ANEXO 2
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES (Licencia de uso)
Bogotá, D.C., Marzo 15 de 2013.
Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J. Pontificia Universidad Javeriana Cuidad
Los suscritos:
María José Hernández Castaño , con C.C. No 1020737246
, con C.C. No , con C.C. No
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(por favor señale con una “x” las opciones que apliquen) Tesis doctoral Trabajo de grado x Premio o distinción: Si No x cual:
presentado y aprobado en el año 2013 , por medio del presente escrito autorizo (autorizamos) a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi (nuestra) obra las atribuciones que se indican a continuación, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida será facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseñanza y la investigación.
En consecuencia, las atribuciones de usos temporales y parciales que por virtud de la presente licencia se autorizan a la Pontificia Universidad Javeriana, a los usuarios de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J., así como a los usuarios de las redes, bases de datos y demás sitios web con los que la Universidad tenga perfeccionado un convenio, son:
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x
AUTORIZO (AUTORIZAMOS) SI NO
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De manera complementaria, garantizo (garantizamos) en mi (nuestra) calidad de estudiante (s) y por ende autor (es) exclusivo (s), que la Tesis o Trabajo de Grado en cuestión, es producto de mi (nuestra) plena autoría, de mi (nuestro) esfuerzo personal intelectual, como consecuencia de mi (nuestra) creación original particular y, por tanto, soy (somos) el (los) único (s) titular (es) de la misma. Además, aseguro (aseguramos) que no contiene citas, ni transcripciones de otras obras protegidas, por fuera de los límites autorizados por la ley, según los usos honrados, y en proporción a los fines previstos; ni tampoco contempla declaraciones difamatorias contra terceros; respetando el derecho a la imagen, intimidad, buen nombre y demás derechos constitucionales. Adicionalmente, manifiesto (manifestamos) que no se incluyeron expresiones contrarias al orden público ni a las buenas costumbres. En consecuencia, la responsabilidad directa en la elaboración, presentación, investigación y, en general, contenidos de la Tesis o Trabajo de Grado es de mí (nuestro) competencia exclusiva, eximiendo de toda responsabilidad a la Pontifica Universidad Javeriana por tales aspectos.
Sin perjuicio de los usos y atribuciones otorgadas en virtud de este documento, continuaré (continuaremos) conservando los correspondientes derechos patrimoniales sin modificación o restricción alguna, puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación de los derechos patrimoniales derivados del régimen del Derecho de Autor.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los
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Esta Tesis o Trabajo de Grado contiene información privilegiada, estratégica, secreta, confidencial y demás similar, o hace parte de una investigación que se adelanta y cuyos resultados finales no se han publicado. Si No x
En caso afirmativo expresamente indicaré (indicaremos), en carta adjunta, tal situación con el fin de que se mantenga la restricción de acceso.
NOMBRE COMPLETO No. del documento de identidad FIRMA
FACULTAD: Ciencias Jurídicas
PROGRAMA ACADÉMICO: Carrera de Derecho
ANEXO 3
BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO FORMULARIO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO ¿Los campesinos como sujeto especial de protección constitucional?
SUBTÍTULO, SI LO TIENE
Análisis sobre el contexto social, político y económico del surgimiento de la protección constitucional a campesinos, indígenas y afrodescendientes en Colombia
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
Hernández Castaño María José
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
García Arboleda Juan Felipe
FACULTAD Ciencias Jurídicas PROGRAMA ACADÉMICO
Tipo de programa ( seleccione con “x” )
Pregrado Especialización Maestría Doctorado
x
Nombre del programa académico Carrera de Derecho
Nombres y apellidos del director del programa académico Aura Ximena Osorio Torres
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE: Abogado
PREMIO O DISTINCIÓN(En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA
TESIS O DEL TRABAJO DE GRADO NÚMERO DE PÁGINAS
Bogotá 2013 73
diagramas
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Nota: En caso de que el software (programa especializado requerido) no se encuentre licenciado por la Universidad a través de la Biblioteca (previa consulta al estudiante), el texto de la Tesis o Trabajo de Grado quedará solamente en formato PDF.
MATERIAL ACOMPAÑANTE
TIPO DURACIÓN (minutos) CANTIDAD FORMATO
CD DVD Otro ¿Cuál?
Vídeo Audio Multimedia Producción electrónica Otro Cuál?
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLÉS
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Sección de Desarrollo de Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo [email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLÉS
Campesinos Peasants
Constitución 1991 Constitution of 1991
Multiculturalismo Multiculturalism
Identificación Etnica Ethnic Identification.
RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL E INGLÉS (Máximo 250 palabras - 1530 caracteres)
Este trabajo aspira a ser un punto de inicio para la búsqueda de una protección constitucional especial de la forma de vida campesina en Colombia. Pretende probar que el movimiento campesino surgió agrupando campesinos, indígenas y afrocolombianos debido a su común denominador: ser trabajadores del campo y luchar por la tierra. Sin embargo, este movimiento se divide como un efecto de la violencia contra el mismo. De esta división surgen los indígenas y afrocolombianos como movimientos sociales diferenciados étnicamente, obteniendo una protección constitucional especial, justificada en la discriminación histórica que estos grupos han sufrido. El trabajo intenta llamar la atención sobre la discriminación histórica que igualmente han sufrido los campesinos que no se han identificado étnicamente y sugiere que la protección constitucional especial enfocada en lo étnico ha podido velar la discriminación contra campesinos y ha sido funcional a las lógicas del modelo económico neoliberal que se consolidó durante los años noventa en Colombia
¿LOS CAMPESINOS COMO SUJETO ESPECIAL DE PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL?
Análisis sobre el contexto social, político y económico del surgimiento la protección constitucional a campesinos, indígenas y afrodescendientes en Colombia.
MARIA JOSE HERNANDEZ CASTAÑO.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
DEPARTAMENTO DE FILOSOFIA E HISTORIA DEL DERECHO BOGOTA
¿LOS CAMPESINOS COMO SUJETO ESPECIAL DE PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL?
Análisis sobre el contexto social, político y económico del surgimiento de la protección constitucional a campesinos, indígenas y afrodescendientes en Colombia
MARIA JOSE HERNANDEZ CASTAÑO.
Monografía jurídica para optar al título de abogado
Director.
JUAN FELIPE GARCIA ARBOLEDA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
DEPARTAMENTO DE FILOSOFIA E HISTORIA DEL DERECHO BOGOTA
NOTA DE ADVERTENCIA
TABLA DE CONTENIDO.
