Determinantes de la inversión pública en el Perú para el periodo 1980 2017

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(1)TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA. Determinantes de la inversión pública en el Perú para el periodo 1980-2017 TESIS Para optar el Título Profesional de:. ECONOMISTA Asesor: Mg. Liza Ávila, Mónica Herta Rodríguez Díaz, Richard Wiener Bachiller en Ciencias Económicas TRUJILLO – PERU 2019. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(2) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. DEDICATORIA. A mis padres por su infinito amor y apoyo incondicional en el todo el proceso de mi vida, y por ser unos grandes. ejemplos. de. sacrificio. y. esfuerzo para mí.. A mis hermanas y demás familiares por cada consejo oportuno que han sabido darme y por enseñarme que se puede lograr lo que te propones.. i Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(3) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. AGRADECIMIENTO. En primer lugar, a Dios, por darme la vida y la salud, permitiéndome lograr una meta más y abrirme nuevos caminos hacia el futuro. A mi asesora, la Ms. Mónica Liza Ávila, por su orientación en el presente trabajo de investigación, brindándome sus valiosas sugerencias y consejos que me permitieron mejorarlo y definirlo. A mis profesores, y a la Universidad Nacional de Trujillo, por su apoyo y transferencia de conocimientos que contribuyeron a mi formación personal, académica y profesional.. ii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(4) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. PRESENTACION Señores Miembros del Jurado:. En cumplimiento con las normas establecidas al Reglamento de Grados y Títulos de la Facultad de Ciencias Económicas, me es grato dirigirme a ustedes para presentar y exponer la presente tesis denominada: “DETERMINANTES DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ PARA EL PERIODO 1980-2017”, realizada con la finalidad de obtener el Título Profesional de Economista, la cual se ha desarrollado según los lineamientos establecidos por la Universidad, poniendo en práctica los conocimientos adquiridos durante mi formación académica.. Por lo expuesto, dejo en ustedes señores miembros del Jurado, la calificación del presente trabajo, esperando el dictamen correspondiente.. Trujillo, Agosto del 2019. ______________________________ Richard Wiener Rodríguez Díaz Bachiller en Ciencias Económicas. iii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(5) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. iv Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(6) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. v Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(7) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(8) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Índice DEDICATORIA ................................................................................................................................................... i AGRADECIMIENTO .......................................................................................................................................... ii PRESENTACION.............................................................................................................................................. iii RESUMEN .........................................................................................................................................................1 ABSTRACT ........................................................................................................................................................2 I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................3 1.1. Antecedentes y justificación del problema .............................................................................4 1.1.1Antecedentes ......................................................................................................................................4 1.1.1.1 Antecedentes Internacionales ........................................................................................................4 1.1.1.2 Antecedentes Nacionales ...............................................................................................................6 1.1.2 Justificación del Problema.................................................................................................................7 1.1.2.1. Justificación Teórica ......................................................................................................................7 1.1.2.2. Justificación Metodológica ............................................................................................................7 1.1.2.3 Justificación Práctica ......................................................................................................................7. 1.2 Planteamiento del problema ........................................................................................................................8 1.3 Objetivos ......................................................................................................................................................8 1.3.1 Objetivo General................................................................................................................................8 1.3.2. Objetivos Específicos .......................................................................................................................8 1.4 Marco teórico, conceptual y legal ................................................................................................................9 1.4.1 Marco teórico .....................................................................................................................................9 1.4.1.1 El modelo de Robert Barro con gasto público e impuestos. ..........................................................9 1.4.1.2. Teoría de la intervención del estado según John Maynard Keynes. ......................................... 10 1.4.1.3. Fallas de mercado e intervención del estado. ............................................................................ 11 1.4.1.4. Modelo de Industrialización por Sustitución de importaciones - Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ....................................................................................................... 12 1.4.1.5. El papel del estado dentro de una economía. ............................................................................ 13 1.4.1.6. Presupuesto público .................................................................................................................. 15 1.4.2 Marco conceptual ........................................................................................................................... 16 a) Déficit Fiscal ........................................................................................................................................ 16 b) Gastos públicos ................................................................................................................................... 16 b) Ingresos Tributarios............................................................................................................................. 16 c) Ingresos No Tributarios ...................................................................................................................... 