CAPITULO IX INFRAESTRUCTURA Y TEJIDO EMPRESARIAL DE CIUDAD GUAYANA

CAPITULO IX

INFRAESTRUCTURA Y TEJIDO EMPRESARIAL DE CIUDAD

GUAYANA

Singularidades de Ciudad Guayana

El Municipio Caroní es centro de confluencia de dos ejes del desarrollo económico que impulsa el Gobierno nacional.

El eje oriental (Norte-Sur) y el eje Orinoco-Apure (Este-Oeste). Como se ha visto en la síntesis histórica, el río Orinoco fue la vía de comunicación y de transacción de mercancías, durante los siglos XVIII al XX, entre los Llanos y Andes venezolanos y colombianos, los productos de la selva guayanesa, y las naciones del exterior. El Orinoco dio a esta tierra su vocación mercantil internacional. Esa disposición exportadora la ha asumido la ciudad del acero en el siglo XX. Desde Ciudad Guayana al Océano Atlántico hay un canal natural de navegación de 360 Kms. de longitud y un calado de casi 10 metros de profundidad lo que permite durante todo el año la navegación de barcos de hasta 80.000 TM. de material. El río también sirve de vía para trasladar el mineral de bauxita desde la mina situada a 600 Kms. río arriba. Sin embargo, se ha reducido la utilización del canal para el traslado de otras mercancías, por lo que su utilización actual es todavía mínima y su potencial de aprovechamiento enorme.

La ciudad del Caroní es puerta de entrada para todo el sur venezolano. Desde ahí parte la única carretera que tiene Venezuela hacia el Sur, la cual llega hasta Brasil y Manaos, por lo que la convierte en el polo de un eje que une dos países que están llamados a conformar una comunidad económica. Las poblaciones venezolanas y brasileñas que están en esa ruta de 1500 Kms., (Upata, El Callao, Tumeremo, Santa Elena de Uairén y Boa Vista) presentan grandes potencialidades en el sector agropecuario, minero y turístico.

el puente de Angostura situado a más de 100 Kms. al este de la ciudad, y el paso hacia los estados Monagas, Delta Amacuro y Sucre se hacia por medio de gabarras. Con el nuevo puente Caracas, el occidente, y el mar Caribe están mucho más cerca de Ciudad Guayana. Pero, además los desarrollos económicos, forestales, petroleros y gasíferos tendrán su punto de apoyo en esta ciudad. De hecho, muchas empresas que operan en la faja petrolífera del Orinoco, en los proyectos de gas deltano y en la industrialización de madera de los pinos de Uverito, así como muchos de sus trabajadores tienen su sede o viven en Ciudad Guayana. Se puede decir que esta ciudad es el centro de un área de influencia que alcanza desde el Caribe hasta el Atlántico, desde los Llanos occidentales hasta todo el Sur de Venezuela, y que es cruce de caminos hacia Colombia, Trinidad e islas del Caribe y Brasil.

Vivienda y Servicios Básicos

Ciudad Guayana tiene 13.000 Has. desarrolladas y 4.000 Has. urbanizadas. San Félix está conformado por 94 barrios y 21 urbanizaciones, mientras que Puerto Ordaz lo componen 9 barrios y 84 urbanizaciones.

Cuadro 23. Viviendas de Ciudad Guayana según Censo 2001.

Viviendas

Casa quinta

(%) Apart. Casa Rancho

Parroquia

Yocoima 2880 0,94 27 0 0 58,16 1675 41,7 1200

Parroquia Pozo

Verde 5097 1,2 61 0,08 4 65,23 3324 33,39 1701

Parroquia Vista

al Sol 20245 1,4 283 1,05 212 74,16 15013 23,36 4729

Parroquia Once

de Abril 19317 2,18 421 3,17 612 67,28 12996 27,17 5248

Parroquia

Chirica 19659 2,41 473 4,26 837 75,1 14763 18,4 3617

Parroquia

Simón Bolívar 16898 4,91 829 12,96 2190 76,88 12991 4,65 785

Parroquia Dalla

Costa 16298 1,6 260 7,42 1209 81,07 13212 9,51 1549

Sub Total 100394 2,34 2354 5,04 5064 76,68 73974 18,75 18829

Parroquia

Universidad 14077 23,49 3306 58,96 8299 16,69 2349 0,62 87

Parroquia

Unare 33494 13,36 4474 19,01 6367 55 18421 12,36 4139

Sub Total 58831 17,09 10057 31,16 18332 43,59 25645 7,68 4519 Total 159225 7,74 12411 14,69 23396 62,56 99619 14,66 23348

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. (INE). Censo 2001.

Según el censo del año 2001 la llamada Zona del Hierro cuenta con 159.225 viviendas, de las cuales el 14,69% son apartamentos y el resto viviendas unifamiliares, lo cual indica que la ciudad es horizontal a excepción de un sector en Altavista. De las unidades unifamiliares, el 62,56% son casas mayormente levantadas por autoconstrucción, muchas de ellas con bloque y techo de zinc. En el año 2001 existían en Guayana 23.348 familias viviendo en ranchos, es decir en condiciones precarias. Dado el número de invasiones de terrenos acentuada en los últimos años este número ha aumentado. Vivir en rancho significa condiciones inhumanas de habitabilidad. La mayor parte de la vivienda es toda de zinc con pocas separaciones internas, piso de tierra, luz eléctrica y agua de tubería conectadas ilegalmente, sin cloacas, ni aceras, ni calles asfaltadas. Más del 80% de los ranchos están ubicados en San Félix en los barrios más desasistidos. En el Oeste de Puerto Ordaz se están formando en los últimos 10 años barrios sin las condiciones mínimas de habitabilidad.

Ciudad Guayana tiene caudales de agua y electricidad más que suficientes para tener abastecida la ciudad de estos dos servicios básicos en un 100% y con calidad. Sólo pensar que frente a Ciudad Guayana pasan hacia el mar 19.000 m³ de agua por segundo y que los últimos 100 Kms. del Caroní generan el 70% de la energía eléctrica que consume Venezuela, crea las expectativas de los guayacitanos de que por lo menos estos dos servicios básicos deben llegar a su vivienda en cantidad suficiente y con calidad.

Pública CADAFE) es muy deficiente por lo que ocurren apagones con relativa frecuencia. Mas del 25% de las viviendas no pagan el consumo de luz, ya que conectan la misma directamente del alumbrado público.

