ANEXO 1
Carta de Presentación Director del Programa
Bogotá, D.C., marzo 20 de 2014
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado “complementariedad del análisis objetivo de la pobreza –IPM integrando un análisis subjetivo que incluya las necesidades del desarrollo a escala humana, la percepción de la calidad de vida y
el enfoque de capacidades en la Comuna 3 en Buenaventura” elaborado por la estudiante Erika Johanna Acevedo Orduña, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 1.010.168.537 de Bogotá, para que se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
ANEXO 2
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES (Licencia de uso)
Bogotá, D.C., 20 de marzo de 2014
Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J. Pontificia Universidad Javeriana Cuidad
La suscrita:
Erika Johanna Acevedo con C.C. No 1.010.168.537
En mí (nuestra) calidad de autor (es) exclusivo (s) de la obra titulada:
“complementariedad del análisis objetivo de la pobreza –IPM integrando un análisis subjetivo que incluya las necesidades del desarrollo a escala humana, la percepción de la calidad de vida y el enfoque de capacidades en la Comuna 3 en
Buenaventura” (por favor señale con una “x” las opciones que apliquen)
Tesis doctoral Trabajo de grado X Premio o distinción: Si No X cual:
presentado y aprobado en el año 2014 , por medio del presente escrito autorizo a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi (nuestra) obra las atribuciones que se indican a continuación, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida será facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseñanza y la investigación.
En consecuencia, las atribuciones de usos temporales y parciales que por virtud de la presente licencia se autorizan a la Pontificia Universidad Javeriana, a los usuarios de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J., así como a los usuarios de las redes, bases de datos y demás sitios web con los que la Universidad tenga perfeccionado un convenio, son:
AUTORIZO (AUTORIZAMOS) SI NO
1. La conservación de los ejemplares necesarios en la sala de tesis y trabajos
de grado de la Biblioteca. X
2. La consulta física o electrónica según corresponda X
3. La reproducción por cualquier formato conocido o por conocer X
4. La comunicación pública por cualquier procedimiento o medio físico o
electrónico, así como su puesta a disposición en Internet X
5. La inclusión en bases de datos y en sitios web sean éstos onerosos o gratuitos, existiendo con ellos previo convenio perfeccionado con la Pontificia Universidad Javeriana para efectos de satisfacer los fines previstos. En este evento, tales sitios y sus usuarios tendrán las mismas facultades que las aquí concedidas con las mismas limitaciones y condiciones
X
De acuerdo con la naturaleza del uso concedido, la presente licencia parcial se otorga a título gratuito por el máximo tiempo legal colombiano, con el propósito de que en dicho lapso mi (nuestra) obra sea explotada en las condiciones aquí estipuladas y para los fines indicados, respetando siempre la titularidad de los derechos patrimoniales y morales correspondientes, de acuerdo con los usos honrados, de manera proporcional y justificada a la finalidad perseguida, sin ánimo de lucro ni de comercialización.
De manera complementaria, garantizo en mi calidad de estudiante y por ende autor exclusivo, que la Tesis o Trabajo de Grado en cuestión, es producto de mi plena autoría, de mi esfuerzo personal intelectual, como consecuencia de mi creación original particular y, por tanto, soy el único titular de la misma. Además, aseguro que no contiene citas, ni transcripciones de otras obras protegidas, por fuera de los límites autorizados por la ley, según los usos honrados, y en proporción a los fines previstos; ni tampoco contempla declaraciones difamatorias contra terceros; respetando el derecho a la imagen, intimidad, buen nombre y demás derechos constitucionales. Adicionalmente, manifiesto que no se incluyeron expresiones contrarias al orden público ni a las buenas costumbres. En consecuencia, la responsabilidad directa en la elaboración, presentación, investigación y, en general, contenidos de la Tesis o Trabajo de Grado es de mí competencia exclusiva, eximiendo de toda responsabilidad a la Pontifica Universidad Javeriana por tales aspectos.
Sin perjuicio de los usos y atribuciones otorgadas en virtud de este documento, continuaré conservando los correspondientes derechos patrimoniales sin modificación o restricción alguna, puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación de los derechos patrimoniales derivados del régimen del Derecho de Autor.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son
propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables
e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana está en la obligación de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual tomará las medidas correspondientes para garantizar su observancia.
NOTA: Información Confidencial:
Esta Tesis o Trabajo de Grado contiene información privilegiada, estratégica, secreta, confidencial y demás similar, o hace parte de una investigación que se adelanta y cuyos
resultados finales no se han publicado. Si No X
En caso afirmativo expresamente indicaré (indicaremos), en carta adjunta, tal situación con el fin de que se mantenga la restricción de acceso.
NOMBRE COMPLETO No. del documento de identidad FIRMA
Erika Johanna Acevedo Orduña 1.010.168.537 Btá
FACULTAD: CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
ANEXO 3
BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO FORMULARIO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO
“complementariedad del análisis objetivo de la pobreza –IPM integrando un análisis subjetivo que incluya las necesidades del desarrollo a escala humana, la percepción de la calidad de vida y el enfoque de capacidades en la Comuna 3 en Buenaventura”
SUBTÍTULO, SI LO TIENE
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
Acevedo Orduña Erika Johanna
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
Luna Algarra Pierre Andrés
FACULTAD
Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales
PROGRAMA ACADÉMICO Tipo de programa ( seleccione con “x” )
Pregrado Especialización Maestría Doctorado
X
Nombre del programa académico
Política Social
Nombres y apellidos del director del programa académico
Luis Carlos Valencia Sarria
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE:
Magister en Política Social
PREMIO O DISTINCIÓN(En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA
TESIS O DEL TRABAJO DE GRADO
NÚMERO DE PÁGINAS
Bogotá 2014 95
TIPO DE ILUSTRACIONES ( seleccione con “x” )
Dibujos Pinturas Tablas, gráficos y diagramas Planos Mapas Fotografías Partituras
X X
SOFTWARE REQUERIDO O ESPECIALIZADO PARA LA LECTURA DEL DOCUMENTO
quedará solamente en formato PDF.
MATERIAL ACOMPAÑANTE
TIPO DURACIÓN (minutos) CANTIDAD FORMATO
CD DVD Otro ¿Cuál?
Vídeo Audio Multimedia Producción electrónica Otro Cuál?
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLÉS
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Sección de Desarrollo de Colecciones de la Biblioteca Alfonso
Borrero Cabal S.J en el correo [email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLÉS
POBREZA POVERTY
INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL MULTIDIMENSIONAL POVERTY INDEX
TRAMPAS DE POBREZA POVERTY TRAPS
ENFOQUES SUBJETIVOS SUBJECTIVE APPROACHES
EDUCACIÓN Y CONDICIONES DE NIÑEZ Y
JUEVNTUD EDUCATIONAL CONDITIONS CHILDREN AND YOUTH
RESUMEN DEL CONTENIDO EN: ESPAÑOL E INGLÉS
(Máximo 250 palabras - 1530 caracteres)
los caminos que se deben tomar para superarlas.
Complementariedad del análisis objetivo de la pobreza –IPM integrando un análisis subjetivo que incluya las necesidades del desarrollo a escala humana, la percepción de la calidad de vida y el enfoque de capacidades en
la Comuna 3 en Buenaventura.
