El empoderamiento ciudadano y su influencia en la gestión pública del Gobierno Regional de La Libertad

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(1)Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO ESCUELA DE POSGRADO. NACI ONAL D E. PO SG. RA. DO. -U. NT. I LLO UJ. UNIV. I. D DA. TR. ER S. UNIDAD DE POSGRADO EN CIENCIAS ECONÓMICAS. El empoderamiento ciudadano y su influencia en la gestión pública del Gobierno. TESIS. TE CA. DE. Regional de La Libertad.. PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE. BI. BL IO. DOCTOR EN GESTIÓN PÚBLICA. Autor: Dr. Cueva Zavaleta, Jorge Luis. Asesor: Dr. Valverde Valverde, Eberth Fernando.. Trujillo – Perú 2019. N° de Registro………….. i Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(2) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. NOMBRES DEL JURADO EXAMINADOR R.D. N° 0470-2019-EPG Del 25 de marzo de 2019. -U. Dr. José Manuel Castañeda Meléndez. NT. ---------------------------------------------------------------. PO SG. RA. DO. PRESIDENTE. ---------------------------------------------------------------. DE. Dr. Domingo Estuardo Oliver Linares. BL IO. TE CA. SECRETARIO. BI. --------------------------------------------------------------Dr. Eberth Fernando Valverde Valverde ASESOR. ii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(3) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. DATOS DEL DOCTORANDO. 1. Nombres y Apellidos: Jorge Luis Cueva Zavaleta. : Abogado.. 3. Grado Académico. : Doctor en Derecho y Ciencias Políticas.. 4. Centro Laboral. : Facultad de Derecho de la UNT.. 5. Domicilio Legal. : Urb. La Arboleda Mz. G – Lote 18 – Trujillo.. NT. 2. Título Profesional. BI. BL IO. TE CA. DE. PO SG. RA. DO. -U. 6. Correo Electrónico : [email protected]. iii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(4) BI. BL IO. TE CA. DE. PO SG. RA. DO. -U. NT. Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. DEDICATORIA. A Dios y a mi Familia. iv Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(5) AGRADECIMIENTO. A mi asesor. BI. BL IO. TE CA. DE. PO SG. RA. DO. -U. NT. Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. v Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(6) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. ÍNDICE DEDICATORIA………………………………………………………………………………………………...iv AGRADECIMIENTO…………………………………………………………………………………….……..v ÏNDICE……………………………………………………………………………………………………….....vi ÍNDICE DE TABLAS………...………………………………………………………………………………...ix RESUMEN………………………………………………………...………………………………………..…..x ABSTRACT……………………………………………………………………………………………….…....xi. NT. I. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………………….……..01. -U. 1.1. Realidad Problemática………………………………………………………………………….....…01. DO. 1.2. Antecedentes de la Investigación………………………………………………………………….. 04 1.3. Justificación de la Investigación………………………………………………………………....….07. RA. 1.3.1. Teórica……………………………………………………………………………………..…...07. PO SG. 1.3.2. Práctica……………………………………………………………………………………...….07 1.3.3. Metodológica……………………………………………………………………………….…..07 1.4. Delimitación del Problema……………………………………………………………………..…......07. DE. 1.5. Enunciado del Problema…………………………………………………………………….…..…....07. TE CA. 1.6. Objetivos………………………………………………………………………………………..………08 1.6.1. Objetivo General…………………………………………………………………………..…..08 1.6.2. Objetivos específicos……………………………………………………………………..…..08. BL IO. 1.7. Marco Teórico………………………………………………………………………………………….08 Tema 1: Corrupción e impunidad……………..……………………..……………………………….......08. BI. Tema 2: Concepción de Gobierno de turno en la política socio económica…………...…………….10 Tema 3: El Derecho de Participación Ciudadana………………………………………………............10 Tema 4: La Crisis de Participación Ciudadana…………………………………………………........ ...11 Tema 5: La Regulación de la Participación Ciudadana………………………………………...………13 Tema 6: Noción de Empoderamiento…………………………….…………………………..…………..15 Tema 7: El Empoderamiento como Modelo Gerencial……………………………………….....….. …17 Tema 8: Criterios para la implantación y medición del Empoderamiento……………………............19 Tema: 9 La Participación Ciudadana y el Empoderamiento……………….…………………….........21 vi Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(7) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Tema 10: El Presupuesto Público…………………………………………………………………..…….24 Tema 11: El Presupuesto Participativo por resultado……………………………………………..……30 Tema 12: Valla alta para la Participación Ciudadana…………………..…........................................32 Tema 13: La Eficacia y la Eficiencia de la Gestión Pública…………….………………………….......32 Tema 14: Los indicadores de gestión o desempeño……………………………………………………37 Tema 15: La Eficacia de la Gestión Pública y el pragmatismo patológico………………………….. 38 Tema 16: Control y Fiscalización de la Gestión Pública………………….…………………………….40. NT. 1.8. Hipótesis…………………………………………………………………………………...…………...41. -U. II. MATERIAL Y MÉTODOS………………………………………………………………………...….......42 2.1. Objeto de estudio…………………………………………………………………………………. …42. DO. 2.2. Instrumentación para la recolección de datos…………………………………………… ….……42. RA. 2.2.1. Población……………………………………………………………..…………………….…..42. PO SG. 2.2.2. Muestra……………………………………………………………………………………. .….42 2.2.3. Muestreo……………………………………………………………………………………..…42 2.2.4. Unidad de análisis……………………………………………………………………… ........43. DE. 2.3. Métodos y técnicas…………………………………………………………………………………...43 2.3.1. Métodos…………………………………………………………………………..…….…...….43. TE CA. 2.3.2. Técnicas………………………………………………………………………………….….....43 2.3.3. Instrumentos de recolección de datos……………………………………………………....44. BL IO. 2.3.4. Tipo de investigación …………………………………………………………….………….. 44 2.3.5. Diseño de investigación………………………………………………………...………….…44. BI. 2.4. Variables y operativización de variables…………………………………………………………...44 2.5. Procedimiento y análisis estadístico de datos……………………………………………………..45 III. RESULTADOS………………………………………………………………………………………........46 IV. DISCUSIÓN DE RESULTADOS…………………………………………………………………….….56 V. CONCLUSIONES……………………………………………………….………………………………...64 VI. RECOMENDACIONES Y PROPUESTA……………………………...…………………………........65 VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……...……………………………………………………...…...68. vii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(8) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. ANEXOS Anexo 01: Encuesta aplicada a 10 funcionarios del Gobierno Regional de La Libertad. Anexo 02: Encuesta aplicada a 40 ciudadanos de la Región de La Libertad. Anexo 03: Declaración Jurada.. BI. BL IO. TE CA. DE. PO SG. RA. DO. -U. NT. Anexo 04: Autorización de publicación.. viii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(9) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. INDICE DE TABLAS III-1. Ejecución presupuestal 2011 en el Gobierno Regional de La Libertad ……………….