El Espacio Europeo de Educación Superior en España: análisis de los debates parlamentarios

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(1)EL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN ESPAÑA: ANÁLISIS DE LOS DEBATES PARLAMENTARIOS Montserrat PALMA I MUÑOZ. Dipòsit legal: Gi. 766-2013 http://hdl.handle.net/10803/112126. ADVERTIMENT. L'accés als continguts d'aquesta tesi doctoral i la seva utilització ha de respectar els drets de la persona autora. Pot ser utilitzada per a consulta o estudi personal, així com en activitats o materials d'investigació i docència en els termes establerts a l'art. 32 del Text Refós de la Llei de Propietat Intel·lectual (RDL 1/1996). Per altres utilitzacions es requereix l'autorització prèvia i expressa de la persona autora. En qualsevol cas, en la utilització dels seus continguts caldrà indicar de forma clara el nom i cognoms de la persona autora i el títol de la tesi doctoral. No s'autoritza la seva reproducció o altres formes d'explotació efectuades amb finalitats de lucre ni la seva comunicació pública des d'un lloc aliè al servei TDX. Tampoc s'autoritza la presentació del seu contingut en una finestra o marc aliè a TDX (framing). Aquesta reserva de drets afecta tant als continguts de la tesi com als seus resums i índexs. ADVERTENCIA. El acceso a los contenidos de esta tesis doctoral y su utilización debe respetar los derechos de la persona autora. Puede ser utilizada para consulta o estudio personal, así como en actividades o materiales de investigación y docencia en los términos establecidos en el art. 32 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual (RDL 1/1996). Para otros usos se requiere la autorización previa y expresa de la persona autora. En cualquier caso, en la utilización de sus contenidos se deberá indicar de forma clara el nombre y apellidos de la persona autora y el título de la tesis doctoral. No se autoriza su reproducción u otras formas de explotación efectuadas con fines lucrativos ni su comunicación pública desde un sitio ajeno al servicio TDR. Tampoco se autoriza la presentación de su contenido en una ventana o marco ajeno a TDR (framing). Esta reserva de derechos afecta tanto al contenido de la tesis como a sus resúmenes e índices.. WARNING. Access to the contents of this doctoral thesis and its use must respect the rights of the author. It can be used for reference or private study, as well as research and learning activities or materials in the terms established by the 32nd article of the Spanish Consolidated Copyright Act (RDL 1/1996). Express and previous authorization of the author is required for any other uses. In any case, when using its content, full name of the author and title of the thesis must be clearly indicated. Reproduction or other forms of for profit use or public communication from outside TDX service is not allowed. Presentation of its content in a window or frame external to TDX (framing) is not authorized either. These rights affect both the content of the thesis and its abstracts and indexes..

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(4) TESI DOCTORAL EL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN ESPAÑA: ANÁLISIS DE LOS DEBATES PARLAMENTARIOS 1999-2010. Montserrat Palma Muñoz. 2012. PROGRAMA DE DOCTORAT EN CIÈNCIES SOCIALS, DE L’EDUCACIÓ I DE LA SALUT. Dirigida por: Doctora María Lluïsa Pérez Cabaní y Doctor Francisco Michavila Pitarch. Memoria presentada para optar al título de doctor/a por la Universitat de Girona.

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(8) “Aunque ahora soy más comprensivo con quienes se ven obligados al silencio, sigo mirando con desprecio el lenguaje confuso. Cuando ya no soy libre para ejercerla yo mismo, aprecio más que nunca lo vital que es la comunicación para el bien común: no solo el medio mediante el cual vivimos juntos, sino parte de lo que significa vivir juntos. La riqueza de palabras en la que me crie era un espacio público por derecho propio; y de espacios públicos adecuadamente conservados es de lo que carecemos hoy. Si las palabras se deterioran, ¿qué las sustituirá? Son todo lo que tenemos.” Tony Judt, 2010. “En resum, una de les exigències més urgents de l’educació al llarg de tota la vida, destinada a l”atorgament de poder”, és la reconstrucció de l’espai públic, com més va més abandonat, un espai en que homes i dones puguin establir un diàleg continu entre allò que és personal i allò que és col.lectiu, entre els interessos comuns i els particulars, entre els drets i els deures”. Zygmunt Bauman, 2006.

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(10) AGRADECIMIENTOS/AGRAÏMENTS. A la Dra.M. Lluïsa Pérez Cabaní y al Dr. Francisco Michavila Pitarch, por su atenta y recta dirección en la elaboración de esta tesis. Als companys i companyes de la Universitat de Girona, en particular als de la Facultat d’Educació i Psicologia, per la seva col.laboració i ajut sempre. A los compañeros y compañeras, parlamentarios de todos los grupos con los que he compartido muchas horas de debate, formal e informal, sobre educación superior y política universitaria durante las legislaturas VI, VII, VIII y IX. A l’equip de la Cátedra Unesco de Gestión y Política Universitaria de la Universidad Politécnica de Madrid, que m’han facilitat mantenir la conexió i la participació amb el món académic universitari durant els anys dedicats a l’activitat política. A los servicios técnicos del Congreso de los Diputados, en particular al Servicio de Información Bibliográfica de la Biblioteca y al Grupo Parlamentario Socialista. Als experts que amablement es van prestar a col.laborar, Mario Bedera, Francesc Canet, Adolfo González, Juan José Mateos, Salvador Ordóñez i Marius Rubiralta. Als col.laboradors en les tasques de suport per a l’elaboració del document, Gemma, Laura, Jordi i Marcel, Ricard, Irene, Teresa i Anna..

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(12) SIGLAS, ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS AECI ANECA AQU BFUG BNG BOE BUP CANAE CAP CC CCAA CCU CD CE CEDEFOP CEE CES CEUNE CiU COM CRE CRUE CWSEI DS ECTS EEES EEI EGB EHEA ENQA EQAR ERA ERC ES ESG ESU-ESIB EU2015 EUA EURASHE EURATOM FAEST FP FPI FPU GATS/AGCS. Agencia Española de Cooperación Internacional Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación Agència per a la Qualitat del Sistema Universitari de Catalunya Bologna Follow Up Group Bloque Nacionalista Galego Boletín Oficial del Estado Bachillerato Unificado Polivalente Confederación Autónoma Nacional de Asociaciones de Estudiantes Certificado de Aptitud Pedagógica Coalición Canaria Comunidades Autónomas Consejo de Coordinación Universitaria Congreso de los Diputados Comisión Europea Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional Comunidad Económica Europea Confederación de Estudiantes Consejo de Estudiantes Universitarios Estatal Convergència i Unió Comisión Conferencia de Rectores Europeos Conferencia de Rectores de Universidades Españolas Carl Weiman Science Education Initiative Diario de Sesiones European Credit Transfer System Espacio Europeo de Educación Superior Espacio Europeo de Investigación Educación General Básica European Higher Education Area European Association for Quality Assurance in Higher Education European Quality Assurance Register in Higher Education European Research Area Esquerra Republicana de Catalunya Educación Superior European Standards and Guidelines European Students’ Union Estrategia Universidad 2015 European University Association European Association of Institutions in Higher Education Comunidad Europea de la Energía Atómica Federación de Asociaciones de Estudiantes Formación Profesional Formación del Personal Investigador Formación del Profesorado Universitario General Agreement on Trade in Services/Acuerdo General del Comercio de Servicios.

