El cabildeo: el caso Nuevo León

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(1)®. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TESIS “EL CABILDEO: EL CASO NUEVO LEÓN”. QUE PRESENTA RICARDO MORALES TAMEZ. PARA OBTENER EL GRADO DE DOCTOR EN FILOSOFÍA CON ACENTUACIÓN EN CIENCIAS POLÍTICAS. DIRECTOR DE TESIS DR. FRANCISCO JAVIER GORJÓN GÓMEZ. 14 DE DICIEMBRE DE 2010. ®.

(2) Dedicatoria. A todos aquellos que de una manera u otra han estado conmigo en los momentos más alegres y más tristes de mi vida, a todos los que me han motivado y me han fortalecido con sus enseñanzas, pero sobre todo a aquellos que me han brindado su cariño desinteresado.. i.

(3) Agradecimientos. Primeramente agradezco a Dios por la vida tan plena que me ha permitido gozar a cada instante, pero sobre todo por darme la familia que tengo y porque sé que en todo momento puedo contar contigo mi Dios y con ellos. Agradezco profundamente a mis padres, por haber sembrado en mi el deseo de triunfar y seguir siempre avanzando, por enseñarme los valores de la familia y sobre todo por su amor y apoyo incondicional en todos los momentos de mi vida. Gracias a mis hermanos Marita y Gerardo, por su cariño, su amor, su paciencia y su apoyo, porque gozan con mis alegrías y mis triunfos. Gracias a ti Maestro, que siempre estuviste ahí, poniendo todo tu empeño y dedicación para que yo entendiera la importancia del saber, por haberme mostrado la grandeza de la educación y el esplendor del conocimiento. Gracias al Dr. Francisco Gorjón Gómez, que me dio la confianza para continuar mi preparación académica, y que siempre ha estado ahí apoyándome y sobre todo con la promesa de mi parte, de que buscaré siempre la superación personal y académica. Gracias a todos y cada uno de los Doctores que con sus enseñanzas lograron hacer de mi un mejor profesionista y un mejor ser humano. Gracias a mis compañeros de la primera generación del doctorado a Rosy, a Karla, a Cynthia y a Alejandro, por permitirme crecer a su lado, por su paciencia, su comprensión y por disfrutar nuestra convivencia, y los logros alcanzados. Gracias a todos mis familiares, amigos y vecinos, por las porras que siempre me echaron para seguir adelante. Gracias a mis amigos de siempre, los que me soportan y alientan cuando más lo necesito, los que me callan y los que me escuchan, los que gozan con mi alegría y disfrutan mis éxitos.. ii.

(4) Índice de Contenido. Dedicatoria .............................................................................................................................i Agradecimientos .................................................................................................................... ii Índice General ....................................................................................................................... iii Índice de Tablas ....................................................................................................................vi Índice de Gráficos ................................................................................................................ vii Abreviaturas ...................................................................................................................... viii Introducción ..........................................................................................................................1 CAPÍTULO I. ANTECEDENTES DEL CABILDEO ........................................................................ ..2 1. Generalidades .................................................................................................................... 2 2. El Lobbying en Estados Unidos ........................................................................................ 17 3. El Lobbying en Europa ..................................................................................................... 23 4. El Cabildeo en México ..................................................................................................... 23 5. El cabildeo en el Estado de Nuevo León .......................................................................... 26 6. Iniciativas de Ley presentadas a nivel Federal ................................................................. 27 7. Iniciativas de Ley presentadas a nivel Estatal .................................................................. 31 Gráfico I El Cabildeo y su Rol en la Democracia ................................................................... 39 Gráfico II Modelos de Democracia ...................................................................................... 39 Gráfico III Aspectos a Analizar sobre la Democracia Participativa ....................................... 40 CAPÍTULO II. LA DEMOCRACIA Y SUS DISTINTAS ACEPCIONES ............................................ 41 1. ¿Qué es la Democracia? ................................................................................................... 41 2. Elementos de la democracia ............................................................................................ 45 3. Beneficios de un régimen democrático ........................................................................... 47 4. Clases de Democracia ...................................................................................................... 58 5. La Democracia en Nuestra Constitución Mexicana.......................................................... 82 iii.

(5) Gráfico IV Composición Actual del Congreso de la Unión ................................................... 84 Gráfico V Composición Actual del Congreso del Estado de Nuevo León ............................. 84 CAPÍTULO III. EL CONGRESO, SU CONFORMACIÓN Y LA TOMA DE DECISIONES ……………....85 1. Generalidades .................................................................................................................. 85 2. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y su integración .............................. 87 3. La Cámara de Senadores del Congreso de la Unión y su conformación ......................... 109 4. El Congreso y su rol en la Toma de Decisiones .............................................................. 120 Gráfico VI Tipología para los partidos políticos para Giovanni Sartori. ............................. 125 CAPÍTULO IV. LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y SU FUNCIÓN SOCIAL ....................................... 126 1. Antecedentes.................................................................................................................. 126 2. ¿Qué es un Partido Político? .......................................................................................... 127 3. Diferenciación de los partidos políticos con respecto de distintos grupos sociales...... 129. 4. Clasificación de los Partidos Políticos ............................................................................ 133 5. Partidos Políticos en México .......................................................................................... 134 6. Los Partidos Políticos en Nuevo León ............................................................................ 139 CAPÍTULO V. LOS GRUPOS DE INTERÉS Y SU INJERENCIA EN EL QUEHACER POLÍTICO…….142 1. Generalidades y Concepto ............................................................................................. 142 2. Origen de los Grupos de Interés .................................................................................... 144 3. Formas de presión utilizadas por los grupos ................................................................ 145 4. Los grupos de presión y el cabildeo ............................................................................... 145 CAPÍTULO VI. EL CABILDEO Y SUS DISTINTOS ACTORES POLÍTICOS ................................... 148 6.1 Generalidades del Cabildeo o Lobbying ....................................................................... 148 6.2 Casos de Cabildeo en México en los últimos años ....................................................... 150 6.3 Casos de Cabildeo en Nuevo León ............................................................................... 153 6.4 Casos de Cabildeo de Municipios .................................................................................155. iv.

(6) 6.5 Organizaciones Empresariales, Comerciales y de la Industria que utilizan el Cabildeo 157 6.6 Empresas dedicadas al Cabildeo en México ................................................................ 158 6.7 Marco Regulatorio del Cabildeo .................................................................................. 162 7. El Cabildeo en el Municipio: el Caso San Nicolás ........................................................... 166 8. El Cabildeo, ética y su opacidad. ................................................................................. 172 CAPÍTULO VII. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN ..................................................................... 175 CAPÍTULO VIII. ANÁLISIS DE RESULTADOS ......................................................................... 183 I. Descripción Cuantitativa de Resultados ......................................................................... 183 II. Perfil político de los Sujetos Entrevistados .................................................................... 185 III. Respuestas de los Diputados Entrevistados ................................................................. 188 CAPÍTULO IX. Descripción Cualitativa de Resultados ......................................................... 202 CAPÍTULO X. Conclusiones y Propuestas ........................................................................... 229 Bibliografía ...................................................................................................................... 233 Leyes, Reglamentos y Otros ............................................................................................... 239 ANEXOS CUESTIONARIOS y FOTOGRAFÍAS ........................................................................ 242. v.

(7) Índice de Tablas. Tabla 1 Iniciativas de Ley a nivel Federal con Relación al Cabildeo Tabla 2 Iniciativa de Ley a Nivel Estatal Tabla 3 Legislación en Materia de Democracia Directa de los Estados de la República. 28-35 38 81-82. Índice de Gráficos. Gráfico I. El Cabildeo y su Rol en la Democracia Gráfico II. Modelos de Democracia Gráfico III. Aspectos a analizar sobre la Democracia Participativa Gráfico IV. Composición actual del Congreso de la Unión Gráfico V. Composición actual del Congreso del Estado de Nuevo León Gráfico VI. Tipología para los Partidos Políticos para Giovanni Sartori Actores que intervienen en la práctica del Cabildeo Perspectivas del Cabildeo. 39 39 40 84 84 125 147 147. vi.