…… 46 III-2. Ejecución presupuestal 2012 en el Gobierno Regional de La Libertad ………………….... 46 III-3. Ejecución presupuestal 2013 en el Gobierno Regional de La Libertad ……………….…… 47 III-4. Ejecución presupuestal 2014 en el Gobierno Regional de La Libertad …………………… 47 III-5. Ejecución presupuestal 2015 en el Gobierno Regional de La Libertad ……………………. 48. NT. III-6. Ejecución presupuestal 2016 en el Gobierno Regional de La Libertad ……………………. 48 III-7. Ejecución presupuestal 2017 en el Gobierno Regional de La Libertad ……………………. 49. -U. III-8. Ejecución presupuestal 2018 en el Gobierno Regional de La Libertad ……………………. 49. DO. III-9. Consolidado de los Resultados de la ejecución presupuestal periodo. 2011-2018 en el Gobierno Regional de La Libertad. ………………………………………... 50. RA. III-10. Respuestas de los funcionarios encuestados del Gobierno Regional. PO SG. de La Libertad sobre el aprovechamiento de los recursos públicos en dicha región. ………………………………………………………………………………….. 51 III-11. Respuestas de los funcionarios encuestados del Gobierno Regional. DE. de La Libertad, sobre la calidad de las obras que se ejecutan en dicha Región. ………… 51 III-12. Respuestas de los funcionarios encuestados del Gobierno Regional de. TE CA. La Libertad, sobre la oportunidad de la ejecución de las obras en dicha Región……..….. 52 III-13. Respuestas de los funcionarios encuestados del Gobierno Regional de La Libertad, sobre la prioridad de la ejecución de las obras en dicha Región. ………..…. 52. BL IO. III-14. Respuestas de los funcionarios encuestados del Gobierno Regional de La Libertad, sobre cómo se ha realizado la gestión pública en dicha Región. ……………. 53. BI. III-15. Respuestas de los funcionarios encuestados del Gobierno Regional de La Libertad, sobre si se han alcanzado los objetivos de la gestión pública en dicha Región. …………………………………………………………………………………. 53 III-16. Respuestas de los encuestados sobre su participación ciudadana en la gestión pública del Gobierno Regional de La Libertad. ………………………………….….. 54 III-17. Respuestas de los encuestados sobre las causas de su no participación ciudadana en la gestión pública del Gobierno Regional de La Libertad. ……………….…. 54 III-18. Legislación peruana que regula la participación ciudadana ……………………………….. 55. ix Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(10) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. RESUMEN La tesis intitulada: El empoderamiento ciudadano y su influencia en la gestión pública del Gobierno Regional de La Libertad, tuvo como objetivo central determinar cómo influiría el empoderamiento de la Participación Ciudadana con voz y voto para el control y fiscalización de la gestión pública, en la eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos sociales del Gobierno Regional de La Libertad. La muestra de estudio estuvo constituida por la ejecución presupuestal asignada al Gobierno Regional de La Libertad en el periodo 2011-2018 y su consolidado; así como por 10 funcionarios públicos del. NT. Gobierno Regional de La Libertad para la obtención de información sobre la gestión pública en dicha. -U. región; y por 40 ciudadanos de la Región La Libertad, para recabar información sobre su participación en la gestión pública del Gobierno Regional de La Libertad; además de la legislación. DO. que regula la participación ciudadana. De igual manera, se consideró el estudio de la Constitución, la Ley de Descentralización y la Ley de Contrataciones del Estado, para determinarse sus alcances. RA. y sobre la forma como regulan la gestión pública regional. Para recabar la información sobre la. PO SG. eficacia, eficiencia y participación ciudadana en la gestión pública del Gobierno Regional de La Libertad, se utilizaron las técnicas del análisis documental, para la obtención de datos de las ejecuciones presupuestarias al Gobierno Regional de La Libertad en el periodo 2011-2018, y la. DE. técnica de la encuesta para obtener información de 10 funcionarios públicos sobre la gestión pública en el periodo estudiado, y de 40 ciudadanos de la Región La Libertad, para ello se utilizaron. TE CA. los instrumentos guía de análisis documental y el cuestionario de encuesta. La información se procesó y presentó en tablas con el diseño del procesador estadístico SPSS 10.0. Los resultados más importantes fueron: que en el periodo estudiado 2011-2018 solo se gastó un promedio de. BL IO. 49.23% del presupuesto asignado, por lo que la gestión pública del Gobierno Regional de La Libertad fue ineficaz e ineficiente en la ejecución de su presupuesto y que existe un desinterés en la. BI. población para intervenir en los asuntos públicos, siendo la causa principal: que la participación ciudadana solo es una formalidad que no es tomada en cuenta al momento de tomarse las decisiones públicas. Se concluyó que el empoderamiento de la Participación Ciudadana con voz y voto para la fiscalización de la Gestión Pública, influiría en una mayor eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos sociales del Gobierno Regional de La Libertad. Palabras clave: Gestión Pública; Participación Ciudadana; Empoderamiento; Eficacia y Eficiencia; Gobierno Regional.. x Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(11) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. ABSTRACT The thesis entitled: Citizen empowerment and its influence on the public management of the Regional Government of La Libertad, had as a central objective to determine how the empowerment of Citizen Participation would influence with voice and vote for the control and oversight of public management, in the effectiveness and efficiency in achieving the social objectives of the Regional Government of La Libertad. The study sample was constituted by the budget execution assigned to the Regional Government of La Libertad in the period 2011-2018 and its consolidated; as well as by. NT. 10 public officials of the Regional Government of La Libertad to obtain information on public management in said region; and for 40 citizens of the La Libertad Region, to gather information. -U. about their participation in the public management of the Regional Government of La Libertad;. DO. besides the legislation that regulates citizen participation. Likewise, the study of the Constitution, the Decentralization Law and the State Contracting Law were considered, in order to determine their. RA. scope and on how they regulate regional public management. In order to gather information on the. PO SG. effectiveness, efficiency and citizen participation in the