UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TESIS
“EL CABILDEO: EL CASO NUEVO LEÓN”
QUE PRESENTA
RICARDO MORALES TAMEZ
PARA OBTENER EL GRADO DE
DOCTOR EN FILOSOFÍA CON ACENTUACIÓN
EN CIENCIAS POLÍTICAS
DIRECTOR DE TESIS
DR. FRANCISCO JAVIER GORJÓN GÓMEZ
14 DE DICIEMBRE DE 2010
i
Dedicatoria
A todos aquellos que de una manera u otra han estado conmigo en los momentos más alegres y más tristes de mi vida, a todos los que me han motivado y me han fortalecido con sus enseñanzas, pero sobre todo a aquellos que me han brindado su cariño desinteresado.
ii Agradecimientos
Primeramente agradezco a Dios por la vida tan plena que me ha permitido gozar a cada instante, pero sobre todo por darme la familia que tengo y porque sé que en todo momento puedo contar contigo mi Dios y con ellos.
Agradezco profundamente a mis padres, por haber sembrado en mi el deseo de triunfar y seguir siempre avanzando, por enseñarme los valores de la familia y sobre todo por su amor y apoyo incondicional en todos los momentos de mi vida.
Gracias a mis hermanos Marita y Gerardo, por su cariño, su amor, su paciencia y su apoyo, porque gozan con mis alegrías y mis triunfos.
Gracias a ti Maestro, que siempre estuviste ahí, poniendo todo tu empeño y dedicación para que yo entendiera la importancia del saber, por haberme mostrado la grandeza de la educación y el esplendor del conocimiento.
Gracias al Dr. Francisco Gorjón Gómez, que me dio la confianza para continuar mi preparación académica, y que siempre ha estado ahí apoyándome y sobre todo con la promesa de mi parte, de que buscaré siempre la superación personal y académica.
Gracias a todos y cada uno de los Doctores que con sus enseñanzas lograron hacer de mi un mejor profesionista y un mejor ser humano.
Gracias a mis compañeros de la primera generación del doctorado a Rosy, a Karla, a Cynthia y a Alejandro, por permitirme crecer a su lado, por su paciencia, su comprensión y por disfrutar nuestra convivencia, y los logros alcanzados.
Gracias a todos mis familiares, amigos y vecinos, por las porras que siempre me echaron para seguir adelante.
iii
Índice de Contenido
Dedicatoria ...i
Agradecimientos ... ii
Índice General ... iii
Índice de Tablas ...vi
Índice de Gráficos ... vii
Abreviaturas ... viii
Introducción ...1
CAPÍTULO I. ANTECEDENTES DEL CABILDEO ... ..2
1. Generalidades ... 2
2. El Lobbying en Estados Unidos ... 17
3. El Lobbying en Europa ... 23
4. El Cabildeo en México ... 23
5. El cabildeo en el Estado de Nuevo León ... 26
6. Iniciativas de Ley presentadas a nivel Federal ... 27
7. Iniciativas de Ley presentadas a nivel Estatal ... 31
Gráfico I El Cabildeo y su Rol en la Democracia ... 39
Gráfico II Modelos de Democracia ... 39
Gráfico III Aspectos a Analizar sobre la Democracia Participativa ... 40
CAPÍTULO II. LA DEMOCRACIA Y SUS DISTINTAS ACEPCIONES ... 41
1. ¿Qué es la Democracia? ... 41
2. Elementos de la democracia ... 45
3. Beneficios de un régimen democrático ... 47
4. Clases de Democracia ... 58
iv
Gráfico IV Composición Actual del Congreso de la Unión ... 84
Gráfico V Composición Actual del Congreso del Estado de Nuevo León ... 84
CAPÍTULO III. EL CONGRESO, SU CONFORMACIÓN Y LA TOMA DE DECISIONES ………....85
1. Generalidades ... 85
2. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y su integración ... 87
3. La Cámara de Senadores del Congreso de la Unión y su conformación ... 109
4. El Congreso y su rol en la Toma de Decisiones ... 120
Gráfico VI Tipología para los partidos políticos para Giovanni Sartori. ... 125
CAPÍTULO IV. LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y SU FUNCIÓN SOCIAL ... 126
1. Antecedentes... 126
2. ¿Qué es un Partido Político? ... 127
3. Diferenciación de los partidos políticos con respecto de distintos grupos sociales... 129
4. Clasificación de los Partidos Políticos ... 133
5. Partidos Políticos en México ... 134
6. Los Partidos Políticos en Nuevo León ... 139
CAPÍTULO V. LOS GRUPOS DE INTERÉS Y SU INJERENCIA EN EL QUEHACER POLÍTICO…….142
1. Generalidades y Concepto ... 142
2. Origen de los Grupos de Interés ... 144
3. Formas de presión utilizadas por los grupos ... 145
4. Los grupos de presión y el cabildeo ... 145
CAPÍTULO VI. EL CABILDEO Y SUS DISTINTOS ACTORES POLÍTICOS ... 148
6.1 Generalidades del Cabildeo o Lobbying ... 148
6.2 Casos de Cabildeo en México en los últimos años ... 150
6.3 Casos de Cabildeo en Nuevo León ... 153
v
6.5 Organizaciones Empresariales, Comerciales y de la Industria que utilizan el Cabildeo 157
6.6 Empresas dedicadas al Cabildeo en México ... 158
6.7 Marco Regulatorio del Cabildeo ... 162
7. El Cabildeo en el Municipio: el Caso San Nicolás ... 166
8. El Cabildeo, ética y su opacidad. ... 172
CAPÍTULO VII. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN ... 175
CAPÍTULO VIII. ANÁLISIS DE RESULTADOS ... 183
I. Descripción Cuantitativa de Resultados ... 183
II. Perfil político de los Sujetos Entrevistados ... 185
III. Respuestas de los Diputados Entrevistados ... 188
CAPÍTULO IX. Descripción Cualitativa de Resultados ... 202
CAPÍTULO X. Conclusiones y Propuestas ... 229
Bibliografía ... 233
Leyes, Reglamentos y Otros ... 239
vi Índice de Tablas
Tabla 1 Iniciativas de Ley a nivel Federal con Relación al Cabildeo 28-35
Tabla 2 Iniciativa de Ley a Nivel Estatal 38
Tabla 3 Legislación en Materia de Democracia Directa de los Estados de la República
81-82
Índice de Gráficos
Gráfico I. El Cabildeo y su Rol en la Democracia 39
Gráfico II. Modelos de Democracia 39
Gráfico III. Aspectos a analizar sobre la Democracia Participativa 40
Gráfico IV. Composición actual del Congreso de la Unión 84
Gráfico V. Composición actual del Congreso del Estado de Nuevo León 84 Gráfico VI. Tipología para los Partidos Políticos para Giovanni Sartori 125
Actores que intervienen en la práctica del Cabildeo 147
vii Índice de Anexos
Anexo I. Cuestionario 242
Anexo II. Cuestionario prueba piloto 248
Anexo III. Sujetos de la muestra 255
Anexo IV. Sujetos de la muestra para la prueba piloto 256
Anexo V. Partidos Políticos en el Estado de Nuevo León 257
Anexo VI. Asociaciones Políticas en el Estado de Nuevo León 258 Anexo VII. Información solicitada al H. Congreso del Estado de Nuevo León 259 Anexo VIII. Composición del Congreso del Estado de Nuevo León 1994-2010 260 Anexo IX. Profesionales que requieren título de acuerdo a la ley de
profesionales del Estado de Nuevo León 262 Anexo X. Logros que manifiesta haber obtenido Corporativo de Servicios
Legales, S. C. de acuerdo a su página de internet. 264 Anexo XI. Comunicado de COPARMEX sobre el trabajo de la LX Legislatura al 15
de noviembre del 2006 267
Anexo XII. EXP. 6354/LXXII.- Iniciativa de Reforma por Adición al Articulo 75 Bis de La Ley Orgánica del Poder Legislativo, Así como al articulo 106 Bis del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso 269
Anexo XIII. Fotos de las Salas de Reuniones de las Comisiones del Congreso del
viii Abreviaturas
CAINTRA Cámara de la Industria de Transformación.
