UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
DOCTORADO INTERINSTITUCIONAL EN EDUCACION DIE-UD
ESTRUCTURACIÓN Y ESTRATEGIAS DEL CAMPO
UNIVERSITARIO EN COLOMBIA
1990-2010
AUTOR
Ó M E R C A L D E R Ó N
DIRECTORA
DOCTORA BLANCA INÉS ORTÍZ MOLINA
ÉNFASIS EN HISTORIA DE LA EDUCACIÓN PEDAGOGÍA Y EDUCACIÓN COMPARADA
GRUPO DE INVESTIGACIÓN: FORMACIÓN DE EDUCADORES LÍNEA: EDUCACIÓN SUPERIOR
Tesis presentada para la obtención del título de Doctor en Educación
en la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, bajo la
Nota de aceptación
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Firma del presidente del jurado
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Firma jurado
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Firma jurado
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DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por brindarme la oportunidad de
incursionar en la reflexión objetiva sobre nuestro quehacer universitario.
Al profesorado del programa de Doctorado Interinstitucional en Educación por
brindarme sus enseñanzas con camaradería; especialmente a mi directora de tesis, Doctora
Blanca Inés Ortiz Molina, por su valioso acompañamiento en este aprendizaje.
A todos mis compañeros de estudio por compartir miradas y expectativas,
particularmente a Edison Fredy León Paime y Antonio Lobato Jr.
A Rigoberto Quintero por sus estadísticas luces,
A mis camaradas de lucha por un mundo mejor, por motivar el interés en la
comprensión y transformación de la universidad que habitamos.
A mi esposa Luz Aponte, por su afectivo apoyo y sus efectivas luces jurídicas que
nunca me faltaron.
RESUMEN EJECUTIVO
El propósito de este trabajo titulado: “Estructuración y Estrategias del Campo Universitario en Colombia. 1990-2010” es analizar el proceso de organización de las relaciones entre agentes institucionales universitarios que confieren sentido a las estrategias
desplegadas por el control del capital universitario, en un periodo de reconfiguración del
campo de poder comprendido entre los años 1990 y 2010.
La investigación es de tipo cualitativo y enfoque histórico materialista. Se apoya en
la teoría de Pierre Bourdieu acerca del espacio social, como campo de relaciones de fuerza
históricamente configuradas, en torno al capital sociológico que define las relaciones
gravitacionales de los agentes del campo. Se delimita al período 1990-2010, por cuanto es
una duración histórica caracterizada por reacomodos en el campo político con impacto en
todos los espacios sociales, incluido el ámbito universitario.
Se utilizó como fuentes primarias las actas del Congreso de la República y de la
Asociación Colombiana de Universidades -ASCUN- del período estudiado. Así mismo se
llevaron a cabo algunas entrevistas con agentes del campo, muy ligados al despliegue de las
estrategias del campo universitario. La información fue procesada a través de Análisis de
Correspondencias Múltiples y el Análisis Basado en la Teoría Fundamentada. La
problemática se analizó a partir de conceptos de Campo y Estrategia. El primero para percibir
las relaciones objetivas entre agentes con intereses compartidos en lucha por la apropiación
del capital del campo. El segundo para comprender el sentido de las acciones sociales
Los resultados de este proceso muestran que el campo universitario colombiano
cuenta con un aceptable nivel de autonomía relativa. Las posiciones de los agentes
universitarios se distribuyen entre las instituciones dispuestas en lugares dominantes y
subalternos, desde las que comparten las reglas de juego para la producción y distribución
del capital universitario.
Esta estructura del campo permite comprender el contenido y sentido de cuatro
estrategias dominantes en el campo. La primera estrategia dirigida al reconocimiento y
garantía de la autonomía universitaria, en la cual los agentes universitarios ganan margen de
acción en el campo político para la consolidación del capital universitario.
Otra estrategia operante es la orientada hacia la definición y materialización de la
calidad de la educación universitaria, que se mueve hacia la búsqueda de condiciones el
conocimiento y la investigación en las ciencias, las artes y las humanidades.
Una tercera estrategia se despliega hacia el fortalecimiento del gobierno universitario
en cada una de las universidades, desde la que los agentes buscan acumular capital político
en función de avanzar hacia el horizonte institucional propio.
Finalmente se encuentra la estrategia de financiación del campo, con la que los
agentes procuran garantizar una condición básica de existencia que a su vez marca el rumbo
de la acción institucional en el marco de la opción de los recursos económicos como fin o
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO... 8
CONTENIDO ...10
Índice de Tablas...15
Índice de Gráficas ...16
Índice de Ilustraciones...16
0. INTRODUCCION...17
1. EL CAMPO UNIVERSITARIO COMO OBJETO DE INVESTIGACIÓN...23
1.1 Estudios del contexto de estructuración del campo educativo ... 24
1.1.1 Lineamientos de agencias multilaterales... 24
1.1.2 Academia universitaria que piensa la universidad... 35
1.2 La universidad como objeto de investigación ... 40
1.2.1 La universidad neoliberal... 41
1.2.2 Estudios de la organización y función universitaria... 45
1.2.3 Aproximaciones al campo universitario colombiano... 50
1.3 Acercamientos metodológicos al campo universitario ... 57
1.4 Panorámica de las aproximaciones al campo universitario ... 62
2. CONSIDERACIONES TEÓRICAS Y METODOLÓGICAS SOBRE EL CAMPO UNIVERSITARIO...66
2.1 La construcción del espacio social universitario ... 68
2.1.1 La idea de universidad... 69
2.1.2 El concepto sociológico de campo... 73
2.1.3 El concepto de campo universitario... 79
2.1.4 Habitus en el campo universitario... 84
2.1.5 Agentes del campo universitario... 90
2.1.6 El capital universitario... 95
2.2 La metodología de construcción del campo universitario colombiano... 104
3. LA CONFIGURACIÓN HISTORICA DEL CAMPO UNIVERSTIARIO... 111
3.1 Un acercamiento a la historia de la universidad...112
3.1.1. Desde la antigua Grecia... 114
3.1.2 La universidad medieval... 119
3.1.4 La Universidad Latinoamericana... 134
3.2 La Universidad Latinoamericana en el siglo XX... 137
3.2.1 El movimiento de reforma universitaria de Córdoba Argentina... 138
3.2.2 La Proyección estratégica de la universidad latinoamericana... 141
3.2.2.1 La Universidad englobada en los campos político y económico... 141
3.2.2.2 La autonomía estratégica de la universidad latinoamericana... 146
3.2.2.3 Los fines, objetivos y políticas de la universidad latinoamericana... 154
3.2.3 Las transformaciones de la Educación Superior en Latinoamérica... 165
3.2.3.1 El crecimiento de la matrícula en Educación Superior en América Latina... 166
3.2.3.2 La prioridad gubernamental en materia de Educación Superior... 168
3.2.3.3 La composición académica de la Educación Superior... 171
3.3 Sedimentos históricos del campo universitario... 176
4. EL SURGIMIENTO DEL CAMPO UNIVERSITARIO DE COLOMBIA...181
4.1 Las condiciones previas al surgimiento del campo universitario... 182
4.1.1 La universidad en la Colonia neogranadina... 182
4.1.2 La constitución simbólica de la universidad en el siglo XIX... 186
4.2 La estructuración del campo universitario en el siglo XX corto... 192
4.2.1 La universidad colombiana en la primera mitad del siglo XX... 193
