Monterrey, Nuevo León a 28 de marzo del 2011
INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY P R E S E N T E .
-Por medio de la presente hago constar que soy autor y titular de la obra denominada "ESTUDIO DE LOS COMPONENTES DE FORMACIÓN INTEGRAL Y DE CALIDAD, CAPITAL HUMANO Y SERVICIO SOCIAL COMO INDICADORES DE MEDICIÓN DE CALIDAD EDUCATIVA" , en los sucesivo LA OBRA, en virtud de lo cual autorizo a el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (EL INSTITUTO) para que efectúe la divulgación, publicación, comunicación pública, distribución, distribución pública, distribución electrónica y reproducción, así como la digitalización de la misma, con fines académicos o propios al objeto de EL INSTITUTO.
El Instituto se compromete a respetar en todo momento mi autoría y a otorgarme el crédito correspondiente en todas las actividades mencionadas anteriormente de la obra.
De la misma manera, manifiesto que el contenido académico, literario, la edición y en general cualquier parte de LA OBRA son de mi entera responsabilidad, por lo que deslindo a EL INSTITUTO por cualquier violación a los derechos de autor y/o propiedad intelectual y/o cualquier responsabilidad relacionada con la OBRA que cometa el suscrito frente a terceros.
Estudio de los Componentes de Formación Integral y de Calidad,
Capital Humano y Servicio Social como Indicadores de
Medición de Calidad Educativa-Edición Única
Title
Estudio de los Componentes de Formación Integral y de
Calidad, Capital Humano y Servicio Social como
Indicadores de Medición de Calidad Educativa-Edición
Única
Authors
Patricia Cecilia Ríos Gómez
Affiliation
Tecnológico de Monterrey, Universidad Virtual
Issue Date
2010-11-01
Discipline
Ciencias Sociales / Social Sciences
Item type
Tesis
Rights
Open Access
Downloaded
18-Jan-2017 17:33:14
Universidad Virtual
Escuela de Graduados en Educación
Estudio de los Componentes de Formación Integral y de
Calidad, Capital Humano y Servicio Social como indicadores de
medición de calidad educativa.
Tesis que para obtener el grado de
Maestría en Administración de Instituciones Educativas
presenta:
Patricia Cecilia Ríos Gómez
Profesor tutor:
Dra. Flor de la Cruz Salaiza Lizárraga
Asesor titular:
Dr. Jaime Ricardo Valenzuela González
2 Estudio de los Componentes de Formación Integral y de Calidad, Capital Humano y Servicio Social como indicadores de medición de calidad educativa
Aprobado por los sinodales:
___________________________________ Nombre del Sinodal 1
___________________________________ Nombre del Sinodal 2
___________________________________ Nombre del Sinodal 3
3 Estudio de los Componentes de Formación Integral y de Calidad, Capital Humano y Servicio Social como indicadores de medición de calidad educativa
Resumen
Para esta investigación, se analizaron las respuestas que directivos de preescolar, primaria, secundaria y bachillerato dieron a un cuestionario de 13 preguntas sobre distintos indicadores y como se implementan en sus escuelas. Se reflexiona en su impacto en distintos niveles educativos, preescolar, primaria, secundaria y bachillerato para evaluar los resultados de manera transversal de diez categorías estudiadas en un proyecto titulado “Modelo sistémico de evaluación institucional para el mejoramiento de la calidad educativa”, del cual se seleccionaron tres:
4
Tabla de contenidos
Hoja Electrónica de firmas...2
Resumen... 3
Introducción………5
Capítulo 1. Planteamiento del problema………...……….…6
Antecedentes………...7
Definición del problema……….8
Preguntas de investigación………...13
Objetivos………...14
Justificación………..15
Beneficios esperados……….. .17
Capítulo 2. Marco teórico……….19
Modelos de evaluación de la calidad en la educación………...25
Concepto de indicador………..27
Componente de Formación integral y de calidad………...32
Componente de Capital humano………...42
Componente de Servicio social………48
Capítulo 3. Metodología………...52
Descripción general………..52
Participantes………...………..58
Instrumentos……….59
Procedimientos……….60
Capítulo 4. Análisis de los resultados………..63
Componente de Formación integral y de calidad……….63
Componente de Capital humano………..78
Componente de Servicio social………90
Capítulo 5. Conclusiones………..99
Componente de Formación integral y de calidad………99
Componente de Capital humano……….………..100
Componente de Servicio social………..102
Referencias……….106
Apéndice A. Instrumento de recolección de datos……….110
5
Introducción
La preocupación por la mejora de la calidad de la educación ha llevado a
muchos investigadores a la creación de sistemas de evaluación que permitan tener
información objetiva y fundamentada sobre los avances o retrocesos en los niveles
educativos.
Los sistemas de evaluación encontraron su fundamento en la idea de que la
evaluación constituye un elemento decisivo para la mejora cualitativa de la educación.
De acuerdo con esta idea la toma de decisiones encaminadas a la mejora de la
actividad educativa sólo puede asumirse sobre una información rigurosa, contrastada
y equilibrada, que además debe ser difundida públicamente y estar abierta al debate.
Para apoyar estos diseños de evaluación es posible recurrir a modelos de
gestión que sean herramientas generadoras del cambio. La presente investigación
ofrece un análisis detallado de algunos indicadores de evaluación que se consideran
impactantes en los diferentes niveles educativos para medir su pertinencia como
indicadores de evaluación y que fueron obtenidos a través de una investigación
llevada a cabo en la materia de “Sistematización de la información para la toma de
decisiones”, en la Universidad Virtual del Instituto Tecnológico de Estudios
Superiores de Monterrey.
Se ofrece una descripción del planteamiento del problema a investigar, la
metodología seguida para realizar esta investigación, una interpretación de los
6
Capítulo 1. Planteamiento del Problema
Los sistemas educativos considerados como organizaciones pretenden preparar
ciudadanos capaces de integrarse eficazmente a la vida productiva participando
activamente en la vida social y democrática. Se pretende que se adapten a una
sociedad dinámica y en permanente cambio. Sin embargo, es un hecho que entre la
realidad alcanzada y los objetivos planteados inicialmente hay una diferencia real que
motiva a las instituciones a recabar información y reflexionar sobre lo que acontece en
sus centros educativos. En esa reflexión hay una búsqueda de implementar mejoras en
la gestión tanto administrativa como educativa.
.En apoyo a esos diseños de proyectos de mejora institucional se recurre a
programas o modelos de gestión y de evaluación que sean herramientas generadoras
del cambio. La evaluación institucional permite apoyar los diseños de mejores
proyectos que impacten los resultados educativos en las escuelas y aunque sus áreas
de investigación son extensas y exhaustivas el aspecto de cómo se utilizan o no los
indicadores de evaluación para la toma de decisiones en los procesos de gestión es
importante.
La evaluación en todos sus ámbitos, es hoy quizá uno de los temas con mayor
protagonismo del ambiente educativo, y no porque se trate de un tema nuevo en
absoluto, sino porque administradores, educadores, padres, alumnos y toda la
sociedad en su conjunto, son más conscientes que nunca de la importancia y las
repercusiones del hecho de evaluar (De la Orden, 2007).