public management of the Regional Government of La Libertad, the techniques of documentary analysis were used to obtain data on budget executions from the Regional Government of La Libertad in the 2011 period. -2018, and the technique of the survey to obtain information from 10 public officials on public management in the. DE. period under study, and 40 citizens of the La Libertad Region, for which the document analysis guide. TE CA. tools and the survey questionnaire were used. The information was processed and presented in tables with the design of the statistical processor SPSS 10.0. The most important results were: that in the 2011-2018 period only an average of 49.23% of the allocated budget was spent, so the public. BL IO. management of the Regional Government of La Libertad was inefficient and inefficient in the execution of its budget and that There is a disinterest in the population to intervene in public affairs, the main cause being: that citizen participation is only a formality that is not taken into account when. BI. making public decisions. It was concluded that the empowerment of Citizen Participation with voice and vote for the supervision of Public Management, would influence in a greater effectiveness and efficiency in the achievement of the social objectives of the Regional Government of La Libertad. Keywords: Public Management; Citizen participation; Empowerment Effectiveness and efficiency; Regional government.. xi Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(12) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. I. INTRODUCCIÓN 1.1. Realidad problemática Una de las grandes preocupaciones de los ciudadanos es la existente desigualdad en términos de riqueza y poder, y los bajos niveles de participación pública y política– especialmente en generaciones jóvenes, mujeres y los pueblos indígenas. Además, la corrupción en círculos. NT. gubernamentales y privados, la falta de seguridad ciudadana y la debilidad de las instituciones. -U. públicas son las principales amenazas a la gobernabilidad democrática del Perú. Según el. DO. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), una plena Gobernabilidad. RA. Democrática para el Perú, implica la plena vigencia de los derechos humanos, sin discriminación, acceso a la justicia, prevención y gestión de conflictos, seguridad ciudadana, confianza en los. PO SG. políticos y un gobierno descentralizado, eficiente y transparente.. DE. Pero, esta problemática empieza a gestarse con la centralización que regía en el Perú, con que se encuentran muchos países en desarrollo, pues el gobierno central no ofrecía un nivel adecuado. TE CA. de servicios de manera uniforme en todo el país. Por el contrario, muchos servicios gubernamentales eran de fácil acceso únicamente para quienes vivían en las grandes ciudades,. BL IO. mientras que en las regiones remotas la presencia de organismos del gobierno central era casi nula. Esta problemática originó la aparición del proyecto de descentralización y por ende la. BI. regionalización del país.. En líneas generales, como lo señala Quiñones (2012), se puede afirmar que la descentralización en el Perú ha carecido de un desarrollo planificado, secuencial y acumulativo. Por el contrario, se pueden identificar tres etapas que muestran las idas y venidas de la descentralización: la primera, el tránsito de la dictadura militar a la reinstauración de la democracia, etapa que sentó las bases para considerar a las municipalidades como gobiernos locales; la. 1 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(13) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. segunda, tras el golpe fujimorista de 1992, en la que se dio un retroceso al reemplazar a los gobiernos regionales por los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR), donde además se generaron tensiones entre municipalidades provinciales y distritales; y, la tercera, que se inicia tras la caída del régimen fujimorista en el año 2000, en la que se busca incentivar un nuevo proceso de descentralización (Muñoz, 2005). En ese contexto, se promulgó la Ley de Bases de la Descentralización (Ley No 27783).. NT. Con este nuevo panorama político, social y económico, el Perú quedó dividido en 26 regiones,. -U. sobre la base de los antiguos departamentos, los mismos que gozan de autonomía presupuestal y. DO. de fondos provenientes del canon minero, que, aunque están mal distribuidos, les permite manejar. RA. ingentes cantidades de dinero para ejecutar proyectos productivos (asociados a las empresas,. PO SG. buscan generar beneficios económicos) y de inversión social (apuntan a mejorar la calidad de vida de la gente), con miras al desarrollo integral de la región.. DE. Sin embargo, en la actualidad, la realidad es muy distinta, la regionalización en el Perú se encuentra en crisis, pues la mayoría de los presidentes regionales y una gran cantidad de. TE CA. funcionarios públicos se encuentran denunciados o acusados por la comisión de delitos contra la administración pública- principalmente en las modalidades de colusión, peculado y malversación de. BL IO. fondos. Incluso algunos, como los expresidentes regionales de Pasco, Ancash, Cajamarca y. BI. Tumbes se encuentran con prisión preventiva y otros se encuentran prófugos de la justicia. Estos hechos de corrupción, con gran repercusión a nivel nacional e internacional, tuvieron su detonante, primero, con el asesinato de Ezequiel Nolasco en el año 2014, opositor al Presidente Regional de Ancash, que motivó la intervención de la Iglesia y despertó el andamiaje del Ministerio Público y el Poder Judicial, además de la Contraloría de la República y el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), que se relacionan con el sistema de justicia; luego, con los audios de la. 2 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(14) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. corrupción divulgados en el año 2018, donde se encuentran involucrados jueces, fiscales, empresarios y políticos, varios de ellos con prisión preventiva. La caótica situación gubernamental, asociada con la corrupción generalizada en todas las esferas públicas, alcanzó su máximo nivel con las coimas de la empresa transnacional Odebrecht, que se extiende más allá de las fronteras peruanas (como los casos de Brasil, Venezuela, Argentina, Paraguay, en América del Sur; y los de Centro América, como El Salvador y Honduras; o. NT. de América del Norte, como México). La investigación comenzó en el Estado de Curitiba, Brasil,. -U. pero es el Departamento de Justicia de Estados Unidos el que en diciembre de 2016 estableció una. DO. multa de 3.5 mil millones de dólares