UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ECONOMÍA
La incidencia de la inversión pública en la pobreza
monetaria del departamento de La Libertad período
2000-2017
TESIS
Para optar el Título Profesional de:
ECONOMISTA
Asesor: Dr. Aguilar Delgado, José Luis
Ocas Horna, Cynthia Lizbeth
Bachiller en Ciencias Económicas
A mi asesor, Ms. José Luis Aguilar Delgado, por el apoyo y el tiempo brindado en la
elaboración de esta tesis.
Y a todos aquellos que participaron directa o indirectamente en la elaboración de esta
investigación.
DEDICATORIA
Dedico esta investigación a Dios por
haberme guiado y ayudado a lograr mis
objetivos.
A mis padres María Horna Moreno y Lorenzo Ocas
Tucto, por su gran consideración y amor hacia mí
y su apoyo incondicional en todas las etapas de mi
vida.
A mi hermano Deyner Ocas Horna por
compartir momentos de alegría y amor
cuando lo he necesitado.
A mi hijo que desde mi vientre me dio fuerzas para
salir adelante en este proceso, que fue el principal
motivo de superación.
A mi asesor José Luis Aguilar Delgado por su ayuda, enseñanzas y consejos en la
elaboración de mi Tesis.
PRESENTACIÓN
Señores Miembros del Jurado Dictaminador:
De acuerdo al Reglamento de Grados y Títulos de la Facultad de Ciencias Económicas,
Escuela Académico Profesional de Economía de la Universidad Nacional de Trujillo, en
esta oportunidad me dirijo a ustedes para presentar el informe de tesis denominada: “ La Incidencia De La Inversión Pública En La Pobreza Monetaria Del Departamento De
La Libertad Periodo 2000 – 2017”, con el objetivo de optar el Título Profesional de
Economista.
Por otro lado, debo de mencionar que esta investigación es susceptible a mejoras, se
sabe que la experiencia práctica y el aporte crítico de otros investigadores traen
consigo la complementación necesaria para superar errores u omisiones.
Por lo expuesto dejo a ustedes señores miembros del jurado, la revisión de esta
investigación, esperando correcciones y sugerencias para el enriquecimiento de la
misma.
Trujillo, Julio del 2019
RESUMEN
La presente investigación tiene como objetivo analizar como incide la inversión pública
en la pobreza monetaria en el Departamento de La Libertad del Perú en el periodo
2000 - 2017; para lo cual se utilizó un enfoque de investigación no experimental de
corte longitudinal y transversal, por consiguiente para determinar la incidencia se ha
empleado un modelo econométrico datos panel de efectos fijos por lo que se utilizó la
información del marco teórico.
Para la elaboración de los resultados se realizó un análisis descriptivo de la inversión
pública y el índice de pobreza Monetaria utilizando datos de series de tiempo, para
cuantificar los efectos de la inversión pública sobre la pobreza. De acuerdo a los
resultados de las estimaciones econométricas, se ha evidenciado que la inversión
pública en el Departamento de La Libertad tiene efectos positivos en la disminución de
la pobreza monetaria.
Se puede decir que por cada incremento de 100 millones de soles que se ejecute en el
periodo anterior en proyectos de inversión pública en el Departamento de La Libertad,
el índice de la pobreza monetaria disminuirá en 2.96%; así también se ha demostrado
que la inversión pública social es la que más ha contribuido en reducir la pobreza.
Por otro lado sea demostrado que en este periodo de tiempo la inversión pública ha
presentado un comportamiento creciente, producto de la descentralización. Finalmente
se puede afirmar que la inversión pública es un instrumento que ha contribuido en la
reducción de la pobreza.
PALABRAS CLAVES: Inversión Pública, Pobreza Monetaria, Educación,
ABSTRACT
This research aims to analyze how public investment affects monetary poverty in the
Department of La Libertad of Peru in the period 2000-2017; for which a
non-experimental approach of longitudinal and transversal cutting was used, therefore, to
determine the incidence, an econometric model data panel with fixed effects has been
used, so the theoretical framework information was used.
For the elaboration of the results, a descriptive analysis of public investment and the
monetary poverty index was carried out using time series data, to quantify the effects of
public investment on poverty. According to the results of the econometric estimates, it
has been shown that public investment in the Department of La Libertad has positive
effects on reducing monetary poverty.
It can be said that for each increase of 100 million soles that are executed in the
previous period in public investment projects in the Department of La Libertad, the rate
of monetary poverty will decrease by 2.96%; Thus, it has also been shown that social
public investment has contributed the most in reducing poverty.
On the other hand, it has been shown that in this period of time public investment has
shown a growing behavior, product of decentralization. Finally, it can be said that public
investment is an instrument that has contributed to poverty reduction.
INDICE
AGRADECIMIENTO ... i
DEDICATORIA ... ii
PRESENTACIÓN ... iii
RESUMEN ... vi
ABSTRAC ... vii
INDICE ... viii
I. INTRODUCCIÓN ... 1
1.1. Antecedentes y justificación del Problema... 1
1.1.1. Antecedentes ... 1
1.1.1.1. Internacional ... 1
1.1.1.2. Nacional ... 3
1.1.1.3. Local ... 6
1.1.2. Justificación del Problema ... 9
1.1.2.1. Justificación Teórica ... 9
1.1.2.2. Justificación Práctica ... 9
1.1.2.3. Justificación Social ... 9
1.2. Planteamiento del Problema ... 10
1.3. Objetivos ... 10
1.3.1. Objetivo General ... 10
1.3.2. Objetivos Específicos ... 10
1.4. Marco Teórico y Conceptual ... 10
1.4.1. Marco Teórico ... 10
1.4.2. Marco Conceptual ... 37
1.5. Hipótesis ... 39
II. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ... 40
2.1. Materiales y métodos ... 40
2.1.1. Método deductivo ... 40
2.1.2. Método descriptivo ... 40
2.1.3. Método correlacional ... 40
2.2. Técnicas e instrumentos de recolección de datos ... 41
2.3. Estrategias Metodológicas. ... 42
III. RESULTADOS ... 44
3.1. Evolución de la inversión pública en el departamento de La Libertad, durante el período 2000 - 2017. ... 44
3.2. Evolución de la pobreza monetaria del departamento de La Libertad durante los años 2000 - 2017 ... 52
3.3. El comportamiento de la pobreza monetaria con la inversión pública del departamento de La Libertad en el período 2000 – 2017 ... 53
3.3.1. Resultados de la regresión ... 53
IV. DISCUSIÓN ... 60
V. CONCLUSIONES ... 63
VI. RECOMENDACIONES ... 65
I.