Estudiante
Erika Johanna Acevedo Orduña
Pontificia Universidad Javeriana
Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales
Maestría en Política Social
Bogotá D.C.
Complementariedad del análisis objetivo de la pobreza –IPM integrando un análisis subjetivo que incluya las necesidades del desarrollo a escala humana, la percepción de la calidad de vida y el enfoque de capacidades en
la Comuna 3 en Buenaventura.
Estudiante
Erika Johanna Acevedo Orduña
Tutor de Trabajo de Grado
Pierre Andres Luna Algarra
Director Programa de Educación Continua, facultad de ciencia Política y Relaciones Internacionales
Pontificia Universidad Javeriana
Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales
Maestría en Política Social
Bogotá D.C.
DEDICATORIA
Dedico este trabajo de grado a Dios por que sin él nada de esto habría sido posible, a mis padres y mis hermanos que me han apoyado en todo mi camino académico, a Giovanni pues sin su apoyo no estaría en este punto, a Sebas y Sammi que son muy importantes para mí vida y a la memoria de mis seres queridos Elvia, María, Roberto y Lelo pues ellos
desde donde están iluminan mi camino para tomar las mejores decisiones.
Especialmente le agradezco todo su apoyo a Pierre quien fue fundamental por su dedicación y rigurosidad sin él tal vez este paso tampoco habría sido posible y a Daniel
quien es mi bastón de apoyo en esta etapa de mi vida y en todas y cada una de las decisiones que tomo. Gracias!
Por último, a cada una de las personas que hicieron que este paso sea una realidad, a mis compañeros de clase con quienes aprendí cada día cosas nuevas, a los docentes que
nos aportaron lo mejor de cada uno. Este trabajo simplemente refleja meses de dedicación y esfuerzo en pro de poder seguir trabajando para la gente que más lo
necesita y lo más importante con ellos.
Amo esta decisión de vida de trabajar por lo demás, gracias a la Fundación un lugar maravilloso para aplicar conocimientos y esta maestría solo es un peldaño más para
seguir haciendo las cosas cada día mejor.
Contenido
Capítulo I ... 13
Descripción del problema ... 13
Necesidad de Integrar los criterios objetivos de medición de la pobreza con un análisis subjetivo, ante la situación actual desfavorable de Buenaventura ... 17
Capítulo II ... 20
Antecedentes ... 20
Índice de pobreza Multidimensional ... 20
Políticas públicas y proyectos en torno a las dimensiones del IPM correspondientes a Educación y Condiciones de la Niñez y la Juventud... 23
Percepción de calidad de vida ... 27
Enfoque de necesidades ... 28
Plan de Desarrollo Distrital de Buenaventura 2012-2015 ... 29
Capítulo III ... 32
Formulación ... 32
Objetivos ... 32
Objetivo general ... 32
Objetivos específicos ... 32
Justificación ... 33
Capítulo IV ... 35
Marco Teórico ... 35
Trampas de la pobreza ... 36
¿Cómo medir y evaluar las trampas de pobreza? ... 40
Situación en Colombia en relación a las trampas de la pobreza. ... 41
Visión integral del IPM como factor de medición integral de la pobreza en Buenaventura ... 43
Desarrollo a Escala Humana como complemento de las dimensiones objetivas
propuestas por el IPM ... 47
La Percepción de calidad de Vida como aspecto enriquecedor del IPM... 50
Pertinencia del Enfoque de capacidades para Analizar la situación de pobreza en Buenaventura ... 53
Capítulo V ... 57
Marco Metodológico ... 57
Método de investigación ... 57
Enfoque de la Investigación ... 58
Población ... 58
Instrumentos de recolección de información ... 61
Instrumento de aplicación del IPM. ... 61
Encuesta para determinar la Percepción de Calidad de Vida ... 65
Encuesta para abordar el tema de la pobreza desde el Desarrollo a Escala Humana y el Enfoque de las Capacidades. ... 68
El desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos: ... 69
No se debe hablar de pobreza, sino de pobrezas: ... 69
Las necesidades no sólo representan carencias, sino potencialidades: ... 70
Fases de la investigación ... 71
Capítulo VI ... 73
Presentación de resultados ... 73
Aplicación del IPM... 73
Caracterización general de los hogares ... 76
Encuesta percepción de calidad de vida ... 81
Encuesta Desarrollo a escala humana ... 89
Conclusiones ... 94
Tabla de Contenido Ilustraciones y Tablas.
Ilustración 1: Flujograma, programas de educación en la región pacífica. Ilustración 2: mapa de las comunas de Buenaventura
Ilustración 3: Ubicación exacta de la comuna Alberto lleras. Ilustración 4: Índice de Pobreza Multidimensional
Ilustración 5: Índice de Pobreza por Ingresos Ilustración 6: Género de los jefes de hogar Ilustración 7: Pirámide poblacional
Tabla 1 Clases de trampas de pobreza
Tabla 2 Líderes de los barrios en la comuna 3 de Buenaventura Tabla 3 IPM: Dimensiones, variables y definición.
Tabla 4 Cálculo IPM grupo hogar
Tabla 5 Ejes temáticos y preguntas encuesta Percepción Calidad de Vida Tabla 6 Fases y descripción
13 Capítulo I
Descripción del problema
Buenaventura, zona que es reconocida a nivel nacional por ser el principal puerto marítimo del país, y que se considera como un punto estratégico en la cuenca del pacífico para el intercambio comercial con otros países, presenta una situación social y económica ampliamente desfavorable. En el territorio se evidencian altos índices de pobreza, ya que de los 400.000 habitantes que tiene, el 80,6% viven en condiciones de pobreza, y el 43,5% vive en condiciones de indigencia (Núñez y Carvajal, 2008). En este sentido, se podría afirmar que la situación que se evidencia en Buenaventura es bastante paradójica, pues es una zona por donde pasa el 55% de la carga de entrada y salida nacional, y a pesar de ello presenta un índice estimado de desempleo del 29%, y de subempleo del 35%. Además de ello, en la región existen bajos índices de cobertura en educación y de servicios públicos, ante lo cual se han generado una serie de políticas públicas ineficaces que no han servido para atender de manera conjunta las necesidades de la población. Por estas razones, la ciudad de Buenaventura ha tenido que sufrir las consecuencias de una situación denominada trampas de pobreza (Nuñez y Carvajal, 2008), desde la cual la pobreza se entiende como una condición hereditaria entre las familias, que no han tenido el apoyo para desarrollar una serie de capacidades y habilidades que les permitan superar esta situación económica desfavorable.