El servicio de agua potable cubre alrededor del 95% de las viviendas, pero en las parroquias rurales no alcanza al 50% de la población. El servicio de agua potable es más deficiente todavía pues, los sistemas de acueducto y potabilización no son suficientes para atender la demanda total de la población, por lo que la empresa tiene que racionar el servicio. En el año 2006 la responsabilidad por este servicio básico se ha transferido de la Corporación Venezolana de Guayana (CVG) a una empresa conformada por la Gobernación del Estado Bolívar y las Alcaldías (Hidrobolívar) prometiendo una recuperación de los acueductos actuales y su ampliación. El servicio del agua es prácticamente gratuito para toda la población.

Hay un problema más grave para una ciudad moderna como Ciudad Guayana. El 40% de las viviendas no están conectadas a un sistema urbano de eliminación de excretas, y colectores de aguas servidas caen directamente al río sin pasar por plantas depuradoras. La falta de sistema de cloacas es particularmente grave en San Félix.

Cuadro 24. Servicios Básicos de Ciudad Guayana según Censo 2001. Servicios a la Comunidad

Vivien-das

Servicio eléctrico

Servicio de agua potable

Eliminación de

excretas Teléfono fijo

Parroquia

Yocoima 2880 90,37 2603 26,79 772 0,42 12 1,42 41

Parroquia Pozo

Verde 5097 89,69 4571 47,98 2446 0,28 14 3,13 160

Parroquia Vista

al Sol 20245 99,55 20154 94,55 19142 62,52 12657 6,17 1249

Parroquia Once

de Abril 19317 99,03 19130 96,75 18689 56,54 10922 12,8 2473

Parroquia

Chirica 19659 97,91 19248 94,15 18509 52,49 10319 14,31 2813

Parroquia

Simón Bolívar 16898 99,64 16837 99,21 16764 85,81 14500 49 8280

Parroquia Dalla

Costa 16298 99,84 16272 97,87 15951 73,06 11907 37,92 6180

Cachamay Parroquia

Universidad 14077 99,98 14074 99,74 14040 99,58 14018 81,77 11511

Parroquia

Unare 33494 98,64 33038 97,19 32553 84,34 28249 50,69 16978

Sub Total 58831 98,82 58137 97,95 57630 90,25 53100 61,16 35984 Total 159225 98,57 156952 94,14 149903 71,23 1E+05 35,91 57180

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE). Censo 2001.

El servicio de telefonía fija es altamente deficiente en San Félix con una cobertura del 20% aproximadamente, mientras que en Puerto Ordaz alcanza al 60%. Este problema se cubre en parte por la cobertura de dos empresas que prestan servicio de telefonía móvil.

Cuadro 25. Presencia de Servicios Públicos de Ciudad Guayana según Censo 2001.

Presencia de

servicios Públicos

Alumbrado Público

Barrido de

calles Drenaje

Teléfono Público Parroquia

Yocoima 85,67 21,91 16,96 0,36

Parroquia Pozo

Verde 96,42 25,5 25,18 0,35

Parroquia Vista al

Sol 92,64 15,68 26,59 2,85

Parroquia Once

de Abril 78,28 36,28 43,3 9,39

Parroquia Chirica 84,07 32,06 25,38 10,71

Parroquia Simón

Bolívar 96,9 53,46 62,5 24,49

Parroquia Dalla

Costa 97,51 46,21 47,12 22,55

Parroquia

Cachamay 96,26 77,94 84,64 32,6

Parroquia

Universidad 99,61 88,35 94,94 41,6

Parroquia Unare 96,03 47,8 45,97 18,91

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. (INE). Censo 2001.

eléctrico. Como se aprecia por el cuadro 25, el servicio de aseo urbano es totalmente deficiente y existen quejas permanentes de los ciudadanos por este motivo. El hecho de que no funcione bien este servicio hace que se creen botaderos de basura en la circunvalación de los barrios. En la ciudad opera un relleno sanitario pero está ya colapsado y se requiere urgentemente la construcción de uno moderno y más apartado del sector residencial.

Algo parecido ocurre con los drenajes de aguas de lluvia, que genera problemas de transporte cuando llueve torrencialmente.

Vialidad y Transporte

Ciudad Guayana cuenta con una buena red de infraestructura vial, pero sin adecuado mantenimiento. En primer lugar, la localidad está conformada según un plan de desarrollo urbano en unidades de desarrollo y en diferentes zonas residenciales, industriales actuales y potenciales de acuerdo a los requerimientos futuros. Esta planificación ha orientado la ciudad no a la concentración poblacional, sino a crear un ambiente urbano policéntrico con muchos espacios libres y de recreación pasiva.

La longitud total de vialidad es de 2.339 Km. El sistema de comunicaciones viales en Ciudad Guayana está conformado por la red de avenidas y autopistas que conectan la ciudad de Este a Oeste, de Norte a Sur y por autopistas que enlazan a Ciudad Bolívar (vía Oriente) y a Upata (vía Sta. Elena y Brasil). Este sistema ya se está haciendo insuficiente en Puerto Ordaz pues, basta que haya un obstáculo en una de las tres avenidas que existen en dirección este-oeste, para que la ciudad se paralice. Lo mismo ocurre cuando se cierra el tránsito en algún puente que une San Félix y Puerto Ordaz.

municipal. Lo que existen son unidades de transporte llamadas microbuses (28 puestos) de propiedad privada, que son totalmente insuficientes para atender todos los movimientos de la gente. Como la alcaldía es la que regula el precio de los pasajes, atiende los reclamos de los usuarios y sin tener en cuenta una evaluación de costos, las unidades automotoras se deterioran y no se reponen con modernos autobuses, creando un déficit que es cubierto por camionetas a las que se ha acomodado un toldo y unos bancos. En la actualidad este es el sistema de transporte mayoritario de la población.

La Alcaldía ha estudiado diferentes alternativas para solucionar este problema y ha seleccionado un proyecto de autobuses con estaciones de transferencia en cuatro puntos de la ciudad, pero no se ha acordado el financiamiento.

El sistema ferroviario de Guayana es el más largo del país (490 Km) y está circunscrito a traslado de carga de hierro, pellas y briquetas. En 1994 se realizó un estudio sobre la viabilidad económica de una línea férrea para traslado de pasajeros desde El Pao a Ciudad Bolívar, concluyendo el estudio que con las vías y carreteras existentes, el sistema ferrocarril de pasajeros no era económicamente viable. El plan de desarrollo de infraestructura del gobierno contempla dar prioridad al progreso del ferrocarril y está en proyecto la construcción de una línea férrea desde Puerto Ordaz hasta el mar Caribe (Guanta o Guacarapo) que servirá para transportar minerales de Guayana hacia un puerto de aguas profundas.