La evaluación no es un fin en sí misma, sino un medio que proporciona
información para valorar el logro de los objetivos propuestos y adoptar las medidas
necesarias para seguir mejorando. En tal sentido, como sostiene López (1999) la
7 los impregna y condiciona de manera que puede afirmarse que en el ámbito de
calidad, se depende muy directamente de los procesos de evaluación y de los
indicadores seleccionados.
Antecedentes
La presente investigación se realizó en la asignatura de Sistematización de la
información para la toma de decisiones, en la Universidad Virtual del Instituto
Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey. Se aplicó el “Modelo sistémico de
evaluación institucional para el mejoramiento de la calidad educativa” que propone
analizar y validar un conjunto de indicadores institucionales que estén claramente
vinculados con las acciones de gestión.
Este modelo se diseñó por los investigadores Valenzuela, Ramírez y Alfaro en
el Estado de Guanajuato a inicios del año 2006 buscando satisfacer la necesidad en
ese estado, de contar con mecanismos de evaluación de instituciones de educación
media-superior y superior que estuvieran orientados a la mejora de los servicios
educativos que ofrece el estado.
De una base de datos constituida por 197 instituciones educativas, se
seleccionaron instituciones de preescolar, primaria, secundaria y bachillerato como
motivo de estudio de la presente investigación. El universo seleccionado fue un total
de 129 instituciones, equivalentes a un 65.4% del total de escuelas participantes. (Ver
Tabla 1). De estas escuelas 63 son de carácter privado y 66 públicas. Las escuelas se
encuentran ubicadas en distintas entidades de México y en otros países. En la Tabla 2
se presenta la distribución geográfica de estos planteles.
El objetivo del estudio fue el de identificar cuáles son las características que
debe tener un modelo de evaluación que proporcione información a los directivos de
8 de la institución y, eventualmente, la calidad del servicio. Consistió en analizar 10
componentes y sus 54 indicadores.
Las personas entrevistadas fueron de diferentes puestos, tales como docentes,
secretarias, subdirectores, directores, coordinadores y supervisores predominando los
directores escolares, quienes pueden tener una visión completa de los diferentes
indicadores a revisar (Ver Tabla 3).
La cantidad de alumnos en cada plantel va desde escuelas muy pobladas de
casi 3 000 alumnos hasta unas de poco más de 50 según se muestra en la Tabla 4.
Definición del problema
Establecer criterios de buena enseñanza y buena gestión debe ser la tarea
inmediata a fin de definir un marco de referencia que dé sentido al proceso de
evaluación y genere un concepto de calidad entendida con un enfoque en aspectos
más cualitativos como pueden ser: satisfacción de las necesidades y satisfacción de
las expectativas de los usuarios que aplicado a la calidad educativa, puede referirse a
conocer si lo que se aprende en la escuela es de calidad o no, y si este aprendizaje es
el adecuado a las necesidades personales y sociales de los usuarios.
Han existido históricamente diversos intentos por definir calidad educativa y
como valorarla. En los múltiples conceptos de calidad existentes, se ha centrado la
atención en algunos elementos particulares del sistema educativo, o bien, se ofrecen
concepciones sistémicas.
En el contexto del Proyecto de Escuelas de Calidad (PEC) utilizado en el
sector público, se define escuelas de calidad como aquellas que asumen de manera
colectiva la responsabilidad por los resultados del aprendizaje de todos sus alumnos y
se compromete con el mejoramiento continuo del aprovechamiento escolar (Escuelas
9 Tabla 1.
Niveles de estudio que ofrecen las instituciones educativas participantes en la investigación (Datos recabados por la autora)
Niveles de estudio de las instituciones educativas Cantidad de escuelas
Preescolar 17
10 Tabla 2.
Distribución de escuelas en diferentes estados y países. (Datos recabados por la autora)
Estados Cantidad de escuelas
Aguascalientes 3
Baja California 1
Coahuila 5
Chiapas 4
Chihuahua 2
Distrito Federal 5
Guanajuato 2
Hidalgo 7
Jalisco 1
México 20
Michoacán 7
Morelos 3
Nayarit 4
Nuevo León 3
Oaxaca 4
Puebla 5
Querétaro 5
Quintana Roo 1
San Luis Potosí 8
Sinaloa 1
Sonora 2
Tabasco 2
Tamaulipas 5
Tlaxcala 1
Veracruz 18
11 Tabla 3.
Cargo de la persona entrevistada (Datos recabados por la autora)
Puesto o
cargo Cantidad de entrevistas Directores / Propietarios 779
Coordinadores 106 Subdirectores/Vicerrectores 96
Otros puestos ( tesoreros, control
escolar, etc) 51
Secretarias 26 Docentes 22
Recursos Humanos 21
12 Tabla 4.
Número de alumnos. (Datos recabados por la autora)
Cantidad de alumnos Escuelas
50-200 32 201-500 54 501-1000 15
1001 – 3000 26
13 La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE,1994) y el Centro de Investigación e Innovación Educativa (CERI, citado en
el mismo documento) han propuesto una serie de indicadores para identificar la
calidad de los centros educativos, tales como el currículo, el papel de los profesores,
la organización escolar, los resultados y la evaluación.
Existe quizá una mayor conciencia de la necesidad de alcanzar determinadas
metas de calidad educativa, de aprovechar adecuadamente los recursos, el tiempo y
los esfuerzos y, por otra parte, el nivel de competencia entre los individuos y las
instituciones también es mayor. Quizá uno de los factores más importantes que
explican que la evaluación ocupe actualmente en la educación un lugar tan destacado,
es la comprensión por parte de los profesionales de que lo que en realidad prescribe y
decide el qué cómo, por qué y cuándo enseñar, es la evaluación.
La evaluación es un proceso que busca información para la valoración y la
toma de decisiones. Se centra en un fenómeno particular y la investigación de estos
procesos busca un conocimiento generalizable, conclusiones que no tienen
necesariamente una aplicación inmediata (De la Orden, 2007).
Preguntas de investigación
¿Qué es lo que caracteriza el uso de indicadores de evaluación institucional en
las áreas de Formación Integral, Capital Humano y Servicio Social en instituciones
educativas de nivel básico y medio superior?
¿Cuál es el valor del indicador? ¿Cómo se calculó este indicador?
¿De qué otra forma se puede calcular este indicador de tal manera que pudiera
14 ¿Cuál es el departamento o entidad responsable dentro de la institución
educativa para calcular cada indicador de manera frecuente?
¿Cuál es el procedimiento que se sigue en la institución educativa para generar
dicho indicador? ¿Con qué periodicidad se calcula este indicador?
¿Qué tanto este indicador es usado dentro de la institución educativa? ¿Qué
han hecho con él? ¿Quién debe conocer el valor del indicador?
¿Es valorada la evaluación institucional y son considerados como relevantes
los distintos indicadores para los cuadros directivos?
Los indicadores deben proveer información en contexto, permitir el análisis de
tendencias y proyectar situaciones futuras. En tal sentido, los indicadores educativos
tienen que transmitir algo sobre un sistema informando algunos de sus aspectos.
Los indicadores también marcan tendencias. Esto retroalimenta el
conocimiento para la toma de decisiones en caso de necesidad de corregir aspectos de
las acciones de política que se están llevando adelante.
