UNIVERSIDAD TECNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja
TITULACIÓN DE ECONOMISTA
A álisis de la evolu ió de la ala za o er ial e uatoria a dura te el
periodo 1990-2010
AUTORA:
Zúñiga Vire, Susana Jackeline
DIRECTOR:
Ochoa Jiménez Diego Alejandro, MSc.
LOJA - ECUADOR 2012
II
CERTIFICACIÓN
MSc.
Diego Ochoa
DIRECTOR DEL PROYECTO DE FIN DE CARRERA
C E R T I F I C O:
Que el presente trabajo de fin de carrera previo a la obtención del título de Economista, titulado
¨Análisis de la Evolución de la Balanza Comercial ecuatoriana durante el periodo 1990-2010”,
realizado por Susana Jackeline Zúñiga Vire, ha sido orientado, revisado y corregido bajo mi dirección por lo que autorizo su presentación.
Loja, septiembre del 2012.
III
DECLARACIÓN Y CESIÓN DE DERECHOS
Yo Susana Jackeline Zúñiga Vire, declaro ser autora del presente trabajo y eximo expresamente a la Universidad Técnica Particular de Loja y a sus representantes legales de posibles reclamos o acciones legales.
Adicionalmente declaro conocer y aceptar la disposición del Art. 67 del Estatuto Orgánico de la Universidad Técnica Particular de Loja que su parte pertinente textualmente dice:
“Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad intelectual de
investigaciones, trabajos científicos o técnicos y tesis de grado que se realicen a través, o
con el apoyo financiero, académico o institucional (operativo) de la universidad”.
f………..
IV
AUTORIA
………
Susana Jackeline Zúñiga Vire
V
DEDICATORIA
Con todo mi amor a Dios, quién me ha
dado la fortaleza, la salud y la oportunidad
de vivir y disfrutar momentos maravillosos.
¡Mi mejor amigo, un eterno gracias, todo te
lo debo a ti!
A mis amados padres Ausberto y Nancy,
quienes han luchado incansablemente para
darme un futuro mejor, ellos han sido
quienes con su cariño y ejemplo me
enseñaron a no dejarme vencer gracias por
todo ¡son de lo mejor!
A mi pequeño hijito Fernando Sebastián,
gracias por tus sonrisas, las cuales me
incentivaron para culminar con mi tesis y así
poder buscar lo mejor para ti hijito ¡te amo!
A mis hermanitos, por brindarme momentos
inolvidables, por siempre alentarme para
que siga adelante y me supere ¡siempre
VI
AGRADECIMIENTO
Deseo expresar mis más sinceros agradecimientos a mis maestros que durante mi etapa de formación me brindaron sus conocimientos e impartieron mensajes que espero en un futuro me ayuden a ser una profesional de éxito
Al MSc. Diego Alejandro Ochoa Jiménez, mi director de tesis quien con su acertada dirección, contribuyó a la culminación del presente trabajo de investigación.
De igual manera mi reconocimiento a la Universidad Técnica Particular de Loja, en especial a la Escuela de Economía por los valiosos conocimientos impartidos durante mi vida universitaria.
Finalmente a todas las personas que bondadosamente colaboraron de una u otra forma, e hicieron posible la elaboración del presente trabajo.
VII
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Certificación ... II Cesión de derechos ... III Autoría ... IV Dedicatoria... V Agradecimiento ... VI Índice de Contenidos ... VII
Resumen ... 1
Introducción ... 2
Objetivos ... 4
CAPÍTULO 1: LA BALANZA COMERCIAL ... 5
1.1 Revisión Teórica de algunas teorías del comercio Internacional ... 5
1.1.1 La Teoría Mercantilista ... 5
1.1.2 Teoría de la Ventaja Absoluta ... 6
1.1.3 Teoría de la Ventaja Comparativa ... 6
1.1.4 La Teoría de Heckscher-Ohlin de la Dotación del Factor ... 7
1.2 Definición y composición de la Balanza Comercial ... 10
1.2.1 Importaciones ... 13
1.2.1 Exportaciones ... 14
1.2.1 Estructura de la Balanza Comercial... 15
CAPÍTULO 2: LA BALANZA COMERCIAL EN EL ECUADOR ... 17
2.1 Antecedentes ... 17
2.2 La Economía Ecuatoriana ... 20
2.3 Acuerdos Comerciales ... 25
2.4 La Política Comercial del Ecuador ... 28
2.4.1 Principales elementos de Política Comercial... 29
VIII
2.4.1.1 Procedimientos Aduaneros ... 30
2.4.1.1 Política de Competencia ... 31
CAPÍTULO 3: ANÁLISIS DE LA BALANZA COMERCIAL ECUATORIANA PERIODO 1990-2010... 32
3.1 Análisis de la evolución de las exportaciones ... 32
3.1.1 Exportaciones por clase de productos ... 35
3.1.1.1 Exportaciones Petroleras ... 37
3.1.1.2 Exportaciones Tradicionales ... 40
3.1.1.3 Exportaciones no Tradicionales ... 47
3.1.2 Exportaciones por continentes o subcontinentes ... 55
3.2 Análisis de la evolución de las importaciones ecuatorianas ... 63
3.2.1 Importaciones por grupo de productos ... …65
3.2.1.1 Materias Primas ... …..66
3.2.1.2 Bienes de Capital ... …68
3.2.1.3 Bienes de Consumo ... …71
3.2.1.4 Combustibles y Lubricantes ... …72
3.3 Análisis de las exportaciones e importaciones ecuatorianas con sus principales socios comerciales ... …74
Conclusiones ... …106
Bibliografía ... …109
1
I.
RESÚMEN
En base a la recopilación de datos estadísticos y a los principales problemas económicos, sociales y políticos por los que ha atravesado el país dentro del periodo 1990-2010, se realizó un análisis de cómo ha evolucionado el comercio ecuatoriano con el exterior, de tal modo que se pueda dar a conocer la evolución del crecimiento de las exportaciones FOB e importaciones CIF y reconocer que el Ecuador aún sigue dependiendo en gran medida de los ingresos provenientes de las exportaciones, principalmente de los ingresos petroleros. Así como también de las exportaciones realizadas a su principal socio comercial Estados Unidos
2
II.
INTRODUCCIÓN
La evolución de la economía ecuatoriana ha dependido fuertemente de su comercio con el exterior, el cual se ha caracterizado a lo largo de la historia por una estructura dependiente en alto grado de las importaciones de bienes de capital (tecnología) y materias primas; y una estructura en exportaciones basada en productos de origen primario y de algunos productos no tradicionales que se caracterizan por su poca manufactura, teniendo que competir con los productos que ofrecen otros países, lo que genera una disminución de precios. La falta de implementación de una nueva estructura de comercio exterior con base en nuevas alternativas exportables con mayor valor agregado y mejor nivel tecnológico que permitan alcanzar eficiencia y calidad en los productos, ha provocado que el país dependa altamente del sector externo, generando una alta vulnerabilidad, sin poder mejorar su comercio y competitividad.
Por otra parte el Ecuador ha tenido que atravesar fuertes cambios económicos, políticos y sociales durante las dos últimas décadas; luego de que el país atravesara los daños provocados por el fenómeno de El Niño 1997-1998, ante las inadecuadas medidas tomadas por los diferentes gobiernos, el país vivió la crisis financiera más difícil de su historia a finales de los años noventa, que llevó al gobierno de ese entonces a adoptar como moneda oficial al dólar con el afán de estabilizar la economía que se encontraba muy golpeada. Entre las medidas que buscaban con este nuevo sistema monetario estaban: una reinserción rápida en la economía mundial, una reactivación productiva así como parar las altas devaluaciones, entre otras.