Transporte Fluvial

Guayana tiene una vía de salida al mar a través del Río Orinoco. Este medio constituye uno de los elementos de transporte de menor costo y alta eficiencia que pueda disponer complejo industrial.

oportunidad y costo para los materiales a movilizar. En el cuadro 26 se presentan los insumos y productos que son transportados por el río Orinoco.

Cuadro 26. Insumos y Productos Transportados por vía fluvial. GRANELES

SÓLIDOS:

Mineral de Hierro Briquetas

Pellas Bauxitas Alúmina Caliza Coque Antracita Dolomita Ferrosilício Cemento Chatarra, etc.

GRANELES LIQUIDOS: Soda Cáustica Hidrocarburos

CARGA GENERAL:

Equipos Repuestos

Productos de Acero (Alambrón, Bobinas, Hojalata, Planchones, Tubos). Aluminio Primario (Pailas, Cilindros, Lingotes, etc.)

Fuente: Corporación Venezolana de Guayana. (CVG).

El Río Orinoco se constituye en una hidrovía de elevadísima importancia, dado que es la salida al resto del mundo de lo que en Guayana se produce, y además es por donde se reciben los insumos necesarios para las Industrias. De allí la necesidad imperiosa que para el Complejo Industrial tiene la Optimización del uso del Canal del Orinoco.

La debilidad que tiene el sistema de transporte fluvial es el alto costo generado por el mantenimiento del canal del Orinoco, y el hecho de que no se puede competir con barcos mineraleros de 200.000 toneladas de carga. Sin embargo, para carga de aceros y prerreducidos este sistema es viable porque los barcos que lo transportan son de menor calado. Para optimizar la capacidad de carga y descarga de los muelles, estos deben transferirse, de un sistema de gestión particular para cada empresa, a otro en el que se coordinen las funciones de cada muelle para que se puedan importar y exportar no solo minerales sino otros productos

Cuadro 27. Muelles ubicados en el margen derecho del Río Orinoco en ciudad Guayana

Muelles Puesto de Atraque

Tipo de Carga

Clientes Carga movilizada por año El Jobal Una rampa

para carga

Bauxita Bauxilum 6.000.000 TM

Sidor Seis buques Productos siderúrgicos

Negocios externos a Sidor

2.500.000 TM

ACBL Dos buques Aluminio, bauxita, productos siderúrgicos En Construcción En Construcción

Venalum Un Buque Aluminio Sural, Fesilven,

Fior y otros 450.000 TM

Cementos

Guayana Un Buque Cemento granel (en a polvo)

Sólo presta servicios de descarga

Sólo presta servicios de descarga

Alcasa Un buque Coque de

petróleo, brea, antracita y alumina

Varios 400.000 TM

Bauxilum Un buque Bauxita, soda cáustica, alumina

Bauxilum 6.000.000 TM

Punta Cuchillo

Un buque General, líquida a granel

Ferrominera Tres buques Hierro fino y grueso, carga general

Sidor, Fesilen, Fior, OPCO, otros

Palúa Dos buques Briquetas Posven,

Orinoco Iron, Comsigua

1.800.000 TM

San Félix Un buque Productos metálicos y granos

Sural, Ferroven, Cabelum, Sicven, otros

100.000 TM

Fuente: Cuadro elaborado por el autor con datos obtenidos de la CVG.

Como se ve en el cuadro anterior, todos los puertos son industriales y de empresas particulares por lo que se dificulta cualquier otra actividad de transporte fluvial para particulares y para el turismo de trasatlánticos que pudiera tener un gran potencial de desarrollo.

Actualmente se halla en construcción un nuevo muelle que será utilizado por las empresas guayanesas metalmecánicas para construir y transportar por río y por mar las plataformas que se utilizarán para extraer del fondo marino del Delta, Norte de Paria y mares occidentales de Venezuela petróleo y gas. La construcción de este muelle dará mucho dinamismo a este sector industrial, el más fuerte de Venezuela en este campo.

Aeropuerto y Comunicaciones

La ciudad cuenta con un Aeropuerto Nacional insuficiente para el potencial de Guayana. Se requiere un Aeropuerto Internacional si se quiere potenciar el turismo así como la proyección del mercado a nivel internacional. La construcción del aeropuerto internacional está contemplada en los planes del Estado, pero no se anuncian inversiones en el corto plazo.

pública CVG TELECOM con sede en Ciudad Guayana, para crear un sistema de comunicaciones público nacional. De momento esta empresa está instalando centros de comunicaciones en lugares apartados donde la Industria privada no invierte.

Infraestructura

Infraestructura Industrial y Comercial

en Puerto Ordaz. De nuevo se nota el desbalance entre los dos conglomerados urbanos. En los últimos años se han construido en el margen izquierdo del Caroní grandes centros comerciales en los que mayoritariamente se desarrolla la compra de bienes y servicios, así como de esparcimiento.

Parques y Lugares de Esparcimiento

Cerca del punto de confluencia de ambos ríos, el Caroní cae en saltos y torrentes a un lado de la península de Punta Vista, con una serie de rápidos de gran belleza, a ambos lados de la desembocadura del río Caroní se encuentran dos mesetas de una altitud de 140 metros, con laderas y gargantas que descienden suavemente hacia la orilla de los ríos.

El río Caroní actúa como separador de los dos sectores principales del municipio Caroní, (San Félix – Puerto Ordaz), lo que añade una gran belleza natural a los terrenos de las planicies de inundación, convirtiéndolas en áreas especiales para el desarrollo turístico – recreacional. Los linderos de los dos últimos Kms. del Caroní, desde la represa Macagua hasta la desembocadura se han convertido en cuatro parques excepcionales (La Llovizna, Cachamay, Loefling, Punta Vista) los cuales están ubicados sobre un área de 492 hectáreas.

30 Kms. de San Félix se encuentran bien conservados los Castillos de Guayana, construidos por los españoles en tiempos de la Colonia, ubicados en un lugar singular para defender el río contra las invasiones de holandeses, ingleses y franceses.

Infraestructura de Salud

En el municipio Caroní, la atención de la salud a partir de 1990, se realiza a través de una red de ambulatorios de atención urbana, trece (13) tipo I, cuatro (4) tipo II y uno (1) tipo III, ubicados en las diferentes parroquias urbanas y doce (12) centros rurales localizados en las zonas campestres. Los ambulatorios urbanos tipo I, presentan los servicios: de atención materno infantil, medicina general, planificación familiar y en algunos casos servicios odontológicos. Los ambulatorios urbanos tipo II, que además de prestar los servicios del ambulatorio tipo I, atiende otras especialidades médicas: exámenes de laboratorio, emergencias y son receptoras del programa materno infantil (PAMI). Mientras que los ambulatorios rurales que cubren solamente atención materno infantil y medicina general.

atención médica primaria a través del programa Barrio Adentro, y centros diagnósticos. Sin embargo, la salud pública sobretodo de los hospitales es deficiente ya que normalmente carece de insumos básicos y sufre la falta de mantenimiento.