16 d) Inversión ............................................................................................................................................. 16 e) Inversión del sector público ................................................................................................................ 17 f) Inversión pública .................................................................................................................................. 17 h) Inversión bruta fija pública ................................................................................................................. 17 1.4.3. Marco legal. .......................................................................................................................................... 18. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(9) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. a) Constitución Política del Perú (1993) .................................................................................................. 18 b) Ley N° 24829 (1988) - Ley General de la Superintendencia De Administración Tributaria – SUNAT 19 c) Decreto Legislativo N° 1252 – Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ........................................ 19 1.5 Hipótesis ................................................................................................................................................... 20 II.. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ...................................................................................... 22. 2.1 Material y métodos ............................................................................................................................ 22 a. Unidad de estudio................................................................................................................................ 22 b. Población: ............................................................................................................................................ 24 c. Muestra: .............................................................................................................................................. 24 2.2. Técnicas de Análisis y de Recolección de Datos ............................................................................. 25 2.2.1. Técnicas de recolección de Datos ................................................................................................ 25 i. Análisis de Contenido ......................................................................................................................... 25 ii. Datos Secundarios............................................................................................................................. 25 2.2.2. Análisis de Datos ........................................................................................................................... 26 i.. Gráfico de Barras ................................................................................................................. 26. ii.. Gráficos de líneas ................................................................................................................ 26. iii.. Gráfico de Dispersión .......................................................................................................... 26. iv.. Regresión Lineal .................................................................................................................. 26. 2.3. Estrategias Metodológicas ............................................................................................................... 27 a. Individualmente .................................................................................................................... 27 b. Colectivamente .................................................................................................................................... 28 c. Para detectar Autocorrelación ............................................................................................................. 28 III. RESULTADOS........................................................................................................................................... 29 3.1 Comportamiento de la inversión pública en el Perú de 1980 al 2017 ............................................... 30 3.2 Comportamiento histórico del producto bruto interno real, ingresos tributarios y déficit fiscal en el Perú de 1980 al 2017. ............................................................................................................................. 36 3.3 Institucionalización del ente recaudador de impuestos con autonomía en sus políticas en el Perú (La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria- SUNAT). ......................... 43 3. 4. Modelo Econométrico. ..................................................................................................................... 46 IV. DISCUSIÓN ..................................................................................................................................... 53 V. CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 56 VI. RECOMENDACIONES ..................................................................................................................... 59 VII. REFERENCIAS ........................................................................................................................................ 61 7.1 Referencias Bibliográficas ...................................................................................................................... 62 ANEXOS ......................................................................................................................................................... 64. 2 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(10) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Índice de Figuras Figura 1: Inversión Bruta Fija Pública por Gobierno 1980-2017 ................................................ 30 Figura 2: Inversión Bruta Fija Pública 1980-1989 ...................................................................... 32 Figura 3: Inversión Bruta Fija Pública 1900-1999 ...................................................................... 33 Figura 4: Inversión Bruta Fija Pública 2000-2017 ...................................................................... 35 Figura 5: PBI Real 1980-2017 ................................................................................................... 36 Figura 6: PBI Real 1980-1989 ................................................................................................... 38 Figura 7: PBI Real 1990-1999 ................................................................................................... 38 Figura 8: PBI Real 2000-2017 ................................................................................................... 39 Figura 9: Déficit Fiscal 1980-2017 ............................................................................................. 40 Figura 10: Déficit Fiscal 1980-1989 ........................................................................................... 41 Figura 11: Déficit Fiscal 1990-1999 ........................................................................................... 41 Figura 12: Déficit Fiscal 2000-2017 ........................................................................................... 42 Figura 13: Ingresos Tributarios 2000-2017 ................................................................................ 