4.2.2 La ASCUN en la formalización del campo universitario... 199
4.2.3 La universidad desde el Frente Nacional hasta la Asamblea Constituyente... 202
4.3 Orígenes de los agentes del campo universitario ... 210
4.3.1 Universidades provenientes del campo político... 211
4.3.1.1 Universidades de larga trayectoria... 212
4.3.1.2 Universidades privadas originadas en el campo político... 213
4.3.1.3 Universidades creadas en el contexto de la modernización estatal... 214
4.3.1.4 Universidades de la recomposición del régimen político... 219
4.3.2 Universidades provenientes del campo religioso... 222
4.3.2.1 Universidades creadas en el contexto de la modernización económica... 222
4.3.2.2 Universidades de la reconfiguración del régimen político... 223
4.3.3 Universidades provenientes del campo empresarial... 224
4.3.3.1 Universidades en el proyecto de modernización económica... 225
4.3.3.3 Universidades de la expansión del mercado de la Educación Superior... 229
4.4 La configuración histórica del campo universitario de Colombia... 233
5. LA ESTRUCTURACION DEL CAMPO UNIVERSITARIO COLOMBIANO...240
5.1 Espacios Políticos de estructuración del campo universitario ... 241
5.1.1 Composición de la Asamblea Nacional Constituyente 1991... 242
5.1.2 Composición del Congreso de la República de Colombia... 248
5.1.2.1 Composición del Congreso de la República de Colombia 1991-1994... 248
5.1.2.2 Composición del Congreso de la República de Colombia 1998-2002... 251
5.1.2.3 Composición del Congreso de la República de Colombia 2006-2010... 253
5.2 Una aproximación al campo de la Educación Superior de Colombia ... 256
5.2.1 Algunas propiedades del campo de la Educación Superior... 256
5.2.2 Algunas propiedades de la ASCUN... 263
5.3 La distribución del capital universitario en campo universitario de Colombia ... 267
5.3.1 Capital simbólico incorporado del campo universitario... 270
5.3.2 Capital científico-cultural del campo universitario... 278
5.3.3 Capital político del campo universitario... 290
5.3.4 Capital económico del campo universitario... 294
5.4 Estructura del campo universitario de Colombia ... 299
5.4.1 Distribución de las variables en factores del campo universitario... 300
5.4.2 Posición de los agentes en el campo universitario... 306
6. EL DESPLIEGUE DE ESTRATEGIAS EN EL CAMPO UNIVERSITARIO ...318
6.1 La estrategia del reconocimiento y garantía de la autonomía universitaria... 321
6.1.1 La Autonomía Universitaria en la Asamblea Constituyente... 321
6.1.1.1 El derecho a la educación... 323
6.1.1.2 El horizonte educativo en la Asamblea Nacional Constituyente... 331
6.1.1.3 La formulación constitucional de la Autonomía Universitaria... 338
6.1.2 La autonomía universitaria en el Congreso de la República... 351
6.1.2.1 La Autonomía Universitaria en la formulación de la ley 30... 352
6.1.2.2 La Ley 749 y los límites del campo universitario... 362
6.1.3 La ASCUN y la reglamentación de la Autonomía Universitaria... 367
6.1.3.1 La ASCUN y la Autonomía Universitaria en la Asamblea Constituyente y el Congreso de la República... 367
6.1.4 La estrategia dominante en el campo universitario de Colombia para el
reconocimiento y garantía de la Autonomía Universitaria... 377
6.2 La estrategia de la calidad de la Educación Superior ... 379
6.2.1 Acreditación y Evaluación de la Calidad de la Educación Superior en el Congreso de la República... 379
6.2.1.1 La Acreditación de la Calidad de la Educación Superior en el Congreso de la República... 380
6.2.2.2 La Evaluación de la Calidad de la Educación Superior en el Congreso de la República... 386
6.2.2 Acreditación y Evaluación de la Calidad de la Educación Superior en la Asociación Colombiana de Universidades... 387
6.2.3. La estrategia dominante en el campo universitario de Colombia sobre la calidad de la Educación Superior... 391
6.3 La estrategia de fortalecimiento de los gobiernos universitarios... 395
6.4 La estrategia de financiación del campo universitario ... 400
CONCLUSIONES...404
Índice de Tablas
Tabla 1 Matrícula en la educación terciaria por cada 100.000 habitantes ... 166
Tabla 2 Fuerza laboral con educación terciaria (% del total) ... 168
Tabla 3 Gasto en terciaria como% Gasto público en educación (%)... 169
Tabla 4 Porcentaje de graduados por áreas de conocimiento ... 172
Tabla 5 Universidades, colegios y casas públicas de educación. 1835 ... 190
Tabla 6 Cátedras y alumnos. Colombia 1836... 191
Tabla 7 Composición de la Asamblea Nacional Constituyente 1991... 245
Tabla 8 Porcentaje de alumnos en Educación Terciaria por áreas de formación... 261
Tabla 9 Variable Naturaleza Jurídica de las Universidades... 271
Tabla 10 Variable Región de Domicilio ... 272
Tabla 11 Variable Trayectoria Universitaria ... 274
Tabla 12 Variable Acreditación Institucional ... 276
Tabla 13 Variable Nivel de Acreditación Institucional... 277
Tabla 14 Variable Carácter Académico General... 279
Tabla 15 Variable Carácter Académico por Áreas... 281
Tabla 16 Variable Carácter Formativo... 283
Tabla 17 Variable Complejidad Académica ... 285
Tabla 18 Variable Nivel de Investigación... 287
Tabla 19 Variable Carácter Investigativo ... 289
Tabla 20 Variable Matrícula Estudiantil 2011 ... 291
Tabla 21 Variable Movilidad Estudiantil... 292
Tabla 22 Variable Extensión Universitaria ... 293
Tabla 23 Variable Presupuesto ... 295
Tabla 24 Variable Espacio Físico ... 296
Tabla 25 Variable Contratación Docente... 298
Tabla 26 Distribución de Variables con el ACM ... 301
Tabla 27 Puntuaciones de las variables con el ACM... 301
Índice de Gráficas
Gráfica 1 Composición Política de la ANC ... 245
Gráfica 2 Composición del Senado de la República 1991-1994 ... 249
Gráfica 3 Composición Cámara de Representantes 1991-1994 ... 249
Gráfica 4 Composición del Senado de la República 1998-2002 ... 251
Gráfica 5 Composición Cámara de Representantes 1998-2002 ... 252
Gráfica 6 Composición Senado de la Republica 2006-2010... 254
Gráfica 7 Composición Cámara de Representantes 2006-2010 ... 255
Gráfica 8 Porcentaje de Matrícula Distribuida en Porcentaje de IES ... 257
Gráfica 9 Porcentaje IES No-Universitarias Públicas y Privadas y Porcentaje de Matrícula ... 258
Gráfica 10 Intervenciones en el Comité Administrativo de ASCUN 1990-2010... 265
Gráfica 11 Naturaleza Jurídica de las Universidades ... 271
Gráfica 12 Región de Domicilio de las Universidades ... 273
Gráfica 13 Trayectoria Universitaria... 274
Gráfica 14 Variable Acreditación Institucional ... 276
Gráfica 15 Nivel de Acreditación Institucional... 277
Gráfica 16 Carácter Académico General... 279
Gráfica 17 Carácter Académico por Áreas... 281
Gráfica 18 Carácter Formativo... 283
Gráfica 19 Complejidad Académica ... 285
Gráfica 20 Nivel Investigativo ... 287
Gráfica 21 Carácter Investigativo ... 289
Gráfica 22 Presupuesto 2012... 295
Gráfica 23 Calidad del Espacio Físico ... 297
Gráfica 24 Contratación Docente ... 298
Gráfica 25 Dimensiones Discrimiantes de Variables ... 302
Gráfica 26 Distribución de Agentes Institucionales en las Dimensiones 1 y 2 ... 308
Gráfica 27 Grupos de Agentes Institucionales en las Dimensiones 1 y 2 ... 311
0. INTRODUCCION
Tratar sobre la estructuración del campo universitario colombiano, en el transcurso
de significativos cambios en la esfera del poder político durante los decenios de 1990 a 2010,
permite reflexionar acerca de las perspectivas y retos de la educación colombiana en el
ámbito de su nivel superior: la educación universitaria.