Objetivos
Objetivo general
Analizar los indicadores de Formación Integral y Calidad, de Capital Humano
de Servicio Social en primaria, secundaria y bachillerato, para establecer en que forma
son relevantes para los procesos de evaluación institucional en términos de
valoración, periodicidad, responsabilidad, eficiencia e impacto en la toma de
15 Objetivos específicos
De los componentes de Formación Integral y de Calidad, de Capital Humano y
de Servicio Social en los niveles de preescolar, primaria, secundaria y bachillerato se
buscará:
• Definir el valor de cada indicador del componente.
• Enumerar los procedimientos para calcular cada uno de los indicadores de evaluación educativa institucional.
• Enlistar los responsables de evaluar y de conocer los resultados de cada componente e indicador de evaluación educativa institucional.
• Identificar el proceso para la toma de decisiones con respecto a los resultados obtenidos de la evaluación a través de los indicadores.
• Interpretar los resultados y describir interrelaciones, impacto y prioridades entre los diversos indicadores.
Justificación
El concepto de evaluación en el ámbito educativo tuvo un origen semejante al
de otros términos que fueron adoptados y adaptados del campo de la administración y
producción de bienes y servicios. En esa incursión su definición se limitó en
ocasiones a procesos de observación y registro de actividades que casi siempre
estaban ligados a conceptos académicos o de alcances obtenidos en exámenes
estandarizados.
La evaluación de profesores, instituciones educativas y programas debe
relacionarse siempre con el conjunto de sus deberes, responsabilidades y obligaciones
profesionales o institucionales. Quizás uno de los retos que deben abordar los
16 responsabilidades. Los estudios evaluativos deben ser capaces de valorar hasta qué
medida los profesores y las instituciones educativas son responsables y rinden cuentas
del cumplimiento de sus deberes y obligaciones profesionales (Escudero, 2003).
Morduchowicz (2006) afirma que idealmente lo que se busca en un
documento de indicadores es mostrar el funcionamiento del sistema educativo en sus
aspectos más relevantes. Para la construcción de un buen indicador es necesario
identificar el fenómeno que se desea medir. A su vez, éste va a depender de los
objetivos de la política educativa de cada país. La relevancia de algunos indicadores
es igual para todos los países pero otros se encuentran condicionados por el contexto.
Lo ejemplifica con el seguimiento de la tasa de cobertura de la educación que si bien
es un indicador relevante, puede tener menor importancia en países donde la oferta
educativa cubre la demanda en su totalidad y en los que por ese motivo son otros los
indicadores que tienen una mayor significación.
La selección de un grupo de indicadores con el fin de comparar los diferentes
sistemas educativos no es una tarea sencilla. Por eso, cada vez con más frecuencia, se
habla de indicadores educativos, en contextos muy diferentes y haciendo referencia a
realidades muy distintas que solamente tienen sentido si los resultados obtenidos se
comparan con un punto referencial, es decir, si existen unos estándares respecto de los
cuales se compara la información proporcionada por los indicadores.
Los indicadores no son sólo medidas estadísticas que informan sino que,
también, permiten construir nuevas visiones y expectativas. Por eso el cuidado con
17 Beneficios esperados
La interpretación y análisis de los resultados sobre los indicadores de
evaluación permitirá dotar de mayor pertinencia, orden y racionalidad a los procesos
de gestión socio-educativos de las diversas instituciones. Es decir, a partir de analizar
las circunstancias del contexto donde se insertan estos indicadores, así como de los
recursos con que se cuenta, la naturaleza y complejidad de dichos indicadores y las
orientaciones éticas de las acciones implicadas, los responsables de la gestión
educativa estarán en condiciones de proponer alternativas o tomar decisiones.
Considerando los retos para el diseño y operación de los procesos de
evaluación es importante tomar en cuenta que los resultados obtenidos tendrán que
adecuarse a la diversificación creciente de la vida escolar. Esto implica que las
propuestas que surjan del análisis de los resultados, no pueden proponer estrategias de
gestión lo suficientemente específicas para que las instituciones respondan a las
diferentes demandas de los diversos contextos en los que se encuentran.
Tomando en cuenta los indicadores de evaluación considerados en esta
investigación, se puede afirmar que el análisis de las respuestas expresadas por los
participantes en la investigación algunos de los beneficios esperados con este estudio
son:
En el componente de Formación Integral y Calidad se espera que a partir del
análisis de los resultados de aspectos como cantidad de alumnos por salón, resultado
de exámenes, frecuencia de actualizaciones, entre otros se aprecie su impacto en
cumplimiento de objetivos propuestos y con planes de mejora.
Por otro lado, en el aspecto de Capital Humano, es fundamental que partiendo
de la afirmación de Hargreaves (2005) de que la investigación educativa le ha
18 la reflexión sobre las horas de capacitación, su carga académica y sus formas de
relación permitirán una mejor comprensión de estos indicadores como factores en la
calidad académica.
En cuanto al Servicio Social, será importante analizar como se desarrollan en
los diferentes niveles educativos programas de servicio social que impacten a su
entorno o bien que se apliquen hacia el interior de la comunidad educativa. Es
importante este indicador considerando que la educación debe tener como finalidad la
formación de ciudadanos que valoren su entorno y adquieran un compromiso social
19
Capítulo 2. Marco teórico
En este capítulo se revisarán algunos conceptos relacionados con los temas de
evaluación institucional, indicadores de evaluación y particularmente lo
correspondiente a las tres categorías que se analizarán en el presente estudio y que
son: Formación Integral y de Calidad, Capital Humano y Servicio Social. Se pretende
situar el problema de investigación en un conjunto de conocimientos, que permita
conceptualizar adecuadamente los términos que se usarán en el desarrollo del estudio
y orientar la organización de datos y hechos significativos para descubrir las
relaciones del problema con las teorías ya existentes.
Una acción inevitable al pretender implementar un proceso de evaluación, es
la creación, la adopción o la adaptación de un modelo de evaluación que permita
expresar la realidad que se pretende evaluar. Ante la necesaria consideración del
propio contexto de evaluación y respondiendo a cuestiones como la finalidad, el
objeto de evaluación, el tiempo y los agentes, entre otros factores, generalmente se
llega a adaptaciones de modelos existentes y no a la generación de modelos como
tales.
A partir de la década de los ochentas, ante la creciente competencia económica
internacional, la preocupación por la calidad educativa alcanzó en muchos países
niveles sin precedentes. En ese marco adquieren sentido los esfuerzos por tener
evaluaciones educativas más completas y confiables, lo cual incluye, mejores sistemas
de indicadores (Martínez, 2005).
Precisamente a fines de los años ochentas y según un estudio titulado
“Situación Educativa de América Latina y el Caribe, 1980-2000” los países
20 educativa que no era plenamente utilizada en la toma de decisiones para el
mejoramiento educativo.
Como se explica en la Tabla 5, este estudio surge de la decisión de los
Ministerios de Educación de América Latina y el Caribe de darse a la tarea de
producir mejor información estadística. Hicieron un esfuerzo sistemático para definir
y desarrollar indicadores comparables sobre educación y fue publicado en un
documento coordinado por la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO (2000).
El concepto de calidad se suele abordar a través de dos aproximaciones
diferentes: una de ellas procura discutirlo y definirlo en forma constitutiva o
conceptual y la segunda se centra en la operacionalización de la calidad y se refiere
más propiamente al nivel de logros en Educación. Este último enfoque emplea a
menudo el término “calidad” como sinónimo de otros conceptos afines, tales como
efectividad y eficiencia. Bajo esta perspectiva se alcanzan opciones para la
determinación de la calidad de la educación y la formulación de políticas para su
mejoramiento.