43 Figura 14: Correlación Inversión Pública y PBI ......................................................................... 46 Figura 15: Correlación Inversión Pública e Ingresos Tributarios ................................................ 47 Figura 16: Correlación Inversión Pública y Déficit Fiscal ........................................................... 48 Figura 17: Correlación Inversión Pública y Presencia de SUNAT.............................................. 49 Figura 18: Correlograma de residuos al cuadrado del Modelo Inicial ........................................ 65 Figura 19: Test de normalidad Jarque-Bera del Modelo Inicial .................................................. 65 Figura 20: Correlograma de residuos al cuadrado del Modelo Final .......................................... 66 Figura 21: Test de normalidad Jarque-Bera del Modelo Final ................................................... 66. Índice de Tablas Tabla 1: Cuadro de Operacionalización de variables ................................................................ 23 Tabla 2: Modelo Econométrico Inicial ........................................................................................ 50 Tabla 3: Modelo Econométrico Final ......................................................................................... 51 Tabla 4: Datos de las variables de estudio, periodo 1980-2017 ................................................ 67. 3 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(11) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(12) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. RESUMEN El presente trabajo de investigación tiene como objetivo principal analizar las determinantes que inciden en la inversión pública en el Perú para el periodo 1980-2017. Para la elaboración de esta investigación, se emplearon datos anuales de las variables Inversión Pública, Producto Bruto Interno, Ingresos tributarios y Déficit Fiscal; siendo estas la variables de carácter cuantitativo, mientras que la variable cualitativa empleada en el modelo econométrico mediante variables dummy es la presencia de un ente recaudador de impuestos con autonomía en sus políticas, siendo este la Superintendencia de Aduanas y Administración Tributaria, incorporándola al modelo econométrico mediante dicotomía, siendo 0, la ausencia de La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) y siendo 1, la presencia de SUNAT como ente recaudador de impuestos; la corrupción también es una variable cualitativa importante que incide en el monto de inversión pública. Los datos empleados en esta investigación, fueron recabados del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) y del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). La información se utilizó y se plantea la siguiente ecuación: IP = 0.720034 PBI-0.035372 DF+0.027874IT+0.032889PS+ut Los resultados de la investigación muestran que la variable cuantitativa significativa es el PBI real, los ingresos tributarios; en cuanto a la variable cualitativa muestra que es significativa al monto de inversión pública en el Perú en el periodo 1980-2017. Por lo tanto, se concluye en que las determinantes de la Inversión Pública es el Producto Bruto Interno, los Ingresos Tributarios y la la presencia de un ente recaudador de impuestos con autonomía en sus políticas, siendo este la Superintendencia de Aduanas y Administración Tributaria Palabras Clave: Inversiones públicas, Ingresos tributarios, determinantes.. 1 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(13) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. ABSTRACT. The main objective of this research work is to analyze the determinants that affect public investment in Peru for the period 1980-2017. For the elaboration of this investigation, annual data of the variables Public Investment, Gross Domestic Product, Tax Income and Fiscal Deficit were used; these being the quantitative variables, while the qualitative variable used in the econometric model through dummy variables is the presence of a tax collection entity with autonomy in its policies, this being the Superintendence of Customs and Tax Administration, incorporating it into the econometric model by dichotomy, being 0, the absence of the National Superintendence of Customs and Tax Administration (SUNAT) and being 1, the presence of SUNAT as a tax collector; Corruption is also an important qualitative variable that affects the amount of public investment. The data used in this investigation were collected from the Central Reserve Bank of Peru (BCRP), the National Superintendence of Customs and Tax Administration (SUNAT) and the National Institute of Statistics and Informatics (INEI). The information was used and the following equation is posed:. IP = 0.720034 PBI-0.035372 DF + 0.027874IT + 0.032889PS + ut. The results of the investigation show that the significant quantitative variable is the real GDP, tax revenues; Regarding the qualitative variable, it shows that it is significant to the amount of public investment in Peru in the period 1980-2017. Therefore, it is concluded that the determinants of Public Investment is the Gross Domestic Product, Tax Income and the presence of a tax collection entity with autonomy in its policies, being the Superintendence of Customs and Tax Administration. Keywords: Public investments, Tax revenues, determinants.. 2 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(14) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. I. INTRODUCCIÓN. 3 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(15) TESIS UNITRU. I.. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. INTRODUCCIÓN. 1.1 Antecedentes y justificación del problema 1.1.1Antecedentes 1.1.1.1 Antecedentes Internacionales Sturm (2001) en su trabajo de investigación explicó las tendencias a la baja en el gasto de capital público de los países poco desarrollados para el periodo 1970-1998 en el cual prueba las siguientes hipótesis: el gasto público de capital se incrementa durante los periodos de crecimiento económico mayor. Aparentemente, los gobiernos de los países en vías de desarrollo no usan el gasto de capital público. El aumento de la urbanización conduce a una menor demanda de gasto de capital público. Las zonas rurales necesitan relativamente más gasto en infraestructura como en comparación en las áreas urbanizadas. El gasto de capital público, parece financiarse en gran medida aumentando el déficit. Sin embargo, los altos débitos en el pasado, disminuyen el capital público gastado en el presente, en relación con el punto anterior, los gobiernos altamente endeudados gastan menos en el capital público. La inversión privada rezagada, sin embargo, tiene un estímulo efecto en el gasto de capital público. El aumento de la apertura de una economía conduce a una mayor inversión en capital. Variables políticas institucionales, como ideología, cohesión política, política la estabilidad y los ciclos comerciales políticos no parecen ser importantes al explicar el gasto de capital de gobiernos con economías poco desarrolladas.. Asimismo, Valila y Mehrotra (2005) sostuvieron en su investigación que la inversión pública en la Unión Europea ha sido determinada por consideraciones de política fiscal, tanto a corto como a largo plazo, sin que las reglas fiscales de la Unión Europea desempeñen un papel significativo. Además, se encontró que la inversión pública se comportó de manera pro cíclica en algunos países de la muestra. En Alemania y los países bajos, la evolución de la inversión pública se ha relacionado directamente con la preocupación por la sostenibilidad fiscal, con un aumento de la deuda pública que deprime la inversión pública. En los países bajos, los esfuerzos por reducir los déficits presupuestarios con el propósito de fortalecer la sostenibilidad fiscal también han tenido. 