CANACO Cámara Nacional de Comercio.
CNOP Confederación Nacional de Organizaciones Populares.
COPARMEX Confederación Patronal de la República Mexicana.
CTM Confederación de Trabajadores de México.
IFE Instituto Federal Electoral.
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social.
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
ITAM Instituto Tecnológico Autónomo de México.
ITESM Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.
MT Movimiento Territorial.
NAFIN Nacional Financiera.
OMPRI Organismo de Mujeres Prisitas.
ONG Organismo No Gubernamental.
ONU Organización de la Naciones Unidas.
PAN Partido Acción Nacional.
PANAL Partido Nueva Alianza.
PARM Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
PRD Partido de la Revolución Democrática.
PRI Partido Revolucionario Institucional.
PROCAB Asociación Nacional de Profesionales del Cabildeo A.C.
PSD Partido Social Demócrata.
PT Partido del Trabajo.
PVEM Partido Verde Ecologista de México.
SENTE Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.
UANL Universidad Autónoma de Nuevo León.
1
Introducción
El objetivo de esta investigación es conocer el panorama político actual en el
Estado de Nuevo León, así como las personas, organizaciones e instituciones públicas y
privadas que participan activamente en la toma de decisiones, incidiendo con ello en
las políticas públicas del Estado y del país.
En el primer capítulo mostraremos los orígenes y antecedentes de la práctica del
Lobbying o Cabildeo, como se podrá constatar estos se remontan a épocas muy
lejanas, pues consideramos que el cabildeo inicia con la formación de las familias, sin
embargo, hoy en día esta práctica sirve de mecanismo para tratar de influir en la toma
de decisiones tanto a nivel familiar, político, económico y social.
En el segundo capítulo abordaremos los distintos tipos y acepciones de la
democracia. Así como los factores que influyen en el fortalecimiento y en ocasiones al
debilitamiento de la misma. Algunos de los aspectos que se tomarán en cuenta será el
papel que desempeñan el congreso, los partidos políticos, grupos de interés, y la
ciudadanía en general, dentro de un régimen que se dice democrático.
En el tercer capítulo veremos como está conformado el Congreso de la Unión en
México y para aterrizarlo a nuestro objeto de estudio en particular, haremos alusión a
la conformación del Congreso del Estado de Nuevo León, presentando un panorama
general de las facultades, obligaciones y fines de los mismos.
En el cuarto capítulo conoceremos la labor de los partidos políticos y su función
en el quehacer público nacional y estatal; así mismo veremos los orígenes y su
desarrollo histórico. También se hará referencia a los motivos que impulsaron la
creación de nuevos partidos políticos.
En el quinto capítulo trataremos el tema relacionado a los grupos de interés, el
surgimiento de los mismos, y su influencia en la sociedad en las últimas décadas. Así
mismo haremos una exposición de las razones que dieron pie a la conformación de
estos grupos que según la apreciación, actividad y fines pueden denominarse grupos
2 En el capítulo sexto expondremos la actividad o práctica del lobbying, que en
México por distintas razones o intereses se le ha denominado cabildeo; y sus distintas
acepciones, así mismo conoceremos los orígenes del lobbying o cabildeo, su regulación
en algunos países principalmente en Estados Unidos que es la nación que tiene las
legislaciones mas avanzadas en materia de lobbying.
También abordaremos a criterio de algunos autores la afectación del lobbying o
cabildeo con respecto a la democracia, se hará un análisis de las distintas iniciativas de
ley presentadas a nivel nacional por los representantes de los diferentes partidos
políticos, que guardan relación con la regulación de dicha actividad y el porque han
sido frenadas.
Examinaremos la constitucionalidad y legalidad de la práctica de esta actividad,
así como, las políticas implementadas por los distintos órganos y niveles de gobierno, a
fin de crear instancias que permitan la participación ciudadana.
Presentaremos algunos casos de conocimiento e interés público, que mostrarán
como el cabildeo se practica independientemente del Congreso, en todos los niveles,
tanto público como privado, así como ante autoridades a nivel municipal, estatal,
federal e internacional.
Expondremos las prácticas que realizan algunos despachos privados en relación a
la actividad de cabildeo, la metodología que dicen seguir, así como los logros
alcanzados para sus representados. Al igual observaremos como las Cámaras de
Industriales y las empresariales y de Comerciantes, han creado sus propias oficinas de
Cabildeo en defensa y promoción de los intereses de sus agremiados.
En el capítulo séptimo se expondrá el método de investigación utilizado para dar
respuesta a las hipótesis planteadas, donde se explicará el método de muestreo
utilizado y la selección de los participantes, la elaboración del instrumento, la
elaboración de la prueba piloto y su aplicación, y el cómo se llegó al instrumento final
3 En el capítulo octavo se detallará el análisis de resultados obtenidos de acuerdo
a las entrevistas realizadas a los miembros del Congreso del Estado de Nuevo León que
nos permitieron cumplir con los fines de la presente investigación que es conocer la
perspectiva de los legisladores con respecto de las hipótesis planteadas; los resultados
se observarán en primer lugar la descripción cuantitativa para después exponer la
descripción cualitativa y con ello poder hacer la discusión de los resultados obtenidos
de las entrevistas y el análisis previo de la literatura con respecto del tema.
Finalmente, y atendiendo los resultados que arrojaron las entrevistas, el análisis
de la escasa literatura en el tema, y la normatividad aterrizada al tema presentaremos
las conclusiones y propuestas obtenidas producto de la investigación con respecto del
4
CAPÍTULO I. ANTECEDENTES DEL CABILDEO
1. Generalidades
El lobbying o cabildeo se ha visto representado desde que se organizaron los
primeros grupos sociales para su supervivencia; y al igual que el hombre ha estado en
constante evolución.1
Un ejemplo de lo anterior lo vemos plasmado en La Biblia, pues en ella se hace
mención de la labor que realizaba Abraham, como la voz del pueblo israelí, ante el
faraón de Egipto, a quien le presentaba las necesidades de su pueblo. Como podemos
ver desde tiempos remotos ya se ejercía la práctica del cabildeo.
Otro ejemplo es la familia, considerada como el primer grupo organizado, desde
siempre se ha realizado la práctica del cabildeo en la vida diaria, de una u otra manera,
lo vemos simplemente desde el momento en que la pareja inicia una relación, los
acuerdos que toman para unir sus vidas, la forma de educar a sus hijos, el nombre que
les darán, la religión, etc.
Hoy en día las cosas no son tan diferentes, la familia sigue siendo el núcleo más
fuerte, y se sigue practicando el cabildeo, sin embargo, la evolución que han tenido
nuestros sistemas de gobierno, han dado origen a la formación de grupos políticos,
sociales, culturales, económicos y de diversos tipos.
Todos estos grupos son representados por un líder, que es quien realiza las
labores de cabildeo ante las autoridades correspondientes, buscando siempre
convencer e incidir en la toma de decisiones.
