Índice de Documentos:
PLAN HIDROLÓGICO
Memoria de Información Memoria de Ordenación AnexosAnexo Nº1 Información Ambiental Anexo Nº2 Información Territorial Anexo Nº3 Masas de Agua Anexo Nº4 Recursos Hídricos Anexo Nº5 Usos y Demandas Anexo Nº6 Asignación y Reserva de Recursos Anexo Nº7 Zonas Protegidas Anexo Nº8 Objetivos Medioambientales Anexo Nº9 Recuperación de Costes Planos de Información
Planos de Ordenación Programa de Medidas Normativa
EVALUACIÓN AMBIENTAL
Informe de Sostenibilidad Ambiental Memoria AmbientalPARTICIPACIÓN PÚBLICA
Informe de Participación Pública y Consulta InstitucionalDocumento:
MEMORIA DE INFORMACIÓN
PLAN HIDROLÓGICO
DE LA ISLA DE EL HIERRO
Referencia: PHEH
Instrumento: Plan Territorial Especial
Ámbito: Insular
INDICE DE LA MEMORIA DE INFORMACIÓN
I. INTRODUCCIÓN ... 6
I.1. ANTECEDENTES ... 6
I.2. OBJETO Y ALCANCE ... 7
I.3. EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA ... 8
I.4. EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN HIDROLÓGICO ... 10
I.4.1. Estructura documental del Plan Hidrológico ... 11
I.4.2. El Proceso de Aprobación ... 12
I.4.3. El Equipo Redactor del Plan Hidrológico ... 12
I.4.4. Terminología Básica ... 13
I.4.5. Abreviaturas utilizadas... 14
I.4.6. Unidades utilizadas ... 14
I.5. JUSTIFICACIÓN DEL CONTENIDO AMBIENTAL Y TERRITORIAL ... 15
II. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL ... 17
II.1. MARCO NORMATIVO ... 17
II.1.1. Normativa Básica en materia de Aguas ... 17
II.1.2. Normativa Complementaria en materia de Aguas ... 19
II.1.3. Normativa Territorial y Sectorial relacionada ... 20
II.2. MARCO INSTITUCIONAL ... 23
III. MARCO AMBIENTAL ... 26
III.1. GEOGRAFÍA ... 26
III.2. CLIMA ... 27
III.3. GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA ... 29
III.3.1. Geología ... 29
III.3.2. Geomorfología ... 33
III.3.3. Áreas de Interés Geológico y Geomorfológico ... 34
III.4. HIDROLÓGIA ... 35
III.4.1. Hidrología Superficial ... 35
III.4.2. Hidrología Subterránea ... 35
III.4.3. Calidad de las aguas ... 36
III.5. SUELOS ... 36
III.5.1. Edafología ... 36
III.5.2. Erosión de suelos ... 39
III.5.3. Áreas de Interés Agrícola ... 39
III.6. BIODIVERSIDAD TERRESTRE ... 40
III.6.1. Vegetación ... 41
III.6.2. Flora terrestre ... 44
III.6.3. Fauna Terrestre ... 45
III.6.4. Hábitats Terrestres ... 46
III.6.5. Áreas Terrestres de Interés Florístico ... 47
III.6.6. Áreas Terrestres de Interés Faunístico ... 48
III.7. MEDIO MARINO Y LITORAL ... 49
III.7.1. Oceanografía y Dinámica marina ... 49
III.7.2. Fondos Marinos ... 50
III.7.3. Biodiversidad Marina ... 51
III.7.4. Áreas Marinas de interés faunístico y florístico ... 53
III.7.5. Zonas litorales o marinas protegidas ... 54
III.8. ÁREAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL ... 55
III.8.1. Reserva de la Biosfera ... 55
III.8.2. Red Natura 2000 ... 56
III.8.3. Red Canaria de Espacios Naturales Protegidos ... 58
III.8.4. Áreas Marinas Protegidas ... 60
III.8.5. Otras Áreas de Protección ... 61
III.9. PATRIMONIO CULTURAL ... 61
III.9.1. Patrimonio Arquitectónico ... 61
III.9.2. Patrimonio Arqueológico ... 62
III.9.3. Patrimonio Etnográfico ... 63
III.10. PAISAJE ... 64
III.11. RIESGOS AMBIENTALES ... 65
IV. MARCO TERRITORIAL ... 66
IV.1. EL MODELO TERRITORIAL ... 66
IV.1.1. El Modelo de Ordenación Territorial ... 66
IV.1.2. El Sistema Urbano ... 66
IV.1.3. El Sistema Rural ... 67