4 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(16) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. un impacto negativo directo en la inversión pública, mientras que en Alemania la desaceleración de la Inversión pública ha limitado la ampliación de los déficits presupuestarios. Otros grupos de países distintos lo constituyen aquellos en los que la tendencia a la baja de la inversión pública está directamente relacionada con episodios prolongados de consolidación presupuestaria únicamente, y las consideraciones de la deuda pública son solo indirectamente responsables de la tendencia bajista. Este grupo muestra una debilidad evidencia de que la unión económica y monetaria puede haber tenido un impacto negativo directo, aunque minúsculo, en el nivel de la inversión pública. Mientras que en países como Italia y en Dinamarca, la única explicación visible del comportamiento de la inversión pública en cualquier año depende en gran medida de la inversión realizada el año anterior.. En tanto, Oluwatoyin (2014) en su investigación analizó en su investigación que el producto bruto interno real, déficit presupuestario, deuda pública, apertura comercial, servicio de la deuda pública, inversión privada, inversión extranjera directa y gasto previo de capital público, son determinantes de macroeconómicos significativos del gasto público en NIGERIA, con el fin de mejorar la inversión privada y finalmente poner la economía en el camino del crecimiento y desarrollo sostenible. Asimismo, se deduce que una mayor parte del endeudamiento debe canalizarse a gasto público de capital de Nigeria a través de déficit presupuestario. Por otro lado, se debe explorar la liberación de la barrera comercial de la economía para aumentar el gasto público de capital. La tasa de crecimiento del ingreso nacional (producto) y la inversión privada influyen significativamente en el monto del gasto público tanto en el corto y el largo plazo. Las deudas externas e internas influyen significativamente en el monto del gasto público solo en el corto plazo Se recomienda que la base de ingresos se amplíe; ambiente propicio debe ser creado para la inversión privada para prosperar, y la acumulación de deuda debe reducirse y utilizarse para la estabilización solo a corto plazo. para ello nos muestra un modelo econométrico con variables Dummy en datos de panel incluyendo la influencia de un ente recaudador de impuestos y la intervención del FMI en la economía nigeriana y como determina a la inversión pública. Sin embargo, Hernández (2009) analizó la economía mexicana en el periodo 19802009, donde se muestra que a partir del modelo desarrollado en su investigación, se verifica. 5 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(17) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. que el crecimiento y la inversión dependen no tanto de la capacidad de generar ahorro, sino de que el gobierno establezca las condiciones propicias para la inversión productiva generadora de riqueza, en tanto que la eficacia de las acciones de la política económica para impulsar el crecimiento económico depende no tanto de su efecto sobre el ahorro sino del que se tenga sobre la inversión. Sin embargo, esto implicaría reconocer que el gasto público productivo, ya sea por inversión física, como fue el caso que se manejó en el presente trabajo, o en capital humano (gasto social), dentro de la economía mexicana no genera riqueza en tanto no contribuya a incrementar las oportunidades de inversión rentables conseguibles por medio del crecimiento económico mediante una composición del gasto público que favorezca la creación de infraestructura económica y social, y no del gasto improductivo, como ha venido ocurriendo desde principios de la década de los ochenta del siglo pasado. 1.1.1.2 Antecedentes Nacionales Ponce (2013) analizó la importancia del estudio de la inversión pública en todo país, existen fallas de mercado, por ejemplo, mercados incompletos, problemas de asimetría de información y la concentración geográfica. Se llegó a determinar que entre los años 1997 – 2011 la relación entre la inversión pública, PBI, inversión privada, superficie agrícola y capital humano, es positiva y significativa. No obstante, si bien la inversión pública ha resultado ser un factor relevante en el crecimiento económico, la inversión privada es la que mayor impacto ha generado en el periodo de análisis.. Por otro lado, Fort y Paredes (2015) analizaron los efectos de las distintas categorías de inversión pública rural, sobre la pobreza rural para el caso peruano, durante el periodo 2004-2012; esto mediante la aplicación de dos modelos, en el primero de ellos determinaron los efectos marginales de la inversión pública rural, sobre la misma variable, pero mediante un modelo de panel. Con esta metodología llegaron a la conclusión que la magnitud y la dirección de los efectos estimados pone de manifiesto el grado de complementariedad entre inversión de naturaleza productiva y de alivio directo a la pobreza, en medida que ambas afectan a la pobreza rural, mediante distintos mecanismos y en diferentes horizontes temporales. Es decir, resaltan que sus resultados. 6 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(18) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. muestran que, en el caso de las inversiones en caminos, riego y telecomunicaciones, los canales de impacto vía cambios en productividad y composición del empleo rural son significativos para explicar reducciones de pobreza.. Asimismo, Lastra (2017) consideró que los principales factores determinantes del gasto en proyectos de infraestructura básica por parte de los gobiernos locales son el tipo de fuente de financiamiento, las tecnologías de información y comunicaciones, la capacidad formuladora de expediente técnicos y los recursos humanos profesionales. Así mismo, la densidad poblacional, la participación ciudadana y las variables electoras, influyen significativamente en la ejecución del gasto en proyectos de infraestructura básica por parte de los gobiernos locales. Es necesario especificar que los factores tienen un efecto diferenciado en el gasto de capital público según sea el tamaño del gobierno local. 1.1.2 Justificación del Problema 1.1.2.1. Justificación Teórica La presente investigación se sustenta en algunos estudios realizados por diferentes autores que investigaron sobre el comportamiento de la inversión pública y de los determinantes que tienen una influencia directa sobre esta variable, de tipo cualitativo y cuantitativo. 1.1.2.2. Justificación Metodológica La realización del presente trabajo de investigación tendrá como justificación metodológica, porque se utilizó metodologías con bases científica, aplicadas a la realidad problemática y adaptada a la realidad nacional, además se realizó un análisis estadístico longitudinal (a través de la observación del comportamiento de cada variable en el tiempo), como el análisis econométrico con el fin de determinar cuál es la relación que existe entre las variables de estudio. 