Tocqueville2 afirmaba que en los grandes sistemas democráticos nacionales para
asegurar el bien de los individuos, se requiere la organización en grupos o
1 GONZÁLEZ Sánchez Ignacio, Rodríguez Caamaño Juan Manuel y Rodríguez Caamaño Rosa Aurora.
Lobbying y Cabildeo. Ed. Sistemas de Información Contable y Administrativa Computarizados, S.A. de C. V. (SICCO S.A. de C.V.) México, 2008
5 asociaciones, ya que para él, el “arte de la asociación“ moderaba y servía de balance
para algunas de las tendencias hacia la tiranía de facciones, al fomentar el espíritu de
salvaguarda del interés propio, ya que proporcionaba un balance entre ellos y contra
los abusos gubernamentales hechos en nombre de las mayorías.
La asociación de grupos con un mismo interés, toma la fuerza necesaria para
evitar que gobiernos tomen decisiones que lesionen a la ciudadanía y les imponga
leyes que vulneren los derechos fundamentales que debe tener todo individuo, como
el derecho a la libertad, derecho a la asociación, derecho de expresión, etc.
Debido a la pluralidad política que existe en el gobierno, y a la diversidad de
ideas, surgen los grupos de interés y de presión, que buscan influenciar a los
tomadores de decisiones, estos grupos se hacen valer de diferentes medios para tratar
de influir en las políticas públicas.
Estos grupos de interés han considerado a los gobiernos como ineficientes, es
decir no ha habido una actuación concreta de un sistema político3 ante las
reclamaciones de estos.
La posibilidad para que una democracia sea estable se fortalece en la medida en
que los estratos sociales, los grupos y los individuos tienen una serie de afiliaciones
políticamente importantes de carácter general.4
Estos grupos en cierta forma pueden en un momento dado equilibrar el trabajo
político, su participación puede enriquecer el quehacer de los legisladores, al
presentarles opciones, o posibles soluciones, además puede ser una balanza entre el
gobierno y la sociedad.
El hecho de que ciertos sectores de la sociedad no se sienten integrados en las
nuevas políticas del gobierno o se sienten afectados por ellas les da como
consecuencia el relegarse y formar los llamados grupos de interés.
3 LIPSET, Seymour M. “Algunos requisitos sociales de la democracia: desarrollo económico y legitimidad política”, en Albert Batlle (ed.), Diez textos básicos de Ciencia Política, Ariel. Barcelona 1992, p. 130
6 Muchos grupos están ligados a otros, fortaleciéndose y creando canales
adecuados para el intercambio de información y de esta manera obtener ventajas
estratégicas.
Una de las razones principales por la que los grupos se unen en coaliciones, es
para lograr algunos beneficios, así mismo los representantes de dichos grupos se unen
en coaliciones con el propósito de alcanzar metas políticas a bajo costo; ya que con el
mínimo esfuerzo pueden alcanzar metas legislativas sin mover un dedo.
Al hablar de grupos de interés Linares Quintana los define como las
“agrupaciones de individuos formados en torno a intereses particulares comunes, cuya
defensa constituye la finalidad sustancial de la asociación; cuando estos grupos
presionan, en defensa de dichos intereses particulares, comunes, sobre el Estado, los
partidos, la opinión pública o sus propios integrantes, se convierten en grupos de
presión”.5
Estos grupos tienden a utilizar todo tipo de presión a fin de conseguir sus
propósitos, desde plantones, cierres de calles y avenidas, toma de unidades del
servicio público, volantes, etc.
Al grupo de presión se le define como una agrupación formada en intereses
sectoriales comunes de sus integrantes y que se propone su defensa o promoción,
mediante el condicionamiento de la acción de los poderes públicos. La actividad de
presión caracteriza a estos grupos que, a diferencia de las formaciones políticas
(partidos u otras), no se proponen ejercer ellos mismos poder político.6
La finalidad de estos grupos es precisamente ejercer presión sobre las
autoridades, o sobre quien tenga el poder de decisión, en relación a un acto o ley que
pueda vulnerar sus derechos, el poder es lo menos importante para estos grupos, pues
saben que manteniéndose unidos por una causa, les será más fácil conseguir los
propósitos para los cuales se han organizado.
5 Citado en: ANDA y de Anda, Lorenzo de. Los Grupos de Presión en México. B. Costa-Amic Editor. México. 1974. p. 19
7 Luis Sánchez Agesta7 señala que en “un sentido muy general, grupo de interés o
de presión es toda asociación de institución, como los sindicatos, las cámaras de
comercio, las ligas de reforma social o asociaciones de consumidores que defienden
los intereses comunes a sus miembros mediante una acción sobre los órganos
legislativos o administrativos”.
Generalmente vemos como los integrantes de un sindicato, se reúnen para
ejercer presión ante los directivos de una empresa o institución, cuando se avecina una
revisión del contrato colectivo de trabajo, exponiendo sus demandas y solicitando que
éstas sean cumplidas, tales como incremento salarial, mejores jornadas laborales, más
espacios recreativos, mejores servicios de salud, etc., cuando estos grupos no ven
cumplidas sus demandas, empiezan a ejercer presión sobre la empresa o institución,
una de las formas más comunes de los sindicatos es utilizar su derecho a huelga.
Los grupos de interés buscan su participación para influenciar al “poder político”,
el sentido de político se refiere a la aspiración, a tomar parte en el poder o a influir en
la distribución del mismo.8 La influencia de los grupos de interés es variada, va en
relación al régimen político que ejerce el poder en el momento, el hecho de que
existan, no quiere decir que sea algo positivo o que deba de aceptarse tal y como se
presentan. La participación de estos grupos de interés en la política debe tener una
justificación para incorporarse como parte del sistema político moderno, y conocer la
manera en que estos grupos pueden fortalecer la democracia y así evitar que se
conviertan en un obstáculo que impida el desarrollo político y social en nuestro país.
Cuando los grupos de interés o de presión se organizan buscando el bien común,
y participan en la política en pro de una mejor calidad de vida y un crecimiento social,
cultural y económico para la ciudadanía en general, enriquecen la democracia al
aportar beneficios a la sociedad, no así cuando solo persiguen el bienestar propio o de
solo una pequeña minoría.
7 Citado en: ANDA y de Anda, Lorenzo de. 1974. Op. cit. p. 19
8 Por lo que concierne específicamente a los grupos de interés y de presión éstos
pueden ser divididos atendiendo a las siguientes características:9
Primarios y secundarios.
Nacionales y supranacionales.
Transitorios o permanentes.
Los primeros son autónomos, como los sindicatos independientes y los segundos
son los que forman parte de confederaciones o federaciones; Los nacionales y los
supranacionales operan en una determinada nación o rebasan sus límites, como en el
caso de aquellos que se oponen a la proliferación de las pruebas nucleares o
propugnan por la paz mundial; Los transitorios se organizan para combatir problemas
específicos y, al ser resueltos, se extinguen, por lo general.
En todos los países surgen a diarios grupos de interés o de presión que luchan
por un ideal, muchas veces utilizando métodos no adecuados, sin embargo hay que
reconocer que si estos grupos no se organizaran, difícilmente se conocería la
problemática de una nación, un Estado o un Municipio, pues ellos hacen patente la
misma, mostrando al mundo las carencias y necesidades, así como los atropellos y
vejaciones que en un momento dado han recibido.