IV.1.4. El Sistema de Infraestructuras y Servicios ... 67
IV.1.5. La Distribución básica de Usos ... 67
IV.2. LA PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES ... 69
IV.2.1. Zonificación de los Recursos Naturales ... 70
IV.3. USOS ACTUALES DEL SUELO ... 71
IV.3.1. Uso Ambiental ... 71
IV.3.2. Uso Primario ... 71
IV.3.3. Uso Industrial ... 72
IV.3.4. Uso Terciario ... 73
IV.3.5. Uso Residencial ... 73
IV.3.6. Uso de Infraestructuras y Servicios ... 73
IV.4. POBLACIÓN Y VIVIENDA ... 78
IV.4.1. La Población en El Hierro... 78
IV.4.2. Vivienda y Hogar ... 83
IV.5. ECONOMÍA Y EMPLEO ... 85
IV.5.1. Macromagnitudes económicas de Canarias y España... 85
IV.5.2. Análisis del Valor Añadido Bruto (VAB) ... 86
IV.5.1. Renta per Cápita ... 89
IV.5.1. Análisis del Empleo ... 89
IV.5.2. Mercado de trabajo ... 90
IV.5.3. Sector Primario ... 91
IV.5.4. Sector Secundario ... 95
IV.5.5. Sector Terciario ... 97
V. MARCO SECTORIAL ... 100
V.1. DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA ... 100
V.2. CARACTERIZACIÓN DE LAS MASAS DE AGUA... 101
V.2.1. Masas de Agua Superficiales Costeras ...101
V.2.2. Masas de Agua Superficiales Muy Modificadas ...103
V.2.3. Masas de Agua Subterránea...104
V.3. INVENTARIO DE RECURSOS HÍDRICOS ... 106
V.3.1. Aguas Superficiales ...106
V.3.2. Aguas Subterráneas ...107
V.3.3. Balance Hídrico en régimen Natural ...108
V.3.4. Régimen Hidrológico ...108
V.3.5. Recursos Hídricos Disponibles ...108
V.3.6. Calidad de las Aguas ...110
V.3.7. Comunidades y Entidades De Gestión Del Agua ...110
V.3.8. Evaluación del Efecto del Cambio Climático ...110
V.4. USOS Y DEMANDAS DEL AGUA ... 112
V.4.1. Usos actuales del agua ...112
V.4.2. Evolución de los Factores de Uso del agua ...115
V.4.3. Demandas de Agua...119
V.4.4. Resumen de Usos y Demandas ...122
V.4.5. Prioridad y compatibilidad de usos ...125
V.5. PRESIONES SOBRE LAS MASAS DE AGUA ... 126
V.5.1. Presiones sobre las Masas de Agua Superficial ... 126
V.5.2. Presiones sobre las Masas de Agua Subterránea ... 128
V.6. ESTADO DE LAS MASAS DE AGUA ... 131
V.6.1. Estado de las Masas de Agua Superficiales ... 131
V.6.2. Estado de las Masas de Agua Subterránea ... 132
V.7. ASIGNACIÓN Y RESERVA DE RECURSOS ... 135
V.7.1. Sistema de Explotación ... 135
V.7.2. Balances ... 135
V.7.3. Asignación y Reserva de Recursos ... 137
V.7.4. Sistema de Infraestructuras Hidráulicas ... 137
V.8. ZONAS PROTEGIDAS ... 138
V.8.1. Zonas de captación de agua para abastecimiento ... 138
V.8.2. Zonas de futura captación de agua para abastecimiento ... 139
V.8.3. Zonas de protección de especies acuáticas económicamente significativas ... 140
V.8.4. Masas de agua de uso recreativo ... 140
V.8.5. Zonas Vulnerables ... 141
V.8.6. Zonas Sensibles ... 142
V.8.7. Zonas de Protección de Hábitat o Especies ... 143
V.8.8. Perímetros de protección de aguas minerales y termales ... 145
V.8.9. Zonas Húmedas ... 145
V.8.10. Zonas de Protección Especial ... 145
V.9. OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES... 145
V.9.1. Objetivos de carácter general... 145
V.9.2. Plazos para alcanzar los Objetivos Medioambientales ... 146
V.9.3. Objetivos menos rigurosos ... 146
V.9.4. Deterioro temporal del estado de las masas de agua ... 146
V.9.5. Nuevas modificaciones o alteraciones ... 146
V.9.6. Análisis de Costes desproporcionados ... 147
V.9.7. Objetivos Medioambientales del PHEH ... 147