Introducción. ... 15
PRIMERA PARTE: EL MOVIMIENTO SOCIAL CAMPESINO Y EL GIRO ÉTNICO DE LOS AÑOS SETENTA ... 16
1. Las luchas campesinas de los años veinte y treinta. ... 16
2. Creación de la ANUC ... 19
3. Fortalecimiento, consolidación y represión de la ANUC ... 24
4. El pacto de Chicoral... 27
5. El giro indígena ... 29
5.1. Razones por las cuales el movimiento indígena se separa del movimiento campesino. ... 29
5.2. El movimiento indígena actúa de manera individual a través de reivindicaciones étnicas ... 31
6. El giro afro. ... 32
6.1. Proceso de surgimiento del movimiento social afrodescendiente. ... 32
étnica. ... 34
7. Recapitulación del argumento de la primera parte. ... 36
7.1. El efecto ideológico de la represión al movimiento campesino. ... 36
7.2. Transformación de las demandas del movimiento campesino posterior a su debilitamiento por el cambio de la política estatal ... 37
7.3. El fortalecimiento de las reivindicaciones indígenas y afro después del giro étnico .. 38
7.3.1. Fortalecimiento de las reivindicaciones indígenas ... 38
7.3.2. Fortalecimiento de las reivindicaciones de los afrocolombianos. ... 39
SEGUNDA PARTE: EL MOVIMIENTO SOCIAL CAMPESINO Y LAS
REIVINDICACIONES ÉTNICAS EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991 ... 40
1. Los indígenas en la Asamblea ... 40
1.1. Demandas en la Asamblea Nacional Constituyente ... 40
1.2. Logros obtenidos por los delegatarios indígenas en la Asamblea Nacional Constituyente ... 42
2. Participación de las comunidades Afrodescendientes en la Asamblea Nacional Constituyente. ... 44
3. ¿Y los campesinos en la asamblea y la constitución?... 49
afrodescendientes en la Constitución de 1991. ... 52
4.1. Nivel discursivo superficial: una nueva Constitución para la crisis del Estado de derecho ... 53
4.2. Nivel discursivo profundo: el cambio de modelo de desarrollo ... 54
5. El multiculturalismo es funcional al capitalismo. ... 58
6. Recapitulación del argumento de la segunda parte ... 60
Reflexiones finales: ¿Se justifica constitucionalmente el tratamiento diferenciado de los campesinos por el ordenamiento jurídico colombiano? ... 61
1. Sentencias de la Corte Constitucional que exponen las razones de la protección especial. ... 62
2. Comparación de las razones que sustentan la protección especial de indígenas y afro con la situación del campesinado como grupo social. ... 63
Resumen.
Este trabajo aspira a ser un punto de inicio para la búsqueda de una protección constitucional
especial de la forma de vida campesina en Colombia. Pretende probar que el movimiento
campesino surgió agrupando campesinos, indígenas y afrocolombianos debido a su común
denominador: ser trabajadores del campo y luchar por la tierra. Sin embargo, este movimiento se
divide como un efecto de la violencia contra el mismo. De esta división surgen los indígenas y
afrocolombianos como movimientos sociales diferenciados étnicamente, obteniendo una
protección constitucional especial, justificada en la discriminación histórica que estos grupos han
sufrido. El trabajo intenta llamar la atención sobre la discriminación histórica que igualmente han
sufrido los campesinos que no se han identificado étnicamente y sugiere que la protección
constitucional especial enfocada en lo étnico ha podido velar la discriminación contra
campesinos y ha sido funcional a las lógicas del modelo económico neoliberal que se consolidó
durante los años noventa en Colombia
Palabras clave: Campesinos, Constitución 1991, Multiculturalismo, identificación étnica
Abstract
This work aims to be a starting point for finding a special constitutional protection of peasant
way of life in Colombia. It aims to prove that the peasant movement emerged gathering peasants,
indigenous and Afro-Colombians because of their common denominator: being laborers and
fighters for the land. However, this movement is divided as a result of violence against it. From
this division arises indigenous and Afro-Colombian social movements ethnically differentiated,
groups have suffered. The paper attempts to draw attention to the historical discrimination
suffered by the peasants that have not been identified ethnically and suggests that the special
constitutional protection focused on ethnicity hides the discrimination against peasants has been
functional to the logics of the economic neoliberal model that was consolidated during the
nineties in Colombia
Introducción.
El presente trabajo aspira a ser un insumo relevante para justificar una protección constitucional
especial a la forma de vida campesina en Colombia. Como una de las vías de inicio de este largo
proyecto político, se ha decidido comenzar por el análisis del contexto económico, político y
social en el que emerge la protección constitucional especial de indígenas y afrocolombianos.
En la primera parte, se describe el surgimiento y consolidación del movimiento campesino,
haciendo especial énfasis en el giro de identificación étnica como estrategia para hacer frente a la
represión sufrida por el movimiento campesino, lo que desembocaría en la dicción de un
movimiento social que en realidad poseían primigeniamente objetivos políticos similares.
En la segunda parte se revisan las demandas y participación de estos movimientos sociales en la
Asamblea Nacional Constituyente. Igualmente, se realiza un análisis de los discursos que se
articularon para consolidar el reconocimiento constitucional especial de indígenas y
afrocolombianos. El presente estudio argumenta que la adopción de protecciones
constitucionales especiales bajo el ropaje étnico están íntimamente relacionados con el papel
funcional que jugó el multiculturalismo en la introducción del modelo económico neoliberal a
nivel global a finales de los ochenta y principios de los noventa.
Al final, con base en el contexto analizado y a título de ensayo preliminar, se realiza una
aplicación del test de igualdad desarrollado por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, en
aras de establecer que este trato diferenciado entre grupos campesinos con identificación étnica y
PRIMERA PARTE: EL MOVIMIENTO SOCIAL CAMPESINO Y EL GIRO ÉTNICO DE LOS AÑOS SETENTA
1. Las luchas campesinas de los años veinte y treinta.
Uno de los primeros acercamientos a la lucha campesina se da en el análisis de los antecedentes
de la reforma agraria de la ley 200 de 1936, analizando la forma en la que el desenvolvimiento
de las dinámicas económicas influyeron en la política de tierras de la época. (Bejarano, 231).
Esto se explica en que en 1870 la distribución de la tierra en general se concentra en la Costa
Atlántica donde el centro de producción es ganadero y posteriormente en la meseta de
Cundinamarca. Esto hace que existieran grandes extensiones de tierra vacía, principalmente en
el Quindío y el Norte del Tolima, territorios que posteriormente debido a la crisis económica que
atraviesa el país empiezan a ser ocupados. (Ibíd.)
Es por eso que en ese periodo comienza un gran movimiento colonizador que se produce en tres
direcciones las cuales son determinadas por el tipo de empresarios y por las características
agrologicas del suelo: se extiende la actividad ganadera hacia la zona norte con bajo nivel de
actividad población, luego en parte de Santander, posteriormente en parte del área norte de
Boyacá, para terminar en la colonización antioqueña. (Bejarano 233)
En general en todas las zonas la fuerza de trabajo era de difícil consecución por lo que se
constituían contratos de aparcería con la fuerza de trabajo existente para garantizar su
parcela al trabajador en arriendo y este no pagaba con dinero sino con su trabajo y con unas
obligaciones opresivas como la prohibición de vender el producto de su parcela comercialmente,
solo podían vender al dueño del terreno. (Forma de negociación similar al terraje de los
indígenas, donde debían la permanencia en los territorios que ocupaban con trabajo). (Bejarano,
235)
Estas relaciones productivas sobre la tierra constituían serios problemas en cuanto a la forma de
explotación la misma, y además no había una regulación en tierras lo suficientemente fuerte pues
la que existía se refería únicamente a la titulación de baldíos, junto con algunas normas en el
ámbito penal y en el código de policía pero no se equilibraban jurídicamente las fuerzas entre
campesinos y propietarios lo que hacía que generalmente los conflictos sobre la tierra se
resolvían a favor del propietario. En esta medida como había muchas fuerzas represivas hacia los
campesinos y tan pocas posibilidades de defensa, las reivindicaciones directas y generalizadas
por la tierra no se despertaron en gran medida o con muchos resultados en el periodo de 1870
hasta 1920. (Bejarano, 236)
En 1920 es donde se evidencia un giro a la situación descrita debido al incremento de los
ingresos del país fundamentados en la indemnización del canal de panamá, una mejora en los
precios del café y el boom internacional del mercado financiero que hace que se concedan
prestamos sin requisitos muy elevados y por esto el país alcanza un nivel de endeudamiento muy
alto y por lo tanto de liquidez. (Bejarano 237.)