En las interacciones entre universidades o agentes institucionales, se instituyen
posiciones que responden a sus múltiples relaciones, de modo que en su desenvolvimiento
trazan modos de acción y pensamiento dirigidos a obtener un mayor o mejor control sobre el
capital universitario. Esta trama de agentes, posiciones y hábitus permiten una aproximación
a la estructura del campo y, con ello, al conocimiento de las estrategias en juego por el control
del medio universitario.
En esta perspectiva, el propósito de esta investigación es el estudio de las estructuras
y estrategias del campo universitario en un período histórico comprendido entre el
surgimiento de un pacto reordenador del campo de poder político en 1990 y el despliegue del
mismo durante 4 gobiernos1hasta el año 2010
Por tanto, el problema de la estructura y las estrategias en el campo universitario
colombiano concernió a las características distintivas de las universidades, las consecuentes
posiciones de éstas en el campo universitario, las condiciones de posibilidad para la toma de
posiciones frente a las políticas públicas de Educación Superior, y las estrategias dirigidas al
control sobre la dirección, la financiación y la formación profesional universitaria.
Al examinar así el campo universitario, surgieron posiciones, tomas de posición y
estrategias de agentes institucionales, que conformaron el contenido y sentido de sus
estructuras y prácticas, vistas a través de escenarios y acontecimientos disruptivos propicios
para estudiar a los agentes en pleno despliegue de sus estrategias. Esto permitió un
acercamiento a las posibilidades de nuevos encuadres en el campo universitario, desde el
reconocimiento de la Universidad como espacio de autonomía relativa (Poulantzas, 1977) no
subordinado mecánicamente a las directrices gubernamentales o de agencias internacionales.
De allí que, los lineamientos de los organismos multilaterales acerca de la Educación
Superior y la Universidad, cobraron sentido como recursos argumentativos de
representaciones colectivas, constitutivas del modo de despliegue de estrategias en el espacio
social universitario.
De esta forma, para comprender la estructura y las estrategias del campo universitario
en Colombia, en el período comprendido entre los años 1990 y 2010, fue necesario analizar
los discursos de política que sustentan las normas, las directrices, y las tomas de posiciones
en el rango de posibilidades generado en las estructuras de relaciones objetivas entre las
universidades colombianas. Estructuras del campo caracterizadas por las oposiciones entre,
en una dimensión, las condiciones universitaria óptimas y precarias y, en la otra dimensión
Es así que, esta investigación asumió el conocimiento de la estructura relacional de
agentes universitarios para comprender el sentido de sus estrategias en procura del capital
universitario, en el contexto de las transformaciones del campo de poder político entre los
años 1990 y 2010. En consecuencia, la pregunta de investigación es:
¿Cuál es la estructura del campo universitario colombiano que confiere sentido a las estrategias de sus agentes por el control del capital universitario, en el período 1990-2010?
Subsecuentemente las preguntas que orientaron la investigación del problema así
formulado fueron:
¿Cuáles son las propiedades distintivas de las universidades colombianas, que
enmarcan sus relaciones y posibilitan la toma de posiciones?
¿Cómo se posicionan las universidades, en tanto agentes, en el campo
universitario?
¿Cuáles fueron las reglas de juego que, para el campo universitario, se
configuraron en el espacio político de la Asamblea Nacional Constituyente y el
Congreso de la República?
¿Cuáles son las estrategias presentes en el campo, dirigidas al control del
capital universitario?
En consecuencia, se presenta en el primer capítulo una aproximación al conocimiento
del campo universitario global y colombiano, para dar cuenta de las propiedades del campo
multilaterales que tienen como objeto los sistemas universitarios y no-universitarios. Con
esto se contextualiza y confiere sentido al problema de qué estructura un campo específico2
y cómo ésta permite comprender cuáles son las estrategias en juego.
En el segundo capítulo se exponen las consideraciones teóricas y metodológicas que
permiten delimitar y comprender el Campo Universitario Colombiano – CUC - como un objeto de estudio. Se plantean los conceptos con los que se analizan las fuentes primarias de
esta investigación, precisando la idea de universidad, las categorías de campo sociológico,
campo universitario, habitus como concepto que permite entender la noción de estrategia, las
definiciones de agentes universitario y de capital universitario. Concluye este capítulo con
una exposición de la metodología de investigación aquí desplegada.
En el tercer capítulo se avanza en el conocimiento del campo universitario
colombiano, desde la perspectiva de su estructuración histórica. Con la intención de ilustrar
la especificidad histórica de lo universitario, se hace un acercamiento al origen clásico de la
universidad, pasando por su constitución en la Edad Media europea, para llegar a la
Universidad Moderna. Aspectos estos que sirven de introducción a la aproximación a la
Universidad Latinoamericana, con un repaso a su trayectoria desde la Colonia hasta su
desenvolvimiento característico en el siglo XX.
2Especificidad del campo establecida a partir de la diferenciación de las universidades y las Instituciones de
Educación Superior – IES. La investigación trata sólo de las primeras, reservando a las Instituciones
El cuarto capítulo presenta el surgimiento del campo universitario colombiano.
Contiene una inspección de fuentes secundarias acerca de la universidad colombiana desde
el período colonial hasta su conformación material y simbólica en el siglo XIX, para dar paso
al surgimiento del Campo Universitario Colombiano – CUC - en el “siglo XX corto”
(Hobsbawm, 1995) colombiano, exponiendo la dialéctica entre los movimientos del campo
político ante los asuntos universitarios, como contexto o englobe de las corrientes de
prácticas de acumulación de propiedades o características de los agentes de este campo.
En los dos últimos capítulos, el quinto y el sexto, son resultados de investigación que
muestran el proceso de estructuración del Campo Universitario Colombiano durante el
período de estudio y el despliegue de las estrategias que posibilita su estructura.
La estructuración referida en el quinto capítulo, se expone con las propiedades
colectivas de los agentes y las relaciones múltiples que instituyen la estructura del campo. El
resultado de este ejercicio es la representación del campo producto del Análisis de
Correspondencias Múltiples aplicada a las variables de las características de los agentes
universitarios. Con estos esquemas de la realidad universitaria se pasa a explorar las
estrategias del campo universitario.
Estrategias que son examinadas a través de las prácticas discursivas de los agentes de
la Asamblea Nacional Constituyente -ANC, el Congreso de la República y el Comité
Administrativo de ASCUN, ilustrados en el sexto capítulo. Se analizan dos escenarios en los
que dejan huella las prácticas de ordenamiento del campo. Por un lado, la Asamblea Nacional
Constituyente de 1991 y el Congreso de la República de los períodos iniciados en 1991, 1998
de Universidades -ASCUN durante el período comprendido entre los años 1990 y 2010. De
los espacios políticos se analiza la forma de su composición en cada período, mientras que
de ASCUN y de los agentes universitarios se hace una caracterización de sus orígenes. Se
consideran los efectos del período de crisis política que caracterizó el final de la década de
los años 80 (Leal Buitrago, 1990) en la configuración del campo universitario.