(13) GMx-BNG GMx-CC GMx-ICV GMx-IU GPC-CiU GP ERC-IU-ICV GPF-IU GP IV-IU-ICV GPP GPS GPV EAJ-PNV I+D+i IES JpD LCTI LES LOCE LOE LOGSE LOMLOU LOPS LORU/LRU LOU LRC LRU LUC ME MEC MEC MECES MICINN MIT NARIC Núm. OCDE OECD OMC OPI p. / pp. PAS PNECU PDI PIB PL. Grupo Mixto-Bloque Nacionalista Galego Grupo Mixto-Coalición Canaria Grupo Mixto-Iniciativa per Catalunya Verds Grupo Mixto-Izquierda Unida Grupo Parlamentario Catalán – Convergència i Unió Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana-Izquierda UnidaIniciativa per Catalunya Verds Grupo Parlamentario Federal de Izquierda Unida Grupo Parlamentario Izquierda Verde-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds Grupo Parlamentario Popular Grupo Parlamentario Socialista Grupo Parlamentario Vasco Euzko Alderdi Jeltzalea-Partido Nacionalista Vasco Investigación, Desarrollo e Innovación Instituciones de Educación Superior Jueces para la Democracia Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación Ley de Economía Sostenible Ley Orgánica de Calidad de la Educación Ley Orgánica de Educación Ley Orgánica General del Sistema Educativo Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica de Universidades Ley de Ordenación de las Profesiones Sanitarias Ley Orgánica de Reforma Universitaria Ley Orgánica de Universidades Lisbon Recognition Convention / Convenio de Reconocimiento de Lisboa Ley de Reforma Universitaria Ley de Universidades de Cataluña Ministerio de Educación Marco Europeo de Cualificaciones Ministerio de Educación y Ciencia Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior Ministerio de Ciencia e Innovación Massachusetts Institute of Technology Network of National Academic Recognition Information Centres Número Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos Organisation for Economic Co-operation and Development Organización Mundial del Comercio Organismo Público de Investigación Página / páginas Personal de Administración y Servicios Plan Nacional de Evaluación de la Calidad de las Universidades Personal Docente e Investigador Producto Interior Bruto Proposición de Ley.

(14) PNECU PNL PNV PP PSOE RD RUCT SET SEU SEUI SUE TIC UE UIMP UNED UNESCO USO WUS Austria. Plan Nacional para la Evaluación de la Calidad de las Universidades Proposición No de Ley Partido Nacionalista Vasco Partido Popular Partido Socialista Obrero Español Real Decreto Registro Universitario de Centros y Títulos Suplemento Europeo al Título Secretario de Estado de Universidades Secretario de Estado de Universidades e Investigación Sistema Universitario Español Tecnologías de la Información y la Comunicación Unión Europea Universidad Internacional Menéndez Pelayo Universidad Nacional de Educación a Distancia United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization Unión Sindical Obrera World University Service Austrian Committee.

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(16) ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Categorías de competencia de Bunk (1994), adaptado por Mora, J.G. (2011) .......... 62 Figura 2. Distribución de programas de primer ciclo de 180 créditos ECTS, 240 créditos ECTS u otro número de créditos, 2010/11 (Fuente: Comisión Europea, Informe sobre la implantación del proceso de Bolonia) ............................................................................................................. 83 Figura 3. Distribución de programas de segundo ciclo (master) con 60-75, 90, 120 u otro número de créditos ECTS, 2010/11 (Fuente: Comisión Europea, Informe sobre la implantación del proceso de Bolonia) ............................................................................................................. 83 Figura 4. Estrategia Universidad 2015 ...................................................................................... 94 Figura 5. Cuadro becas ayudas. Documento ME Balance IX legislatura .................................. 95 Figura 6. Del Campo al Texto al Lector ....................................................................................115 Figura 7. Interés y objetivos de la investigación .......................................................................118 Figura 8. Diseño general de la investigación ............................................................................120 Figura 9. Diseño de la investigación.........................................................................................121 Figura 10. Estrategias metodológicas y materiales para el análisis/fuentes de información ....124 Figura 11. Procedimiento de la investigación ...........................................................................128 Figura 12. Fases de la investigación ........................................................................................129 Figura 13. Análisis de los datos................................................................................................132 Figura 14. Matriz. Declaración de Bolonia 1999 .......................................................................146 Figura 15. Matriz. Comunicado de Praga 2001 ........................................................................147 Figura 16. Matriz. Comunicado de Berlín 2003 ........................................................................148 Figura 17. Matriz. Comunicado de Bergen 2005 ......................................................................149 Figura 18. Matriz. Comunicado de Londres 2007.....................................................................150 Figura 19. Matriz. Comunicado de Lovaina 2009 .....................................................................151 Figura 20. Eje 1. Títulos: comprensibilidad y comparabilidad ..................................................152 Figura 21. Eje 2. Estructura titulaciones ...................................................................................153 Figura 22. Eje 3. Créditos ECTS ..............................................................................................154 Figura 23. Eje 4. Movilidad .......................................................................................................155 Figura 24. Eje 5. Garantía de calidad .......................................................................................156 Figura 25. Eje 6. Dimensión europea .......................................................................................157 Figura 26. Iniciativas relativas a EEES y/o Bolonia ..................................................................166 Figura 27. Iniciativas sobre EEES y Bolonia en los distintos tipos de iniciativas parlamentarias .................................................................................................................................................168 Figura 28. Iniciativas sobre EEES y Bolonia en los distintos tipos de iniciativas parlamentarias, según si éstas tienen lugar en Pleno, Comisión u otros ...........................................................168 Figura 29. Preguntas orales en Pleno relativas a EEES y/o Bolonia ........................................169 Figura 30. Preguntas orales en Pleno respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias..........................................................................................................................169 Figura 31. Proposiciones no de ley en pleno relativas a EEES y/o Bolonia .............................170 Figura 32. Proposiciones no de ley en Pleno respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias..........................................................................................................................170 Figura 33. Interpelaciones relativas a EEES y/o Bolonia .........................................................171 Figura 34. Interpelaciones respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias ........171 Figura 35. Mociones relativas a EEES y/o Bolonia ..................................................................172 Figura 36. Mociones respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias .................172 Figura 37. Comparecencias relativas a EEES y/o Bolonia .......................................................173 Figura 38. Comparecencias respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias ......173.