estructura de tenencia de la tierra en la medida en que conectaron muchos puntos de la geografía
del país, haciendo que se valorizaran las tierras que conectaban las diferentes vías y se
empezaran a poblar. (Ibíd.)
En este periodo la actividad económica fue una de las más grandes y eso incentivo la demanda
de bienes por lo que la contratación de mano de obra también aumentó. Se da entonces una
valorización de tierras de la cosecha agrícola y de la fuerza de trabajo muy importante, lo que
hizo que los campesinos pudiesen negociar más ampliamente sus condiciones de trabajo y
denunciar los excesos a los que estaban expuestos. (Ibíd.)
Se comienzan entonces a hacer reclamaciones buscando menores cuantías de pago por el
arrendamiento de tierras, y la obtención de beneficios laborales, y es ahí entonces, donde se
empiezan a trabar verdaderos conflictos de tierras, pues los campesinos empiezan a buscar
fortalecer sus reivindicaciones expresándolas de manera activa y los terratenientes a fortalecen
sus fuerzas represivas. (Bejarano 238)
En 1923 se empiezan a ver algunos resultados de este cambio pues aparece uno de los
instrumentos legales agrarios que favorecían a los campesinos, en aspectos tales como que el
arrendamiento de tierras se pudiera pagar en dinero y no con trabajo. Luego a través de la
jurisprudencia se estableció que si había un conflicto entre un arrendatario y un propietario uno
de los medios para demandar una solución, era que el propietario debía acreditar su calidad de tal
a través de un titulo, el cual en muchos casos no existía, los procesos de titulación de baldíos no
Como la prueba de la propiedad era difícil los campesinos usaron esto como un recurso de lucha
pues entendieron que al generar protestas sobre la tierra el propietario podría entrar en la duda
sobre su propiedad.
Como se vio, los conflictos y las luchas se intensifican entre los 20 y 30s, pues el que el
propietario no pudiera acreditar tal condición abría una puerta para la lucha campesina,
consistente en reivindicaciones sobre la tierra, mediante ocupaciones de hecho.
De este modo, al ver que existía un conflicto y presión sobre las tierras y que el café se
valorizaba comienzan los desalojos masivos de campesinos que a su vez intensifican la lucha de
los mismos y en este acalorado contexto de lucha es que surge la ley 200 de 1936. (Bejarano
239)
2. Creación de la ANUC
Posteriormente en 1960 otro periodo fuerte de expansión económica en el país, y una de las
principales motivaciones que el Estado mostraba públicamente era la de realizar una reforma
agraria que modificara la estructura de tenencia de la tierra, donde se involucrara a los
trabajadores rurales a proyectos productivos, empezando a transformar el discurso represivo por
uno algo mas incluyente al menos en la esfera pública. (CNRR 2010, 213).
El gobierno busca modernizar el sector rural para compatibilizarlo con la industrialización e
propuesto por la Alianza para el Progreso donde se buscaban cambios en las estructuras sociales
y económicas con el fin de impedir el estallido revolucionario en los países latinoamericanos,
esto dentro de las razones de política internacional. (CNRR 2010, 213).
Dentro de este contexto se expidió la ley 135 de 1961 a través de la cual se buscaba hacer la
reforma social agraria, la cual tenía dentro de sus motivaciones superficiales el regular el
derecho a la propiedad y cambiar la estructura social agraria del país como se menciono y dentro
de las no tan evidentes hacerle frente al desempleo que vivía el país causado por el
desplazamiento de campesinos que se trasladaban a las urbes y la necesidad de los industriales de
utilizar la tierra para sus fines económicos. (Bejarano 1986, 197)
Dicha ley es implementada de manera negligente en perjuicio de los intereses de los pobladores
rurales, a través de los decretos reglamentarios de la ley en los que se podía evidenciar la fuerza
ejercida por los industriales que pretendían que la reforma agraria juagara a favor de sus
intereses, lo cual se expresa en el desconocimiento de las reivindicaciones netamente campesinas
pues se procuro incluirlos en un fin común que era el de obtener una mayor y más eficiente
explotación de la tierra (Bejarano 1986, 197).
De esta manera se crea el INCORA dentro de la institucionalidad que supuestamente serviría
para la adjudicación de tierras al campesinado y la adecuación de la misma mediante la
implementación de nuevas tecnologías que favorecerían la producción de las tierras, punto en el
que se evidencia que lo que se buscaba era la industrialización del agro y no el fortalecimiento de
1986, 197)
Dentro de esa misma institucionalidad y debido al descontento que lo descrito genero entre las
diferentes comunidades campesinas es que nace la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos
ANUC, que se convierte en una de las organizaciones campesinas más importantes en cuanto a
sus diferentes formas de lucha a favor de los derechos de los “explotados rurales” en la defensa
de la tierra. (Reyes 1991, 73)
La ANUC se crea específicamente para presionar el cumplimiento de reforma agraria. (Pérez
2010, 19). Definen su plataforma ideológica como una organización autónoma de campesinos
asalariados, pobres y medios cuyas principales reivindicaciones estaban encaminadas a la
realización inmediata de una reforma agraria integral. (Munera 1998, 247).
“Nuestra lucha a lo largo de la década de 1970 no solo fue por la tierra sino también por
liberarnos de las ordenes de un estado que nos tenia excluidos desde siempre” (Pérez 2010, 20).
Así mismo buscaban obtener verdadera representación de sus intereses en las fuerzas políticas.
La Plataforma ideológica en el periodo de 1971 a 1974:
Necesidad de una reforma agraria masiva y rápida basada en la expropiación de la gran
propiedad terrateniente.
Establecimiento de límites máximos de extensión a la propiedad privada de la tierra.
Apoyo a la cooperativizacion de los campesinos y respeto los medianos y pequeños
Liquidación de formas de trabajo pre capitalista.
Nacionalización del crédito e importaciones de maquinarias e insumos agropecuarios.
Elevación del salario mínimo rural y el establecimiento de la jornada rural de ocho horas.
Protección de las comunidades indígenas. (Munera 1998, 284)
La ANUC buscaba la redistribución de tierras y de recursos para un proceso de producción
democrático, donde se promoviera la generación de ingresos y empleo para mejorar las
condiciones sociales y de existencia. (Pérez 2010, 40).