14
proceso que se evidencia y se prolonga de generación en generación. Esto sucede debido a las múltiples necesidades que tienen los hogares en la ciudad, a la imposibilidad de satisfacerlas, y a la poca incidencia de las autoridades, a través de ayudas integrales que vinculen todos los aspectos y dimensiones de las cuales se compone el bienestar de la población. No basta con que las familias reciban los beneficios de la seguridad médica, o que los menores tengan acceso a la educación, pues la única forma de combatir las trampas de pobreza es a partir del desarrollo de políticas públicas que integren las diferentes necesidades de las familias, y las satisfagan conjuntamente. Al mismo tiempo, dichas políticas no deben basarse en la simple entrega y facilitación de bienes y servicios a las personas. El apoyo también debe dirigirse a capacitar a la población para potenciar sus conocimientos y actividades productivas, enriqueciendo la capacidad que tienen para adaptarse y enfrentar las situaciones negativas, con la intención de que la pobreza y la falta de habilidades para afrontarla no se sigan transmitiendo y no se prolongue por más tiempo la miseria, ni la ausencia de un panorama positivo, basado en el apoyo estatal y en las capacidades propias. En segundo lugar, el desarrollo a escala humana, acorde a Max-Neff (1993), se concentra principalmente en la satisfacción de las necesidades humanas, en el fortalecimiento de las capacidades de la población para afrontar y superar su situación negativa, y en la articulación de las personas con los medios de producción específicos de su región. La principal intención del desarrollo a escala humana es vincular y relacionar los procesos globales con los comportamientos locales, las percepciones personales con las prácticas y actividades sociales. La base de ello es diseñar una serie de estrategias a nivel estatal y privado que contemplen la función de la población, al interior de un proceso de desarrollo, no como personas-objeto sino como personas-sujeto. Desde esta perspectiva, la principal fuerza desde la cual se promueve el crecimiento económico y social es el protagonismo humano, las necesidades y capacidades de la población.
15
situación como la que se vive en Buenaventura. Siguiendo la argumentación de Max-Neff (1993), analizar el concepto de pobreza desde sus componentes subjetivos es algo que se debe realizar en toda Latinoamérica, con la intención de generar enfoques mucho más amplios que permitan ir más allá de los análisis convencionales con los cuales se ha medido y evaluado este fenómeno, y para diseñar políticas públicas más adecuadas para enfrentarlo. El IPM no es suficiente para analizar la pobreza, pues no tiene en cuenta aquellos pilares desde los cuales se propone el desarrollo a escala humana, quesitúan al ser humano, sus percepciones y capacidades, como el principal activo con el cual se cuenta para enfrentar las condiciones desfavorables, y que puede complementar de manera adecuada la evaluación multidimensional planteada por el IPM. La pobreza no es un solo un fenómeno económico, ni cultural, ni social o político. Es el conjunto formado por la integración de cada uno de estos sectores, de tal manera que para entenderla y enfrentarla es necesario generar análisis que permitan abordar cada uno de ellos de manera conjunta. (Kapteyn, Kooreman y Willemse, 1988).
16
ajenas a lo local); al afecto (opresión política, explotación ambiental); al entendimiento (educación deficiente); y a la participación (marginación y discriminación). Además de que el análisis subjetivo permite identificar los distintos niveles de insatisfacción que pueden tener las personas, y que se escapan del punto de vista económico, es útil para comprender que cada privación genera ciertas consecuencias graves para quienes las padecen, y ante las cuales es preciso generar la ayuda necesaria.
Por último, es importante aclarar que el análisis subjetivo de la pobreza, integrado a los criterios objetivos desde los cuales se mide, se ha ido consolidando durante los últimos años, a nivel teórico y práctico, como un factor fundamental y determinante para comprenderla, en medio de la situación compleja y particular que atraviesa el mundo a nivel económico, social y político. (Quintero, Mejía, Castro y Correa, 2007). Escuchar la voz de las personas que deben sufrir las consecuencias y los efectos negativos de la pobreza, analizando sus percepciones y entendiendo sus sentimientos, se ha convertido no solo en una necesidad para profundizar el análisis y la evaluación de la pobreza a nivel conceptual, sino que se ha convertido en un imperativo necesario para mantener la cohesión social, y en un instrumento vital para mejorar el diseño de las políticas públicas ejecutadas para superarla, vinculando la participación, las capacidades y las necesidades de la población.
17
humanas, la autodependencia y las articulaciones orgánicas entre la población y las autoridades.
Para contrastar la medición objetiva de la pobreza con su respectivo análisis subjetivo, en el presente estudio se tendrán en cuenta 766 familias de la comuna 3 (barrio Alberto Lleras Camargo), de la ciudad de Buenaventura, y dos de las cinco dimensiones que se evalúan en el IPM desarrollado en Colombia: 1) la de Educación, a través del estudio de las variables analfabetismo y logro educativo; y 2) la de Condiciones de la niñez y juventud, a través del estudio de las variables asistencia escolar, rezago escolar y acceso a servicios de cuidado de la primera infancia.
Necesidad de Integrar los criterios objetivos de medición de la pobreza con un análisis subjetivo, ante la situación actual desfavorable de Buenaventura
18
como la causa principal que ha retrasado el crecimiento y el desarrollo de la ciudad. Por otro lado, además de las condiciones climáticas e históricas que han incidido en la desfavorable condición económica de la ciudad, Nuñez y carvajal (2008) señalan que las precarias situaciones sociales de Buenaventura se deben a: 1) La poca participación del Estado y la ausencia de proyectos y campañas eficaces que fomenten el desarrollo y las capacidades de la población en esta zona del país. 2) La falta de seguridad en la zona, lo cual ha permitido que en las últimas décadas la ciudad se haya convertido en un corredor estratégico para el narcotráfico, en donde además confluyen distintos grupos armados que han generado una situación de violencia en la región; y 3) El descuido y la falta de atención por parte de las autoridades locales en torno a otro de actividades económicas en la ciudad, diferentes a las relacionadas con el puerto marítimo.
19
20 Capítulo II
Antecedentes
Con la intención de explicar cada uno de los componentes objetivos y subjetivos que deben ser tenidos en cuenta para abordar y mejorar la situación de pobreza en Buenaventura, se hará un análisis de cada uno de ellos, para que al final sea posible integrarlos y examinar la pertinencia de su aplicación conjunta en un entorno particular y con unas condiciones ampliamente desfavorables, como las que presenta Buenaventura. Posteriormente, se identificarán unos antecedentes que permitan reconocer qué se ha hecho en Buenaventura para combatir y enfrentar la pobreza, mencionando los proyectos que se han desarrollado en la zona para mejorar su situación económica y social, y las políticas públicas que se han adelantado para generar una mayor calidad en las dimensiones contenidas en el IPM de Educación y Condiciones de la niñez y de la juventud.
Índice de pobreza Multidimensional
21
personas; y 3) Generar elementos que permitan medir y evaluar las políticas públicas que se han desarrollado en torno a la eliminación de la pobreza.
El IPM surge ante la necesidad mundial de establecer criterios y estándares que permitan medir el fenómeno de la pobreza de una manera más exacta y completa, que vayan más allá del simple cálculo estadístico en torno los ingresos monetarios que reciben las personas. En este sentido, el IPM se ha establecido como una herramienta útil para determinar, medir y evaluar las condiciones de pobreza, entendida desde esta perspectiva como un fenómeno integral. Sin embargo, además de identificar las distintas privaciones que tienen las personas que viven en la pobreza, el IPM es útil para examinar la relación que hay entre dichas privaciones, con la intención de determinar cuáles son los aspectos que merecen una mayor atención.
22
instrumentos que se escogen, los indicadores, e incluso las ponderaciones que se les asignan a las dimensiones, son distintas en cada contexto.
