ANEXO 1
Carta de Presentación Directora de la Carrera
Bogotá, Enero 25 de 2016
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado “Gestión Comunitaria En La Prestación Del Servicio Público de Agua Potable y Saneamiento Básico. Caso del Municipio de Macanal –Boyacá.”, elaborado por el estudiante Jonathan Camilo Buitrago Méndez, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 1020765837, para que se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
ANEXO 2
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES (Licencia de uso)
Bogotá, D.C., 25 de Enero de 2016
Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J. Pontificia Universidad Javeriana Ciudad
Los suscritos:
Jonathan Camilo Buitrago Méndez , con C.C. No 1020765837
En mí (nuestra) calidad de autor (es) exclusivo (s) de la obra titulada:
Gestión Comunitaria En La Prestación Del Servicio Público de Agua Potable y Saneamiento Básico. Caso del Municipio de Macanal – Boyacá.
(por favor señale con una “x” las opciones que apliquen)
Tesis doctoral Trabajo de grado X Premio o distinción: Si No X cual:
En consecuencia, las atribuciones de usos temporales y parciales que por virtud de la presente licencia se autorizan a la Pontificia Universidad Javeriana, a los usuarios de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J., así como a los usuarios de las redes, bases de datos y demás sitios web con los que la Universidad tenga perfeccionado un convenio, son:
AUTORIZO (AUTORIZAMOS) SI NO
1. La conservación de los ejemplares necesarios en la sala de tesis y
trabajos de grado de la Biblioteca. X
2. La consulta física o electrónica según corresponda X 3. La reproducción por cualquier formato conocido o por conocer X 4. La comunicación pública por cualquier procedimiento o medio físico o
electrónico, así como su puesta a disposición en Internet X 5. La inclusión en bases de datos y en sitios web sean éstos onerosos o
gratuitos, existiendo con ellos previo convenio perfeccionado con la Pontificia Universidad Javeriana para efectos de satisfacer los fines previstos. En este evento, tales sitios y sus usuarios tendrán las mismas facultades que las aquí concedidas con las mismas limitaciones y condiciones
X
6. La inclusión en la Biblioteca Digital PUJ (Sólo para la totalidad de las Tesis Doctorales y de Maestría y para aquellos trabajos de grado que hayan sido laureados o tengan mención de honor.)
X
De acuerdo con la naturaleza del uso concedido, la presente licencia parcial se otorga a título gratuito por el máximo tiempo legal colombiano, con el propósito de que en dicho lapso mi (nuestra) obra sea explotada en las condiciones aquí estipuladas y para los fines indicados, respetando siempre la titularidad de los derechos patrimoniales y morales correspondientes, de acuerdo con los usos honrados, de manera proporcional y justificada a la finalidad perseguida, sin ánimo de lucro ni de comercialización.
Sin perjuicio de los usos y atribuciones otorgadas en virtud de este documento, continuaré (continuaremos) conservando los correspondientes derechos patrimoniales sin modificación o restricción alguna, puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación de los derechos patrimoniales derivados del régimen del Derecho de Autor.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana está en la obligación de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual tomará las medidas correspondientes para garantizar su observancia.
NOTA: Información Confidencial:
Esta Tesis o Trabajo de Grado contiene información privilegiada, estratégica, secreta, confidencial y demás similar, o hace parte de una investigación que se adelanta y cuyos resultados finales no se han publicado. Si No X
En caso afirmativo expresamente indicaré (indicaremos), en carta adjunta, tal situación con el fin de que se mantenga la restricción de acceso.
NOMBRE COMPLETO
No. del documento de
identidad
FIRMA
Jonathan Camilo Buitrago Méndez
1020765837
ANEXO 3
BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO FORMULARIO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO
Gestión Comunitaria En La Prestación Del Servicio Público de Agua Potable y Saneamiento Básico. Caso del Municipio de Macanal –Boyacá.
SUBTÍTULO, SI LO TIENE
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
Buitrago Méndez Jonathan Camilo
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
Mora Cortes Andrés Felipe
FACULTAD
Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales PROGRAMA ACADÉMICO
Tipo de programa ( seleccione con “x” )
Pregrado Especialización Maestría Doctorado
Nombre del programa académico Ciencia Política
Nombres y apellidos del director del programa académico Roberto García Alonso
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE: Politólogo
PREMIO O DISTINCIÓN(En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA
TESIS O DEL TRABAJO DE GRADO
NÚMERO DE PÁGINAS
Bogotá 2014 50
TIPO DE ILUSTRACIONES ( seleccione con “x” )
Dibujos Pinturas Tablas, gráficos y
diagramas Planos Mapas
Fotografía
s Partituras
X
MATERIAL ACOMPAÑANTE
TIPO DURACIÓN
(minutos) CANTIDAD
FORMATO
CD DVD Otro ¿Cuál?
Vídeo Audio Multimedia Producción electrónica Otro Cuál?
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLÉS
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Sección de Desarrollo de Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo [email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLÉS
Gestión Comunitaria Community Management
Políticas Publicas Public Policies
Diseño Institucional Institucional Design Comunidades Organizadas Organized Communities
Resumen:
La Gestión Comunitaria ha sido utilizada en América Latina como una herramienta que ha permitido a las comunidades ser parte de la prestación del servicio de agua potable y saneamiento básico, específicamente, en las zonas rurales donde en muchos casos no se les brinda la asistencia que necesitan en cuanto al servicio dando paso a una mala gestión por parte de los privados y gobiernos locales.
Por lo anterior, se hace necesario el empoderamiento de la sociedad civil como un actor que puede prestar dicho servicio anteriormente mencionado generando cooperación y vínculos de confianza entre las diferentes comunidades, por esto, la teoría sobre el manejo de los recursos de uso común se convierte en el puente que nos permitiría usar de una manera adecuada la gestión comunitaria como una herramienta que mejorara la prestación del servicio público de agua potable y saneamiento básico.
De esta forma, la presente investigación busca aplicar la gestión comunitaria como una posible solución al problema que se presenta en el municipio de Macanal en el Departamento de Boyacá en Colombia, en donde se observó la precaria situación que poseen diferente veredas en el municipio en cuanto a la prestación del servicio público de agua potable y saneamiento básico, debido a esto se hace necesario buscar herramientas que permita que la comunidad coopere y logre prestar el servicio público y mejore su calidad de vida.
Asimismo, se recogen unas entrevistas realizadas a actores claves dentro del municipio para permitir dar recomendaciones en torno a soluciones que permitan un mejoramiento del servicio público en las zonas rurales y donde exista cooperación por parte de todos los miembros de la comunidad.
Abstract:
Community management has been used in Latin America as a tool that has enabled communities to be part of the provision of drinking water and basic sanitation, particularly in rural areas where in many cases they are not given the assistance they need in service leading to mismanagement on the part of private and local governments.
Therefore, the empowerment of civil society as an actor who can provide those services generating above cooperation and bonds of trust between the different communities is necessary, therefore, the theory of the management of common pool resources becomes on the bridge would allow us to use in a proper way community management as a tool to improve the provision of public drinking water and basic sanitation.
Thus, this research seeks to implement community management as a possible solution to the problem encountered in the municipality of Macanal in the Department of Boyacá in Colombia, where the precarious situation they have different paths in the city was observed in the provision of public drinking water and basic sanitation, because it is necessary to find tools that allow the community to cooperate and achieve public service pay and improve their quality of life.