Vale recalcar que dentro de un sistema dolarizado en donde el país ya no puede imprimir moneda, no es argumento suficiente para los continuos déficits comerciales que Ecuador ha venido experimentando, sino más bien a una mala política comercial, que con el afán de proteger la industria nacional no permite que los productores nacionales demuestren su competitividad al momento de exportar hacia los diferentes países.
3
desarrollados. Debido a los estrechos vínculos financieros y comerciales, consolidados por la globalización dieron lugar a una expansión instantánea de la crisis a gran parte de los países del mundo.
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III.
OBJETIVOS
2.1 GENERAL
Analizar la evolución de la Balanza Comercial ecuatoriana en el periodo (1990-2010).
3.2
ESPECÍFICOS
Analizar cómo ha evolucionado la balanza comercial del Ecuador, así como también sus consecuencias en la economía.
Establecer cómo han incidido los cambios económicos y sociales en el crecimiento de las exportaciones e importaciones ecuatorianas.
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CAPÍTULO 1
LA BALANZA COMERCIAL
1.1
REVISIÓN
TEÓRICA
DE
ALGUNAS
TEORÍAS
DEL
COMERCIO INTERNACIONAL
El enfoque de las teorías del comercio internacional intenta explicar el porqué de las negociaciones entre varios países. El estudio del comercio emergió en la llamada era del mercantilismo como un sistema crudo de discusiones sobre cómo una nación debía negociar. A continuación se describe algunas de las teorías más destacadas dentro del comercio internacional.
1.1.1
LA TEORÍA MERCANTILISTA
Esta es la primera teoría que se conoce del comercio exterior y surge en Inglaterra en el siglo XVI, sostiene que el oro y la plata son los pilares fundamentales de la riqueza nacional y eran esenciales para un comercio vigoroso.
Supone que un país debe mantener un excedente en sus exportaciones respecto a sus importaciones, para así poder acumular oro y plata, incrementando su riqueza y prestigio nacionales. Por tanto, tiene la visión de que mientras un país gana con el comercio exterior, otro debe perder.
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el saldo positivo de la balanza comercial que se materializaba en metales preciosos. Para reducir la necesidad de importar, la industria doméstica fue apoyada y protegida a través de subsidios y elevados aranceles de aduana. Aunque la época mercantilista término a finales del siglo XVIII, sus argumentos aún están vigentes: una balanza comercial favorable todavía significa que un país exporta más de lo que importa en bienes y servicios. En la contabilidad de la balanza de pagos, una exportación que aporta divisas al país se llama positiva y las importaciones que implican una salida de divisas se llaman negativas (Cantos, Manuel. 1998, p.25).
1.1.2
TEORÍA DE LA VENTAJA ABSOLUTA
Adam Smith1 en su obra “La Riqueza de las Naciones” (1776), establece las bases del
beneficio del comercio entre países. Define que un país tiene una ventaja absoluta sobre otro en la producción de un bien, cuando es más eficiente, es decir: requiere de menos recursos por unidad para su producción que el otro país. De acuerdo con Smith, los países deben especializarse en la producción de mercancías en la que tengan una ventaja absoluta, e intercambiar estos productos por bienes producidos en otros países.
Asimismo, demuestra que especializándose en la producción de los bienes en los que cada país tiene ventaja absoluta, ambos países se beneficiarán a través del comercio de dichos bienes. Algunos bienes serían exportados para pagar la importación de bienes cuya producción sería más eficaz en otra parte. (Ekelund y Hébert, p. 43).
1.1.3
TEORÍA DE LA VENTAJA COMPARATIVA
Según Berumen Sergio (2006), poco después de que Smith diera a conocer su teoría de la ventaja absoluta, Ricardo desarrollo nuevas propuestas orientadas a demostrar que mediante el comercio todas las naciones podían beneficiarse, aun cuando pudieran tener menor productividad en todas las ramas de la industria.
1Economista y filósofo escocés. Es el fundador de la economía política. En su obra principal “Investigaciones sobre la
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La diferencia fundamental entre los mercantilistas y Smith y David Ricardo radicaba en que aquellos consideraban a la riqueza total mundial como constante, mientras que para Smith y Ricardo esta puede variar y crecer; ambos hicieron hincapié en el análisis por el lado de la oferta y así mismo señalaron que las bases iníciales del comercio son las diferencias en costes, debido a ventajas naturales o aprendidas que afectan a la productividad industrial (pp. 66,67)
En 1817, David Ricardo en su libro “Principios de Política Económica” extiende la teoría de los beneficios del comercio a situaciones donde un país tiene ventaja absoluta en ambos bienes. Estos beneficios se obtienen cuando el país con ventaja absoluta en ambos bienes se especializa en producir aquel con mayor eficiencia relativa (menor costo de oportunidad), es decir el bien en el que tiene ventaja comparativa. Por ejemplo; Ghana tiene ventaja absoluta en cacao y en arroz sobre Corea del Sur. Sin embargo, Ghana tiene ventaja comparativa únicamente en cacao porque su eficiencia relativa es mucho mayor que en la producción de arroz.
1.1.4 LA TEORÍA DE HECKSCHER-OHLIN DE LA DOTACIÓN DEL
FACTOR
La teoría de Heckscher-Ohlin2 postula que las diferencias internacionales o interregionales en los costos de producción ocurren debido a las distintas dotaciones de factores de producción. Los bienes que requieren una mayor cantidad del factor más abundante, y por ende menos costoso, tendrán menores costos de producción, permitiendo una venta a precios más bajos en los mercados internacionales.
La teoría de dotación de factores afirma que la base inmediata del comercio es la diferencia entre los precios de productos relativos previos al comercio de las naciones que comercian. Estos precios dependen de las fronteras de posibilidades de producción y de los gustos y preferencias de los países que practican el comercio. Como las fronteras de posibilidades de producción a su vez dependen de la tecnología y de la dotación de recursos, los
2 Este modelo fue formulado por el economista sueco BertilOhlin modificando un teorema inicial de su maestro Eli
8
determinantes finales de la ventaja comparativa son la tecnología, la dotación de recursos y los gustos y preferencias. La teoría de dotación de factores asume que la tecnología y los gustos y preferencias son similares entre los países y, en consecuencia, enfatiza las diferencias relativas en cuanto a la dotación de factores como determinante de última instancia de la ventaja comparativa3 (Carbaugh Robert, p. 69).
Un ejemplo claro de esta teoría es China, como se sabe cuenta con una dotación grande de mano de obra, esto comparándolo con los Países Bajos, debería concentrarse en producir aquellos bienes en los que se requiere grandes cantidades de esta mano de obra; por otra parte los Países Bajos, que tienen altas concentraciones de capital con respecto a la mano de obra, deberían especializarse en producir bienes que requieren más inversiones de uso intensivo de capital. Por medio del comercio, ambas naciones obtendrán grandes cantidades de los bienes del factor de producción de mayor escasez relativa a un precio menor, beneficiándose de la transacción.
1.3 REVISIÓN TEÓRICA DE LA BALANZA COMERCIAL
Antes de adentrar en la definición de la balanza comercial, resulta primordial detallar la importancia y puntos de vista de los defensores de dos corrientes elementales para el comercio; la primera es el mercantilismo que promulgaba el proteccionismo al comercio y la segunda el liberalismo, que no es más que defender una libre apertura comercial.
Como se vio anteriormente en el Mercantilismo, se creía que la riqueza de las economías provenía de la acumulación de moneda extranjera. Y para ello, se proponía dos cosas: la primera, fomentar las exportaciones y restringir las importaciones, y la segunda, proteger la industria nacional.