Existen dos teorías10 que explican el origen de los grupos de interés, la teoría del
acontecimiento disruptivo y la teoría del intercambio. En la primera se plantean los
cambios tecnológicos y económicos, que a su vez hacen surgir nuevas profesiones o
nichos de autoridad; y con ellas, agrupaciones en torno a dichas profesiones o
actividades; mientras que en la teoría del intercambio, las agrupaciones se asocian, a
fin de encontrar un equilibrio entre ellas y la sociedad, en esta última los individuos
obtienen algún tipo de beneficio de la relación o intercambio, como estímulos
materiales, estímulos solidarios, amistades que surgen en torno a la interacción de
grupo, estímulos colectivos que es la satisfacción ideológica asociada a los esfuerzos de
la organización.
9 Estos grupos de interés o presión se hacen representar, utilizando los servicios
de los cabilderos, quienes fungen como el intermediario idóneo para que grupos de
interés grandes, medianos o pequeños logren una mejor interlocución, tanto hacia los
poderes públicos, como hacia la planeación, confección, instrumentación y evaluación
de las políticas públicas.11
De los grandes cambios y la evolución que ha tenido nuestra sociedad en años
recientes en materia política, surge la necesidad de establecer estrategias, alianzas y
coaliciones que medien entre las organizaciones políticas y la ciudadanía.
Al no haber la suficiente comunicación, además de muy poca conectividad y
relación de los representantes del pueblo con el pueblo mismo, ya que estos
representantes en muchos de los casos han dejado de ser un representante del pueblo
y se han convertido en delegados del partido que los postula a su candidatura,
sintiéndose éstos, con un compromiso más grande con su partido pues al no acatar las
órdenes de “la línea” dejarían truncada sus aspiraciones políticas.
Frecuentemente nos encontramos con que el funcionario que en campaña hizo
grandes promesas, una vez que llega al poder, aparentemente se olvida de sus
propósitos o promesas, sin embargo no siempre se trata de un olvido, muchas veces,
éste se ve en la necesidad de postergar o bien desechar algunos de los proyectos en
virtud de no ser tema de interés para el resto de sus compañeros de fracción, o en su
defecto por que tal o cual proyecto lesione los intereses de su partido.
Y en el caso de los representantes no elegidos, en la mayoría de las ocasiones no
se toman en cuenta las propuestas por considerarse en que si no son propuestas
hechas por mi partido, no son buenas. Por lo cual como Lewis12 afirma: “excluir a los
grupos perdedores de la participación en la toma de decisiones viola el significado
primario de democracia.”
11 LERDO de Tejada, C. Sebastián y GOMINA Herrera, Luis Antonio. El Lobbying en México. Grupo Editorial Miguel Ángel Porrúa. Primera Edición. México. 2004. p. 8
10 Los representantes son aparentemente libres de formarse las opiniones que
decidan, pero saben que si no acatan los deseos de los representados no serán
reelectos,13 pero si no actúan conforme a los objetivos de su partido les será
prácticamente imposible aspirar a una nueva candidatura.
Cabe hacer notar que no hay mejor juez de sus propios intereses que el individuo
mismo, los intereses, así como los individuos, solamente pueden ser regulados por los
cuerpos legislativos electos, designados en base al principio de una persona un voto.14
Por eso podemos asegurar que “el poder es susceptible de ser transmitido mas no la
voluntad”, en razón de que en la democracia representativa no se puede asegurar que
“lo que el hombre quiere hoy lo querrá mañana”.15
En los últimos años hemos visto no solo en nuestro país, también en las grandes
naciones, como el ciudadano común ya no ve la política desde afuera, ahora participa
más activamente, y cuando ve que el candidato a quien le dio su voto y llevó a ocupar
un puesto público, no cumple con sus promesas, o su labor no es del todo honesta,
entonces ejerce el voto de castigo, de manera que no pueda ocupar un puesto de
elección popular en la siguiente candidatura.
Existen distintas concepciones sobre la esencia de la democracia, para algunos
“la competencia por el liderazgo es la característica definitiva de la democracia, para
otros son las instituciones políticas y no las personas la base real de la democracia”.16
Un máximo consenso entre la población es fundamental en la democracia
moderna, a fin de conocer la voluntad de los ciudadanos, siendo la acción electoral la
parte más importante del consenso.17
Al consensar nos damos cuenta de cuales son los deseos, la voluntad, las
inquietudes y sobre todo a que aspiramos y que deseamos de nuestros gobernantes,
13 VIOLA, Francesco. La democracia deliberativa entre constitucionalismo y multiculturalismo. UNAM. Instituto de investigaciones jurídicas. México 2006. p. 17
14 GRADY, Robert C., citado en: GALAVIZ, Efrén Elias. 2006. Op.cit. p. 17
15 ROUSSEAU, Juan Jacobo. El Contrato Social. Editorial Gandhi Editores. Séptima Edición. México 1993. p. 57-58
16 GALAVIZ, Efrén Elias. 2006. Op. cit. p. 7
11 si un candidato tiene la disposición de gobernar dignamente para un pueblo, debe
acercarse a él y escucharlo, de esta manera tendrá la seguridad de darle al pueblo lo
que el pueblo necesita, esto es ejercer la democracia, escuchar y hacer partícipe a la
sociedad. El mejor gobernante, es aquél tiene un acercamiento con el pueblo, el que
escucha y atiende sus necesidades, el que ve por la mayoría de sus gobernados sin
importar su clase social, el que ve el interés general, antes que el propio, hay que
recordar que el electorado decide quien quiere que lo gobierne, pero también exige
resultados, si estos no son satisfactorios, el pueblo tiene en sus manos el poder de
decisión para una futura elección.
En este contexto se cuenta en algunos países con la figura de la legislación
directa,18 proceso mediante el cual los votantes deciden directamente los asuntos del
sistema político, al hacer uso del derecho del voto por medio de las proposiciones
hechas en las papeletas.
Además existen otros métodos de conocer la voluntad ciudadana y al mismo
tiempo fortalecer la democracia directa, podemos mencionar las figuras de el
referéndum, el plebiscito, la iniciativa popular, las asambleas de barrio, de colonos, de
asociaciones, las consultas y muchas más formas de participación, que podrían integrar
una verdadera estructura democrática moderna.19
En nuestro país, específicamente en el Estado de Nuevo León, la participación
ciudadana se da en casi todos los estratos sociales, ya que la mayoría de los
municipios cuentan con juntas de mejoras en cada una de las colonias, jueces de
barrio, delegados municipales, representantes de colonos, etc., siendo esta una
manera de dar a conocer las necesidades y/o problemáticas de la comunidad, éstas
inquietudes y necesidades son llevadas ante la autoridad, con el fin de que se de una
pronta solución a los problemas que aquejan a la ciudadanía, en muchas de las
ocasiones, cuando surge un problema, los ciudadanos proponen una solución de
acuerdo a su criterio, sin embargo, no todas las propuestas de los ciudadanos son
18 MAGLEBY, David B. Legislación Directa: Grupos de Presión y Efectividad. Editorial Limusa. Primera Edición. México. 1992. p. 13
12 aceptadas por la autoridad, cuando los colonos no están de acuerdo con la solución
que presenta la autoridad, se hace un consenso entre la población en general a fin de
buscar la mejor solución a la problemática, sin que afecte, o afecte lo menos posible
dicha solución a los interesados.
En un sistema de democracia directa el votante no se limita a su representante;
también puede pedir que se ponga a votación estatutos o enmiendas para más tarde
votar por dichas leyes y enmiendas.20
Si bien la democracia directa no puede sustituir a la democracia representativa
en base al gran número de individuos que componen el Estado, si puede integrarse a
ella como un eficaz complemento correctivo, sobre todo en los casos en que se
pretenda elegir entre cuestiones antagónicas, la recurrencia de los referéndum o
plebiscitos aparece como una solución plenamente democrática,21 tanto el
referéndum como el plebiscito enriquecen la toma de decisiones, sin embargo no
ofrecen un diálogo ni un enriquecimiento a la deliberación que permita el contacto
directo con los actores políticos.