Infraestructura Educativa

La infraestructura física en el área educativa creció hasta 1978 aproximadamente, de forma planificada y de acuerdo a los requerimientos de la población con adecuadas instalaciones. Posteriormente la demanda escolar superó a la edificación de nuevas unidades educativas de tal manera, que se habilitaron aulas poco adecuadas para la enseñanza excepto en la época de 1990 al 1996. Actualmente existen 368 unidades educativas desde preescolar a la Universidad dependientes del Gobierno nacional, la Gobernación y la Alcaldía, de las cuales 200 cuentan con preescolar, 222 primaria, 118 tercera etapa de básica, 84 de bachillerato y 13 de Universidades. Muchas Unidades educativas oficiales tienen deficiencias en servicios de agua, luz, excretas y en dotación.

Cuadro 28. Planteles Educativos por Parroquia, Año 2001

Parroquia Preescolar

1ra y 2da Etapa

3ra Etapa

Media o Técnico

Medio Universidades

Total de Planteles

Yocoima 9 14 6 0 0 18

Pozo Verde 13 17 4 0 0 24

Vista al Sol 14 16 8 5 0 29

Once de Abril 22 27 14 7 0 39

Chirica 18 21 10 3 0 32

Simón Bolívar 31 31 22 25 1 68

Dalla Costa 16 20 9 5 3 29

Cachamay 17 17 11 12 4 30

Universidad 23 15 13 12 4 32

Unare 37 44 21 15 0 67

Ciudad

Fuente: Elaboración propia con datos de las oficinas educativas recopilados por el autor.

En los últimos años el crecimiento poblacional de niños y jóvenes ha superado la edificación de nuevas aulas, por lo que es necesario si requiere cumplir con el precepto constitucional, acometer un plan de construcción de unidades educativas sobretodo a nivel de preescolar y en bachillerato.

Cuadro 29. Aulas Requeridas para cubrir la Escolarización Obligatoria por Parroquias en Ciudad Guayana, Año Escolar 2000 – 2001.

Parroquia Preescolar 1RA y 2DA

Etapa 3

RA _{Etapa Media}

Yocoima 11 -19 14 14

Pozo Verde 34 -5 28 31

Vista al Sol 211 76 103 135

Once de Abril 152 -38 48 124

Chirica 232 68 131 168

Simón Bolívar 80 -91 65 -20

Dalla Costa 139 -6 118 126

Cachamay 55 12 4 18

Universidad 43 16 26 25

Unare 234 70 147 148

Ciudad Guayana 1.192 83 684 767

Fuente: De elaboración propia con datos de la oficinas educativas recopilados por el autor.

En el área cultural la ciudad posee pocas infraestructuras. Sólo las empresas Sidor y Venalum cuentan con un amplio teatro. En el parque La Llovizna existe un teatro de piedra al aire libre y un Ecomuseo. En San Félix funciona una Casa de la Cultura y hay una concha acústica frente al río Orinoco.

conformar un club dedicado al juego de pelota. En Puerto Ordaz se está ampliando un estadio de fútbol con capacidad para 44.000 personas y que será sede de la Copa América en el año 2007. Este acontecimiento traerá otros beneficios a la ciudad como la construcción de hoteles, la mejora de la vialidad y se espera que se instale un sistema efectivo de transporte. Existen tres clubes privados con buenas instalaciones a las orillas del río Caroní y cada empresa básica importante tiene su polideportivo.

Evaluación de las Infraestructuras según CONAPRI 2005

En las páginas anteriores se ha hecho un recuento de las instalaciones fijas disponibles que tiene Ciudad Guayana para sustentar un crecimiento económico y un desarrollo humano de calidad. ¿Son suficientes estas infraestructuras? ¿Cuáles son las deficiencias? ¿Cómo evaluarlas? El consejo Nacional de Promoción de Inversiones de Venezuela (CONAPRI), realiza estudios de forma regular sobre el Índice de Atracción de Inversiones (IAI) de 13 ciudades de Venezuela entre las que incluye Ciudad Guayana. El IAI se ha construido con el fin de obtener una medición comparativa de la capacidad para atraer inversiones mediante una estandarización de los indicadores cuyo valor central es cinco y el resultado mide la posición de una ciudad con respecto a otras. Se toman en cuentan 6 dimensiones:

1.- Mercado (Tamaño y dinamismo) 30%

2.- Infraestructura (De transporte) 25% (Puertos, Aeropuertos, Autopistas) 3.-Recurso Humano (Disponibilidad) 22%

4.- Servicios Básicos (Cobertura) 11% (Agua, electricidad, aseo, teléfono fijo) 5.- Costos 7% (Tarifa eléctrica, costo por m² de oficinas) 6.- Calidad de Vida 5% (Déficit habitacional)

1.- Vialidad Articulación con Sistema carretero nacional Número de Aeropuertos disponibles en el Estado

Puesto 1 Puesto 1 2.-Servicios Básicos Viviendas con servicio eléctrico

Viviendas Sin aseo Urbano Viviendas con teléfono fijo

Puesto 7 Puesto 8 Puesto 10 3.- Costos Tarifa eléctrica industrial de media tensión Puesto 5 4.- Calidad de Vida Déficit habitacional Puesto 7

Los resultados generales del IAI ubican a Ciudad Guayana en el puesto número cinco, detrás de Caracas, Valencia, Maracay y Maracaibo, pero en el índice de infraestructura aparece de sexto, en el de servicios básicos de octavo, en el de costos séptimo y en el de calidad de vida décimo. (CONAPRI 2005)

Independientemente de los resultados de este estudio conviene señalar cuáles son las obras de capital fijo que debe acometer la ciudad, no para compararse con otras sino para ser productiva, saludable y humana. La ciudad debe fijarse una estrategia de desarrollo que vaya más allá de la evolución natural del crecimiento poblacional, económico y social, de atender a la administración de unos recursos para corresponder algunas demandas de la ciudadanía. La visión que se tenga de la ciudad futura delineará las líneas de acción correspondientes para crear condiciones favorables a la generación de actividades económicas, a la potenciación de los propios recursos, la formación de empleo y la reducción de costos.