GESTIÓN COMUNITARIA EN LA PRESTACION DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO: CASO DEL MUNICIPIO DE
MACANAL - BOYACÁ.
JONATHAN CAMILO BUITRAGO MENDEZ
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES BOGOTÁ D.C.
GESTIÓN COMUNITARIA EN LA PRESTACION DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO: CASO DEL MUNICIPIO DE
MACANAL - BOYACÁ.
JONATHAN CAMILO BUITRAGO MENDEZ
Trabajo de Grado para optar por el título de Politólogo
DIRECTOR
ANDRES FELIPE MORA CORTES
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES BOGOTÁ D.C.
TABLA DE CONTENIDO
1 CONTEXTO SITUACIÓN DEL AGUA EN MACANAL ... 13
1.1 SITUACIÓN DE MACANAL ... 13
1.2 JUSTIFICACIÓN ... 20
1.3 METODOLOGÍA ... 22
1.3.1 Marco Normativo ... 23
1.3.2 Diseño de investigación ... 27
2 MARCO TEÓRICO ... 30
2.1 INSTITUCIONES Y ACCIÓN COLECTIVA... 30
2.2 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS A PARTIR DE LA ACCIÓN COLECTIVA ... 37
2.3 LA GESTIÓN COMUNITARIA COMO MECANISMO DE ACCIÓN COLECTIVA ... 40
3 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN RECOLECTADA: INTERPRETACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN LA COMUNIDAD RURAL DE MACANAL ... 45
3.1 PROBLEMAS DE APROPIACIÓN, PROVISIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS ... 45
3.2 ANÁLISIS DE LOS PRINCIPIOS DE DISEÑO INSTITUCIONAL EN LA ZONA RURAL DE MACANAL ... 51
4 CONCLUSIONES ... 58
5 BIBLIOGRAFÍA ... 64
6 ANEXOS ... 67
EN ESTOS ANEXOS SE ENCUENTRAN LAS ENTREVISTAS TRANSCRITAS QUE FUERON REALIZADAS A MIEMBROS DE LA COMUNIDAD, DE IGUAL FORMA PRIMERO SE LES EXPLICO A CADA UNO DE LOS ENTREVISTADOS CADA UNA DE LAS PREGUNTAS ... 67
6.1 ANEXO 1.ENTREVISTA 1(LÍDER COMUNITARIA) ... 67
6.2 ANEXO 2.ENTREVISTA 2(FONTANERO) ... 70
6.3 ANEXO 3.ENTREVISTA 3(HABITANTE DE LA REGIÓN) ... 74
6.4 ANEXO 4.ENTREVISTA 4(EX SECRETARIO DE PLANEACIÓN) ... 78
1 Contexto situación del agua en Macanal
1.1 Situación de Macanal
El departamento de Boyacá se encuentra ubicado en la región andina de Colombia sobre la Cordillera Oriental. Está divido en 123 municipios y su capital es Tunja. La geografía del departamento está conformada por dos grandes partes, una plana y otra montañosa, dando origen a cuatro regiones y diez subregiones. Boyacá cuenta con varias fuentes hídricas como la cuenca del río Magdalena, Arauca, Meta e innumerables lagos, lagunas, embalses y cascadas que generan una gran fuente de energía para la región (Gobernación de Boyacá, 2012).
El municipio de Macanal se encuentra ubicado en el oriente del departamento y en la subregión del Valle de Tenza, en la provincia de Neira, la cual está conformada por 6 municipios: Pachavita, Chinavita, Garagoa, Macanal, Santamaría y San Luis de Gaceno (Boyacá Cultural). Macanal cuenta con una extensión de 19.950 hectáreas y una población aproximada de 4.705 personas, las cuales están repartidas un 78% en la zona rural y un 22% en el casco urbano de acuerdo al último censo hecho por el DANE1 en el 2005 (Plan de desarrollo Macanal 2012-2015 "Por un Macanal próspero y trabajando", 2012). El municipio actualmente se encuentra clasificado en la categoría 62.
El municipio cuenta con 21 veredas: Agua blanca chiquita, Agua Blanca grande, Centro, Dátil, El Hoyo, Guavio, La Mesa, La Vega, Limón, Media Estancia, Muceño, Muceñito, Naranjos, Pantano, Peña Blanca, Perdiguiz, Quebrada Negra, Serranía, Tibacota, Vijagual y Volador.
1 Estimaciones presentadas por el último censo hecho en el 2005 por el DANE.
2 El artículo 6 de la Ley 617 de 2000 establece que la categoría 6 hace referencia a los municipios
Macanal posee gran riqueza natural, tierras fértiles aptas para la agricultura y la ganadería, diferentes fuentes hídricas como cascadas, nacimientos de agua, micro cuencas y los ríos Bata, Tunjita, Somondoco y Lengupa. Ríos que llevan sus aguas al Embalse la Esmeralda, el cual se encuentra ubicado bajo la jurisdicción de los municipios de Almeida, Chivor y Macanal, y en donde se encuentra una de las hidroeléctricas más importantes del país: AES Chivor (Plan de desarrollo Macanal 2012-2015 "Por un Macanal próspero y trabajando", 2012). Pese a esta inmensa riqueza hídrica el municipio se ve considerablemente afectado por el desabastecimiento de agua y la falta de acueductos, alcantarillado y control de las aguas residuales, especialmente en la zona rural de la región.
La problemática que enfrenta actualmente la población rural de Macanal es causada por las prácticas inadecuadas que adoptan los miembros de la comunidad con respecto al uso del agua, tales como la sobreexplotación indiscriminada y la utilización del agua del acueducto para riego de cultivos y bebederos del ganado; actividades que ocasionan escasez a otras personas de la comunidad. Esta situación evidencia la ausencia de autoridades competentes en cuanto a la preservación y control del manejo del recurso.
Adicional a esto, la ausencia de acueductos con plantas de tratamiento de agua potable en la zona rural afecta la calidad de vida de la población, además de no contar con los servicios básicos de alcantarillado que cubran sus necesidades (Véase Anexo 6, Foto 3 y Foto 6).
comunidad respecto al tema. En la actualidad, la población rural acostumbra a depositar las basuras en un hueco profundo que hacen en cercanías a sus viviendas.
Debido a ello, desencadena una problemática que debe enfrentar la comunidad de Macanal ya que con el deterioro, abandono y ausencia de los acueductos, se ve afectada su salud, sus actividades domésticas y laborales, igualmente la ausencia de plantas de tratamiento de aguas residuales ocasiona daños a nivel ambiental que alteran el equilibrio del ecosistema.
El desabastecimiento de agua es uno de los problemas que frenan el desarrollo del municipio y esto se ve reflejado en la situación actual que afrontan las 21 veredas, ya que han tenido que vender su ganado a cualquier precio porque no tienen agua ni pastos para su mantenimiento. Igualmente, se han negado a cultivar porque el agua que llega apenas alcanza para las necesidades domésticas lo que afecta su situación económica. A esto se suman quebrantos de salud en niños y ancianos que consumen el agua altamente contaminada.