INTRODUCCIÓN
1.1. Antecedentes y justificación del Problema1.1.1. Antecedentes 1.1.1.1. Internacional
Mehmood & Sadiq (2010) en su estudio acerca del análisis de correlación entre el Gasto del Gobierno y la Pobreza para el caso de Pakistán durante el período de 1976 – 2010, se hizo el siguiente análisis: Según el modelo keynesiano, el gasto público juega un papel
importante en la reducción de la pobreza, ya que el aumento del gasto
público puede aumentar la demanda agregada que estimula aún más
el crecimiento económico y empleo, con lo que se reducirá los índices
de pobreza. Se utilizó el modelo MCE y la prueba de integración de
Johnson. Llegaron a las siguientes conclusiones: La pobreza se
reduce debido al aumento del gasto público y al aumento de las
remesas. Este estudio concluye también que los gastos del gobierno
estimulan la economía a largo plazo mediante el aumento de la
demanda agregada, esto significa que según este estudio existe una
relación inversa entre Pobreza y Gasto Público a largo plazo. Sin
embargo se debe tener cuidado con el desequilibrio fiscal que
conlleva el aumento de la Inversión Pública por un largo período de
tiempo lo que conllevaría a otros resultados negativos como
incremento de la inflación, lo cual afectaría de manera negativa la
eficiencia económica del sistema.
Eduardo Saavedra1(2011) en su investigación sobre la “Inversión en
Infraestructura Pública y Reducción de la Pobreza en América Latina” realiza un análisis cuantitativo y cualitativo sobre la incidencia del
aumento de la inversión en infraestructura pública en la reducción de
los índices de pobreza. Llegando a la conclusión que el incremento en
1
inversión en infraestructura pública reduce el índice de pobreza
(permite mejorar el acceso a más familias a un servicio de salud,
educación y una reducción en el hacinamiento en las casas).
Birowo (2011) en su trabajo de investigacion acerca de la relación que existe entre el Gasto Público y el Índice de Pobreza en Indonesia durante el periodo de 1976 al 2009. El estudio basado en los estudios de Wilhem y Fiesta (2005) y Fan et al (2004 y 2008) considera que el
Gasto Público tiene una relación negativa con la Tasa de Pobreza.
Este trabajo se llevó a cabo mediante el análisis de regresión de
series de tiempo utilizando el método de mínimos cuadrados para ver
la relación entre el gasto del gobierno y tasa de pobreza en Indonesia.
Los datos fueron procesados con el software de procesamiento de
estadísticas Stata versión 10.0. Este estudio concluye en primer lugar
que el gasto global tuvo una relación negativa con la tasa de pobreza.
El aumento del Gasto Publico del gobierno de Indonesia en 1%,
disminuye la pobreza en un 3.84%.
Dahmardeh & Hashemi (2013) hicieron un estudio acerca del incremento de Gasto de Gobierno para controlar el índice de reducción de la Pobreza para las provincias de Sistan y Baluchestan en Irán durante el período 1978 - 2008. Los autores usaron el modelo del Autoregressive y la técnica de Lag distribuido (ARDL). Las
principales conclusiones a las que llegaron fueron: Que el incremento
del gasto del gobierno llevó a la disminución de la pobreza en una
primera instancia en las provincias de estudio, sin embargo, a largo
plazo esta política también tuvo efectos en el aumento de la inflación.
El aumento del Gasto Público también generó un incremento en el
trabajo, ya que el Estado debe contratar a personas para ejecutar las
obras públicas con lo cual también forjó una disminución del índice de
la pobreza. Este estudio también concluye que no solamente el
aumento del gasto público es determinante para la disminución de la
productivas, con lo cual solo se generaría inflación y a largo plazo se
generaría más pobreza y otros efectos negativos económicos.
Durand & Saavedra (2014) en su estudio acerca de la calidad de la Inversión Pública y la disminución de la Pobreza para Chile refieren que parte importante de la política de Chile para lograr un mayor
crecimiento económico se sostiene en el aumento de las inversiones
en obras de infraestructura, con lo que se logra el desarrollo
productivo del país y por ende de los pobladores. Este trabajo se
enmarca dentro de la metodología sugerida por Saavedra (2011) y el
modelo econométrico de panel utilizado para medir la incidencia
directa de la calidad de la infraestructura, en la tasa de pobreza. Este
estudio admite que las principales inversiones en infraestructura,
sobre todo en las de riesgo, obras viales y el programa de
concesiones de carreteras son las principales, además del PBI para
explicar la fuerte reducción de la pobreza experimentada por Chile
entre 1990 y 2009. La principal conclusión a la que llegó este estudio
fue: Mas allá de la inversión en infraestructura, este estudio radica en
la calidad de la inversión ya que la inversión existe, pero son de tan
baja calidad que no redundan en buen fin para los pobladores, lo que
explica porque al usar estas variables si bien es cierto el Índice de
Pobreza disminuye, no disminuye en el mismo nivel que sus pares
europeos o del sudeste asiático. Este estudio también concluye que la
Inversión Pública ha tenido una incidencia positiva en la disminución
de la Pobreza en Chile por dos vías: los efectos directos o de corto
plazo y los efectos indirectos con alcance en el mediano y largo plazo.
1.1.1.2. Nacional
Manrique & Polonio (2017) en su estudio acerca de la Inversión Pública y su incidencia en la reducción de la Pobreza para el Perú en la etapa 2008 - 2015, señalaron que durante el periodo en estudio, la Inversión Pública se incrementó de manera significativa en los tres
debió a la ejecución de megaproyectos de Inversión Pública tanto de
minería como de construcción. En este sentido, cabe destacar que: “En la medida en que la Inversión Pública sea capaz de afectar la
productividad de la mano de obra y capital privados (modificando la
dotación de capital físico y humano en una región) será capaz de
afectar la capacidad de generación de ingresos de las familias y, con
esto, su nivel de pobreza”. Asimismo, la tasa de Pobreza Monetaria
en el país disminuyó durante el mismo periodo de estudio, pasando
de 37.3% en el año 2003 a 21.8% en el año 2015.
En lo referente a las regiones, la disminución de pobreza tuvo un
comportamiento diverso, ya que esta variable no depende
directamente de la inversión pública sino también de la capacidad de
gestión de gasto de las autoridades locales y regionales. Este estudio,
aplicó un tipo de investigación, aplicada, descriptiva y correlacional,
con diseño no experimental, se realizó un análisis de manera
transversal y longitudinal simultáneamente. Este trabajo concluye que
hay una relación inversa entre la inversión del gobierno nacional con
la reducción de la pobreza a nivel nacional, sin embargo, hay factores
externos que contribuyen a que esta variable tenga signo positivo si
se analiza de manera regional o local como son la falta de capacidad
de gasto de los gobernantes locales y regionales.