(17) Figura 39. Preguntas orales en Comisión relativas a EEES y/o Bolonia ..................................174 Figura 40. Preguntas orales en Comisión respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias..........................................................................................................................174 Figura 41. Proposiciones no de ley en comisión relativas a EEES y/o Bolonia ........................175 Figura 42. Proposiciones no de ley en comisión respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias..........................................................................................................................175 Figura 43. Preguntas escritas relativas a EEES y/o Bolonia ....................................................176 Figura 44. Preguntas escritas respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias ...176 Figura 45. Solicitudes de informe relativas a EEES y/o Bolonia...............................................177 Figura 46. Solicitudes de informe respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias .................................................................................................................................................177 Figura 47. Intervenciones relativas a EEES y/o Bolonia ..........................................................178 Figura 48. Intervenciones relativas a EEES y/o Bolonia en Pleno, Comisión de Educación y otras comisiones (Tipo A) .........................................................................................................179 Figura 49. Intervenciones relativas a EEES y/o Bolonia en Pleno, Comisión de Educación y otras comisiones (Tipo B) .........................................................................................................180 Figura 50. Intervenciones relativas a EEES y/o Bolonia en Pleno ...........................................181 Figura 51. Intervenciones en Pleno respecto al total de menciones en intervenciones parlamentarias..........................................................................................................................181 Figura 52. Intervenciones relativas a EEES y/o Bolonia en Comisión de Educación ...............182 Figura 53. Intervenciones en Comisión de Educación respecto al total de menciones en intervenciones parlamentarias..................................................................................................182 Figura 54. Intervenciones relativas a EEES y/o Bolonia en otras comisiones ..........................183 Figura 55. Intervenciones en otras comisiones respecto al total de menciones en intervenciones parlamentarias..........................................................................................................................183 Figura 56. Matriz. Declaración de Bolonia 1999 frente a bienio parlamentario 99-01 ..............194 Figura 57. Matriz. Comunicado de Praga 2001 frente a bienio parlamentario 01-03 ...............209 Figura 58. Matriz. Comunicado de Berlín 2003 frente a bienio parlamentario 03-05...... 2333-234 Figura 59. Matriz. Comunicado de Bergen 2005 frente a bienio parlamentario 05-07 ..... 289-292 Figura 60. Matriz. Comunicado de Londres 2007 frente a bienio parlamentario 07-09 .... 324-328 Figura 61. Matriz. Comunicado de Lovaina 2009 frente a debate parlamentario 09-10 ... 347-351 Figura 62. Relación de expertos consultados...........................................................................370 Figura 63. Guía para elaboración informe expertos .................................................................371 Figura 64. Matriz. Informe de los expertos ....................................................................... 373-380.

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(20) ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Congreso de los Diputados. Distribución de escaños 1999-2010 ..............................104 Tabla 2. Iniciativas relativas a EEES y/o Bolonia .....................................................................166 Tabla 3. Iniciativas relativas a EEES y Bolonia en los distintos tipos de iniciativas parlamentarias..........................................................................................................................167 Tabla 4. Iniciativas sobre EEES y Bolonia en los distintos tipos de iniciativas parlamentarias según si éstas tienen lugar en Pleno, Comisión u otros .......................................................168 Tabla 5. Preguntas orales en pleno relativas a EEES y/o Bolonia ...........................................169 Tabla 6. Preguntas orales en Pleno respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias .................................................................................................................................................169 Tabla 7. Proposiciones no de ley en pleno relativas a EEES y/o Bolonia ................................170 Tabla 8. Proposiciones no de ley en Pleno respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias..........................................................................................................................170 Tabla 9. Interpelaciones relativas a EEES y/o Bolonia .............................................................171 Tabla 10. Interpelaciones respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias..........171 Tabla 11. Mociones relativas a EEES y/o Bolonia....................................................................172 Tabla 12. Mociones respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias...................172 Tabla 13. Comparecencias relativas a EEES y/o Bolonia ........................................................173 Tabla 14. Comparecencias respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias .......173 Tabla 15. Preguntas orales en Comisión relativas a EEES y/o Bolonia ...................................174 Tabla 16. Preguntas orales en Comisión respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias..........................................................................................................................174 Tabla 17. Proposiciones no de ley en comisión relativas a EEES y/o Bolonia .........................175 Tabla 18. Proposiciones no de ley en comisión respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias..........................................................................................................................175 Tabla 19. Preguntas escritas relativas a EEES y/o Bolonia .....................................................176 Tabla 20. Preguntas escritas respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias ....176 Tabla 21. Solicitudes de informe relativas a EEES y/o Bolonia ................................................177 Tabla 22. Solicitudes de informe respecto al total de menciones en iniciativas parlamentarias .................................................................................................................................................177 Tabla 23. Intervenciones relativas a EEES y/o Bolonia ............................................................178 Tabla 24. Intervenciones relativas a EEES y/o Bolonia en Pleno, Comisión de Educación y otras comisiones ......................................................................................................................179 Tabla 25. Intervenciones relativas a EEES y/o Bolonia en Pleno.............................................181 Tabla 26. Intervenciones en Pleno respecto al total de menciones en intervenciones parlamentarias..........................................................................................................................181 Tabla 27. Intervenciones relativas a EEES y/o Bolonia en Comisión de Educación ................182 Tabla 28. Intervenciones en Comisión de Educación respecto al total de menciones en intervenciones parlamentarias..................................................................................................182 Tabla 29. Intervenciones relativas a EEES y/o Bolonia en otras comisiones ...........................183 Tabla 30. Intervenciones en otras comisiones respecto al total de menciones en intervenciones parlamentarias..........................................................................................................................183 Tabla 31. Intervenciones con referencias a “Bolonia” o “EEES”...............................................195 Tabla 32. Menciones a “Bolonia” y “EEES" VI-VII legislatura: 1999-2001 ................................196 Tabla 33. Análisis de contenido sobre movilidad. Comparecencias 14/06/99 y 20/09/00 ........196 Tabla 34. Comparecencias LOMOU: Referencias contabilizadas por temas ...........................271 Tabla 35. Sesiones parlamentarias con intervenciones sobre EEES o Bolonia .......................291 Tabla 36. Sesiones parlamentarias con intervenciones sobre EEES o Bolonia .......................328 Tabla 37. Sesiones parlamentarias con intervenciones sobre EEES o Bolonia .......................350.

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(22) ÍNDICE DE ANEXOS Anexo 1. Fichas del análisis de contenido de las declaraciones y comunicados del proceso de Bolonia .....................................................................................................................................409 Anexo 2. Recopilación de datos: metodología de búsqueda en la base de datos del Congreso de los Diputados.......................................................................................................................453 Anexo 3. Recopilación de datos: iniciativas e intervenciones sobre Bolonia y EEES ..............461 Anexo 4. Relación de iniciativas recopiladas con acceso a los expedientes públicos ..............467 Anexo 5. Relación de intervencinoes en comisiones y plenos con acceso al diario de sesiones .................................................................................................................................................495 Anexo 6. Consulta a los expertos: carta y mails solicitud de colaboración. ..............................523 Anexo 7. Consulta a los expertos: documento dirigido a los expertos ....................................529 Anexo 8. Informes de los expertos ..........................................................................................565.