En este sentido se ha generado insatisfacción en la comunidad rural del municipio, puesto que en veredas como Perdiguiz, Tibacota, La Mesa y Media Estancia no existen mecanismos que suministren el servicio de agua, en contraste con veredas como el Dátil y Muceño que cuentan con un acueducto más tecnificado y con las veredas de Vijagual, Agua Blanca Grande, Agua Blanca Chiquita, La Vega, las cuales poseen un sistema de abastecimiento a través de una bocatoma construida por el municipio con los recursos de la hidroeléctrica y la Gobernación de Boyacá, sistema que abastece en forma precaria e intermitente el servicio de agua.
deficiente infraestructura3 (Véase anexo 6, Foto 5) para el acceso a la zona rural, impide el ingreso de maquinaria o material necesario para la construcción y mantenimiento de los acueductos4, igualmente, la distancia que hay entre las veredas dificulta la construcción de redes que proporcionen mejor cobertura.
En este contexto, el municipio ha realizado actividades de mantenimiento y mejoramiento en algunos acueductos que así lo han requerido, ampliando la cobertura en algunas veredas, como en el caso del Volador, Naranjos, Guavio y Pantano. En la vereda La Serranía actualmente se desarrollan actividades de mantenimiento para mejorar la continuidad del servicio, dado que la ola invernal ocasionó desastres en la tubería de esta bocatoma5.
Es necesario tener en cuenta que el deterioro de estos acueductos también se debe a la falta de conciencia y cultura por parte de la población que no paga ningún tipo de tarifa por el mantenimiento y uso del agua que recibe, dando como argumento el mal servicio. Esto evidencia la falta de organización y compromiso por parte de las Juntas de Acueductos Veredales en el establecimiento de reglas y mecanismos que eviten dichos comportamientos de la comunidad.
Por otro lado, las autoridades competentes dentro del municipio tales como la Alcaldía, la Secretaría de Planeación e Infraestructura, el Concejo Municipal, Corpochivor y las Juntas Veredales, pese a sus esfuerzos y continuos proyectos no han logrado solucionar de manera significativa la problemática del desabastecimiento de agua a nivel rural, ya que no se concretan ni se ejecutan las estrategias planteadas en el Plan de Desarrollo Municipal y se desvía el presupuesto destinado al tema de acueductos para invertirlo en proyectos como cultura, educación, deportes, construcción de polideportivos y mantenimiento del parque central.
3 Macanal posee una geografía montañosa que hace difícil el paso de materiales pesados hasta la
zona donde están ubicados los acueductos para su mantenimiento.
4 En Macanal el acueducto se entiende como una bocatoma que proporciona agua pero que no
cuenta con un sistema de potabilización.
En cuanto a las estadísticas que tiene el municipio de Macanal para el año 2008 la cobertura de acueducto a nivel urbano alcanzó el 100% mientras que en la zona rural no alcanzaba el 50% (Plan de desarrollo Macanal 2012-2015 "Por un Macanal próspero y trabajando", 2012). En este momento no existen datos que proporcionen información actualizada sobre el aumento o disminución en el nivel de cobertura de la zona rural del municipio, lo cual refleja un estancamiento en la ejecución de los proyectos planificados dentro del Plan de Desarrollo Municipal de Macanal 2012-2015.
Los indicadores socio-económicos realizados por la Secretaría de Planeación de la Gobernación de Boyacá mostraron que el 9,5% de la población se encuentra en situación de miseria, asimismo, el DNP estimó que el 35,2% de la población que presenta necesidades básicas insatisfechas6 están ubicados en el sector rural.
Actualmente Macanal hace parte de los municipios del PDA7, con lo cual se busca mejorar las condiciones para el acceso al agua potable y saneamiento básico. No obstante, la asistencia del PDA trabajando con la Empresa de Servicios Públicos Manantial S.A. del municipio ha beneficiado únicamente al casco urbano, dejando de lado su compromiso con la zona rural8.
En relación con lo anterior, es necesario buscar la forma de establecer mecanismos que involucren la participación de la comunidad en la prestación del servicio de agua potable y saneamiento básico para mejorar la calidad de vida de la población vida de la población, en ese sentido esta investigación busca establecer como alternativa la gestión comunitaria para solucionar la prestación del servicio público de agua y saneamiento básico, tomando como referente las teorías institucionales y de acción colectiva ofrecidas por Elinor Ostrom en la zona
6 De acuerdo a datos presentados por el DANE «la metodología NBI determina los niveles de
cobertura en cuanto a vivienda, asistencia escolar y acceso a servicios públicos» (DANE, 2015).
7 Decreto 3200 de 2008 dentro del cual se establecen las normas sobre Planes Departamentales
para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento y se dictan otras disposiciones.
rural del municipio de Macanal. Sin embargo, es necesario aclarar que a lo largo de esta investigación se desarrollara más el tema de agua potable y la gestión comunitaria en torno a este, debido a los postulados teóricos que se explicaran mas adelante.
Con el fin de responder al objetivo central de esta investigación, se estudiarán y analizarán, por un lado, aspectos como la participación del Estado y otros agentes externos en la problemática del desabastecimiento que presenta la región, y, por el otro, la participación y las acciones que ha desarrollado la población rural para solucionar esta situación, además, se buscará establecer si se cumple la normatividad relacionada con el tema de aguas a nivel rural.
Para desarrollar el siguiente trabajo de investigación se tomará como marco de referencia, la teoría de los Recursos de Uso Común (RUC) propuesta por Elinor Ostrom (2011), con el fin de analizar los factores y mecanismos propuestos para enfrentar la problemática en torno al manejo de un recurso natural, como lo es, en este caso, el agua.
Los estudios e investigaciones desarrolladas por Ostrom (2012), en el marco institucional del Análisis y Desarrollo Institucional (IAD)9, respecto de los procesos y mecanismos que pueden adoptar los individuos que enfrentan problemas para acceder y administrar los RUC en una determinada situación, son de gran utilidad para analizar e identificar la situación y los patrones de interacción relevantes y eficientes en el caso que se presenta en el municipio de Macanal.
A partir de los argumentos de esta teoría es posible establecer la relevancia que tienen los conceptos de acción colectiva e instituciones en el desarrollo de una gestión comunitaria que contribuya a solucionar el suministro de agua potable en la zona rural de Macanal, la cual ha sido abandonada por el Estado con respecto a los proyectos de acueducto, alcantarillado y saneamiento básico.
Adicionalmente, se indagará hasta dónde cumplen sus funciones la Corporación Ambiental de la región y los presidentes de las Juntas Veredales, asimismo se establecerá el grado de comunicación que se conserva entre la comunidad y los organismos municipales en cuanto a proyectos relacionados con el agua, y, finalmente, se determinará la viabilidad e importancia de incentivar a la población para auto organizarse y adelantar una gestión comunitaria para solucionar el problema de desabastecimiento de agua.
En consecuencia se requiere analizar la situación desde la perspectiva de gestión pública y su relación con el manejo y desarrollo de políticas encaminadas a solucionar problemas de diseño, planeación y ejecución de proyectos que solucionen una determinada situación.
Igualmente, es pertinente remitirnos al marco normativo que otorga facultades a la población rural como comunidad para auto-organizarse y actuar como prestadores del servicio de acueducto y saneamiento cuando el Estado no les provee de este servicio. Al respecto es necesario analizar las limitaciones que enfrenta la población para cumplir con lo que exige esta Ley.