El modelo original plantea 3 dimensiones, a saber: la salud, la educación y la calidad de vida. Por otro lado, en el modelo que se ha aplicado en Colombia, se habla de cinco dimensiones: 1) Condiciones educativas del hogar; 2) Condiciones de la niñez y la juventud; 3) Salud; 4) Trabajo; y 5) Acceso a los servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda. La dimensión número uno, condiciones educativas del hogar, presenta dos variables distintas: Logro educativo y Analfabetismo. El Logro educativo establece que alguien se encuentra en privación, si al menos hay una persona de 15 años o más en su hogar que tenga menos de 9 años de educación. La segunda variable, el Analfabetismo, establece que alguien se considera en privación, si hay al menos una persona de 15 años o más en su hogar, que no sabe leer y escribir. En cuanto a la dimensión número dos, condiciones de la niñez y la juventud, la primera variable es Asistencia Escolar, y hace referencia a hogares que tienen al menos un niño entre 6 y 16 años que no asiste a una institución educativa. La segunda variable es Rezago Escolar, e indica que sufren de privación los hogares con al menos un niño entre los 7 y 17 años de edad cuyo número de años educativos aprobados es inferior a la norma nacional. Y la variable número 3, Acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia, hace alusión a los hogares que tienen por lo menos un niño de 0 a 5 años sin acceso a todos los servicios de cuidado integral, como la salud, la nutrición y el cuidado. (Angulo, 2011)
23
Políticas públicas y proyectos en torno a las dimensiones del IPM correspondientes a Educación y Condiciones de la Niñez y la Juventud
24
Ilustración 1: Flujograma, programas de educación en la región pacífica.
25
menor a cinco años que no se encuentra protegida por el programa. Con la intención de mejorar la dimensión referente a las condiciones educativas del hogar, en toda la región se han establecido convenios con el ICETEX y con FONADE, en aras de garantizar el acceso a la educación de los niños. En la región, hasta el año 2010, se invirtieron $80.309 millones, logrando beneficiar a 42.544 niños menores de cinco años, a partir del establecimiento de 212 convenios distintos. Buenaventura se instala en el segundo lugar, después de Cali, como la ciudad que más ha recibido inversiones para la educación, con un total de $7.489.601.515. Un reto importante en la región ha sido el de garantizar la permanencia de los niños en los niveles de educación básica y media, para lo cual el Ministerio de Educación destina recursos para la atención de cada niño, niña y joven matriculado en el sector oficial. Estos recursos se asignan dependiendo de tres variables: 1) El grado que está cursando el menor. 2) La zona a la que pertenece (rural o urbana); y 3) Sus condiciones socioeconómicas.
26
analfabetismo más alta, con un 9.25%. (Ministerio de Educación, 2010). Para reducir estas cifras, el Gobierno Nacional ha desarrollado el Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básica y Media para jóvenes y adultos. En este programa se utilizan programas educativos en los cuales se introducen apoyos tecnológicos, con la intención de llegar a las zonas más apartadas y pobres de la región.
Sin embargo, el análisis sobre los proyectos que se han generado en Buenaventura para incentivar el desarrollo de las dimensiones de Educación y Condiciones de la niñez y la juventud, demuestra que aún falta mucho para que haya una buena cobertura y calidad de los servicios para la población. Por lo tanto, es necesario que el gobierno diseñe y aplique más programas, con mayor calidad y cobertura para la región, desde los cuales se asegure la permanencia de los menores en el sistema educativo, de tal manera que puedan alcanzar el título de bachillerato y, con ello, aumentar las posibilidades de acceso a la educación superior. Esto representaría unas grandes ventajas para la región en general, disminuyendo así los indicadores de pobreza, mejorando la creación de empleo y las oportunidades laborales, lo cual permitiría alcanzar un mayor progreso y desarrollo.
27 Percepción de calidad de vida
28 Enfoque de necesidades
Para fortalecer el análisis subjetivo de la pobreza, es preciso incluir el enfoque de las capacidades, el cual es un concepto desarrollado por Sen (2009). Según este autor, éste se entiende como la habilidad real de una persona para lograr las cosas que tenga razón de valorar. El enfoque de la capacidad se encuentra atravesado por una concepción particular de la libertad, entendida como la posibilidad que tienen las personas de alcanzar las cosas que les resultan valiosas ser o hacer. Una persona debe primero saber qué desea y qué valora, para luego aplicar un conjunto de capacidades indispensables para llegar a lograr sus objetivos. Por lo tanto, una sociedad libre es aquella en la cual las personas tienen un conjunto de capacidades que pueden explotar y aplicar, con la intención de tener el tipo de vida que consideran valioso.
Las capacidades son un conjunto de funcionamientos que determinan la libertad que tiene una persona para alcanzar lo que desea y lo que es mejor para su bienestar. “Una capacidad, en otras palabras, no es más que las diversas combinaciones de funcionamientos que se pueden conseguir, como es la habilidad para estar bien nutrido, tener buena salud y la posibilidad de escapar de la
29
de las personas, con el fin de que aprendan a desarrollar sus capacidades y a mejorar su adaptabilidad frente a las situaciones adversas.
Plan de Desarrollo Distrital de Buenaventura 2012-2015
Ya que se han explicado las medidas objetivas y subjetivas que se deben tener en cuenta para ampliar la explicación de la pobreza en Buenaventura, es oportuno examinar los esfuerzos y proyectos que se han hecho en la región para enfrentarla, identificando si han tenido en cuenta la necesidad y pertinencia de articular e integrar dichas medidas en las políticas públicas desarrolladas. En el Plan de Desarrollo Distrital de Buenaventura 2012-2015: Progreso en Marcha, se establecen las metas, objetivos, proyectos y estrategias que se deben seguir y aplicar en la zona, con la intención de mejorar el desarrollo de la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes. Un primer punto de análisis interesante en torno al enfoque propuesto desde este Plan, es la definición desde la cual se aborda el concepto de calidad de vida, la cual se determina como la correspondencia cuantitativa y cualitativa entre el conjunto de necesidades humanas y del conjunto de satisfactores disponibles para satisfacerlas. (Valencia, 2012, p. 17)
30
El desarrollo integral que se intenta promover con el Plan, se basa en el diseño y aplicación de proyectos y campañas en torno a dos elementos fundamentales: el territorio, por un lado, y un conjunto de dimensiones que establecen las relaciones de las actividades humanas, por el otro. En primer lugar, el territorio se considera como la base física y geográfica en donde está el ambiente natural, y por lo tanto establece la base de las actividades humanas. En este sentido, la tarea es potenciar las ventajas que ofrece el territorio para el desarrollo de actividades comerciales y de medios de producción, identificando y previniendo a la vez las desventajas de tipo climático y las amenazas naturales que pueden generar desastres ambientales. En segundo lugar, las dimensiones a las cuales se hace referencia en el Plan, y que son claves de tener en cuenta para propiciar e incentivar el desarrollo integral son: 1) Dimensión Físico-Ambiental: Está constituida por el conjunto de bienes y servicios que se generan gracias a los recursos naturales, y que son útiles para satisfacer las necesidades más básicas del ser humano. 2) Dimensión económica: Se entiende como la capacidad de utilizar los recursos naturales y generarles un valor agregado, promoviendo la competitividad y la innovación. 3)Dimensión sociocultural: Se refiere a la identidad y al sentido de pertenencia que tienen las personas sobre su territorio, por medio de la manifestación y difusión de las tradiciones y costumbres propias de la región, y de las dinámicas que permiten e incentivan la interacción entre los habitantes, y; 4) Dimensión institucional: Las instituciones son aquellas que estructuran las actividades individuales y sociales, razón por la cual es preciso establecer normas y leyes que regulen y mejoren su funcionamiento, sacando el mayor provecho de cada una de las manifestaciones económicas, sociales y culturales que se generan en la región.