Como expresa la declaración conjunta de las Cámaras de Construcción del Continente Americano:

Ventajas Naturales de Ciudad Guayana

Ciudad Guayana tiene unas condiciones geográficas y de recursos excepcionales para proyectar su población hacia un desarrollo humano y sustentable mediante la optimización de sus recursos naturales, la formación de su gente y la participación de ella en las actividades económicas y sociales. Situada en unas suaves colinas rocosas entre los ríos Orinoco y Caroní, en el límite norte del macizo Guayanés, no tiene peligro de movimientos sísmicos ni de inundaciones a pesar de estar entre dos ríos caudalosos. Un clima con pocas variaciones de temperatura a lo largo del año y con dos épocas, una lluviosa y otra seca. Como se ha dicho una y otra vez, tiene agua y electricidad en abundancia dentro la misma ciudad. También el gas que viene directamente a las fábricas de los pozos petroleros del norte del Orinoco.

El Municipio Caroní tiene suficientes terrenos planos propiedad de la CVG para urbanizar y adecuar parques industriales. Los recursos de la biodiversidad de la selva están cerca, así como los recursos minerales fundamentales para la economía industrial. La ciudad es puerta de entrada a uno de los escenarios geográficos más espectaculares de la Tierra: La Gran Sabana. La ciudad debe visualizarse a futuro como un centro que irradia dinamismo e intercambios comerciales en un área que comprende el nororiente del país, Trinidad y Las Guyanas, el Sur de Venezuela y el Norte del Río Amazonas con una economía diversificada, fuerte en las áreas industrial, metalmecánica, comercial, turística y de la biodiversidad.

Las ventajas naturales hay que saber aprovecharlas en función del hombre que vive en la región. De nada sirve estar rodeado por caudalosas corrientes de agua dulce durante todo el año si no llega a todas las viviendas de forma permanente. Tampoco sirve de mucho vanagloriarse de los millones de Kws. que producen las tres represas del Caroní si no hay disponibilidad y confiabilidad del servicio.

absoluta regularidad. El Estado debe privilegiar la inversión en grandes infraestructuras sobre otros gastos porque son necesarias para el desarrollo, el sector privado no invertirá en ellas, y además generan empleo, dinamismo, capacitación, atracción de inversiones.

También la distribución de la ciudad ha respondido en líneas generales a un plan de crecimiento determinado que se ha ido cumpliendo con algunas variantes producto de las invasiones o con demoras en las inversiones. Pero en líneas generales se ha respetado hasta la fecha el plano original de la ciudad, sobretodo en la vialidad principal, las autopistas y avenidas.

Una de las infraestructuras que cambiará cualitativamente el ritmo de la ciudad es la inauguración del II Puente sobre el Río Orinoco, que acorta las distancias con Caracas y el Caribe en más de una hora y con el nororiente del país más de tres horas, debido a que el sufrido paso del río por chalanas será obviado por la utilización del puente. También las empresas petroleras y madereras que trabajan en la franja norte del Orinoco se verán más atraídas a vivir y comerciar en Ciudad Guayana que en Maturín. Ciudad Bolívar y San Félix quedarán afectadas ya que el transporte de personas y mercancías dejará de pasar por estas poblaciones. Queda por culminar un puente sobre el Río Caroní en la Represa Caruachi y a pocos Kms. del puente recién inaugurado, por lo que los que ingresen al estado Bolívar y deseen ir hacia el Sur no tendrán que atravesar Ciudad Guayana.

Así como durante muchos años, los inmigrantes de los Estados Sucre y Monagas se asentaron en San Félix para estar más cerca de su tierra, a pesar de los esfuerzos de los planificadores por poblar Puerto Ordaz, el nuevo puente y la autopista van a atraer a la población a habitar los espacios libres cercanos a esta nueva obra.

Situación de infraestructuras en Ciudad Guayana

instalación de tanques adicionales en las casas sea una cosa del pasado. Es urgente construir la Planta de Tratamiento de las aguas servidas del sector Oeste de la ciudad con sus correspondientes colectores para que dejen de contaminar al lago Macagua, que debe conservarse como un recurso de agua y de turismo singular. Se espera que la nueva empresa Hidrobolívar conformada por la Gobernación y las Alcaldías asuman esta tarea con prontitud, pues el reclamo de la gente es constante.

Debe ampliarse y mejorarse la distribución de energía eléctrica tanto para las viviendas como para los lugares públicos. La desinversión en esta área es grande, por lo que se requiere la ampliación de subestaciones y transformadores. La responsabilidad de esta tarea corresponde a CADAFE, empresa del estado encargada de comercializar la energía que produce EDELCA. Se da el contrasentido que mientras el tiempo de reposición de energía para las grandes empresas en caso de fallas, es inferior a 20 minutos (la Energía Eléctrica la vende directamente EDELCA), la solución de caída de tensión en urbanizaciones y barrios dura hasta días.

Los servicios de agua y luz son financiados por los gobiernos ya que muchos ciudadanos no aportan nada por su prestación. Desde hace muchos años se eliminaron los medidores de agua, y los de luz no existen en muchos barrios. La falta de autofinanciamiento de las empresas que prestan los servicios básicos se debe al temor de aumentar el precio por unidades de consumo y a cobrar a la población de los barrios, lo cual hace depender a estas instituciones de los recursos del Estado, por lo que decaen las inversiones y se deteriora la calidad de vida de los ciudadanos.

asociaciones de vivienda, siendo la política del gobierno permisiva al respecto con lo que se conculca el Plan de Ordenación Urbanística de Ciudad Guayana. Previendo tales situaciones, el Gobierno debe acometer un programa general de ejecución de macro urbanismos con servicios básicos instalados y asignación de parcelas a quienes las necesiten para que puedan edificar su vivienda progresivamente. Este plan crearía más soluciones habitacionales y significaría menos deterioro ambiental que la construcción de viviendas por parte del estado.

Debe existir un plan permanente de construcción de Unidades Educativas bien dotadas de acuerdo a la demanda de cupos educativos, sobretodo a nivel de preescolar y de Educación Media.

La alcaldía tiene entre sus proyectos la construcción de un nuevo Relleno Sanitario, más alejado de las zonas habitadas y con todas las garantías ambientales modernas. A pesar de que es una necesidad sentida no se vislumbra en el corto plazo su financiamiento.

Según el autor de este trabajo, hay cinco obras de envergadura que debe promover la ciudad y conseguir el compromiso de los gobiernos nacional y regional para su ejecución, si quiere dar un salto importante hacia el futuro y convertirse en una metrópoli de futuro:

1. Construcción de un Mercado Metropolitano dotado de los más modernos adelantos que pueda ser centro distribuidor de mercancías no sólo para la ciudad sino para los estados orientales, y las naciones vecinas.