También es menester precisar las prácticas que ha adoptado la población rural frente al desabastecimiento de agua, los hábitos y costumbres que han contribuido a la escasez de agua y con ello, considerablemente, a la degradación ambiental que hoy enfrentan. El objetivo central de este trabajo es establecer como alternativa la gestión comunitaria para solucionar la prestación del servicio público de agua y saneamiento básico, tomando como referente las teorías institucionales y de acción colectiva ofrecidas por Elinor Ostrom en la zona rural del municipio de Macanal e identificar las razones que han impedido a la población tomar la iniciativa de auto-organizarse para solucionar la situación que se presenta.
comunitaria, en otras palabras, que se involucre la participación de los miembros de una comunidad en la administración, control y vigilancia del recurso del agua, respondiendo a las necesidades de la comunidad de manera articulada con actores externos que apoyen esta labor. Por tanto, esta investigación se desarrollará en torno a la siguiente pregunta: ¿por qué es importante establecer una gestión comunitaria en la prestación del servicio público de agua en la zona rural del municipio de Macanal en el departamento de Boyacá?
1.2 Justificación
Para abordar los procesos y la normatividad que gira en torno a la auto organización de las comunidades y los lineamientos que deben cumplir para funcionar como prestadores del servicio de agua y saneamiento, es necesario visibilizar los actores involucrados en la situación que enfrenta la población rural de Macanal, es decir, la Alcaldía, la Secretaría de Planeación e Infraestructura, Corpochivor, las Juntas Veredales y la comunidad y la participación o acciones que han ejecutado en el desarrollo de proyectos que solventen esta situación.
La problemática que enfrenta en estos momentos la población de Macanal se ha generado por el descuido y abandono de los organismos gubernamentales y la falta de cooperación y participación de la comunidad en cuanto a la búsqueda de mecanismos que solucionen la misma. La falta de apoyo, capacitación, comunicación y liderazgo han contribuido al detrimento de los sistemas de acueducto a nivel rural.
acueductos y alcantarillado y el flujo o cantidad de agua a la cual tienen acceso, ha impedido llegar a una solución del problema.
Con esto se busca crear nuevos espacios en los cuales la comunidad rural pueda apropiarse del manejo y monitoreo de los recursos naturales que les pertenecen, y así puedan proceder a suplir el servicio cuando exista ausencia por parte del Estado. Esto busca incentivar a la población para que no espere que la solución a sus problemas venga siempre de manos del Estado o el mercado.
Así pues, surge la necesidad de informar y dar a conocer a la población rural de Macanal, unidad de análisis de esta investigación, las ventajas y beneficios que pueden obtener si logran auto organizarse para defender sus derechos de acceso al agua, obteniendo resultados de sostenibilidad a largo plazo en el servicio de suministro de agua y visibilizando los exitosos resultados que se han alcanzado en otras regiones del país acerca de este tema.
Por otro lado, esta problemática es importante para la ciencia política desde un enfoque neo institucional, debido a que el estudio y análisis de las problemáticas en torno a la acción colectiva para lograr la auto-organización de una comunidad en la administración y manejo de los recursos de uso común, como lo es el agua, se convierten en un verdadero reto. Dado que es indispensable la creación de arreglos institucionales que permitan la cooperación colectiva de una comunidad y la participación de la sociedad en las políticas adoptadas dentro del territorio.
Así pues la hipótesis que plantea este trabajo es que no ha sido posible establecer una gestión comunitaria en la prestación del servicio público de agua potable y saneamiento básico, debido a que existen arreglos institucionales frágiles y carecen de mecanismos de acción colectiva que permitan la participación, cooperación, comunicación y organización de la comunidad en la zona rural de Macanal.
1.3 Metodología
Para la realización de esta investigación fue necesario revisar la literatura, estudios y análisis realizados con anterioridad por otros investigadores acerca de este tema, dado que sirven de apoyo y contribuyen al planteamiento de la hipótesis y los argumentos de este trabajo, adicionalmente se presentara el marco normativo en torno al tema de agua potable soportado en leyes, sentencias y decretos que nos muestran las debilidades que presenta dicho marco. Con el fin de establecer la participación del Estado y la sociedad en la búsqueda de una solución a la problemática en torno al desabastecimiento de agua en la zona rural de acuerdo a lo estipulado en la ley. Esto permitió identificar las perspectivas desde las cuales se ha abordado el tema, el manejo que se le ha dado a la información recolectada y los resultados que se han obtenido.
Es pertinente, además, revisar el marco normativo del agua en Colombia con el fin de establecer la participación del Estado y la sociedad en la búsqueda de una solución a la problemática en torno al desabastecimiento de agua en la zona rural de acuerdo a lo estipulado en la ley.
Adicionalmente, se decreta y expresa la necesidad de incluir a la comunidad en el manejo y administración de acueductos comunitarios.
Adicionalmente, dentro de esta investigación es necesario desarrollar los 8 principios propuestos por Ostrom (2011), los cuales son: 1. “Limites claramente
definidos”, 2. “Coherencia entre las reglas de apropiación, provisión y las
condiciones locales”, 3. “Arreglos de elección colectiva”, 4. “Monitoreo”, 5. “Sanciones Graduadas”, 6. “Mecanismos para la resolución de conflictos”, 7. “Reconocimiento mínimo de derechos de organización”, 8. “Entidades Anidadas”, estos principios nos permitirán analizar el caso de la zona rural de Macanal en cuanto al uso del agua. También, es pertinente abordar dentro de este contexto la perspectiva y aporte de Salazar (2008), quien destaca el papel del Estado y la injerencia de los ciudadanos en la formulación y diseño de políticas públicas.
1.3.1 Marco Normativo
Los documentos Conpes 3383 de 200510, 3463 de 200711 y 3810 de 201412, han plasmado la necesidad de establecer políticas integrales que busquen reducir las brechas entre la zona urbana y rural, ya que los datos hasta hoy registrados evidencian una notable diferencia en cuanto a la calidad y cobertura que existe en zonas urbanas con respecto a la cobertura rural. Dichos documentos proponen como estrategia la prestación del servicio por parte de las empresas prestadoras de servicios y una labor eficiente en el fortalecimiento de las políticas de agua en zonas rurales por parte de los PDA para contribuir en el aceleramiento de proyectos y estrategias encaminadas a mejorar la cobertura y calidad del servicio
El agua es de vital importancia para mejorar la calidad de vida del ser humano, es la base de todo proceso humano y todas las prácticas culturales de la población
10 Plan de Desarrollo del Sector de Acueducto y Alcantarillado.
11 Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de los Servicios de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
giran en torno a este preciado líquido. Así lo expresa la Sentencia T-379/9513 expedida por la corte constitucional dentro de la cual se establece que:
“Siendo el agua un elemento esencial del ambiente, su preservación, conservación, uso y manejo está vinculado con el derecho que tienen todas las personas a gozar de un ambiente sano; aparte de que la conservación de la calidad de las aguas, su aptitud, disponibilidad y suficiencia para el consumo humano, se consideran esenciales para asegurar el goce y vigencia de los derechos fundamentales a la salud y a la vida y los demás que se derivan de estos”. (Sentencia T 379/95, 1995)
Sentencia que enfatiza en la preservación y conservación de este recurso para garantizar una calidad óptima y sana para los individuos a los que llega.