31
capacidades de la población, y para que puedan alcanzar los beneficios y administrar ventajas que les permitan abandonar su condición de pobreza. Una vida digna, según la orientación general que sigue el Plan, sólo se puede obtener a partir de la aplicación de un conjunto de capacidades que les permiten a las personas funcionar y alcanzar las metas desde las cuales se define su bienestar.
32 Capítulo III
Formulación
Analizar las condiciones sociales de 766 familias de la comuna 3 (Barrio Lleras) en Buenaventura, a través de los criterios objetivos de medición de la pobreza del IPM, con sus dimensiones de Educación, variables de analfabetismo y logro educativo; y condiciones de la niñez y la juventud, variables de asistencia escolar, rezago escolar y acceso a servicios de cuidado de la primera infancia, integrando dichos criterios a un análisis subjetivo de pobreza, que incluya las necesidades del desarrollo a escala humana, la percepción de la calidad de vida y el enfoque de capacidades.
Objetivos
Objetivo general
Analizar la importancia de vincular los criterios objetivos de medición de pobreza diseñados en el IPM, con las condiciones subjetivas y humanas de este fenómeno, a través del estudio de 766 familias en la comuna 3 de Buenaventura.
Objetivos específicos
Identificar las variables y dimensiones de pobreza que mide el IPM correspondientes a Educación y Condiciones de la niñez y la juventud, evaluando la pertinencia de su aplicación en un barrio específico de la ciudad de Buenaventura.
Analizar las variables que se abordan desde la pobreza subjetiva, y la importancia de incluirlas en una perspectiva integral de la pobreza.
33
abordar la difícil situación de las familias desde una mirada más amplia y completa.
Justificación
La difícil situación que afronta la población de Buenaventura, reflejada en unos altos índices de pobreza, desempleo, y en bajos niveles de asistencia en salud y educación, merece una atención especial y un planteamiento integral desde el cual se pueda enriquecer y ampliar el análisis, a partir del examen y del estudio de los diversos criterios y dimensiones que componen el concepto de pobreza. Es por ello que realizar un estudio basado en una perspectiva multidimensional, que brinde argumentos sobre la necesidad de abordar el problema de pobreza en Buenaventura, específicamente en 766 familias ubicadas en la comuna 3, es clave para comprender de una manera más acertada la causas y las consecuencias de un fenómeno que imposibilita el desarrollo de la región y limita considerablemente la calidad de vida de la población.
Por otro lado, incluir el análisis en torno a la subjetividad de la pobreza, a través de la percepción de la calidad de vida y el enfoque de necesidades, es clave para determinar las experiencias y sentimientos que se desarrollan en las personas en medio de unas condiciones desfavorables, y para analizar los niveles de resiliencia que desarrolla la población para enfrentar la adversidad. Además, permite examinar las estrategias que diseñan las familias para mejorar su situación, y el nivel de adaptabilidad que poseen ante una situación desfavorable. Todo ello, enmarcado desde un estudio sobre las necesidades del desarrollo a escala humana, en donde se tengan en cuenta las afecciones, la participación y las actividades de la población, lo cual es indispensable para reconocer cuáles son las trampas de pobreza que sufren las familias en la región, y cuáles podrían ser los caminos que se deben tomar para superarlas.
34
35 Capítulo IV
Marco Teórico
El marco teórico se concentrará en explicar los componentes que enriquecen al IPM, en tanto que son aspectos de análisis subjetivo en torno a la pobreza, y los cuales se enfocan en las capacidades que tienen las personas con carencias o privaciones, para lograr mejorar su situación, además de sus percepciones, experiencias y necesidades. Este planteamiento se desarrollará a partir de un análisis previo sobre la particular situación social y económica que atraviesa Buenaventura, la cual se ha caracterizado por la aparición y el desarrollo de las denominadas trampas de pobreza (Núñez y Carvajal, 2008), en medio de las cuales las personas no encuentran soluciones para mejorar su situación negativa, sin contar con el apoyo del Estado ni con el acceso a espacios de participación y capacitación gracias a los cuales puedan potenciar sus habilidades y conocimientos, de tal manera que poco a poco toman una posición pesimista, resignándose a la pobreza y transmitiendo su incapacidad para salir de ella, de manera hereditaria, a las próximas generaciones.
36
Desarrollo a Escala Humana, que hace énfasis en la necesidad de que las políticas públicas generadas para superar la pobreza y para promover el desarrollo sostenible, se basen en las necesidades humanas, tomando como activo fundamental la participación ciudadana. En segundo lugar, se hará referencia a la Percepción Sobre la Calidad de Vida, un índice en el cual se tienen en cuenta las vivencias y experiencias que tienen las poblaciones vulnerables en torno a la pobreza y a la ayuda que reciben de las instituciones estatales. Por último, se tendrá en cuenta el Enfoque de Capacidades, desde el cual se argumenta la idea de que el desarrollo no culmina con el crecimiento económico, y que las mediciones sobre el bienestar y la calidad de vida de la población basadas en la cantidad de ingresos disponibles son insuficientes, ya que, ante todo, es preciso tener en cuenta las posibilidades que tienen las personas para desarrollar y utilizar sus capacidades en torno a la satisfacción de sus necesidades básicas. En conjunto, el análisis de estos elementos permitirá generar una propuesta desde la cual los criterios objetivos de medición de la pobreza propuestos por el IPM, se complementen con aspectos subjetivos del fenómeno, que tengan en cuenta las capacidades, emociones, funcionalidades y experiencias del ser humano. La vinculación entre elementos multidimensionales-objetivos y subjetivos, es vital para poder medir y estudiar la pobreza en Buenaventura de una forma mucho más integral y completa, desde la cual se puedan formular políticas públicas más adecuadas y eficientes para ayudar a mejorar la situación de la población, y así lograr que puedan superar poco a poco las trampas que durante años les ha tendido la pobreza.
Trampas de la pobreza
37
generación. Matsuyama (citado por Núñez y Carvajal, 2008, p. 24), define las trampas de pobreza como una condición que se perpetúa a sí misma, atrapada en un círculo vicioso, en medio de una sociedad o región que presenta un subdesarrollo persistente. Esto quiere decir que existen ciertas limitantes que imposibilitan el hecho de que una población pueda superar la pobreza, las cuales, a la vez, fortalecen los obstáculos que impiden mejorar las condiciones sociales y económicas.
La falta de capacidades por parte de la población, debido a la ausencia de espacios y de estrategias a través de las cuales se potencien sus habilidades, explica el hecho de que a pesar de que la ciudad en general pueda haber experimentado un ligero crecimiento económico, gracias a las actividades comerciales del puerto marítimo, la pobreza, en vez de disminuir, sigue creciendo alarmantemente. En este sentido, las trampas de pobreza indican que en una sociedad particular, puedan darse al mismo tiempo fenómenos como el crecimiento económico y el desarrollo de la pobreza. Si las personas no tienen los conocimientos ni las habilidades para desarrollar distintas actividades productivas desde las cuales se refleje un panorama con mayores oportunidades, si no saben cómo utilizar los recursos particulares de la zona para poder seguir fomentando el desarrollo económico, la pobreza seguirá estando presente de manera inevitable entre la población.
