énfasis en sus valores intrínsecos e históricos-culturales (Resolución 1596, 2006). 3.2.2.2 Zona de preservación. Áreas boscosas, silvestres o cultivadas que, por su naturaleza, bien sea biológico, genético, estético, socioeconómico o cultural, ameritan ser protegidas y conservadas y que en el momento no cuentan con una categoría de manejo y administración. (Resolución 1596, 2006). 3.2.2.3 Zona de recuperación. Zona de recuperación de los recursos naturales para la preservación: áreas que han perdido sus condiciones primigenias y requieren la ejecución de actividades de recuperación para lograr su equilibrio natural. (Resolución 1596, 2006). 46.

(47) 3.2.2.4 Zona de producción. Zonas destinadas a la realizar las actividades humanas orientadas al restablecimiento de las condiciones naturales que permiten el aprovechamiento sostenible de los recursos de la zona. (Resolución 1596, 2006). 3.3. Normatividad DMI. Es importante tener en cuenta la normatividad y la aplicación por parte de las autoridades ambientales, ya que por medio de estas se protegen y conservan las áreas protegidas, por medio de acuerdos y Decretos se evitan las actividades que provoquen afectaciones en el medio ambiente y Prohíben la realización de proyectos que transformen el hábitat siendo perjudicadas los seres vivos que allí habitan. La tabla 2, contiene las Normatividad relacionada con el DMI salto del Tequendama y Cerro Manjuí, normatividad importante para la preservación y conservación de áreas protegidas. El decreto 2855 del 2006, tiene en cuenta los procedimientos de sustracción, si por razones de utilidad pública o interés social establecidas por ley es necesario realizar en proyectos o actividades presentes en el DMI, En el DMI de Los Recursos Naturales Renovables Del Sector Salto Del Tequendama- Cerro Manjuí, declarado y alinderado por el acuerdo 43 en 1999, en año 2013 se hace una sustracción de 56,39 ha del DMI, por la empresa E.P.M de Medellín para el proyecto de transmisión de energía de nueva esperanza según el acuerdo 017 de 2013.. 47.

(48) Tabla 2. Normatividad DMI DECRETO 2855. Presidente de la. Procedimiento para la sustracción de áreas de. DE 2006. republica. Distrito de Manejo Integrado de los recursos naturales renovables (DMI). Si por razones de utilidad pública o interés social establecidas por la ley, es necesario realizar proyectos, obras o actividades que impliquen la sustracción de un área perteneciente a un DMI.. Acuerdo 43 de. Dirección General. Por el cual se declara y alindera el distrito de. 1999. CAR. manejo integrado de los recursos naturales renovables del sector salto del Tequendamacerro Manjuí. Resolución 1596. Dirección General. Por el cual se adopta el plan de manejo del. de 2006. CAR. distrito de manejo integrado (DMI) de los recursos naturales, renovables del sector salto del Tequendama- cerro Manjuí.. Resolución 912. Dirección General. Por la cual se modifica la zonificación del DMI. del 2009. CAR. salto del Tequendama- Cerro De Manjuí y se adoptan otras disposiciones. Acuerdo 017 de. Dirección General. 2013. CAR. Por medio del cual se sustrae un Área del distrito de Manejo Integrado de cerro Manjuísalto del Tequendama.. Nota. Fuente propia.. 48.