Esta protección a la industria nacional consistía en imponer aranceles a las importaciones y subsidiar a la industria nacional, al menos en las primeras etapas de su desarrollo. Es importante anotar que tanto Gran Bretaña como los EE.UU, de alguna manera han logrado alcanzar la cumbre de la economía mundial a través del libre mercado y de las políticas de
3 De acuerdo con la teoría de la dotación de factores, una nación exportará el producto para el cual utiliza una gran
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libre comercio y sin embargo son los que más agresivamente usaron el proteccionismo y los subsidios.
No cabe duda que el proteccionismo económico, es una herramienta política y comercial, que se encuentra presente en todos los países del mundo y desde el punto de vista de muchos resulta adecuada para aquellos países en vías de desarrollo, que no pueden sustentar una economía sobrecargada.
Retomando con los aportes del llamado padre del Mercantilismo (Colbert), podemos decir que a pesar de tener esta corriente más de 223 años de antigüedad, se siguen aplicando en casi todos los países del mundo. En el caso de Ecuador se puede decir que desde hace mucho tiempo ha buscado tener éxito con este lineamiento.
Por otro lado está FredericBastiat4, considerado uno de los mejores divulgadores del liberalismo, este advertía sobre la falacia del concepto económico de balanza comercial
positiva o negativa y lo ilustraba con un contundente ejemplo. “Tengo cerca de mi
residencia un almacén de cadena; semanalmente le compro mercancías, estoy importando; nunca le he vendido mercancía alguna a ese almacén, no exporto. ¿Será que estoy en déficit? Claro que no, hemos intercambiado mis mercancías (mis pesos) por sus
mercancías (sus productos). Estamos a mano.”5
Se cree que el proteccionismo es bueno en el corto plazo para aquellas economías que se encuentran en desarrollo, sin embargo el proteccionismo no es beneficioso en el largo plazo ya que al ponerle dificultades al comercio se cuarta la posibilidad de que los consumidores tengan la alternativa de comprar mejores bienes, que quizás en el país no se ofrezcan.
Muy diferente sería si se incentivara a la producción nacional para que produjeran productos de alta calidad con precios al alcance del consumidor, para que de esta manera
4Claude FrédéricBastiat (1801–1850); escritor, legislador y economista francés al que se considera uno de los mejores
divulgadores del liberalismo. Conocido también como el Cobden francés, fue un entusiasta del libre comercio y del pacifismo.
5Zuluaga Mario (2006, 3 de Diciembre). La Balanza Comercial. Extraído el 6 de Febrero de 2009 desde
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no se requiera hacer compras en el extranjero, pero no se debe olvidar que existen ciertos productos sumamente necesarios comprarlos en el extranjero, tal es el caso de las mejores medicinas que son fabricadas en países desarrollados.
Según Krugman, P. R y Obstfeld, M. (2001), en cuanto a los subsidios a las exportaciones6, la característica distintiva de los aranceles y subsidios es que crean diferencias entre los precios a los que los bienes son intercambiados en el mercado mundial y sus precios dentro del país.
El efecto directo de un arancel es hacer que los bienes importados sean más caros dentro de un país que fuera del mismo. Por otra parte el subsidio a la exportación ofrece a los productores un incentivo para exportar. Es así que se considera más rentable vender en el extranjero que en el mercado nacional, a menos que el precio nacional sea mayor, de modo que dicho subsidio incrementa el precio de los bienes exportados dentro del país. El resultado es un cambio de la relación de intercambio del país que impone el cambio de política, y de la relación de intercambio del resto del mundo.
1.2
DEFINICIÓN
Y
COMPOSICIÓN
DE
LA
BALANZA
COMERCIAL
La importancia de la balanza comercial radica en que gracias a esta, es posible establecer el valor y el volumen de los bienes y servicios que un país exporta a diferentes países, así como también el valor y volumen de bienes y servicios que se importa hacia el país, de este modo se puede establecer si existe un déficit o superávit comercial7 para el país. Pero la importancia de la balanza comercial no termina allí, pues recordemos que ésta, forma parte de la balanza de pagos, la cual es precisamente la cuenta en donde se registran las transacciones que un país tiene con el resto del mundo en un período de tiempo específico. A grandes rasgos, estas transacciones pueden ser de dos tipos: reales o financieras8. Dentro de la balanza de pagos, existen determinadas partidas que permiten llegar a algunas
6 Pagos efectuados a los productores nacionales que venden bienes en el extranjero
7 Mediante la resta de las exportaciones e importaciones se puede establecer si existe superávit o déficit comercial. 8 Reales: principalmente las referidas al comercio de bienes y servicios y financieras: las relacionadas con los flujos de
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conclusiones sobre las relaciones que el país mantiene con el exterior. De estos saldos los más relevantes son:
La balanza de bienes o balanza de mercancías que refleja la diferencia entre las exportaciones e importaciones de bienes. Si el saldo es positivo implica que en el período analizado, el país exportó bienes por un monto mayor al que representaron las importaciones para el mismo período.
Balanza de servicios de forma similar a la balanza de bienes ésta se puede calcular como la diferencia entre los servicios exportados y los importados.
Balanza comercial muestra la diferencia entre las exportaciones e importaciones de bienes y de servicios. Su saldo (SBC), entonces debe coincidir con la suma de los saldos de la balanza de bienes (SBB) y la de servicios (SBS). Es importante recalcar que un déficit de la balanza comercial puede interpretarse de distintas maneras, de acuerdo a la composición del gasto interno: no es lo mismo incurrir en déficit para financiar el consumo corriente, que hacerlo para financiar la inversión en capital físico, en este último caso, el endeudamiento resultante para financiarlo puede ser una consecuencia natural de un proceso de crecimiento económico.
Saldo de la cuenta corriente (SCC) la cuenta corriente incluye además de las transacciones de bienes y servicios, los movimientos relacionados con rentas y transferencias corrientes. El saldo de la cuenta corriente, entonces debe reflejar el comportamiento de esos cuatro ítems y se calcula sumando al saldo de la balanza comercial (SBC), el saldo de rentas (SRE) y de transferencias corrientes (STC), si el resultado es positivo se dice que existió un superávit de la cuenta corriente en el período analizado, mientras que si es negativo se habla de un déficit de la cuenta corriente.
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capital es el opuesto al de la cuenta corriente: si un país tiene un déficit de cuenta corriente (provocado porque se importó más de lo que se exportó), el saldo positivo de la cuenta capital y financiera indica que el país tuvo que vender activos o endeudarse para financiarlo.
Saldo de errores y omisiones es una partida de ajuste donde se reflejan las discrepancias debido a problemas estadísticos de compatibilización de la información disponible y de transacciones no declaradas que están vinculadas con el ingreso y egreso de bienes y servicios9.
Saldo de la balanza de pagos coincide con la variación de los activos de reserva en poder de la autoridad monetaria y se calcula como la suma de los saldos de la cuenta corriente, la cuenta capital y financiera y errores y omisiones. Un saldo positivo, implica que el país ganó medios de pago de aceptación internacional; un saldo negativo por su parte, implica que hubo una pérdida de activos de reserva.
Como se ha visto la Balanza Comercial tiene grandes implicaciones en la Balanza de Pagos a la hora de determinar los diferentes saldos, gracias a ella es más eficaz conocer detalladamente las transacciones realizadas con el resto del mundo.