Para estos efectos, se analiza el desarrollo del tema universitario en la Asamblea
Nacional Constituyente de 1991 y en el Congreso de la República. Con esto, se avanza en
precisar cuáles fueron las reglas de juego que enmarcan la convergencia de intereses en el
campo universitario. En otras palabras, este capítulo da cuenta de la illusio del campo vista
a través de la toma de posición de los agentes en sus respectivos espacios socio-políticos.
Estos comportamientos institucionales, examinados a contraluz de la estructura del campo,
permiten presentar el contenido y el sentido de las estrategias presentes en el campo.
Con el trazado de las estructuras y estrategias del campo universitario colombiano,
en el capítulo de conclusiones se responde a la cuestión de saber cuál es la estructura del
campo y las estrategias en juego en procura del capital universitario.
Los resultados de esta investigación se encaminan hacia el conocimiento del campo
intelectual de la educación (Díaz Villa, 1993;Zuluaga, 2000) para perfilar las posibilidades
o escenarios futuros del medio universitario, a través de una caracterización de opciones
potenciales ante las cuales los diversos agentes del campo universitario podrían desplegar
sus objetivos y estrategias en los marcos del desenvolvimiento de la naturaleza crítica de la
1. EL CAMPO UNIVERSITARIO COMO OBJETO DE INVESTIGACIÓN
Un campo social involucra un conjunto de agentes que gravitan entre sí, unidos por
la fuerza que les confiere tener intereses compartidos, moviéndose en el sentido que marca
la lucha por el capital que otorga especificidad al entramado de sus relaciones e interacciones
materiales y simbólicas, que plantean la siguiente cuestión: ¿Se puede sostener que un grupo
universidades constituyen un campo objetivo de relaciones sociales? Esto es lo que se indaga
cuando se busca el sentido y el contenido de los vínculos sociológicos entre las universidades.
La literatura que posibilita un acercamiento a la comprensión de un campo
universitario, se agrupa aquí en tres ámbitos interrelacionados. De un lado, en aquellos
aspectos que ponen de presente el medio en el cual está englobada la universidad, esto es, en
el campo social con ámbitos político, cultural, económico, intelectual y científico. De otra
parte, en las investigaciones y estudios que tienen a la universidad como su objeto de
conocimiento, en los que sobresale la investigación de su historia, de su estructura y de sus
funciones. Así mismo, están los estudios que propiamente abordan la temática del campo
1.1 Estudios del contexto de estructuración del campo educativo
Un campo de relaciones sociales precisa del ámbito en el cual está englobado y que
le confiere sentido a sus prácticas y estructuras. Para el caso del campo universitario, este
contexto está dado por el campo de poder, una de cuyas manifestaciones son las políticas
educativas, frente a las cuales se han producido acciones discursivas desde agencias
multilaterales y la academia universitaria.
1.1.1 Lineamientos de agencias multilaterales
Una línea de producción de planteamientos sobre la universidad ha estado articulada
al estudio de las reformas universitarias. Desde la década de los años 90, la investigación
sobre estas reformas ha tenido en organismos multilaterales una importante fuente de
producción de documentos, que ha servido para dar soporte argumentativo a los lineamientos
de política económica y social que agencian. El Banco Mundial es una de las entidades que
ha propiciado estudios sobre este sector educativo, al que denomina “educación terciaria”
definida como
un nivel o una etapa de estudios posterior a la educación secundaria. Dichos estudios se adelantan en instituciones de educación terciaria, como universidades públicas y privadas, institutos de Educación Superior y politécnicos, así como en otros tipos de escenarios como escuelas de secundaria, sitios de trabajo, o cursos libres a través de la tecnología informática y gran variedad de entidades públicas y privadas (Wagner, 1998)
Bajo dicho concepto el Banco caracteriza los niveles educativos según su
secuencialidad, estableciendo como rasgo distintivo del nivel que sigue a la educación
instituciones no-universitarias con la Universidad, de la que diluye su carácter científico y
humanístico. Con esa noción este organismo multilateral ha publicado informes que son
relevantes para la entender un referente desde el que se abordan las propiedades de los
agentes universitarios.
Un informe emblemático que sintetiza la línea de pensamiento del Banco, titulado
“La enseñanza superior. Las lecciones derivadas de la experiencia. Un estudio que describe la situación de la Educación Superior” (Banco-Mundial, 1995b) apoya la creación de
condiciones para el predominio de la economía de mercado. Con los restos del muro de Berlín
aún esparcidos, el informe irrumpe con el diagnóstico de la crisis de la Educación Superior:
No obstante la importancia evidente de las inversiones en enseñanza superior en el crecimiento económico y el desarrollo social, el sector sufre una crisis de proporciones mundiales. La Educación Superior depende considerablemente del financiamiento fiscal en todos los países. En una época de restricciones fiscales generalizadas, las naciones industriales y en desarrollo se esfuerzan por resolver el problema de cómo conservar o mejorar la calidad de la enseñanza superior cuando al mismo tiempo se restringen los presupuestos para la educación, en especial, los gastos por estudiante (Banco-Mundial, 1995b, p. 2)
Bajo esa tesitura interpreta las relaciones entre el mercado, el Estado y las que
denomina educación terciaria, para mostrar que hay una crisis del intervencionismo de los
gobiernos en la producción de bienes y servicios, que restringe sus presupuestos al tiempo
que carga con los gastos recurrentes en el sector social, entre ellos el educativo. De lo que se
sigue que
Al considerar las estrategias y opciones para mejorar los resultados de los sistemas de educación postsecundaria, el estudio se centra en cuatro orientaciones principales para la
reforma: el fomento de más tipos de instituciones públicas y privadas; el suministro de incentivos para que las instituciones públicas diversifiquen sus fuentes de financiamiento; la
La matriz de la caracterización de dicha crisis, radica en considerar que los subsidios
a la demanda no son un derecho de todos los ciudadanos, sino que son el pago estatal de un
servicio que resulta inequitativo, pues de ellos se benefician las familias con mayor capital
económico y cultural. A su vez, sostiene el Banco, los gobernantes responden más a la presión
política de sectores de la población, debido a que la atención a sus demandas está en la base
del sostenimiento en la dirección del Estado, relegando a un segundo plano la oferta educativa
de los empresarios de la educación. Por eso, la presión del Banco se dirige a beneficiar a
estos por una doble vía: con normas estatales que le faciliten su ingreso al mercado,
disminuyendo costos vía tributaria y, de otro lado, destinando subsidios públicos a la
educación privada. Concluye el estudio que es necesario agenciar reformas que garanticen
el mercado de la Educación Superior, reorientando los recursos públicos principalmente hacia
la educación básica y media.