2. Aeropuerto Internacional: Su ubicación dentro del plan Rector de la ciudad data de más de 30 años y algún Gobernador anunció su construcción, pero parece que se volvió a congelar el financiamiento. Guayana necesita de este aeropuerto para conectarse directamente con los mercados internacionales y para promover el turismo de la Gran Sabana en el mundo.

muelle disponible apropiado para carga y descarga de otros productos que no sean los de las empresas básicas. Existe un proyecto de una promotora privada para construir un muelle para turistas que hacen la ruta del Caribe en barco cerca del centro de San Félix. Se puede usar para turismo interno por el río Orinoco.

4. Sistema de transporte: Ciudad Guayana, una urbe con más de 800.000 habitantes y con distancias entre los extremos de 40 Kms. no cuenta con un servicio de transporte. Lo que funciona es de vergüenza, tan es a sí que a las camionetas habilitadas para tal fin se llaman “Perreras”. Se han estudiado los sistemas de tranvía, tren, pero la alcaldía está optando por una flota de autobuses vinculada a estaciones de transferencia y a rutas acondicionadas para ello. Se prevé que se pueda adelantar la línea principal de este sistema para los juegos de fútbol de la Copa América 2007, pero el gobierno no ha asignado todavía los recursos.

5. Centro de Convenciones y de Cultura.

Producción y Capacidad Instalada de Guayana

diversificada, con una red de empresas y negocios que se irradian de forma difusa en la región de Guayana. Esta riqueza económica se manifiesta tanto en la producción como en la red de industrias y comercios existentes en la ciudad. Aunque los datos que se expresan a continuación están referidos a la región Guayana, la casi totalidad tienen incidencia económica directa o indirectamente al municipio Caroní. La región Guayana produce:

1. El 70% de la energía eléctrica que se consume nacionalmente. 2. El 90% de acero.

3. El 100% de aluminio primario. 4. El 100% de oro.

5. El 70% de madera.

6. Contribuye con el 36% de las exportaciones nacionales no tradicionales. 7. Aporta el 9% del P.I.B. al país. ( CVG. 2005)

Tejido Empresarial de Guayana

Cuadro 30.Capacidad Industrial Instalada en Guayana

Recurso Capacidad

Hidroelectricidad 15.300 MW

Acero 4.600.000 TM / año

Hierro 20.000.000 TM / año

Ferrosilicio 80.000 TM / año

Aluminio 650.000 TM / año

Alúmina 2.000.000 TM / año

Bauxita 6.000.000 TM / año

Oro 15.000 Kg / año

Bosques de Pinos 800.000 Hectáreas Plantadas

Gas Natural 500.000 pies3 / día

El cuadro 30 muestra la capacidad de producción actual de energía y materias primas.

Eso significa que después de 45 años Guayana no solo tiene potencial, sino producción que abastece el 70% de la energía eléctrica del país, todo el acero y aluminio que la industria nacional puede procesar, además de exportar bienes por la cantidad anual de 2.405 millones de dólares (INE 2005) es decir, la tercera parte de las exportaciones no petroleras. El Ingreso Per Cápita del Municipio Caroní fue de 4.513 $, el más alto del Estado Bolívar y uno de los más altos del país. (PNUD-INE Atlas del Desarrollo Humano de Venezuela, 2004)

Para producir tal cantidad de bienes que hace medio siglo eran potenciales se ha tenido que construir durante estas casi cinco décadas, tres enormes centrales hidroeléctricas, grandes industrias de acero, alúmina y aluminio, ferrosilicio y todas las empresas que aportan insumos a éstas, como empresas de refractarios, metalmecánicas, de productos químicos. Paralelamente iba creciendo la ciudad por lo que había que construir avenidas, viviendas, desarrollar actividades comerciales y de servicios para abastecer a una población en aumento.

De forma que se ha creado un tejido empresarial dinámico que es movido por las industrias básicas y por el Estado, pero que debido a otras ventajas de Ciudad Guayana también genera movimiento de bienes y servicios y por tanto de la actividad económica.

La Alcaldía del Municipio Caroní tiene censados 12.174 empresas que aportan al fisco municipal. No están incluidas en este censo las empresas e instituciones públicas del Estado, regionales o municipales. Por tanto no aparecen las industrias del aluminio, ni Ferrominera, así como tampoco las unidades de Salud y Educación oficiales.

Cuadro 31. Clasificación de Empresas registradas en el Municipio Caroní por actividades, año 2006.

Actividad Sub-Actividad Empresas

Manufactura

Elaboración de todo tipo de alimentos y bebidas 240

Fabricación de prendas de vestir y textiles 40

Aserraderos, carpinterías, muebles 87

Litografías, editoriales e impresos 52

Empresas químicas, plásticos, pinturas, asfaltos 25

Hormigón, canteras, refractarios, otros 51

Siderúrgicas, aluminio, metalmecánica 211

Construcción 381 1087

Manufactura Electricidad, gas 23 Ventas al Mayor Venta de alimentos y bebidas 366

Artículos de ferretería, madera, y agropecuarias 310

Textiles, calzado 70

Artículos de librería y papelería 40 756 Ventas al Menor Abastos, supermercados, bodegas, loncherías 1244

Farmacias, perfumerías 333

Tiendas, zapaterías, cueros, juguetes, ópticas 942

Ferreterías 573

Mueblerías 95

Automóviles, repuestos, computadoras, máquinas 1174 Viveros, librerías, artesanía, regalos 471

Quincallerías, mercerías, sastrerías 372

Gasolineras, caucheras 115 5319 Servicios Restaurantes, bares, cafeterías 603

Hoteles, posadas 88

Transporte(fluvial, terrestre, aéreo) 454

Entidades bancarias, seguros 251

Inmobiliarias 271

Computadores, publicidad, oficina 361

Empresas de seguridad 46

Empresas de mantenimiento y servicios 776

Clínicas y hospitales privados 125

Asesorías profesionales 344

Colegios privados 171

Talleres de reparación de todo tipo 703

Peluquerías y similares, funerarias 382

Loterías y juegos de video 165

4740

Otros 249

TOTAL 12.174

Fuente: Cuadro elaborado por el autor con registro de la Alcaldía del Municipio Caroní.

sector manufactura se acerca al 10% de las sociedades. Con esta visión general se cae el mito de que Ciudad Guayana es esenialmente industrial. Más adelante se precisará esta apreciación.