Paralelamente a la creación de la ANUC los indígenas eran altamente reprimidos y victimas de
fuertes atrocidades tales como la de la Masacre de la Rubiera realizada a la comunidad Cuibai,
donde se asesinaron a 16 indígenas y los asesinos en declaraciones públicas decían que creían
estar legitimados a hacerlo pues la caza de indios estaba permitida, esto y otras acciones
similares en contra de los indígenas generaron una fuerte indignación en los pueblos indígenas y
en la sociedad en general fortaleciendo la movilización indígena. (Rojas 2012, 225)
En razón a los diferentes sucesos de represión contra el movimiento indígena como el descrito
este se encontraba debilitado en su lucha por la tierra. Es en este punto donde encuentra en la
ANUC, una vía para fortalecerse fundamentándose en que tenían objetivos comunes tales como
el derecho a la tierra, a la autonomía, y ser comunidades en situaciones vulnerables. Es por esto
que deciden unirse en pro de la justa implementación de la ley 135 donde se favorecían intereses
Esta unión se materializa a través de la decisión de la ANUC de acoger al movimiento indígena a
través de la creación del secretariado especial para asuntos indígenas dentro de su organización y
emprenden una lucha común por la defensa de la tierra. (Sánchez 2010)
En este punto se evidencia la manera en que tanto indígenas como campesinos tenían un interés
común sin diferenciarse en cuanto a las formas de movilización o tipos de demandas, en general
sus reivindicaciones siempre han tenido un punto de encuentro que favorece sus luchas
individuales. Es así como durante este periodo la acción del movimiento indígena es una acción
conjunta dentro del movimiento campesino que ese momento era más fuerteiii. (León Trujillo
2005, 167) (Galvis 2010, 30)
Siguiendo con el desarrollo de la ANUC, esta tuvo su auge en 1971, debido a que fue una
organización que colaboro con la cohesión de la población campesina hacia un fin común junto
con los recursos y ayuda logística que recibían del Estado al ser parte de su institucionalidad; es
en ese periodo entonces donde se realizaron marchas, protestas y ocupaciones de tierras en
búsqueda de la implementación real de la reforma agraria. Esta movilización campesina
influenció fuertemente al movimiento indígena en cuanto al aprendizaje de formas de lucha para
la reivindicación de sus propios territorios, el cual se desenvolvía dentro de un movimiento que
tenía un común denominador: la condición de trabajadores del campo. (Galvis 2010, 31)
Dentro de esta lucha conjunta surge en 1971, el Consejo Regional Indígena del Cauca en
adelante CRIC el cual estaba conformado por el secretariado indígena de la ANUC y otras
de la reforma agraria, de esta manera en estas organizaciones encontraban dirigentes indígenas y
campesinos cuyo objetivo de lucha era el mismo: reivindicar la tierraiv. (Galvis 2010, 26)
3. Fortalecimiento, consolidación y represión de la ANUC
Como se vio la ANUC se fortalece en los años setenta por la fuerte cohesión de sus militantes y
el aprovechamiento del apoyo estatal dado por los sectores reformistas que en ese momento se
encontraban en el gobierno de turno. Este fortalecimiento de la organización se da en razón a que
el modelo de estado intervencionista que se pretendía mostrar, buscaba obtener su legitimidad a
través de la implementación de instituciones de bienestar para su población, eso hace que la
ANUC sea engrandecida en recursos políticos, económicos y sociales. (Reyes 1991, 73)
Prueba de lo anterior es que la estructura orgánica de la ANUC fue diseñada por un comité
operativo nombrado y apoyado por el presidente Carlos Lleras Restrepo lo que hizo que los
campesinos tuvieran una participación amplia dentro de los órganos deliberativos y por esto
sentían que con esta organización realmente el gobierno los iba a escuchar. (Pérez 2010, 26).
Geográficamente la zona norte de la ANUC estaba compuesta por Atlántico, Bolívar, Cesar,
Córdoba, Guajira, Magdalena y Sucre. La zona sur compuesta por el Amazonas, Caquetá, Cauca,
Huila, Nariño, Vale del Cauca, y Putumayo. De la zona oriente hacían parte Boyacá,
Cundinamarca, Meta, Norte de Santander, Santander y Arauca. La zona occidental estaba
conformada por Antioquia, Caldas, Choco, Quindío, Risaralda, Tolima y la regional del Pacifico
Es así como la ANUC tuvo presencia en prácticamente cada rincón de la geografía rural de
Colombia. (Pérez 2010, 26). Su campo de acción fuerte se dio en los departamentos de Sucre y
Valle del cauca, por las condiciones del suelo y las aptitudes del mismo para realizar una reforma
agraria que beneficiara a los trabajadores del campo. (Pérez 2010, 26).
Sumado a esto el gobierno de Lleras se encontraba fuertemente comprometido con el cambio
social en el campo, Lleras se convirtió en el director y orientador de la naciente organización
campesina, sin embargo continuaba presionado por los intereses de los industriales mencionados,
lo que truncaba en gran medida sus intereses reformistas, esto, con el tiempo demostró que el
Estado no puede ni debe dirigir una revolución de este estilo pues con el cambio de gobierno el
apoyo institucional ceso e inicio la fuerte represión que termino con el declive de la
organización, debido al exterminio que sus militantes sufrieron. (Pérez 2010 p 28).
En cuanto al desarrollo del movimiento es posible ver cómo se las recuperaciones de tierras se
hacían en los predios donde los grandes productores no les interesaba o no podían producir, por
esto seguía existiendo asimetría en las reivindicaciones de tierras. Las asociaciones se fortalecían
para evitar esto y realizar recuperaciones masivas de tierrasv. (Pérez 2010 p 30)
De esta manera se ve como el Estado pretendió mostrarse como protector del campesino en su
discurso superficial pero en lo profundo la lógica económica no permitía que tal apoyo se
evidenciara, por el contrario, se daba pie a la fuerte represión del movimiento, aun cuando se
otorgaron recursos a la ANUC estos se hicieron desde los intereses industriales de la época lo
mucho mas. (Munera 1998).
A pesar el auge de la ANUC, las reivindicaciones que se hicieron a través de la misma, causaron
que el descontento de las elites de la época y quienes se decían ser dueños de las tierras creciera,
iniciándose una ofensiva estatal y no estatal cuyo objetivo era lograr la represión y extinción del
movimiento campesino. (Galvis 2010, 30).