(8) Índice de Anexos. Anexo I. Cuestionario Anexo II. Cuestionario prueba piloto Anexo III. Sujetos de la muestra Anexo IV. Sujetos de la muestra para la prueba piloto Anexo V. Partidos Políticos en el Estado de Nuevo León Anexo VI. Asociaciones Políticas en el Estado de Nuevo León Anexo VII. Información solicitada al H. Congreso del Estado de Nuevo León Anexo VIII. Composición del Congreso del Estado de Nuevo León 1994-2010 Anexo IX. Profesionales que requieren título de acuerdo a la ley de profesionales del Estado de Nuevo León Anexo X. Logros que manifiesta haber obtenido Corporativo de Servicios Legales, S. C. de acuerdo a su página de internet. Anexo XI. Comunicado de COPARMEX sobre el trabajo de la LX Legislatura al 15 de noviembre del 2006 Anexo XII. EXP. 6354/LXXII.- Iniciativa de Reforma por Adición al Articulo 75 Bis de La Ley Orgánica del Poder Legislativo, Así como al articulo 106 Bis del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Anexo XIII. Fotos de las Salas de Reuniones de las Comisiones del Congreso del Estado de Nuevo León. 242 248 255 256 257 258 259 260 262 264 267. 269 276. vii.

(9) Abreviaturas CAINTRA Cámara de la Industria de Transformación. CANACO Cámara Nacional de Comercio. CNOP Confederación Nacional de Organizaciones Populares. COPARMEX Confederación Patronal de la República Mexicana. CTM Confederación de Trabajadores de México. IFE Instituto Federal Electoral. IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social. INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía. ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. ITAM Instituto Tecnológico Autónomo de México. ITESM Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. MT Movimiento Territorial. NAFIN Nacional Financiera. OMPRI Organismo de Mujeres Prisitas. ONG Organismo No Gubernamental. ONU Organización de la Naciones Unidas. PAN Partido Acción Nacional. PANAL Partido Nueva Alianza. PARM Partido Auténtico de la Revolución Mexicana. PRD Partido de la Revolución Democrática. PRI Partido Revolucionario Institucional. PROCAB Asociación Nacional de Profesionales del Cabildeo A.C. PSD Partido Social Demócrata. PT Partido del Trabajo. PVEM Partido Verde Ecologista de México. SENTE Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. UANL Universidad Autónoma de Nuevo León. UNAM Universidad Nacional Autónoma de México. viii.

(10) Introducción. El objetivo de esta investigación es conocer el panorama político actual en el Estado de Nuevo León, así como las personas, organizaciones e instituciones públicas y privadas que participan activamente en la toma de decisiones, incidiendo con ello en las políticas públicas del Estado y del país. En el primer capítulo mostraremos los orígenes y antecedentes de la práctica del Lobbying o Cabildeo, como se podrá constatar estos se remontan a épocas muy lejanas, pues consideramos que el cabildeo inicia con la formación de las familias, sin embargo, hoy en día esta práctica sirve de mecanismo para tratar de influir en la toma de decisiones tanto a nivel familiar, político, económico y social. En el segundo capítulo abordaremos los distintos tipos y acepciones de la democracia. Así como los factores que influyen en el fortalecimiento y en ocasiones al debilitamiento de la misma. Algunos de los aspectos que se tomarán en cuenta será el papel que desempeñan el congreso, los partidos políticos, grupos de interés, y la ciudadanía en general, dentro de un régimen que se dice democrático. En el tercer capítulo veremos como está conformado el Congreso de la Unión en México y para aterrizarlo a nuestro objeto de estudio en particular, haremos alusión a la conformación del Congreso del Estado de Nuevo León, presentando un panorama general de las facultades, obligaciones y fines de los mismos. En el cuarto capítulo conoceremos la labor de los partidos políticos y su función en el quehacer público nacional y estatal; así mismo veremos los orígenes y su desarrollo histórico. También se hará referencia a los motivos que impulsaron la creación de nuevos partidos políticos. En el quinto capítulo trataremos el tema relacionado a los grupos de interés, el surgimiento de los mismos, y su influencia en la sociedad en las últimas décadas. Así mismo haremos una exposición de las razones que dieron pie a la conformación de estos grupos que según la apreciación, actividad y fines pueden denominarse grupos de presión, de interés o simplemente de choque. 1.

(11) En el capítulo sexto expondremos la actividad o práctica del lobbying, que en México por distintas razones o intereses se le ha denominado cabildeo; y sus distintas acepciones, así mismo conoceremos los orígenes del lobbying o cabildeo, su regulación en algunos países principalmente en Estados Unidos que es la nación que tiene las legislaciones mas avanzadas en materia de lobbying. También abordaremos a criterio de algunos autores la afectación del lobbying o cabildeo con respecto a la democracia, se hará un análisis de las distintas iniciativas de ley presentadas a nivel nacional por los representantes de los diferentes partidos políticos, que guardan relación con la regulación de dicha actividad y el porque han sido frenadas. Examinaremos la constitucionalidad y legalidad de la práctica de esta actividad, así como, las políticas implementadas por los distintos órganos y niveles de gobierno, a fin de crear instancias que permitan la participación ciudadana. Presentaremos algunos casos de conocimiento e interés público, que mostrarán como el cabildeo se practica independientemente del Congreso, en todos los niveles, tanto público como privado, así como ante autoridades a nivel municipal, estatal, federal e internacional. Expondremos las prácticas que realizan algunos despachos privados en relación a la actividad de cabildeo, la metodología que dicen seguir, así como los logros alcanzados para sus representados. Al igual observaremos como las Cámaras de Industriales y las empresariales y de Comerciantes, han creado sus propias oficinas de Cabildeo en defensa y promoción de los intereses de sus agremiados. En el capítulo séptimo se expondrá el método de investigación utilizado para dar respuesta a las hipótesis planteadas, donde se explicará el método de muestreo utilizado y la selección de los participantes, la elaboración del instrumento, la elaboración de la prueba piloto y su aplicación, y el cómo se llegó al instrumento final para su aplicación a los sujetos.. 2.

(12) En el capítulo octavo se detallará el análisis de resultados obtenidos de acuerdo a las entrevistas realizadas a los miembros del Congreso del Estado de Nuevo León que nos permitieron cumplir con los fines de la presente investigación que es conocer la perspectiva de los legisladores con respecto de las hipótesis planteadas; los resultados se observarán en primer lugar la descripción cuantitativa para después exponer la descripción cualitativa y con ello poder hacer la discusión de los resultados obtenidos de las entrevistas y el análisis previo de la literatura con respecto del tema. Finalmente, y atendiendo los resultados que arrojaron las entrevistas, el análisis de la escasa literatura en el tema, y la normatividad aterrizada al tema presentaremos las conclusiones y propuestas obtenidas producto de la investigación con respecto del Cabildeo en Nuevo León.. 3.

