ECUADOR
Debate
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Francisco Rhon Dávila Director Ejecutivo CAAP
EDITOR
Juan Carlos Ribadeneira
ECUADOR DEBATE
Es una publicación periódica del Centro Andino de Acción Popular CAAP, que aparece tres veces al año. La información que se publica es canalizada por los miembros del Consejo Editorial. Las opiniones y comentarios expresados en nuestras páginas son de exclusiva responsabilidad de quien los suscribe y no, necesariamente, de ECUADOR DEBATE.
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Apartado Aéreo 17-15-00173-B Quito, Ecuador
Redacción: Diego Martín de Utreras 733 y Selva Alegre, Quito. Se autoriza la reproducción total y parcial de nuestra
información, siempre y cuando se cite expresamente como fuente a ECUADOR DEBATE.
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DEBATE
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EDITORIAL
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:Los 100 días de Durán-Dahik 9 -21
DIEGO CORNJO
Crisis de Legitimidad y Legitimidad de la Crisis: Un Proyecto Social Ausente 23 -45
JANNTE SANCHZ
Impacto del Proceso de Ajuste Económico sobre la Reproducción Social del Ecuador en los años ochena 49 - 62
SONIA RODAS Y JURGEN SCHULDT
Medidas del 3 de Septiembre
1
¿Un Paquetazo Más? 63 - 71GALO ABRIL OJEDA
El Ajuste Económico del Nuevo Gobierno 73 - 104
ARCO FLORS
Sobre el Nuevo Reajuste Económico: La Lógica Coherencia de una Irracionalidad 105- 138
ALBERTO A COSTA
Ajute y Políticas Sociales en América Latina 139 - 167
Japón Cuestiona el Enfoque del Banco Mundial sobe Ajuste Estructual 169 • 179
FONDO DE COOPERACION ECONOMICA DE ULTRAMAR i
LIBROS
\ Tenemos Crisis para Rato 187 • 223
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HUMBERTO CAMPODONICO
Tecnología y Etica 225 • 234
JUAN CARLOS RIBADENEIRA
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El Desarrollo Rural en Tiempos de Cólera 237 - 244
CARLOS BENITO
Los efectos del Ajuste en la Pequeña Producción Rural (El Caso de Cota Rica) 245 • 252
WILLIAM REUBEN, JOSE CAANGA, SERGIO ROBN
El "Sentido Común" de Blasco Peñaherrea
debate
•
EL DESAROLLO RURAL
EN TIEMPOS DE COLEA ')l
Carlos A. Benito •
¿Cómo reducir la obreza rural cuando el ajuste estructual
elimina la intevención estatl en los mercados?
LA IGUALDAD DE OPORTU NIDADES COMO FUENTE DE CRECIMIENTO
a magnitud y naturaleza de los cambios tecnológicos osteriores a
la Segunda Guerra mundial han im pulsado la globalización de las economías nacionales. &as tenden cias tecnológicas y económicas es tán requiiendo cambios en las ins tituciones y olíticas económicas de
) onencia peenada al Seminaio 'Sieas Institucioales a el arllo Ral" n sión e
ls 0 lls deiiiCA. Quito.
1 El título de este taajo intenta etalar el ambio n ls odicines ajo ls cales deeán impleen
ae ls olítias de darollo rual. Por eo es que e paafea la ba de Gacfa Maquez, l amor en
ls Tiems e Cólea.
z El Dr. Carls A, Benito es pofeor titlar de eonoía en la Sona State Univesiy de Califnia y
eonomita princial en el Berkeley Reach lnstitute.
la mayoría de los países '· os paí -ses de América atina y el Carie (ALYC) primero, y los países s cialisas después se han visto impul sados a ajusar sus econoías para articularse con esas nuevas reali dades. stos ajustes incluyen entre otros la aetua de las economías a un comercio y movimiento de capi ales más libres, la privatiación de las empresas estaales, la desregu lación del comercio inerior, y la es tabiliación de las economías me -diante el ajuste iscal.
sa agenda económica para las conomías de la región se está dando al mismo tiemo que se vigorian los prceos de demcratización olíica en los países. a profundiza ción de las demcracias olíticas y el crcimiento económico basado en el mercado y la aetura, sin embar go, solo drán ser viables dentro de nuevos marcos constitucionales basados en la igualdad de oortuni dades para tdos los gruos sciales.
a historia y el análisis institucional señalan que la efectividad económica de los acuerdos constitutivos, y la estabilidad de éstos en el tiemo, deenden crticamente del sentido de justicia scial incororados en los mismos. Cuando algunos gruos so ciales percien que el acuerdo es in justo para ellos, los mismos comien an a deserar o promueven una contínua renegciación de las reglas de juego, deendiendo de la fuea de sus deres olíticos. Además de las consecuencias sciales y olíti cas de la inestabilidad de las reglas del juego, existen consecuencias económicas: estancamiento y luc tuaciones económicas frecuentes y profundas.