Lo anterior se explica a través de la aparición del Estatuto de control de cambios, en 1967, que
se encarga de reorientar la política económica del Estado buscando que la prioridad de la misma
fuera el desarrollo de las exportaciones agropecuarias, sustituyendo la agricultura artesanal por la
comercial, lo cual juega en desmedro de los intereses campesinos en la medida en que el gasto
público estaba orientado a fortalecer la industria y no al desarrollo del agro a través de la
búsqueda de una solución al problema de la distribución de la tierra. (Bejarano 1986, 203)
Finalmente esta ofensiva contra el movimiento campesino termino consolidándose con la Ley 4
de 1973, ( Pacto de Chicoral) que más adelante se analizara, pero en general consistió en que el
gobierno junto con algunos ganaderos y terratenientes reorientaron la política agraria teniendo en
cuenta lo mencionado en el párrafo precedente y dentro de esa modificación prevaleció su
modelo de desarrollo económico sobre el fortalecimiento social, lo que significó que se terminara
el apoyo institucional, económico y político a los movimientos sociales (incluyendo la ANUC)
para la correcta implementación la reforma agraria y se iniciara una ofensiva contra el
De esta manera las presiones políticas sobre el movimiento campesino lo debilitaron y
fragmentaron teniendo como resultado la división de la ANUC entre una línea oficialista
(ANUC – Armenia) y una línea de protesta campesina orientada por la izquierda (ANUC –
Sincelejo). (Galvis 2010, 33). El movimiento indígena dentro de la ANUC se unió a la línea
Sincelejo a través de la Secretaria Indígena Nacional y tiempo después decidieron crear
organizaciones indígenas independientes a partir del tercer congreso de la ANUC en 1974. (Luis
Evelis Andrade Casama, en Sánchez 2010)vi
4. El pacto de Chicoral
Como se mencionó con el cambio de gobierno al de Pastrana Borrero inicia el decaimiento y
fragmentación de la ANUC pues dentro de su gobierno se visibilizan las prioridades de la
política económica que se evidencian en la necesidad de industrializar el agro y específicamente
en cuanto a la política agraria la necesidad de reprimir el movimiento campesino que se
encontraba fortalecido. (Escobar 1991, 100) (Bejarano 1986, 203).
Lo anterior se evidencia a través de una fuerte represión institucional al movimiento campesino a
través del Ministerio de Agricultura. El gobierno se resistía a la creación de nuevas asociaciones
municipales y departamentales y desconocían las que ya existían en la época. (Pérez 2010, 21 y
Reyes 1991 p 79)
De esta manera se daba una batalla entre las masas campesinas y los funcionarios de la división
discusiones tuvieron como resultado el desmonte de las políticas agrarias implementadas a favor
de los campesinos en gobiernos anteriores mediante el acuerdo de Chicoral que dio origen a las
leyes 4 y 5 de 1973 donde se imponen los intereses de los terratenientes sobre las de los
campesinos. (Pérez 2010, 21).
Además, se institucionaliza el alejamiento del movimiento campesino con el gobierno y se
militariza la lucha para permitir que los latifundistas explotaran la tierra que tenían lo que hizo
que el movimiento fuera fácilmente asimilable a los grupos armados al margen de la ley. Desde
entonces comienza una estrategia de división a la asociación de campesinos por parte del
gobierno y se les termina de quitar todo el apoyo institucional. (Munera 1998, 250).
Este pacto, en el plano formal, es el inicio del debilitamiento de la ANUC y esta fincado en la
dominación de la clase terrateniente de los organismos del poder público que evita que las
políticas agrarias a favor de los campesinos se implementen adecuadamente, en el plano material
el debilitamiento se da a través de los asesinatos y persecución sufrida por el movimiento (Pérez
2010, 22).
Como reacción a las políticas de persecución del gobierno de Pastrana se organizan mas tomas
masivas de tierras y el Mandato Campesino, siendo este un documento donde se presentaban las
demandas del movimiento, ya existiendo división al interior del mismo pues el gobierno pone de
sus miembros en el interior del movimiento con el fin de detener la reforma agraria y la
repartición de tierras. Las tomas masivas se lograron hacer en los departamentos donde imperaba
2010, 39).
En conclusión, la represión del Estado al movimiento campesino tanto material como formal, le
quito el sustento a la identidad de los campesinos como gremio y puso en primer plano la
identidad como clase, esto hace que tengan también que buscar el apoyo financiero y logístico en
otros lugares donde el primer actor que los apoya es la izquierda política. Profundizaron entonces
el acercamiento con la izquierda, lo que los hizo blanco de más agresiones y asesinatos por la
asimilación a los grupos insurgentes. (Munera 1998, 250 y Figueroa 2009, 167).
Por lo anterior el discurso del movimiento cambia de uno de defensa a de la tierra a uno de
defensa de la vida misma. Como resultado de la fragmentación y represión surgen nuevas formas
organizativas más pequeñas con poca trascendencia de lucha a nivel nacional y es por esto que
en el momento de la constituyente no hay un movimiento campesino lo suficientemente
cohesionado para exponer sus demandas territoriales como grupo socialmente excluido. (CNRR
2010, 226, Munera 1998, 252 y Reyes 1991,77)
5. El giro indígena
5.1. Razones por las cuales el movimiento indígena se separa del movimiento campesino.
Después del acuerdo de Chicoral comienza la fragmentación por grupos del movimiento
campesino, siendo el indígena el primero es separarse. La anterior división se da por una
divergencia en su forma de lucha, el objetivo era el mismo, la obtención de la tierra, pero la
forma se bifurca entre indígenas y campesinos; el indígena opta por un fundamento de etnicidad
igualdad con los demás ciudadanosvii. (Castillo 2005, 230)
Como se ha visto las movilizaciones indígenas de los 60 hasta finales de los 70 se dieron dentro
de los sindicatos campesinos, por esto la ideología de estas luchas encontraba su base en el
modelo Marxista de interpretación del conflicto entre los actores socialesviii, y se consideraban
luchas campesinas, de este modo la categoría de lucha de clase era la que predominaba sobre la
categoría de grupo étnico. (Castillo 2005, 263)
Lo anterior en la medida en que las reivindicaciones que hacían los campesinos eran de tipo
económico: acceso a la tierra, agua, salarios, salud, educación. La estrategia de lucha era entones
agrupar a todas las clases oprimidas rurales bajo un mismo ideal de recuperación de la tierra
dentro del discurso socialista o de reivindicaciones de clase, de cara a la revolución para
constituir una sociedad igualitaria (Castillo 2005, 264)
Su contraparte era entonces la ideología liberal que establecía que el problema del indígena se
debía resolver mediante la modernización de los grupos y su inclusión en el resto de la
población y en el modelo de desarrollo presentado por ellos. Ambas ideologías excluían la
estrategia de las reivindicaciones culturales. La ideología marxista instrumentalizaba las
demandas de los indígenas incluyéndolos en las clases oprimidas rurales. (Ibíd.)
En el momento de la fragmentación del movimiento campesino los indígenas en la misma
variable de reivindicación que es la defensa del territorio, adoptan el discurso étnico viendo que
era la forma que les había funcionado para la defensa de su territorio desde las ocupaciones
coloniales, argumentando que su cosmovisión era diferente a la de los campesinos y por esto se
Dentro de esta diferencia de cosmovisiones se ve la transformación de la concepción de ambos
movimientos sobre la tierra principalmente en cuanto a que los indígenas buscaban realizar sus
reivindicaciones como etnias y los campesinos como clase. La percepción campesina de la
reivindicación de tierra estaba a favor de obtener titulación y división de tierras para la
explotación y producción de excedentes mientras que para el indígena el objetivo de la
reivindicación de tierras no era para dividirla sino para que les sirviera como medio para su
conservación cultural, por eso se defendía en gran medida la figura del resguardo. (Galvis 2010,
33)ix
De esta manera la continuidad con la lucha campesina fue la defensa de la tierra y la
discontinuidad con la misma fue la forma en la que se reivindico el territorio, en la medida en
que a la defensa de la tierra se le suma la defensa de las formas de autoridad sobre la misma
fincadas en sus tradiciones, mediante la figura del Resguardo que fue la institución que aseguro
la sobrevivencia de los grupos indígenas en la época colonial. Es en esta opción política donde
aparece la etnicidad como herramienta de lucha del movimiento indígenax. (Castillo, Cairo 2002,
60, 61, 64).