a Odebrecht, por haber pagado 788 millones de dólares en. RA. coimas para lograr nuevos contratos y mantener contratos anteriores con el sector público de 10. PO SG. países de la región, además de Brasil: Guatemala, México, Argentina, Venezuela, Panamá, Perú, Ecuador, República Dominicana y Colombia. Se trata de una de las multas más caras de la historia.. DE. El Caso Odebrecht en Perú, es, pues, la prolongación del escándalo de corrupción organizada. TE CA. y protagonizada por la empresa constructora brasileña Odebrecht, que ha involucrado a varios políticos, funcionarios y empresarios en la recepción de coimas para favorecer a dicha empresa en. BL IO. la licitación de obras públicas (que constituyen delitos de cohecho, colusión y tráfico de influencias), así como en la entrega de dinero ilícito a favor de las campañas electorales de diversos candidatos. BI. presidenciales (delito de lavado de activos). Tan grande es la repercusión de la corrupción propiciada por esta empresa transnacional, que se encuentran investigados, incluso con medidas cautelares personales, los expresidentes del Perú: Alan García Pérez, Alejandro Toledo Manrique, Ollanta Humala Tasso, Pedro Kuczynski Godard y Alberto Fujimori Fujimori (quien se encuentra condenado por diversos delitos, incluidos de corrupción), además de líderes políticos como Keiko Fujimori Higushi.. 3 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(15) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Según la Unidad de Análisis de la Procuraduría Anticorrupción del Perú, de noviembre de 2018, existen a la fecha 30 mil casos de corrupción, de los cuales 5,040 tienen sentencia, lo que significa el 14% del total de procesos en trámite en el sistema judicial, siendo que en los últimos cinco años se ha presentado un incremento de casi 15 mil denuncias, de las que 2,632 son del 2017. Estas cifras muestran la real dimensión de la corrupción en el país.. NT. De la problemática antes descrita, ante el fracaso de los órganos de control para la prevención. -U. de los actos de corrupción en la administración pública, resulta de vital importancia la participación ciudadana en la lucha contra la corrupción, que si bien se encuentra regulada en la legislación. DO. peruana, su presencia es casi nula en la gestión pública de los gobiernos regionales y locales. La. RA. participación ciudadana como un proceso que integra a los ciudadanos en forma individual o. PO SG. colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, el control y la ejecución de las acciones en los asuntos públicos promueve la eficiencia en la gestión pública y el cumplimiento de los fines de las. DE. entidades del Estado. Constituye un derecho de los ciudadanos para posibilitar el acceso de manera libre y responsable a los espacios de formación, decisión y ejecución de las distintas actividades de. TE CA. la gestión pública e incidir en las mismas. De tal manera que resulta imprescindible su reforzamiento jurídico en la lucha contra la corrupción imperante en el Perú, para lograr una mayor eficiencia y. BL IO. eficacia en la ejecución de proyectos sociales y productivos, así como para una mayor fiscalización. BI. de las acciones públicas en las comunidades, erradicando la corrupción y la impunidad. 1.2. Antecedentes de la Investigación En relación al tema de estudio, específicamente sobre la variable “empoderamiento de la participación ciudadana”, no se ha realizado un estudio profundo para dar una explicación coherente de su relación con la eficacia y eficiencia de la Gestión Pública, más aún si el presente trabajo se ha enfocado en el aspecto socio jurídico, sin embargo, existen trabajos desde otras perspectivas, como son los siguientes: 4 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(16) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. 1.2.1. García Chourio, J. G. (2009). Resumen de Instituciones de democracia directa: ampliando la receptividad estatal y el control ciudadano sobre los gobiernos. El autor señala que La reforma política de la tercera ola de la democracia dejó muestra en los marcos legales de muchos países del retorno de mecanismos de decisión basados en la consulta directa a la ciudadanía. En este sentido, el objetivo central del trabajo fue reflexionar, desde un nivel estrictamente teórico el potencial que tienen la iniciativa legislativa popular, el referéndum y la. NT. revocatoria del mandato como mecanismos para aumentar la receptividad administrativa del. -U. Estado y el control ciudadano sobre las autoridades. Partiendo de una aproximación al objeto. DO. desde perspectivas teóricas que abogan respectivamente por la deliberación y el accountability,. RA. se ha podido, vía razonamiento deductivo, situar las clásicas figuras de la democracia directa como instituciones que adquieren sentido dentro de la contemporaneidad política en cuanto. PO SG. procedimientos sustantivos de acceso e injerencia ciudadana en la agenda de gobierno, los cuales podrían suponer un empoderamiento del ciudadano conforme sea la recurrencia de uso. TE CA. autoridades electas.. DE. y su efectividad real para insertar propuestas de políticas y controlar la gestión de las. 1.2.2. Pindado Sánchez, F. (2004). Gobierno local y participación ciudadana. El autor. BL IO. considera que la Participación Ciudadana va más allá de la participación en procesos electorales. Las experiencias existentes en este sentido están mayoritariamente ligadas al. BI. gobierno de lo local El desarrollo de este tipo de participación ciudadana puede verse favorecido por el previsible aumento de las competencias de los ayuntamientos y por una mayor implicación en los procesos participativos de los organismos públicos supramunicipales que inciden de forma directa en la organización de la vida en los municipios. Pero, más allá de esos cambios, imprescindible la existencia de mecanismos concretos y eficaces, incluyendo la elaboración de planes estratégicos de participación ciudadana, que superen las tendencias. 5 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(17) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. normativistas que se limitan a realizar un reconocimiento formal del derecho a la participación y no se interesan por la promoción de su ejercicio. 