Un corolario imortante de la proosición anterior es que la justicia scial, y en particular la perceción que se tenga de la misma, es una condición para la estabilidad de los acuerdos constitutivos. La justicia distributiva, entendida como
3 s ible explicr el ajste estrctual y Js pogramas de estabiliación en ALYC oo una fora de
imleentar un elo de rrollo eonóúo s eiciente que el conebido ajo el aradiga etctualia y e intevención gueamental, que dominó dde la egunda guerra mundial. Sin emrgo, ls fctors bjtivs que án deteúnando el ajste en ALYC, India, Vietnam y Js ex s cialits s la ralidad e la globaliación de ls eonoús a tavs de Js mercad. El tio de tecnologís geneads o impuladas dede ls als 0 (dede el micropceador hsta la decdiiación del DNE) creaon ootunidades que olo Js meads y la gloalización fueron apaces de adoar al nivel de prduts y pess.
Nevaente la historia demstró la caacidad impulsiva del cambio tcnolóico que exige adatación de ls institucions y las actividads. Rsistir el ambio es elegir la marginaliación.
igualdad en las oortunidades conómics y olítics, no es n
objetivo en cometencia (trade o's) con el crecimiento económico
y la ostenibilidad de los recuros, sino que es la condición necesaria para un crecimiento sostenible y
paa a estabilidad democrática.
Este corolario representa un cambio substancial con reseco a los para digmas sobre desarrollo económico que informaron la exeriencia de la mayoría de los países de ALYC hasa el principio de los años 80.
En el paradigma anterior, a la dis tribución más justa del ingreso se la consideraba como un objetivo en comeencia con el crecimieno y la sostenibilidad de los recursos natu rales. Ahora es necesario considerar a la igualdad de oortunidades como un medio o condición para lograr el crecimiento económico y mantener la demcracia olítica. De esta ma nera, las nuevas realidades técnico económicas esán impulsando a los países, a establecer acuerdos consti tutivos que impulsen un cecimiento conómico de ase social amplia. Reducción de Pobrea Rural bajo condiciones de Gloaliación
a osibilidad de un crecimiento de base scial amplia nos presenta con
una serie de desafíos. a asa de o brea absoluta en ALYC siempre ha sido y continúa siendo alta. ¿Cómo reducir la obreza al mismo tiemo que e reduce el déicit iscal y en
particular los gastos de inversión pública? En el caso más esecífico de la obrea rural, ¿Cómo reducirla cuando el ajuste estrucural requiere eliminar las intervenciones guena mentales en los mercados?
El proósito de este corto ensayo es investigar tales preguntas para el caso del desarrollo rural, entendiendo or tal los cambios institucionales, los desarrollos organiativos, y los programas de inversión desinados a aumenar el der de genear in gresos enre los equeños agricul tores y los camesinos obres. Más esecíicamente, se invesigará el desarrollo rual bajo ls nuevs condiciones de globaliación económica a través de los meca dos.
El desarrollo rual requiere cambios institucionales, dearrollo de merca dos, inversiones en recursos humanos e infraestuctura prduciva, y pro gramas para que los equeños agri cultores se beneficien de la expan sión de la agro-industria y el comer cio exterior.