V.10. RECUPERACION DEL COSTE DE LOS SERVICIOS DEL AGUA ... 148
V.10.1. Marco general del análisis de Recuperación de Costes ... 148
V.10.2. Caracterización los Usos del Agua ... 148
V.10.3. Recuperación de Costes de los Servicios del Agua ... 149
VI. DIAGNOSTICO...150
VI.1. DIAGNOSTICO AMBIENTAL ... 150
VI.1.1. Problemática Ambiental en El Hierro ... 150
VI.1.2. Limitaciones de uso ... 161
VI.1.3. Dinámica de transformación del territorio. ... 161
VI.1.4. Diagnosis de Potencialidad. ... 162
VI.1.5. Criterios Ambientales para la implantación de Infraestructuras Hidráulicas ... 163
VI.2. DIAGNOSTICO TERRITORIAL... 164
VI.3. DIAGNOSTICO SECTORIAL ... 167
VI.3.1. Estado actual y Presiones sobre las masas de agua ... 167
VI.3.2. Problemática Actual frente a los Objetivos de Planificación ... 167
VII. BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS ...168
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Estado actual del Proceso de Planificación ... 9Tabla 2 Superficie de las Islas Canarias ... 26
Tabla 3 Deslizamientos Gigantes en El Hierro ... 32
Tabla 4 Áreas de Interés Geológico y Geomorfológico ... 34
Tabla 5 Clasificación de los suelos de El Hierro (Soil Taxonomy) ... 37
Tabla 6 Unidad miscelánea (no cartografiadas como suelo) ... 37
Tabla 7 Superficies por unidades cartográficas del Mapa de Suelos ... 38
Tabla 8 Especies Terrestres Endémicas en Canarias. 2009 ... 40
Tabla 9 Especies Terrestres Introducidas en Canarias... 40
Tabla 10 Unidades de Vegetación Actual. ... 44
Tabla 11 Listado de especies en el Hierro ... 44
Tabla 12 Listado de Especies de Fauna Terrestre en el Hierro. ... 45
Tabla 13 Ibas Terrestres de El Hierro ... 45
Tabla 14 Hábitats del Atlas de España y Directiva HABITATS en El Hierro ... 46
Tabla 15 Hábitats de Interés Comunitario en El Hierro ... 47
Tabla 16 Especies marinas de Interés Insular en El Hierro ... 53
Tabla 17 Catalogación de Espacios de Patrimonio Natural ... 55
Tabla 18 Zonas Especiales de Conservación (LIC/ZEC) en la isla de El Hierro ... 57
Tabla 19 Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPAs) de la Isla de El Hierro ... 57
Tabla 20 ZEPAs Marinas Propuestas en la isla de El Hierro ... 58
Tabla 21 Espacios Naturales Protegidos en la Isla de El Hierro ... 59
Tabla 22 Techos alojativos recogidos en el PIOH a Medio-Largo Plazo... 73
Tabla 23 Población en el Hierro por municipios. Cifras absolutas e indicadores. Periodo 2000-2009 ... 78
Tabla 24 Población en el Hierro por municipios. Densidad de población. Periodo 2000-2009 ... 79
Tabla 25 Población en El Hierro por municipios. Crecimiento Vegetativo (nº personas). Periodo 2000-2009. ... 79
Tabla 26 Población en el Hierro por municipios. Saldos Migratorios. Periodo 2000-2009. ... 80
Tabla 27 Población en el Hierro. Población por sexo y Grupos de edad. Años 2000y 2009. ... 80
Tabla 28 Población en El Hierro por municipios. Edad media. Periodo 2000-2009 ... 80
Tabla 29 Población por Entidades de población en El Hierro. Superficies. Año 2009 ... 81
Tabla 30 Población por Entidades de Población en El Hierro. Cifras absolutas. Año 2009 ... 81
Tabla 31 Población por Entidades de Población en El Hierro. Densidad de Población. Años 2000 y 2009 ... 82
Tabla 32 Proyección de la Población en El Hierro hasta 2.027 ... 82
Tabla 33 Población Insular en los Horizontes de Planificación. 2009-2027 ... 83
Tabla 34 Nº de Edificios en Canarias por Islas. Censos 1991,2001 y 2011 ... 83