1.2.3. Sánchez Rodríguez, J. I. (2002). Formas de participación ciudadana. El autor concluye que en la actualidad existe un amplio abanico de formas de participación ciudadana, es más, cada forma de participación es singular en sí misma y tiene su propia metodología debido a su escasa formalización, permitiendo la adaptabilidad a las necesidades y objetivos que se fijan en. NT. los procesos de decisión de políticas públicas. No obstante, todas las formas de participación. -U. ciudadana tienen como objetivo la participación activa de los ciudadanos en los procesos. DO. decisorios, dejando de ser meros observadores de los mismos. En este artículo se pretenden. RA. mostrar las características básicas de toda forma de participación ciudadana, sin detenernos a. PO SG. analizar mecanismos concretos. Asimismo, se muestran los objetivos mínimos que pretenden alcanzar, las estrategias que utilizar para implantarlas y la manera de estimularlas. Finalmente, se hace referencia a una serie de criterios que nos permitirían elegir los instrumentos de. DE. participación ciudadana que más se aproximen a los objetivos que nos hemos fijado.. TE CA. 1.2.4. Soriano Díaz, R. L. (1999). Ciudadanos pasivos y participación ciudadana. Se concluye que la participación ciudadana en la vida pública no tiene que estar sujeta siempre a los. BL IO. modelos institucionales y a los cauces de participación establecidos. Se reitera mucho que es. BI. lamentable que la participación política de los ciudadanos se limite a votar en elecciones periódicas cada cuatro años, dejando después a los elegidos que actúen a su aire. Con lo que los políticos se hacen irresponsables, porque los ciudadanos electores no les piden cuenta. La participación debiera moverse espontáneamente y siguiendo los cauces generados por los propios ciudadanos constituyendo grupos de ciudadanos de interés público. En el número de estos grupos se incluirían los grupos de ciudadanos de interés político, preocupados por la vida política del país: a) grupos de opinión e influencia política, b) grupos de control de las acciones políticas y c) grupos de iniciativas parlamentarias. En definitiva, grupos de ciudadanos sin la 6 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(18) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. estructura y el funcionamiento de los partidos políticos, de menor pretensión que éstos, pero también carentes de sus limitaciones, dependencias y lastres. 1.3. Justificación de la Investigación 1.3.1. Teórica: Desde el punto de vista teórico, la investigación se justifica porque permite obtener un nuevo conocimiento que sustenta la determinación de la influencia del. NT. empoderamiento de la participación ciudadana en la eficacia y eficiencia de la Gestión Pública. -U. en el Gobierno Regional de La Libertad.. DO. 1.3.2. Práctica: La investigación se orienta a una mejor regulación normativa de la institución. RA. jurídica de la participación ciudadana en la eficacia y eficiencia de la Gestión Pública en el. PO SG. Gobierno Regional de La Libertad, y por consiguiente proponer la modificatoria de las normas vigentes con la finalidad de resolver los vacíos legales existentes.. DE. 1.3.3. Metodológica: La investigación se justifica porque sirve de base para la realización de. TE CA. otras investigaciones, desde otras aristas, sobre el tema de estudio, y de esta manera profundizar el debate que lleve a enriquecer los conocimientos ya conocidos sobre la. BL IO. Participación Ciudadana y la Gestión Pública.. BI. 1.4. Delimitación del problema El estudio corresponde al periodo 2011-2018 de la Gestión Pública del Gobierno Regional de La Libertad. 1.5. Enunciado del Problema ¿Cómo influiría el empoderamiento de la Participación Ciudadana con voz y voto para la fiscalización de la Gestión Pública, en la eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos sociales del Gobierno Regional de La Libertad? 7 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(19) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. 1.6. Objetivos 1.6.1. Objetivo general Determinar cómo influiría el empoderamiento de la Participación Ciudadana con voz y voto para la fiscalización de la Gestión Pública, en la eficacia y eficiencia en el logro de los. NT. objetivos sociales del Gobierno Regional de La Libertad.. -U. 1.6.2. Objetivos Específicos. DO. a. Verificar la eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos sociales del Gobierno. RA. Regional de La Libertad.. PO SG. b. Determinar cómo se encuentra regulada la participación ciudadana para la fiscalización de la gestión pública.. 1.7. Marco Teórico. TE CA. DE. c. Establecer si existe empoderamiento ciudadano en la Región La Libertad.. BL IO. Tema 1: Corrupción e impunidad.. BI. El fenómeno de la corrupción se produce por las deficiencias de la Ley de. Contrataciones del Estado y a la debilidad de los órganos de control; al respecto, la analista Muñoz, P. (2014), sostiene que "Primero, muchos de los problemas que hoy discutimos públicamente, como escándalos de corrupción o concentración excesiva de poder, en buena cuenta no tienen como responsable solamente lo que se hace o se deja de hacer en las regiones o en las municipalidades, sino también lo que desde Lima se ha hecho o dejado de hacer en términos de conducción del proceso. Una primera reflexión es que hubo una suerte de descuido desde el gobierno central. Segundo, creo que en el balance no puede decirse que 8 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(20) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. todo sea negativo. Hay que resaltar la heterogeneidad de experiencias que existen. Es muy difícil generalizar a partir de un solo caso. Eso no ayuda a pensar en el proceso". De igual manera, no se puede soslayar el deficiente desempeño de la procuraduría Pública, del Ministerio Público y el Poder Judicial que son benevolentes con la corrupción; además del deficiente rol que desempeñan otras instituciones públicas como el Tribunal. NT. Constitucional (En una forzada decisión, el 17 de abril de 2013, el TC anuló una condena de. -U. dos años de prisión impuesta al hoy detenido alcalde Chiclayo, Roberto Torres, que lo hubiera apartado de la Municipalidad. Ahora el colaborador eficaz con código NQ 14-2014 ha declarado. DO. a la Fiscalía que Torres pagó 160,000 mil dólares a dos magistrados del TC para que resuelvan. RA. a su favor. Cada uno de estos, hoy ex magistrados, habrían recibido 80 mil dólares en efectivo,. PO SG. reveló el titular de la 3ra. Fiscalía Penal Corporativa de Chiclayo, Lucio Zapata) y el CNM (que fue disuelto por los graves hechos de corrupción en que estuvieron inmersos sus integrantes).. DE. Estas instituciones que por su origen fiscalizador debieron velar por la correcta administración pública, al contrario, como se ha dicho, en Áncash, Pasco, Tumbes, etc., demostraron poca. TE CA. eficiencia, generando con ello la impunidad de los corruptos.. BL IO. Sin embargo, dentro de esta problemática existe una variable que no ha sido materia de análisis profunda para dar una explicación coherente al fenómeno antes descrito, como es. BI. la participación ciudadana en las regiones del país. Cuando se habla de crisis en las regiones, también se hace referencia a la crisis de participación ciudadana, en las decisiones de la gestión pública regional. Esto ocurre no sólo en materia política, sino también en los diversos ámbitos de lo público, donde existen necesidades, derechos y también deberes que no solamente aborda el Estado, y que debieran ser un espacio para que la ciudadanía o comunidad organizada, se involucre en esas cuestiones.. 