Vilca (2018) en su tesis acerca de la relación entre la inversión pública y pobreza monetaria para las regiones del Perú durante el período 2004 - 2015, concluyó que la pobreza monetaria es una variable socio económica que está presente desde siempre en el Perú y la
disminución de esta es una constante preocupación de todos los
gobernantes, por lo tanto ellos emplean distintas políticas
gubernamentales para disminuirla, una de estas variables viene a ser
la Inversión Pública. En este trabajo se tomó un diseño no
experimental de panel (longitudinal), esto debido a que las variables
tiempo y no experimental. Los datos que se utilizaron para medir las
variables fueron: para la Inversión Pública: Valor corriente de la
Inversión Pública realizada en las regiones; y para la Pobreza
Monetaria: Tasa de incidencia de pobreza monetaria extrema y tasa
de incidencia de pobreza total, ambas medidas en porcentajes. Este
estudio concluye que durante el período de estudio, del 2004 al 2015,
las inversiones públicas nacionales crecieron en promedio más del
20% anual a nivel de regiones, Callao es la región que más creció con
un 43% anual y Ancash es la región que menos creció, su tasa de
crecimiento fue de alrededor de 10%. Durante el período de estudio la
tasa de Pobreza Monetaria en promedio se redujo en 37%, aunque la
pobreza se haya reducido a nivel regional hubo regiones con altas
tasas de Pobreza Monetaria como son: Huancavelica y Cajamarca.
Sin embargo también este estudio concluye que hay otros factores
que influyen en la disminución de la pobreza, tales como: calidad de
gestión de presupuesto de los gobernantes, eficiencia en la gestión de
recursos, calidad de proyectos ejecutados, etc.
Huaquisto (2018) en su tesis acerca de la relación entre la Inversión Pública y Pobreza Monetaria para la ciudad de Puno durante el período 2004 - 2015; trabajo que pudo determinar que en la ciudad de Puno la Inversión Pública se ha incrementado en 1,78% durante el
período estudiado, y la Pobreza Monetaria solamente ha disminuido
desde 78% y en la zona rural desde el año 2004 hasta el año 2015 en
34%, porcentajes que aún son altos en comparación con el resto del
Perú. Para hallar si la Inversión Pública ha contribuido en la
disminución de la Pobreza Monetaria durante el período de estudio
del trabajo en mención, el autor realizó una investigación de carácter
cuantitativo y a su vez cualitativa, donde se utilizó los métodos:
deductivo, descriptivo, correlacional y explicativo. Los resultados
obtenidos fueron: La Inversión Pública para la ciudad de Puno en el
de los modelos econométricos estimados evidencian que hay una
relación inversa entre la Pobreza Monetaria y la Inversión pública. A
pesar de que, si existe una relación inversa entre las variables, la
proporción entre de disminución de la pobreza no es significativa, esto
debido a variables externas como la falta de ejecución de los
proyectos de inversión, ya que solamente se ejecutaron en promedio
el 65%.
1.1.1.3. Local
Bentacourt (2015) en su trabajo de investigación tuvo como objetivo determinar si la Inversión Pública en Educación Básica Regular ha tenido efectos en la cobertura el servicio en el distrito de La Esperanza de la ciudad de Trujillo durante el período 2009 – 2013. Este trabajo fue importante para el estudio ya que una de sus
variables para que un país sea más competitivo y por ende sus
pobladores disminuyan su nivel de pobreza también fue la Educación.
Para ello Bentacourt realizó un estudio con diseño de investigación no
experimental, longitudinal de tendencia y la metodología que utilizó
fue hipotética – deductiva. Los resultados obtenidos fueron que la
Inversión Pública en Educación Básica Regular si tuvo efectos
positivos en la cobertura de servicios básicos en el distrito de La
Esperanza de la ciudad de Trujillo. La Inversión Pública se incrementó
en 50,70% durante el período de estudio en cuanto a infraestructura,
en cuanto a la cobertura de alumnos matriculados se incrementó en
un 40%. Sin embargo estos logros en cobertura no se ven reflejados
en la calidad educativa tal y como se vio reflejado en la última
Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) del 2do grado de secundaria
del distrito de La Esperanza.
de carácter no experimental, longitudinal, y trasversal para ello, Graus
utilizó un modelo econométrico con datos de panel que se
relacionaron variables agrupadas y se analizaron las mismas de
acuerdo a su temporalidad y transversalidad de los datos. Para los
resultados de esta investigación, en primer lugar, se realizó un
análisis de la evolución de la inversión pública del Perú durante el
período de estudio, en segundo lugar realizó un análisis de las
variables que componen el índice de Pobreza Multidimensional; en
tercer lugar, una estimación del índice de Pobreza Multidimensional
según la metodología de Alkire Foster (2008) y en cuarto lugar, una
relación del comportamiento de la Inversión Pública con la Pobreza
Multidimensional mediante un modelo de datos de panel de la macro
región norte durante el período de estudio. La principal conclusión al
que llegó fue: existe una relación directa e inversa entre el incremento
de la Inversión Pública y la disminución del índice de Pobreza
Monetaria en la macro región norte del Perú durante el período del
2008 al 2015, con lo que se logró una disminución del índice de
Pobreza Monetaria.
Romero (2016) examinó de qué manera la ejecución de la Inversión Pública influye en la calidad de vida de la población de la Región La Libertad: período 2009 – 2014, esto con el propósito de ver el avance en los sectores prioritarios (Educación, Salud, Saneamiento [Agua y
desagüe], Energía, Agricultura y Transporte); para disminuir el nivel
de pobreza con la finalidad de reducir las brechas sociales que
existen entre la población de la región La Libertad. Para hallar los
resultados, se realizó una investigación de carácter no experimental,
longitudinal, de evolución de grupo, de panel y descriptivo. Las
conclusiones del estudio son las siguientes: La ejecución de la
Inversión Pública incide de manera positiva en la calidad de vida de
los pobladores de la región La Libertad durante el período 2009 –
recursos en el sector educación, salud, energía, agua y desagüe por
parte de las autoridades locales, no es buena y las brechas sociales
aún son extensas, sobre todo en la parte rural donde aún el índice de
Pobreza Monetaria es en promedio de 55%. El grado de influencia de
la ejecución de la inversión pública en la calidad de vida la población
es alta debido a que la población tiene mayor acceso a servicios
básicos; generando así ayuda al desarrollo humano y también a
1.1.2. Justificación del Problema 1.1.2.1. Justificación Teórica
Esta investigación trata sobre la incidencia que ha tenido la inversión
pública en la pobreza monetaria, haciendo una búsqueda bibliográfica
no hay investigaciones para el caso peruano a nivel Regional. La
investigación permitirá conocer la incidencia que ha tenido la inversión
Pública sobre la pobreza monetaria del departamento de La Libertad y
servirá para las políticas sociales de los Gobiernos Regionales.
El resultado de este estudio busca, que mediante La Pobreza,
contrarrestar las teorías estudiadas acerca de estas dos variables.
Asimismo servirá de base para otros estudios posteriores, en otros
departamentos del Perú. Aplicación de la metodología y la teoría
acerca de la Inversión Pública.
1.1.2.2. Justificación Práctica
Esta investigación realiza un análisis de los componentes de la
pobreza monetaria y mide la incidencia que ha tenido la Inversión
Pública sobre la pobreza monetaria, asimismo con los resultados de la
investigación se generaran propuestas de inversión pública en el
departamento de La Libertad.
Es práctica porque al buscar respuesta a que si el Estado garantiza el
acceso de los servicios básicos como son agua, educación, salud e
infraestructura entonces se puede superar la pobreza.