Entendiéndose esta no como un tradicionalismo, si no como una estrategia de agrupación de la
comunidad y de reivindicación de sus derechos territoriales de manera individual. Es un
discurso político diferente en el sentido en que abandonan el discurso de clase y optan por el de
etnia para poder sobrevivir y realizar sus reivindicaciones fincadas en su identidad cultural.
(Jimeno 1998, 104).
étnicas
De esta manera tras la separación de los movimientos campesino e indígena se inicia el
fortalecimiento del CRIC el cual decidió formar una plataforma política autónoma tomando
algunos elementos de la lucha campesina pero adoptando el discurso de la reivindicación étnica.
(Galvis 2010, 35)
Es así como el movimiento indígena se aparta de las convicciones del campesino mestizo e inicia
una lucha por la reivindicación de su autonomía para acceder a la tierra desde una visión de
etnicidad con el fin de evitar la represión gubernamental que consistió en asesinatos de los
principales líderes campesinos a través de la estigmatización del movimiento como guerrillero,
estos acompañados de “consejos intelectuales no indígenas” conformados en su mayoría por
sociólogos y antropólogos a quienes la causa indígena se les convirtió en un trabajo de tiempo
completo generando un nuevo discurso para las reivindicaciones indígenas que no consistía en la
lucha de clases y el poder sobre la tierra sino la distinción de las comunidades indígenas como
comunidades étnicas diferenciadasxi. (Sánchez 2010)
6. El giro afro.
6.1. Proceso de surgimiento del movimiento social afrodescendiente.
Por otra parte, la lucha por la tierra no fue solo de indígenas y campesinos, como se menciono, la
primera estrategia fue agrupar a todos los oprimidos rurales dentro de los cuales se encontraban
afro y como en este proceso se encuentra la misma variable común con las luchas indígenas y
campesinas, es decir todos eran y son trabajadores del campo que han sido víctimas de serios
problemas tales como desplazamiento, trabajo duro y mal remunerado, pobreza y miseria.
De esta manera, para comenzar con la descripción del movimiento afro, en Colombia
específicamente, el negro se introduce en la costa pacífica como esclavo para explotar las minas
de oro sin estar legitimado con títulos de propiedad, esto es, sin el Estado reconocer la presencia
de estas comunidades en dichos territorios. (Castillo 2007)
La ley 2 de 1959 declara al Pacifico Colombiano como tierras baldías. (Castillo 2007, 176). En
virtud de eso el Estado concesiona a empresas privadas, nacionales y extranjeras para explotar
los recursos de esa región, acentuándose la presencia de camaroneras, madereras, empresas que
explotaban palma africana, extraían oro, petróleo y platino. (Castillo 2007 p 176). De esta
presión existente por la obtención de la tierra y la divergencia entre la forma en la que la
inversión privada y las comunidades negras querían explotar la tierra surge una tensión que se
constituye, entre otras causas, como una de las columnas del surgimiento del movimiento negro
de finales del siglo XX. (Castillo 2005 p 312)
En respuesta a lo anterior durante la década de los setenta intelectuales negros influenciados por
el movimiento de los derechos civiles de los Estados Unidos, por la lucha contra la segregación
en Sudáfrica y por la experiencia de la esclavitud dan inicio a lo que se llamara como el
Esta organización surge en 1976 bajo el liderazgo del alumno de sociología Juan de Dios
Mosquera, reivindicando la igualdad para los negros colombianos en el marco del discurso de los
derechos humanos. Su plataforma de lucha se fundamentaba en la reclamación de su derecho a la
igualdad en la medida en que la gente negra se encontraba en lo más bajo de la escala social,
excluida de educación, salud y de un trabajo digno, encontrándose sumidos en las más bajas
condiciones de pobreza, características en todo similares con las de los que se llamaban
simplemente campesinos. Así mismo buscaban que se les diera un tratamiento similar con los
mestizos y blancos (Mosquera 2007, 157).
Para poder entender la génesis del movimiento afrocolombiano es importante tener en cuenta los
siguientes factores: (Castillo 2007, 178).
La existencia de macro proyectos como la construcción de puertos y amplias inversiones
para la siembra de palma africana y la explotación del camarón. Hay entonces una fuerte
presión sobre las tierras en cuanto a su adjudicación por considerárseles baldías pero las
comunidades afrocolombianas las consideran suyas por vivir ancestralmente ahí.
Los diferentes sectores afrocolombianos se concientizan de su situación de marginalidad
en la región pacífica. El movimiento se estructura bajo un discurso en contra de las
políticas desarrollistas sosteniendo que el efecto inmediato del mismo será la destrucción
de la selva, el bosque y el sistema de ríos.
6.2. Fragmentación del movimiento negro, línea Cimarrón y línea de diferenciación étnica.
discusiones ideológicas de las que se desprenden diferentes bifurcaciones, una de ellas las que
hacen un tránsito en sus demandas del modelo de lucha de clase (igualdad) hacia
reivindicaciones de carácter étnico (multiculturalidad) (Castillo 2009)
De esta manera, el movimiento Cimarrón opta por seguir con el discurso de lucha de clase con
reivindicaciones en clave de igualdad fundamentado en la lucha de los derechos civiles y
políticos. Esto genera entonces una ruptura en el movimiento y de manera similar a como ocurre
con el indígena parte del mismo prefiere tomar la bandera étnica como una mejor estrategia de
reivindicación de derechos. (Cunin 2003, 357). Es así como una parte del movimiento negro
busca separarse de la pelea entre las guerrillas izquierdistas y el Estado colombiano a través de la
opción por la etnicidad, siendo este el movimiento campesino negro de la zona plana del norte
del Cauca. (Londoño 2010, 264)
Surge entonces el proceso de comunidades negras PCN al comienzo de la década de los setenta a
raíz de una predica religiosa que reivindica la particularidad de los negros. Sostienen que no son
campesinos ni obreros y que por lo tanto merecen un trato diferente. (Castillo 2007, 184)
Finalmente los grupos que optaron por la diferenciación étnica fundamentaban esta pretensión
en una historia de persecución tradicional y en sus rasgos diferenciadores para hacer demandas
desde lo cultural y no desde lo armado. (Pulido, Londoño 2010, 265)
En este punto es importante ver como la construcción de una identidad étnica no es un factor
a través de las relaciones entre los grupos sociales, sus demandas frente al Estado y de acuerdo a
los diferentes acontecimientos de la historia. Es una posición política dinámica tal y como se
evidencia en la lucha afrocolombiana, donde inicialmente se pensaría que estas comunidades no
tenían características de etnia pero esta se fue forjando con el paso del tiempo y con la decisión
de la comunidad de apostarle a la misma como estrategia de lucha. (Restrepo 1998,144)
7. Recapitulación del argumento de la primera parte
.