1.1.2.3 Justificación Práctica La identificación de las principales determinantes de la inversión pública en nuestro país tiene una aplicación práctica y tiene una importancia mayor en el contexto. 7 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(19) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. actual, donde la pobreza aumentó por primera vez en lo que va del milenio, y que muchos especialistas atribuyen a la desaceleración del producto bruto interno (PBI), donde la inversión pública cumple un papel fundamental y que, a pesar de ello, la pobreza se haya visto reducida en los últimos años. Así, el conocimiento de las principales variables que influyen en la inversión pública ayudaría a enfocar políticas públicas u otras medidas desde el sector público y privado para un mejor indicador de inversión. Allí su importancia práctica.. 1.2 Planteamiento del problema ¿Cuáles son los determinantes que inciden significativamente en la inversión pública en el Perú para el periodo 1980-2017?. 1.3 Objetivos. 1.3.1 Objetivo General Analizar las determinantes de la inversión pública en el Perú para el periodo 19802017. 1.3.2. Objetivos Específicos 1.3.2.1. Analizar el comportamiento histórico de la inversión pública en el Perú de 1980 al 2017. 1.3.2.2. Analizar el comportamiento histórico del producto bruto interno real, ingresos tributarios y déficit fiscal en el Perú de 1980 al 2017. 1.3.2.3. Describir la institucionalización del ente recaudador de impuestos con autonomía en sus políticas en el Perú (La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria- SUNAT). 1.3.2.4. Elaborar un modelo econométrico, para determinar las variables significativas en la Inversión Pública en el Perú para el periodo 1980-2017.. 8 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(20) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1.4 Marco teórico, conceptual y legal 1.4.1 Marco teórico 1.4.1.1 El modelo de Robert Barro con gasto público e impuestos. Jiménez (2011) en su libro titulado “Crecimiento económico: enfoques y modelos”, nos presenta el modelo de Robert Barro con gasto público e impuestos donde nos explica lo siguiente:. Robert Barro presentó un modelo de crecimiento endógeno que incorpora el gasto del sector público e impuestos con una función de producción que exhibía retornos constantes a escala. Este modelo, permite analizar el tamaño óptimo del gobierno y la relación entre este, el crecimiento y la tasa de ahorro. El modelo, se define la función de producción como: Y = AKa G1-a Donde (0 < a < 1) y G es la cantidad de servicios públicos provistos por el gobierno a los productores. Se asume que no se realizan pagos del sector privado por la provisión de estos servicios y además no se produce congestión en el uso de estos. De este modo, el gasto público se introduce como una externalidad del sector público hacia el sector privado; sin embargo, el modelo abstrae las externalidades asociadas al uso de servicios públicos, como la congestión. Barro considera inicialmente el rol de los servicios públicos como un insumo a la producción privada. Es este rol productivo el que crea el vínculo potencialmente positivo entre la intervención del gobierno y el crecimiento. El gobierno financia su gasto cobrando un impuesto a la renta. Por lo tanto, el ingreso neto de impuestos de los agentes de la economía, también llamado ingreso disponible. Considera que el crecimiento se explica por la inversión en infraestructura física. La inversión en servicios de infraestructura pública (carreteras, comunicaciones, puentes, entre otros), impacta positivamente sobre la productividad total de factores del conjunto de las firmas. En ese sentido, las inversiones en servicios públicos tienen un papel importante en el crecimiento, siempre que ésta dinamice la inversión.. 9 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(21) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. La predicción de convergencia en la tasa de crecimiento que realiza el modelo neoclásico debe evaluarse a la luz de las políticas económicas que sigue cada economía. Ello, por cuanto lo pertinente para efectos de evaluar la hipótesis de convergencia es, a su juicio, la distancia existente entre el producto por habitante inicial de cada economía y el producto correspondiente al estado estacionario de ésta. En el caso en que se examina la “convergencia bruta”, se está suponiendo que el nivel de producto correspondiente al estado estacionario es más o menos el mismo para todas las economías, lo que a su vez implica que también son similares los valores de los parámetros –como la tasa de ahorro y/o el grado de apertura– que determinan el nivel de capital y producto correspondiente a dicho estado. 1.4.1.2. Teoría de la intervención del estado según John Maynard Keynes. Petit (2000) en un artículo de investigación denominada “La Teoria Económica del Desarrollo desde Keynes hasta el nuevo Modelo Neoclásico del Crecimiento Económico” nos detalló los siguiente:. John Maynard Keynes acabó con la idea de que una economía de mercado conduce automáticamente al pleno empleo. Esa pérdida de fe en los automatismos reguladores de la economía abrió la puerta a la necesidad de la política económica, esto es, de la intervención del Estado en la economía para alcanzar una situación de pleno empleo. Keynes se opuso a la tesis neoclásica de que el libre funcionamiento del mercado lleva a la economía al equilibrio, puesto que las crisis son siempre pasajeras. Este rechazo de la parábola de la mano invisible de Adam Smith y, sobre todo, de la formalización matemática que de ella hizo León Walras.. En el modelo Keynesiano se establece que la renta y el empleo deben determinarse conjuntamente a partir del volumen de demanda global existente. Para mantener el volumen de renta y empleo debe de invertirse la diferencia entre la renta y el consumo, es decir el ahorro; de esta manera se identifica a la inversión como un multiplicador del empleo, pero si la inversión privada no es suficiente para alcanzar el nivel de ingreso de pleno empleo, entonces el Estado debe intervenir, a través del. 10 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(22) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. gasto público, para “llenar ese vacío”. En este sentido, el principal aporte de Keynes fue el reconocimiento de que los gastos públicos no son una interferencia en la inversión privada, sino su complemento. Por esto, a diferencia de las teorías clásicas, en el modelo Keynesiano el Estado queda incorporado en la actividad económica. Las políticas estatales keynesianas apuntan, por lo tanto, a brindar incentivos directos o indirectos a la demanda y a restituir la confianza en el futuro de la economía a través de la confiabilidad que puede brindar la garantía de la existencia de la regulación o la intervención del Estado, sobre las perspectivas futuras, en particular ante la necesidad de tomar decisiones de inversión en el largo plazo. Keynes avalaba la posibilidad de la existencia de un déficit fiscal temporario a los efectos de mantener una activa participación estatal, suponiendo, sin demostrarlo, que la propia expansión económica futura podría representar un mayor ingreso fiscal y la posibilidad de cancelar obligaciones a futuro (bonos públicos, créditos, etc.) al sostenerse una ampliación de la base tributaria.. 