1.1.2.3. Justificación Social
Esta Investigación servirá para beneficio de las autoridades regionales
y locales para una mejor aplicación de los recursos públicos en favor
1.2. Planteamiento del Problema
¿Cómo incide la inversión pública en la pobreza monetaria en el Departamento de
La Libertad durante el periodo 2000 - 2017?
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo General
Analizar la incidencia de la inversión pública en la pobreza monetaria en el
departamento de La Libertad en el periodo 2000- 2017.
1.3.2. Objetivos Específicos
Analizar la evolución de la inversión pública en el departamento de La
Libertad, durante el período 2000 - 2017.
Analizar la evolución de la pobreza monetaria del departamento de La
libertad durante los años 2000 - 2017.
Relacionar el comportamiento de la pobreza monetaria con la inversión pública del departamento de La Libertad en el período 2000 – 2017.
1.4. Marco Teórico y Conceptual 1.4.1. Marco Teórico
A. Pobreza
El estudio de la pobreza en América Latina, forma parte de una extensa
discusión para conocer sus causas y consecuencias. Según Boltvinik,
1991 (Citado por Feres & Mancero, 2001), la pobreza se asocia un
estado de necesidad y carencia. El autor señala que cuando se habla de necesidad, se refiere a la “falta de cosas que son menester para la
conservación de la vida, peri también a una situación de la cual es imposible substraerse por la acción infalible de sus causas”.
En tanto, Sen, define a la pobreza como la falta de capacidad para
funcionar de manera efectiva en la sociedad (Van der Berg, 2008, p.5).
En este sentido se puede constatar que la pobreza tiene diversas
como lo establece Spicker (citado por Feres & Mancero, 2001), al
identificar doce formas de interpretar la pobreza: necesidad, estándar de
vida, insuficiencia de recursos, carencia de seguridad básica,
desigualdad, clase, dependencia, falta de titularidades, privación
múltiple, exclusión y padecimiento inaceptable.
La concepción objetiva de la pobreza
Para determinar si un individuo y/o familia se encuentra o no en
situación de pobreza se hace en base a criterios objetivos externos y
únicos para todos los individuos y/o familias que se establecen de
manera a priori (estos pueden ser: ingreso, consumo de ciertos
bienes y servicios, etc.). Existen dos puntos de vista de la pobreza:
relativa y absoluta.
a) La pobreza relativa
Analiza que el bienestar de una persona y/o familia no depende
del nivel absoluto de su consumo o ingreso, sino en relación con
los otros miembros de la sociedad. En ese sentido, la pobreza se
define como una situación de insatisfacción de necesidades
básicas en relación al nivel medio de satisfacción de la sociedad.
b) La pobreza absoluta
Según esta concepción, el bienestar de una persona y/o familia
depende del nivel absoluto de consumo o ingreso en relación a los
estándares mínimos compatibles con la dignidad humana, lo que
implica la satisfacción de un grado suficiente de sus necesidades
esenciales. Esto quiere decir, que si las familias y/o personas no
cubren satisfacer estos estándares mínimos de necesidad (de
consumo o ingreso), se consideran pobres; es decir son familias
cuyas condiciones de vida no son compatibles con lo que la
Pobreza Monetaria
Según el Ministerio de Economía y Finanzas (2019) la pobreza
monetaria es la carencia de recursos monetarios para conseguir una
canasta de consumo mínima socialmente aceptable. Para ello se
elige el gasto per cápita como el indicador social y las líneas de
pobreza total y la línea de pobreza extrema para dividir a los pobres
extremos y pobres. Por lo tanto, según el MEF un hogar es pobre
cuando su gasto per cápita es inferior a una Línea de Pobreza (LPt) y
un hogar es pobre extremo cuando su gasto per cápita es inferior a
una Línea de Pobreza Extrema (LPex).
Se considera como pobres monetarios a las personas que residen en
hogares cuyo gasto per cápita es insuficiente para adquirir una
canasta básica de alimentos y no alimentos (vivienda, vestido,
educación, salud transporte, etc.). Son pobres extremos aquellas
personas que integran hogares cuyos gastos per cápita están por
debajo del costo de la canasta básica de alimentos.
La medición de la pobreza monetaria utiliza el gasto como indicador
de bienestar, el cual está compuesto no solo por las compras sino
también por el autoconsumo, el auto suministro, los pagos en
especies, las trasferencias de otros hogares y las donaciones
Gráfico 1. Medición de la pobreza monetaria en el Perú
Fuente: INEI, 2019
Según el INEI, si usted tiene un consumo superior a los S/.303
mensuales ya no será considerado pobre. Para evaluar dicho rango,
el INEI considera la canasta familiar, que además del indicador
alimenticio, toma en cuenta el gasto de algunos servicios
complementarios.
En tanto, quienes se encuentren por debajo de los S/.161 mensuales,
cifra que representa la canasta básica alimenticia en el país, serán considerados pobres extremos. “A algunas personas no le gusta llamarla pobreza extrema, y la llaman pobreza alimentaria”, esta
medida sirve para que se evalúe el número de personas en el Perú
que no lograrían, incluso si usaran toda sus ingresos, acercarse a la
alimentación básica.
El procedimiento para expresar el nivel mínimo aceptable de
satisfacción de necesidades básicas (pobreza absoluta) se puede
realizar a través de tres métodos: el de la Línea de Pobreza (LP), el
El método de la Línea de Pobreza
El método más utilizado internacionalmente, utiliza el ingreso o el
gasto de consumo como medidas del bienestar, estableciéndose un
valor per cápita de una canasta mínima de consumo necesario para
la sobrevivencia, es decir, una canasta de satisfactores esenciales,
el cual permite la diferenciación de los niveles de pobreza.
El método de Necesidades Básicas Insatisfechas
El método parte por definir las necesidades básicas que debe tener
una familia, para considerar después como pobres a aquellas
familias que no cumplen con un nivel de satisfacción mínimo de tales
necesidades, es decir presentan una o más carencias.
El método de medición de las Necesidades Básicas Insatisfechas
toma en consideración un conjunto de indicadores relacionados con
necesidades básicas estructurales (vivienda, educación, salud,
infraestructura pública, etc.) que se requiere para evaluar el
bienestar individual.
El Método Integrado
El método Integrado de Pobreza es la conjunción del método de la
Línea de Pobreza y el método de las Necesidades Básicas
Insatisechas.
El método parte por reconocer la complementariedad entre los dos
métodos desarrollados anteriormente, así algunas necesidades que
no son tomadas en cuenta por un método.
A partir de esto se señala que el método de línea de pobreza y el de
Necesidades Básicas Insatisfechas estarían midiendo una "pobreza
coyuntural" y una "pobreza estructural" respectivamente. Así el
método integrado ha dado lugar a la definición de nuevas categorías
del enfoque de pobreza absoluta permitiendo diferenciar tres
Los pobres crónicos", que constituyen el núcleo básico de la
pobreza.
Los "pobres recientes" que si bien conservan la infraestructura
doméstica básica y no presentan carencias estructurales se han
'deslizado' por debajo de la línea de pobreza por lo que la
perpetuación de sus bajos ingresos puede llevar a presentarla
(pérdida de sus inversiones acumuladas).