9 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(21) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Tema 2: Concepción del Gobierno de turno en la política socio económica. El Gobierno sigue el modelo económico neo liberal. Este modelo se basa en una política económica que resalta la macroeconomía que reduce la intervención del Estado en lo que se refiere a la economía y a la sociedad, este modelo también defiende el mercado capitalista libre, el cual garantiza el equilibrio institucional y el crecimiento en la economía de un. NT. país.. -U. Los defensores del neoliberalismo apoyan una amplia liberalización de la economía, el libre comercio en general y una drástica reducción del gasto público y la intervención del. DO. Estado en la economía en favor del sector privado, que pasaría a desempeñar las. RA. competencias tradicionalmente asumidas por el Estado. Es decir, este modelo no rechaza del. PO SG. todo la intervención estatal, tiene una ideología teórica-técnica neoclásica, ya que ofrece una propuesta macroeconómica que es neutral en lo que se refiere a la libertad civil.. DE. De otro lado, los críticos de este modelo económico, como Recio Andreu (2009: 114),. TE CA. sostienen que “La profundidad de la crisis económica y sus características ponen en cuestión todas las justificaciones del modelo neoliberal. No solo ha fracasado en su pretensión de. BL IO. ofrecer una sustancial mejora del bienestar social sino que resulta ineficiente aún en los limitados términos del funcionamiento normal de los mercados. La crisis financiera constituye. BI. una de las mejores plasmaciones de su ineficacia e impudicia. Algo que ya sabíamos que se había producido en anteriores crisis (la rusa, la del sudeste asiático), pero que ahora alcanza al núcleo central del modelo”. Tema 3: El derecho de participación ciudadana. Es uno de los temas centrales dentro del Derecho Público que se materializa no solamente en la posibilidad que tiene el ciudadano de elegir a sus representantes, sino también. 10 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(22) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. en la facultad para intervenir directamente en los procesos de toma de decisiones públicas e incluso ir más allá, como es la fiscalización directa de la ejecución de los proyectos de inversión social y productivos. Hoy día no puede hablarse de un sistema político y social verdaderamente democrático si su ordenamiento jurídico no cuenta con suficientes garantías para la. NT. participación de los ciudadanos en los procesos decisionales y de ejecución. Sin embargo,. -U. como una característica de civilidad ciudadana, no se observa una participación masiva de los ciudadanos en la gestión regional, a través de las audiencias públicas por ejemplo. Más bien,. DO. los pobladores se integran en grupos antagónicos para defender sus intereses políticos de. RA. grupos partidarios, antes que defender los intereses de la región. Con frecuencia se enfrascan. PO SG. en hechos de violencia, antes que pensar en la concertación, tolerancia, diálogo y unidad para buscar el fin común.. DE. El fenómeno de la participación ciudadana en los asuntos del Estado se asocia a los. TE CA. fenómenos de la democracia y la gobernabilidad de los sistemas políticos, teniendo en cuenta que un régimen democrático supone la existencia de mecanismos de participación ciudadana. BL IO. en el ejercicio del poder y en los asuntos públicos, y por otra parte, la gobernabilidad de un sistema político está condicionada, entre otros factores, por la capacidad de los gobiernos para. BI. satisfacer las demandas sociales y para mantener la estabilidad y el consenso político, lo cual solo es posible si existen elevados niveles de participación popular. Tema 4: La crisis de la Participación Ciudadana. Implica la apatía de la sociedad que deja a un costado tanto a la democracia como a la civilidad provocando una aristocracia (estructura política vertical donde los derechos y obligaciones se dan en función del estatus social) aunque sea antónimo de democracia, y. 11 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(23) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. dejando una civilidad a medias con desinterés social haciendo de estas actitudes teorías que no llegan a concretarse en la práctica completa, orillando al ciudadano a desentenderse de toda responsabilidad social y política. Aristóteles decía que la sociedad armónica consistía en una asociación armónica y equilibrada, pero solo era totalmente completa cuando era recíproca entre los ciudadanos. Una manera de manifestarse la participación ciudadana en la gestión pública de los gobiernos regionales, es participando en las audiencias públicas que se. NT. convocan o directamente a través de los representantes de la sociedad civil.. -U. Empero, hablar de crisis de participación ciudadana no parece nada nuevo. Esto. DO. ocurre no sólo en materia política, sino en los diversos ámbitos de lo público, donde existen. RA. necesidades, derechos y también deberes que no solamente aborda el Estado, que debieran. PO SG. ser un espacio para que la ciudadanía o comunidad, más o menos organizada, se involucre en esas cuestiones.. DE. Asimismo, el tema del escaso involucramiento ciudadano en las cuestiones de interés. TE CA. público está afectando también a todas las generaciones. Los procesos electorales recientes, lo mismo que estudios sobre juntas de vecinos y otras organizaciones de base, así lo. BL IO. demuestran. La abulia en materia de involucramiento activo en lo público que afecta a la sociedad, tiene explicaciones en cambios a nivel de valores sociales, pero también personales,. BI. donde el individualismo, lo efímero de los compromisos o el narcisismo, propios del mundo post moderno y el éxito individual como meta, tienen mayor valor que la búsqueda del bien común y el logro de lo colectivo. Además, se pasa la cuenta también a las autoridades quienes no han ejercido un liderazgo adecuado para incentivar una mayor participación. Ello en parte se debe a que desde el punto de vista práctico, implica ceder y compartir el poder, algo que muchos no están dispuestos a realizar. Desde el punto de vista más teórico si se quiere, las claves para una mayor participación ciudadana son una gran confianza en las instituciones, tema en lo que estamos muy débiles como sociedad. 