Arancibia (1997), en su estudio sobre “Los sistemas de medición y evaluación
de la calidad de la educación” realizado en el Laboratorio de la Red de los Sistemas
de Medición y Evaluación de la Calidad de la Educación de los países
Latinoamericanos (LLCE), coordinado por la UNESCO afirma que aunque la calidad
no es posible determinarla con exactitud, principalmente por las limitaciones de las
formas de llevarla a la experiencia cotidiana, las informaciones disponibles acerca de
la reprobación o no promoción al siguiente nivel educativo, la deserción, la
21 Tabla 5.
Situación Educativa de América Latina y del Caribe 1980-2000
Investigación Analizar la situación educativa de cada país de Latinoamérica y del
Caribe por el periodo 1980-2000 destacando la relación de la educación con el contexto en que se desenvuelve y su impacto social.
Metodología * Análisis sintético de la situación de la educación en la región mencionada en el periodo 1980 y 2000.
* Examen detallado de las categorías de indicadores para cada país, distinguiendo dos conjuntos de países: los de América Latina y los del Caribe, reconociendo así las condiciones específicas comunes de contexto histórico cultural, económico y social en cada conjunto.
* Análisis de las tablas de estadísticas de la situación de cada país en el periodo de veinte años utilizando los datos que los países envían regularmente al Instituto de Estadísticas de la UNESCO
Resultados * Las políticas y reformas de la educación se desarrollan en un contexto económico y social más favorable. Se orientan a establecer un mayor protagonismo de las escuelas en el proceso de toma de decisiones curriculares y en la gestión de los recursos.
* Se aprecia en la región un gran incremento en la dotación de personal docente, tanto en educación preescolar como en primaria.
* Ha tendido a disminuir el número de alumnos por maestro.
* Hay diferencias sustantivas entre los países de la región acerca de los requisitos de titulación exigidos y, por tanto, en la calificación del personal docente.
Conclusiones Los veinte años de experiencia en el trabajo de generar con los países información para el análisis de la educación en la región muestra un avance en la conciencia sobre la necesidad de disponer de información actualizada y útil para la toma de decisiones, y de interés en utilizarla para mejorar la calidad y equidad en educación
22 permiten asumir que la calidad de los sistemas educativos latinoamericanos es
deficiente. Información más detallada sobre su estudio se expone en la Tabla 6.
Según Arancibia (1997) los aspectos más relevantes y consensuales de la
calidad de la educación tienen que ver con la necesidad de efectuar apreciaciones
diagnósticas acerca de los niveles y determinar el nivel de logro de los objetivos
educacionales así como la estimación de las habilidades y destrezas adquiridas por los
educandos en la escuela.
En México, se pueden mencionar algunos ejemplos de actividades de
Evaluación educativa en diferentes niveles. En educación básica sobresalen las
actividades de la Secretaría de Educación Pública, SEP, en particular a través de su
Dirección General de Evaluación. Otras áreas de la SEP, como la Dirección General
de Planeación, Programación y Presupuesto o la Subsecretaría de Educación Básica y
Normal desarrollan indicadores educativos y evalúan diversos aspectos del magisterio
y las escuelas normales. Las autoridades educativas locales realizan también acciones
de evaluación, sobre todo en algunas entidades federativas y a partir de la firma del
Alianza por la Calidad de la Educación (SEP, 2008).
Ruiz (1995) define la evaluación educativa como un proceso de análisis
estructurado y reflexivo, que permite comprender la naturaleza del objeto de estudio y
emitir juicios de valor sobre el mismo, con la intención de proporcionar información
para ayudar a mejorar y ajustar la acción educativa. Insiste en la importancia de que
sea una búsqueda de un conocimiento de la realidad, fiable y eficaz y que incluya los
23 Tabla 6.
Los sistemas de medición y evaluación de la calidad de la educación.
Investigación Describir la situación actual de los sistemas nacionales de evaluación en América Latina y del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación.
Metodología Aplicación de cuestionarios que fueron enviados a los distintos países que participan en el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación. Esa información fue complementada por la revisión de documentos en los que se analiza los conceptos de calidad de la educación y sistemas nacionales de medición o evaluación.
Resultados Prácticamente todos los sistemas nacionales de evaluación se centran en el desempeño escolar después de un período de instrucción. Esto es correcto porque el proceso educativo pretende producir cambios en los estudiantes. Estos cambios pueden incluir incremento en los conocimientos, en las habilidades para resolver varias clases de problemas o para dominar varios tipos de temas en un campo, en los adelantos en ciertas habilidades, cambios de actitudes, intereses y
preferencias. Los cambios dependerán de la naturaleza del programa, la edad y otros Con respecto a su habilidad, es necesaria la evidencia inicial para estimar el grado en que el aprendizaje ocurre durante el período de instrucción estudiado.
24 La razón de evaluar es para precisar el grado de intención de la intervención
educativa porque clarifica a los destinatarios, no sólo de la información a generar, sino
también de los resultados y las decisiones que serán tomadas. Villarruel (2003)
expone claramente, a base de preguntas concisas, que significa evaluar y cuáles son
sus alcances. Delimita el campo problemático al que habrá de enfrentarse el
evaluador, atendiendo el carácter multifactorial de lo educativo. Con base en ello,
ningún estudio o investigación evaluativa podrá ser considerada totalizadora.
En este sentido, como indica Escudero (2003) se debe hablar más que de
modelos, de enfoques modélicos. Los diferentes enfoques modélicos se definen
considerando elementos como concepto de evaluación o criterios de evaluación, los
cuales a su vez determinan aspectos como las estrategias metodológicas a seguir. De
esta concepción modélica puede realizarse un análisis bajo diferentes perspectivas,
tales como: centradas en los resultados, en los procesos internos y la realidad
estructural y funcional de la escuela o de la mejora institucional.
Arbós (2003) ofrece también esta misma postura de la necesidad de construir
modelos sistémicos de evaluación educativa. Afirma que se debe diseñar a partir de
dos realidades integradoras: el sistema educativo y las instituciones educativas. Estas
dos dimensiones aglutinadas y funcionando en coordinación pueden lograr que se
cambie la percepción de un control de calidad a una mejora de la calidad; de actuar
en algunos niveles del sistema educativo a actuar en todos y cambiar su función
acreditadora a la de ser generadora de principios educativos.
Este tipo de evaluación necesita un soporte técnico y nuevos procedimientos
evaluativos con mejores instrumentos de desarrollo y de evaluación que se han de
construir desde un punto de vista técnico pero también desde un punto de vista social
25 que no sólo tenga por objeto la regulación y el desarrollo del sistema,
tradicionalmente encargado a la Inspección o a la Supervisión , sino que permita la
rendición de cuentas por parte de las instituciones educativas y la puesta en marcha
de políticas con objetivos educativos claros.
Modelos de evaluación de la calidad en la educación.
Evaluar la gestión educativa es un proceso amplio que implica tomar en cuenta
formas de organización tanto pedagógicas, administrativas como financieras y su
forma de intervención en el proceso educativo. Un estudio realizado por Marín (2008)
ofrece una herramienta de autoevaluación para directivos de instituciones educativas
que les permita comparar valores alcanzados tanto respecto a sí mismos como escuela,
como comparados con otras instituciones. En la Tabla 7, se ofrece más información de
su proyecto.