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(24) ÍNDICE GENERAL. Resum/Resumen/Abstract........................................................................................... 27 Introducción .................................................................................................................. 31. PARTE I: MARCO TEÓRICO Y CONTEXTO ................................................. 35 Capítulo 1. Objeto de estudio ..................................................................................... 37 1. Las cumbres ministeriales bienales como referencia para el análisis del debate parlamentario ...................................................................................................................................41 2. Los debates parlamentarios sobre EEES y proceso de Bolonia en el Congreso de los Diputados .........................................................................................................................................43. Capítulo 2. El contexto teórico, político y parlamentario ........................................ 49 1. La educación superior en la sociedad del conocimiento del siglo XXI ..................................51 2. Paradigma de enseñanza y aprendizaje en la educación superior .......................................59 3. Políticas de educación universitaria en la Unión Europea: El Espacio Europeo de Educación Superior y su relación con las estrategias de la década 2000-2010 ......................65 4. Las razones del proceso de Bolonia ........................................................................................74 5. Política universitaria y marco legislativo español (1999-2010) ..............................................84 6. El Congreso de los Diputados y el debate parlamentario: contexto parlamentario 19992010..................................................................................................................................................98. PARTE II: MARCO METODOLÓGICO ......................................................... 107 Capítulo 3. Características de la investigación ...................................................... 109 1. Antecedentes ............................................................................................................................ 111 2. Modelo: investigación cualitativa, “Del Campo al Texto al Lector” ......................................114 3. Objetivos de la investigación ..................................................................................................116 4. Diseño de la investigación .......................................................................................................119 4.1. Recopilación de datos ......................................................................................................122 4.2. Estrategias metodológicas ............................................................................................... 123 5. Procedimiento y fases de la investigación .............................................................................126 6. Análisis de los datos ................................................................................................................. 130. Capítulo 4. Matrices de las declaraciones y los comunicados de las cumbres ministeriales: Bolonia 1999, Praga 2001, Berlín 2003, Bergen 2005, Londres 2007, Lovaina 2009 y Viena-Budapest 2010 ...................................................................... 135 1. Materiales de análisis: las declaraciones y los comunicados del proceso de Bolonia ......137 2. Procedimiento de análisis .......................................................................................................143 3. Matrices .....................................................................................................................................146 4. Cronogramas ............................................................................................................................. 152.

(25) PARTE III: ANÁLISIS DE LOS DEBATES PARLAMENTARIOS 1999-2010 159 Capítulo 5. Análisis cuantitativo de iniciativas e intervenciones ......................... 161 1. Material de análisis: iniciativas e intervenciones ..................................................................163 2. Procedimiento ........................................................................................................................... 165 3. Resultados.................................................................................................................................166. Capítulo 6. Analisis cualitativo de los diarios de sesiones 1999-2010 ............... 185 1. Bienio parlamentario 1999-2001, de Bolonia a Praga .......................................................... 187 2. Bienio parlamentario 2001-2003, de Praga a Berlín ............................................................. 197 3. Bienio parlamentario 2005-2007, de Berlín a Bergen .......................................................... 212 4. Bienio parlamentario 2007-2009, de Bergen a Londres ...................................................... 237 5. Bienio parlamentario 2007-2009, de Londres a Lovaina ...................................................... 295 6. El debate parlamentario 2009-2010, de Lovaina a Viena-Budapest ...................................331. PARTE IV: VALIDACIÓN, CONCLUSIONES Y PROSPECTIVA ................. 355 Capítulo 7. Informe final y evaluaciones externas ................................................. 357 1. Informe final ............................................................................................................................... 359 2. Consulta a los expertos ............................................................................................................369. Capítulo 8. Conclusiones y prospectiva .................................................................. 381. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................ 393.

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(28) Resum/Resumen/Abstract "L’Espai Europeu d’Educació Superior a Espanya: Anàlisi dels debats parlamentaris (1999-2010)" L’objecte d’estudi d’aquesta tesi és l’anàlisi del debat parlamentari al Congrés dels Diputats sobre el procés de Bolonya i la construcció de l’Espai Europeu d’Educació Superior a Espanya, entre juny de 1999 i juny de 2010. Durant aquest període, que comprèn les legislatures VI (en part,1999-2000), VII (2000-2004), VIII (2004-2008) i IX (en part, 2008-2010), es produeix el desplegament de l’agenda marcada per la Declaració de Bolonya de 1999, de les fites i programes acordats en les sis conferències ministerials celebrades al llarg d’aquests deu anys que la despleguen. En aquesta tesi es considera que el Parlament és un dels àmbits preferents per seguir i avaluar el desenvolupament de la política universitària durant un període tant significatiu com aquest. Així mateix, s’estima que l’anàlisi de contingut del debat i la seva evolució permet percebre, comprendre i interpretar les reaccions i posicionaments de diversos agents polítics i socials, així com explicar les fortaleses i dificultats que comporta la incorporació d’Espanya en l’Espai Europeu d’Educació Superior. L’objectiu de la recerca és, per tant, oferir una perspectiva complementària als treballs publicats fins ara, mitjançant l’anàlisi del debat parlamentari en el que es discuteix la definició, gestió i implantació de les mesures de la política universitària que les administracions responsables i les pròpies universitats han anat desenvolupant durant aquests anys. Així mateix, la comparació de l’anàlisi del contingut de les declaracions i comunicats del procés de Bolonya amb l’anàlisi de contingut del debat parlamentari ofereix una informació cabdal per a l’avaluació contrastada del desenvolupament del procés de Bolonya en el sistema universitari espanyol. "El Espacio Europeo de Educación Superior en España: Análisis de los debates parlamentarios (1999-2010)" El objeto de estudio de esta tesis es el análisis del debate parlamentario en el Congreso sobre el proceso de Bolonia y la construcción del Espacio Europeo de Educación Superior en España, entre junio de 1999 y junio de 2010. Durante este periodo, que comprende las legislaturas VI (en parte 1999-2000), VII (2000-2004), VIII (2004-2008) y IX (en parte, 2008-2010), se produce el despliegue de la agenda marcada por la Declaración de Bolonia de 1999, de las metas y programas acordados en las seis conferencias ministeriales celebradas a lo largo de estos diez años de desarrollo.. 27.

(29) En esta tesis se considera que el Parlamento es uno de los ámbitos preferentes para seguir y evaluar el desarrollo de la política universitaria durante un período tan significativo como éste. Asimismo, se estima que el análisis de contenido del debate y su evolución permite percibir, comprender e interpretar las reacciones y posicionamientos de diversos agentes políticos y sociales, así como explicar las fortalezas y dificultades que conlleva la incorporación de España en el Espacio Europeo de Educación Superior. El objetivo de la investigación es, por tanto, ofrecer una perspectiva complementaria a los trabajos publicados hasta la fecha, mediante el análisis del debate parlamentario en el que se discute la definición, gestión e implantación de las medidas de la política universitaria que las administraciones responsables y las propias universidades han ido desarrollando durante estos años. Asimismo, la comparación del análisis del contenido de las declaraciones y comunicados del proceso de Bolonia con el análisis de contenido del debate parlamentario ofrece una información esencial para la evaluación contrastada del desarrollo del proceso de Bolonia en el sistema universitario español. "The European Higher Education Area in Spain: An analysis of Parliamentary Debates (1999-2010)" The object of this thesis is the analysis of parliamentary debates in the Spanish Parliament (Congress) on the Bologna process and the construction of the European Higher Education Area in Spain, between June 1999 and June 2010. During this period, comprising legislatures VI (partly 1999-2000), VII (2000-2004), VIII (2004-2008) and IX (partly, 2008-2010), the agenda marked by the Bologna Declaration of 1999 begins to unfold, on the basis of the goals and programs agreed in the six ministerial conferences held over the past ten years of development. This thesis considers that the Parliament is one of the highest priority areas for monitoring and evaluating the development of the university policy for a period as significant as this. It is also estimated that the content analysis of the debate and its evolution contributes to perceive, understand and interpret the reactions and positions of various political and social agents. Moreover, it helps to explain the strengths and difficulties of the inclusion of Spain into the European Higher Education Area. The aim of this research is, therefore, to provide a complementary perspective to the work published to date, through the analysis of parliamentary debate in which it is discussed the definition, management and implementation of university policy measures that the authorities responsible and the universities themselves have developed over the years. Moreover, the comparison of content analysis of the statements of the Bologna process with content analysis of parliamentary debate provides essential information for contrasted assessment of the development of the Bologna process in the Spanish university system.. 28.