El fundamento de la democracia moderna radica en tomar decisiones colectivas
con el máximo de consenso de los ciudadanos, donde la acción electoral es sólo parte
(cierto lo más importante) de otras firmas procedimentales para conocer la voluntad
ciudadana.22
La voluntad ciudadana se ve reflejada cuando los individuos hacen uso de su
derecho al voto, generalmente este voto ha sido ganado por el candidato en base al
acercamiento, al diálogo y las promesas hechas al electorado, mismas que el
ciudadano asume se harán realidad en cuanto éste tome posesión de su puesto.
20 MAGLEBY, David B. 1992. Op. cit. p. 14
13 Aristóteles23 definía la democracia con una metáfora culinaria: un banquete es
mucho más variado y rico en platillos si cada comensal lleva uno, y es mucho más
pobre si es organizado solamente por uno de los comensales.
Con lo anterior podemos observar como desde tiempos de Aristóteles ya se
vislumbraba la idea de fortalecer la consulta pública para enriquecer la participación
democrática.
Cuando una sociedad expresa sus deseos, hace públicas sus necesidades e
inquietudes, y presenta posibles soluciones, además de que aporta ideas, está
participando y colaborando al mejoramiento de su comunidad, facilita la labor del
legislador al permitirle conocer de primera mano mediante la comunicación y el
diálogo, las carencias de sus gobernados, al mismo tiempo con su participación está
contribuyendo a enriquecer la democracia.
El cabildeo brinda un apoyo para la democracia ya que tiende puentes que
permiten el estudio, la investigación y la búsqueda de soluciones ad hoc a las
necesidades que la misma ciudadanía demanda.
La teoría política considera al lobbying como un instrumento indispensable, que
entró en escena a partir de condiciones de competencia política, intrínsecamente
relacionadas con la democracia, y mucho más abiertas que las que habían prevalecido.
El Lobbying va de la mano de una mayor apertura, y la propia teoría política lo acepta
como el intermediario adecuado para que grupos de interés grandes, medianos o
pequeños, puedan tener mejor interlocución tanto hacia los poderes públicos, como
hacia la planeación, confección, instrumentación y evaluación de las políticas
públicas.24
El cabildeo da la oportunidad a todos los individuos de participar en las políticas
públicas, a expresarse, manifestar sus ideas, presentar iniciativas, además de solicitar
la aprobación para asuntos de interés general.
23 VIOLA, Francesco. 2006. Op. cit. p.44
14 Algunas de las ventajas que nos brinda esta deliberación política por medio del
cabildeo es que contribuye a la legitimidad de las decisiones en un régimen pobre;
presupone la igualdad de todos los ciudadanos en todo sentido, (también en lo que
respecta a la información); convoca voces que permanecerían excluidas; anima a los
ciudadanos a asumir puntos de vista más amplios y generosos; ayuda a clarificar la
verdadera naturaleza del conflicto, que puede ser fruto de malentendidos o de escasa
información; y el método deliberativo es el más apropiado a la autocorrección.25
Los diversos puntos de vista así como los distintos criterios, tanto de los
legisladores, los administradores, los ciudadanos, los expertos y los medios de difusión
enriquecen la democracia y son indispensables en una sociedad plural; y al mismo
tiempo fortalecen un sistema de gobierno.26“Los disidentes deben ser escuchados, a
riesgo de caer en el terreno indignante del absolutismo y la tiranía”.27
“Cualquiera que sea el tipo de organización social, se puede comprobar que
la presión proveniente del descontento de la masa de gobernados, las
pasiones que agitan a ésta, pueden ejercer cierta influencia sobre la
dirección de la clase política”.28
Cualquier gobierno, empresa o institución, que no tenga la sensibilidad de
escuchar, de atender las peticiones y necesidades de sus gobernados, empleados o
representados, está condenado al fracaso, pues tarde o temprano éstos se levantarán
en contra de sus opresores para exigir sus derechos.
La constante lucha de los grupos de presión por ser escuchados en las altas
esferas propició el surgimiento de lo que hoy conocemos como lobby o cabildeo.
25 VIOLA, Francesco. 2006. Op. cit. p.20
26 MAJONE Giandomenico. Evidencia, Argumentación y Persuasión en la Formulación de Políticas.
Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Publica, Fondo de Cultura Económica. Segunda Reimpresión, México 2005. p. 44
27 ANDA y De Anda de, Lorenzo. 1974. Op. cit. p. 3
15 El Cabildeo o lobbying
El cabildeo o lobbying surge como un mecanismo que ayuda a fortalecer la toma
de decisiones, al establecer un contacto directo con los actores políticos, que permite
una mayor comprensión de los temas a tratar. El cabildeo es un elemento esencial
para expresar y presentar argumentos que avalen que las decisiones que han de
tomarse sean las más adecuadas.
Algunos autores definen al lobby como “Toda unión de individuos autónoma y
organizada, que lleva a cabo acciones para influir en el poder legislativo en defensa de
unos intereses comunes”.29 Otra definición: “Procedimientos por los cuales diferentes
grupos organizados, ajenos al cuerpo legislativo o ejecutivo, procuran influir sobre la
actividad de estos órganos, de acuerdo con sus deseos”.30
El cabildeo o lobbying es una práctica que se da en todos los niveles,
gubernamentales, institucionales, educativos, deportivos, familiares, etc., a diario se ve
esta práctica, sin embargo, es en las grandes esferas gubernamentales donde con más
frecuencia se hace notar, pues es ahí donde los diversos grupos de interés hacen
presión para incidir e influir en las políticas públicas, pero sobre todo en busca de
aprobación de asuntos de su interés.
La palabra cabildeo proviene del latín capitulum, ese concepto relaciona la
participación de la sociedad en asuntos públicos, le da dinámica a los procesos en la
toma de decisiones políticas y permite que una mayor cantidad de organizaciones y de
grupos representativos de la sociedad participen en los procesos; en ese sentido “el
cabildeo promueve la democratización de las decisiones públicas”.31
Según el diccionario32 el lobby es un grupo de personas influyentes, organizado
para presionar en favor de determinados intereses. Y el término cabildear se refiere a
29 Ídem 30 Ídem
31 PROCAB citado en: GONZÁLEZ Sánchez Ignacio, RODRÍGUEZ Caamaño Juan Manuel y RODRÍGUEZ Caamaño Rosa Aurora. Lobbying y Cabildeo. Ed. Sistemas de Información Contable y Administrativa Computarizados, S.A. de C. V. (SICCO S.A. de C.V.) México, 2008
16 gestionar con actividad y maña para ganar voluntades en un cuerpo colegiado o
corporación. Sin embargo estas definiciones han traído como consecuencia que el
ejercicio del cabildeo sea asociado a una actividad no bien vista, o como deshonesta en
alusión a la palabra maña, la cual tiene distintas connotaciones entre ellas destreza,
habilidad, astucia, manera o modo de hacer algo, etc.33
En razón de lo anterior muchos autores han optado por utilizar el término
anglosajón “lobby” para referirse a la actividad del cabildeo, además de diferenciarla
de las actividades del cabildo (ayuntamiento), y así evitar suspicacias y malos
entendidos.
El lobby o cabildeo se refieren a la misma práctica, al proceso mediante el cual
una persona en nombre y representación de un grupo o asociación hace llegar
propuestas a los legisladores, las cuales espera les sean aprobadas, y en caso de no ser
así, estos grupos optan por ejercer una presión ante las autoridades, siempre con el fin
de obtener un beneficio para la agrupación.