1.4.1.3. Fallas de mercado e intervención del estado. Jiménez (2011) en su libro “Crecimiento económico: enfoques y modelos” nos da a conocer que:. Los economistas neoclásicos son caracterizados por su confianza en el buen funcionamiento de los mercados y por defender una intervención mínima por parte del Estado. Sin embargo, en un contexto de fallas de mercado como externalidades, bienes públicos y competencia imperfecta, la intervención del Estado es reconocida como una necesidad para asegurar el adecuado funcionamiento de la economía. Ante la existencia de bienes no rivales y no excluibles, la provisión de dichos bienes recae directamente sobre el Estado, pues él puede cobrar impuestos a los ciudadanos para proveer gratuitamente los bienes públicos.. En el caso de las externalidades, lo ideal es que el Estado maneje una política de impuestos y subsidios para promover la provisión de la cantidad óptima del bien o. 11 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(23) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. servicio en cuestión. Por ejemplo, ante una externalidad negativa, como la contaminación, la cantidad de contaminación producida suele ser mayor a la cantidad socialmente óptima, pues las firmas contaminantes no internalizan los costos que la externalidad causa sobre otras firmas o sobre los consumidores. Por lo tanto, el Estado debería poner impuestos a las firmas contaminantes para desincentivar la generación de contaminación. Si la externalidad fuera positiva, como en el caso de los spill-over del conocimiento técnico, dado que los beneficios generados a otras firmas por la externalidad no son percibidos por la firma que invierte en I&D, entonces el mercado producirá una cantidad de conocimiento menor a la óptima. Por lo tanto, el Estado debería subsidiar las inversiones en I&D para promover el desarrollo del conocimiento tecnológico. Todo lo mencionado, fue tomado en base a Stiglitz.. 1.4.1.4. Modelo de Industrialización por Sustitución de importaciones - Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Para el caso de este modelo, se extrajo información del informe de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL (1990) el cual nos mencionó que:. CEPAL recomendó la industrialización sustitutiva como política para América Latina como respuesta al diagnóstico que hace Prebisch en 1949 sobre el subdesarrollo de la región, es decir, era necesario “programar el desarrollo”. Durante el conflicto bélico, había ausencia de un mercado dinámico de las manufacturas a nivel internacional, es decir, la posibilidad de América Latina de participar en la producción de manufacturas era viable debido a la corta brecha de tecnificación de la industria manufacturera en el momento.. El estado en américa latina debería asumir nuevos roles, tales como regulador, interventor, planificador y sobre todo empresario social, a efectos de contribuir de manera positiva al nuevo modelo, cuyo motor era el mercado interno. La sustitución de importaciones se concibió como un proceso de industrialización en etapas. 12 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(24) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. sucesivas donde después de consolidar las industrias de bienes de consumo no duradero, es decir, su primera fase, después se daría paso a una etapa superior donde se desarrollarían las industrias de bienes duraderos y de bienes de capital.. La lógica en la selección de las nuevas líneas de producción nacional era que en las primeras fases del proceso se producirían aquellos bienes donde la demanda interna ya era existente y se producirían aquellos elementos que eran más fáciles de sustituir, principalmente manufacturas ligeras. Lo anterior en un contexto donde había protección aduanera, disponibilidad de crédito e inversión y una tecnología conocida. Los bienes de consumo duradero, insumos complejos y bienes de capital durante esta etapa inicial serían comprados en el sector externo. En la etapa sucesiva del proceso de industrialización a través de la sustitución de importaciones se requería dejar de comprar en el exterior los bienes de consumo duradero, insumos complejos y bienes de capital, y en cambio, deberían ser producidos localmente. Estos bienes más complejos debían estar preparados para enfrentarse a un mercado más difícil en donde habría que competir con los países desarrollados tradicionalmente exportadores y productores de estos bienes, con las ramas de bienes de consumo existentes y contar con la calidad suficiente de consumidores de elite. Para poder lograr esta segunda etapa de manera exitosa, era necesario contar con una fuerte inversión en tecnología, extenso respaldo del gobierno y capacidad de competencia en calidad internacional. 1.4.1.5. El papel del estado dentro de una economía. Según Jiménez (2010) el estado cumple un papel importante en la economía de un país, donde: Una economía de mercado ideal, es aquella en la que todos los bienes y servicios se intercambian voluntariamente por dinero a los precios de mercado. Este sistema extrae el beneficio máximo de los recursos existentes en la sociedad sin intervención del estado, se menciona en el libro de Mankiw. Sin embargo, en el mundo real, ninguna economía se ajusta x completo al mundo idealizado de la mano invisible que funciona sin dificultades. Más bien, todas las economías de mercado tienen. 13 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(25) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. imperfecciones que producen males como la contaminación, desempleo y extremos de riqueza y pobreza. Por este motivo, ningún estado del mundo, por muy conservador que sea, mantiene sus manos alejadas de la economía. En las economías modernas, el estado asume muchas tareas en respuesta a las fallas del mecanismo del mercado. El ejército, la policía, el servicio meteorológico nacional y la construcción de autopistas son actividades típicas del estado. Los proyectos socialmente útiles, como la exploración espacial o la investigación científica se benefician de fondos públicos. Los estados pueden regular algunas empresas como bancos y farmacéuticas y subsidiar a otros (educación, salud). El estado también cobra impuestos a ciudadanos y redistribuye parte de los ingresos recaudados entre los ancianos y los necesitados. ¿Cómo desempeña el estado sus funciones? Opera cuando obliga a los individuos a pagar impuestos, obedecer regulaciones y consumir determinados bienes y servicios colectivos. Debido a su poder coercitivo. Además, puede desempeñar funciones que no serían aceptadas en un intercambio voluntario. La coerción del estado aumenta la libertad y consumo de aquellos que resultan beneficiarios, al mismo tiempo que reduce ingreso y oportunidades de aquellos a los que cobra impuestos o son regulados.. Los gobiernos tienes tres funciones económicas principales en una economía de mercado: aumentar la eficiencia, promover equidad y promover la estabilidad y el crecimiento macroeconómico. i.. Los gobiernos aumentan la eficiencia cuando promueven la competencia, reducen externalidades como la contaminación y proveen bienes públicos. ii.. El estado fomenta equidad cuando utiliza programas de impuestos y gastos para redistribuir el ingreso en favor de determinados grupos.. iii.. El estado favorece la estabilidad y el crecimiento macroeconómico a través de la reducción del desempleo y la inflación, al mismo tiempo que alienta el crecimiento económico por medio de la política fiscal y la regulación monetaria.. 