12 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(24) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Tema 5: La regulación de la participación ciudadana. 5.1. En la Constitución. El artículo 192° de la Constitución establece lo siguiente: "Artículo 192°.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su. NT. organización interna y su presupuesto. 2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional. DO. Constitución tiene que ver con la participación ciudadana.. -U. concertado con las municipalidades y la sociedad civil...". La sociedad civil que alude la. RA. 5.2. En la Ley de Procedimientos Administrativos. Esta figura se encuentra normada en. PO SG. concreto en la Ley de Procedimientos Administrativos N° 27444, en la forma siguiente: “Capítulo VIl: Participación de los administrados. Artículo 181.-Administración abierta.. DE. Además de los medios de acceso a la participación en los asuntos públicos establecidos por otras normas, en la instrucción de los procedimientos administrativos las entidades se. TE CA. rigen por las disposiciones de este Capítulo sobre la audiencia a los administrados y el período de información pública. Artículo 182.-Audiencia pública. 182.1 Las normas. BL IO. administrativas prevén la convocatoria a una audiencia pública, como formalidad esencial para la participación efectiva de terceros, cuando el acto al que conduzca el procedimiento. BI. administrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, ahorro público, valores culturales, históricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y zonificación; o cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que el acto habilite incida directamente sobre servicios públicos. 182.2 En la audiencia pública cualquier tercero, sin necesidad de acreditar legitimación especial está habilitado para presentar información verificada, para requerir el análisis de nuevas pruebas, así como 13. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(25) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. expresar su opinión sobre las cuestiones que constituyan el objeto del procedimiento o sobre la evidencia actuada. No procede formular interpelaciones a la autoridad en la audiencia. 182.3 La omisión de realización de la audiencia pública acarrea la nulidad del acto administrativo final que se dicte. 182.4 El vencimiento del plazo previsto en el artículo 142 de esta Ley, sin que se haya llevado a cabo la audiencia pública, determina la operatividad del silencio administrativo negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las. NT. autoridades obligadas a su convocatoria. Artículo 183.- Convocatoria a audiencia pública.. -U. La convocatoria a audiencia pública debe publicarse en el Diario Oficial o en uno de los. DO. medios de comunicación de mayor difusión local, según la naturaleza del asunto, con una. RA. anticipación no menor de tres (3) días a su realización, debiendo indicar: la autoridad convocante, su objeto, el día, lugar y hora de realización, los plazos para inscripción de. PO SG. participantes, el domicilio y teléfono de la entidad convocante, dónde se puede realizar la inscripción, se puede acceder a mayor información del asunto, o presentar alegatos,. DE. impugnaciones y opiniones. Artículo 184.- Desarrollo y efectos de la audiencia pública.. TE CA. 184.1 La comparecencia a la audiencia no otorga, por sí misma, la condición de participante en el procedimiento. 184.2 La no asistencia a la audiencia no impide a los. BL IO. legitimados en el procedimiento como interesados, a presentar alegatos, o recursos contra la resolución. 184.3 Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia. BI. pública, son registradas sin generar debate, y poseen carácter consultivo y no vinculante para la entidad. 184.4 La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de su decisión, de qué manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadanía y, en su caso, las razones para su desestimación. Artículo 185.- Período de información pública. 185.1 Cuando sea materia de decisión de la autoridad, cualquier aspecto de interés general distinto a los previstos en el artículo anterior donde se aprecie objetivamente que la participación de terceros no determinados pueda coadyuvar a la comprobación de. 14 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(26) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. cualquier estado, información o de alguna exigencia legal no evidenciada en el expediente por la autoridad, el instructor abre un período no menor de tres ni mayor de cinco días hábiles para recibir -por los medios más amplios posibles- sus manifestaciones sobre el asunto, antes de resolver el procedimiento. 185.2 El período de información pública corresponde ser convocado particularmente antes de aprobar normas administrativas que afecten derechos e intereses ciudadanos, o para resolver acerca del otorgamiento de. NT. licencias o autorizaciones para ejercer actividades de interés general, y para designar. -U. funcionarios en cargos principales de las entidades, o incluso tratándose de cualquier. DO. cargo cuando se exija como condición expresa poseer conducta intachable o cualquier. RA. circunstancia análoga. 185.3 La convocatoria, desarrollo y consecuencias del período de. normas de audiencia pública".. PO SG. información pública se sigue en lo no previsto en este Capítulo, en lo aplicable, por las. DE. Del análisis de la normatividad ut supra, se infiere que la participación ciudadana es opcional y solo formal, sin que tenga carácter obligatorio y se considere como requisito previo. TE CA. para la toma de decisiones públicas, pese a que inciden directamente en la población. Es decir, la Ley de Participación Ciudadana es simbólica porque no obliga ni son vinculantes a las. BL IO. instituciones los informes y opiniones ciudadanos o de los representantes de la sociedad civil.. BI. Tema 6: Noción de empoderamiento. Según Canal Acero, (2015), en el contexto de una estrategia de intervención social, es posible definir el empoderamiento como el proceso selectivo, consciente e intencionado que tiene como objetivo igualar oportunidades entre los actores sociales. Es selectivo ya que el criterio central es el de identificar y contribuir con la transformación de sectores sociales excluidos. Su transformación hace más equilibradas las relaciones de poder y quienes han sido excluidos tienen posibilidades de ser actores de su propio desarrollo . 