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(32) Introducción “Europe is undergoing an economic and financial crisis with damaging societal effects. Within the field of higher education, the crisis is affecting the availability of adequate funding and making graduates’ job prospects more uncertain. Higher education is an important part of the solution to our current difficulties. Strong and accountable higher education systems provide the foundations for thriving knowledge societies. Higher education should be at the heart of our efforts to overcome the crisis, now more than ever”. Este fragmento del comunicado de la conferencia ministerial del proceso de Bolonia celebrada en Bucharest el pasado 26-27 de abril de 2012, resume con claridad la preocupación de los países europeos, miembros de la UE o no, en relación al futuro de la educación superior. Después de doce años de trabajo conjunto en torno a la construcción del espacio europeo de educación superior, los 47 países miembros del proceso de Bolonia se encuentran ante un gran dilema. Como impulsar el proyecto de mejora y modernización de la educación superior en sus países y en el entorno internacional en un momento en el que la crisis económica azota con fuerza el mantenimiento de servicios públicos, entre ellos la educación. Los países miembros del proceso de Bolonia en sus reuniones ministeriales celebradas cada dos años han ido tejiendo un modelo compartido de educación superior y han formulado unos compromisos al respecto. A la vez que proclaman que la educación superior es la clave, no solo para la salida de la crisis sino para el progreso futuro, disminuyen los recursos públicos destinados a la formación aunque con diferencias entre unos países y otros. Son muchas las razones, más en momentos de crisis, para no bajar la guardia ni reducir esfuerzos y recursos destinados a educación. No se trata solo de razones económicas, como podría parecer en determinados discursos, sino que existen también argumentos culturales y sociales. El proceso de Bolonia, iniciado en 1999 con la Declaración firmada en la ciudad que le dio nombre y basado en los acuerdos establecidos entre gobiernos de 47 países a lo largo de una década, y la Agenda de Lisboa (2000) de la Unión Europea renovada recientemente con la Estrategia Europea 2020, confluyen en el objetivo de construcción del espacio europeo de educación superior. Con la participación de las instituciones de educación superior, los representantes sindicales y de los estudiantes, además de la Unión Europea y el Consejo de Europa, los comunicados han reflejado el compromiso con la dimensión social del proceso y la consideración de la educación superior como un factor clave para la economía del conocimiento.. 31.

(33) Algunas voces críticas han puesto de manifiesto que las dificultades para sacar adelante las propuestas del proceso de Bolonia y construcción del EEES se deben básicamente a dos motivos. El primero, que al ser un foro político intergubernamental la ejecución de los acuerdos depende de los gobiernos nacionales y sus respectivos parlamentos. El segundo, la Unión Europea que comparte, participa y refuerza con sus acciones el proceso, no tiene competencias en educación superior y por lo tanto, las medidas de armonización no tienen fundamento legal en el ámbito supranacional. A pesar de estas limitaciones, la necesidad y trascendencia del proceso tanto para el proyecto de construcción europea, en unos momentos especialmente complejos, como para las instituciones universitarias es, desde nuestro punto de vista, incuestionable. La Universidad europea, escolástica de nacimiento, históricamente humboldtiana, napoleónica por deber institucional y anglosajona en la aplicación del conocimiento, se encuentra ante el reto histórico de contribuir a que la educación superior sea una historia de éxito. Como afirmaron los rectores de las universidades catalanas en el epílogo del Llibre Blanc de la Universitat de Catalunya (2008:181): “Els indicadors internacionals ens demostren que l’educació superior millora la vida dels graduats, que el percentatge de titulats superiors té una forta correlació amb mesures indicatives d’una societat saludable, més tolerant, compromesa, emprenedora i culturalment activa, i que té un efecte clúster perquè atrau talent i persones creatives i obertes… les històries d’èxit depenen d’una bona estrategia, d’uns recursos adequats i d’una organització intel.ligent”. En este marco, la oportunidad de llevar a cabo la investigación sobre el debate parlamentario en España en relación con el espacio europeo de educación superior, durante la década de impulso y desarrollo del proceso de Bolonia (1999-2010), se presentó como algo muy pertinente, en particular por la situación de la investigadora, diputada en el Congreso durante las legislaturas VI, VII, VIII y IX, entre 1996 y 2011. La participación directa en los debates parlamentarios a lo largo de estos años, desempeñando funciones y responsabilidades parlamentarias diversas en el ámbito de la educación, la universidad y la ciencia, ofrecía una coyuntura apropiada para emprender el objeto de estudio de esta tesis. En una democracia parlamentaria gubernamental como la española, la actividad del Parlamento, tanto en su función legislativa como en el control e impulso a la acción del gobierno, es un elemento fundamental para el óptimo desarrollo de un proceso como la construcción del EEES y la aplicación de los acuerdos de Bolonia. La trascendencia para el futuro de la educación superior, la oportunidad de aportar mediante este proyecto de investigación una nueva perspectiva al estudio del desarrollo del espacio europeo de educación superior en España, la coyuntura de haber participado de forma directa en el debate parlamentario, condujeron pues a plantear como objeto de estudio el análisis de los debates parlamentarios sobre el espacio europeo de educación superior en el Congreso de los Diputados entre 1999 y 2010.. 32.

(34) El trabajo que se presenta esta estructurado en cuatro partes. La primera parte, dedicada al marco teórico y a describir las características del contexto en el que se lleva a cabo la investigación, consta de dos capítulos. En el capítulo 1 se define el objeto de estudio a través de los dos elementos fundamentales de referencia para la investigación: los acuerdos de las cumbres ministeriales bienales del proceso de Bolonia y los debates parlamentarios como reflejo del discurso y de la acción política sobre el tema. En el capítulo 2 se describe el contexto teórico, político y parlamentario, recorriendo de forma obligadamente sintética los aspectos principales del marco sociopolítico, educativo e institucional del tema en Europa y en España. En la segunda parte, en el capítulo 3 se exponen los elementos de la investigación relacionados con la metodología utilizada, desde los antecedentes y el modelo sobre los que se apoya, el planteamiento de los objetivos y el diseño, hasta la descripción del procedimiento y fases seguidas así como el análisis de los datos. Dentro de esta parte se incluye también el capítulo 4 dedicado a la elaboración de las matrices de las declaraciones y comunicados del proceso de Bolonia que se utilizarán como referencia para el análisis del debate parlamentario. La parte III corresponde a la investigación aplicada, distribuida en dos capítulos. El capítulo 5 contiene el análisis cuantitativo de las iniciativas e intervenciones parlamentarias sobre EEES y Bolonia a partir de la recopilación realizada de la base de datos del Congreso de los Diputados. El capítulo 6 recoge el proceso realizado para el análisis cualitativo del contenido de los debates parlamentarios sobre el proceso de Bolonia y el EEES a partir de la lectura, selección y comentario de los Diarios de Sesiones, de Pleno y Comisión, con las intervenciones sobre el tema entre junio de 1999 y junio de 2010. El análisis se estructura por bienios, con los correspondientes informes y matrices comparativas al final de cada uno de ellos. La parte IV, dedicada a la validación, conclusiones y prospectiva, contiene en el capítulo 7 el informe final, elaborado a partir de los resultados del análisis cuantitativo y cualitativo. También en este capítulo se incluye la valoración que del informe final han realizado un grupo de expertos para la validación de los resultados de la investigación. Finalmente, en el capítulo 8 se exponen las conclusiones y se apuntan propuestas para posibles líneas de investigación en el futuro.. 33.