(13) CAPÍTULO I. ANTECEDENTES DEL CABILDEO 1.. Generalidades. El lobbying o cabildeo se ha visto representado desde que se organizaron los primeros grupos sociales para su supervivencia; y al igual que el hombre ha estado en constante evolución.1 Un ejemplo de lo anterior lo vemos plasmado en La Biblia, pues en ella se hace mención de la labor que realizaba Abraham, como la voz del pueblo israelí, ante el faraón de Egipto, a quien le presentaba las necesidades de su pueblo. Como podemos ver desde tiempos remotos ya se ejercía la práctica del cabildeo. Otro ejemplo es la familia, considerada como el primer grupo organizado, desde siempre se ha realizado la práctica del cabildeo en la vida diaria, de una u otra manera, lo vemos simplemente desde el momento en que la pareja inicia una relación, los acuerdos que toman para unir sus vidas, la forma de educar a sus hijos, el nombre que les darán, la religión, etc. Hoy en día las cosas no son tan diferentes, la familia sigue siendo el núcleo más fuerte, y se sigue practicando el cabildeo, sin embargo, la evolución que han tenido nuestros sistemas de gobierno, han dado origen a la formación de grupos políticos, sociales, culturales, económicos y de diversos tipos. Todos estos grupos son representados por un líder, que es quien realiza las labores de cabildeo ante las autoridades correspondientes, buscando siempre convencer e incidir en la toma de decisiones. Tocqueville2 afirmaba que en los grandes sistemas democráticos nacionales para asegurar el bien de los individuos, se requiere la organización en grupos o. 1. GONZÁLEZ Sánchez Ignacio, Rodríguez Caamaño Juan Manuel y Rodríguez Caamaño Rosa Aurora. Lobbying y Cabildeo. Ed. Sistemas de Información Contable y Administrativa Computarizados, S.A. de C. V. (SICCO S.A. de C.V.) México, 2008. 2. Citado en: GALAVIZ, Efrén Elías. El cabildeo Legislativo y su Regulación. GRADY, Robert C. UNAM. Instituto de Investigaciones Jurídicas. México, 2006. p. 32. 4.

(14) asociaciones, ya que para él, el “arte de la asociación“ moderaba y servía de balance para algunas de las tendencias hacia la tiranía de facciones, al fomentar el espíritu de salvaguarda del interés propio, ya que proporcionaba un balance entre ellos y contra los abusos gubernamentales hechos en nombre de las mayorías. La asociación de grupos con un mismo interés, toma la fuerza necesaria para evitar que gobiernos tomen decisiones que lesionen a la ciudadanía y les imponga leyes que vulneren los derechos fundamentales que debe tener todo individuo, como el derecho a la libertad, derecho a la asociación, derecho de expresión, etc. Debido a la pluralidad política que existe en el gobierno, y a la diversidad de ideas, surgen los grupos de interés y de presión, que buscan influenciar a los tomadores de decisiones, estos grupos se hacen valer de diferentes medios para tratar de influir en las políticas públicas. Estos grupos de interés han considerado a los gobiernos como ineficientes, es decir no ha habido una actuación concreta de un sistema político 3 ante las reclamaciones de estos. La posibilidad para que una democracia sea estable se fortalece en la medida en que los estratos sociales, los grupos y los individuos tienen una serie de afiliaciones políticamente importantes de carácter general.4 Estos grupos en cierta forma pueden en un momento dado equilibrar el trabajo político, su participación puede enriquecer el quehacer de los legisladores, al presentarles opciones, o posibles soluciones, además puede ser una balanza entre el gobierno y la sociedad. El hecho de que ciertos sectores de la sociedad no se sienten integrados en las nuevas políticas del gobierno o se sienten afectados por ellas les da como consecuencia el relegarse y formar los llamados grupos de interés.. 3. 4. LIPSET, Seymour M. “Algunos requisitos sociales de la democracia: desarrollo económico y legitimidad política”, en Albert Batlle (ed.), Diez textos básicos de Ciencia Política, Ariel. Barcelona 1992, p. 130 Ibídem, p. 140. 5.

(15) Muchos grupos están ligados a otros, fortaleciéndose y creando canales adecuados para el intercambio de información y de esta manera obtener ventajas estratégicas. Una de las razones principales por la que los grupos se unen en coaliciones, es para lograr algunos beneficios, así mismo los representantes de dichos grupos se unen en coaliciones con el propósito de alcanzar metas políticas a bajo costo; ya que con el mínimo esfuerzo pueden alcanzar metas legislativas sin mover un dedo. Al hablar de grupos de interés Linares Quintana los define como las “agrupaciones de individuos formados en torno a intereses particulares comunes, cuya defensa constituye la finalidad sustancial de la asociación; cuando estos grupos presionan, en defensa de dichos intereses particulares, comunes, sobre el Estado, los partidos, la opinión pública o sus propios integrantes, se convierten en grupos de presión”.5 Estos grupos tienden a utilizar todo tipo de presión a fin de conseguir sus propósitos, desde plantones, cierres de calles y avenidas, toma de unidades del servicio público, volantes, etc. Al grupo de presión se le define como una agrupación formada en intereses sectoriales comunes de sus integrantes y que se propone su defensa o promoción, mediante el condicionamiento de la acción de los poderes públicos. La actividad de presión caracteriza a estos grupos que, a diferencia de las formaciones políticas (partidos u otras), no se proponen ejercer ellos mismos poder político.6 La finalidad de estos grupos es precisamente ejercer presión sobre las autoridades, o sobre quien tenga el poder de decisión, en relación a un acto o ley que pueda vulnerar sus derechos, el poder es lo menos importante para estos grupos, pues saben que manteniéndose unidos por una causa, les será más fácil conseguir los propósitos para los cuales se han organizado. 5. Citado en: ANDA y de Anda, Lorenzo de. Los Grupos de Presión en México. B. Costa-Amic Editor. México. 1974. p. 19. 6. Fundación Tomás Moro. Diccionario Jurídico ESPASA. Editorial Espasa Calpe, S.A. Madrid 1998. p. 461.. 6.

(16) Luis Sánchez Agesta7 señala que en “un sentido muy general, grupo de interés o de presión es toda asociación de institución, como los sindicatos, las cámaras de comercio, las ligas de reforma social o asociaciones de consumidores que defienden los intereses comunes a sus miembros mediante una acción sobre los órganos legislativos o administrativos”. Generalmente vemos como los integrantes de un sindicato, se reúnen para ejercer presión ante los directivos de una empresa o institución, cuando se avecina una revisión del contrato colectivo de trabajo, exponiendo sus demandas y solicitando que éstas sean cumplidas, tales como incremento salarial, mejores jornadas laborales, más espacios recreativos, mejores servicios de salud, etc., cuando estos grupos no ven cumplidas sus demandas, empiezan a ejercer presión sobre la empresa o institución, una de las formas más comunes de los sindicatos es utilizar su derecho a huelga. Los grupos de interés buscan su participación para influenciar al “poder político”, el sentido de político se refiere a la aspiración, a tomar parte en el poder o a influir en la distribución del mismo.8 La influencia de los grupos de interés es variada, va en relación al régimen político que ejerce el poder en el momento, el hecho de que existan, no quiere decir que sea algo positivo o que deba de aceptarse tal y como se presentan. La participación de estos grupos de interés en la política debe tener una justificación para incorporarse como parte del sistema político moderno, y conocer la manera en que estos grupos pueden fortalecer la democracia y así evitar que se conviertan en un obstáculo que impida el desarrollo político y social en nuestro país. Cuando los grupos de interés o de presión se organizan buscando el bien común, y participan en la política en pro de una mejor calidad de vida y un crecimiento social, cultural y económico para la ciudadanía en general, enriquecen la democracia al aportar beneficios a la sociedad, no así cuando solo persiguen el bienestar propio o de solo una pequeña minoría.. 7. Citado en: ANDA y de Anda, Lorenzo de. 1974. Op. cit. p. 19. 8. WEBER, Max. El Político y el Científico. Ediciones Coyoacán. Décima Reimpresión 2008. p. 8. 7.