14 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(26) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1.4.1.6. Presupuesto público Jiménez (2010) explicó que los estados perciben un conjunto de ingresos por su capacidad coercitiva de cobrar tributos, estos ingresos se transforman en gastos, que deben aplicarse de manera eficaz y eficiente, de modo que se traduzca en servicios públicos cada vez mejores para la comunidad. Esto genera que:. En ese marco, el presupuesto público es una herramienta fundamental de la gestión de las finanzas públicas y sirve como elemento básico para lograr los objetivos contenidos en los planes gubernamentales, financiando las actividades y proyectos contenidos en estos. En base a las políticas y objetivos gubernamentales, la prioridad al gasto, en países como el Perú, debe atender el gasto social con criterios de calidad y equidad, el gasto de inversión para generar condiciones favorables de competitividad, sobre la base de mejora del capital físico y humano del país, para que en el mediano plazo se refleje un mayor crecimiento, inversión, empleo, así como el mejor aprovechamiento de oportunidades de desarrollo, de manera que aporte a una economía que compita en el mundo global. Desde el año 2008 se dispone la implementación progresiva del presupuesto por resultados (PPR) a nivel de programas piloto con el objetivo de alcanzar objetivos específicos relacionados a la política económica y social. El presupuesto público constituye el instrumento de gestión pública del estado que permite a las entidades gubernamentales lograr sus objetivos y sus metas contenidas en su plan operativo institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos para atender durante el año fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del sector público y reflejo los ingresos que financian dichos gastos.. El presupuesto comprende: i) los gastos que, como máximo, pueden contraer las entidades durante el año fiscal, en función a los créditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones. ii) los objetivos y metas a alcanzar en el año fiscal por cada una de las entidades con los créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.. 15 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(27) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1.4.2 Marco conceptual a) Déficit Fiscal “El déficit fiscal es la diferencia negativa entre los ingresos y los egresos públicos en un cierto plazo determinado. El concepto abarca tanto al sector público consolidado, como al sector público no financiero y al gobierno central” (Definición.de, 2019). Cuando los gastos estatales superan a los ingresos, se produce el déficit. b) Gastos públicos Son el conjunto de erogaciones que, por concepto de gastos corrientes, gastos de capital y servicio de la deuda, realizan entidades con cargo a los créditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos institucionales. (Miniterio de Economía y Finanzas, 2019) b) Ingresos Tributarios “Los provenientes del pago que hacen los contribuyentes por mandato de la ley en las condiciones que ésta determina, sin que medie una contraprestación directa. Se denominan comúnmente impuestos” (Banco Central de Reserva del Perú, 2019). c) Ingresos No Tributarios “Aquellos que el Estado percibe por la prestación de servicios (tasas), por la explotación de los recursos naturales que posee (canon, regalías) y otros ingresos (tales como multas)” (Banco Central de Reserva del Perú, 2019). d) Inversión En términos macroeconómicos, es el flujo de producto de un período dado que se destina al mantenimiento o ampliación del stock de capital de la economía. El gasto en inversión da lugar a un aumento de la capacidad productiva. En finanzas, es la colocación de fondos en un proyecto (de explotación, financiero, etc.) con la. 16 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(28) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. intención de obtener un beneficio en el futuro. (Banco Central de Reserva del Perú, 2019) e) Inversión del sector público Erogación de recursos de origen público destinado a crear, incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país para prestar servicios y/o producción de bienes. La Inversión del Sector Público no Financiero (SPNF), comprende todas las actividades de inversión que realizan las entidades del Gobierno Central, Empresas Públicas no Financieras y Resto del Gobierno General (instituciones descentralizadas no empresariales e instituciones de seguridad social). Las fuentes de financiamiento de la Inversión Pública son: Fondo General (impuestos), Recursos Propios (tarifas por prestación de servicios), Préstamos Externos (con organismos financieros internacionales), Donaciones y otros. (Banco Central de Reserva del Perú, 2019) f) Inversión pública “Corresponde a todo gasto de recursos destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios, o producción de bienes” (Banco Central de Reserva del Perú, 2019). El concepto de Inversión Pública incluye todas las actividades de pre inversión e inversión que realizan las entidades del sector público. g) Inversión bruta fija “Inversión en capital físico. Se incluye la inversión para reposición” (Banco Central de Reserva del Perú, 2019). h) Inversión bruta fija pública “Inversión bruta fija pública del gobierno general y las empresas estatales” (Banco Central de Reserva del Perú, 2019).. 17 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(29) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. i) Producto Bruto Interno Real El producto interno bruto real (también denominado PIB a precios constantes- PIB ajustado por la inflación- PIB expresado en bienes) es el valor monetario de todos los bienes y servicios producidos por un país o una economía valorados a precios constantes, es decir, según los precios del año que se toma como base o en las comparaciones. (Banco Central de Reserva del Perú, 2019). 1.4.3. Marco legal.. a) Constitución Política del Perú (1993) El Congreso de la República (1993) en la constitución política del Perú de 1993, nos explicó la importancia del artículo 70 donde menciona lo siguiente: El artículo 70° de la Constitución Política del Perú, textualmente dice: “El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad si no, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el procedimiento expropiatorio”. La constitución política del Perú garantiza la inviolabilidad de la propiedad privada. Este derecho asiste también a los extranjeros con la única excepción de algunas clases de bienes (minas, aguas, combustibles) ubicados dentro de 50 kilómetros de las fronteras. El derecho de propiedad es el núcleo de un sistema que, como el nuestro, es de economía social de mercado y que promueve la libre competencia, principios reconocidos en los artículos 58 y 61 de la constitución. Es decir, la propiedad privada es el eje central del sistema económico que consagra nuestra constitución.. El artículo 70 de la constitución señala que el estado solo puede expropiar mediante un proceso judicial, previo mandato de la ley y previo pago de la correspondiente. 