7.1. El efecto ideológico de la represión al movimiento campesino.
Como se ha visto luego de la implementación de las nuevas prioridades económicas establecidas
en 1967, la ANUC termina viéndose debilitada en su interior y se ve obligada a utilizar
discursos de izquierda y algunos discursos políticos del bipartidismo, recursos que
aparentemente hacer ver a la organización como un ente manipulado por fuerzas externas, pero
que en realidad es un efecto de la represión sufrida. (Reyes 1991, 73)
Es ahí donde se superpone el discurso de los investigadores de izquierda sobre la práctica de la
ANUC pues estos les brindaban recursos estructurales, financieros y de legitimación. No todos
los miembros de la ANUC estuvieron de acuerdo con la adopción de esta ideología por lo que
empieza a ser este un punto de fuerte discusión lo que desencadena en que se abandone la
práctica de las reivindicaciones territoriales debido a los continuos asesinatos de sus líderes
principales por lo que el movimiento entre en un periodo de competencia entre identidades
políticas en función del fortalecimiento o reconstrucción del mismo. (Munera 1998, 259)
Dentro de esa crisis es que se da la ruptura mencionada, con los grupos indígenas, que se
la medida en que el contenido con el que llenan sus reivindicaciones es diferente, los campesinos
optan por continuar su lucha desde una perspectiva de clase y los indígenas y afro optan por
seguir su lucha desde una perspectiva de etnia. (Restrepo 1998, 145)
Esto es, los indígenas y afro optan por tener como estrategia de lucha el cohesionarse más a
través de la herramienta de la identificación étnica y la usan como estrategia para desactivar la
asimilación de los proyectos étnicos con la insurgencia armada y evitar su represión. (Londoño
2010). Los campesinos continúan con sus estrategias de reivindicación (tomas de tierras,
marchas pacificas, alianzas con determinados grupos marginados) las cuales estaban
concentradas en exponer la necesidad de una reforma agraria que comportara la redistribución de
la tierra, interés que no estaban dentro de la política económica estatal, por lo que no tuvo eco en
cuanto a resultados tangibles de la acción del movimiento, lo que hace que internamente se siga
dividiendo. (Munera 1998, 259.)
7.2. Transformación de las demandas del movimiento campesino posterior a su debilitamiento por el cambio de la política estatal
Tiempo después de las acciones de hecho realizadas por los campesinos consistentes en las
tomas de tierras y de su debilitamiento, el INCORA decide adquirir tierras a través de la creación
del Fondo de Desarrollo Rural Integrado, buscando desviar, sin mucho éxito, los intereses del
campesino de la lucha por tierra hacia la lucha por la vinculación de la pequeña y mediana
propiedad. Por lo anterior la legislación de la época no se enfocaba en el desarrollo de la reforma
agraria que a los campesinos les interesaba, sino que se centraba en instrumentos económicos
para las personas que buscaran vincularse al desarrollo capitalista agrario, compraran tierras y se
En este punto se evidencia otra discontinuidad en el discurso reivindicatorio de los campesinos
en la medida en que la misma ley decide relegar la importancia de la reforma agraria del país que
redistribuyera la tierra e intenta inmiscuirlos en las dinámicas capitalistas, lo que también se
erige como causa de separación con los indígenas, de esta manera el movimiento incluye dentro
de su discurso el buscar la titulación de tierras para su explotación utilizando esto como un
recurso de acción paralelo a la elección que hacen los afro e indígenas campesinos de reivindicar
tierras desde argumentos étnicos. (Pérez 2010, 209).
7.3. El fortalecimiento de las reivindicaciones indígenas y afro después del giro étnico
7.3.1. Fortalecimiento de las reivindicaciones indígenas
Tras el giro étnico las demandas del movimiento indígena se visibilizaron aun mas, haciendo que
sus reivindicaciones se vieran cohesionadas en puntos concretos tales como la recuperación y
ampliación de tierras de los resguardos, el fortalecimiento de los cabildos, el dar a conocer las
leyes sobre los indígenas, su justa aplicación, formar profesores indígenas y sobre todo defender
su historia, lengua y costumbres propias. (Sánchez 2010)
De esta manera el CRIC tras su separación con el movimiento campesino, adopta la bandera de
reivindicación de las demandas descritas, centrándose en la defensa de la ley 80 de 1890 como
plataforma de lucha, pues la misma ofrecía ventajas legales para combatir el terraje y preservar
instituciones coloniales como el resguardo y el cabildo, figuras que tienden a la diferenciación
como método de supervivencia más que a la realización de reclamaciones en clave de igualdad
Es así como la principal demanda del CRIC como movimiento social fue la recuperación de
tierras a través de herramientas institucionales y de alianzas estratégicas con otros grupos
políticos y movimientos sociales de la época, implementando estrategias de cohesión que iban
desde la creación de periódicos propios donde exponían los objetivos de su lucha por la tierra
hasta la adopción del discurso étnico como plataforma de lucha que es el punto en donde
encuentran su mayor fortaleza, lo que hace que sean visibilizados no solo a nivel nacional sino
internacional.
7.3.2. Fortalecimiento de las reivindicaciones de los afrocolombianos.
De forma similar a como sucedió con los indígenas, en el momento en que parte del movimiento
afrocolombiano decide articularse como un movimiento étnico logran determinar unos principios
de su lucha que hacen que los grupos que la conforman se cohesionen alrededor de una causa
común, logrando el fortalecimiento del movimiento.
Estos principios consisten como primera medida en la reafirmación de la identidad y el derecho a
ser negro, esto mirándolo desde una lógica cultural inmersa en el mundo cotidiano en todas sus
dimensiones, sociales, económicas, y políticas con el fin de desconocer la lógica que buscaba
uniformidad para toda la población. Así mismo optan por la defensa del derecho al territorio y a
un espacio para poder ser, es decir para poder recrear y desarrollar una visión cultural de las
comunidades negras.
derecho al ejercicio de la identidad junto con la construcción de una perspectiva de futuro
autónoma basada en rescatar y seguir implementando sus tradiciones de producción y
organización social. (Oslender 2008)
De esta manera teniendo claro los principios que los regirían como comunidad étnica
diferenciada deciden articular sus demandas que se centran en buscar el pleno reconocimiento y
respeto de los derechos humanos de las comunidades negras, en realzar, rescatar y desarrollar la
identidad étnica afrocolombiana y buscar implementar proyectos de desarrollo para elevar su
calidad de vida.
SEGUNDA PARTE: EL MOVIMIENTO SOCIAL CAMPESINO Y LAS
REIVINDICACIONES ÉTNICAS EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991
De los grupos sociales analizados en el presente trabajo los protagonistas de la asamblea son los
indígenas y los afrocolombianos.