(17) Por lo que concierne específicamente a los grupos de interés y de presión éstos pueden ser divididos atendiendo a las siguientes características:9 Primarios y secundarios. Nacionales y supranacionales. Transitorios o permanentes. Los primeros son autónomos, como los sindicatos independientes y los segundos son los que forman parte de confederaciones o federaciones; Los nacionales y los supranacionales operan en una determinada nación o rebasan sus límites, como en el caso de aquellos que se oponen a la proliferación de las pruebas nucleares o propugnan por la paz mundial; Los transitorios se organizan para combatir problemas específicos y, al ser resueltos, se extinguen, por lo general. En todos los países surgen a diarios grupos de interés o de presión que luchan por un ideal, muchas veces utilizando métodos no adecuados, sin embargo hay que reconocer que si estos grupos no se organizaran, difícilmente se conocería la problemática de una nación, un Estado o un Municipio, pues ellos hacen patente la misma, mostrando al mundo las carencias y necesidades, así como los atropellos y vejaciones que en un momento dado han recibido. Existen dos teorías10 que explican el origen de los grupos de interés, la teoría del acontecimiento disruptivo y la teoría del intercambio. En la primera se plantean los cambios tecnológicos y económicos, que a su vez hacen surgir nuevas profesiones o nichos de autoridad; y con ellas, agrupaciones en torno a dichas profesiones o actividades; mientras que en la teoría del intercambio, las agrupaciones se asocian, a fin de encontrar un equilibrio entre ellas y la sociedad, en esta última los individuos obtienen algún tipo de beneficio de la relación o intercambio, como estímulos materiales, estímulos solidarios, amistades que surgen en torno a la interacción de grupo, estímulos colectivos que es la satisfacción ideológica asociada a los esfuerzos de la organización. 9. ANDA y de Anda de, Lorenzo. Op. 1974. cit. p. 31. 10. GALAVIZ, Efrén Elías. 2006. Op. cit. p. 33. 8.

(18) Estos grupos de interés o presión se hacen representar, utilizando los servicios de los cabilderos, quienes fungen como el intermediario idóneo para que grupos de interés grandes, medianos o pequeños logren una mejor interlocución, tanto hacia los poderes públicos, como hacia la planeación, confección, instrumentación y evaluación de las políticas públicas.11 De los grandes cambios y la evolución que ha tenido nuestra sociedad en años recientes en materia política, surge la necesidad de establecer estrategias, alianzas y coaliciones que medien entre las organizaciones políticas y la ciudadanía. Al no haber la suficiente comunicación, además de muy poca conectividad y relación de los representantes del pueblo con el pueblo mismo, ya que estos representantes en muchos de los casos han dejado de ser un representante del pueblo y se han convertido en delegados del partido que los postula a su candidatura, sintiéndose éstos, con un compromiso más grande con su partido pues al no acatar las órdenes de “la línea” dejarían truncada sus aspiraciones políticas. Frecuentemente nos encontramos con que el funcionario que en campaña hizo grandes promesas, una vez que llega al poder, aparentemente se olvida de sus propósitos o promesas, sin embargo no siempre se trata de un olvido, muchas veces, éste se ve en la necesidad de postergar o bien desechar algunos de los proyectos en virtud de no ser tema de interés para el resto de sus compañeros de fracción, o en su defecto por que tal o cual proyecto lesione los intereses de su partido. Y en el caso de los representantes no elegidos, en la mayoría de las ocasiones no se toman en cuenta las propuestas por considerarse en que si no son propuestas hechas por mi partido, no son buenas. Por lo cual como Lewis12 afirma: “excluir a los grupos perdedores de la participación en la toma de decisiones viola el significado primario de democracia.”. 11. LERDO de Tejada, C. Sebastián y GOMINA Herrera, Luis Antonio. El Lobbying en México. Grupo Editorial Miguel Ángel Porrúa. Primera Edición. México. 2004. p. 8. 12. LIJPHART, Arend. 2000. Modelos de democracia: formas de gobierno y resultados en treinta y seis países. Barcelona: Ariel. p. 37. 9.

(19) Los representantes son aparentemente libres de formarse las opiniones que decidan, pero saben que si no acatan los deseos de los representados no serán reelectos,13 pero si no actúan conforme a los objetivos de su partido les será prácticamente imposible aspirar a una nueva candidatura. Cabe hacer notar que no hay mejor juez de sus propios intereses que el individuo mismo, los intereses, así como los individuos, solamente pueden ser regulados por los cuerpos legislativos electos, designados en base al principio de una persona un voto.14 Por eso podemos asegurar que “el poder es susceptible de ser transmitido mas no la voluntad”, en razón de que en la democracia representativa no se puede asegurar que “lo que el hombre quiere hoy lo querrá mañana”.15 En los últimos años hemos visto no solo en nuestro país, también en las grandes naciones, como el ciudadano común ya no ve la política desde afuera, ahora participa más activamente, y cuando ve que el candidato a quien le dio su voto y llevó a ocupar un puesto público, no cumple con sus promesas, o su labor no es del todo honesta, entonces ejerce el voto de castigo, de manera que no pueda ocupar un puesto de elección popular en la siguiente candidatura. Existen distintas concepciones sobre la esencia de la democracia, para algunos “la competencia por el liderazgo es la característica definitiva de la democracia, para otros son las instituciones políticas y no las personas la base real de la democracia”.16 Un máximo consenso entre la población es fundamental en la democracia moderna, a fin de conocer la voluntad de los ciudadanos, siendo la acción electoral la parte más importante del consenso.17 Al consensar nos damos cuenta de cuales son los deseos, la voluntad, las inquietudes y sobre todo a que aspiramos y que deseamos de nuestros gobernantes, 13. VIOLA, Francesco. La democracia deliberativa entre constitucionalismo y multiculturalismo. UNAM. Instituto de investigaciones jurídicas. México 2006. p. 17. 14. GRADY, Robert C., citado en: GALAVIZ, Efrén Elias. 2006. Op.cit. p. 17. 15. ROUSSEAU, Juan Jacobo. El Contrato Social. Editorial Gandhi Editores. Séptima Edición. México 1993. p. 57-58. 16. GALAVIZ, Efrén Elias. 2006. Op. cit. p. 7. 17. GARCÍA García, Raymundo. Introducción a la Ciencia Política. Editorial Porrúa. México, 2006. P. 95. 10.

(20) si un candidato tiene la disposición de gobernar dignamente para un pueblo, debe acercarse a él y escucharlo, de esta manera tendrá la seguridad de darle al pueblo lo que el pueblo necesita, esto es ejercer la democracia, escuchar y hacer partícipe a la sociedad. El mejor gobernante, es aquél tiene un acercamiento con el pueblo, el que escucha y atiende sus necesidades, el que ve por la mayoría de sus gobernados sin importar su clase social, el que ve el interés general, antes que el propio, hay que recordar que el electorado decide quien quiere que lo gobierne, pero también exige resultados, si estos no son satisfactorios, el pueblo tiene en sus manos el poder de decisión para una futura elección. En este contexto se cuenta en algunos países con la figura de la legislación directa,18 proceso mediante el cual los votantes deciden directamente los asuntos del sistema político, al hacer uso del derecho del voto por medio de las proposiciones hechas en las papeletas. Además existen otros métodos de conocer la voluntad ciudadana y al mismo tiempo fortalecer la democracia directa, podemos mencionar las figuras de el referéndum, el plebiscito, la iniciativa popular, las asambleas de barrio, de colonos, de asociaciones, las consultas y muchas más formas de participación, que podrían integrar una verdadera estructura democrática moderna.19 En nuestro país, específicamente en el Estado de Nuevo León, la participación ciudadana se da en casi todos los estratos sociales, ya que la mayoría de los municipios cuentan con juntas de mejoras en cada una de las colonias, jueces de barrio, delegados municipales, representantes de colonos, etc., siendo esta una manera de dar a conocer las necesidades y/o problemáticas de la comunidad, éstas inquietudes y necesidades son llevadas ante la autoridad, con el fin de que se de una pronta solución a los problemas que aquejan a la ciudadanía, en muchas de las ocasiones, cuando surge un problema, los ciudadanos proponen una solución de acuerdo a su criterio, sin embargo, no todas las propuestas de los ciudadanos son 18. MAGLEBY, David B. Legislación Directa: Grupos de Presión y Efectividad. Editorial Limusa. Primera Edición. México. 1992. p. 13. 19. YÁNEZ, Inocencio. El Estado a Debate. H. Cámara de Senadores. Primera Edición. Noviembre de 2001. p. 33. 11.