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(36) PARTE I: MARCO TEÓRICO y CONTEXTO.

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(38) Capítulo 1. Objeto de estudio. 1. Las cumbres ministeriales bienales como referencia para el análisis del debate parlamentario 2. Los debates parlamentarios sobre EEES y proceso de Bolonia en el Congreso de los Diputados.

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(40) Capítulo 1. Objeto de estudio. El objeto de estudio de esta investigación son los debates parlamentarios sobre el proceso de Bolonia y la construcción del Espacio Europeo de Educación Superior en España, que se produjeron en el Congreso de los Diputados entre junio de 1999 y junio de 2010, período que comprende el desarrollo de la agenda marcada por la Declaración de Bolonia 1999 y su antecesora la Declaración de La Sorbona 1998, para el proceso de convergencia europea en educación superior con el horizonte 2010.. La decisión de tomar el debate parlamentario como objeto de estudio se basa en la concepción del mismo como un tipo de discurso político y público a través del que se construyen realidades sociales, significados y construcciones simbólicas que asignamos a un hecho social, en este caso el proceso de Bolonia y el desarrollo del EEES en España durante la década 1999-2010. El debate parlamentario es además, de acuerdo con Van Dijk, un “contexto discursivo dominante”, que ostenta una posición privilegiada y diferencial en la medida en que puede plasmar políticas activas y prácticas sociales concretas en documentos normativos (Van Dijk 2003, Márquez Lepe 2006) e, incluso más allá del discurso escrito o hablado, “la actividad parlamentaria, lejos de su consideración como escenario neutro de validación de las reglas democráticas, se utiliza como instrumento activo en el proceso de creación, definición y gestión de un hecho social” (Márquez Lepe 2006: 176). Durante la década 1999-2010, en el Congreso de los Diputados al igual que en otras instituciones y en diversos medios de la opinión pública, se suscitaron debates sobre los cambios en la educación universitaria derivados de la aplicación de los acuerdos de Bolonia y la construcción del EEES, con etapas de mayor intensidad, especialmente en torno a las reformas legislativas que llevaron a cabo los distintos Gobiernos o en momentos de intenso debate público por el anuncio de nuevas medidas por parte de los distintos Gobiernos. Así pues, esta investigación parte de la convicción de que el Parlamento es una atalaya o plataforma que permite tomar el pulso a los cambios previstos o realizados en la Universidad durante este período, percibir las reacciones que estos cambios provocaron así como comprender y explicar las fortalezas y las dificultades que la incorporación al proceso de convergencia europea en educación superior puso de manifiesto. En este sentido, el análisis de la actividad parlamentaria a través de los documentos oficiales del Congreso de los Diputados, boletines y diarios de sesiones, permitirá registrar y valorar la información relativa al debate suscitado en torno a la incorporación del sistema universitario español al proceso de Bolonia y el EEES. Para acudir al debate parlamentario y proceder a su análisis de contenido más allá del registro, cálculo de frecuencias, distribución y tratamiento de los temas, se han tomado como referencia los comunicados bienales de las conferencias de ministros de los países participantes en el proceso de Bolonia, que a su vez han sido sometidas previamente al correspondiente análisis de contenido. De esta forma, los comunicados. 39.

(41) El Espacio Europeo de Educación Superior en España: Análisis de los debates parlamentarios (1999-2010). bienales constituyen un primer objeto de estudio, en principio desde una posición instrumental, para convertirse en una aportación nueva y distinta a la extensa literatura ya existente sobre el proceso de Bolonia. El análisis sistematizado de las declaraciones y comunicados aporta una mirada complementaria y facilita la comparación entre las medidas y acuerdos tomados en cada cumbre ministerial y el desarrollo del proceso en España a través del debate en el Parlamento español. No es tanto un análisis que pretenda valorar el grado de cumplimiento del proceso de Bolonia en España, que tiene su propio espacio en los informes y evaluaciones que los países participantes presentan antes de cada conferencia ministerial a través del Grupo de Seguimiento (BFUG- Bologna Follow Up Group), sino el análisis de las decisiones, las tomas de posición respecto a las mismas, los argumentos, las prioridades que sobre el proceso se expusieron y debatieron en el ámbito parlamentario, a través de las iniciativas legislativas y el control al Gobierno. Definir con precisión el objeto de estudio es imprescindible para, más allá de las convicciones teóricas, proporcionar una base argumental sólida a la posterior toma de decisiones y fundamentar así la metodología utilizada a lo largo del estudio, tarea que se desarrollará de forma detallada en el capítulo 4. Más allá de la controversia clásica representada en el ámbito de la sociología por Durkheim (1974)1 y Weber (1964)2 , con indiscutible influencia en las ciencias sociales en general, sobre el objeto y método de estudio de los fenómenos sociales, entendidos respectivamente como hechos sociales o acción social, estudiados para ser explicados o comprendidos, poniendo énfasis en el carácter objetivo o subjetivo de los mismos y utilizando técnicas cuantitativas o cualitativas, el foco central de esta investigación es la descripción y comprensión de la evolución del proceso de Bolonia y construcción del EEES en España a través del análisis del debate parlamentario en el Congreso de los Diputados entre junio de 1999 y junio de 2010. Para ello se utilizará la metodología cualitativa de análisis de contenido, garantizando la adopción de los correspondientes criterios de rigor y excelencia mediante el control de calidad que nos permite la triangulación con el uso de diferentes técnicas cualitativas y cuantitativas, así como el contraste a través de informes externos. En la medida en que se pretende describir la evolución y captar el sentido de las diversas situaciones que se han producido a lo largo de los diez años de “proceso de Bolonia” en España, así como explicar la complejidad de su implantación dentro de un determinado contexto social, político y universitario, la metodología cualitativa es la más adecuada para los objetivos de la investigación, ya que la definición del problema es más situacional que operacional, estableciendo más contacto con el mismo que fijando límites, de forma abierta y provisional, entendiendo que “definir el problema de la investigación equivale a seleccionar una dirección concreta (que luego puede resultar equivocada y deberá ser eventualmente alterada) o seleccionar un evento, 1 2. Durkheim, E., Las reglas del método sociológico, Morata, Madrid, 1974 Weber, M., Economía y Sociedad, FCE, México, 1964. 40.