Entre los cambios institucionales e
cuenan: la seguridad en la enencia y titulación en propiedad privada de las tierras de los pequeños agricul tores y camesinos; el desarrollo de mcanismos no conlictivos de ac ceso a la tierra, desde los bancos de tierra hasta sistemas de arenda mientos eficientes y justos; y la igualdad de ootunidades entre los hombres y mujeres resecto al acceso a la tierra y otros recursos. a
posi
bUidad de accso a la tierra
yla
guridad de su tenencia
yarren
damiento
son los que ermiten el uso más eiciente de las mismas, in cluyendo la decisión de invertir en su consevación y en otras mejoras.l desarrollo rural para los equeños agriculores y camesinos, además del acceso y seguridad de la tierra, depende del acceso al mercado de capiales, más esecíicamente de los mercados del crédito de inversión y oeración en la agricultura y la agroindustria rural. a exeriencia del crédito subsidiado a través de la banca oficial que se dio en muchos países de ALYC duante las décadas pasadas no fue efectivo desde el punto de vista del desarrollo agríco la y además ya no puede ser sosteni do or las nuevas realidades. o
necesario para el desarrollo agrícola de las economías rurales es un
crédi-to oortuno y no un crédicrédi-to subsi diado. l desarrollo de instituciones inancieas para la agricultura de pequeños agricultores sin embargo no exise o es muy imerfecta en la mayoría de los países. sto se dee en gran medida a que el crédito sub sidiado ofrecido or la banca oficial eliminó los incentivos para el de sarrollo de una banca privada o no guernamental. El
desarrollo de is
titucions inancies apropiadas
yno gubernamentales
es entonces un pre-requisito para un desarrollo ru ral de base.Finalmente, la dinámica del nuevo estilo de crecimiento económico ba sado en la aertura, la iniciativa em presarial privada, los mercados cometitivos, y tasas reales de cam bio más alas, se esera que fa vorecerá a la agro-industria de ex oración y de sustitución de im ortaciones. Si estas condiciones son aoyadas con programas de gene ración y transferencia de tecnologías apropiadas es de eserarse que los eneiciarios inmediatos de las nue vas políticas serán los agricultores comerciales y los empresarios de la cadena agro-alimentaria. Entonces, uno de los nuevos retos para las olíicas de desarrollo rural será la implemenación de
pgams para
incorpoar a los equeños
tores en ls nuevs oportunidades de la gro-industria comercial.
l desarrollo rural, or supuesto que continuará deendiendo de inver siones en riego y caminos rurales que eneicien a los equeños agricul tores y camesinos. También con tinuará deendiendo de inversiones que conserven sus suelos y progra mas que transieran concimiento tecnológico y gerencial. a capaci dad de los gobiernos de gastar en este tio de inversiones, sin embargo, se encuentra muy limitada en la mayoría de los países a consecuencia de sus ajustes fiscales y las condi ciones del crédito de ajuste.
Frente a las necesidades de tales gastos y las restricciones para inan ciarlos, se vuelve más imerativo
una vía empesaria hacia el de sarrollo rural. Si el estilo de creci miento del sector agrícola es de base amplia, y asegura que los equeños
agricultores participarán en la ex pansión de la agroindustria de ex otación o de sustitución de im otaciones, es osible inducir una inversión privada para el desarrollo de la infraestructura prductiva mencionada en el párrafo anterior.
Encadenando los Pequeños Agri· cultores con la Agro-Industria
¿Cómo lograr la incororación de los equeños agricultores a la agroin dustria?
Para esto será necesario un nuevo tipo de progams de dearollo rural.
En varios países de la región los ob jetivos y medios de los programas de desarrollo rural se conformaban a un paradigma de "contribución de los camesinos al desarrollo agrícola" �.
as nuevas realidades requieren otra paradigma: "contribución del
de-� sts pograas de deaollo ural eran consitentes con el mdelo dual de dearrollo conómico
pediado a atir de ls als 0. En este delo la agricultura tradicional ontribuía su excedente e mano de obra y aliments ara el dearrollo de ls ctos mdens ya a aricultua enclave,
nfacturas en ls ciuades y burcracia estatal). ste excedente, e eaa, era sible or el exco
de oblación en el camo o ediante el aumento de la prductiviad agrícola de ls amesins. Bajo ete adima, ua función e ls pograas de darllo ul ea el aumentar la dutividad aícola y la coercialiación de alients de ls camesin.
sarrollo agro-industria empresarial al desarollo rural" 5•
l objetivo de estos programas es articular a los equeños agricultores con empresas comerciales agro-in dustiales. Estas fomas de articu lación incluyen desde la conratación agrícola
( contracting farmig)
has a la relación propietaria de los queños agricultores con las em presas agro-indusriales. Algunas de esas formas de articulación se esán desarollando esonáneamene e in cluso tienen una vieja ero limiada trayectoria.Este es el caso de la contratación agrícola'·
Aunque la contratación agrícola ase gura un mercado para los equeños agriculores y amesinos, en el lar go plazo no asegura un aumento sig niicaivo en el ingreso neto. El reto entonces es desarollar formas or ganizativas que emian a los equeños agricultores y algunos gruos de camesinos participar en los eneicios de la actividad agro industrial y el comercio de exota ción. Esto solo se puede lograr transformando a los equeños agri cultores en accionistas
(stock-hold
ers)
de tales empresas.a articulación propietaria de los equeños agicultores requiere en tonces un desarrollo de
organiza-5 s sfuezs aa haer paticiar a ls equeñs agricultors y camsins en la ag-indstria e incluso la exoación on de vieja daa. Sin emargo ls medis uads ara loar tal objetivo no feon efctivs en muchs cs. En general e traajó con ls cnets e rganización oletiva de empas o rollo de cacidad emprearial y eencial entre camesins. s agencias inenacionales o nacinals de dearollo económico, r ejemplo USAID, prmovieon el errollo de Federaciones de Coerativas de Prducción o Sevicis. trs agencias promovieron la oraniación de epras aciativas de reforma agraria. El aoyo a ests sistemas organizativs e bsaa en ds principis: una peferencia ideológica or este tio de organiación de la prducción sin considerr las ralidades de ls inentivs; y el supusto de las economías de scala en la prducción.