(21) aceptadas por la autoridad, cuando los colonos no están de acuerdo con la solución que presenta la autoridad, se hace un consenso entre la población en general a fin de buscar la mejor solución a la problemática, sin que afecte, o afecte lo menos posible dicha solución a los interesados. En un sistema de democracia directa el votante no se limita a su representante; también puede pedir que se ponga a votación estatutos o enmiendas para más tarde votar por dichas leyes y enmiendas.20 Si bien la democracia directa no puede sustituir a la democracia representativa en base al gran número de individuos que componen el Estado, si puede integrarse a ella como un eficaz complemento correctivo, sobre todo en los casos en que se pretenda elegir entre cuestiones antagónicas, la recurrencia de los referéndum o plebiscitos aparece como una solución plenamente democrática,21 tanto el referéndum como el plebiscito enriquecen la toma de decisiones, sin embargo no ofrecen un diálogo ni un enriquecimiento a la deliberación que permita el contacto directo con los actores políticos. El fundamento de la democracia moderna radica en tomar decisiones colectivas con el máximo de consenso de los ciudadanos, donde la acción electoral es sólo parte (cierto lo más importante) de otras firmas procedimentales para conocer la voluntad ciudadana.22 La voluntad ciudadana se ve reflejada cuando los individuos hacen uso de su derecho al voto, generalmente este voto ha sido ganado por el candidato en base al acercamiento, al diálogo y las promesas hechas al electorado, mismas que el ciudadano asume se harán realidad en cuanto éste tome posesión de su puesto.. 20. MAGLEBY, David B. 1992. Op. cit. p. 14. 21. CEVALLOS Garabay, Héctor. 1999. Op. cit. p. 64. 22. GARCÍA García, Raymundo. 2006. Op. cit. p. 95. 12.

(22) Aristóteles23 definía la democracia con una metáfora culinaria: un banquete es mucho más variado y rico en platillos si cada comensal lleva uno, y es mucho más pobre si es organizado solamente por uno de los comensales. Con lo anterior podemos observar como desde tiempos de Aristóteles ya se vislumbraba la idea de fortalecer la consulta pública para enriquecer la participación democrática. Cuando una sociedad expresa sus deseos, hace públicas sus necesidades e inquietudes, y presenta posibles soluciones, además de que aporta ideas,. está. participando y colaborando al mejoramiento de su comunidad, facilita la labor del legislador al permitirle conocer de primera mano mediante la comunicación y el diálogo, las carencias de sus gobernados, al mismo tiempo con su participación está contribuyendo a enriquecer la democracia. El cabildeo brinda un apoyo para la democracia ya que tiende puentes que permiten el estudio, la investigación y la búsqueda de soluciones ad hoc a las necesidades que la misma ciudadanía demanda. La teoría política considera al lobbying como un instrumento indispensable, que entró en escena a partir de condiciones de competencia política, intrínsecamente relacionadas con la democracia, y mucho más abiertas que las que habían prevalecido. El Lobbying va de la mano de una mayor apertura, y la propia teoría política lo acepta como el intermediario adecuado para que grupos de interés grandes, medianos o pequeños, puedan tener mejor interlocución tanto hacia los poderes públicos, como hacia la planeación, confección, instrumentación y evaluación de las políticas públicas.24 El cabildeo da la oportunidad a todos los individuos de participar en las políticas públicas, a expresarse, manifestar sus ideas, presentar iniciativas, además de solicitar la aprobación para asuntos de interés general.. 23. VIOLA, Francesco. 2006. Op. cit. p.44. 24. LERDO de Tejada C. Sebastián y GOMINA Herrera, Luis Antonio. 2004. Op. cit. p. 32. 13.

(23) Algunas de las ventajas que nos brinda esta deliberación política por medio del cabildeo es que contribuye a la legitimidad de las decisiones en un régimen pobre; presupone la igualdad de todos los ciudadanos en todo sentido, (también en lo que respecta a la información); convoca voces que permanecerían excluidas; anima a los ciudadanos a asumir puntos de vista más amplios y generosos; ayuda a clarificar la verdadera naturaleza del conflicto, que puede ser fruto de malentendidos o de escasa información; y el método deliberativo es el más apropiado a la autocorrección.25 Los diversos puntos de vista así como los distintos criterios, tanto de los legisladores, los administradores, los ciudadanos, los expertos y los medios de difusión enriquecen la democracia y son indispensables en una sociedad plural; y al mismo tiempo fortalecen un sistema de gobierno.26“Los disidentes deben ser escuchados, a riesgo de caer en el terreno indignante del absolutismo y la tiranía”.27 “Cualquiera que sea el tipo de organización social, se puede comprobar que la presión proveniente del descontento de la masa de gobernados, las pasiones que agitan a ésta, pueden ejercer cierta influencia sobre la dirección de la clase política”.28 Cualquier gobierno, empresa o institución, que no tenga la sensibilidad de escuchar, de atender las peticiones y necesidades de sus gobernados, empleados o representados, está condenado al fracaso, pues tarde o temprano éstos se levantarán en contra de sus opresores para exigir sus derechos. La constante lucha de los grupos de presión por ser escuchados en las altas esferas propició el surgimiento de lo que hoy conocemos como lobby o cabildeo.. 25. VIOLA, Francesco. 2006. Op. cit. p.20. 26. MAJONE Giandomenico. Evidencia, Argumentación y Persuasión en la Formulación de Políticas. Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Publica, Fondo de Cultura Económica. Segunda Reimpresión, México 2005. p. 44. 27. ANDA y De Anda de, Lorenzo. 1974. Op. cit. p. 3. 28. MOSCA, Gaetano. La Clase Política. Fondo de Cultura Económica. Cuarta Reimpresión. 2006. p. 107. 14.

(24) El Cabildeo o lobbying El cabildeo o lobbying surge como un mecanismo que ayuda a fortalecer la toma de decisiones, al establecer un contacto directo con los actores políticos, que permite una mayor comprensión de los temas a tratar. El cabildeo es un elemento esencial para expresar y presentar argumentos que avalen que las decisiones que han de tomarse sean las más adecuadas. Algunos autores definen al lobby como “Toda unión de individuos autónoma y organizada, que lleva a cabo acciones para influir en el poder legislativo en defensa de unos intereses comunes”.29 Otra definición: “Procedimientos por los cuales diferentes grupos organizados, ajenos al cuerpo legislativo o ejecutivo, procuran influir sobre la actividad de estos órganos, de acuerdo con sus deseos”.30 El cabildeo o lobbying es una práctica que se da en todos los niveles, gubernamentales, institucionales, educativos, deportivos, familiares, etc., a diario se ve esta práctica, sin embargo, es en las grandes esferas gubernamentales donde con más frecuencia se hace notar, pues es ahí donde los diversos grupos de interés hacen presión para incidir e influir en las políticas públicas, pero sobre todo en busca de aprobación de asuntos de su interés. La palabra cabildeo proviene del latín capitulum, ese concepto relaciona la participación de la sociedad en asuntos públicos, le da dinámica a los procesos en la toma de decisiones políticas y permite que una mayor cantidad de organizaciones y de grupos representativos de la sociedad participen en los procesos; en ese sentido “el cabildeo promueve la democratización de las decisiones públicas”.31 Según el diccionario32 el lobby es un grupo de personas influyentes, organizado para presionar en favor de determinados intereses. Y el término cabildear se refiere a. 29. Ídem. 30. Ídem. 31. PROCAB citado en: GONZÁLEZ Sánchez Ignacio, RODRÍGUEZ Caamaño Juan Manuel y RODRÍGUEZ Caamaño Rosa Aurora. Lobbying y Cabildeo. Ed. Sistemas de Información Contable y Administrativa Computarizados, S.A. de C. V. (SICCO S.A. de C.V.) México, 2008. 32. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. Vigésima Segunda Edición. 2001.. 15.