Similares criterios argumentativos son desplegados en el informe “Desarrollo de la capacidad de investigación y de la capacitación científica avanzada: lecciones aprendidas de
la experiencia del Banco Mundial” (Banco-Mundial, 1995a), en la que sostiene que es necesario reformar la forma de financiamiento y gestión junto con los sistemas nacionales de
investigación científica. Esto con el criterio de mejorar la eficiencia de las inversiones de los
gobiernos y de los agentes privados, combinando “el fortalecimiento de la rendición de cuentas con una mayor autonomía institucional”(Banco-Mundial, 1995a, p. 17), asumiendo
En 1995, el Banco Mundial publica Reforma de los sistemas de Educación Superior:
algunas lecciones que sirven de guía para la puesta en marcha de las políticas
(Banco-Mundial, 1995c) en el que sistematizan las experiencias en“países en desarrollo”en cuanto a la coordinación de los sistemas de Educación Superior, la diversificación de su
financiación, la eficiencia de los presupuestos estatales. Se sustenta la relación necesaria que
hay entre la gestión y la mejora sistemática de las estructuras administrativas y de gobierno
de estas instituciones, al mismo tiempo que avanzan en la articulación con el conjunto de
políticas agenciadas por el Banco en el orden de lo que denominó el“ajuste estructural”del orden político y económico.
Con el criterio de mejorar las condiciones del mercado, como factor al que se deben
supeditar el Estado y las Instituciones, se presentan informes sobre la Financiación y Gestión
de la Educación Superior (Banco-Mundial, 1998b), la pertinencia social y económica de este
nivel educativo (Banco-Mundial, 1998d), sobre la estrategia de diversificación de este
servicio educativo (Banco-Mundial, 1998c) y el aseguramiento de la calidad de la formación
superior (Banco-Mundial, 1998a)
Luego, el Banco traza lineamientos de reformas en La Educación Superior en los
Países en Desarrollo (Banco-Mundial, 2000). Allí, analiza el contexto de la educación para
resaltar que el factor central de la economía global es la generación de conocimiento.
Afirmación que, sin soporte investigativo, se cimienta en aserciones descriptivas de los
avances en las tecnologías de la información, la comunicación y las ciencias, llamando la
altos, ya que, en la actualidad, poseer un grado universitario es requisito básico para muchos
trabajos especializados”(Banco-Mundial, 2000, p. 11)
Ese informe destaca la expansión de la“educación terciaria”, que pasa de cerca de 28 millones de alumnos3en 1970, a más de 150 millones en el año 2007. Con este crecimiento
exponencial, se presenta una amplia diferenciación de los establecimientos que incluyen
diversas modalidades, niveles y áreas de conocimiento tanto profesional como científico y
tecnológico. Estos dos rasgos distintivos son los que establecen el rango de posibilidades
para que los agentes políticos y universitarios tomen decisiones sobre las rutas para la
consolidación y expansión de dichas instituciones.
En este informe, el Banco caracteriza los retos que enfrentan estas instituciones: el
acceso, la rentabilidad, y la relación eficaz con la sociedad en el plano económico y político.
Estos tópicos son asumidos transversalmente conexas con la financiación, el papel del
Estado,“La Educación superior y el interés público”4y el buen gobierno institucional. Toda
la lógica que cruza el análisis y las recomendaciones de política es del corte de la economía
neoclásica, que supone que las relaciones entre los agentes educativos se despliegan
fundamentalmente bajo la racionalidad del cálculo de costo-beneficio.
El documento plantea las tendencias en la investigación científica y tecnológica, para
sustentar su orientación hacia la producción de conocimiento aplicado, la innovación
3El término alumno se usa en este texto en su acepción verdadera, cuyo significado etimológico proviene del
“latín alumnus, derivado dealĕre'alimentar'”DRAE
4EL Banco Mundial hace parte de los agentes productores de representaciones sociales, que redefinen el
concepto histórico de “público”para incluir a entidades privadas que denomina “publico-no estatal”, como
“espacio público no-estatal. En esta perspectiva, el concepto de público sobrepasa el concepto de estatal, y
tecnológica y la asociación con la empresa privada para el mejoramiento de las ventajas
competitivas de las economías nacionales. Así mismo, muestra cómo en este ámbito
educativo cobra importancia el acceso a un régimen de propiedad intelectual, con lo que pone
en evidencia el carácter mercantil con el que asume la realización del trabajo intelectual.
Este estudio también aborda la enseñanza de las humanidades, propendiendo por un
sentido práctico de los estudios generales y humanistas, al enfocarlos hacia la legitimación
del orden social predominante en cada país, al postular que las finalidades de estos se limitan
a contribuir a mejorar la cohesión social a través de la formación ciudadana del alumnado de
la“educación terciaria”.
Tres años después, el Banco Mundial publica su estudio Construir Sociedades de
Conocimiento: Nuevos Desafíos para la Educación Terciaria (Banco-Mundial, 2003).
Manteniendo la línea de pensamiento sobre el carácter estructurante del conocimiento en la
sociedad, propone directrices para afrontar las diferencias nacionales en el uso de las ciencias
y las tecnologías. Con un análisis funcionalista concluye que una adecuada relación entre la
educación, el Estado y el mercado, tendrían efectos bondadosos sobre la economía, por lo
cual, sostiene el Banco, los recursos oficiales deberían dirigirse más allá del presupuesto
asignado a la educación pública, con lo que justifica que los gobiernos “incrementen la
diversificación institucional (aumento del número de instituciones no universitarias y
privadas) para ampliar la cobertura sobre una base financiera viable y para establecer un
marco de formación continua con múltiples puntos de acceso y gran variedad de itinerarios
Con este estudio, el Banco Mundial concluye que el progreso social y económico se
soporta“primordialmente mediante el desarrollo y aplicación del conocimiento [para lo cual
es necesario] crear, divulgar y aplicar el conocimiento de una manera eficaz” (Banco-Mundial, 2003, p. 6), de manera que sea un factor de crecimiento de los “países en
desarrollo”, quienes deberían enfocarse en fijar medidas que garanticen las leyes del mercado en el campo de la Educación Superior.
Concomitante con el Banco Mundial, la UNESCO tiene estudios orientados al diseño
de políticas globales de reforma, realizados por el Instituto Internacional para la Educación
Superior en América Latina y el Caribe – IIESLAC. De esta entidad sobresalen los
documentos “Informe Sobre La Educación Superior en América Latina y el Caribe.
2000-2005” (IESALC-UNESCO, 2007) y “Tendencias de la Educación Superior en América Latina y el Caribe”(IESALC-UNESCO, 2008)
El primer informe se cimienta en el problema del derecho a la Educación Superior.
Sus 16 textos presentan diversas miradas a organización y proyección de este nivel educativo,
en el cual el asunto no es, como lo es para el Banco, la convergencia del Estado, el mercado
y las instituciones, sino las relaciones entre la formación superior y el medio socio-político
en que actúan.
En la introducción al documento se hace una panorámica de las transformaciones de
la Educación Superior en América Latina, desde los inicios del siglo XX. Teniendo como
referente los largos períodos históricos planteados por Alvín Toffler (Toffler & Martín, 1980),
definidos por grandes saltos tecnológicos implicados en la agricultura, la industria y la actual
exponencial de la información para caracterizar al mundo contemporáneo como la“sociedad del conocimiento”.
Con ese marco teórico, se sintetizan las investigaciones sobre la universidad
latinoamericana, que muestran tres períodos de reforma. La primera, con el mojón del
movimiento de reforma de Córdoba, Argentina, de 1918, cuyo contenido es la movilización
y conquista de la autonomía universitaria, junto al carácter público de la universidad y su
inserción en las luchas democráticas y progresistas de la región. Etapa reformista que va hasta
los años 70 con la expansión de la Educación Superior, a través de instituciones
no-universitarias y del orden territorial.