El “Modelo sistémico de evaluación institucional para el mejoramiento de la
calidad educativa”, es el estudio que sirve de base para el presente trabajo y parte de
una premisa basada en la propuesta de Valenzuela (2004) de equilibrar la evaluación
teórica con la evidencia empírica del contexto investigado. La gestión escolar,
entendida ésta en términos del trabajo que los diversos equipos directivos realizan
para apoyar el trabajo escolar, requiere de información confiable y real de lo que
sucede en sus centros escolares porque cada decisión que toman los directores
impacta en la calidad de la institución.
Este proyecto de investigación surgió como una forma de satisfacer esa
necesidad de contar con un conjunto de indicadores institucionales, realistas y
26 Tabla 7.
Desarrollo del índice de calidad de la gestión educativa.
Investigación Ofrecer a los directivos de instituciones educativas una herramienta de autoevaluación que dé cuenta de la gestión educativa.
Metodología * Identificar variables educativas * Establecer valores para cada indicador. * Definir técnica y teoría del Indice.
* Justificar la puntuación máxima y mínima estándar
* Detectar aspectos de la gestión con diversos grados de urgencia.
Resultados Aplicando estos indicadores, la Institución evaluada puede ubicarse en tres rangos diferentes:
1. La institución obtuvo menos del 33% del total del índice, por lo que debe ser fortalecida en todas sus dimensiones.
2. La institución obtuvo entre 33% y 66% del total del Indice, por lo que reúne características de calidad aceptables.
3. La institución obtuvo más del 66% del total del Indice, por lo que debe reúne características de calidad aceptables.
27 apoyo de organizaciones oficiales y del gobierno de Guanajuato, se inició la
investigación en instituciones de educación media superior y superior en el año 2006.
Con el objetivo general de generar un modelo de evaluación de instituciones
educativas orientado a la mejora de la gestión escolar y por lo tanto a la mejora de la
calidad educativa, el proyecto considera un total de 54 indicadores agrupados en 10
categorías: (1) formación integral y calidad, (2) capital humano, (3) capital social, (4)
investigación, (5) consultoría, (6) servicio social, (7) promoción cultural, (8)
patrimonio físico, (9) prestigio social y (10) sustentabilidad económica. Para definir
estos componentes, primero se describieron un conjunto de metas vinculadas a las
instituciones educativas que fueron denominadas como "axiomáticas", por ser un
tanto obvia su importancia para la institución.
La utilidad de un sistema de indicadores para apoyar decisiones no depende
únicamente de su solidez técnica, que no debe descuidarse, sino también de la
legitimidad que le dé la participación de los distintos actores involucrados en su
construcción.
Concepto de indicador.
El término indicador es utilizado en varios sentidos no siempre coincidentes.
En el contexto de la investigación educativa, la palabra indicador tiene un carácter
sintético, que pretende integrar aspectos precisos y cuantitativos. Según Martínez
(2005), puede definirse como la medición de un objetivo a perseguir, de un recurso a
movilizar y que cuantifica un elemento que se considera relevante para el monitoreo o
evaluación de un programa.
La complejidad de los sistemas educativos y de los procesos que tienen lugar
28 para ser más inclusivos puede hablarse según Martínez (2005), de sistemas de
indicadores que focalicen la atención de una investigación a temas críticos.
En este mismo tema de indicadores de evaluación y entendiendo que la
información estadística constituye un elemento clave para la formulación, ejecución y
evaluación de las políticas educativas, los Ministros de Educación de los países de la
Cumbre de las Américas reunidos en Chile en el 2003 presentaron un documento que
ofrecía las conclusiones que tras 36 meses de ejecución les permitía hablar de logros
significativos tanto en el conocimiento de la situación educativa en el hemisferio,
como en el fortalecimiento de las capacidades de los sistemas nacionales de
estadística educativa. La Tabla 8 ofrece más información de este estudio (Proyecto
Regional de Indicadores Educativos, PRIE, 2003)
El “Modelo sistémico de evaluación institucional para el mejoramiento de la
calidad educativa” aplicado en la investigación que sirve de base para este estudio,
reconoce que dentro de los diferentes niveles educativos hay una gran heterogeneidad
de instituciones. Cada institución educativa podría tener un modelo propio que sea
más significativo para su realidad concreta. La idea de este modelo es apoyar la toma
de decisiones del trabajo de gestión, a través de proveer información valiosa acerca de
la institución educativa que pueda actualizarse de acuerdo con las necesidades de cada
institución.
Si se toma en cuenta que en el ámbito educativo la evaluación es siempre un
tema conflictivo porque cuestiona convicciones, además de requerir una ejecución
ordenada, fiable y rigurosa. Como lo expresa López (1999) también requiere un
ejecución sistemática, con una consideración importante a las expectativas y a las
29 Tabla 8.
La experiencia del proyecto regional de indicadores educativos 2000-2003.
Investigación Desarrollar sistemas de información en educación.
Identificar aspectos críticos para el desarrollo de futuras iniciativas en el ámbito educativo.
Metodología El desarrollo del proyecto atravesó tres momentos definidos por los distintos énfasis dados a los componentes del proyecto:
Inicial: (agosto de 2000 a mayo de 2001). Una primera etapa en la que las principales actividades tuvieron un carácter preparatorio en tanto estuvieron destinadas a formalizar la participación de los países a través de la designación de sus representantes y la conformación de grupos de trabajo en la zona latinoamericana.
Intermedia: (mayo de 2001 a mayo 2002). Un segundo momento donde el grueso de los esfuerzos estuvo concentrado en los aspectos relativos al desarrollo de los indicadores del proyecto y el análisis de la situación educativa hemisférica a partir de los indicadores contenidos en el Panorama Educativo de las Américas (publicado en enero de 2002).
Final: (mayo de 2002 a agosto 2003). Un tercer período definido por la publicación de los resultados.
Resultados * Reservar el uso de los actuales índices de matrícula, como una medida relativa de los volúmenes de matrícula que se atienden y no considerarlas como indicadores de cobertura.
* Modificar la nomenclatura de algunos indicadores, a favor de nombres que denoten de modo directo lo que estos indicadores miden.
Conclusiones Sugieren realizar dos actividades:
a. Organizar los indicadores procesados y efectuar un análisis con una visión regional e integrando otras informaciones resultado de estudios e investigaciones en la región.
30 involucradas. Por todo esto, se entiende que limitar la investigación a diez categorías
es con el fin de establecer sugerencias de indicadores, aceptando que no todos pueden
aplicarse por igual en cualquier institución educativa.
La decisión de implementar procesos de evaluación institucional debe partir de
una decisión conjunta. Se deben clarificar metas y objetivos como las que surgen de
las categorías propuestas en este estudio, tales como la formación integral de los
estudiantes; la promoción del desarrollo del personal, la contribución a la generación
de nuevo conocimiento, a la satisfacción de necesidades de la sociedad y del
desarrollo de la comunidad en la que se encuentra inserta. Metas que tienen que ver
con la preservación, difusión, creación y recreación de los valores culturales; de su
patrimonio físico y económico.
Los procesos de toma de decisiones dependen, como afirman Valenzuela, J.