Armando Ayala Anguiano menciona en su libro “Cómo conquisté a los Aztecas”,34
como Hernán Cortés, al verse en desventaja sobre otros aspirantes a ser nombrados
“capitán general” de la expedición que saldría de Cuba hacia Cozumel, ofreció oro del
que consiguiera en las expediciones al secretario y al contador de la gubernatura, para
que Diego de Velázquez desoyera los comentarios que sus rivales hacían en su contra y
así obtener el cargo de capitán general. Este es un ejemplo de como el cabildeo ha sido
utilizado en diferentes dosis y en diferentes épocas de la evolución de las sociedades.
Hace algunas décadas, el Estado de Nuevo León padeció una severa escasez de
agua, razón por la cual se hacían cortes escalonados de agua en la zona metropolitana
de Monterrey, las presas estaban a un mínimo de su capacidad, los ciudadanos exigían
al gobernador en turno, se les proveyera del vital líquido, al no contar con los recursos
económicos suficientes para construir una nueva presa, el entonces gobernador
propuso a un miembro de su gabinete que iniciara (por debajo del agua), una campaña
33 Ídem
17 en contra de su propio gobierno, esto en vísperas de elecciones federales, con el fin de
que los reclamos llegaran hasta la ciudad de México, y así mediante la presión que
hicieran los ciudadanos, a quienes ellos mismos les dotaron de cubetas y palos (para
hacer un ruido ensordecedor), además de gritar consignas en contra del mandatario,
en los bajos del Palacio de Gobierno, Una vez llegados estos reclamos ante el
Ejecutivo Federal, el gobernador del Estado pudo obtener los recursos necesarios para
la construcción de la nueva presa. Como vemos en muchas ocasiones es necesario
valerse de cualquier herramienta que nos permita conseguir aquello que deseamos o
que es requerido, dicho sea de paso, este gobernador fue un visionario y tuvo una
brillante idea al buscar el “apoyo” de la ciudadanía para conseguir los recursos
necesarios y poder dar una solución al problema del agua que enfrentaba en esos
momentos el Estado, cabe señalar que a la fecha el Estado de Nuevo no ha tenido
ningún problema para el abasto del vital líquido.
2. El Lobbying en Estados Unidos
El lobbying como tal, nace en los Estados Unidos en el año 1829, pero los
primeros antecedentes normativos se remontan al año 1876, cuando la Cámara de
Representantes adoptó una resolución que exigía el registro de los lobbistas en su
secretariado. A nivel Estatal, el Estado de Massachussets en 1890, dictó la primera ley
reguladora.35
El lobbying tiene sus orígenes en los Estados Unidos de Norteamérica en el
primer tercio del siglo XIX, en 1829 para ser más precisos, sin embargo los
antecedentes de esta actividad se encuentran documentados a partir del año de 1876,
año en que la Cámara de Representantes amparó una resolución que demandaba el
registro de los lobistas ó cabilderos, siendo el Estado de Massachussets el que
decretó la primera ley que regulaba el lobbying en el año de 1890.
18 Fue hasta el año de 1946, cuando se estableció una norma para reglamentar la
práctica del lobbying, mediante esta ley se regulaba la actividad de los grupos de
presión “Lobbying Disclosure Act”.
Sin embargo, a través de los años, muchos grupos actuaban al margen de la
norma creándose además nuevos movimientos que nada tenían que ver con la ley de
1946. Por otra parte, la propia Administración, se mostraba débil ante la presión
ejercida por estos grupos.
No obstante, y a pesar de existir una reglamentación para la práctica del
lobbying, algunos grupos ejercían esta actividad al margen de esta regulación,
apareciendo otros movimientos ajenos a la ley de 1946, provocando la debilitación de
la Administración al no poder controlar la presión que empezaban a ejercer estos
nuevos grupos.
Por esta razón, el Congreso decidió aprobar una nueva ley el 19 de diciembre de
1995, la Lobbying Disclosure Act (Ley de Revelación de Actividades de Presión), con el
objeto de dar público conocimiento de la identidad y extensión de los esfuerzos de los
grupos de presión remunerados (paid lobbyist) para influenciar a los cargos federales
(Federal Officials) en las decisiones que tome el gobierno para incrementar la
confianza de la ciudadanía en la integridad del gobierno.
Ante el surgimiento de estos nuevos grupos, el Congreso de los Estados Unidos
de Norteamérica, resolvió suscribir el 19 de diciembre de 1995, una nueva ley, la
Lobbying Disclosure Act. (Ley de Revelación de Actividades de Presión), cuyo fin es
hacer del conocimiento público la identidad de los grupos de presión que reciben una
remuneración por su actividad, (paid lobbyist), para influir en las decisiones que
adopte el gobierno para que de esta manera los ciudadanos confíen plenamente en la
rectitud de su gobierno.
En Estados Unidos existen actualmente muchas organizaciones que llevan a cabo
labores de cabildeo a favor de los programas del Departamento de Educación,
19 programas de educación especial, programas universitarios de investigación y
desarrollo, etc.36
Cabe señalar que Estados Unidos es uno de los países con mayor índice de
preparación académica, y en gran parte se debe a los estímulos y becas que los
estudiantes reciben de parte de las oficinas gubernamentales, y en otras ocasiones de
las ONG´s, mucho ha influido la labor de los cabilderos para lograr que los legisladores
aprueben un mayor presupuesto a la educación, a proyectos de investigación, y la
enseñanza, pues así como los estudiantes se ven favorecidos por los programas de
ayuda, los maestros también son reconocidos obteniendo cada vez mejores beneficios
de parte de las instituciones gubernamentales.
El Cabildeo en el ámbito de la educación en Estados Unidos, es llevado a cabo
principalmente por tres tipos de organizaciones: 1) Organizaciones sociales o
Sindicatos, 2) Instituciones que ofrecen carreras técnicas profesionales y 3)
Organismos gubernamentales y semigubernamentales.
Cabe mencionar que el cabildeo no solo está presente en el ámbito de la
educación, va mucho más allá, está inmerso en el área de las políticas públicas, está
presente al hablar de derechos civiles, de la relación entre ciudadanos negros y
blancos, de legales e ilegales, de igualdad de oportunidades en educación y empleo, la
discriminación tanto racial como de género, el derecho al voto, a los servicios públicos,
etc.
En general, la actividad política está caracterizada por la constante movilización
de organizaciones dedicadas a defender los derechos civiles de algunas categorías
demográficas, apoyadas o combatidas por grupos externos interesados en la discusión
de una ley en particular, o un debate sobre políticas públicas.37
20 En la Ciudad de Washington se encuentran los representantes de los distintos
distritos electorales, los cuales representan a corporaciones, grupos sociales,
industrias, instituciones, etc., sin embargo pocos de ellos trabajan de manera solitaria,
se organizan en coaliciones, siendo estas coaliciones para el cabildeo la base sobre la
cual se construye el consenso político de Washington.38
Cuenta Estados Unidos con una representación bipartidista, así mismo coexisten
distintas organizaciones estatales y nacionales de lobbyistas, lo que representa un
beneficio para los legisladores, los cuales pueden reelegirse, siendo esta una de las
razones que explica su vinculación con diversos grupos de interés.39
En los distintos órdenes de gobierno es fácil encontrar la labor de los cabilderos o
lobbyistas, en el sector salud, por ejemplo, cuando está en estudio alguna iniciativa, ya
sea para introducir algún medicamento, o bien para sacarlo del mercado, lo mismo
cuando se trata de implementar algún servicio de salud, eliminarlo o incrementar los
costos del mismo, inmediatamente grupos de manifestantes se hacen presentes, a fin
de apoyar o bien tratar de incidir para dar marcha atrás a la iniciativa.