Asimismo, la sentencia No. T-578/9214 decreta que:
“El agua constituye fuente de vida y la falta del servicio atenta directamente con el derecho fundamental a la vida de las personas. Así pues, el servicio público domiciliario de acueducto y alcantarillado en tanto que afecte la vida de las personas, la salubridad pública o la salud, es un derecho constitucional fundamental y como tal ser objeto de protección a través de la acción de tutela”. (Sentencia T-572/92, 1992)
En virtud de lo señalado, deja claro que las personas que vean vulnerados sus derechos, pueden hacer uso de mecanismos como la acción de tutela para lograr una respuesta por parte del Estado con respecto al incumplimiento del servicio del agua y la mala calidad del mismo.
Con la entrada en vigencia de la Ley 142 de 199415, se establece dentro de su artículo 2 la forma como el Estado interviene en la prestación de los servicios públicos a través del mejoramiento de la calidad del servicio para suplir una necesidad presente en la comunidad, aumentando la cobertura de los sistemas, resarciendo la falta de capacidad de pago por parte de los usuarios –en especial
13 La cual establece el derecho al ambiente sano, suministro de agua potable, derecho a la vida y
derecho a la salud.
14 La cual establece servicios públicos domiciliarios-finalidad/derecho al servicio de acueducto. 15 Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras
en las zonas rurales–, asegurando una prestación eficiente, continua e ininterrumpida en el acceso al servicio público de agua y saneamiento básico y estableciendo un régimen tarifario que sea equitativo en cuanto a los sectores de bajos ingresos.
En el artículo 3 de esta misma ley se estipulan, como instrumentos de intervención estatal, la promoción y apoyo respecto de la prestación de los servicios públicos, la definición del régimen tarifario de acuerdo a las características de cada región, la protección de los recursos naturales y el control y vigilancia en relación con las normas, programas y planes en cuanto al tema. La violación a este artículo se evidencia en las omisiones e incumplimiento en el que han incurrido las entidades locales de Macanal, respecto del apoyo y prestación del servicio.
La Constitución del 1991 en su Artículo 365 establece que:
“Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios”. (Constitución Política de Colombia de 1991)
En relación con la prestación del servicio público de agua potable y saneamiento básico, el decreto 421 de 200016 dicta que las comunidades organizadas pueden participar en la prestación y administración de un servicio público, pero hace claridad en los requisitos que deben cumplir para tal efecto, es decir, deben estar constituidas como personas jurídicas sin ánimo de lucro y estar inscritas ante la Cámara de Comercio y el Comité de Regulación de Agua, entre otras. En este sentido, la comunidad de Macanal se ve impedida y se resiste a incurrir en todos estos trámites porque temen asumir gastos que no pueden cubrir. Esto refleja una falta de conocimiento y capacitación acerca del tema.
16 Por el cual se reglamenta el Numeral 4 del Artículo 15 de la Ley 142 de 1994 en relación con las
Es importante tener en cuenta la Ley 715 de 200117 ya que dentro del Artículo 78 establece que las entidades territoriales destinarán el 41% de los recursos de la participación de propósito general para la ejecución y desarrollo de las competencias en agua potable y saneamiento básico, dichos recursos se reservarán para la financiación de inversiones en infraestructura y subsidios de acuerdo a lo estipulado en la Ley 142 de 1994. No obstante, esto no se ha visto reflejado en la zona rural de Macanal debido a que no se ha invertido en el mantenimiento y construcción de acueductos en las diferentes veredas.
Adicionalmente, se debe tener en cuenta la Ley 1176 de 200718 puesto que dentro del Título III de dicha ley se establece la distribución y la destinación de los recursos de participación de agua potable y saneamiento básico en términos de cubrimiento en los déficits de cobertura, la atención en cuanto a la población que se encuentra afectada por esta problemática y las actividades en relación con proyectos que se deben realizar para una prestación eficiente del servicio. A pesar de esto, no se evidencia en la zona rural de Macanal ya que no ha sido una prioridad darle solución a esta problemática, sino que se ha priorizado en otros sectores tales como educación, cultura y deportes.
La Ley 99 de 199319 en el Artículo 45 estipula que las empresas generadoras de energía transfieren el 6% de sus ventas al municipio en donde se encuentra ubicada dicha hidroeléctrica, estas utilidades son distribuidas de la siguiente manera: un 3% a las Corporaciones Autónomas Regionales que tengan jurisdicción en el área donde se encuentra localizado el embalse o cuenca hidrográfica, y el cual será destinado a la defensa y protección de dicha cuenca. El
17 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad
con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.
18 Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones.
19 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de
3% para municipios localizados en cercanías a la cuenca hidrográfica y el cual se distribuye un 1.5% para municipios en donde se encuentra el embalse y el 1.5% para municipios de la cuenca hidrográfica que proporcionan agua al embalse.
Estas transferencias están destinadas a obras especialmente de saneamiento básico y mejoramiento ambiental, tales como acueductos urbanos y rurales, alcantarillados, tratamiento de aguas y manejo y disposición de desechos líquidos y sólidos. Lo anterior, no se ha evidenciado en Macanal ya que a pesar de que en su territorio se encuentra el 85% del embalse La Esmeralda y pese a las transferencias que se perciben, ha sido poco lo que se ha hecho en materia de obras de acueducto y alcantarillado.
Adicionalmente, dentro de esta investigación es necesario desarrollar los 8 principios propuestos por Ostrom (2011), los cuales son: 1. “Limites claramente definidos”, 2. “Coherencia entre las reglas de apropiación, provisión y las
condiciones locales”, 3. “Arreglos de elección colectiva”, 4. “Monitoreo”, 5. “Sanciones Graduadas”, 6. “Mecanismos para la resolución de conflictos”, 7. “Reconocimiento mínimo de derechos de organización”, 8. “Entidades Anidadas”, estos principios nos permitirán analizar el caso de la zona rural de Macanal en cuanto al uso del agua. También, es pertinente abordar dentro de este contexto la perspectiva y aporte de Salazar (2008), quien destaca el papel del Estado y la injerencia de los ciudadanos en la formulación y diseño de políticas públicas.
1.3.2 Diseño de investigación
Para el desarrollo de esta investigación se realizó un trabajo de campo en la zona rural del municipio de Macanal, con el cual se busca conocer la situación que enfrenta la comunidad en cuanto al tema del desabastecimiento de agua y la participación de esta comunidad en los proyectos realizados respecto del agua potable y saneamiento básico, con el fin de identificar los factores que han impedido que se logre dar solución a este problema.
Las entrevistas diseñadas para esta investigación pretenden establecer las razones por las cuales no se ha logrado llevar a cabo una gestión comunitaria en la zona rural, teniendo en cuenta la opinión y percepción que poseen los habitantes de la comunidad en torno a la problemática de suministro y saneamiento. Las entrevistas abiertas permiten una comunicación directa con las personas y son de carácter más informal que permiten dialogar con libertad, incluyendo en estas preguntas más concretas de la situación.
Las entrevistas se realizaron en tres veredas del municipio: Vijagual, La Vega y el Cedro, en donde es más evidente el desabastecimiento y a las cuales hay un mejor acceso por carretera. Estas entrevistas se realizaron los días 3 y 4 de abril de 2015. Fueron grabadas y posteriormente se transcribieron para el respectivo análisis. Véase Anexo1, 2, 3, 4 y 5.