Desmenuzando mejor las actividades económicas por sector, se aprecia en primer lugar, que no hay empresas del sector primario, es decir de producción agrícola o extractiva a pesar de contar la ciudad con dos parroquias rurales. Eso significa que la producción agraria es marginal, no está formalizada y no cancela ningún impuesto municipal.

En el sector industrial, ocupan el primer lugar las empresas de la construcción que sumadas a las canteras de arena y piedra, hormigón y refractarios forman un conglomerado de 432 compañías. Es lógico que una región que hace 50 años estaba deshabitada, y hoy se asienta en ella la quinta ciudad del país con una gran industria básica y las mayores obras de Venezuela como son, las represas del Caroní, haya crecido un fuerte conglomerado de la construcción que tiene un peso fundamental en la mano de obra dedicada a estas actividades. Por ello la ciudad es sensible a la culminación de grandes edificaciones, cuando no se inician otras tan importantes. Otra actividad tan importante como la anterior en el sector industrial es el conglomerado siderúrgico, del aluminio y metalmecánica existente en Guayana. Lo componen 236 empresas sin contar las industrias básicas públicas del mineral de hierro y del aluminio. Este es el sector más vigoroso de la ciudad y el motor de las demás actividades. Más adelante se analizará detenidamente este sector.

En el sector Comercio el conglomerado más importante lo conforman todas las sociedades dedicadas a la venta de alimentos y bebidas ya sea al por mayor o detal. En total funcionan 1.610 compañías entre supermercados, bodegas, abastos, carnicerías, verdulerías, licorerías y venta de víveres en general.

Le siguen en cantidad (1.174) los negocios cuyo fin es vender automóviles, maquinarias, equipos computadoras y toda clase de repuestos. Si a estos sumamos todas las empresas que se dedican a la reparación (703) nos da un monto de 1.867 compañías ocupadas en este importante sector. Por cantidad continúan las tiendas que se dedican a vender todo tipo de ropa, calzado y muebles que suman un total de 1.102.

El sector ferretero muestra gran dinamismo por estar la ciudad en permanente expansión y por la necesidad de abastecer al sector industrial. Se ha de tomar en cuenta que muchos negocios de Ciudad Guayana abastecen tanto de víveres como, maquinarias, repuestos, artículos de ferretería, vestido, calzado no sólo a los habitantes de la ciudad, sino a gran parte de la población que vive en el sur y este del Estado.

En el área de servicios ocupan el primer lugar las empresas de mantenimiento conjuntamente con las de servicios profesionales. Estas se mueven fundamentalmente en función de las Empresas Básicas tanto públicas como privadas, conformando un conglomerado de 1.102 compañías. Son de destacar en este sector, las 115 clínicas y 175 Unidades Educativas privadas, lo cual indica que la educación y la salud oficiales no atienden a una parte importante de las necesidades de la población.

Se aprecia en el cuadro 32, que el sector comercio con sus ventas al mayor y al detal es el que más aporta a las arcas municipales con un 55% de los impuestos totales, mientras que el sector manufacturas aporta un 21% y el de servicios un 20%. A nivel de ingresos estimados, la manufactura genera ingresos equivalentes a un 35% (no aparecen en este renglón las empresas públicas) del total municipal, el sector comercio un 41% y los servicios 22%. Estos datos muestran la importancia de Ciudad Guayana como centro de transacciones comerciales.

Cuadro 32. Volumen de impuestos estimados e ingresos brutos mensuales por actividades año 2006.

Actividad Impuesto Mensual Ingresos Brutos

Manufactura 1.849.835.979 523.041.576.272

Ventas al Mayor 2.342.341.044 323.507.145.655

Ventas al Menor 2.345.811.769 284.795.360.137

Servicios 1.799.552.100 338.506.632.458

Otros 185.113.794 12.340.919.614

TOTAL 8.522.654.687 1.482.191.634.139

Fuente: Cuadro elaborado por el autor con registro de la Alcaldía del Municipio Caroní.

En Puerto Ordaz están asentadas el 70% de las empresas de Guayana: las comerciales, de servicios fundamentalmente en las parroquias Cachamay y Universidad y las industriales, metalmecánicas y de mantenimiento en Unare.

Cuadro 33. Clasificación de los negocios de Ciudad Guayana según la parroquia donde están ubicados año 2006.

Población Parroquia Cantidad de Empresas

Yocoima 13

Pozo Verde 5

Vista El Sol 251

11 de Abril 473

Chirica 629

Simon Bolivar 1991

Dalla Costa 531

SAN FELIX 3893

Cachamay 2196

Universidad 2350

Unare 3701

PUERTO ORDAZ 8247

OTROS Caroní 34

Ciudad Guayana 12174

Fuente: Cuadro elaborado por el autor con registro de la Alcaldía del Municipio Caroní.

Cantidad de Empresas por Parroquia

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 Yoc oim a Poz o V

erde

Vis ta E

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11 d e A

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osta San Fél ix Cac ham ay Uni vers idad Una re Pue rto O

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Cantidad de Empresas por Parroquia

Gráfico 21. Cantidad de Empresas por Parroquias de Ciudad Guayana. Elaborado con

Pero si se analiza el estimado de impuestos por parroquia la diferencia entre San Félix y Puerto Ordaz es casi de ocho a uno. El 14% de los impuestos los pagaría San Félix y el 85% Puerto Ordaz.

De nuevo aparece la gran distancia que existe entre estas dos poblaciones a pesar de que la parte este tiene el 66% de la población total. Algunos políticos plantean la necesidad de separar las dos poblaciones en dos municipios. El autor sostiene que eso sería perjudicial porque la riqueza y el empleo se encuentran en Puerto Ordaz. Pero las autoridades nacionales, regionales y municipales deben establecer planes para el desarrollo más armónico de San Félix

Cuadro 34. Clasificación de impuestos mensuales estimados a cancelar por parroquia de Ciudad Guayana.

Población Parroquia Mensual Porcentaje

Yocoima 921.029,35 0.010

Pozo Verde 1.958.898,10 0.022

Vista El Sol 37.758.038,60 0.443

11 de Abril 127.039.990,60 1.49

Chirica 477.156.650,36 5.59

Simon Bolivar 461.959.267,28 5.42

Dalla Costa 102.801.210,96 1.20

SAN FELIX 1.209.595.085,25 14.19

Cachamay 969.340.744,57 11.37

Universidad 2.180.929.566,93 25.58

Unare 4.149.816.752,85 48.69

PUERTO ORDAZ 7.300.087.064,35 85.65

OTROS Caroní 12.972.537,43 0.15

Ciudad Guayana 8.522.654.687,03 100

Relación de Impuestos entre San Félix y Puerto Ordaz

14%

86%

SANFELIX PUERTO ORDAZ

Gráfico 22. Relación de Impuestos Municipales entre San Félix y Puerto Ordaz.