El lobby o cabildeo está presente en la mayoría de las actividades sociales,
económicas, políticas, culturales, etc., tratando siempre de obtener los mejores
resultados y de alguna manera tomar parte en las decisiones y resoluciones del poder
legislativo.
Así como éstos, son innumerables los casos en que los lobbyistas o cabilderos
brindan sus conocimientos y capacidades para llegar a las altas esferas y concertar con
las autoridades los acuerdos que favorezcan a las partes.
La actividad del lobbying llegó a ser bastante desprestigiada, en virtud de los
altos índices de corrupción que llegó a alcanzar, además debido a que primero nació la
actividad, se desarrolló, teniendo algunos éxitos y fracasos, y después fue regulada.40
38 Ibídem p. 14
21 En Estados Unidos el lobby nació antes de su regulación, mientras que en el resto
de los países, se ha pretendido regular la actividad antes de que nazca, con el fin de
exista en el mercado un número representativo de lobbyistas, de manera que se
puedan tomar en cuenta sus experiencias.
El lobby en los Estados Unidos surge de los Congresos Locales, siendo
principalmente ex legisladores, periodistas, articulistas, miembros de reconocidas
cadenas televisoras y algunos intelectuales quienes más practican la actividad del
lobbying, además de algunos despachos jurídicos, aunque su razón social no esté
vinculada a dicha actividad.41
Entre los lobbyistas más destacados en los últimos años podemos mencionar a
Henry Kissinger, quien ha trabajado no solo para el gobierno de Estados Unidos, sino
para distintos gobiernos de Europa y América Latina, Robert Dole, ex candidato a la
Presidencia de los Estados Unidos, y quien perdió las elecciones con Bill Clinton cuando
se postuló para reelegirse.
La influencia de los lobbyistas en Estados Unidos de América, alcanza niveles
insospechados, la forma en que se vinculan los poderes públicos con los lobbyistas
sienta las bases para que la actividad resulte efectiva.
En los Estados Unidos el cabildeo es una actividad protegida por la ley en base a
lo establecido en la primera enmienda constitucional, prohibiendo dictar leyes al
Congreso que limiten la libertad de expresión o prensa o el derecho de petición del
pueblo para atención de sus quejas.42
Frente a la intervención fáctica de estos grupos de interés en la vida política
norteamericana no cabían sino dos soluciones: suprimirlos autoritariamente o
41 Ibídem. p. 86
22 legalizarlos. Descartada por difícil la primera solución, puesto que ellos constituían ya
parte del sistema político norteamericano, no quedó más que la segunda alternativa.43
Cabe mencionar que Estados Unidos de Norteamérica es la nación que posee
una de las Legislaciones en materia de lobbying más evolucionada; en 1995 fue
aprobada la Lobbying Disclosure Act que rige actualmente, después varias décadas de
intentos por frenar los abusos de lobbyistas y autoridades y así transparentar sus
actuaciones.
“La eficacia de esta ley, sin embargo, no está garantizada, ni ella es una
protección contra prácticas corruptas. No siempre es posible comprobar las
declaraciones de los lobbies, ni vigilar su operación. Buena parte de su actividad aún
queda en la penumbra. La consecución de votos en el Parlamento, la acción directa o
indirecta sobre otros órganos del Estado, la presión económica sobre los partidos
políticos, las manipulaciones de propaganda en las campañas electorales y la multitud
de métodos de persuasión, corrupción e intimidación que suelen utilizar, no pueden
ser totalmente controlados por la ley. Cierto que hay también una ley federal de
prácticas corruptas, que limita el monto de gastos que pueden hacer los partidos y los
candidatos en los procesos electorales, y las Hacht Acts que tratan de impedir las
grandes contribuciones de personas o grupos económicamente poderosos, pero
tampoco ellas pueden garantizar plenamente la transparencia de las acciones
electorales, y menos la intervención en ellas de los lobbyists”. 44
El derecho de petición, así como el derecho de exigir a las autoridades la
reparación de agravios son dos de los más preciados derechos de la democracia
norteamericana, el lobbying está considerado como una forma de ejercitar tales
derechos.
Es menester señalar que cada nación es distinta, tanto en su desarrollo histórico
como en materia de política, por lo tanto su grado de cultura puede ser mayor o
menor, sin embargo hay que tomar en cuenta y aprovechar la experiencia de otras
23 naciones más desarrolladas, sin dejar de lado nuestra propia experiencia y nuestra
situación, jurídica, económica, política y social.
3. El Lobbying en Europa
En el Reino Unido, el lobbying o cabildeo fue institucionalizado en 1884, el lobby
era considerado como un espacio donde las personas que representaban los intereses
particulares llevaban acabo una labor para verse favorecidos por las decisiones
parlamentarias.
“El lobbying en la Unión Europea es una actividad multidisciplinaria, en la que
participan y confluyen en una misma estrategia: economía, derecho, diplomacia,
política y comunicación”.45
4. El Cabildeo en México
En México, hasta antes de 1997, el cabildeo era practicado sólo por el Presidente
de la República, ante los Secretarios de Estado y con los más importantes personajes
de la política, su labor de cabildeo consistía en conciliar las medidas a adoptar con los
sectores y grupos de poder más representativos del país; estas conciliaciones se hacían
en privado, careciendo de transparencia, y sólo quienes participaban en el cabildeo
eran quienes se enteraban de las decisiones y reformas que se negociaban, las cuales
pasaban para su aprobación al Congreso sólo como mero trámite formal.
El Presidente o los Secretarios de Estado, efectuaban una aguda cruzada para
pactar con los legisladores más importantes, así como con los industriales y
empresarios más poderosos, lo mismo que con las organizaciones sindicales más
fuertes, intentando persuadirlos de lo que ya era una decisión tomada.46
24 Sin embargo en 1997, cuando el Partido Revolucionario Institucional perdió la
mayoría absoluta en la Cámara de Diputados, se dio una transformación en la forma de
ejercer el poder político en México, así mismo cambió la práctica del cabildeo.
La práctica del cabildeo en México, surgió de la necesidad del Ejecutivo de crear
mecanismos que sirvieran de enlace entre los Poderes de la Unión. Hacia el año 2000
el PRI perdió la presidencia de la República, la cual había gobernado por décadas con
un Congreso de mayoría, en 1997 al perder la mayoría absoluta en la Cámara de
Diputados, se crea un gobierno más plural, y se da la conformación de nuevas élites
políticas.
Podemos afirmar que el cabildeo es una práctica lícita, ya que se basa en la
libertad de expresión y el derecho de petición garantizados en nuestra Constitución
Federal y Estatal, pero sobre todo, es una manera de alentar la participación de más
grupos de interés en el proceso de formulación de políticas, para que no existan
grupos dominantes, o que los recursos de pocos sean equilibrados por los muchos y
poderosos argumentos de los demás47.
En la actualidad no existe una regulación para el ejercicio libre de esta actividad,
sin embargo esta se ha venido a más partir de 1997 cuando el PRI perdió la mayoría
absoluta en la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, surgiendo la
necesidad por parte del Ejecutivo de establecer mecanismos que fortalezcan la
comunicación con el Poder Legislativo, de esta manera se crearon las oficinas de
enlace con el poder legislativo en las Secretaria de Hacienda, Economía,
Comunicaciones, nombrándose legisladores que sirvieran de enlace48.