Tabla 35 Nº de Viviendas en Canarias por Islas según tipo de uso. Censos 1991,2001 y 2011... 83
Tabla 36 Nº de Hogares en Canarias por Islas. Censos 1991, 2001 y 2011 ... 83
Tabla 37 Edificios en el Hierro por municipios. Censo 2011 ... 83
Tabla 38 Viviendas en El Hierro por municipios. Censo 2011 ... 84
Tabla 39 Hogares en El Hierro por municipios. Censo 2011 ... 84
Tabla 40 Viviendas, Edificios y Locales en El Hierro por entidades de población .Censo 2001 ... 84
Tabla 41 Hogares según tenencia de las viviendas principales en El Hierro por entidades de población. Censo 2001 ... 85
Tabla 42 Hogares con segunda vivienda en El Hierro por entidades de población. Censo 2001 ... 85
Tabla 43 Macromagnitudes Económicas de España base 2000. Periodo 2006-2009 ... 85
Tabla 44 Macromagnitudes Económicas de Canarias base 2008. Periodo 2006-2009 ... 86
Tabla 45 Valor Añadido Bruto (VAB) a precios de Mercado en Canarias base 2008. Período 2006-2009 ... 86
Tabla 46 VAB Nacional y Empleo Total en España, Canarias y El Hierro por Sectores (CNAE09) base 2008. Año 2009 ... 87
Tabla 47 Porcentajes del VAB y Empleo Total por Sectores en España, Canarias y El Hierro (CNAE09) base 2008. Año 2009 ... 87
Tabla 48 Aportación Sectorial al VAB Total en Canarias y El Hierro (%). Base 2008. Período 2008-2009 ... 88
Tabla 49 VAB a precios de mercado en Canarias por Islas (miles de Euro): Período 2000-2007 ... 88
Tabla 50 VAB a precios de mercado en Canarias por islas (miles de euros). Período 2008-2009 ... 89
Tabla 51 Renta Per Cápita media por Municipios de El Hierro. Año 2009 ... 89
Tabla 52 Empleo Registrado en Canarias y El Hierro por Actividades según CNAE09 (Empleos y %). 2009 ... 90
Tabla 54 Población Activa Según Sexo y Grupos de Edad en Canarias y El Hierro. Período 2007-2009 ... 90
Tabla 55 Tasas de Actividad Según Sexo y Grupos de Edad en Canarias y El Hierro (%). Período 2007-2009 ... 90
Tabla 56 Población Ocupada Según Sexo y Grupos de Edad en Canarias y El Hierro (miles de personas). Período 2007-2009 . 91 Tabla 57 Tasa de Empleo según Sexo y Grupos de Edad en Canarias y El Hierro (%). Período 2007-2009 ... 91
Tabla 58 Población Parada según Sexo en Canarias y El Hierro (miles de personas). Período 2007-2009 ... 91
Tabla 59 Tasa de Paro según Sexo en Canarias y El Hierro (%). Período 2007-2009 ... 91
Tabla 60 Evolución de la Superficie de Cultivo en El Hierro. Periodo 2000-2009 ... 92
Tabla 61 Evolución de la Producción Agrícola por tipo de cultivo en El Hierro. Periodo 2000-2009 ... 93
Tabla 62 Evolución de la Superficie Sorribada en el Valle de El Golfo (ha). Período 1995-2000 ... 93
Tabla 63 Evolución del Censo de Ganado en El Hierro (nº de cabezas). Período 2000-2009 ... 93
Tabla 64 Superficie por uso, área protegida y Unidad Geográfica (Ha) en El Hierro ... 94
Tabla 65 Superficie Forestal Arbolada en El Hierro por especie dominante, Área Protegida y Unidad Geográfica (Ha) ... 95
Tabla 66 Régimen Económico de Los Montes (Ha). Año 1999 ... 95
Tabla 67 Empleo Registrado en El Hierro según CNAE09. Detalle por Actividad del Sector Secundario. 2009 ... 96
Tabla 68 Empleo registrado en El Hierro según CNAE09 en el Sector Terciario. 2009 ... 97
Tabla 69 Aportación por Actividad al Empleo Registrado en el Sector Terciario Según CNAE09 (%). 2009 ... 98
Tabla 70 Nº de Establecimientos en El Hierro. Período 1997-2007(*) ... 98