“Es importante tomar en cuenta que dentro de la balanza de pagos, las exportaciones tienen que aparecer con valoración FOB10 y para las importaciones con valoración CIF11. Los precios FOB se diferencian de los precios CIF, en que estos últimos incluyen el flete y los seguros ”Massuh. C (2010). Balanza de pagos, 12,08-2010
9Las transacciones no declaradas de bienes se denominan contrabando; puede existir contrabando “hacia adentro”
(cuando residentes de un país adquieren en el exterior mercancías que no declaran en la aduana a su regreso) o “hacia fuera”. Las transacciones no declaradas de capitales generalmente se asocian con la “fuga de capitales” que puede
consistir en retiros de depósitos de personas no residentes, o en la colocación de fondos en el exterior por parte de residentes
10 Abreviatura empleada en el comercio para indicar la locución inglesa free onboard (franco a bordo) de uso universal y
que significa que la mercancía es puesta a bordo por el expedidor, libre de todo gasto, siendo de cuenta del destinatario los fletes, aduanas, etc.
11Término mercantil internacional indica cuando el precio de venta incluye el coste de la mercancía, el del transporte así
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Resumiendo se puede definir a la Balanza Comercial, como aquel registro de las exportaciones e importaciones de bienes y servicios de un país durante cierto periodo de tiempo.
Ya definida la balanza comercial se presenta la fórmula para determinar el saldo de la balanza comercial que es simplemente:
Donde:
BC = Balanza Comercial
X = Son las exportaciones de bienes en millones de dólares FOB y M = Son las importaciones de bienes en millones de dólares FOB o CIF
Condición:
Si las X > M: Superávit Comercial S i las X < M: Déficit Comercial
Es importante recalcar que la Balanza Comercial no incluye la prestación ni la contratación de servicios con y al exterior, es decir que en las cuentas que presenta la Balanza Comercial no se ve como un rubro al transporte, a los seguros o quizás los intereses. A continuación se define las importaciones y exportaciones.
1.2.1 IMPORTACIONES
Las importaciones son la trasladación legítima de bienes o servicios de una nación, que han sido exportados por un país extranjero, con la finalidad de destinarlos al consumo. Mediante las importaciones los ciudadanos de un país pueden adquirir productos a su preferencia que en su país no se producen, estos pueden ser más baratos, de mayor calidad o cualquier otra característica requerida que sin duda beneficia a los consumidores. Pues si el consumidor puede adquirir productos importados y que sean económicos, se está
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librando dinero para que el consumidor ahorre, invierta o gaste en otros productos, aumentando así las herramientas para la producción y generación de riqueza de la población.
Para realizar importaciones se requiere de financiamiento, a continuación se cita tres formas de cómo financiarlas.
Con un saldo comercial favorable, es decir que se exporte mucho más de lo que se importa.
Con ingreso de capitales al país (puede ser mediante el turismo el incentivo para que exista inversión extranjera, etc.).
Con endeudamiento público, en otras palabras, obtener recursos financieros por parte de particulares.
1.2.2 EXPORTACIONES
Las exportaciones son la venta de bienes y servicios que se producen en un país y son enviados a consumidores de otros países.
Según Sulser R.A. y Pedroza J.E.(2004) afirma que las exportaciones son un proceso que involucra compromisos y dedicación; así como conocimiento técnico e identificación de factores claves de los mercados internacionales por parte de productores e intermediarios, que desean incrementar su participación y por ende sus utilidades en nuevos mercados (p.20)
Adam Smith en su obra La Riqueza de las Naciones (1776) señala que los países exportan para poder adquirir las divisas y así poder importar, de esta manera aprovechando la división del trabajo, maximizar la generación de riqueza, tanto con las compras como con las ventas. Por lo tanto las balanzas comerciales, idealmente, deberían estar equilibradas12
12Esta es la teoría de la Balanza Comercial, basada en crear un equilibrio entre lo exportado y lo importado y a su vez
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Se puede decir que cuando se compra algo, también se obtiene una ganancia o se enriquece en términos económicos. Por ejemplo, para que una transacción comercial se concrete, el sector o la persona que compra determinan si es menos valioso el dinero que va a entregar, o el bien o servicio que desea adquirir con éste. Si esto no se cumpliera la transacción no se llevaría a cabo. También, se debe tener en cuenta que toda transacción comercial genera riqueza en ambas partes y para que esto se produzca, ambas partes evaluaran que es más valioso, lo que va a recibir o lo que va a entregar.
1.4
ESTRUCTURA DE LA BALANZA COMERCIAL
La estructura de una Balanza Comercial difiere de un país a otro, bebido a que los recursos que cada economía posee son distintos, por ejemplo, Ecuador basa su comercio en la balanza comercial petrolera y no petrolera, hay otras economías como la de Chile que basa su comercio en gran parte con el comercio de cobre, otras economías en la producción industrial, etc.
A continuación se detalla los diferentes tipos de balanza comercial, en los que se puede basar la economía de un país:
La Balanza Comercial Petrolera, la cual mide el saldo neto de las exportaciones de petróleo y derivados del petróleo del país al resto del mundo menos las importaciones de derivados de petróleo desde el resto del mundo en un período determinado.
En el caso de la economía ecuatoriana la balanza comercial no petrolera, es de fundamental importancia, por ello que se separa a la balanza comercial en petrolera y no petrolera esto con el fin de poder observar el desenvolvimiento de las transacciones netas con el exterior de los sectores no petroleros de la economía.
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A diferencia de la balanza comercial, el saldo en cuenta corriente si registra todas aquellas donaciones, transferencias, prestaciones y contratación de servicios que se hacen tanto del exterior como hacia el exterior, es decir se pueden ver como rubros al transporte a los seguros, intereses, etc.
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CAPITULO 2
LA BALANZA COMERCIAL EN EL ECUADOR
El presente capítulo, tiene por objeto analizar la evolución de la actividad económica del país, atravesada por una serie de períodos de auge y crisis; así mismo se conocerán qué reformas comerciales el Ecuador ha mantenido y de qué manera estas han afectado el comportamiento del comercio.
2.1 ANTECEDENTES
El Ecuador a lo largo de su historia, se ha caracterizado por ser un país que ha basado su economía en pocos productos, como han sido los casos del cacao, banano y actualmente el petróleo. Además también se caracteriza por tener un crecimiento altamente dependiente del sector externo, lo que genera una alta vulnerabilidad ante cambios en el mismo.
A continuación se realiza un análisis de los booms que ha tenido nuestra economía, caracterizándose principalmente en los productos de origen primario y petrolero.
Auge Cacaotero: A partir de la segunda mitad del siglo XVI en el Ecuador se empezó a cultivar el cacao, también denominado como la “pepa de oro”, durante varios siglos la
exportación del mismo trajo consigo importantes ingresos para el país. “Durante los años de la independencia (1800-1822), el cacao fue importante para el financiamiento, aportando entre el 40 y el 60% de las exportaciones totales del país con las cuales se pagaban hasta el 68% de los impuestos del Estado” (Vázquez, L y Saltos, N. 2008-2009, pp. 191, 192). En base a estos datos se puede evidenciar que el crecimiento y financiamiento del país dependió en su gran mayoría de la producción de cacao.
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El Estado favoreció el auge cacaotero a través de distintas medidas, entre ellas: la disminución de las tarifas arancelarias en las exportaciones, la legislación monetaria para regular las transacciones comerciales nacionales e internacionales, la construcción de caminos y la mejora de las instalaciones del puerto de Guayaquil. El apoyo a la banca guayaquileña, principal prestamista del Estado, fue también un factor clave.
El cacao seco se mandaba por vía fluvial a Guayaquil. Desde allí partía hacia Europa o Estados Unidos. Estas tareas las hacían cuadrillas de cacahueros13 que trabajaban para las casas de exportación, que muchas veces eran de los mismos hacendados.