El período de la“Segunda Reforma”es caracterizado por
la instauración de un complejo modelo binario -público y privado; de alta y baja calidad;
universitario y no universitario–como resultado del contexto mercantil y heterogéneo, y que
promovió modelos de calidad, de precios, de financiamiento diferenciados. Ello facilitó la significativa expansión del sector privado, medido en términos de cobertura, matrícula e instituciones, sobre la base, en general, de un pequeño sector de calidad y otro mayor orientado a la absorción de la demanda insatisfecha y con menores exigencias de calidad (IESALC-UNESCO, 2007, p. 12)
La tercera generación de reformas se ubica en los años 90, caracterizada por una
nueva triada de relaciones constituidas entre los ámbitos público, privado e internacional. En
el informe se destaca que en este periodo surge los sistemas de aseguramiento de la calidad
y el asociacionismo de las universidades (excepto en Colombia, que viene de una larga
trayectoria con la ASCUN). También describe cómo los Estados de la región fortalecen su
papel de regulador en detrimento de la financiación de la Educación Superior pública, al
movilidad estudiantil en un mercado global de la matrícula, especialmente en el nivel de
posgrados, acompasado con el impulso de proyectos de investigación internacionales.
En este informe el IESLAC continúa tratando el tema de la reorganización de los
sistemas de Educación Superior, en sus componentes público y privado, universitario y
no-universitario. Se plantean los nuevos procesos de evaluación institucional y acreditación de
su calidad, mostrando el rango de acción en que se desenvuelve entre parámetros mínimos o
exigencias máximas. Igualmente, llama la atención sobre los problemas de la financiación,
mostrando el panorama que se mueve entre el peso específico de lo público y lo privado;
sobreel nuevo escenario de la educación virtual; acerca de la insurgencia de la mujer, los
indígenas y de la población en condición de discapacidad en la composición de la población
universitaria; resaltala presencia y el impacto de las denominadas macrouniversidades y el papel de las universidades católicas en el continente.
El siguiente documento del IESALC es pertinente para observar la agenda pública en
la región latinoamericana. Se trata del informe “Tendencias de la Educación Superior en América Latina y el Caribe”(IESALC-UNESCO, 2008). En éste se muestra un ambiente de
iniciativas de integración como UNASUR, Comunidad Andina de Naciones, ALBA,
MERCOSUR, para proponer una visión prospectiva de los retos educativos en el nuevo.
Los diversos autores comparten la caracterización de la época actual como de
sociedades del conocimiento, de las que Didriksson diferencia entre la nominal y la
inteligente, siendo la primera la que se despliega en medio de la reproducción de las
desigualdades sociales, mientras la segunda implica el uso del potencial de la generación de
región, frente a lo cual plantea la necesidad de una nueva fase de reformas universitarias, en
la cual tengan mayor incidencia los investigadores, para que con ello se fortalezca la
capacidad interna de creación de ciencia y tecnología (Didriksson, 2008).
En este documento se examina la investigación universitaria (Vessuri, 2008), para
advertir sobre la tendencia a limitar el horizonte investigativo a la agenda dominante,
abandonando así otras líneas de acción posibles y necesarias a las necesidades y demandas
de las sociedades latinoamericanas, al tiempo que pone de presente las tensiones que surgen
en torno a la distribución del conocimiento, a los controles sobre patentes y la aguda polémica
sobre derechos de autor.
De otra parte, se expone como propiedades de la Educación Superior en la región, su
diversificación, diferenciación y segmentación (Landinelli, 2008). Se explican estas
características como efectos de los cambios sociales que conlleva el despliegue inducido por
el peso de las tecnologías de la información y la comunicación en la construcción de
sociedades del conocimiento, lo cual lleva a proponer la renovación estructural de los
sistemas educativos con el concurso de las comunidades educativas en el diseño y ejecución
de políticas de regulación y control de la calidad educativa, con lo cual muestra tanto la
convergencia de intereses de los agentes del campo, como las diferencias que suscitan
tensiones en la lucha por el control de sus capitales.
Villanueva (2008), otro investigador de este informe de la IESALC, expone las
tendencias de reformas, sosteniendo que hay un giro en el curso de acción de los agentes
institucionales desde inicios de la década de los años 90, caracterizado por el crecimiento
gobierno de la academia, la financiación de todo el sector, y los nuevos marcos normativos
tanto nacionales como internacionales que responden a nuevas dinámicas de la cooperación
multilateral.
Al respecto, Samoilovich (2008) ausculta el tema de los gobiernos de las
universidades públicas. Reflexiona sobre la encrucijada dada por las políticas desarticuladas
y sin financiación que agencian los gobiernos, y por la inercia institucional combinada con
los intereses sectoriales de los agentes académicos. Documenta que esa situación está siendo
abordada por los agentes universitarios, con medidas internas que han avanzado hacia su
gobernabilidad, buscando resolver la diversidad intereses, la dispersión institucional, las
debilidades de las autoridades académicas, la ineficacia en el funcionamiento de los órganos
de gobierno, así como la desarticulación entre la proyección institucional, los procesos
académicos y la gestión administrativa y financiera.
Samoilovich repasa los estudios sobre gobierno universitarios, enseñando crudas
conclusiones sobre las estrategias en juego en las luchas internas por posicionar a los sectores
que componen la universidad en función del control de los dispositivos de poder
institucionales, haciendo que predomine en“la politización, la no cohesión de los valores, la intervención de fuerzas políticas externas. En los casos de países con conflictos políticos
importantes, el ejemplo extremo es Colombia, este factor se ve exacerbado. De la politización
se deriva la utilización prebendaria de los recursos”(Samoilovich, 2008, p. 344)
Al analizar casos particulares de países, este investigador muestra que en Colombia
las luchas de las universidades públicas por el financiamiento adecuado a las necesidades y
nuevo siglo, implementar un sistema de premios y castigos a la eficiencia en el cumplimiento
de las tareas misionales, de tal manera que a mejores resultados más presupuesto y a bajos
guarismos cesión de recursos para las primeras.
1.1.2 Academia universitaria que piensa la universidad
Otra perspectiva de estudios sobre la universidad es la realizada por académicos, entre
los que se destaca la producción de José Joaquín Brunner (Brunner, 1982, 1986, 1987, 1989,
1990, 1995, 2000;Brunner & Orozco, 2001;Brunner & Uribe, 2007). En un estudio sobre la Educación Superior en Chile (Brunner, 1987), pone de presente los cambios en los regímenes
políticos y sus incidencias en las universidades. Caracteriza las transformaciones del sistema
de Educación Superior chileno, asociado a procesos de cambios en el campo de poder en
varios periodos: en los años 50 de“modernización endógena”;entre los años 1967-1973 de
“reforma universitaria”, de ampliación de cobertura, profesionalización académica, diferenciación intra/institucional, aumento del financiamiento público, y fortalecimiento de
la autonomía y la libertad de cátedra; y un tercer período, de intervención y depuración de
las universidades. De allí infiere que la trayectoria democrática y progresista de la
universidad chilena, se corresponde con los avances de fuerzas de izquierda con la
presidencia de Salvador Allende (1970-1973), mientras que la dictadura militar (1973-1989)
suprime la autonomía universitaria, establecen control ideológico, depuran su personal de
académicos progresistas, la matrícula se estanca y retrocede, el presupuesto disminuye y
Brunner señala que en 1981 se constitucionaliza el gobierno de facto y se inicia un
proceso que recomposición del campo universitario, a partir de un diagnóstico negativo que
acusa a la universidad de estatismo, democraterismo y politización, para justificar así
medidas neoliberales que condujeron a restringir la competencia de otorgar títulos en las
profesiones de mayor demanda y prestigio solo a las universidades.