Los "pobres inerciales" que podrían ser considerados como
aquel grupo que en la coyuntura presentan ingresos superiores al
mínimo pero que no han llegado a satisfacer algunas
necesidades básicas.
Pobreza No Monetaria
Mientras que la pobreza monetaria solamente toma en cuenta los
ingresos en un momento dado de los hogares, la pobreza no
monetaria es más estructural y abarca más detalles como educción,
salud y vivienda. Para salir de la pobreza no monetaria se requiere
de una mayor inversión de tiempo y de recursos, por lo que se les suele llamar “indicadores rígidos o duros” de la pobreza ya que son
difíciles de modificar en el corto plazo (Ministerio de Economía y
Finanzas , 2019).
Pobreza Multidimensional
La generalidad de los países del mundo delimita la pobreza como la
falta de dinero. Sin embargo, los propios pobres piensan que su
práctica de la pobreza es mucho más extensa que la carencia de
ingresos. Una persona que es pobre puede sufrir varias pérdidas al
mismo tiempo – por ejemplo, puede tener una mala salud o estar
desnutrida, puede carecer de agua limpia o electricidad, tener un
trabajo precario o tener muy poca educación. Enfocarse en un solo
factor, tal como el ingreso, no es suficiente para capturar la
Pobreza Multidimensional – Global (IPM Global) el cual es un cálculo
de la pobreza que refleja las múltiples privaciones que afrontan las
personas pobres al mismo tiempo en planos como educación, salud,
entre otros. El IPM muestra tanto la incidencia de la pobreza
multidimensional (la proporción de personas en una población que
son pobres multidimensionales), y su intensidad (el número promedio
de carencias que cada persona pobre experimenta al mismo tiempo).
Se puede utilizar este índice para organizar una imagen última de las
personas quienes viven en la pobreza, y admite hacer
comparaciones tanto entre los países, las regiones y el mundo así
como dentro de los países por grupo étnico, la ubicación urbana /
rural, y otras características de los hogares y de la comunidad.
El índice de pobreza multidimensional se calcula
El IPM se calcula del modo siguiente
𝐼𝑃𝑀 = 𝐻𝑥𝐴
Donde:
H: porcentaje de la población que son pobres según el IPM (incidencia de la pobreza).
Gráfico N° 2: Dimensiones e indicadores del enfoque de Pobreza Multidimensional
DIMENSIÓN INDICADOR PESO
CALIDAD DE VIDA (1/3)
Electricidad1 1/15
Agua2 1/15
Desague3 1/15
Piso de la Vivienda4 1/15
Combustible de cocina5 1/15
SALUD (1/3)
Asistencia Centro Salud6 1/6
Déficit Calórico7 1/6
EDUCACIÓN (1/3)
Matricula Infantil8 1/6
Escolaridad familiar9 1/6
Fuente: Alkire-Foster (2008), Counting and Multidimensional Poverty Measurement, University of Oxford.
Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico
Nota: Las personas se consideran pobres multidimensionales si (Vásquez,
2012:13):
1) Su vivienda no tiene alumbrado eléctrico por red pública 2) Su vivienda no tiene agua potable mediante red pública 3) Su vivienda no tiene desagüe con conexión a red pública 4) El piso de su vivienda es de Tierra
5) En su vivienda se usa generalmente carbón o leña para cocinar 6) Ante molestia, enfermedad o accidente; no accede a los servicios
de salud porque (No tiene dinero para tratamiento)
7) No consume las calorías mínimas de acuerdo a requerimientos.(Tasa de Anemia total)
8) El hogar donde vive al menos un niño en edad escolar (6-18) que no está matriculado (y aún no termina la secundaria).
9) El jefe del hogar al que pertenece tiene primaria completa o un nivel de educación inferior. (Mayores de 15 años y más años.
En el enfoque de pobreza de Amartya Sen, se indica que la condición
de pobreza de una persona equivale a algún grado de privación que
impide el desarrollo pleno de sus capacidades y en última instancia
personas por la falta de libertad para decidir en situaciones
importantes de su vida como nutrición, educación, empleo, y como fin
último vivir sin sentimientos de humillación y/o vergüenza. Bajo este
criterio la pobreza se enfoca en la incapacidad de lograr ciertos
funcionamientos básicos (Ferullo, 2006).
B. Inversión Pública
La inversión pública es la utilización del dinero recaudado de impuestos,
por parte de las entidades del gobierno, para reinvertirlo en la creación,
ampliación, mejoramiento y recuperación de recursos físicos y humanos
de dominio público con el fin de ampliar las capacidades de un país.
Esta se encuentra regulada por leyes, normas y procedimientos, que le
definen lo que es viable y lo que está prohibido, los responsables y
montos autorizados y requisitos que deben cumplir un proyecto de
inversión pública.
De Acuerdo a Wilhelm y Fiestas (citado en Camones, 2015), en primer
lugar la inversión pública puede generar en estímulo interno que
promueva el crecimiento económico, y en segundo lugar, puede permitir
incorporar a las personas que califiquen como pobres a las distintas
actividades productivas en la economía, de forma que puedan mejorar
sus ingresos y tengan oportunidad de salir de la pobreza. El impacto
dependerá de la orientación de la inversión pública por parte del
Gobierno Central, ya que puede estar localizado en generar mayor
inversión que en reducir los niveles de pobreza. De darse esta última
situación, la inversión pública debería de estar focalizado en mejorar la
provisión de infraestructura productiva, ya que la carencia de estos
activos puede resultar la principal restricción para que la población tenga
opción de mejorar sus ingresos. Paralelamente, también es importante
considerar la participación del sector privado a través de las distintas
modalidades de inversión, ya que complementa los esfuerzos del Estado
Por otro lado para Saavedra E. (2012) las inversiones en obras de
infraestructura afectan directamente la reducción de la pobreza, pero
también indirectamente a través del chorreo que conlleva un mayor
crecimiento. Asimismo hay, otras variables, macro y microeconómicas,
que también influyan en el crecimiento; por lo cual no es suficiente con
explicar la caída en la pobreza solamente por las mencionadas
inversiones. Como no se conocen todas las otras variables que influyen
en el crecimiento, se opta por dejar tanto al PBI como a las inversiones
de infraestructura como variables explicativas de la caída en la pobreza.
Por último, hay variables culturales, geográficas o shocks específicos a
cada región que tienen incidencia sobre la pobreza.
Sistema Nacional de Inversión Pública
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un sistema
administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios,
métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los
proyectos de inversión Pública (PIP). Con ello busca:
Eficiencia: En la utilización de recursos de inversión
Sostenibilidad: En la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios públicos intervenidos por los proyectos.
Mayor impacto socio-económico: Es decir, un mayor bienestar para la población.
La inversión Pública debe estar orientada a mejorar la capacidad
prestadora de servicios públicos del Estado de forma que estos se
brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la
calidad de la inversión debe orientarse a lograr que cada sol (S/.)
invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con
proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad
ininterrumpidamente.