Ramírez, M. y Alfaro, J. (2009) más que de la información disponible, de una gran
cantidad de factores tales como la centralización, formalización y estandarización en
la toma decisiones. Dentro de esta amplia gama de factores, uno que toma especial
importancia es el relativo a la información con la que cuentan los directivos. Como
acceder y como generar esa información es en donde entran los conceptos de
evaluación educativa y de evaluación institucional, en particular.
Explican estos mismos autores que la evaluación educativa, se entiende, como
el grado en el que un proceso educativo favorece el logro de las metas para las que fue
creado. Hay muchos tipos de evaluación educativa y se usa este término como “el
gran "paraguas" que cubre o incluye la evaluación del aprendizaje, la evaluación del
proceso de enseñanza-aprendizaje, la evaluación curricular y la evaluación de las
31 Para el presente estudio, de las diez categorías mencionadas anteriormente, se
han seleccionado tres: la Formación Integral y de Calidad, el Capital Humano y el
Servicio social, componentes cuyas metas tienen vínculos muy relacionados con
aspectos de educación integral, que van mucho más allá de méritos o alcances
académicos, con la intervención directa del personal y para el desarrollo de la
comunidad en la que la institución se encuentra inserta. Estos objetivos son
fundamentalmente importantes de lograr en la educación primaria, época en la que la
formación de los alumnos pronostica en gran medida su desenvolvimiento posterior
en las siguientes etapas o niveles educativos como la secundaria y bachillerato.
Para hacer un mejor análisis de los indicadores se reflexiona en su impacto en
distintos niveles educativos, preescolar, primaria, secundaria y bachillerato y se han
seleccionado estas tres categorías de evaluación institucional porque sus estrategias
son pertinentes para una investigación de manera transversal sobre indicadores de
evaluación.
Situaciones como la decisión de programas educativos, el diseño de una
currícula con base en una concepción integral; la utilización de procesos formativos
de acuerdo con las competencias y actitudes que se pretenden desarrollar en los
alumnos, así como su involucramiento en el sector productivo o su estatus
ocupacional, son estrategias educativas que pueden medirse y revisarse en el entorno
de los tres niveles mencionados.
En este mismo sentido, se analiza lo que tiene que ver con programas de
capacitación y planes de vida y carrera de los trabajadores de las instituciones
32 Componente de Formación Integral de Calidad
Tiene que ver desde luego, con el concepto de calidad educativa. Según
Aguerrondo (1998) se deben acordar definiciones o en todo caso, establecer opciones
o criterios, según las demandas planteadas en la educación. La cuestión no es buscar
nuevas definiciones de calidad, sino determinar aquella que más convenga para
valorar mediante procesos de evaluación, la calidad conforme a las condiciones
contextuales. Àguila (2005) afirma que cualquier planteamiento sobre la calidad de la
educación puede ser considerado válido si es justificado, se basa en la definición
operativa y se ajusta a los criterios específicos que en cada caso concreto se
establecen sobre la calidad de la educación.
En los diversos intentos por determinar qué es y cómo valorar la calidad de la
educación se ha optado por considerarla en base a indicadores cuantitativos, tales
como años de escolaridad, permanencia, tasa de graduación, cobertura, logros
académicos.
Para la definición de calidad educativa, se pueden considerar los fines y
objetivos educativos, la diversidad de elementos/objeto en que puede ser valorada, la
adecuación a necesidades y expectativas personales y sociales. De la Orden (2007)
considera que a la adecuación de la educación a la las necesidades y expectativas se
añaden algunas dificultades ya que los individuos y grupos difieren en su conceptos
de calidad o excelencia y por lo tanto, en sus concepciones de escuelas excelentes y
una educación de calidad. La expectativa del usuario es amplia, difusa, compleja y
hace alusiones al deseo de recibir “algo más”.
El estudio de “Situación Educativa de América Latina y el Caribe, 1980-
2000” (UNESCO 2000) mencionado anteriormente, indica que la preocupación
33 en la educación, en una concepción amplia y diversa. El logro académico expresado
como resultados de pruebas estandarizadas y comparables, es lo que comúnmente se
considera dentro de esta categoría, aún cuando existen otras posibilidades todavía
poco desarrolladas que pueden dar cuenta también de la calidad de la educación.
En los múltiples conceptos de calidad educativa que se han generado, Gento
(1996) explica que en ocasiones se centra la atención en algún elemento del sistema
educativo aunque generalmente el factor determinante son los resultados. Expresa que
la calidad educativa antes que nada, reside en las metas, la finalidad principal y última
de una institución educativa. Paralelamente, la escasa evidencia empírica existente en
estudios internacionales indica que los niveles de logro son en general bastante
modestos. Por ello es necesario dar continuidad a las programas de apoyo a los
sistemas de evaluación, para que se consoliden como un elemento fundamental para la
toma de decisiones en materia de diseño o reorientación de diferentes planes
tendientes al mejoramiento de los niveles de aprendizaje.
No es fácil definir que es calidad educativa y por consecuencia como
valorarla. En la práctica, la calidad como atributo no existe sin especificar el objeto
en el cual radica. Optar por un “objeto” en el ámbito educativo no es asunto sencillo,
son tantos y de naturaleza diversa, como procesos, recursos o medios, productos o
resultados de la educación.
Los estándares generales de calidad de las evaluaciones del Instituto Nacional
de Evaluación Educativa (INEE), incluyen aspectos como la conceptualización, la
calidad de las mediciones, la adecuación de los referentes seleccionados; la
objetividad de los juicios de valor y la oportunidad y amplitud de la difusión de los
34 evaluaciones, como pruebas de rendimiento, indicadores o evaluaciones de procesos
(INEE, 2004).
De Miguel (1989) considerando los centros escolares como organizaciones,
agrupa los modelos de calidad educativa en cinco categorías:
1. Centradas en los resultados
2. Enfocadas a los procesos internos
3. Formuladas con criterios mixtos o integradores
4. Dirigidas a aspectos culturales de la organización
5. Orientadas a evaluar la capacidad de la organización para
autotransformarse.
Finalmente propone una reducción a dos categorías: la centrada en la eficacia
escolar enfocada a los resultados y de carácter sumativa y la centrada en la mejora,
enfocada a los procesos internos y con carácter formativo.
En el presente estudio, los indicadores de esta categoría como se muestra en la
Tabla 9 se relacionan principalmente con aspectos propios de lo que sucede en las
aulas: la actualización de planes y programas, el diseño curricular y su grado de
cumplimiento; resultados de evaluaciones de conocimientos y de programas; situación
de los alumnos, sus índices de deserción y sus promedios de calificaciones, así como
el seguimiento que puede darse a los egresados.
Estos indicadores permiten obtener información sobre las medidas que pueden
adoptarse para mejorar la permanencia y reducir la repetición de grados, la deserción
o abandono y revisar si no se han logrado plenamente los resultados esperados.
La frecuencia de actualización de planes y programas de estudio, es un
35 Tabla 9.
Indicadores correspondientes al Componente de Formación Integral y Calidad
Componente Indicadores
Formación integral y calidad
Frecuencia de actualización de planes y programas de estudio. Proporciones relativas de materias destinadas a las distintas dimensiones de formación del estudiante.
Grado de cumplimiento de lo establecido en el curriculo, en términos del número de temas que se abordaron y que se debieron haber abordado.
Grado de cumplimiento de lo establecido en el curriculo, en términos del número de clases que se impartieron y que se debieron haber impartido.