(42) Capítulo 1. Objeto de estudio. una situación, un hecho, un comportamiento y delimitar el tiempo, el espacio, las personas, el contexto en donde uno se decide a investigar” (Ruiz Olabuénaga, 2012: 54). Así pues, el problema de este estudio no es tanto responder a una pregunta concreta y formulada a priori sobre el debate parlamentario y el proceso de Bolonia en España como analizar cómo se ha producido este debate y qué aportaciones pueden extraerse del mismo.. 1. Las cumbres ministeriales bienales como referencia para el análisis del debate parlamentario A pesar del planteamiento abierto, contextualizado y situacional que se adopta para el análisis cualitativo, se ha considerado oportuno contar con algún tipo de referente para orientar el análisis. Así, en la primera parte del estudio, el objetivo es establecer los puntos de referencia sobre el EEES y el proceso de Bolonia que se utilizarán para el análisis del debate parlamentario en España entre 1999 y 2010. Para ello se ha tomado como referencia las cumbres ministeriales bienales, utilizando como fuente de información los documentos –declaración o comunicado– resultantes de cada reunión, desde Bolonia 1999 hasta Viena-Budapest 2010. En esta primera parte de la investigación se analizarán de forma sistemática los acuerdos y medidas tomados cada dos años en las conferencias ministeriales en relación con el proceso de Bolonia y la construcción del EEES y se organizará la información en dos tipos de matrices. Por una parte, el contenido de cada comunicado se analiza, organiza y clasifica en función de los seis ejes de la Declaración de Bolonia 1999, elaborando para cada uno de ellos una matriz. Por otra, a partir de las matrices de los comunicados bienales se elaboran unas nuevas matrices por ejes cuyo resultado es un cronograma para cada uno de los seis ejes de Bolonia que permitirá una lectura más longitudinal del proceso. En cualquier caso, el contenido de las declaraciones y comunicados como objeto de estudio debe situarse a su vez en el contexto de las instituciones europeas, sus acciones, posicionamientos y políticas en relación con la educación superior. Por ello, en el capítulo correspondiente al marco teórico de la investigación se exponen los antecedentes y referencias europeas. El objeto de estudio de esta investigación, centrado en el debate parlamentario en España, debe inexorablemente ubicarse en el contexto europeo más amplio. A riesgo de simplificar y a la espera de tratar el tema con mayor profundidad en capítulos posteriores, ilustra este contexto la Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de marzo de 2012, sobre la contribución de las instituciones europeas a la consolidación y progreso del Proceso de Bolonia (2011/2180(INI)) como síntesis de las valoraciones y las intenciones de las instituciones europeas en el momento de realizar el balance de una década de trabajo conjunto, debates y acuerdos sobre el EEES, superada la fecha de 2010. En este sentido, el Parlamento Europeo considera que “el Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) es un logro importante para la. 41.

(43) El Espacio Europeo de Educación Superior en España: Análisis de los debates parlamentarios (1999-2010). creación y el desarrollo de una auténtica ciudadanía europea; considera que ello debe reflejarse en un refuerzo del EEES recurriendo a los instrumentos y procedimientos pertinentes; subraya que el Proceso de Bolonia y el EEES tienen un papel clave en la Estrategia Europea 2020 y resalta la función esencial desempeñada por la conjunción entre enseñanza e investigación como rasgo distintivo de la educación superior europea;...”3. El texto de la resolución ahonda en aspectos concretos del proceso como la movilidad, la dimensión social, el sistema de cualificaciones profesionales, el triángulo “educación, investigación e innovación”, la financiación de la educación superior o la gobernanza, entre otros. Todos ellos configuran el objetivo de construcción del EEES, entendido como un proceso compartido y progresivo, basado en el compromiso, el acuerdo y la rendición de cuentas entre los países firmantes de la Declaración de Bolonia, para alcanzar altas cotas de calidad, pertinencia, modernización y cohesión social en relación con la educación superior. Todo ello se ha venido reflejando a la largo de la década 1999-2010 en las declaraciones y comunicados que se analizan en este estudio. Cabe recordar que, en la firma de la Declaración de Bolonia en junio de 1999 así como en la previa Declaración de La Sorbona de 1998, considerada por algunos como la verdadera acta fundacional del proceso europeizador en el ámbito universitario (Michavila, 2005), el objetivo principal fue la creación del Área Europea de Educación Superior como instrumento para promover la movilidad y empleabilidad de los ciudadanos así como el desarrollo global de Europa, entendiendo la educación como un elemento clave de este desarrollo. En la base del proceso se sitúa la independencia y la autonomía de las universidades, explícita ya en la Magna Charta Universitatum de 1988, garantizando la capacidad de los sistemas de educación superior e investigación para responder a las necesidades de cambio y a las demandas sociales, así como a los avances del conocimiento científico. 4 Por su parte, en la Declaración de Budapest-Viena de marzo de 2010 que cerró el círculo de la década, los ministros responsables de educación superior de los 47 países integrantes del proceso de Bolonia realizaron un balance general, destacando especialmente el valor de la cooperación entre Gobiernos, la visibilidad alcanzada por 3. La Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de marzo de 2012, sobre la contribución de las instituciones europeas a la consolidación y progreso del Proceso de Bolonia (2011/2180(INI)) realiza un exhaustivo repaso a las diferentes declaraciones, comunicados del proceso de Bolonia así como a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo Europeo, de la Comisión Europea y otros organismos e instituciones comunitarias, que a lo largo de estos diez años se han pronunciado sobre la construcción del EEES y sus diferentes aspectos. Así mismo, realiza una serie de recomendaciones y peticiones que emplazan a las instituciones europeas y a los Estados miembros a continuar con el desarrollo del proceso con el horizonte 2020. 4 Las declaraciones de La Sorbona 1998 y Bolonia 1999 formulan con toda claridad los objetivos generales del proceso, descritos y comentados por diversos autores (Haug, 2008, Michavila 2008, Salaburu, Haug y Mora, 2011), que después profundizarán y desarrollarán a través de medidas específicas y diversas los comunicados de las cumbres ministeriales bienales.. 42.

(44) Capítulo 1. Objeto de estudio. la educación superior europea y el interés suscitado en otras regiones del mundo. En esta declaración –nótese que recupera el nombre de “declaración” igual que la de 1999 a diferencia de los sucesivos “comunicados”– los ministros reconocieron y asumieron el compromiso de mejorar aquellos objetivos no suficientemente alcanzados u objeto de críticas pero valoraron positivamente los logros en reformas curriculares y titulaciones, garantía de calidad, reconocimiento, movilidad y dimensión social. De alguna forma, la Declaración de Budapest-Viena constituyó el “official launching” del EEES en la medida en que certificaba la construcción de un marco de referencia común y el inicio de una nueva fase de consolidación. Los representantes de los países miembros del proceso de Bolonia derivaron a la conferencia ministerial de 2012 en Bucarest el desarrollo de la agenda marcada en Lovaina 2009 5. Hasta el cierre del ciclo en 2010, los ministros responsables de educación superior de los países firmantes de la Declaración de Bolonia (29) y los que se fueron incorporando progresivamente al proceso (18) hasta completar los 47 actuales se reunieron cada dos años bajo el formato de cumbre ministerial, generando pues la Declaración inicial de Bolonia 1999, cinco comunicados –Praga 2001, Berlín 2003, Bergen 2005, Londres 2007, Lovaina 2009– y la Declaración de Budapest-Viena de 2010, cuyo contenido, como se ha dicho al inicio de este epígrafe, constituye un primer objeto de estudio como referencia para el posterior análisis de los debates parlamentarios sobre el proceso de Bolonia y el EEES en España.. 2. Los debates parlamentarios sobre EEES y proceso de Bolonia en el Congreso de los Diputados Respecto al debate parlamentario, la cuestión principal que se plantea en esta investigación es en qué medida la construcción del EEES y el proceso de Bolonia han formado parte del debate y la actividad parlamentaria en el Congreso de los Diputados a lo largo de la década 1999-2010, cómo se ha producido este debate y cuáles son sus relaciones con el desarrollo del propio proceso. Para ello, se analizarán los datos recopilados sobre las iniciativas e intervenciones que fueron motivadas por el tema en cuestión y aquellas intervenciones o debates parlamentarios que, aun no siendo suscitados por el tema, contienen referencias al mismo. Se realizará pues un análisis cuantitativo de las iniciativas e intervenciones parlamentarias a lo largo de las cuatro legislaturas que abarca el período 1999-2010 para valorar su evolución y tendencia en función de factores temporales, cuantitativos y tipológicos. Pero el objeto de estudio de esta investigación no se limita a la valoración de los aspectos cuantitativos sino que, como se ha dicho anteriormente, se pretende ofrecer una perspectiva complementaria sobre el EEES y el proceso de Bolonia en España, a través del análisis del debate parlamentario en la medida en que éste refleja la 5. De hecho el balance y cierre más específico y objetivo de las medidas acordadas e impulsadas a lo largo de la década se realizó en la Conferencia de Lovaina 2009, a partir de la cual se preparó la cumbre de Bucarest 2012 para orientar los objetivos hacia la próxima década 2020, de acuerdo también con los objetivos planteados en el documento Europa 2020 de la Comisión Europea.. 43.