(25) gestionar con actividad y maña para ganar voluntades en un cuerpo colegiado o corporación. Sin embargo estas definiciones han traído como consecuencia que el ejercicio del cabildeo sea asociado a una actividad no bien vista, o como deshonesta en alusión a la palabra maña, la cual tiene distintas connotaciones entre ellas destreza, habilidad, astucia, manera o modo de hacer algo, etc.33 En razón de lo anterior muchos autores han optado por utilizar el término anglosajón “lobby” para referirse a la actividad del cabildeo, además de diferenciarla de las actividades del cabildo (ayuntamiento), y así evitar suspicacias y malos entendidos. El lobby o cabildeo se refieren a la misma práctica, al proceso mediante el cual una persona en nombre y representación de un grupo o asociación hace llegar propuestas a los legisladores, las cuales espera les sean aprobadas, y en caso de no ser así, estos grupos optan por ejercer una presión ante las autoridades, siempre con el fin de obtener un beneficio para la agrupación. Armando Ayala Anguiano menciona en su libro “Cómo conquisté a los Aztecas”,34 como Hernán Cortés, al verse en desventaja sobre otros aspirantes a ser nombrados “capitán general” de la expedición que saldría de Cuba hacia Cozumel, ofreció oro del que consiguiera en las expediciones al secretario y al contador de la gubernatura, para que Diego de Velázquez desoyera los comentarios que sus rivales hacían en su contra y así obtener el cargo de capitán general. Este es un ejemplo de como el cabildeo ha sido utilizado en diferentes dosis y en diferentes épocas de la evolución de las sociedades. Hace algunas décadas, el Estado de Nuevo León padeció una severa escasez de agua, razón por la cual se hacían cortes escalonados de agua en la zona metropolitana de Monterrey, las presas estaban a un mínimo de su capacidad, los ciudadanos exigían al gobernador en turno, se les proveyera del vital líquido, al no contar con los recursos económicos suficientes para construir una nueva presa, el entonces gobernador propuso a un miembro de su gabinete que iniciara (por debajo del agua), una campaña 33. Ídem. 34. Citado en: GONZÁLEZ Sánchez Ignacio, RODRÍGUEZ Caamaño Juan Manuel y RODRÍGUEZ Caamaño Rosa Aurora. Lobbying y Cabildeo. 2008. Op. cit.. 16.

(26) en contra de su propio gobierno, esto en vísperas de elecciones federales, con el fin de que los reclamos llegaran hasta la ciudad de México, y así mediante la presión que hicieran los ciudadanos, a quienes ellos mismos les dotaron de cubetas y palos (para hacer un ruido ensordecedor), además de gritar consignas en contra del mandatario, en los bajos del Palacio de Gobierno, Una vez llegados estos reclamos ante el Ejecutivo Federal, el gobernador del Estado pudo obtener los recursos necesarios para la construcción de la nueva presa. Como vemos en muchas ocasiones es necesario valerse de cualquier herramienta que nos permita conseguir aquello que deseamos o que es requerido, dicho sea de paso, este gobernador fue un visionario y tuvo una brillante idea al buscar el “apoyo” de la ciudadanía para conseguir los recursos necesarios y poder dar una solución al problema del agua que enfrentaba en esos momentos el Estado, cabe señalar que a la fecha el Estado de Nuevo no ha tenido ningún problema para el abasto del vital líquido. 2.. El Lobbying en Estados Unidos. El lobbying como tal, nace en los Estados Unidos en el año 1829, pero los primeros antecedentes normativos se remontan al año 1876, cuando la Cámara de Representantes adoptó una resolución que exigía el registro de los lobbistas en su secretariado. A nivel Estatal, el Estado de Massachussets en 1890, dictó la primera ley reguladora.35 El lobbying tiene sus orígenes en los Estados Unidos de Norteamérica en el primer tercio del siglo XIX, en 1829 para ser más precisos, sin embargo los antecedentes de esta actividad se encuentran documentados a partir del año de 1876, año en que la Cámara de Representantes amparó una resolución que demandaba el registro de los lobistas ó cabilderos, siendo el Estado de Massachussets el que decretó la primera ley que regulaba el lobbying en el año de 1890.. 35. Lobbying: antecedentes generales y experiencia extranjera. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Noviembre 2002. http://www.bcn.cl/carpeta_temas/temas_portada.2005-1024.0971900095/pdf/lobbyinganteuaprol.pdf. 17.

(27) Fue hasta el año de 1946, cuando se estableció una norma para reglamentar la práctica del lobbying, mediante esta ley se regulaba la actividad de los grupos de presión “Lobbying Disclosure Act”. Sin embargo, a través de los años, muchos grupos actuaban al margen de la norma creándose además nuevos movimientos que nada tenían que ver con la ley de 1946. Por otra parte, la propia Administración, se mostraba débil ante la presión ejercida por estos grupos. No obstante, y a pesar de existir una reglamentación para la práctica del lobbying, algunos grupos ejercían esta actividad. al margen de esta regulación,. apareciendo otros movimientos ajenos a la ley de 1946, provocando la debilitación de la Administración al no poder controlar la presión que empezaban a ejercer estos nuevos grupos. Por esta razón, el Congreso decidió aprobar una nueva ley el 19 de diciembre de 1995, la Lobbying Disclosure Act (Ley de Revelación de Actividades de Presión), con el objeto de dar público conocimiento de la identidad y extensión de los esfuerzos de los grupos de presión remunerados (paid lobbyist) para influenciar a los cargos federales (Federal Officials) en las decisiones que tome el gobierno para incrementar la confianza de la ciudadanía en la integridad del gobierno. Ante el surgimiento de estos nuevos grupos, el Congreso de los Estados Unidos de Norteamérica, resolvió suscribir el 19 de diciembre de 1995, una nueva ley, la Lobbying Disclosure Act. (Ley de Revelación de Actividades de Presión), cuyo fin es hacer del conocimiento público la identidad de los grupos de presión que reciben una remuneración por su actividad, (paid lobbyist), para influir en las decisiones que adopte el gobierno para que de esta manera los ciudadanos confíen plenamente en la rectitud de su gobierno. En Estados Unidos existen actualmente muchas organizaciones que llevan a cabo labores de cabildeo a favor de los programas del Departamento de Educación, particularmente en los programas de ayuda financiera a estudiantes, ayuda a los 18.

(28) programas de educación especial, programas universitarios de investigación y desarrollo, etc.36 Cabe señalar que Estados Unidos es uno de los países con mayor índice de preparación académica, y en gran parte se debe a los estímulos y becas que los estudiantes reciben de parte de las oficinas gubernamentales, y en otras ocasiones de las ONG´s, mucho ha influido la labor de los cabilderos para lograr que los legisladores aprueben un mayor presupuesto a la educación, a proyectos de investigación, y la enseñanza, pues así como los estudiantes se ven favorecidos por los programas de ayuda, los maestros también son reconocidos obteniendo cada vez mejores beneficios de parte de las instituciones gubernamentales. El Cabildeo en el ámbito de la educación en Estados Unidos, es llevado a cabo principalmente por tres tipos de organizaciones: 1) Organizaciones sociales o Sindicatos, 2) Instituciones que ofrecen carreras técnicas profesionales y 3) Organismos gubernamentales y semigubernamentales. Cabe mencionar que el cabildeo no solo está presente en el ámbito de la educación, va mucho más allá, está inmerso en el área de las políticas públicas, está presente al hablar de derechos civiles, de la relación entre ciudadanos negros y blancos, de legales e ilegales, de igualdad de oportunidades en educación y empleo, la discriminación tanto racial como de género, el derecho al voto, a los servicios públicos, etc. En general, la actividad política está caracterizada por la constante movilización de organizaciones dedicadas a defender los derechos civiles de algunas categorías demográficas, apoyadas o combatidas por grupos externos interesados en la discusión de una ley en particular, o un debate sobre políticas públicas.37. 36. HULA Kevin W. Cabildeo/Lobbying. Editorial Limusa, S. A. México 2002. p.29. 37. Ibídem p.31. 19.