Elaborado con datos del Registro de la Alcaldía del Municipio Caroní.

Para el siguiente análisis se parte del supuesto de que la magnitud de las empresas es proporcional a los impuestos que paga. Se han clasificado las compañías en cinco categorías: Las que cancelan mensualmente más de 100 millones, las que cancelan entre 10 y 100 millones, las que cancelan entre uno y cien millones, las que cancelan entre 100.000 bolívares y un millón, y las que cancelan menos de un millón. Sólo hay dos compañías grandes, ciento treinta y dos medianas grandes, 998 medianas pequeñas, 3.364 pequeñas y siete mil seiscientos setenta y ocho microempresas.

Cuadro 35. Clasificación de empresas de Ciudad Guayana por volumen de impuestos mensuales estimados.

Cantidad

Mayor a 100M 2

Entre 10 y 100M 132

Entre 1 y 10M 998

entre 1M y

100mil 3.364

menor a 100mil 7.678

TOTAL 12.174

Fuente: Elaborado por el autor con datos del Registro de la Alcaldía de Caroní.

grandes empresas de distribución de alimentos y bebidas, ferretería, automóviles y maquinarias, las grandes compañías de servicios y las metalmecánicas. El tercer grupo es más numeroso y abarca todo el abanico de actividades económicas existentes en la región. En la clasificación D y E están todos los negocios pequeños de Ciudad Guayana que suman más de 10.000 pequeñas empresas y micro empresas.

Cuadro 36. Impuestos Municipales según la magnitud de las empresas.

Impuesto Mensual

Mayor a 100M 872.619.461

Entre 10 y 100M 3.467.685.485

Entre 1 y 10M 2.760.376.296

entre 1M y 100mil 1.112.020.029

menor a 100mil 309.953.416

TOTAL 8.522.654.687

Fuente: Elaborado por el autor con datos del Registro de la Alcaldía de Caroní

Competitividad Empresarial

de la industria del aluminio. De esta forma, el aparato económico de la ciudad se organizó en función de estos encadenamientos productivos. Por ello, hoy día el aparato económico fundamental gira en torno a estos eslabonamientos, porque además, la producción de Guayana, la que se vende al país y al exterior es la electricidad, el mineral de hierro y el acero, la alúmina y el aluminio. A estas redes industriales le sirvieron de soporte las empresas de construcción y metalmecánicas. Se puede decir que se está superando ese modelo y que la dinámica propia de la ciudad está añadiendo otras opciones diferentes a las tradicionales como el comercio, el turismo.

En el capítulo siguiente se analizará el tejido productivo por sectores de actividad. Se analizarán seis sectores: Siderúrgico, Eléctrico, Aluminio, Metalmecánica, Construcción, Comercio, Turismo, Agricultura y Sistema cooperativo.

Pero antes conviene realizar algunas precisiones conceptuales sobre la competitividad, la producción social, los clusters, las cadenas productivas.

Una condición para que se dé un desarrollo sustentable consiste en la capacidad de algunos sectores industriales de fortalecerse en base a su competitividad y a su posicionamiento en mercados nacionales e internacionales. Estos pueden ser motor, punta de lanza del crecimiento y relanzamiento económico sin tener que depender la protección del Estado y de su inversión. La competitividad es la base de la productividad así como de la producción de bienes y servicios.

La competitividad está vinculada al aprendizaje y a la innovación. Las empresas, las organizaciones y las instituciones locales forman parte de entornos que tienen capacidad de aprender. El desarrollo económico depende de la introducción de innovaciones impulsadas por un liderazgo transformador. Estas innovaciones suponen mejoras en los procesos de producción o de servicio al cliente en el que aumenta la calidad, disminuye el costo y en definitiva la empresa se hace más competitiva. Cuando una empresa avanza en una innovación, esta se difunde a otras, se imita, se reforma y se crea como una corriente de cambio en el proceso.

empresarial, de creación de redes productivas, de encadenamiento industrial y facilita la creación de sinergia y difusión del conocimiento.

Una definición de la Comunidad Europea indica que la competitividad de una economía se construye sobre la competitividad de las empresas que operan y exportan las de ellas. Es la disposición a competir de las empresas así como su capacidad de invertir e innovar. En este concepto se pone el acento en la innovación y desarrollo como elementos fundamentales de competitividad, desarrollo social a largo plazo y no tanto en la equidad de condiciones para competir. Esta política de la competencia debe ser regulada para que exista equidad y el Estado puede proteger, subsidiar y apoyar determinadas economías que generen empleo, participación de la población en la producción de bienes y servicios y en la satisfacción de sus necesidades individuales.

En las teorías del Desarrollo Humano hay otros autores que ven con recelo esta lucha sin fin por el crecimiento y la competitividad prefiriendo hablar de cooperación, solidaridad, distribución de bienes, producción social. En Ciudad Guayana las empresas del Estado (Ferrominera y las Empresas del Aluminio) están adscritas al Ministerio de Industrias Básicas y éste ha redefinido su misión hacia la producción social más que hacia la competitividad dentro de lo que es el nuevo modelo de desarrollo en el marco del socialismo del siglo XXI. Sin embargo el ideólogo Dieterich (2006) afirma que para superar el capitalismo hay que ser más productivo que este (www.rebelión.org). Conviene tener esto presente a la hora de analizar los sectores públicos y privados.

servicio profesionales de alta calidad. Por otra parte debe ser suficientemente grande para que resulte atractivo el desarrollo de un mercado de productos de consumo masivo. El desarrollo local lleva aparejado una tendencia descentralizadora fuerte y un papel relevante de las instituciones locales así como un reconocimiento de una identidad cultural y social propia y única.

Al crecimiento económico competitivo viene incorporado el concepto de Cluster,

entendido este como la serie de organizaciones heterogéneas que participan en alguna actividad industrial. Definir los cluster o identificarlos es una tarea difícil por las

múltiples interpretaciones que se dan al concepto. Porter (2006) afirma que los “clusters están compuestos por una combinación de industrias de servicios,

materiales, maquinarias y productos finales normalmente clasificados en categorías separadas”. (Porter, 2006, p.29).

Es un concepto diferente al de sector y tiene que ver con la interacción positiva entre un sector productivo y su entorno. La noción de encadenamiento permite identificar las fortalezas o debilidades regionales, así como el modelo de desarrollo industrial de una región.