38
que presentan sus privaciones y carencias, reconociendo a la vez que ellos son los principales actores y la más importante fuerza de trabajo para lograr mejorar su situación desfavorable, y así poder acabar con las trampas que les ha tendido la pobreza.
En términos generales, explican Núñez y Carvajal (2008), las trampas de la pobreza son como círculos viciosos, malas costumbres que se transmiten de generación en generación. La falta del apoyo del Estado para capacitar a la población y para generar proyectos que trasformen la mentalidad de las personas, facilitándoles a la vez las oportunidades para mejorar su calidad de vida, es la principal causa por la cual las familias poco a poco se van adaptando a la pobreza, y ante la falta de recursos y oportunidades van tomando una actitud de resignación, la cual es trasmitida a los hijos y a los nietos. Según las palabras de estos autores:
La persistencia de situaciones de extrema pobreza al interior de un hogar o
de una región, configuran la existencia de trampas de pobreza. (…) este
fenómeno hace que una familia quede atrapada en un círculo vicioso, donde las penurias se retroalimentan e interactúan entre sí, contrarrestando sus esfuerzos por escapar de la pobreza. (Núñez y Carvajal, 2008, p. 23)
39
analicen las formas por medio de las cuales las dimensiones se relacionan e interactúan entre ellas.
Las trampas de la pobreza presentan una situación paradójica que es muy difícil de resolver, ya que, por un lado, la razón por la cual las sociedades no tienen crecimiento sostenido es porque son muy pobres y no cuentan con los recursos suficientes para lograrlo; y por otro lado, la razón por la cual son muy pobres es porque no tienen las posibilidades de crecer. El análisis sobre esta paradoja arroja la siguiente idea: que el crecimiento, por sí solo, no puede reducir la pobreza ni mejorar las condiciones de vida de la población. Según Perry (2006, citado por Núñez y Carvajal, 2008, p. 28), son tres los aspectos que deben ser tenidos en cuenta para poder solucionar esta paradoja, y a la vez, para poder superar las trampas de pobreza: 1) Las políticas públicas orientadas a mejorar el bienestar y desarrollo de la población deben tener en cuenta las diferencias y la relación que existe entre las políticas favorables al crecimiento y las políticas útiles para reducir la pobreza. 2) Para poder acabar con el círculo vicioso que existe entre pobreza y crecimiento, es preciso generar estudios en las regiones que permitan comprender el conjunto de interacciones que operan en ellas, para identificar por medio de qué procesos se propagan y se transmiten las trampas de pobreza. 3) Las políticas públicas deben tener un impacto directo e independiente sobre la pobreza, con la intención de reducir la influencia que ésta tiene sobre el crecimiento y el desarrollo, acabando con sus procesos de transmisión.
En síntesis, para acabar con las trampas de pobreza en una región, lo primero que hay que hacer es identificarlas con precisión, reconocer cuáles son los procesos y las formas a través de las cuales se asientan entre la población y adquieren un carácter hereditario. Se debe reconocer, ante todo, que las trampas de pobreza se retroalimentan entre sí, y que de esta manera logran superar cualquier tipo de estrategia que su utilice para superarlas. Según Burdín, et. all (2008):
“Determinadas circunstancias pueden empujar a los hogares con bajos niveles de
riqueza inicial a situaciones de privación relativamente permanentes”. (p. 3). Por lo
40
pobreza debe partir por identificar las situaciones en medio de las cuales se propagan las trampas, generando las estrategias más sólidas para acabar con el círculo vicioso.
¿Cómo medir y evaluar las trampas de pobreza?
Generar políticas públicas eficaces para superar las trampas de pobreza se hace más complejo aún si se tiene en cuenta la dificultad que existe para medirlas e identificarlas. Los métodos clásicos econométricos para medir la pobreza no son útiles ni efectivos en este sentido, pues no son capaces de analizar la dinámica y la retroalimentación, que son los rasgos característicos de las trampas de la pobreza. Por otro lado, una medición basada en la econometría no alcanza a explicar la existencia de los círculos viciosos que se generan entre pobreza y
crecimiento, pues: “En la práctica la econometría enfrenta grandes restricciones para dar cuenta de la dinámica y los mecanismos de transmisión de las trampas de pobreza, pero sobre todo, para determinar qué tipo de políticas se requieren
para superarlas” (Núñez y Carvajal, 2008, p. 28) Por estas razones, y en medio de las dificultades y limitaciones que presenta la econometría, un estudio sobre las trampas de pobreza debe basarse en una serie de trabajos y estudios muy específicos a interior de las regiones afectadas.
41
comprender la dinámica de las trampas de pobreza, se deben efectuar acciones concretas por parte del Estado que tengan en cuenta las diferentes dimensiones de las cuales se compone la pobreza, y la percepción subjetiva que existe entre las personas que sufren de ella.
Situación en Colombia en relación a las trampas de la pobreza.
Aunque en Colombia se han desarrollado esfuerzos por mejorar la situación de las personas más vulnerables, las políticas públicas que se han generado no han sido eficientes, pues no tienen en cuenta el dinamismo ni la retroalimentación de las trampas de pobreza. A pesar de que desde el Estado se establecen programas para mejorar la asistencia escolar de los niños y de los jóvenes, o para que las personas tengan más facilidades de acceso al sistema de salud, poco se ha hecho para solucionar la pobreza de manera integral, formulando estrategias desde las cuales se atiendan las diferentes dimensiones de las cuales se compone el fenómeno, y en las que se tenga en cuenta la importancia de la participación y de la percepción subjetiva de la población, para así fortalecer sus capacidades e incentivar el desarrollo de habilidades desde las cuales sea posible superar y acabar con las trampas.
42
[image:42.612.78.541.221.568.2]tabla número uno se muestran y se clasifican las distintas trampas de pobreza que existen:
Tabla 1 Clases de trampas de pobreza
Trampas individuales Trampas Regionales Trampas nacionales
Trabajo infantil
Analfabetismo
Bajo nivel escolar
Capital de trabajo
No aseguramiento
Acceso a información
Desnutrición y enfermedad
Demografía
Uso de tierras
Criminalidad y violencia
Identificación
Trampa física y geográfica
Trampa fiscal
Trampa ambiental
Trampa de baja calificación
Desplazamient o forzado
Desigualdad-Crecimiento sostenible
Ahorro-Inversión-Crecimiento
Profundización financiera
Terrorismo-inversión
Corrupción
Fuente: Núñez y Carvajal (2008). ¿Cómo superar las trampas de pobreza?
43
partir de las percepciones y vivencias de las personas que lo padecen. A continuación se describirán los elementos que deben ser tenidos en cuenta para superar las trampas en Buenaventura, desde los cuales se satisface la necesidad de aplicar análisis y mediciones integrales sobre la pobreza, específicamente el IPM, y la importancia de vincularlo a análisis y aspectos subjetivos, como la Percepción de Calidad de Vida, el Desarrollo a Escala Humana y el Enfoque de Capacidades.