Tabla 71 Nº Establecimientos y Plazas Rurales por Islas y Municipios de El Hierro. Período 2006-2007 (*) ... 98
Tabla 72 Nº de Establecimientos y Plazas en Hoteles y Apartamentos No Rurales. Período 2006-2007 (*) ... 98
Tabla 73 Turistas en Establecimientos Hoteleros por nacionalidades en El Hierro. Período 2000-2009 ... 99
Tabla 74 Turistas en Establecimientos Extrahoteleros por Nacionalidades en El Hierro. Período 2007-2009 ... 99
Tabla 75 Demarcación Hidrográfica de El Hierro ... 100
Tabla 76 Variables para la tipificación de las Masas de Agua Costeras en Canarias ... 101
Tabla 77 Clasificación preliminar de Ecotipos de aguas costeras de Canarias ... 101
Tabla 78 Clasificación final de Ecotipos de las aguas superficiales costeras de Canarias ... 102
Tabla 79 Masas de Agua Superficiales Costeras en la Demarcación Hidrográfica de El Hierro ... 102
Tabla 80 Indicadores de Condiciones de Referencia. En Aguas Costeras ... 103
Tabla 81 Masas de Agua Subterránea en la Demarcación Hidrográfica de El Hierro ... 104
Tabla 82 Valores Umbral de contaminantes en las Masas de Agua Subterránea ... 105
Tabla 83 Características de las Cuencas insulares y caudales para periodos de retorno de 10, 50, 100 y 500 años ... 107
Tabla 84 Volumen Estimado de agua disponible del Acuífero en Hm3 ... 108
Tabla 85 Recursos Disponibles de Captación de aguas subterráneas. Año 2009 ... 109
Tabla 86 Relación de Infraestructuras de Desalación. Año 2009 ... 109
Tabla 87 Relación de Infraestructuras de Depuración. Año 2009 ... 109
Tabla 88 Recursos no naturales. Desalación de agua de mar. Año 2009 ... 110
Tabla 89 Recursos Hídricos Disponibles Anuales en m3. Año 2009 ... 110
Tabla 90 Nº de Plazas según tipo de establecimiento turístico en El Hierro. Año 2009 ... 113
Tabla 91 Agua para Riego y Superficie de Regadío. Período 2003-2009 ... 113
Tabla 92 Proyección de la Población hasta 2.027 ... 115
Tabla 93 Proyección de la Población permanente 2009-2027 ... 116
Tabla 94 Proyección de Evolución de viviendas principales y secundarias 2001-2027 ... 116
Tabla 95 Proyección de la población Mínima y Máxima en viviendas secundarias de El Hierro 2015-2027 ... 116
Tabla 96 Nº de Plazas según tipo de establecimiento turístico en El Hierro. Año 2009 ... 117
Tabla 97 Proyección de la ocupación turística por municipio 2015 - 2027 ... 117
Tabla 98 Proyección de Población Estacional Total por municipio. 2015 - 2027 ... 117
Tabla 99 Producción de Agua para Agricultura. 2003-2009 ... 117
Tabla 100 Estimación de la Dotaciones según Superficies y Agua utilizada en m3. Año 2009 ... 118
Tabla 101 Productividad Toneladas/Hectáreas del Plátano. 2000-2009 ... 118
Tabla 102 Productividad Toneladas/Hectáreas de la Piña Tropical. 2000-2009 ... 118
Tabla 103 Productividad Toneladas/Hectáreas de la Papa. 2000-2009 ... 118
Tabla 104 Consumo de agua en alta por bimestre y municipio en m3. Año 2009 ... 119
Tabla 105 Consumo insular en m3 y distribución porcentual del consumo de agua en alta por bimestre. Año 2009 ... 119
Tabla 106 Uso Urbano del Agua (m). Año 2009 ... 119
Tabla 107 Población Permanente, Estacional media y Turística media. Año 2009 ... 119
Tabla 108 Dotaciones brutas y netas (l/h/d) por municipios e isla. Año 2009 ... 119
Tabla 109 Dotaciones brutas y netas corregidas (l/h/d) por entidades. Año 2009 ... 120
Tabla 110 Proyección de la Demanda Urbana año 2015 ...120