Lo conforma el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) el
Órganos Resolutivos, las Oficinas de Programación de Inversiones de
todos los sectores del Gobierno Nacional (OPI-GN), de los Gobiernos
Regionales (OPI_GR) y Gobiernos Locales (OPI-GL), las Unidades
Formuladoras (UF) y las Unidades Ejecutoras (UE) de cada entidad.
Gráfico N° 3: Organización del Sistema Nacional de Inversión Pública
Fuente: Directiva General del SNIP
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
El Estado Peruano, a través de los distintos niveles de gobierno,
busca realizar las inversiones en todo el territorio peruano y
promover su desarrollo. Para cumplir con los objetivos, las entidades
públicas planifican y priorizan diversos proyectos de dominio público
en beneficio de la población los que tienen como fin de crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios de una Entidad, por ello constituye una herramienta
fundamental del Estado para mejorar la calidad de vida de la
población.
El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección
General de Programación Multianual del Sector Público es la más SECTOR/ GR/ GL
Órgano Resolutivo
Oficina de Programación de
Inversiones
Unidades Formuladores Unidades Ejecutoras
Relación Técnico Funcional
Dirección General de Programación Multianual del Sector
Público Relación
Institucio
alta autoridad técnica normativa del Sistema Nacional de Inversión
Pública es quien dicta las Normas Técnicas, Métodos y
procedimientos que rigen los Proyectos de Inversión Pública2.
Conforman el Sistema Nacional de Inversión Pública el Ministerio de
Economía y Finanzas, a través de su Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público; los Órganos Resolutivos
a que se refiere el Artículo 10° de la presente Ley y las Oficinas de
Programación e Inversiones, o las que hagan sus veces, en cada
Sector, gobierno regional y gobierno local; así como las Unidades
Formuladoras y Ejecutoras.3
De acuerdo al artículo 5 de la Ley, el SNIP busca lograr los
siguientes objetivos:
a) Propiciar la aplicación del ciclo del Proyecto de Inversión
Pública: Perfil – Pre factibilidad – factibilidad – expediente técnico – ejecución– evaluación ex post.
b) Fortalecer la capacidad de planeación del sector público.
c) Crear las condiciones para la elaboración de Planes de
Inversión Pública por períodos multianuales no menores de 3
(tres) años.
Para ello el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) establece
que todo Proyecto de Inversión Pública debe seguir un ciclo de
proyecto el cual está compuesto por tres fases:
Gráfico N° 4: Ciclo Del Proyecto
Fuente: Compendio de Normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública
Pre inversión
En esta etapa se identifica el problema y luego se analiza y evalúan
las alternativas de solución y se selecciona el que genera una mayor
rentabilidad social.
La fase de Pre inversión tiene como objetivo evaluar la conveniencia
de realizar un Proyecto de Inversión Pública (PIP) en esta fase se
realiza la evaluación Ex ante del proyecto. Estudios que sustenten la
rentabilidad social, sostenibilidad y concuerde con los lineamientos
de política establecidas por las autoridades de los diferentes niveles
de Gobierno4. Estos criterios sustentan su declaración de viabilidad,
requisito indispensable para iniciar su ejecución.
Esta fase comprende la elaboración del perfil y el estudio de
factibilidad. En estos proyectos de inversión se busca mejorar la
calidad de la información para reducir el riesgo en la decisión de
invertir.
4 Los Niveles de Gobierno son: Nacionales, Regionales y Locales. “ABC de la Descentralización” Presidencia del Consejo de Ministros, Pág. 11
CICLO DEL PROYECTO
Preinversión Inversión Post-Inversión
Perfil Factibilida d Estudios Definitivos/ Expedientes Técnicos Ejecución Operación y Mantenimiento Evaluación Ex post Retroalimentación
Para la declaración de viabilidad de un PIP, éste deberá contar,
como mínimo con el nivel de los siguientes estudios.5
Gráfico N° 5: Niveles mínimos de estudios
PERFIL SIMPLIFICADO
Para PIP cuyos montos de Inversión, a precios de mercado, son menor a 1’200,000.00 Soles
PERFIL Para los PIP cuyo monto de Inversión, sea igual o menor, a 20’000,000.00 soles
FACTIBILIDAD
Para los PIP cuyo monto de inversión, a
precios de mercado, son mayor a 20’000,000.00
Fuente: Resolución Directoral N° 004-2015-EF/63.01
Procedimientos para la presentación y evaluación de Estudios de Pre inversión de Proyectos de Inversión Pública: El estudio a nivel de perfil se elabora con fuentes secundarias. Tiene como
propósito la identificación del problema central, causas, plantear
alternativas para la solución del problema, elaborar los costos en la situación “Sin Proyecto” y “Con Proyecto”.
El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma
definitiva los aspectos técnicos fundamentales del proyecto que se
evalúa: la localización, el tamaño, la tecnología, el calendario de
ejecución, puesta en marcha y lanzamiento, organización, gestión y
análisis financiero. (Barco, 2007).
Inversión
Luego de que el proyecto a nivel de perfil o factibilidad ha sido
declarado viable por la Oficina de Programación de Inversiones
(OPI), en los diferentes niveles de gobierno, se encuentra habilitado
para ingresar a la fase de inversión, En esta fase se pueden distinguir
las siguientes etapas:
Diseño: Se elabora el estudio de detalle del proyecto, se incluye la ejecución, el presupuesto, las metas físicas proyectadas, las
especificaciones técnicas, el programa de conservación y
reposición de equipos y los requerimientos estimados de personal
para la operación y mantenimiento.
Ejecución: se realiza la implementación de las actividades programadas y, según caso, el desarrollo de la obra física.
Además, se realiza la licitación de los bienes, servicios u obras a
adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos
así como la revisión periódica de los avances de la ejecución del
proyecto. El cierre de la ejecución del proyecto marca el fin de la
Fase de Inversión.
En esta fase la Unidad Ejecutora (UE) es la responsable de la
elaboración del estudio de detalle (Expediente Técnico), la ejecución,
cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la
operación y mantenimiento, cuando corresponda.
Pos inversión:
Es la última fase, este inicia cuando la unidad ejecutora envía informé
técnico a la entidad responsable de operación y mantenimiento del
proyecto de inversión pública, corresponden las siguientes etapas:
Operación y mantenimiento: en esta etapa se debe asegurar
que el proyecto produzca una mejora en la capacidad prestadora
de bienes o servicios públicos.