Concomitante con ste aoyo a las fomas colctivas y atealistas, e aliaon muchs esfues en cnvetir a ls amesins en equeños emprari. ste enfque e ó en an ate en ds mtivs:
r un lado, un fundamentalismo agrario que idealizaban la vida camsina y or otro lado una prpues ta de eguridd alientaia asada en la autsuiciencia prdutiva (fd ist).
6 a inámica de la contatación aícla y lchera en ealidad surge de la demanda de ls gandes empras agr-industriales. ste es n fenóeno bstante univeal de ls agr-negcis. s grandes epras otan or la cntratación oo un medio para ducir ls sts de tranaccions on la
sa lógia que en otas écas otaban or la integación vetical. as nuevas realidads de qeñs aicultes s educads y entenads, la mayor ptección guenaentl a ls trabajadoes agíolas, y ls limitacions en ls meads de tiera, pueden tansformar a la contratación agrícola en un po mens ostso que la propia administación agrícola.
ciones alternativas a las olsas y mercados de valores
(crlty and
ond markes)
or un lado, y el de sarrollo de agro-negcios con res onsabilidad scial or oro lado. se tio de organizaciones intentan reconcer las diferencias scio económicas entre la agicultura camesina y la comercial.El siguiente ejemplo ilustra un pro totio osible de tales organia ciones: os camesinos y equeños agricultores de una región e organi
an en una variedad de asciaciones
empresarias y ooperativas deen
diendo de sus prductos y caac terísticas sciales. stas organia ciones son osibles or la existencia de cierto liderazgo dentro de los propios camesinos. Estas organia ciones camesinas, represenadas or sus líderes naurales, son las accio nisas de una empresa agro-industrial organizada como sciedad anónima. Tal empresa es dirigida or gerentes contratados or sus capacidades téc nicas y empresarias, quienes condu cen los negcios con el pincipal ob jetivo de maximiar los eneicios.
a empresa contaa con los camesinos, a través de sus organi aciones, la prducción agrícola, provee crédito para oeración, y suministra asistencia técnica. a
empresa tiene una olítica de dis tribución de dividendos que requiere una reserva previa para invertir en infraestrucuras prductivas o so ciales para eneicio de las comuni dades rurales accionistas.
Tal mdelo organizativo resonde a la siguiente lógica y exeriencia. En
general no resulta realisa que los equeños agriculores y camesinos se convietan en accionisas de em presas que oean dentro de a una cultura comercial. Sin embargo ellos pueden er propiearios indirecta
mente a tavés de sus organizaciones, represenadas or líderes capaces de funcionar en dos ambientes scio económico, el camesino y el co mercial. l comonente más imor ante para ese tio de proyecto es el encadenamiento enre las organia ciones amesinas y las empresas comerciales'·
7 El epatamento Agícola del Banco Inteameriano de erollo ha aliao etdis paa el ieo
de este tio de yects. Ls úss quieen la aticición de oraniaoes ciales y de eme ris privads co n ines cial.
l desarrollo rural bajo condiciones de globalización y aertura es una condición para la estabilidad de los acuerdos constitutivos y así, prere quisito para el creciiento económi
o y la demcracia olític. sta
airmación reconce explíciamene que la vía empresarial y del mercado pude exprearse bajo varias formas. Una de ellas es la vía de base cial amplia. a viabilidad de esa vía no pude deender de las fuezas del
mercado exclusivamente, sino de decisiones de tio olíticas. e la capacidad de reconcer que las ootunidades de AL Y C dentro del nuevo orden económico intenacio nal requieren ajustes, y que para ales ajustes sean viables y esables tienen que fundarse un principio de igual dad de ootunidades.
¿Tendremos la habilidad y coraje de ensayar la mejor vfa disonible?