En este trabajo Brunner muestra cómo un determinado tipo de régimen posibilita una
determinada regla de interacción en el campo universitario. Siguiendo a Clark Burton
sostiene que “las principales dinámicas de transformación de los sistemas de Educación Superior están condicionadas por las intervenciones del Estado que usualmente llamamos
propias de la política; aquellas provenientes del mercado y, por último, por las acciones y
comportamientos que asumen los académicos como grupo profesional” (Brunner, 1987, p. 18). Con este estudio se puede conocer algunos elementos y agentes que componen los
espacios que estructuran un campo universitario
En una perspectiva similar, Guillermo Hoyos (2002) plantea elementos relacionados
con la intersección de los campos de poder y universitario, al mostrar el accionar de lo que
denomina la Universidad Política,“ahora en el gobierno o en la oposición partidista, que no raras veces confunde la política universitaria con meterle política partidista a la universidad”
(p. 161). Pone de presente la relación el centro y la periferia, al afirmar que “La opinión pública en sus diversas figuras, también como deliberación política y participación
democrática, inclusive como movimientos sociales y de desobediencia civil, es la corriente
expresión de la interacción entre el centro y la periferia, incluyendo en esa dinámica a la
universidad como agente institucional de carácter político.
Al respecto, Brunner resalta que las universidades
Son, casi todas, instituciones que ocupan un lugar central en la política nacional. Enfrentan o
apoyan a los gobiernos nacionales; son intervenidas o clausuradas; en medio de las condiciones más adversas suelen tener el privilegio de la libre expresión; sus profesores se
organizan en poderosos sindicatos y la agitación estudiantil es casi un rasgo insuperable en la universidad (Brunner, 1986, p. 4)
Siguiendo esa línea de análisis, Laura Inés Rovelli (2009) en su tesis acerca del
surgimiento de las universidades argentinas durante el decenio de 1970, analiza un momento
especial de agitación política y de transformaciones en el régimen político, haciendo un
seguimiento a las ideas que se movilizaron como elementos justificatorios de las decisiones
de crear universidades. La autora se mueve entre estudios neoinstitucionalistas, realizando
un seguimiento a la información documental disponible y realizando entrevista de
profundidad con protagonistas en la época, acerca de la creación de estas instituciones. Los
resultados resaltan las mediaciones políticas y sociales, en el desarrollo de los argumentos y
el papel que la burocracia y los expertos tienen en la determinación de la toma de decisiones.
Es un trabajo significativo que aporta luces acerca de las relaciones internas y externas del
campo universitario, examinando los agentes, sus estrategas y el curso de acción en el
nacimiento de universidades.
Otro aporte al estudio del vínculo entre campo político y universidad, es el de Javier
José Simón (2006), con la tesis sobre uno de los agentes que aportan a la elaboración de
políticas, los centros de pensamientos o thinks tanks, en el proceso de construcción de
el papel que jugaron los centros de estudios agenciados por empresas privadas aparejados
con los procesos de modernización neoliberal, en las que jugaron el papel de productores de
discursos y representaciones de la lógica del mercado aplicado al mundo académico.
Simón hace una exposición de carácter sociológico, dirigido a observar las relaciones
entre conocimiento y poder, examinando los modos de producción y uso del conocimiento.
Trabajo descriptivo y exploratorio, con análisis de profundidad en cinco casos tratados
comparativamente. A través de entrevistas, caracteriza agentes institucionales de acuerdo al
contexto histórico en que se desempeñaron, planteando el juego y las estrategias en el campo
de la educación. Entre las conclusiones se destaca que estos centros asumieron como una
oportunidad el proceso de ajuste macroeconómico y estatal, asumiendo el papel de
operadores simbólicos de las empresas privadas en un mercado de ideas. Con esto, este
investigador hace un aporte metodológico pertinente para la construcción de agentes que
intervienen en la estructuración del campo universitario. Su visión parte del presupuesto de
que los centros son agentes gestores de iniciativa e impulsores de políticas, que operan bajo
la lógica del mercado, sirviendo de productores de discursos a disposición de las fuerza y
agentes que cuentan con intereses y estrategias de cara a la constitución de políticas
educativas.
En el espacio del análisis de discursos, está la tesis de doctorado de Juan Pablo Abratte
(2007), que trata sobre la reforma educativa en la provincia de Córdoba, Argentina, en el
período comprendido entre 1984 y 1999. Examina los discursos de las agencias
gubernamentales y de los agentes políticos y sociales de cara a los cambios plateados. Para
de reforma educativa, evidenciando las diversas posiciones y estrategias en juego. Asume a
los Partidos Políticos, Iglesia Católica y Gremios Docentes, como agentes productores de
discursos y políticas.
De otro lado, un estudio de políticas universitaria visto en relación con el campo
político, es el de Jorge Balán (1993), en el que analiza los actores principales de la política
universitaria del gobierno constitucional del período reformista en Argentina entre los años
de 1983 a 1988. Documenta la tendencia progresista en el financiamiento de la educación, al
tiempo que caracteriza a los actores en la política universitaria, ubicados en la intersección
entre el campo político y el campo universitario, y sondea los efectos del cambio de régimen
político, en el diseño de nuevas reglas de juego político en el sector universitario. Así mismo
asume un estudio comparativo en 5 países latinoamericanos acerca de las políticas respecto
de la Educación Superior, registrando el despliegue de la universidad-agente que logra en el
espacio político prerrogativas que les permiten avanzar y fortalecerse en el mercado de títulos
y de matrículas.
En síntesis, los estudios que tienen como objeto las relaciones entre el campo político
y la universidad, se formulan desde dos enfoques: uno, orientado hacia la adecuación de la
universidad al contexto político y social, y otro, dirigido a evaluar las conflictivas relaciones
entre las universidades y el campo político. El primero, más propio de las agencias
multilaterales. El segundo, presente en la investigación desde la academia.
Tanto el Banco Mundial como la Unesco, coinciden en considerar a las universidades
como parte integral de los sistemas de Educación Superior, que abarcan todas las formas de
orientaciones tendientes a acomodar a estas instituciones a las corrientes económicas y
políticas predominantes en el mundo, en las décadas de los años de 1990 y 2000. De esa
forma, las universidades son pensadas como instancias del orden educativo con funciones de
capacitar a la población según las demandas del mercado laboral, al tiempo que refuerza la
legitimidad de los gobiernos a través de la formación ciudadana.
Por su parte, las investigaciones desde centros académicos permiten un acercamiento
a las universidades como agentes activos en el campo de poder, sujetas a los virajes en los
regímenes políticos. Cambios en el campo político que inciden en el nivel de autonomía
relativa de estos agentes, que cuando un régimen se dirige hacia el autoritarismo enrutan a
las universidades hacia prácticas contemporizadoras con la economía y el poder imperantes,
mientras que cuando los procesos políticos son de signo progresista, crece el margen de
posibilidades para el despliegue de su naturaleza intelectual, científica y humanística.
1.2 La universidad como objeto de investigación
Concomitante con la producción de políticas para encausar a la universidad como otra
Institución de Educación Superior, planteados en los estudios antes reseñados, están las
investigaciones que se enfocan en examinar la especificidad de aquella, entre los que
sobresalen las pesquisas en los órdenes estructuralista, funcionalista y situacional.
Los trabajos estructuralistas asumen a la universidad como efecto del entramado del
orden social, que conducen al análisis del neoliberalismo en el plano educativo. A su turno,
políticos, económicos y sociales. Mientras que el análisis situacional tiene en las
indagaciones periodísticas un buen exponente.