Resultados del sistema de evaluación de profesores. Resultados de la evaluación de los programas. Resultados de exámenes departamentales. Índice de deserción de los alumnos.
Número promedio de alumnos en cada grupo escolar. Estadísticas de calificaciones de los alumnos.
Proporción de alumnos egresados que se encuentran trabajando en su área profesional.
Ingresos anuales promedio de los alumnos que egresaron hace cinco y diez años.
36 sociedad cambiante e histórico-culturalmente situada y dirigida al hombre como ser
social, que pretende prepararlo para la vida y permitirle enfrentar los desafíos
postmodernos en su integralidad. Los planes y programas que se utilicen en una
escuela son la vía para la formación paulatina de las nuevas generaciones para su auto
transformación y la transformación de la sociedad.
El grado de cumplimiento de lo establecido en el currículo, en términos del
número de temas que se abordaron y que se debieron de haber abordado y el grado de
cumplimiento de los establecido en el currículo en términos del numero de clases que
se impartieron y que se debieron haber impartido, constituyen dos indicadores de este
mismo componente de la Formación Integral y de Calidad.
Cuando se tratan estos temas referidos a la formación del profesional docente,
uno de los elementos que no puede pasar por alto es referido al currículum. El diseño
curricular es un elemento imprescindible a tener en cuenta a la hora de mencionar
factores de calidad educativa.
La temática curricular constituye una de las problemáticas científicas actuales
de mayor incidencia en la práctica educativa. El dominio de este tema es de interés no
sólo para quienes diseñan, desde cualquiera de los criterios y niveles de elaboración,
el currículum, sino también, y de manera muy especial, para quienes lo ejecutan,
docentes y estudiantes, y participan activamente en su evaluación.
Un rasgo esencial de los planes y programas de estudio debe ser su
permanente revisión y actualización. Murillo (2003) dice que es una tarea inacabada,
por buenas realizaciones y propuestas que se alcancen, necesitan contrastarse y
adecuarse a la realidad, respondiendo a las innovaciones del conocimiento y a las
37 crítica, propositiva, diferente, por medio de la cual se reduzcan las distancias
existentes entre lo deseable y lo real.
Resalta la importancia de factores como son los recursos económicos y
materiales y su gestión. Hace énfasis en la formación inicial de la profesión docente,
y en la necesidad de una formación y actualización permanente. En sus conclusiones,
evidencia la importancia del apoyo institucional para el desarrollo de estas
investigaciones. Se ofrece más información de su estudio en la Tabla 10.
En términos de aprendizajes exitosos la distribución de temas y la cantidad de
clases asignada puede ser un factor importante y significativo. Sin embargo, como lo
enuncia el Proyecto Zero de la Universidad de Harvard (Gardner y Boix-Mansilla,
1994) es necesario dirigir la mirada no solamente a qué asignaturas o disciplinas se
ofrecen en la escuela, sino fundamentalmente a aumentar la comprensión de los temas
o disciplinas, a pesar de un posible rechazo de parte de los estudiantes a esta
herramienta educativa. Esta investigación como lo muestra la Tabla 11 llega a la
conclusión de que el verdadero propósito de la educación debe ser la comprensión.
Los resultados del sistema de evaluación de profesores, de programas y de
exámenes departamentales es otro grupo de indicadores importantes. Para una mejor
comprensión de su impacto, conviene definir qué se entiende por cada uno.
La evaluación de profesores tiene que ver con su desempeño docente y con el
logro académico de sus alumnos en los distintos exámenes departamentales,
entendiendo por éstos a una herramienta, que permite medir el nivel de conocimientos
de los alumnos, con base en el avance del programa que las academias establecen en
38 Tabla 10.
Una Panorámica de la Investigación Iberoamericana sobre Eficacia Escolar
Investigación Ofrecer una imagen global de la investigación sobre eficacia escolar realizada en Iberoamérica de tal forma que señale cómo es esa investigación, sus características y sus puntos débiles.
Metodología Revisión de los originales de las investigaciones que han sido localizadas en el estudio sobre eficacia escolar.
Resultados La revisión de esas investigaciones demuestra que se comparten muchos elementos en la consideración de la eficacia escolar, como son el clima de trabajo, tanto laboral como áulico, liderazgo, metas compartidas, altas expectativas, metodología y trabajo de equipo del profesorado. También aparecen como factores importantes los recursos económicos y materiales y su gestión, la profesión docente, concretamente la formación inicial y permanente, su estabilidad o sus condiciones laborales.
Conclusiones * La revisión de estas investigaciones permite concluir que una investigación para que sea útil debe partir de un análisis de la realidad, con datos propios de la escuela y realizada por
investigadores que conozcan la realidad de ese centro de trabajo. * Se demuestra que la investigación iberoamericana sobre eficacia escolar existe, que el número de trabajos es importante y que tiene calidad.
39 Tabla 11.
Enseñar para la comprensión en las disciplinas - y más allá de ellas.
Investigación Analizar que el acceso de los estudiantes a las herramientas disciplinares es un elemento indispensable para una educación de calidad.
Metodología * Revisión de pruebas acumuladas de que el conocimiento disciplinar representa un impresionante pero no importante logro.
* Proponer un diseño educacional aproximativo realizado para producir comprensión efectiva dentro y a través de las disciplinas.
* Mostrar un esquema “ideal” con resultados preliminares extraídos de un estudio con docentes que intentan aumentar e intensificar la comprensión de los estudiantes a través de las disciplinas.
Resultados * La educación para la comprensión es un emprendimiento desafiante.
* Muchos estudiantes rechazan al principio los requerimientos de comprensión pero con el tiempo se activan con sus desafíos * El mayor enemigo de la comprensión es la cobertura. * Hay una sorprendente tensión entre el grado de estructuración de una disciplina y la resistencia de enseñar para la
comprensión.
Conclusiones El propósito de la educación debería ser lograr la comprensión. Se comprueba que tal comprensión es difícil de alcanzar, por un lado porque los educadores tienen poco conocimiento
40 Con el examen departamental se pretende disponer de un mecanismo, que
permita la medición en forma colegiada, del material correspondiente a la unidad o
periodo, a través de un equilibrio entre la teoría y la práctica, dando énfasis en los
objetivos particulares marcados en los programas de las asignaturas.
El ya mencionado estudio de “Situación Educativa de América Latina y el
Caribe, 1980-2000” (UNESCO, 2000) explica que por diversas circunstancias
disminuyó el gasto en educación de países latinos por lo que el crecimiento de la
cobertura escolar fue menor. Así mismo el salario de los maestros y profesores sufrió
un deterioro significativo que generó una importante desmotivación del personal
docente y una seria dificultad para atraer a nuevos docentes de más alta calificación;
la calidad de los servicios educativos fue afectada por esta reducción de recursos, por
falta de inversiones en equipos para la enseñanza de las ciencias, en textos y
materiales educativos, en el mantenimiento de los edificios, de la infraestructura y en
la capacitación y formación de personal.
La Universidad Complutense de Madrid durante los cursos 2005-06, 2006-07
y 2007- 08 ha realizado, con carácter experimental, la Evaluación de la Calidad de las
Actividades Docentes del Profesorado y ha establecido que la evaluación del
desempeño docente tiene como un objetivo específico y puntual, identificar, difundir
y reconocer las buenas prácticas docentes que permita la promoción y acreditación de
los profesores. La evaluación de Programas tiene que ver con lo relativo a la
planeación, organización y coordinación de la docencia así como a la asignación de
materias y asignaturas a profesores (García, 1999).