15 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(27) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. En ese sentido, Blanchard, Carlos & Randolph (1997), definen el empoderamiento como un proceso multidimensional de carácter social en donde el liderazgo, la comunicación y los grupos autodirigidos reemplazan la estructura piramidal mecanicista por una estructura más horizontal, en donde la participación de todos y cada uno de los individuos dentro de un sistema forman parte activa del control del mismo, con el fin de fomentar la riqueza y el. NT. potencial del capital humano que posteriormente se verá reflejado no solo en el individuo sino. -U. también en la comunidad en la cual se desempeña.. DO. Por su parte, Ferguson (1998), señala que “El empoderamiento es un proceso político. RA. y material que aumenta el poder del individuo y del grupo, su resistencia y su capacidad de. PO SG. actuar por sí mismos”.. Existen dos tipos de empoderamiento, el primero basado en la delegación del. DE. poder y el segundo en la representación política. Siendo este último como “ascendente” porque está inspirado en la participación y discusión de las personas en asuntos públicos. Esta noción. TE CA. de empoderamiento tiene íntima relación con el concepto de ciudadanía (García, 2005, citado en ASOCAM, 2007, p. 3). El empoderamiento está enfocado en la transformación de las. BL IO. relaciones de poder asimétricas. De esta manera el empoderamiento cobra dos formas: una intrínseca, inspirada en la psicología y otra externa, vinculada al mundo social. Según su. BI. perspectiva, este modelo siempre implica una opción consciente a favor de los empobrecidos (Iturralde, 2005, citado en ASOCAM, 2007, p. 3). Empoderar significa, entonces, alimentar y fortalecer a una comunidad o un individuo en lo político, social, educativo y económico. El empoderamiento ciudadano fomenta la participación activa de los ciudadanos en los procesos gubernamentales y la toma de decisiones para impulsar cambios positivos en sus comunidades y en la ciudad (Laboratorio para la Ciudad, 2013).. 16 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(28) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. La consecución del empoderamiento implica el desarrollo de estrategias dirigidas a los actores externos responsables de la definición de políticas o el cumplimiento de los derechos, también hacia el interior de los grupos y organizaciones sociales a fin de fomentar y promover relaciones horizontales, democráticas y respetuosas de las diferencias. Uno de los riesgos que enfrenta el empoderamiento es pretender, desde una visión externa, organizar y motivar la aglutinación de los sectores sociales que real o aparentemente comparte intereses y. NT. necesidades similares. De ser este el caso, el empoderamiento se constituye en una. -U. herramienta orientada básicamente a responder a las exigencias de los agentes externos,. DO. antes que un proceso generado desde y por motivaciones endógenas, con serios riesgos para. PO SG. supuestamente estaba orientado a empoderar.. RA. mantenerse, consolidarse y mejorar la situación de los sectores sociales a los que. Conforme lo señala el mismo Ferguson (1998), cuando se presiona los procesos de. DE. empoderamiento resultan impuestos o forzados, se corre incluso el riesgo de reorganizar las relaciones de dominación al interior de los propios grupos sociales. Para que el. TE CA. empoderamiento logre cambios favorables que redunden en beneficio de los grupos y. BL IO. organizaciones sociales con las que se trabaja, es vital partir de su punto de vista y valores. Tema 7: El empoderamiento como modelo gerencial.. BI. El empoderamiento es una estrategia gerencial que nos ayudará a enfrentar estos. retos y desafíos en la dirección y administración moderna en especial de nuestro principal activo “el capital humano”. Derrumbar los viejos modelos metacéntricos de las empresas tradicionales. La capacitación y la educación son los factores claves. El empoderamiento significa facultación y dar poder a la gente para decidir y actuar con responsabilidad y compromiso, en los momentos actuales constituye una herramienta gerencial fundamental para romper los viejos modelos mentales de liderazgo metacéntrico y autoritario que está orientado 17 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(29) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. a dirigir y controlar a la gente. Es además una estrategia para transformar las organizaciones tradicionales, se fundamenta principalmente en un proceso educativo a nuestros colaboradores, es decir, transmitir una nueva cultura inspirada en transmitir de valores y conductas para realizar con libertad, iniciativa y autonomía los roles en el trabajo, en la que pongan en juego su ingenio, iniciativa y creatividad.. NT. El empoderamiento se orienta en otorgar a los trabajadores un mayor poder en. -U. fortalecer las condiciones y acciones necesarias para que el desempeño laboral y actuación personal de cada uno de los trabajadores y por ende de la empresa. Implica también una. DO. nueva filosofía de trabajo en donde las estructuras piramidales se derrumben para dar paso a. RA. una organización más plana en donde la confianza es uno de los pilares fundamentales, el. PO SG. empoderamiento no constituye una simple delegación de tareas y responsabilidades, si no aprender a aprender a guiar a la gente a convertirse en “gerentes” de su puesto. El. DE. empoderamiento significa confianza, valoración y respeto por la gente.. TE CA. La premisa esencial se fundamenta en que todos somos responsables ante la organización de nuestro trabajo, optimizar espacios en las que la gente acceda hacia su. BL IO. desarrollo personal y la autonomía psicológica para crear e innovar y mejorar su trabajo. Debemos entonces ser consecuentes en brindarles confianza, valoración, respeto y aprender a. BI. “convivir” con ellos, creando un clima en la que los sentimientos humanos sean importantes, ser comprensivos en atender sus expectativas y problemas. Entendiendo la filosofía del empoderamiento, el gerente comprenderá que la responsabilidad en el trabajo es de todos los integrantes de la organización, los sentimientos de la gente requieren especial atención, el reconocimiento constituye una fuente vital, descentralizar el poder y autoridad es necesario, fomentar el compromiso, crear un clima de innovación, libertad de ideas y emociones, desterrar el clima rígido perseguidor que en algunas 18 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.