1.2.1 La universidad neoliberal
En el área de investigación y reflexión acerca de las relaciones entre universidad y
sociedad, se presenta una amplia producción, entre los que, desde una visión crítica del
modelo neoliberal, realizó el profesor Jairo Estrada Álvarez (2002, 2003, 2007). Resalta las
tendencias de política educativa marcadas por la mercantilización del servicio educativo,
consistente en operar en el ámbito de público bajo la lógica del mercado, con la óptica de la
utilidad y rentabilidad de las funciones públicas. Explica la política de endeudamiento
público, dirigida a encausar recursos de los entes territoriales al servicio de la deuda, junto
con la apertura a la transnacionalización de los servicios educativos, en los marcos
regulatorios de la Organización Mundial del Comercio.
Desde esta perspectiva crítica, Marco Raúl Mejía (2002) plantea tres macrotendencias
de relaciones entre universidad y el modelo económico neoliberal. Por una parte, argumenta
sobre el despliegue de lo público globalizado, expresado en la desterritorialización de lo
público, la cooptación de lo público por lo privado y el carácter multilateral de construcción
de las políticas educativas. Por otro lado, presenta lo público privatizado, reflejado en la
inserción de la lógica empresarial en los medios académicos, la búsqueda de la eficiencia a
través del cálculo de la tasa de retorno del crecimiento de las redes de diferenciación entre
las instituciones universitarias y no universitarias. Una tercera tendencia, son los
productivista, otros por su posicionamiento en contra de la credibilidad de las ciencias y un
tercer grupo, por sus prácticas académicas tendientes a la disociación de la economía, la
política y la universidad, con una lógica de“servidumbre voluntaria, que rigen el cambio de muchos de los docentes investigadores, no en vano muchos profesores al trasladar el mundo
de la empresa a la universidad terminan siendo decanos gerentes”(Mejía J., 2002, p. 135)
Otros trabajos son de síntesis sobre la universidad colombiana, en el marco de
estudios sobre los efectos del modelo neoliberal. Entre éstos, los del profesor Leopoldo
Múnera Ruíz, (2002, 2009), con análisis fiscal y financiero en el decenio de los años de 1990,
que evidencia el problema de racionalización de las finanzas públicas, el discurso de la
educación como un servicio público brindado por el Estado o por los particulares, el
pragmatismo eficientista basado en las relaciones costo beneficio por unidad de capitación,
y el argumento de la formación de capital humano que “transforma la educación en una
mercancía para quien pueda comprarla y usarla”(Múnera Ruíz, 2002, p. 53).
En esta línea de investigación, sobresale La Educación Superior como objeto de
reflexión e investigación (Henao W. & Velásquez B., 2002), que aporta la propuesta de
categorías sobre las relaciones estructurales de la universidad colombiana con el campo
político:
1) Relaciones Universidad - Estado: donde encuentra que sobre las decisiones de
política se carece de investigaciones, aunque se presentan varios estudios históricos,
con la perspectiva de avanzar en ellos en el Doctorado en Historia de la Educación de
2) Normatividad: en la que observa la necesidad de profundizar en los cambios del
campo político y sus efectos sobre procesos del espacio social universitario, anotando
que:
hacen falta estudios de carácter crítico que confronten el sinnúmero de normativas que rigen la Educación Superior, que permitan establecer conexiones entre grupos de interés y ciertas normatividades que legalizan comportamientos anómalos, o que legalizan incumplimientos
de la norma; estudios que permitan establecer la distancia de la norma de los referentes aceptados universalmente en dicha materia; estudios sobre la legislación vigente en
Educación Superior que aclaren contradicciones, inconsistencias, tergiversaciones, adaptaciones, etc., que deforman y reblandecen el cumplimiento de las reglas del juego y contribuyen a la generalización del incumplimiento y cuya aplicación conduce al descuido de los patrones mínimos establecidos de calidad y excelencia en la prestación del servicio (pp. 301-302).
3. Sistema de Educación Superior: pone de presente el carácter de mediana
complejidad y amplia masificación de este nivel educativo.
4. Niveles de Educación Superior: resalta la necesidad de los posgrados, al tiempo
con superar la opción binaria entre educación académica y técnica (Gómez Campo &
Tenti Fanfani, 1989).
5. Historia de la Educación Superior: registra este incipiente campo de investigación,
al tiempo que destaca el seminario sobre universidad, dirigida por el Alfonso Borrero
S.J. (2008a, 2008b, 2008c, 2008d, 2008e, 2008f).
6. Calidad y Acreditación: sintetiza estudios sobre tres tipos de universidad:
tradicional, moderna y de masas. Señala que“la acreditación surge así como un tema
de orientación normativa” (p. 308) destacando que “este perfil de los estudios de calidad indica más el grado de inmadurez en el que se encuentra el país en esta
7. Pertinencia: informa de estudios, generalmente de instancias gubernamentales, que
abordan la correspondencia de la Educación Superior con las necesidades de la
sociedad.
8. Capacidad Científico Tecnológica: muestra que este es un aspecto distintivo de las
universidades, y entre ellas, de las más cualificadas.
9. Fundamentos filosóficos y culturales: afirma que
En esta categoría podría distinguir tres tendencias: la primera, la escasa producción de
estudios filosóficos o de fundamentación de la Educación Superior; la segunda, dispersión
temática y la heterogeneidad en su calidad y la tercera situación la concentración, en los últimos años, en unos pocos autores (p. 310).
10. Gobierno Universitario: de las pocas investigaciones al respecto registra el trabajo
de Víctor M. Gómez C. (2004), llamando la atención sobre el problema de la crisis
de gobernabilidad en la universidad pública colombiana.
11. Profesión Académica: analiza La profesionalización académica en Colombia.
Historia, estructura y procesos (Uricoechea, 1999), subrayando la constitución de la
nueva profesión de académico con las propiedades que le confieren especificidad de
agente del campo universitario.
12. Financiación: resalta los estudios oficiales dirigidos a sustentar los bajos
presupuestos como resultado de las políticas de ajuste macroeconómicos, al tiempo
que defienden políticas basadas en indicadores de eficiencia administrativa.
De conjunto, las lecturas de los efectos del modelo neoliberal sobre el aparato
carecen del estudio de la dinámica contradictoria en que se organiza y despliega la producción
del campo universitario.
Asunto éste en el que se presentan investigaciones sobre la naturaleza y composición
de la universidad, que se constituyen en una aproximación al estudio de las propiedades de
los agentes institucionales del campo universitario.
Al respecto hay estudios diacrónicos que posibilitan el conocimiento de su
especificidad histórica, y aproximaciones diacrónicas que examinan la complejidad de la
organización de las instituciones universitaria.
1.2.2 Estudios de la organización y función universitaria
Boaventura de Sousa Santos (1998, 2005) anota que la universidad contemporánea
pasa por tres crisis. Una, de hegemonía, consecuencia de las contradicciones entre sus
funciones de formación de élites y la demanda de producción de conocimientos
instrumentales para el desarrollo capitalista. Otra crisis es la de legitimidad, al perder su
posición privilegiada en la jerarquía del control académico, consecuencia de las restricciones
de ingreso y la exigencia de acceso de amplios sectores populares. La tercera crisis es la
institucional, como derivación de las tensiones entre la reivindicación de autonomía y la
presión por someterla a criterios empresariales. Estos tres aspectos son los que caracterizan
las relaciones entre los cambios políticos en Latinoamérica y la reconfiguración del campo