En cuanto a los alumnos, los indicadores sobre su índice de deserción, sus
estadísticas de calificaciones, la cantidad de alumnos por grupo y su desenvolvimiento
41 estatus de su ocupación y detectar fortalezas y debilidades respecto a su formación. El
Programa Sectorial de Educación 2007-2012 (SEP, 2007) menciona que aun cuando
la matrícula de educación primaria en términos generales tiene muy poca variación al
compararla con secundaria, está relacionada con aspectos que compensan el
crecimiento demográfico del país y la reducción en las tasas de deserción. Estos
aspectos son la reducción paulatina de la tasa misma de crecimiento demográfico, 2.2
a 1.6% en el periodo y la fuerte reducción de la reprobación en el nivel.
El comportamiento en las tasas de crecimiento de la matrícula de educación
preescolar, primaria y secundaria tiene mejores números a partir del fuerte impulso
que el país da a la universalización de la educación primaria y la expansión de
preescolar en los últimos años. A principios de los 90 se inicia un periodo de discreta
recuperación, suspendido en 1995 ante la crisis denominada “efecto tequila” ,
situación que significó una caída con consecuencias muy profundas sobre el producto
interno bruto y el crecimiento económico del país, el cual recupera sus índices de
crecimiento hasta finales de esta última década.
Este mismo Programa Sectorial de Educación 2007-2012 (SEP, 2007)
menciona que el rezago escolar comienza principalmente en secundaria, nivel en el
que solamente un 76.1% aproximadamente que ingresan concluyen sus estudios. En
la Educación media superior se ha registrado un incremento en los últimos años, sin
embargo la cobertura del grupo de edad de 16 a 18 años sigue siendo insuficiente,
alrededor de 47 %, situación que se explica por los índices de deserción y reprobación
en educación básica.
Los factores que repercuten negativamente en la eficiencia de la educación
primaria son la repetición y el abandono o deserción temprana. Ambos factores,
42 aprendizajes, en la autoestima de los niños, en el analfabetismo y en la reducción de
las posibilidades de salir de situaciones de pobreza.
En esta categoría de Formación integral y calidad, ha habido anteriormente
algunas aproximaciones para su evaluación en instituciones educativas. Schmelkes
(1996) precisa algunos factores que inciden en la calidad de la educación y que es
importante tomar en cuenta como indicadores. Menciona por ejemplo, la demanda
educativa de un centro escolar como aspecto relevante, el capital cutural de la familia,
la relevancia del aprendizaje, las prácticas pedagógicas en aula, la calidad del docente,
las características de la escuela y del director, el sistema de supervisión y la relación
entre la escuela y la comunidad.
En sus inicios, la investigación sobre escuelas efectivas permitió descubrir
algunos de los factores propiamente escolares que sistemáticamente se encuentran
asociados con la calidad de la escuela, como son: el énfasis en la adquisición de
habilidades básicas, las altas expectativas respecto de la trayectoria y aprendizaje de
los alumnos, el fuerte liderazgo administrativo por parte del director, el monitoreo
frecuente de los avances de los alumnos y el clima ordenado y propicio para el
aprendizaje (Schmelkes, 1996).
Componente de Capital Humano
Este componente se refiere al potencial del personal que trabaja en una
institución educativa, y es dado por el nivel de competencias y experiencias que
poseen los trabajadores y que se puede traducir en valor para la institución.
Considera como estrategias el establecer programas de capacitación continua
43 disciplina que enseña y de investigación. También propone establecer planes de vida y
carrera para los trabajadores de la institución.
Sus indicadores tienen vinculación muy directa con cuestiones laborales tal
como se enuncia en la Tabla 12.
El número de horas de capacitación ofrecidas a los profesores anualmente y el
número de horas pér capita tomadas por ellos y la proporción relativa de cada área de
capacitación que ofrece la institución y que por otro lado, es tomada por los
profesores, son aspectos que se analizan.
La formación, actualización y superación del docente, según el INEE (2004)
puede mejorarse mediante dos estrategias básicas: la primera, relativa a la
reformulación de la formación de maestros, con nivel de educación terciaria y
vinculando y dando coherencia a sus contenidos con los planes, programas, libros de
texto gratuitos y políticas de la educación básica. La segunda, relativa a la
instrumentación del mecanismo de promoción horizontal de los maestros de aula y
demás funcionarios, que les permite integrarse a un proceso de capacitación y
evaluación continua, que conlleva la posibilidad de incrementar sus remuneraciones
significativamente.
Si bien es cierto, que la capacitación es un factor importante en la calidad
educativa, es oportuno mencionar lo que Hargreaves (2005) describe como el
fenómeno de la intensificación, que consiste en esa forma en que el trabajo de los
docentes aumenta (se intensifica) progresivamente debido a la imposición de
programas prescritos, currículo impuesto y métodos de instrucción cambiantes. A
partir de estudios empíricos este autor afirma, que la exposición inadecuada a
capacitaciones y jornadas laborales extensas, conducen a una reducción en la calidad
44 Tabla 12.
Indicadores correspondientes al componente de Capital Humano
Capital humano Número de horas de capacitación ofrecidas a los profesores anualmente.
Número de horas de capacitación per cápita tomadas por los profesores anualmente.
Proporción relativa de cada área de capacitación ofrecida por la institución anualmente.
Proporción relativa de cada área de capacitación tomada por los profesores anualmente.
Número de profesores perteneciente a los distintos escalafones o sistemas de clasificación.
Número de profesores de planta versus de cátedra. Número de profesores pertenecientes al SNI. Índice de mejora del nivel de calidad de vida de los trabajadores en función de su retribución económica. Resultados de la evaluación del clima laboral. Índice de rotación interna.
45 provoca una sobrecarga crónica y persistente que inhibe la participación en la
planificación a largo plazo.
El número de profesores y sus condiciones laborales, respecto a que sean de
planta o de cátedra, su rotación o permanencia en la institución y la situación del
clima laboral son otros indicadores de este componente de Capital Social. Según datos
del INEE (2004), en la educación primaria no existe correlación alguna entre
crecimiento de la planta de maestros y cambios en los niveles de atención de la
demanda educativa; en este nivel el factor con el cual dicho crecimiento guarda una
alta correlación corresponde a la reducción formal de la relación alumno/maestro, que
da cuenta de la cantidad de alumnos asignados a cada maestro en promedio, que ha
pasado de 39.1 alumnos por maestro en la década de los ochentas a 27.19 para el año
2000.
En cuanto a la formación de los docentes en México, se aprecia un gran
incremento en la dotación de personal docente, tanto en educación preescolar como en
primaria, incremento mayor que la tasa de crecimiento de la matrícula escolar.
Aunque la cantidad de alumnos que un docente debe atender en el aula y su
efecto en los aprendizajes ha sido un tema de discusión constante, ha tendido a
disminuir bajando desde un rango en 1980 entre 17 mínimo a 50 alumnos máximo por
docente en primaria, a una relación que va desde 12 mínimo y 33 máximo alumnos
46 Tabla 13.
Alumnos por docente por nivel.
Variables 2001 2002 2003 2004 2005
Preescolar Primaria Secundaria
33 29 26 23 22 27 27 28 28 28 17 17 17 18 18