La disponibilidad de dinero impulsó la importación de mercancías de lujo para la ciudad y para el consumo de las haciendas, lo cual golpeó la producción nacional y desalentó la inversión de actividades productivas. El capital del cacao no sirvió para el desarrollo industrial del país sino para la importación de mercaderías y la manutención de las familias cacaoteras, que llevaban una vida suntuosa en el extranjero. El único producto manufacturado que el país exportaba eran los sombreros de paja toquilla.
En 1907 empezó la crisis de la exportación cacaotera. Las colonias británicas en África cubrían la demanda a precios más bajos. Con la Guerra Mundial que estalló en 1914, cayeron drásticamente el consumo y los precios, lo cual perjudicó a los productores ecuatorianos. Cuando la demanda y los precios se recuperaron, las plantaciones habían sido azotadas por plagas. Con la crisis del cacao, todo el sistema económico del país, dependiente de la exportación de ese producto, se derrumbó”.14
El auge del banano: A finales de los años cuarenta Ecuador volvió a insertarse en el mercado internacional a través de la producción de banano, rescatando así al país de la época depresiva que vivió en ese momento.
13 Se refiere a la persona que cultiva trabaja o comercia con el cacao.
14 Kalipedia (2012). El cacao y el despegue económico de Ecuador. Recuperado el 2 de mayo del 2012, de
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“La creciente demanda de banano de Europa y Estados Unidos y el impacto de plagas y huracanes en las plantaciones centroamericanas fueron dos factores que pesaron para que
el gobierno de Galo Plaza Lasso se pusiera como objetivo convertir a Ecuador en productor de banano. La mano de obra barata, la disponibilidad de tierra agrícola, la política de fomento del gobierno que incluía créditos y obras de infraestructura, y la ausencia de plagas y huracanes en el país sentaron las condiciones para que el país fuera el primer productor mundial de la fruta. La exportación de banano fue el eje de la economía ecuatoriana hasta los años 70, cuando fue suplantada por el petróleo”.15
El impacto que causó auge bananero en la economía nacional fue mucho más profundo que el del cacao en décadas anteriores, ya que la frontera agrícola se abrió a nuevas zonas de la costa y también se produjo un proceso de migración de la sierra a la costa.
En los años del boom bananero, se destaca el aporte del estado como ente planificador y constructor de obras de infraestructura para el fortalecimiento de las clases medias. A esto se sumó también el aumento notable del gasto e inversión, especialmente destinado a la construcción de carreteras (Acosta, 2001, pp.102, 103). Permitiendo así una mejor integración nacional.
Cuando las exportaciones bananeras empezaron a decaer en los años 60, el Estado regulador y planificador orientó la economía, hasta entonces dependiente del mercado exterior, hacia el modelo de sustitución de importaciones que privilegió el desarrollo interno.
el boom petrolero: se presentó en los años setenta, como pocas veces en su historia, el Ecuador entró de lleno en el mercado mundial debido al aumento de los ingresos producidos por las exportaciones petroleras, siendo estas exportaciones totales de casi 190 millones de dólares en 1970 a 2500 millones de dólares en 1981. (Acosta, 2001, pp.120, 121)
15
20
Durante las décadas del auge petrolero se vivieron cambios importantes en el país: desarrollo urbano, ascenso de burocracia profesional y organización de nuevos partidos. Es importante destacar que con el crecimiento económico que Ecuador había logrado alcanzar, consiguió créditos que no había podido recibir con el boom cacaotero y bananero siendo esto un detonante del endeudamiento externo.
El auge petrolero y el masivo endeudamiento externo dieron lugar a una serie de cambios, los que, sin embargo, no se tradujeron en la superación de muchos problemas arrastrados de años atrás; por ejemplo, la pobreza no dejó de ser una constante en la sociedad ecuatoriana en todos estos años. Si no más bien con el petróleo aparecieron nuevas dificultades, que llevaron al país a una crisis de deuda externa a partir de 1982.
Sin duda a lo largo de los años setenta Ecuador vivió cambios importantes en su economía, el estado y el sistema político, debido principalmente al auge petrolero. Lo que hizo que se deje a un lado la estructura agro exportadora y que los diferentes gobiernos hayan buscado impulsar las exportaciones de otros productos no tradicionales. Sin embargo una de las características de todos estos productos no tradicionales de exportación, es su poca o escasa manufactura que los pone a competir con el resto de productos que ofrecen otros países del mundo con el fin de ganarse un lugar en el mercado internacional.
Situación contraria es la que sucede con las importaciones, ya que Ecuador al ser básicamente un productor de materias primas, necesita equipos y máquinas para la producción, las que por ser más laboradas y tecnológicamente mejores tienden a ser muy costosas. “Y por otra parte se sabe que la industria nacional en su mayoría, es muy ineficiente, lo que permite el ingreso al país de bienes de menor costo y mejor calidad para
el consumo” (Chiriboga, 1998, pp.88, 89).
2.2 LA ECONOMIA ECUATORIANA
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en los años setenta. Sin embargo también están los severos inconvenientes de las últimas décadas que ha golpeado a la economía ecuatoriana; a partir de 1995 con el conflicto bélico que Ecuador mantuvo con Perú que terminó con la suscripción del Acuerdo de la Paz en 1998.
Durante el año 1998 existieron varios factores como los efectos del Fenómeno de El Niño que, especialmente en la Costa complicó la producción y comercialización por las inundaciones y daños a la red vial del país, la caída del precio del petróleo, el impacto de la inestabilidad política del país, que provocaron una desaceleración en la economía que se vio reflejada en el Producto Interno Bruto que para ese año apenas creció 0.4% y para 1999 se redujo -7.3%16. Otro indicador importante como lo es la tasa de desempleo se incrementó de 11.8% en 1998 a 15.1 en 199917
“La actividad petrolera presentó varios inconvenientes, limitando así su capacidad de producción, por una parte estuvo la demora en los pagos a las prestaciones de los servicios recibidos por PETROECUADOR de empresas privadas, la demora de la construcción de un nuevo oleoducto para crudos pesados, la escases de recursos financieros para desarrollar las actividades de prospección y explotación, así como los daños del oleoducto, debido a fenómenos naturales” (Banco Central del Ecuador, s.f.)18. Estos factores influyeron para
que la producción de petróleo disminuyera de 91378 miles de barriles en 1997 a 85796 miles de barriles en 1998, disminuyendo aún más para 1999 cuya producción fue de 84653 miles de barriles.19
Como ya se mencionó el sector agropecuario fue muy golpeado por el fenómeno de El Niño, que implicó perdidas de sembríos, aquellos productos de ciclo corto, semipermanentes, permanentes y frutales que se cultivan en las zonas afectadas,
16 Banco Central del Ecuador (2010). Boletín 1786: TASAS DE VARIACION ANUAL (sucres de 1975). Recuperado el 12
de septiembre de 2010, de http://www.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Catalogo/IEMensual/ m1786/ m1786_55.htm
17 Banco Central del Ecuador (2010). Boletín 1786: Indicadores de coyuntura del mercado laboral ecuatoriano Cuenca,
Guayaquil y Quito. Recuperado el 12 de septiembre de 2010, de http://www.bce.fin.ec/ documentos/PublicacionesNotas/Catalogo/IEMensual/m1786/m1786_75.htm
18 Banco Central del Ecuador (s.f.). Capítulo II La economía ecuatoriana en 1998. Recuperado el 20 de noviembre de
2010, de http://www.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Catalogo/ Memoria/1998/cap2int.pdf
19 Banco Central del Ecuador (2010). exportaciones de petróleo crudo por cuenta. Recuperado el 12 de septiembre de
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experimentaron una disminución en sus volúmenes de producción, originando una caída en las exportaciones, y por otra parte la necesidad de realizar importaciones para así poder cubrir el consumo interno de las familias e industrias que utilizan materias primas de origen agrícola para su producción.