Evaluación ex post: es el proceso que permite investigar en qué medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en
los resultados esperados. La Unidad Ejecutora en coordinación
con la Oficina de Programación de Inversiones (OPI) que evaluó
Alineamiento estratégico de las inversiones
Toda inversión pública se encuentra alineadas a los lineamientos de
política, la DGPI6 es la entidad que establece criterios para la
definición de las funciones básicas7 y complementarias:
Gráfico N° 6: Funciones Básicas
Fuente: Definición de Funciones Básicas y su alineamiento estratégico en la Gestión de la Inversión Pública a nivel territorial
Alineamiento Estratégico a las Políticas de Desarrollo:
Otro criterio que se tomó en cuenta es como las funciones básicas
definidas permiten el cumplimiento de los objetivos de desarrollo a
nivel regional, sectorial y nacional, si bien este criterio permite
vincular la política con la inversión generada con el cumplimiento
del PESEM; Acuerdo Nacional y el nuevo Plan Bicentenario,
también alinea estratégicamente estas funciones al cumplimiento
6Dirección General de Política de Inversiones
7Estado mantiene 8 funciones básicas y 17 funciones complementarias, las cuales ofrecen las líneas de acción en las que actuará la entidad de gobierno
nacional, regional y local para el cumplimiento de su objetivo. En las que intervendrá el estado con inversión pública, por lo cual para la definición de las funciones básicas que orienten la propuesta de lineamientos de política y prioricen la inversión en ellas
Funciones que permiten desarrollar
competitividad
Funciones asociadas al desarrollo social,
como la base fundamental de la
persona.
Seguridad Ciudadana
Telecomunicaciones Residuos Sólidos Vías Urbanas
de los acuerdos internacionales para lograr indicadores sociales
en los Objetivos del Milenio como nación.
Funciones que contribuyen a la disminución de la pobreza:
Las funciones definidas como básicas en el presente documento
en su análisis se definen como factores relevantes que aportan a
la disminución de la pobreza, pues se encuentran dentro de la
línea que mide la pobreza no monetaria en relación al acceso a
servicios básicos, lo cual las caracteriza como fundamentales o “básicas”, estas funciones aportan significativamente a la mejora
de las condiciones de vida de la población porque actúan
articuladamente a nivel territorial en el cierre de brechas, más aun
en población vulnerable.
Funciones que contribuyen mejorar la Competitividad.
Según Michael Porter, define que la prosperidad de un país
depende de su competitividad; en alguno de sus conceptos la
competitividad se refiere a cómo una nación gestiona la totalidad
de sus recursos y capacidades para aumentar la prosperidad de
sus habitantes. El análisis para la determinación de funciones
básicas asume este criterio como fundamental, considerando que
dentro de los factores de competitividad del Índice de
competitividad regional se encuentran funciones que permiten
aumentar y mejorar las condiciones de vida de la sociedad,
además de contribuir al posicionamiento competitivo regional del
país.
Significancia en la Inversión Pública.
Las dimensiones de educación, salud, saneamiento, etc. Son
factores de pobreza en relación al cierre de brechas en esos
sectores, es importante remarcar que el tema de la gestión de la
inversión pública en esas funciones también juega un papel
inversión permitirá mejores indicadores de resultado a nivel de
cada una de ellas y en suma de la población, este es otro criterio
fundamental, pues quien gestiona los recursos para el cierre de “brechas” relacionadas a la pobreza no monetaria es la inversión
pública, por lo cual este criterio mide la evolución de la inversión
en cada función básica definida y como está a impactado en el
tiempo en los indicadores sociales y cierre de brechas.
Marco Legal
El siguiente proyecto de investigación tiene un sustento en el marco
legal, respecto a la inversión pública según las normas del
Compendio de Normatividad del Sistema Nacional de Inversión
Gráfico 7. Aspectos Legales de la Inversión Público
Fuente: Compendio de Normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública
Ley N° 27293: Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, publicada el 28 de junio de 2000; modificada por las
Leyes N° 28522 y 28802, publicadas el 25 de mayo de 2005 y el
21 de Julio de 2006, respectivamente y por el Decreto Legislativo
Nº 1005, publicado el 3 de mayo de 2008.
Ley N°27783 Ley de bases para la descentralización, modificada
por las Leyes Nº 27950, 28274 y Ley N°28059
Ley Marco de Promoción de la Inversión Pública.
Ley Nª 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
Resolución Ministerial N°158-2001-EF-15. Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Economía y Finanzas.
Resolución Ministerial N° 583-2005-EF/15 que dispone la Aplicación del Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Sistema
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 1993 CAPÍTULO XIV DE LA DESCENTRALIZACIÓN:
Artículo 192°.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
Ley N°27293, Ley que crea elSistema Nacional de Inversión Pública, modificada por las Leyes N° 28522 y 28802, publicadas el 25 de Mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006, respectivamente y por el
Decreto Legislativo Nº 1005 y 1091.
Ley N°27783 Ley de Bases para la Descentralización, la cual dispone que el Sistema Nacional de Inversión Pública en el ámbito regional y
local.
Ley N°28059 Ley Marco de Promoción de la Inversión Pública.
Decreto Supremo N° 176-2006-EF, que aprueba la Directiva para la Programación Multianual de la Inversión Pública;
Decreto Supremo Nº 102-2007 – EF, que aprueba el Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública, modificado por Decreto Supremo Nº185-2007-EF, publicado en el Diario Oficial “El Peruano”
Nacional de Inversión Pública, Publicada el 19 de noviembre de
2005, modificada por la Resolución Ministerial N°
693-2006-EF/15, publicada el 16 de diciembre de 2006.
Decreto Supremo Nº 102-2007 – EF, que aprueba el Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública, publicado el 19 de
Julio de 2007.
Resolución Directoral Nº 009-2007-EF/68.01 que aprueba la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública
Concordada) publicada el 02 de agosto de 2007 y modificada por
Resoluciones Directorales Nº 010-2007-EF/68.01,
013-2007-EF/68.01, 014 -2007-EF/68.01 y 003-2008-013-2007-EF/68.01, publicadas
el 14 de agosto de 2007, el 16 de noviembre de 2007, el 14 de
diciembre de 2007 y el 29 de febrero de 2008, respectivamente.
Resolución Ministerial Nº 14-2007-EF-15, que aprueba delegación de facultades para declarar la viabilidad de los Proyectos de
Inversión Pública, publicada el 01 de junio de 2007.
Directiva 003-2004-EF/68.01. Directiva del Sistema Nacional de Inversión Pública sobre Programas de Inversión, aprobada por
Resolución Directoral N°004-2004-EF-68.01.
Resolución Directoral Nº 004-2007-EF/68.01 que aprueba anexos y formatos del SNIP, los cuales podrán ser actualizados
periódicamente por la Dirección General de Programación
Multianual.