1. Los indígenas en la Asamblea
1.1. Demandas en la Asamblea Nacional Constituyente
El movimiento indígena llega fortalecido a la Asamblea Nacional Constituyente y prueba de esto
es el lograr que se eligieran dos delegatarios indígenas dentro de la misma: Francisco Rojas Birry
y Lorenzo Muelas. El discurso de sus reivindicaciones estuvo fundado en direcciones opuestas, igualdad y unidad política por un lado y diferencia y autonomía política por el otro. En la
comunidades indígenas en razón a la diferencia existente entre su cultura y la de las mayorías por
lo que se demanda un reconocimiento en términos de igualdad con el resto de la población,
discurso que se adopta de la lucha netamente campesina. (Bonilla 2006, 127)
En la segunda dirección se hace énfasis en los elementos que diferencian a las comunidades de la
mayoría y se pide protección para esta diferencia, se condenan las pretensiones del gobierno de
asimilarlos al resto de la sociedad. Se pide entonces que se reconozca que Colombia no es un
país culturalmente homogéneo y que las pretensiones de hacer ver la cultura occidental como
superior a la indígena por parte del Estado debían desaparecer. (Bonilla 2006, 127)
Así mismo buscan el reconocimiento de una propiedad colectiva sobre los territorios ancestrales
y el establecimiento de una jurisdicción indígena. Su objetivo era que a través del
reconocimiento de la multiculturalidad del país en la Constitución, se visibilizara a la sociedad y
se les diera aceptación dentro de la misma. Hubo entonces una tensión entre la pretensión de
igualdad y la de autonomía, es en esta tensión donde es más fácil evidenciar que la lucha
indígena seguía siendo en todo caso una lucha campesina en el sentido en que seguían haciendo
reivindicaciones en clave de igualdad pero fortalecían su argumento en lo que los hacía
diferentes del campesino mestizo, sin embargo siempre siendo de los mismos. (Bonilla 2006,
127)
En resumen las demandas del movimiento indígena dentro de la ANC eran principalmente tres:
autonomía territorial, respeto a la diferencia cultural y participación política en las decisiones que
le afectaran al Estado. (Castillo 2005, 429).
principalmente en el convenio 169 de la OIT ratificado por Colombia mediante ley 21 de 1991
utilizando su artículo uno para sustentar la particularidad de las comunidades indígenas desde el
concepto de pueblos indígenas y tribales que ahí aparece: (Castillo 2005, 430)
“Aquellas poblaciones cuyas condiciones sociales, culturales y económicas les distinguen de
otros sectores de la colectividad nacional y que estén regidos total o parcialmente por sus
propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial”xiii. Francisco Rojas Birry, con
base en lo anterior, fundamenta su demanda para buscar la consagración de la categoría
diferencial indígena definiendo grupos étnicos así: en la medida en que las características de las
comunidades indígenas Colombianas encajan dentro de la definición de pueblos indígenas del
convenio 169 deben ser reconocidas como tales para poder reivindicar los derechos
fundamentales de los grupos étnicos dentro de los que se encuentran: identidad cultural,
autonomía, propiedad territorial y participación en asuntos de gobierno. (Sánchez 1993 p 37).
(Peñaranda 2005p 28)xiv
Es así como estructuran sus demandas en reivindicaciones de derechos en su mayoría culturales
en la medida en que hacen parte de un grupo étnicoxv dentro de la nación Colombiana: derecho a
la existencia colectiva, derecho a la identidad, derecho al territorio, derecho a la
autodeterminación, derecho a la lengua, derecho a la cultura y derecho a los recursos naturales,
todo buscando que se reconociera la diversidad étnica y cultural como fundamento de la nación.
(Castillo 2005, 440).
1.2. Logros obtenidos por los delegatarios indígenas en la Asamblea Nacional Constituyente
Como resultado de las anteriores demandas se obtiene por parte de las comunidades un
prelación a la autonomía de las mismas. Dentro de este reconocimiento se veía algo difusa la
relación existente entre reconocer autonomía a la comunidad pero dejando el Estado claro la
legitimidad de su intervención dentro de las comunidades que fue la tensión mencionada entre la
petición de igualdad junto con la petición de autonomía. (Bonilla 2006, 127, 129).
Dicha confusión se buscó esclarecer por dos vías, la primera que afirma que tal tensión no existe
en la medida en que culturalmente se les reconocen sus diferencias y se les da herramientas para
defenderlas pero siempre subordinadas a la Carta Política, es decir subordinados al sistema
homogeneizador. Otros dicen que se dejó la tensión clara y que sería el congreso y las cortes las
que solucionaran este problema, esto con el argumento que las disposiciones de una Constitución
deberían ser abstractas y generales. (Bonilla 2006, 131,136). Hasta ahora tal tensión no se ha
resuelto del todo pues aunque los indígenas cuentan con algún grado de autonomía de todos
modos siguen sometidos al Estado central en el sentido de buscar que el Estado mismo les
reconozca sus derechos en clave de igualdad.
Dicha tensión en realidad se resolvería si se aceptara que la lucha indígena es la misma que la
lucha campesina a través de las reivindicaciones de reconocimiento estatal en clave de igualdad.
La inserción de una categoría étnica hace parte de la llamada forma de gobierno a través de regla
indirecta. Esta forma de gobierno es una herramienta estatal para gobernar sobre pueblos
diferenciados con el fin de obtener legitimidad, desplazar las funciones que le corresponden a
autoridades locales, controlar sus formas de gobierno definiendo él mismo cuál es su cultura y
rasgos diferenciadores desde sus propios análisis antropológicas que provienen de personas que
no son miembros de la comunidad, no es la comunidad la que dice que lo diferencia es el estado
clave de igualdad y continuar con la política colonizadora. (Gros 2003).
En general es posible ver como en el movimiento indígena moderno la lucha por la tierra es una
lucha conjunta hombro a hombro con el campesino, hasta el punto de que el indígena reconoce
estas similitudes en sus demandas y renace a través de uno de los movimientos más fuertes.
Luego por la represión sufrida por parte de la organización campesina el movimiento indígena
como estrategia de supervivencia opta por alejarse del campesinado para evitar ser tildado como
subversivos y adoptan un discurso pacifico de protección a la cultura diferenciada que ellos
detentan, quedando el campesino desarmado en cuanto a sus herramientas de lucha debido a las
diferentes presiones que sobre el fueron ejercidas.
2. Participación de las comunidades Afrodescendientes en la Asamblea Nacional Constituyente.
Posteriormente con ocasión de la convocatoria a la ANC se realiza una Conferencia Pre
constituyente de las Comunidades Negras en Cali con el propósito de elaborar una propuesta de
acción para responder a la convocatoria. (Castillo 2007, 194).
En esta reunión el referente que los unía era que todas eran organizaciones estaban compuestas
por gente negra, sin embargo había una gran heterogeneidad política, ideológica y social, por lo
que no logran llegar a un acuerdo de participación en la ANC a través de un candidato que los
representara. (Castillo 2007, 195)
Como se vio, surgieron dos tendencias dentro de las organizaciones negras, una que era la