Las personas entrevistadas son habitantes nativos de la región. Además, se entrevistó a una líder comunitaria, quien vive en el casco urbano de Macanal y quien ha participado de cerca en los temas político-municipales de la región. Se recogió además el testimonio del presidente de la Junta Veredal de Vijagual y la Vega. También se entrevistó al ex-secretario de planeación e infraestructura de 3 administraciones anteriores en el municipio de Macanal, y al ingeniero asistente de proyectos de la Secretaría de Planeación e Infraestructura del municipio.
1.4. Objetivos
Para lograr dar respuesta a la pregunta de investigación sobre la importancia de establecer la gestión comunitaria en la prestación del servicio público de agua potable y saneamiento básico es pertinente presentar como objetivo general:
- Establecer una alternativa la gestión comunitaria para solucionar la prestación del servicio público de agua y saneamiento básico en la zona rural del municipio de Macanal en el departamento de Boyacá, tomando como referente las teorías institucionales y de acción colectiva ofrecidas por Elinor Ostrom.
Objetivos específicos:
- Revisar la normatividad nacional que hace referencia a la prestación del servicio público de agua potable y saneamiento básico, con el fin de determinar si se ha dado cumplimiento al objeto de dicha normatividad en la zona rural de Macanal, Boyacá.
- Definir los mecanismos de intervención de organismos gubernamentales, privados y la comunidad y su grado de participación, con el fin de determinar si han existido mecanismos participativos de estos y si han sido efectivos de acuerdo a la ley en cuanto al apoyo a proyectos de acueducto y saneamiento en Macanal, Boyacá.
- Identificar si han existido arreglos institucionales y de acción colectiva en la gestión de las juntas veredales y su desempeño en las funciones concernientes a las necesidades del municipio en cuanto al servicio público de agua y saneamiento básico, con el fin de determinar la incidencia de la gestión por parte de dichas juntas veredales en el desarrollo del suministro de agua en la zona rural en el municipio de Macanal, Boyacá.
con el fin de demostrar si estos han influido en el fortalecimiento de las instituciones a largo plazo en la prestación y suministro del servicio público de agua potable y saneamiento básico en la zona rural del municipio de Macanal.
2 Marco teórico
A partir de las teorías y propuestas de Elinor Ostrom respecto de la viabilidad de la auto-organización de la comunidad y los principios de diseño institucional de larga duración y manejo sostenible de los RUC, es pertinente indagar a lo largo de esta investigación conceptos relevantes acerca del tema como lo son: instituciones, acción colectiva, política pública y gestión comunitaria.
2.1 Instituciones y acción colectiva
Ostrom define las instituciones como:
“Los conjuntos de reglas en uso20
que se aplican para determinar quién tiene derecho a tomar decisiones en cierto ámbito, qué acciones están permitidas y prohibidas, qué reglas de afiliación se usarán, qué procedimientos deben seguirse, qué información debe o no facilitarse y qué retribuciones se asignarán a los individuos según sus acciones”. (2011, P. 109)
Estas reglas deben estar claramente definidas y conocidas por los actores involucrados, es decir, la comunidad y el Estado o los agentes externos. Igualmente, necesitarán contemplar los derechos, deberes y sanciones a las que se someten los individuos frente a los lineamientos o diseños de estas reglas, las cuales se aplicarán en tres niveles: constitucional, de elección colectiva y
operativa.
Sin embargo, para Ostrom (2011) solo se pueden llamar reglas si esto implica que los individuos reconocen dentro de un contexto las acciones permitidas y las
20 Para Ostrom las reglas de uso se refieren a «las que se aplican, se supervisan y se imponen
sanciones pertinentes a la omisión de estas reglas. De esta forma, cuando existe información clara y definida con respecto a las reglas de uso, el comportamiento de los individuos será acorde al cumplimiento o sanción de estas. Es así que las reglas de uso van a ser similares, según Ostrom, a las leyes formales, las cuales al estar expresamente definidas por la legislación están sujetas a un mecanismo de vigilancia que permite sancionar el incumplimiento de las mismas.
Como mencioné anteriormente, Ostrom (2011) identifica tres niveles de reglas que inciden tanto en la acciones como en los resultados del uso de un RUC. En primer lugar encontramos las reglas operativas, las cuales se definen como las reglas relativas a los apropiadores21, dado que enmarcan todos los procesos de apropiación, provisión y monitoreo del RUC. En segundo lugar están las reglas de elección colectiva que son usadas por apropiadores, autoridades externas y funcionarios para el diseño de políticas públicas y la toma de decisiones políticas que deberán adoptarse para el manejo del RUC; y, finalmente, anota las reglas de
elección constitucional, las cuales determinan la forma como se formulan, gestionan y modifican las reglas específicas diseñadas por las reglas de elección
colectiva.
De esta forma, la interacción y relación que existe entre estas reglas va a ser un elemento de análisis fundamental para entender la manera en la cual los individuos que se auto organizan se enfrentan a diferentes situaciones que los llevan a abordar y evaluar procesos y soluciones dentro de cada uno de los diferentes niveles de reglas, dado que en cada nivel existen espacios donde se toman decisiones para la solución de las situaciones que se presentan. Es por esto que si estas reglas no existen o no se aplican en un contexto de auto organización, es imposible ampliar y crear un campo de acción más extenso.
Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario abordar la teoría de acción colectiva ya que el vínculo que existe entre las reglas y los niveles de análisis de un RUC
21 Por apropiadores entenderemos también a las personas que sustraen el recurso, en este caso el
requiere de la participación de la comunidad involucrada en estas decisiones. Al respecto, Ostrom y Ahn (2003) la entienden como la capacidad que tienen los individuos para comunicarse y adoptar medidas o estrategias que favorezcan a todos, a través del establecimiento de reglas que mitiguen el egoísmo de quienes actúan de manera individual o simplemente no colaboran, debido a la creencia que se tiene de que son otros actores los que incurrirán y asumirán los costos y las acciones necesarias para solucionar los problemas de manejo del RUC.
Sin embargo, existe una teoría de acción colectiva de primera generación planteada por Olson y Hardin (Ostrom y Ahn, 2003)22, la cual plantea que los individuos no logran llegar a obtener beneficios colectivos si no existe una autoridad externa que lidere, motive, controle y favorezca de manera colectiva, independiente de la colaboración que aporte cada individuo. Por el contrario, la teoría de acción colectiva de segunda generación expone teorías conductuales y evolutivas de juegos que toman en cuenta incentivos y motivaciones sociales, que generen vínculos de confianza y credibilidad entre los individuos que participan con el fin de obtener beneficios colectivos en donde todos aportan.
Ostrom (2011) analiza tres problemas de acción colectiva importantes que deben enfrentar y resolver los individuos para lograr una auto-organización. En primer lugar, la autora señala los problemas de apropiación que hacen referencia a la asignación, cantidad, la forma y el momento en el cual pueden utilizar el recurso de uso común. Las reglas establecidas para solucionar este problema, deben estar enfocadas a reducir la incertidumbre de la población en cuanto al abastecimiento del agua de manera sostenible. Establecer claramente los parámetros bajo los que se manejará el recurso, evitando situaciones en las cuales se beneficien los individuos que no cooperan ni colaboran con los demás, o aquellas que llevan a la escasez del recurso por la sobreexplotación de algunos individuos.