Relación entre la Inversión Pública y Pobreza Monetaria
La inversión Pública en el caso peruano, más que buscar el bienestar
de la sociedad como un fin específico, se dirige a la búsqueda de
logros en materia de equidad social, a través del desarrollo del
capital físico y humano que promuevan, en el mediano o largo plazo,
el aseguramiento de necesidades básicas de los ciudadanos las
cuales son tomados como parte de sus derechos. El enfoque de
social como aquel gasto (directo o indirecto) que realiza el Estado
ante la incapacidad real de los individuos de poder integrarse
eficazmente al mercado, lo cual influye en la generación y
reproducción de la pobreza. (MEF, 2005)
En este punto se considera que la relación existe una relación entre
la inversión pública y la pobreza. La inversión pública destinada
proyectos de inversión para reducir la pobreza es limitada, y estos
límites los pone cada gobierno según sus propias políticas. El SNIP
es el ente encargado de regular los proyectos de inversión, de
optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, a
través del establecimiento de principios, normas técnicas, métodos y
procesos relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversión con la finalidad de mejorar la calidad de vida de las
poblaciones vulnerables (Adams, 1985)
En la actualidad en el Perú existe un registro sistematizado de la
inversión pública en todo el territorio peruano, en todos los niveles de
gobierno tanto local, regional y nacional, así como también los
niveles de eficiencia en la ejecución de la inversión pública. Pero no
se tiene un registro de los impactos que ocasionan estas inversiones
en el bienestar de la población en los diferentes niveles de gobierno;
sin embargo el Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI en
los últimos años ha empezado a crear indicadores en los diferentes
sectores económicos como: Salud, educación, vivienda, electricidad,
transportes, agricultura, etc. Si bien existen estudios para el caso
peruano estos han evaluado los efectos de algunas de estas políticas a nivel de hogares – como Escobal y Ponce en el (2003).
En algunos estudios internacionales han analizado el impacto que
tiene tanto el nivel de la composición de la Inversión Pública sobre el
crecimiento y la pobreza en zonas rurales. Para estas
investigaciones se han basado principalmente en la aplicación de
como se muestra en el siguiente cuadro, donde en términos
generales se observa que las inversiones incluidas han provenido de
sectores como agricultura, educación, salud e infraestructura, con
impactos significativos que varían según cada caso. Como se
observa, el Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas
Alimentarias (IFPRI por sus siglas en inglés) lideró una serie de
investigaciones que abordaron la relación entre inversión pública y
pobreza para un conjunto de países de Asia y África (Fan y otros
1999, 2001, 2004). Fan y otros (1999), por ejemplo, a partir de
información a nivel de estados para el caso de la India, y mediante la
formulación de un sistema de ecuaciones simultáneas, distingue los
impactos que genera un portafolio determinado de inversiones
públicas rurales, en el cual los componentes de investigación y
desarrollo agropecuario, así como el de caminos rurales, logran los
mayores impactos sobre el crecimiento y la reducción de la pobreza
32
Gráfico N° 8: Gasto/Inversión Pública, Impacto Sobre Reducción de la Pobreza
País Autor Periodo Método Agricultura Educación Salud Infraestructura
China Fan y Hazell (2001) 1970-1997 Regresión (sist. ec.) + + + +
Cross-country (39) Gomanee y otros (2003) 1980-1998 Regresión (+) + +
Ghama Dabla-Norris y Matovu (2002) 1999 CGE dinámico + + +
India Fan, Hazell y Thorat (1999 1970-1995 Regresión (sist. ec.) + + + + +
África subsahariana Lofgren y Robinson (2004) 1998-2015 CGE dinámico + + + + +
Tanzania Jung y Thorbecke (2003) 1992 CGE +
Uganda Fan, Zhang y Rao (2004) 1992, 1995, 1999 Regresión (sist. ec.) + + + + +
Vietnam Fan, Huong y Long (2004) 1993-2000 Regresión (sist. ec.) + + + +
Zambia Jung y Thorbecke (2003) 1995 CGE +
Fuente:
+ El sector indicado tiene un efecto significativo sobre la reducción de la pobreza estimada por la metodología correspondiente en cada caso. ++ El sector tiene el efecto más importante sobre la reducción de la pobreza (no disponible para todos los estudios).
(+) El sector tiene un efecto positivo no significativo sobre la pobreza. Los vacíos implican que el estudio no incluye al sector correspondiente. En ningún caso se registran efectos sectoriales incrementales sobre la pobreza. Fuente: Wilhelm y Fiestas (2005).
TESIS UNITRU Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT
Estimaciones más cercanas son realizadas por Zegarra y Minaya
(2006), empleando información de la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en
inglés) analizan la relación entre gasto público y distintos indicadores
de producción y productividad agrícola para Latinoamérica incluido el
Perú 1985-2001. El resultado fue que el gasto público es
efectivamente importante para el crecimiento agrario y de los
ingresos rurales en los países andinos, y que es un instrumento fiscal
que debe ser utilizado en bienestar de los hogares peruanos.
En base al modelo propuesto por Fan y otros (1999) el primer
componente del estudió busca modelar los canales de impacto
directos e indirectos en la relación entre inversión pública y pobreza.
Como de muestra en el siguiente gráfico.
Los impactos directos se dan por medio de la asignación de recursos
en salud, e inversiones de atención directa a la pobreza (Luft 1975 y
BerkoWitz y otros), y los efectos indirectos se dan a través de
inversiones en educación, infraestructura, y apoyo directo al
productor. Estas inversiones afectan principalmente a la
productividad agrícola y los precios relativos, estos influyen en la
Gráfico N° 9: Marco de efecto de la inversión pública sobre la pobreza rural
Fuente: Adaptado a partir de Fan y otros (1999).
La infraestructura como medio para reducir la pobreza
En los últimos años la inversión pública en Infraestructura es de
mucha prioridad para el estado, este ayudado al desarrollo de las
economías. Stephane Straub (2008) plantea que el área de la
ciencia económica que analiza la relación de inversión en infraestructura y pobreza es la Economía Regional. Plantea que las inversiones en obras civiles como la construcción de
carreteras y puertos reducen los costos de transporte entre la
etapa de producción y consumo, reduce el costo de los bienes por
lo que aumenta la demanda agregada, el crecimiento del país, y
como consecuencia una reducción de la pobreza. Otra relación
causal entre infraestructura y pobreza se encuentra en las
inversiones en embalses y canales de regadío. Estas inversiones
aumentan la productividad de los sectores rurales carentes de
productos, de la productividad y de la mano de obra agrícola,
muchas veces ligada a los sectores más pobres del país.
Richard Agénor (2004) en su libro de “La economía de Ajuste y Crecimiento” relaciona la inversión en infraestructura y pobreza.
Plantea que la inversión en infraestructura generan empleo directo
e indirecto estas reducen las pobreza porque son intensivas en
mano de obra generando empleo menos calificado. También las
inversiones en infraestructura reducen el poder de mercado al
conectar mercados aislados, aumenta con ello la competencia y
generan efectos a favor de los consumidores.
La infraestructura en servicios públicos contribuye al
desarrollo en consecuencia reduce la pobreza.
La Inversión de infraestructura es una herramienta fundamental
para la reducción de la pobreza, por lo que cualquier estrategia de
crecimiento en la promoción de la inversión permite un mayor
acceso a los servicios básicos.
La inversión pública beneficia a la población como a las
empresas, en el primer caso a través de mayores accesos en los
servicios básicos de educación, salud, saneamiento etc. En el
segundo caso la inversión en infraestructura beneficia a hogares y
empresas permitiendo aumentar su nivel de producción que
contribuyen al crecimiento económico. Todo ello contribuye a la
reducción de la pobreza; se debe tener en cuenta que la provisión
en infraestructura no necesariamente garantiza el uso en el caso
de los pobres por lo que se debe tener en cuenta. Prud'Homme,