La actividad pesquera también se vio afectada debido al calentamiento de las aguas del mar, reduciendo significativamente las pesca y con ello sus exportaciones, Vale destacar que la captura y cría de camarón no fueron afectadas, lo que explica su desempeño positivo. (Publicaciones Banco Central del Ecuador, s.f., p. 2)
En cuanto a las importaciones de bienes y servicios estas se incrementaron, en un 5.5%, debido a las compras que se tuvieron que realizar para sustituir la producción nacional afectada por el Fenómeno de El Niño.
La crisis Asiática que se provocó por la devaluación de sus monedas, permitió que los productos que provenían de esos países ganen competitividad en el mercado internacional y el agravamiento de la crisis económica en Rusia, perjudicaron la comercialización nacional, en especial productos como el banano y las flores orientado hacia ese mercado.
Con todo ello la balanza comercial que historicamente siempre había permanecido positiva, presento una cifra deficitaria de aproximadamente -1.372.685 miles de dólares20.
Con el afán de reducir la brecha fiscal y eliminar las distorsiones vigentes en los precios de los servicios públicos básicos (electricidad y gas), el gobierno adoptó una medida compensatoria directa (bono de solidaridad). No obstante el principal problema que enfrentó la economía fue la crisis del sector financiero, esto bebido a que la mayor parte de bancos e instituciones del sector financiero del país presentaron dificultades de liquidez a consecuencia de problemas estructurales, que se debieron principalmente por una
inadecuada administración y supervisión y de una desordenada macroeconomía a nivel de sus principales variables. (Publicaciones Banco Central del Ecuador, s.f., p.5)21
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Los efectos del fenómeno de El Niño provocaron un estancamiento en la producción agrícola, y por otra parte la recesión de la economía del país hicieron que se acumularan obligaciones vencidas en el sistema financiero, provocando que los empresarios adquirieran deudas mediante créditos internacionales.
El acelerado incremento de la cartera vencida producto de la depresión de los negocios durante 3 años seguidos y una situación de crisis fiscal, incidieron para que el público comenzara a sacar su dinero de los bancos con el fin de protegerse en dólares. Esto ocasiono que la banca privada se fuera quedando sin liquidez y, a su vez, para solucionar este problema pedían créditos de liquidez al Banco Central. Con la evidente fragilidad del sistema financiero, repercutió en el tipo de cambio, generando una depreciación del sucre (moneda oficial ecuatoriana en ese momento) y una fuga de capitales al exterior, lo que agravó aún más la liquidez del sistema financiero, dejándolo en una situación precaria.
Luego de la caída económica de Filanbanco y de otros bancos pequeños, se dio la caída del banco El Progreso, que se lo consideraba hasta ese momento unos de los más importantes debido al tamaño de sus activos y por ser una de las instituciones más rentables del país. El motivo del declive de estos bancos fue producto de la crisis general de la economía y por una reducción de ingreso de capitales al Ecuador.
Con el afán de evitar el colapso de todo el sistema financiero, el gobierno decidió congelar los depósitos, lo que dio como resultado una situación de insolvencia en todo el sistema financiero del país y una desconfianza en el sucre lo que originó que la especulación con el dólar fuera insostenible.
El país atravesaba históricamente una de las peores crisis económicas, con un descontento general en la población, desconfianza en el sistema financiero, recesión en el aparato productivo y aislamiento internacional. Estas razones obligaron al gobierno de ese entonces a actuar de inmediato, fue así que el presidente Jamil Mahuad anunció la implementación del dólar como moneda oficial. Esto significó renunciar a toda una serie de instrumentos y funciones que tienen los países que emiten su moneda propia. Por
21 Banco Central del Ecuador (s.f.). Capítulo II La economía ecuatoriana en 1998. Recuperado el 20 de noviembre de
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ejemplo la capacidad para controlar la cantidad de dinero en la economía o la capacidad de emisión monetaria.
Posterior a la crisis financiera del país a finales de la década de los noventa, el país vivió una inestabilidad política con cinco presidentes en siete años (200-2007). Entre los eventos externos que incidieron en la economía del país están, la volatilidad del precio de exportación del petróleo y su aumento progresivo desde el año 2002; la devaluación del dólar frente al euro desde el 2003 y recientemente la crisis inmobiliaria, financiera y económica (2008 y 2009) que determinaron el panorama macroeconómico ecuatoriano. (Publicaciones del BCE, 2010, pp. 3,4)22
El crecimiento de la economía ecuatoriana mejoró durante la primera década del 2000, en gran parte debido a los altos precios del petróleo, el aumento de las remesas en divisas por parte de los emigrantes, depreciación del dólar, las bajas tasas de interés internacionales y la construcción del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP 2004). Con ello según datos del Banco Central del Ecuador, el PIB per cápita ascendió, en términos reales, pasando de 1,336 dólares entre los años 1993-1999 a 1,514 dólares por persona en el periodo 2000-2009. A diferencia de la década de los noventa en donde eran las exportaciones las que más aportaban al crecimiento del PIB en promedio (2.0%). En el periodo 2000-2009 el consumo privado fue la variable que más contribuyó en el crecimiento del PIB en promedio (3.4%).
Desde el año 2000 a 2009, las exportaciones de petróleo mostraron un crecimiento en su producción, debido principalmente al aumento de la producción de las compañías privadas. Esto obedeció a la entrada en funcionamiento del OCP y al incentivo de los altos precios internacionales, que llevaron a mayores inversiones en este sector, puesto que los términos contractuales vigentes daban inmensas ganancias a las compañías privadas. Para el año 2007, 2008 y 2009 se registraron caídas en su producción total, esto debido a una disminución de las inversiones privadas hacia este sector. No obstante esta situación se vio compensada con las crecientes inversiones de Petroecuador así como de su producción que hasta la fecha hacen advertir incremento llevadero de la producción nacional.
22 Dirección general de estudios del BCE. (2010). La economía ecuatoriana luego de 10 años de dolarización.
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En el entorno internacional, a finales del 2008 se desató la crisis inmobiliaria, financiera y económica en los Estados Unidos, volviéndose una crisis global, en el 2009, en donde la economía global decreció en -2.3%. Cabe mencionar que el comportamiento del PIB ecuatoriano ha sido volátil frente a problemas externos e internos, crisis globales y especialmente frente a variaciones en los precios del petróleo en el mercado internacional. (Publicaciones del BCE, 2010, pp. 72, 73, 74,75)23
Por otra parte en el año 2009, el gobierno implemento restricciones a las importaciones en vista del creciente déficit en la balanza comercial del país. El 4 de junio la Organización Mundial del Comercio (OMC) aprobó la utilización de estas restricciones por parte de Ecuador, acordando entre ambas partes que luego de cierta fecha, esas restricciones sean levantadas, el 1 de septiembre del mismo año Ecuador acuerda eliminar poco a poco estas restricciones a medida que la situación vaya mejorando, a más tardar el 22 de enero de 2010. (Weisbrot, M. y Sandoval, L. 2009, pp. 3,4)24
2.3 ACUERDOS COMERCIALES
Con la finalidad de facilitar los procesos de exportación e importación con aquellos países que tienden a unirse comercialmente, Ecuador ha firmado ciertos acuerdos, con los cuales se busca obtener algún tipo de preferencia o ventaja para que los productos ecuatorianos sean de interés para los extranjeros.