En segundo lugar, los problemas de provisión, los cuales hacen referencia a la manera como se suministra el recurso y la forma como se distribuyen las unidades de este a cada individuo, se debe proceder a fijar y proporcionar todas las herramientas y mecanismos necesarios para implementar, desarrollar y mantener la continuidad en el suministro de dicho recurso. Las reglas de uso para solventar este problema deben ir encaminadas a solucionar problemas de calidad en la prestación del servicio, es decir, en los procesos y actividades que se llevan a cabo.
Finalmente, los problemas de supervisión, en donde se tiene la creencia que si los individuos no se encargan de vigilar y monitorear el cumplimiento de las reglas, no se logra controlar la extracción indiscriminada de algunos individuos que solo buscan su beneficio individual, además de controlar el problema de las personas que se benefician de un bien común sin cooperar ni ayudar con los demás individuos. Cuando se logra solucionar o mantener el control de las reglas de estos tres problemas, se logra una sostenibilidad en el manejo del RUC.
A partir de lo anterior, Ostrom (2011) propone ocho principios de diseño institucional que hacen posible la sostenibilidad a largo plazo de los RUC y la acción colectiva dentro de un marco de políticas públicas enfocadas hacia el bien común. El objetivo de estos principios es lograr medir el grado de efectividad y respuesta por parte de los apropiadores que optan a través de incentivos monitorear y velar por el cumplimiento de las reglas que deben estar presentes en el manejo adecuado del RUC.
situación en la cual la única estrategia de cada uno de los individuos será la sobreexplotación del recurso y el beneficio que obtienen los individuos que no han participado ni han contribuido (fenómeno conocido como free rider). 2. El segundo principio es la coherencia entre las reglas de apropiación,
provisión y las condiciones locales. Es importante, tener conocimiento del entorno en el cual se desarrollan las reglas de apropiación con el fin de establecer las reglas de provisión para que estas se ajusten a las condiciones de los apropiadores. En otras palabras, estas son las reglas que regulan el tiempo, la cantidad de unidades del recurso y la tecnología utilizada, para que sea acorde al núcleo y/o a las necesidades del grupo que se auto organiza, según sea su entorno, las actividades que desarrollan y las condiciones en las que se administra el recurso. Debe ser proporcional el beneficio que reciben los apropiadores con la contribución económica o laboral que aportan al bien colectivo.
3. El tercer principio es Arreglos de elección colectiva. Como los individuos se encuentran en constante interacción existe una mayor probabilidad de modificar las reglas en el transcurso del tiempo o simplemente adaptarlas a los nuevos contextos que se presentan, con el fin de lograr mejores resultados.
4. El incumplimiento de estos tres principios, conllevará, obligatoriamente, al cuarto principio: Monitoreo, en el cual los individuos que pueden ser apropiadores o no, se comprometen a vigilar y controlar activamente el comportamiento y manejo que le dan los apropiadores al recurso y, posteriormente, son ellos quienes informan y rinden cuentas del manejo y uso que se le da al recurso.
se crean, se busca concientizar y disciplinar a los apropiadores.
Para lograr alcanzar estas instituciones sólidas de RUC sostenibles y auto organizadas, Ostrom (2011) retoma a Margaret Levi para explicar la importancia de los vínculos de confianza, por un lado, entre los gobernantes y los ciudadanos, en cuanto al cumplimiento de sus promesas y, por el otro, entre los mismos ciudadanos para cumplir con sus reglas, ya que existirá la cooperación solo si los demás individuos observan que los demás cooperan para alcanzar un objetivo colectivo que logre beneficiarlos a todos. De esta forma, así como los apropiadores reciben sanciones por el incumplimiento de las reglas también pueden recibir recompensas por su buena labor. Quien denuncia al individuo que incumple las reglas se ve como el protector del recurso y logra ganar confianza entre el resto de los individuos. Estos dos principios mencionados anteriormente logran que se resuelvan los problemas de compromiso y cooperación que se presentan en diferentes situaciones, debido a que los individuos a través de los incentivos que se generan tanto de recompensas como de sanciones no se verán tentados a incumplir las reglas que están establecidas.
6. El sexto principio es mecanismos para la resolución de conflictos dentro del cual tanto las autoridades como los apropiadores logran resolver los diferentes conflictos que se presentan a bajo costo, a través del fácil acceso a instancias locales. Esto quiere decir que al estar establecidas determinadas reglas que deben cumplir todos los individuos, los cuales deben estar comprometidos con el cumplimiento de estas, se deben generar mecanismos que conlleven a solucionar y discutir cualquier situación en la cual se presente una infracción o incumplimiento. Este es el caso de los individuos que se benefician de un bien común sin ayudar a la construcción y la protección de este bien, generando malestar e inconformidad en los individuos que participan activamente en la cooperación y protección de este recurso.
organización el cual hace referencia a la creación de sus propias instituciones a las cuales tienen derecho los apropiadores sin llegar a ser cuestionados por autoridades externas. Debido a esto, el reconocimiento por parte de las autoridades externas genera que estos individuos puedan ser capaces de cumplir a cabalidad sus propias reglas, sin embargo, cuando algún individuo de los apropiadores, que desea evadir el cumplimiento de las reglas, permite o solicita la intervención de una autoridad externa e interfiere con las instituciones creadas por los demás apropiadores, genera una situación de conflicto que puede llevar a la anulación de las reglas que se han adoptado entre el grupo de apropiadores.
8. Finalmente, el octavo principio hace referencia a las entidades anidadas23, dicho principio ha sido indispensable y clave en el manejo de los RUC sostenibles y complejos, dado que se busca articular todas las actividades e instituciones en torno a las reglas de apropiación, provisión y monitoreo a todo nivel, operativo constitucional y colectivo.
Aunado a estos ocho principios, Ostrom hace referencia a los ámbitos24 en los cuales los individuos que se auto-organizan y autogobiernan pueden moverse de un nivel a otro, con el fin de modificar las reglas operativas o de elección colectiva y así solucionar los problemas de apropiación o provisión que tienen que enfrentar. De no ser así, las decisiones y modificaciones serán llevadas a cabo por actores externos a los apropiadores.
Dado lo anterior, es importante pensar en instituciones que logren dar respuesta a las problemáticas que enfrentan las comunidades a través de las políticas públicas, esto con el objetivo de beneficiar a los individuos, ofreciéndoles mecanismos que conduzcan a solucionar los problemas de acción colectiva que enfrentan las comunidades para auto-organizarse.
23 Este término hace referencia a la traducción en inglés del concepto nested enterprises, usada
por Ostrom para referirse a la articulación que existe de las instituciones en los diferentes niveles.
24 Ostrom (2011) define el término como una situación en la que ocurre un tipo particular de
2.2 Las políticas públicas a partir de la acción colectiva
Ostrom (Poteete, Janssen, y Ostrom, 2012) propone un marco de análisis y desarrollo institucional (IAD) dentro del cual se “identifica una situación de acción25, patrones de interacciones y resultados, y una evaluación de estos resultados” (Poteete, Janssen, y Ostrom, 2012, P. 99). De esta forma el papel que desempeñan los actores en el contexto de Macanal es definitivo, ya que ellos establecen los roles o labores que desempeñarán, las acciones que estos individuos ejecutarán en determinado contexto, los costos y beneficios que se obtendrán y, además, suministrarán la información necesaria a los individuos o actores que se encuentran en torno a dicha situación.