Visión integral del IPM como factor de medición integral de la pobreza en Buenaventura
Según los creadores del IPM, Alkira y Foxter (2010), el principal objetivo de este tipo de medición es identificar las distintas privaciones que tienen las personas que viven en la pobreza, y la de examinar la relación que existe entre las variables que determinan si una persona es pobre o no. En este sentido, el IPM surge en medio de la necesidad de generar reflexiones multidisciplinares que permitan una visión más completa y contextualizada del desarrollo. En efecto, construir una visión y un análisis integral del desarrollo permite incorporar distintos enfoques y bases teóricas como el territorio, el ambiente y la comunidad, con lo cual se profundice en torno a las particularidades de una región, sus recursos y necesidades. Debido a los cambios que constantemente desafían el mundo, a la globalización, a las crisis ambientales y al surgimiento de sistemas democráticos basados en intereses económicos, es necesario que la cuestión del desarrollo vaya mucho más allá de lo económico. Se deben incluir, por lo tanto, una perspectiva integral que combine los diferentes aspectos que motivan el progreso humano y el mejoramiento en la calidad de vida de las comunidades.
44
problema de medir y analizar la pobreza a partir de estas cifras y cantidades, es que no permite ir más allá de los aspectos cuantitativos del asunto, y no hace referencia a las capacidades humanas ni a las diferentes necesidades y dimensiones de las cuales se compone la pobreza en el mundo. Según las palabras de Burdín, et, all (2008), el principal problema que existe con las mediciones tradicionales de pobreza, como las líneas de ingreso que únicamente consideran los aspectos económicos del fenómeno, es que perciben la pobreza como un fenómeno estático, en el cual no funciona ninguna dinámica particular, y en medio del cual no existe una interacción entre ninguna clase de dimensiones. En este sentido, el IPM, al entender a la pobreza como un fenómeno que depende de varias dimensiones, es importante porque va más allá del plano de los ingresos económicos, comprendiendo, analizando y determinando un conjunto de variables que se relacionan entre sí. Por esta razón, el IPM considera la necesidad de expandir la perspectiva con la que se analiza la pobreza en el mundo, reconociendo los distintos matices y aspectos que la componen. Según sus parámetros, es vital comprender el impacto de las dimensiones personales, sociales y económicas, además de las relaciones que existen entre ellas. Esto es posible mediante una visión integral, útil para alcanzar los retos y las metas que se han propuesto los gobiernos en los últimos años, en torno a la eliminación de aspectos negativos como la pobreza, la desigualdad y la exclusión social.
45
cuenta y analiza el comportamiento de distintas variables que componen la pobreza, y no simples linealidades respecto a los ingresos y al capital acumulado. En síntesis, el IPM es una herramienta clave para abordar de una manera más adecuada las trampas de pobreza, pues desde sus parámetros se afirma que existe una interacción y una dinámica constante entre cada una de las dimensiones que componen la pobreza. Por lo tanto, mejorar una de las dimensiones al interior de una población, permite, a la vez, evidenciar un progreso en las otras, mientras que descuidar alguna de ellas, hará que el círculo vicioso se mantenga y que por lo tanto no sea posible mejorar de manera eficiente la situación de las familias. (Revista Latinoamericana de Desarrollo Humano. 2011). Por lo tanto, cada una de las variables de las cuales se compone la pobreza requiere de la misma atención, para que en conjunto se pueda prestar un apoyo adecuado a las personas, logrando generar un impacto positivo en la dinámica que existe entre las dimensiones, y logrando así mejorar las habilidades y herramientas que poseen las familias para enfrentar las trampas de pobreza.
Complemento del IPM a través de un enfoque subjetivo de la pobreza
46
Acorde a las palabras de Alaña, Salomón y Salinas (2003), un estudio sobre la pobreza gana una mayor profundidad si, además de determinar cuáles son las familias o las personas menos favorecidas, mediante un análisis sobre los ingresos que reciben, incluye un estudio sobre la percepción que tienen dichas familias sobre su situación y sus necesidades. Limitar el asunto a los aspectos económicos impide notar cuáles son las consecuencias que genera la pobreza para las personas, en términos de sentimientos, vivencias y experiencias, y a la vez hace difícil saber cuáles son las estrategias que adoptan para hacerle frente a la situación y tratar de superar su condición desfavorable. La noción actual y tradicional que existe sobre la pobreza es totalmente economicista, razón por la cual es preciso incluir un análisis subjetivo que amplíe el campo de análisis del concepto.
47
En síntesis, las dimensiones contenidas en el IPM se analizan, se evalúan y se miden desde un punto de vista objetivo que no tiene en cuenta las percepciones ni las experiencias de las personas y familias que presentan privaciones en dichas dimensiones. Por tal razón, este índice debe ser complementado con aspectos subjetivos del fenómeno, que den cuenta de las percepciones de la población, sus sentimientos, sus afecciones y sus ideas. Para ello, es importante conjugar las dimensiones del IPM al Desarrollo a Escala Humana, a la Percepción sobre Calidad de vida y al Enfoque de Capacidades, aspectos que se explicarán a continuación.
Desarrollo a Escala Humana como complemento de las dimensiones objetivas propuestas por el IPM
La premisa básica del Desarrollo a Escala Humana, formulado Max-Neff (1993), es que el desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos. En efecto, esta teoría se concentra principalmente en la satisfacción de las necesidades humanas, en el fortalecimiento de las capacidades de la población para afrontar y superar su situación negativa, y en la articulación de las personas con los medios de producción específicos de su región. La principal intención del desarrollo a escala humana es vincular y relacionar los procesos globales con los comportamientos locales, las percepciones personales con las prácticas y actividades sociales. Para este autor, en un proceso de desarrollo todo está relacionado con todo, y no hay ningún aspecto o elemento que no sea parte integral del conjunto en medio del cual se representa y dinamiza la realidad.
48
generar enfoques mucho más amplios que permitan ir más allá de los análisis convencionales con los cuales se ha medido y evaluado este fenómeno, y para diseñar políticas públicas más adecuadas para enfrentarlo. El enfoque de Desarrollo a Escala Humana enriquece la misión del IPM, pues pone una atención particular hacia las necesidades humanas, estableciendo la necesidad de potenciar los recursos humanos, naturales y técnicos de las regiones; y de posicionar y cultivar una sociedad próspera, consciente de sus ventajas y de sus necesidades. Este enfoque, por otro lado, orienta a las comunidades a que, desde su interior, potencien su propio desarrollo, a partir de sus capacidades, del conocimiento y de las experiencias que tienen y que han acumulado en torno al territorio en el que habitan. Gracias a ello, es posible que la población se vincule a los aspectos relacionados con su crecimiento, competitividad y sostenibilidad.
49
personas, y para generar el apoyo necesario para que mejoren su capacidad de enfrentar la pobreza. El IPM no es suficiente para analizar la pobreza, pues no tiene en cuenta aquellos pilares desde los cuales se propone el desarrollo a escala humana, que sitúan al ser humano, sus percepciones y capacidades, como el principal activo con el cual se cuenta para enfrentar las condiciones desfavorables, y que puede complementar de manera adecuada la evaluación multidimensional planteada por el IPM.