El cabildeo no solo en México, sino en el mundo entero presenta
constantemente problemas relacionados con el tráfico de influencias por parte de
funcionarios y ex funcionarios públicos, empresarios, industriales, líderes sindicales, así
como de personas allegadas a los mismos, particularmente en nuestro país, así como
en nuestro Estado, ya que el Congreso no cuenta con mecanismos y espacios
47 GALAVIZ, Efrén Elias. 2006. Op. cit. p. 4
25 suficientes para la concertación de cabildeo, además de un código de ética para los
legisladores que permita el libre ejercicio del cabildeo.
El hecho de que el cabildeo sea una actividad aún no regulada en nuestro país,
ha provocado que muchos funcionarios y ex funcionarios se vean favorecidos al tener
acceso a información privilegiada; así como poder incidir sobre las decisiones de
algunos legisladores, ya sean de sus partidos, o bien por la amistad y cercanía,
amiguismo o compromisos previamente adquiridos con algunos de ellos, de una
manera irregular o fuera de toda norma legal.
Al no regular está actividad nos enfrentamos ante la desconfianza de la
población, pues solamente unos cuantos se ven beneficiados por esta clase de
prácticas propias de los grupos con recursos o bien que gozan de influyentismo
En innumerables ocasiones hemos visto como se aprueban iniciativas que
benefician a un reducido grupo de personas y agravian a una mayoría, los agraviados
generalmente no cuentan con un respaldo económico, político o social que defienda
sus intereses, esto los ha orillado a unirse y alzar la voz en busca de un espacio y un
recinto donde hacer llegar sus quejas y poder ser escuchados por las autoridades, de
esta manera buscar una solución y poner un alto a las arbitrariedades de que han sido
objeto.
En México podemos fundamentar la actividad del cabildeo al amparo de nuestra
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos49 con base en la libertad de
profesión, libertad de expresión, libertad de prensa, derecho de petición y el derecho
de asociación; así mismo sirve de base el Plan Nacional de Desarrollo 2007-201250 dado
que uno de sus objetivos es el de desarrollar una cultura cívico-política que promueva
la participación ciudadana en el diseño y evaluación de las políticas públicas.
49 Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos. Artículos 5, 6, 7, 8 y 9
26
5. El cabildeo en el Estado de Nuevo León
En el Estado de Nuevo León encontramos algunos preceptos que sirven de apoyo
a esta actividad como en su Constitución Política,51 la cual refiere la libertad de
profesión, libertad de expresión, libertad de prensa, derecho de petición, derecho de
asociación, derecho a presentar iniciativas, entre muchos otros; así también en el
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nuevo León, que
extiende la invitación a los grupos de interés para participar en las Sesiones de los
Comités a invitación de su presidente, además en este reglamento se faculta a
cualquier ciudadano a presentar una iniciativa de ley.52 Así también en la Ley de
Remuneración de los Servidores Públicos del Estado de Nuevo León,53 se hace
referencia a la creación de un Consejo Ciudadano de Remuneraciones con
representantes de los distintos sectores de la sociedad, para emitir recomendaciones
sobre las remuneraciones de los Servidores Públicos, entre otros asuntos de interés.
Así mismo en el Manual de Organización y de Servicios del Gobierno del Estado
de la Coordinación de Participación Ciudadana, se establece la inclusión, con
fundamento de ley, de la participación ciudadana en consejos directivos o consultivos
para enriquecer las tareas de gobierno e incorporar la visión de la sociedad civil en las
decisiones públicas, a fin de sumar la energía de los ciudadanos y sus organizaciones y
la del gobierno, de una manera inteligente y constructiva.
Además la Coordinación de Proyectos Estratégicos Urbanos de Gobierno del
Estado acuerda como objetivo planear, proyectar, diseñar, integrar, programar,
administrar, presupuestar, ejecutar, conservar, modificar, dirigir, coordinar, evaluar y
controlar funcionalmente los proyectos estratégicos urbanos, especiales o prioritarios
de obra pública, mediante la participación conjunta de las dependencias y entidades
de la Administración Pública Estatal y con la sociedad civil.
27 El Gobernador del Estado hizo alusión a la democracia participativa el cual tienen
todavía mucho que avanzar, así mismo hizo referencia en cuanto a la democracia
representativa la cual está integrada por los procesos que permite que haya más
presencia ciudadana en los asuntos de interés público. Además demando la creación
de mecanismos gubernamentales con un alto grado de participación ciudadana. Con la
participación ciudadana los gobiernos pueden tener mayores elementos par tomar las
decisiones adecuadas y la sociedad puede tener interlocutores más válidos para que se
reivindiquen las causas ciudadanas, para que se ejerza una acción de presión, de
denuncia, de demanda, ante la propia comunidad, que obligue a las propias
autoridades gubernamentales a tomar cursos adecuados en las decisiones de interés
público.54
Nuevo León ha sido pionero en participación ciudadana y prueba de ello es el
Programa Denuncia Anónima Ciudadana 089, surgido del Consejo Ciudadano de
Seguridad Pública en nuestro Estado y que en la actualidad está operando a nivel
federal. Estos Consejos participan en la elaboración de Planes Estratégicos, Comisiones
específicas, para darle seguimiento a los distintos capítulos de un sector.55
6. Iniciativas de Ley presentadas a nivel Federal
Han sido varias las iniciativas sometidas a consideración a la Cámara de
Diputados para la regulación de la actividad del cabildeo en nuestro país, presentadas
por los diferentes partidos políticos a raíz de la alternancia política como son las
siguientes:
54 Mensaje del C. Gobernador del Estado durante la inauguración del Diplomado en participación Ciudadana y Gestión Pública en la Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública en San Pedro Garza García, N.L. del 20 de enero de 2008
28
Tabla I. Iniciativas de Ley a nivel Federal con relación al Cabildeo
FECHA INICIATIVA AUTOR COMISIÓN PUBLICACIÓN
29/04/2002 De Ley Federal para la Regulación de la Actividad Profesional del Cabildeo y la
Promoción de
Causas.
Presentada
por el
diputado Efrén Leyva
Acevedo, PRI.
Turnada a las Comisiones de Gobernación y Seguridad
Pública, y de Reglamentos y Prácticas
Parlamentarias.
Gaceta
Parlamentaria, número 990-I, martes 30 de abril de 2002. (617)
04/22/2004 De Ley Federal de Cabildeo.
Presentada por la diputada Cristina
Portillo Ayala,
PRD.
Turnada a la
Comisión de
Gobernación.
Gaceta
Parlamentaria, número 1481-I, jueves 22 de abril de 2004. (417)
08/24/2005 Que adiciona los artículos 215 a
224 del
Reglamento para
el Gobierno
Interior del
Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos.
Presentada por la diputada Cristina
Portillo Ayala,
PRD.
Turnada a la
Comisión de
Reglamentos y Prácticas
Parlamentarias.
Gaceta
Parlamentaria, número 1829, lunes 29 de
agosto de
2005. (1888)
12/09/2004 De Ley Federal de Actividades de
Promoción de
Intereses de
Particulares.
Presentada
por los
diputados Federico Döring Casar y Antonio
Morales de la Peña, PAN.
Turnada a la
Comisión de
Gobernación.
Gaceta
Parlamentaria, número 1644-I, jueves 9 de diciembre de 2004. (1080)
08/17/2005 Que adiciona los artículos 61 Bis y 61 Bis 1 al Reglamento para
el Gobierno
Presentada
por el
diputado Sami David David,
PRI.
Turnada a la
Comisión de
Reglamentos y Prácticas
Parlamentarias.
Gaceta
Parlamentaria, número 1823, viernes 19 de