Los actores que enfrentan la situación pueden estar representados por un solo individuo o bien por un grupo de varios individuos que actúan como colectivo. Igualmente la situación requiere del manejo de la información que se tiene de esta situación tal como el contexto, las características locales y de la población, las preferencias que se tienen por una u otra acción y los resultados que pueden generar determinadas acciones. Las estrategias y acciones determinadas se convierten en un diseño de políticas que contribuyen a analizar, visibilizar y solucionar determinada situación.
Para comprender lo anteriormente expuesto y desde la perspectiva de las políticas públicas, es necesario precisar el concepto como tal ya que han sido varios los puntos de vista y las definiciones que se han dado alrededor de este concepto por parte de los especialistas en ciencias sociales. Dentro de estas diversas definiciones podemos rescatar aquellas que definen las políticas públicas como las
25 Para Ostrom este término hace referencia a “
aquella en la que interactúan individuos, intercambian bienes y servicios, solucionan problemas, se dominan uno al otro o pelean (entre las
decisiones que pueden o no tomar un gobierno determinado. Dentro de esta lógica, se habla de que estas decisiones estratégicas que se toman en torno a un determinado problema buscan responder y solucionar las necesidades y problemas de una comunidad.
Es así como las políticas públicas se definen como “el conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas” (Salazar , 2008, P. 45). De esta forma, el Estado busca tomar decisiones que logren dar respuesta a las necesidades y demandas de la población. Aunque en muchos casos el Estado no logra solucionar todas las problemáticas que enfrenta la comunidad, ya sea por tiempo, intereses o falta de recursos, esto obliga a que el Estado priorice en otro tipo de problemáticas más relevantes y que necesitan ser atendidas de inmediato como lo son los temas de inseguridad, agrarios, laborales, educación, salud y medio ambiente, de esta forma se genera la presencia y participación de actores externos dentro de la toma de decisiones.
Salazar (2008), retoma las propuestas de Yves Meny y Jean-Claude Thoening para identificar los elementos que hacen posible la existencia de una política pública, la cual será de vital importancia para la presente investigación. Dentro de los elementos citados por Yves Meny y Jean-Claude es pertinente traer a colación el elemento que señala a los individuos o miembros de una comunidad como el público que está involucrado dentro de la política pública, los cuales están representados en organizaciones o grupos y son los directamente afectados por las políticas públicas que se adoptan. Estos actores pueden ser pasivos (no participan) y activos (se involucran de una manera más participativa).
fin de lograr formular y proponer una solución, desde la política pública, de forma prioritaria e inmediata.
De esta forma la política pública conduce a plantear metas y objetivos que deberán cumplirse a corto, mediano y largo plazo, según requiera la problemática que se presenta en un determinado contexto. Todo lo expuesto anteriormente nos muestra las fortalezas y debilidades de las políticas públicas en cuanto a las decisiones que toma el gobierno, además de exponer la relación existente de las políticas entre el Estado-sociedad y la participación de esta última en la toma de decisiones.
Basado en lo anterior para Salazar (2008) existen tres elementos que componen la política pública: el primer elemento que encontramos es la predicción, es decir, para desarrollar una política pública es indispensable transmitir, visualizar y tomar como referente un futuro, prácticamente un ideal, que represente para al público involucrado un cambio, la transformación de una situación que mejore amplia y satisfactoriamente, obteniendo resultados exitosos y beneficios colectivos.
El segundo elemento es la decisión, la formulación de políticas implica tomar decisiones, para esto se requiere adoptar mecanismos que faciliten la toma de decisiones, es decir, involucrar a todos los actores para elegir entre dos o más alternativas propuestas y solucionar o regular una determinada situación, siendo ellos quienes elijan o decidan la mejor opción desde el punto de vista de la razón y la voluntad.
organizaciones comunitarias que suplen y adoptan mecanismos que tienden a solucionar las deficiencias. Aunque en ocasiones estas acciones traen consecuencias tanto positivas como negativas en la intervención de un problema determinado, son una opción favorable.
De este modo, para Salazar (2008) las políticas públicas contribuyen a lograr una estrecha relación entre la ciencia política y la administración pública y a fortalecer la inherente relación entre quienes crean las políticas públicas y quienes las ejecutan y las ponen en marcha, como medio para la legitimación del Estado. Con esto “las respuestas estatales pueden ser más efectivas: con mayor eficiencia en la coordinación de los recursos disponibles y con mejor eficacia de las estrategias elegidas con respecto a los ciudadanos” (Vargas, 2008, P. 243).
Así las políticas públicas a través del tiempo se van transformando, sobre todo en el proceso de toma de decisiones ya que surge una democracia más participativa en donde se tienen en cuenta actores tanto políticos, como económicos y sociales con distintos intereses y demandas: “los ciudadanos deben tener injerencia tanto en la formulación y diseño de las políticas, como en su implementación, evaluación, análisis y en su posterior reformulación; en otros términos, en todo el proceso integral de políticas públicas” (Salazar , 2008, P. 349).
De esta forma se observa que la situación de acción y las variables que contempla un grupo determinado para solucionar los problemas de acción colectiva y adoptar estrategias para solucionar la problemática de los RUC, dependerá de la capacidad y habilidad que tengan los individuos para desempeñarse en los roles adquiridos.
2.3 La gestión comunitaria como mecanismo de acción colectiva
en el control y manejo de los acueductos rurales, adoptando las herramientas expuestas por Ostrom y teniendo en cuenta que la gobernanza de los bienes comunes resalta la interacción entre los diferentes actores involucrados, facilitando así la gestión comunitaria.
En el contexto colombiano es necesarioprecisar que:
“La gestión comunitaria es una respuesta espontánea y de acción colectiva para satisfacer las necesidades de abastecimiento de agua en una localidad, y puede entenderse como un modelo de gestión autónomo bajo el cual una comunidad se organiza y establece sus propias reglas para el aprovechamiento del recurso”. (Bernal, Rivas, & Peña, 2013, P. 161)26
Para Smits (2012) esta herramienta ha sido usada con frecuencia por diferentes comunidades rurales en Colombia como una alternativa en la administración del agua debido a que no ha existido una buena prestación en el servicio por parte del Estado, lo que genera la necesidad en la comunidad de apropiarse del manejo y administración de este para suplir sus necesidades.
De esta forma,
“En Colombia son más de doce mil las organizaciones comunitarias que proveen servicios públicos domiciliarios, las cuales suministran agua potable y saneamiento básico a cerca del 40% de los pobladores rurales en el país. Son sistemas de acueductos comunitarios que han logrado sobrevivir, por muchas décadas, a las continuas reformas administrativas y políticas, en las que se les desconoce y minimiza”. (Moncada, Pérez, & Valencia, 2013, P. 128)
Con esto se evidencia la forma en que la gestión comunitaria logra mejorar la calidad de vida de las comunidades en cuanto al tema de la prestación del servicio.
A partir de lo anterior, es necesario agregar que la participación comunitaria es un elemento clave en la gestión del agua que permite generar vínculos de confianza y cooperación en torno a un recurso de uso común y logra concientizar en el cuidado para el cuidado y manejo del agua.