Normalmente estas preferencias se ven reflejadas cuando existe una disminución de los aranceles que deben ser pagados por todos los bienes al ingresar a algún país.
Estos acuerdos tienen un proceso que seguir según las decisiones tomadas en los mismos, esto significa que no todas las reglas son aplicadas de manera inmediata a su suscripción sino que se proponen plazos y hechos a partir de los cuales empiezan a funcionar ciertos
23 Dirección general de estudios del BCE. (2010). La economía ecuatoriana luego de 10 años de dolarización.
Recuperado el 3 de mayo de 2012, de http://www.bce.fin.ec/documentos/ PublicacionesNotas/Notas/Dolarizacion/ Dolarizacion10anios.pdf
24 Weisbrot, M. y Sandoval, L. (2009). La economía ecuatoriana en años recientes. Recuperadoel 2 de mayo de 2012,
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estatutos y normas. Por esta razón muchas veces no es posible medir perfectamente su repercusión estadística en la balanza de pagos de un país puesto que las preferencias no se dan al tiempo para todos los productos.
El comercio entre países aumenta considerablemente a raíz de los diferentes acuerdos comerciales, ya que, el tan solo firmar un acuerdo que favorezca a ambas partes genera un ambiente de seguridad y confianza en los negocios, es por esto que los organismos internacionales catalogan como benéficos estos incentivos comerciales.
Ecuador mantienen acuerdos comerciales con varios países de la región, el más importante corresponde a la Comunidad Andina de Naciones (CAN) que otorga un libre comercio entre sus países miembros y que sean originarios de la subregión a más de Ecuador este acuerdo está integrado por Bolivia, Perú, Colombia y Venezuela.
En el marco de la Asociación Latinoamericana de integración (ALADI), Ecuador mantiene acuerdos comerciales con los países miembros del MERCOSUR que comprende a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, Chile, Cuba y México. Salvo el caso del tratado con Chile, que contempla la liberación de casi la totalidad del universo arancelario, los acuerdos en el marco de la ALADI solamente contemplan un ámbito reducido de productos.
Adicionalmente a los acuerdos comerciales bilaterales, Ecuador es parte de varios tratados multilaterales, entre los que destaca la permanencia en la OMC, cuyo ingreso se produjo en 1996, esta organización intergubernamental es responsable de establecer las normas internacionales que rigen el comercio multilateral; así como también de garantizar a sus miembros, derechos en relación con el comercio y obligan a sus gobiernos a mantener sus políticas comerciales dentro de límites convenidos para el beneficio de todos.
27
A raíz de este acontecimiento Ecuador se ha reincorporado al denominado Grupo de los 20 desde agosto de 2006, conformada por los países en desarrollo cuyos objetivos son crear un frente común, en especial para aquellas distorsiones y restricciones que afectan al comercio agrícola (subsidios a exportaciones, subsidios que distorsionan al comercio y demás obstáculos al acceso de los productos de los países en vías de desarrollo a los mercados de economías desarrolladas).
Consecuentemente, el país apoya la implementación de disposiciones sobre el trato especial y diferenciado que promuevan los esfuerzos nacionales de desarrollo25, su principal atención está dedicada a las áreas de agricultura, acceso a mercados de productos no-agrícolas, comercio de servicios y propiedad intelectual. Con la finalidad de que los países en vía de desarrollo puedan beneficiarse de las normas del comercio multilateral. Así mismo, el ingreso del Ecuador a la ALADI se produjo en su año de creación (1980). Bajo este organismo, el Ecuador ha suscrito, además de los acuerdos antes mencionados, otros de menor profundidad, cuyo objetivo era el de otorgar un trato diferenciado a los países de menor grado de desarrollo relativo de la región.
Por otro lado en el año 2009 Ecuador ingresó al grupo de países de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA), conformado por Antigua, Bolivia, Cuba, Dominica, Nicaragua y Venezuela, aunque su orientación difiere de aquella correspondiente a la integración comercial a través de tratados de liberación de derechos arancelarios
En el marco de la preferencias unilaterales, Ecuador es beneficiario del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) que otorga tratamiento preferencial para el ingreso de productos originarios de países en desarrollo a mercados seleccionados como son: La Unión Europea, Japón, Australia, Canadá, Rusia y Estados Unidos, de este último país Ecuador se beneficia de la Ley de Preferencia Andinas (ATPDEA) desde 1993, que otorga una liberalización completa de aranceles para un amplio ámbito de productos que provienen de la subregión andina.
25
28
En resumen, se puede decir que el objetivo principal de la integración económica es incrementar el bienestar, es decir, elevar el nivel de vida de los trabajadores y de los pueblos mediante determinados mecanismos económicos.
2.4 LA POLÍTICA COMERCIAL DEL ECUADOR
La Política Comercial se refiere a las medidas que aplican los gobiernos para regular los flujos comerciales con el resto del mundo y determinar el grado de contacto de productores y consumidores nacionales con los precios mundiales. En la medida en que sus distintos instrumentos (como los aranceles, las cuotas o los subsidios) afectan a los precios y a las cantidades producidas, el ámbito de la política comercial es esencialmente microeconómico. Sin embargo, no siempre resulta fácil discernir la política comercial de algunas políticas sectoriales. (Cuadrado, J., et al. 2005, p. 438) 26
El objetivo principal de la política comercial del Ecuador es lograr una inserción estratégica para promover el desarrollo endógeno, la integración y la soberanía nacional.
La Política Comercial del Ecuador está normada por la Ley de Comercio Exterior e Inversiones -LEXI- aprobada por el Congreso Nacional el 22 de mayo de 1997. La LEXI creó el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI). Sin embargo El 29 de Diciembre de 2010 Mediante Suplemento del Registro Oficial No. 351 se publicó el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, a través del cual se designó al Comité de Comercio Exterior (COMEX) como el organismo que aprobará las políticas públicas nacionales de materia de política comercial, en reemplazo a las funciones que venía ejerciendo el COMEXI27.
Entre los objetivos de la Política Comercial del Ecuador consagrados en la Constitución de la República del 2008 están:
26“Cuadrado, J. et al. (2005)”. Política económica: objetivos e instrumentos. España:
McGRAW-HILL/INTERAMERICANA DE ESPAÑA, S. A. U.
29
1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratégico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la inserción estratégica del país en la economía mundial.
3. Fortalecer el aparato productivo y la producción nacional.
4. Contribuir a que se garanticen la soberanía alimentaria y energética, y se reduzcan las desigualdades internas.
5. Impulsar el desarrollo de las economías de escala y del comercio justo.
6. Evitar las prácticas monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados.
La inclusión a mercados mundiales que Ecuador ha buscado a lo largo de su historia están orientados hacia la creación y consolidación de relaciones comerciales y procesos de integración tanto a nivel regional como subregional, por otra parte está la de garantizar la inversión extranjera directa; acceder a tecnologías que permitan un índice de desarrollo elevado; reformas que estén orientadas a facilitar actividades comerciales y productivas.
2.4.1 Principales Elementos de Políticas Comercial
2.4.1.1 Aranceles
30
Es importante recalcar que la nomenclatura para la clasificación de las mercancías que usa Ecuador es la misma existente para los países de la Comunidad Andina, a la cual se la conoce como NANDINA, que está basada en el Sistema Armonizado, incluida la tercera enmienda.28
No se aplican aranceles estacionales. La media aritmética de los tipos arancelarios NMF aplicados es del 11,4 por ciento, con un coeficiente de variación de 0,6. La media de los tipos arancelarios NMF aplicados aumenta a 11,9 por ciento si se toma en cuenta la contribución que deben hacer los importadores de cualquier producto, excepto los insumos para fármacos, al fondo de desarrollo de la infancia. En 1990, la media de los tipos arancelarios aplicados era del 32,9 por ciento.