(29) En la Ciudad de Washington se encuentran los representantes de los distintos distritos electorales, los cuales representan a corporaciones, grupos sociales, industrias, instituciones, etc., sin embargo pocos de ellos trabajan de manera solitaria, se organizan en coaliciones, siendo estas coaliciones para el cabildeo la base sobre la cual se construye el consenso político de Washington.38 Cuenta Estados Unidos con una representación bipartidista, así mismo coexisten distintas organizaciones estatales y nacionales de lobbyistas, lo que representa un beneficio para los legisladores, los cuales pueden reelegirse, siendo esta una de las razones que explica su vinculación con diversos grupos de interés.39 En los distintos órdenes de gobierno es fácil encontrar la labor de los cabilderos o lobbyistas, en el sector salud, por ejemplo, cuando está en estudio alguna iniciativa, ya sea para introducir algún medicamento, o bien para sacarlo del mercado, lo mismo cuando se trata de implementar algún servicio de salud, eliminarlo o incrementar los costos del mismo, inmediatamente grupos de manifestantes se hacen presentes, a fin de apoyar o bien tratar de incidir para dar marcha atrás a la iniciativa. El lobby o cabildeo está presente en la mayoría de las actividades sociales, económicas, políticas, culturales, etc., tratando siempre de obtener los mejores resultados y de alguna manera tomar parte en las decisiones y resoluciones del poder legislativo. Así como éstos, son innumerables los casos en que los lobbyistas o cabilderos brindan sus conocimientos y capacidades para llegar a las altas esferas y concertar con las autoridades los acuerdos que favorezcan a las partes. La actividad del lobbying llegó a ser bastante desprestigiada, en virtud de los altos índices de corrupción que llegó a alcanzar, además debido a que primero nació la actividad, se desarrolló, teniendo algunos éxitos y fracasos, y después fue regulada.40. 38. Ibídem p. 14. 39. LERDO de Tejada C. Sebastian, GODINA Herrera Luis Antonio. 2004. Op. cit. p. 85. 40. Ídem. 20.

(30) En Estados Unidos el lobby nació antes de su regulación, mientras que en el resto de los países, se ha pretendido regular la actividad antes de que nazca, con el fin de exista en el mercado un número representativo de lobbyistas, de manera que se puedan tomar en cuenta sus experiencias. El lobby en los Estados Unidos surge de los Congresos Locales, siendo principalmente ex legisladores, periodistas, articulistas, miembros de reconocidas cadenas televisoras y algunos intelectuales quienes más practican la actividad del lobbying, además de algunos despachos jurídicos, aunque su razón social no esté vinculada a dicha actividad.41 Entre los lobbyistas más destacados en los últimos años podemos mencionar a Henry Kissinger, quien ha trabajado no solo para el gobierno de Estados Unidos, sino para distintos gobiernos de Europa y América Latina, Robert Dole, ex candidato a la Presidencia de los Estados Unidos, y quien perdió las elecciones con Bill Clinton cuando se postuló para reelegirse. La influencia de los lobbyistas en Estados Unidos de América, alcanza niveles insospechados, la forma en que se vinculan los poderes públicos con los lobbyistas sienta las bases para que la actividad resulte efectiva. En los Estados Unidos el cabildeo es una actividad protegida por la ley en base a lo establecido en la primera enmienda constitucional, prohibiendo dictar leyes al Congreso que limiten la libertad de expresión o prensa o el derecho de petición del pueblo para atención de sus quejas.42 Frente a la intervención fáctica de estos grupos de interés en la vida política norteamericana no cabían sino dos soluciones: suprimirlos autoritariamente o. 41. Ibídem. p. 86. 42. GARITA Alonso, Miguel Ángel. Hacia una Regulación del Cabildeo Parlamentario en México. Quórum Legislativo. Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias. México. Julio de 2006. 21.

(31) legalizarlos. Descartada por difícil la primera solución, puesto que ellos constituían ya parte del sistema político norteamericano, no quedó más que la segunda alternativa.43 Cabe mencionar que Estados Unidos de Norteamérica es la nación que posee una de las Legislaciones en materia de lobbying más evolucionada; en 1995 fue aprobada la Lobbying Disclosure Act que rige actualmente, después varias décadas de intentos por frenar los abusos de lobbyistas y autoridades y así transparentar sus actuaciones. “La eficacia de esta ley, sin embargo, no está garantizada, ni ella es una protección contra prácticas corruptas. No siempre es posible comprobar las declaraciones de los lobbies, ni vigilar su operación. Buena parte de su actividad aún queda en la penumbra. La consecución de votos en el Parlamento, la acción directa o indirecta sobre otros órganos del Estado, la presión económica sobre los partidos políticos, las manipulaciones de propaganda en las campañas electorales y la multitud de métodos de persuasión, corrupción e intimidación que suelen utilizar, no pueden ser totalmente controlados por la ley. Cierto que hay también una ley federal de prácticas corruptas, que limita el monto de gastos que pueden hacer los partidos y los candidatos en los procesos electorales, y las Hacht Acts que tratan de impedir las grandes contribuciones de personas o grupos económicamente poderosos, pero tampoco ellas pueden garantizar plenamente la transparencia de las acciones electorales, y menos la intervención en ellas de los lobbyists”. 44 El derecho de petición, así como el derecho de exigir a las autoridades la reparación de agravios son dos de los más preciados derechos de la democracia norteamericana, el lobbying está considerado como una forma de ejercitar tales derechos. Es menester señalar que cada nación es distinta, tanto en su desarrollo histórico como en materia de política, por lo tanto su grado de cultura puede ser mayor o menor, sin embargo hay que tomar en cuenta y aprovechar la experiencia de otras. 43. BORJA, Rodrigo. Enciclopedia de la Política. Fondo de Cultura Económica. México. 1997. p. 622. 44. Ídem. 22.

(32) naciones más desarrolladas, sin dejar de lado nuestra propia experiencia y nuestra situación, jurídica, económica, política y social. 3.. El Lobbying en Europa. En el Reino Unido, el lobbying o cabildeo fue institucionalizado en 1884, el lobby era considerado como un espacio donde las personas que representaban los intereses particulares llevaban acabo una labor para verse favorecidos por las decisiones parlamentarias. “El lobbying en la Unión Europea es una actividad multidisciplinaria, en la que participan y confluyen en una misma estrategia: economía, derecho, diplomacia, política y comunicación”.45 4.. El Cabildeo en México. En México, hasta antes de 1997, el cabildeo era practicado sólo por el Presidente de la República, ante los Secretarios de Estado y con los más importantes personajes de la política, su labor de cabildeo consistía en conciliar las medidas a adoptar con los sectores y grupos de poder más representativos del país; estas conciliaciones se hacían en privado, careciendo de transparencia, y sólo quienes participaban en el cabildeo eran quienes se enteraban de las decisiones y reformas que se negociaban, las cuales pasaban para su aprobación al Congreso sólo como mero trámite formal. El Presidente o los Secretarios de Estado, efectuaban una aguda cruzada para pactar con los legisladores más importantes, así como con los industriales y empresarios más poderosos, lo mismo que con las organizaciones sindicales más fuertes, intentando persuadirlos de lo que ya era una decisión tomada.46. 45. Ibídem pp. 91-92. 46. Ibídem p. 97. 23.