18 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(30) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. indemnización, la misma que debe incluir una compensación por el eventual perjuicio. El monto de esta indemnización puede ser contestado dentro del mismo proceso judicial de expropiación. b) Ley N° 24829 (1988) - Ley General de la Superintendencia De Administración Tributaria – SUNAT El congreso de la república (1988), a través de la ley 24829 nos detalló lo siguiente: La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – SUNAT, de acuerdo a su Ley de creación N° 24829, Ley General aprobada por Decreto Legislativo Nº 501 y la Ley 29816 de Fortalecimiento de la SUNAT, es un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, cuenta con personería jurídica de derecho público, con patrimonio propio y goza de autonomía funcional, técnica, económica, financiera, presupuestal y administrativa que, en virtud a lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 061-2002-PCM, expedido al amparo de lo establecido en el numeral 13.1 del artículo 13° de la Ley N° 27658, ha absorbido a la Superintendencia Nacional de Aduanas, asumiendo las funciones, facultades y atribuciones que por ley, correspondían a esta entidad. Artículo.1 “La Superintendencia Nacional de Aduanas tendrá por finalidad administrar, aplicar, fiscalizar, sancionar y recaudar los aranceles y tributos del Gobierno Central que fije la legislación aduanera, Tratados y Convenios Internacionales y demás normas que rigen la materia y otros tributos cuya recaudación se le encomienda; así como la represión de la de la defraudación de Rentas de Aduana y del contrabando, la evasión de tributos aduaneros y el tráfico ilícito de bienes.” c) Decreto Legislativo N° 1252 – Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) El Congreso de la República del Perú (2018), a través el Decreto Legislativo 1252 nos detalló lo siguiente: Este decreto legislativo y sus normas reglamentarias y complementarias, son de aplicación obligatoria a las entidades del sector público No financiero a la que se refiere la Ley 30099, ley del fortalecimiento de la responsabilidad y transparencia fiscal. Dichas entidades son agrupadas por sectores, solo para efectos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversión Pública y en el caso de. 19 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(31) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. los gobiernos regionales y gobiernos locales se agrupan según su nivel de gobierno respectivo, conforme lo establezca el reglamento del decreto legislativo. La programación multianual de inversiones y la ejecución del proyecto de inversión respectiva, se sujetan a los siguientes principios:. a) La programación multianual de la inversión debe ser realizada considerando como principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población. b) La programación multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales, planes sectoriales nacionales, así como los planes de desarrollos concertados regionales y locales, respectivamente, con la identificación de la cartera de proyectos a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual. c) La programación multianual de inversiones debe partir de un diagnóstico detallado de la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos, para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas. La programación multianual debe establecer los indicadores de resultado a obtenerse. d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la sociedad. e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos para su ejecución y su adecuada operación y mantenimiento, mediante la aplicación del ciclo de inversión. f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor transparencia y calidad a través de la competencia. 1.5 Hipótesis La inversión pública en el Perú para el periodo 1980-2017 es determinada por el producto bruto interno real, ingresos tributarios, déficit fiscal y por la presencia del ente recaudador de impuestos con autonomía en sus políticas (La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria).. 20 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(32) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. II. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN. 21 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(33) TESIS UNITRU. II.. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN La investigación es de carácter no experimental, puesto que no se manipulan las variables, sólo son observadas para después ser analizadas.. Puesto que se. recopilan datos del período 1980 – 2017 es de tipo longitudinal y correlacional porque presenta las variables de tipo dependiente e independiente por lo cual, se miden y evalúan con precisión el grado de relación que existe entre ambas variables.. Finalmente, la metodología de investigación es hipotética- deductiva (falsacionista) porque se busca contrastar la hipótesis con la realidad a través de la recopilación y análisis de información. Por lo tanto, no se trata de buscar la comprobación o la verificación de una teoría, sino de buscar evidencia empírica que refute que la hipótesis es falsa, es decir, a partir de la hipótesis formulada se realizará la verificación empírica. 2.1 Material y métodos a. Unidad de estudio. Donde: Y= Monto de inversión pública. Xi= Vector de variables económicas. (X1, X2, X3, X4) •. X1= PBI. •. X2= Ingresos tributarios. •. X3= Déficit fiscal. 22 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(34) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Xj= Vector de variables cualitativas. Institucionalización del ente recaudador de impuestos con autonomía en sus políticas en el Perú (Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración). A continuación, se detallan cada una de las variables utilizadas.. Tabla 1: Cuadro de Operacionalización de variables VARIABLES. CONCEPTUALIZACIÓN. INDICADORES. Inversión Pública. Se toma como indicador a la Inversión Bruta Fija. Monto en soles de. DEPENDIENTE: Púbica, la que representa la inversión la inversión bruta fija en capital físico del gobierno general y pública. empresas estatales.. ECONÓMICAS CUANTITATIVAS: PBI Real. La lógica económica nos dicta que una mayor inversión pública va a estar afectada por el nivel de. PBI Real a precios constantes.. ingresos del gobierno general. Ingresos Tributarios. Según la teoría Keynesiana, al obtener mayor. Monto de Ingresos tributarios en soles. ingreso fiscal se podrían pagar deudas, entonces aumenta la base INDEPENDIENTE tributaria. 23 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(35) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Déficit. Fiscal.. La teoría. Monto del Déficit. keynesiana avala la existencia de un fiscal en soles déficit fiscal, a efectos de mantener una participación activa por parte del Estado.. VARIABLE CUALITATIVA INDEPENDIENTE. Institucionalización del ente recaudador de impuestos con. • 1: Presencia de la SUNAT. autonomía en sus políticas en el Perú (Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración. • 0: Caso contrario. Tributaria.) La creación de instituciones recaudadoras. de. impuestos e intervención de entes internacionales en una economía, pueden influir en el monto de inversión pública. Fuente: Elaborado en base a la información proporcionada por Keynes (1936) y Lastra (2017).. b. Población: •. Serie económica de la inversión publica. •. Principales determinantes económicos: PBI, ingresos tributarios, déficit fiscal.. •. Principales determinantes cualitativas: Institucionalización de un ente recaudador de impuestos.. c. Muestra: -. Monto de Inversión Pública en el Periodo 1980-2017. -. Principales determinantes económicos para el periodo 1980-2017: Producto Bruto Interno, Ingresos Tributarios periodo, Déficit Fiscal periodo.. 24 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.