2.4.1.2 Procedimientos Aduaneros
A lo largo de los años constantemente el gobierno ecuatoriano ha ido modernizando los procedimientos aduaneros, en el año 1998 se constituyó la Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE)29, cuya misión es la de administrar los servicios aduaneros en forma ágil y transparente, orientados hacia la facilitación y la excelencia en el servicio a los usuarios externos e internos, contribuyendo activamente al desarrollo del país. Su desarrollo involucra una considerable inversión de recursos en sistemas informáticos, recursos humanos y reformas institucionales. La mejora en procesos de despachos está fundamentada en normas supranacionales dadas por la Comunidad Andina, Asociación Latinoamericana de integración, la Organización Mundial de Aduanas y la Organización Mundial de Comercio.
Como consecuencia del proceso de modernización, el envío de la información es realizada mediante un intercambio electrónico de datos entre los operadores de comercio exterior y la CAE, con la finalidad de reducir los tiempos en los despachos de las importaciones y exportaciones30.
28Examen de las políticas comerciales ecuador; Informe de la secretaria de la OMC
29Corporación Aduanera Ecuatoriana, creada el 13 de julio de 1998 mediante la expedición de la Ley Orgánica de
Aduanas, opera con el patrimonio del estado
30 Organización Mundial del Comercio. (2005). EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES- Informe del Ecuador.
31
2.4.1.3 Política de competencia
La Constitución vigente determina que el Estado debe promover el desarrollo de actividades y mercados competitivos, a través de la promoción de la libre competencia; sancionar prácticas monopólicas y otras que impidan o la distorsionen, todo esto en defensa del bien común.
Con sujeción a dicho Mandato Constitucional, el Gobierno ecuatoriano, en su Agenda de Trabajo, ha remitido al Poder Legislativo un Proyecto de Ley Orgánica de la Libre Competencia Económica que asume el reto de contribuir al desarrollo económico del Ecuador, dentro de la economía social de mercado, a través de la promoción de una competencia sana entre los agentes económicos, como herramienta que contribuirá a sobrellevar la globalización y la liberalización comercial31.
31 Organización Mundial del Comercio. (2005). EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES- Informe del Ecuador.
32
CAPITULO 3
ANALISIS DE LA BALANZA COMERCIAL
ECUATORIANA PERIODO 1990-2010
En este apartado se ha considerado realizar un análisis de la balanza comercial ecuatoriana durante el período 1990-2010, en base a datos estadísticos registrados durante estos años, de la evolución de las exportaciones e importaciones ecuatorianas, incluyendo la gama de productos relacionadas a ellas, en lo referente al mercado nacional como internacional.
3.1 ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES
No cabe duda que la inestabilidad económica, política y social que experimentó la economía ecuatoriana durante la década de los 90 y la primera década de los años 2000, han afectado a los resultados del comercio internacional, provocando así que el nivel competitivo no sea el óptimo. El incremento de las exportaciones FOB durante el periodo de estudio han crecido a una tasa promedio anual de 11.17%. Siendo las exportaciones petroleras el componente más representativo que en promedio durante los años de análisis han abarcado un 44.71% del total de exportaciones, demostrando así que las exportaciones petroleras se constituyen en la principal entrada de divisas al país. Sin embargo vale recalcar que el aumento del ingreso por exportaciones en su mayor parte, han sido en respuesta al elevado precio internacional del petróleo más no a su incremento en la producción.
33
TABLA 3.1
BALANZA COMERCIAL DEL ECUADOR (1990-2010) Miles de dólares
Años
Total Exportaciones
FOB Crecimiento Tasa de
Total Importaciones
CIF Crecimiento Tasa de Comercial Saldo Crecimiento Tasa de
1989 2353872 1854781 499.091
1990 2.724.134 15,73 1.865.126 0,56 859.008 72,11
1991 2.851.013 4,66 2.399.040 28,63 451.973 -47,38
1992 3.101.526 8,79 2.430.979 1,33 670.547 48,36
1993 3.065.615 -1,16 2.562.223 5,40 503.392 -24,93
1994 3.842.683 25,35 3.622.019 41,36 220.664 -56,16
1995 4.380.707 14,00 4.152.635 14,65 228.072 3,36
1996 4.872.648 11,23 3.931.720 -5,32 940.928 312,56
1997 5.264.364 8,04 4.954.834 26,02 309.530 -67,10
1998 4.203.049 -20,16 5.575.734 12,53 -1.372.685 -543,47
1999 4.451.084 5,90 3.017.256 -45,89 1.433.828 -204,45
2000 4.926.626 10,68 3.721.201 23,33 1.205.425 -15,93
2001 4.678.437 -5,04 5.362.856 44,12 -684.419 -156,78
2002 5.036.121 7,65 6.431.065 19,92 -1.394.944 103,81
2003 6.222.693 23,56 6.702.741 4,22 -480.048 -65,59
2004 7.752.891 24,59 8.226.264 22,73 -473.373 -1,39
2005 10.100.031 30,27 10.286.884 25,05 -186.853 -60,53
2006 12.728.242 26,02 12.113.560 17,76 614.682 -428,97
2007 13.852.364 8,83 13.893.462 14,69 -41.098 -106,69
2008 18.818.327 35,85 18.851.931 35,69 -33.604 -18,23
2009 13.863.056 -26,33 15.089.892 -19,96 -1.226.836 3550,86
2010 17.489.671 26,16 20.590.855 36,45 -3.101.184 152,78
Total: 154.086.254 157.637.056
Fuente: Banco Central Del Ecuador 2012 Elaboración: La autora
En años 1993 y 1998, las exportaciones experimentaron un evidente retroceso: en 1993 las exportaciones cayeron en 35.911 miles de dólares respecto al año anterior; para 1998 las mismas disminuyeron aproximadamente en un 20% , esto es, 1.061.315 miles de dólares en comparación con 1997.
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precios normales el banano de aquellas plantaciones que no habían sido afectadas por este fenómeno.
Por otra parte con el desplome de los mercados y la recesión que se vivió en Asia a mediados de 1997, afectaron especialmente a los mercados latinoamericanos en el año de 1998 ya que existió una fuerte disminución en la demanda de sus productos, a más de ello se presentó una caída en el precio de los productos básicos. En el caso de Ecuador afectó sobre todo al petróleo, cuyo precio disminuyo de 15.45 dólares por barril en 1997 a 9.2 dólares en 1998, lo que representó una caída del 40.73% en el valor de las exportaciones de petróleo, ocasionando así una reducción en los ingresos fiscales y en las reservas monetarias del país.
La evidente inestabilidad macroeconómica y política que se venía presentando en Ecuador desde 1997, logra un clima de aparente normalidad en julio de 1998 con la elección del Dr. Jamil Mahuad como presidente de la república. Pero los problemas del sistema financiero presentados entre 1998 y el 2000 se vieron afectado por el cierre de más de la mitad de los bancos del país, esto repercutió en la estabilidad económica provocando un elevado costo social, en términos de incremento en la desigualdad y persistencia de la pobreza y el desempleo.
Por otra parte durante los últimos meses del año 2008 se inició una crisis económica mundial originada en los Estados Unidos, la cual afectó a gran parte de los países del mundo. En Ecuador, el sector comercial externo tuvo grandes cambios con esta crisis, ya que la demanda externa de los productos ecuatorianos tuvieron una caída en su valor de exportación de aproximadamente 26.33% (tabla 3.1).