(33) Sin embargo en 1997, cuando el Partido Revolucionario Institucional perdió la mayoría absoluta en la Cámara de Diputados, se dio una transformación en la forma de ejercer el poder político en México, así mismo cambió la práctica del cabildeo. La práctica del cabildeo en México, surgió de la necesidad del Ejecutivo de crear mecanismos que sirvieran de enlace entre los Poderes de la Unión. Hacia el año 2000 el PRI perdió la presidencia de la República, la cual había gobernado por décadas con un Congreso de mayoría, en 1997 al perder la mayoría absoluta en la Cámara de Diputados, se crea un gobierno más plural, y se da la conformación de nuevas élites políticas. Podemos afirmar que el cabildeo es una práctica lícita, ya que se basa en la libertad de expresión y el derecho de petición garantizados en nuestra Constitución Federal y Estatal, pero sobre todo, es una manera de alentar la participación de más grupos de interés en el proceso de formulación de políticas, para que no existan grupos dominantes, o que los recursos de pocos sean equilibrados por los muchos y poderosos argumentos de los demás47. En la actualidad no existe una regulación para el ejercicio libre de esta actividad, sin embargo esta se ha venido a más partir de 1997 cuando el PRI perdió la mayoría absoluta en la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, surgiendo la necesidad por parte del Ejecutivo de establecer mecanismos que fortalezcan la comunicación con el Poder Legislativo, de esta manera se crearon las oficinas de enlace con el poder legislativo en las Secretaria de Hacienda, Economía, Comunicaciones, nombrándose legisladores que sirvieran de enlace48. El cabildeo no solo en México, sino en el mundo entero presenta constantemente problemas relacionados con el tráfico de influencias por parte de funcionarios y ex funcionarios públicos, empresarios, industriales, líderes sindicales, así como de personas allegadas a los mismos, particularmente en nuestro país, así como en nuestro Estado, ya que el Congreso no cuenta con mecanismos y espacios 47. GALAVIZ, Efrén Elias. 2006. Op. cit. p. 4. 48. REYNOSO Laureano, Mauricio. El Cabildeo en México en Materia Federal. Quórum Legislativo. Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias. México. Julio de 2006. 24.

(34) suficientes para la concertación de cabildeo, además de un código de ética para los legisladores que permita el libre ejercicio del cabildeo. El hecho de que el cabildeo sea una actividad aún no regulada en nuestro país, ha provocado que muchos funcionarios y ex funcionarios se vean favorecidos al tener acceso a información privilegiada; así como poder incidir sobre las decisiones de algunos legisladores, ya sean de sus partidos, o bien por la amistad y cercanía, amiguismo o compromisos previamente adquiridos con algunos de ellos, de una manera irregular o fuera de toda norma legal. Al no regular está actividad nos enfrentamos ante la desconfianza de la población, pues solamente unos cuantos se ven beneficiados por esta clase de prácticas propias de los grupos con recursos o bien que gozan de influyentismo En innumerables ocasiones hemos visto como se aprueban iniciativas que benefician a un reducido grupo de personas y agravian a una mayoría, los agraviados generalmente no cuentan con un respaldo económico, político o social que defienda sus intereses, esto los ha orillado a unirse y alzar la voz en busca de un espacio y un recinto donde hacer llegar sus quejas y poder ser escuchados por las autoridades, de esta manera buscar una solución y poner un alto a las arbitrariedades de que han sido objeto. En México podemos fundamentar la actividad del cabildeo al amparo de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos49 con base en la libertad de profesión, libertad de expresión, libertad de prensa, derecho de petición y el derecho de asociación; así mismo sirve de base el Plan Nacional de Desarrollo 2007-201250 dado que uno de sus objetivos es el de desarrollar una cultura cívico-política que promueva la participación ciudadana en el diseño y evaluación de las políticas públicas.. 49. Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos. Artículos 5, 6, 7, 8 y 9. 50. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Eje 5. Democracia efectiva y Política Exterior Responsable. 25.

(35) 5.. El cabildeo en el Estado de Nuevo León. En el Estado de Nuevo León encontramos algunos preceptos que sirven de apoyo a esta actividad como en su Constitución Política,51 la cual refiere la libertad de profesión, libertad de expresión, libertad de prensa, derecho de petición, derecho de asociación, derecho a presentar iniciativas, entre muchos otros; así también en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nuevo León, que extiende la invitación a los grupos de interés para participar en las Sesiones de los Comités a invitación de su presidente, además en este reglamento se faculta a cualquier ciudadano a presentar una iniciativa de ley.52 Así también en la Ley de Remuneración de los Servidores Públicos del Estado de Nuevo León,53 se hace referencia a la creación de un Consejo Ciudadano de Remuneraciones con representantes de los distintos sectores de la sociedad, para emitir recomendaciones sobre las remuneraciones de los Servidores Públicos, entre otros asuntos de interés. Así mismo en el Manual de Organización y de Servicios del Gobierno del Estado de la Coordinación de Participación Ciudadana, se establece la inclusión, con fundamento de ley, de la participación ciudadana en consejos directivos o consultivos para enriquecer las tareas de gobierno e incorporar la visión de la sociedad civil en las decisiones públicas, a fin de sumar la energía de los ciudadanos y sus organizaciones y la del gobierno, de una manera inteligente y constructiva. Además la Coordinación de Proyectos Estratégicos Urbanos de Gobierno del Estado acuerda como objetivo planear, proyectar, diseñar, integrar, programar, administrar, presupuestar, ejecutar, conservar, modificar, dirigir, coordinar, evaluar y controlar funcionalmente los proyectos estratégicos urbanos, especiales o prioritarios de obra pública, mediante la participación conjunta de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y con la sociedad civil.. 51. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León. Art. 4, 6, 7, 8, 9, 27, 36, 68 y 102.. 52. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nuevo León Artículos 60 y 102. 53. Ley de Remuneración de los Servidores Públicos del Estado de Nuevo León Artículos 8, 9, 10 y 11.. 26.

(36) El Gobernador del Estado hizo alusión a la democracia participativa el cual tienen todavía mucho que avanzar, así mismo hizo referencia en cuanto a la democracia representativa la cual está integrada por los procesos que permite que haya más presencia ciudadana en los asuntos de interés público. Además demando la creación de mecanismos gubernamentales con un alto grado de participación ciudadana. Con la participación ciudadana los gobiernos pueden tener mayores elementos par tomar las decisiones adecuadas y la sociedad puede tener interlocutores más válidos para que se reivindiquen las causas ciudadanas, para que se ejerza una acción de presión, de denuncia, de demanda, ante la propia comunidad, que obligue a las propias autoridades gubernamentales a tomar cursos adecuados en las decisiones de interés público.54 Nuevo León ha sido pionero en participación ciudadana y prueba de ello es el Programa Denuncia Anónima Ciudadana 089, surgido del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública en nuestro Estado y que en la actualidad está operando a nivel federal. Estos Consejos participan en la elaboración de Planes Estratégicos, Comisiones específicas, para darle seguimiento a los distintos capítulos de un sector.55 6.. Iniciativas de Ley presentadas a nivel Federal. Han sido varias las iniciativas sometidas a consideración a la Cámara de Diputados para la regulación de la actividad del cabildeo en nuestro país, presentadas por los diferentes partidos políticos a raíz de la alternancia política como son las siguientes:. 54. Mensaje del C. Gobernador del Estado durante la inauguración del Diplomado en participación Ciudadana y Gestión Pública en la Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública en San Pedro Garza García, N.L. del 20 de enero de 2008. 55. Ídem. 27.

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