Por otro lado, el Desarrollo a Escala Humana va más allá de las dimensiones contempladas por el IPM, porque hace énfasis particular en las consecuencias emocionales por las que deben pasar las personas que viven en una situación de pobreza. Usualmente, un individuo que presenta carencias en alguna dimensión, experimenta cuatro etapas emocionales distintas, las cuales, en orden progresivo, son: estado de shock, optimismo, pesimismo y fatalismo. Esta última etapa representa una transición de la inactividad a la frustración, un estado en medio del cual el individuo llega a un muy bajo nivel de autoestima, que perturba completamente su sistema de necesidades fundamentales. Debido a ello, sus relaciones afectivas y familiares comienzan a empeorar poco a poco, y ese sentimiento fatalista, que se desarrolla en medio de la pobreza y de la falta de oportunidades, será transmitido a sus seres queridos, y en conjunto, la familia se resignará a su condición desfavorable. Por estas razones, es posible deducir que las carencias prolongadas producen patologías en las personas y en las familias. Sin embargo, la situación es aún más preocupante cuando se entiende que las crisis económicas sociales han dado paso a lo que se denomina crisis colectivas de frustración (Max-Neff, 1993), en medio de las cuales las sociedades, desprotegidas y sin apoyo por parte del Estado, pierden toda esperanza e ilusión, y con ello toda posibilidad de potenciar sus capacidades para desarrollar una serie de acciones que les permitan mejorar su situación desfavorable.
50
teniendo en cuenta sus sentimientos y experiencias, y logrando así una mejor calidad de vida para las personas. Es necesario hacer énfasis en las necesidades humanas, pues éstas revelan no sólo las carencias que sufren las personas, sino también sus potencialidades, los recursos y capacidades con las que cuentan para poder superarlas. Concebir las necesidades desde una perspectiva común, en la cual se perciban como simples carencias, significa restringirlas y olvidar el hecho de que las necesidades comprometen y motivan a las personas, que son los motores a partir de los cuales los individuos se movilizan para poder mejorar su situación y su calidad de vida.
En medio de todo este análisis sobre el Desarrollo a Escala Humana, desde el cual se hace latente la necesidad de enfocar las políticas públicas a la necesidad y al bienestar humano, surgen preguntas en torno a la calidad de vida, específicamente: ¿qué factores son lo que determinan que una persona tenga una buena calidad de vida? Generalmente, explica Torres (2010), ésta depende de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer sus necesidades humanas fundamentales. Sin embargo, para tener una noción más personal, completa y subjetiva sobre calidad de vida, es necesario abordar y analizar la percepción que tienen las personas sobre ella, y las valoraciones que hacen sobre su bienestar en torno a distintos factores y variables.
La Percepción de calidad de Vida como aspecto enriquecedor del IPM
51
contextos (Torres, 2010). Esto se debe, principalmente, a que si bien hay un acuerdo en el hecho de que la calidad de vida integra las diferentes dimensiones que intervienen en el bienestar de las personas, no existe un consenso para determinar cuáles son las dimensiones que se deben tener en cuenta y cuál es el énfasis que se le debe dar a cada una de ellas. Por esta razón, el concepto de calidad de vida se ha abordado a través de distintas interpretaciones, las cuales parten de las problemáticas más urgentes que se establecen en cada situación y contexto, ya sea la salud, la educación, el cuidado ambiental o los programas de bienestar social (Royuela, 2011).
Según es afirmado por Diener (2012), la percepción sobre la calidad de vida representa la evaluación que hacen las personas sobre su propia vida en términos de cogniciones y sentimientos. Los primeros apuntan a afirmaciones en torno a la satisfacción que perciben en torno a su vida en general y a los fenómenos que la componen. Los sentimientos tienen que ver con las experiencias y con el placer que producen las actividades que realizan cotidianamente. Según Diener (2012), hay ciertos rasgos comunes que comparten las culturas, referentes a la percepción sobre calidad de vida. Dentro de estos rasgos, destaca el apoyo social, la confianza y la satisfacción de las necesidades básicas como los ejes a partir de los cuales se fundamenta la visión subjetiva de las personas en torno a su satisfacción.
52
emociones y los estados de ánimo, son los principales rasgos que relativizan la cuestión de la percepción en torno a la calidad de vida.
Los rasgos relacionados a la personalidad cumplen un papel importante en la medida en que permiten explicar el hecho de que, por ejemplo, en países con pocas oportunidades de empleo, amplios índices de pobreza y muy malas condiciones sociales, las personas expresen que viven satisfechas y felices. Esto se debe a que en ciertos contextos, a pesar de las desventajas sociales y económicas que se evidencian, las personas se sienten satisfechas con su país, lo cual es traspuesto al plano individual de la satisfacción personal. Por esta razón, para medir la percepción subjetiva de la calidad de vida, se deben incluir nuevas variables que las utilizadas para evaluar la calidad de vida en términos objetivos. Morrison, Tay, Diener (2011) proponen un modelo que incluye cuatro variables, las cuales deben ser ponderadas usando una escala entre uno (que representa lo peor posible) y diez (lo mejor posible). Dichas variables son: 1) Satisfacción de vida: se incluyen las percepciones de las personas en torno a su pasado, su presente y su futuro. 2) Satisfacción nacional: permite analizar cuál es la percepción que tienen las personas en torno a factores como pobreza, oportunidades laborales y proyectos de desarrollo. 3) Satisfacción de los dominios: se refiere a la satisfacción de cada persona con su estilo de vida, su trabajo, su salud y su educación, y 4) Variables ambientales: responden a la percepción que tienen las personas en torno a la vivienda que habitan, su lugar de trabajo y el entorno general del lugar en el que viven.
53
su vida, teniendo en cuenta los sentimientos, afecciones y valoraciones personales que se involucran en ello. Por otro lado, Morrison, Tay, Diener, (2011), opinan que, en la percepción subjetiva se incluyen sentimientos y aspectos emocionales que escapan a los criterios objetivos desde los cuales se establece el desarrollo y el crecimiento de una región. La percepción se encuentra permeada por una serie de variables que no van de la mano con los enfoques objetivos que se han utilizado para medir la calidad de vida. El hecho de que la percepción sea individual, y en que en ella confluyan aspectos y valoraciones dependientes de las emociones y de los afectos de la gente, hace que sea más complejo medirla, pero, a la vez, que sus resultados sean mucho más interesantes y completos para poder evaluar la situación de una región determinada.
A pesar de la dificultad que implica la evaluación de la percepción sobre la calidad de vida, es importante vincular el análisis subjetivo de la pobreza a los criterios objetivos del IPM, para abordar el concepto de una manera más completa, enriquecida con las percepciones de las personas que sufren de la pobreza, e identificando no sólo su nivel de adaptación a las circunstancias adversas, sino también reconociendo las estrategias que aplican para tratar de mejorar su bienestar. Además del Desarrollo a Escala Humana y de la Percepción sobre la Calidad de vida, un aspecto subjetivo desde el cual se enriquece el IPM es el Enfoque de Capacidades, según el cual la calidad de vida y el bienestar no se deben medir a partir de una evaluación cuantitativa sobre los ingresos y el capital, sino a partir de las posibilidades que tengan las personas de desarrollar sus capacidades y funcionamientos para poder satisfacer sus necesidades básicas. Pertinencia del Enfoque de capacidades para Analizar la situación de pobreza en Buenaventura
El enfoque de las capacidades, formulado por Sen (2009), se basa en la concepción de que la vida humana se determina a partir de una pluralidad de
aspectos, preocupaciones y necesidades. “Los diversos logros que podemos