(45) El Espacio Europeo de Educación Superior en España: Análisis de los debates parlamentarios (1999-2010). definición y gestión del desarrollo e implantación de los acuerdos del proceso de Bolonia y construcción del EEES en España entre 1999 y 2010. Para ello, el análisis cualitativo del contenido de las intervenciones que se transcriben en los Diarios de Sesiones del Congreso de los Diputados proporcionará información contextualizada y situada que, debidamente analizada y procesada en relación con las declaraciones y comunicados de las cumbres ministeriales correspondientes, permitirá la valoración por períodos de dos años, de acuerdo con las cumbres ministeriales bienales, para finalmente elaborar un informe final. Esta información y valoración, contrastada con el análisis cuantitativo y los informes de cinco expertos, conocedores del proceso y con responsabilidades diversas a lo largo del mismo, permitirá concluir sobre cómo se ha reflejado en el debate parlamentario el proceso de implantación de los acuerdos de Bolonia y la integración del SUE en el EEES y, a su vez, qué ha aportado el debate parlamentario al desarrollo del proceso de Bolonia y construcción del EEES en España, entre 1999 y 2010. El estudio del proceso de Bolonia y la construcción del EEES en España a partir del discurso político que contienen los debates parlamentarios llevado a cabo en esta investigación revela información pertinente sobre su evolución y aporta claves para comprender el carácter de los avances, las limitaciones y dificultades, así como el nivel de coherencia con los acuerdos europeos en el ritmo de la implantación de medidas, incorporación al proceso y consecución de objetivos. Durante la etapa analizada, los debates parlamentarios se sitúan en el marco de las acciones institucionales en relación con el EEES y el proceso de Bolonia, las decisiones y medidas adoptadas por el Gobierno central, los Gobiernos autonómicos, las instituciones europeas y las universidades. Las diferentes etapas, tanto en el Congreso de los Diputados como fuera del mismo, se han caracterizado por actuaciones muy diversas, que han orientado e impulsado el proceso en España de forma distinta y que han provocado efectos y reacciones también diversas. España no formó parte del grupo de cabeza en el inicio del proceso de Bolonia, situado en el año 1998 con la Declaración de La Sorbona que impulsaron Francia, Italia, Alemania y Gran Bretaña. Por otra parte, como refleja el informe de la OCDE sobre el estado de la educación superior española de 2009 6, las dificultades y los retrasos fueron más importantes que en otros países. El compromiso político mostrado en las etapas iniciales después de la firma de la Declaración de Bolonia ha sido calificado por fuentes diversas como débil (Michavila, 2004; Palma, 2010) y las demoras, mayores que en otros países, estuvieron acompañadas por cierta falta de coordinación entre los diferentes actores (universidades, Conferencia de Rectores, Gobiernos regionales y Ministerio de Educación), que no siempre trabajaron en la misma dirección en función de objetivos y perspectivas diversas, a menudo divergentes, pero que para la correcta incorporación al proceso de convergencia 6. OECD (2009): OECD Reviews of Tertiary Education- Spain, por Paulo Santiago, José Joaquín Brunner, Guy Haug, Salvador Malo y Paola Pietrogiacomo (www.oecd.org/dataoecd/13/44/42309226.pdf).. 44.

(46) Capítulo 1. Objeto de estudio. europea requerían nuevas regulaciones para el nuevo modelo (Vidal, 2003). Además, al margen de los desarrollos posteriores, el modelo universitario español presentaba una brecha mayor que la de otros países en relación con el modelo propuesto por “Bolonia” (Salaburu, Haug, Mora, 2011), al que otros países como Gran Bretaña y los países nórdicos se encontraban más próximos de entrada. A la reunión inicial para la firma de la Declaración de Bolonia en junio de 1999, España no acudió con la máxima representación gubernamental a diferencia de la mayoría de países asistentes y de nuestro entorno. Las medidas efectivas para implantar los acuerdos de Bolonia e incorporarse al EEES empezaron a tomarse, aunque de forma muy tímida, en 2003 con la promulgación de los decretos para la aplicación del sistema de créditos europeos –European Credit Transfer System (ECTS)– y la implantación del Suplemento Europeo al Título (SET en español o Diploma Supplement - DS en inglés). Previamente, en 2002 con la puesta en marcha de la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA) creada con la LOU de 2001, constituyeron el primer instrumento alineado con los objetivos del EEES y el proceso de Bolonia. Los antecedentes para el impulso de un sistema nacional de evaluación de la calidad y la acreditación de acuerdo con los objetivos comunes europeos se encuentran en los planes de calidad de las universidades promovidos desde el Consejo de Universidades (CU 1992, CCU 2001)7. Los objetivos de dichos planes confluyeron con la introducción en la LOU de los nuevos procedimientos de acreditación a través de la ANECA y con los nuevos requerimientos del EEES en materia de garantía de calidad. Se trataba de procesos distintos pero que debían ser necesariamente coordinados, cosa que no siempre fue así (Vidal, 2003). Aunque las razones de los retrasos son múltiples y de origen diverso, destaca, por una parte, la distancia entre el modelo universitario español y el propuesto por “Bolonia”, mayor que en otros países, y, por otra, que “muchas cosas se han entendido o hecho de una manera poco productiva” (Salaburu, Haug y Mora, 2011: 73). Sin embargo es imprescindible poner en valor el papel de las universidades españolas a lo largo del proceso que, convencidas de la oportunidad excepcional que el proceso de Bolonia representaba para el salto cualitativo en la mejora del Sistema Universitario Español (SUE), para la modernización, internacionalización y especialmente europeización, en línea con las propuestas de la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y especialmente los Consejos Europeos de Lisboa 2000 y Barcelona 2002, realizaron importantes esfuerzos para incorporarse a las redes europeas universitarias y a los proyectos que generó el propio proceso de convergencia europea. A través de su participación en redes universitarias y de educación superior, como la European University Association (EUA), la European Association of Institutions in Higher Education (EURASHE) o la European Students’ Union (ESU7. El primer Plan Nacional para la Evaluación de la Calidad de las Universidades (PNECU) fue aprobado e impulsado por el Consejo de Universidades en 1995. En 2001 se aprobó el segundo Plan de Calidad de las Universidades.. 45.