Tabla 111 Proyección de la Demanda Urbana año 2027 ...120
Tabla 112 Producción de agua para la agricultura periodo 2003-2009 ...120
Tabla 113 Estimación Dotación y Demanda año 2009 según tipo de cultivo ...120
Tabla 114 Dotación y Demanda corregida año 2009 según tipo de cultivo ...120
Tabla 115 Demanda de agua en Ganadera según tipo de Ganado. Año 2009 ...121
Tabla 116 Proyección de la Demanda Agraria. 2015 y 2027 ...121
Tabla 117 Pérdidas por Evaporación en Balsas. Central Hidroeólica ...121
Tabla 118 Consumos mensuales por Uso. Año 2009 ...122
Tabla 119 Demandas mensuales por Uso. Año 2015 ...122
Tabla 120 Demandas mensuales por Uso. Año 2027 ...123
Tabla 121 Tipos de Presión por Contaminación Difusa y Puntual en las Masas de Agua Costeras. ...126
Tabla 122 Vertidos y Autorizaciones de vertido de tierra al mar. Año 2009 ...126
Tabla 123 Presiones Significativas en las Masas de Agua Costeras ...127
Tabla 124 Riesgo en las Masas de Agua Superficiales ...127
Tabla 125 Tipos de Presión sobre las Masas de Agua Subterránea ...128
Tabla 126 Núcleos de Población con saneamiento y/o depuración. Año 2009 ...128
Tabla 127 Presiones Significativas en las Masas de Agua Subterránea ...130
Tabla 128 Evaluación del Riesgo sobre las Masas de Agua Subterránea ...130
Tabla 129 Estado de las Masas de Agua Costeras y Muy Modificadas. Año 2009 ...132
Tabla 130 Localización de puntos de control de aguas subterráneas ...133
Tabla 131 Estado de las Masas de Agua Subterránea. Año 2009 ...133
Tabla 132 Recursos Disponibles en el año 2015 ...137
Tabla 133 Demandas a satisfacer en el año 2015 ...137
Tabla 134 Resumen de la base normativa ...138
Tabla 135 Zonas Protegidas para Abastecimiento en la Demarcación Hidrográfica de El Hierro. ...139
Tabla 136 Zonas Protegidas para Uso Recreativo en la Demarcación Hidrográfica de El Hierro ...140
Tabla 137 Calificación inicial del riesgo en las masas de agua subterránea en El Hierro y tipo de presión ...141
Tabla 138 Zonas Protegidas Vulnerables Propuestas en la Demarcación Hidrográfica de El Hierro ...141
Tabla 139 Zonas Protegidas Sensibles en la Demarcación Hidrográfica de El Hierro ...142
Tabla 140 Zonas Protegidas, Hábitats. Fuente: Consejería de Medio Ambiente y Ordenación Territorial ...143
Tabla 141 Zonas Protegidas. Especies. Fuente: Consejería de Medio Ambiente y Ordenación Territorial ...144
Tabla 142 Objetivos Medioambientales de la Planificación Hidrológica (Art. 35 RPH) ...145
Tabla 143 Objetivos Medioambientales en Masas de Agua Superficiales para el año 2015 ...147
Tabla 144 Objetivos Medio Ambientales en Masas de Agua Subterránea para el año 2015 ...147
Tabla 145 Marco Institucional General en Canarias de los Servicios del Agua ...148
Tabla 146 Evaluación de las presiones en el escenario actual. Año 2009 ...148
Tabla 147 Evaluación de las presiones en el escenario futuro. Año 2015 ...149
Tabla 148 Recuperación de Costes del Servicio de Abastecimiento Urbano El Hierro ...149
Tabla 149 Recuperación de Costes del Servicio de Regadío en El Hierro. Año 2009 ...149
Tabla 150 Limitaciones de Uso ...161
Tabla 151 Calidad para la Conservación por Unidades Ambientales ...162
Tabla 152 Capacidad de Uso por Unidades Ambientales ...163
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Esquema del Proceso de Planificación ... 9
Gráfico 2 Imagen de satélite de las Islas Canarias ... 26
Gráfico 3 Evolución geológica de la Isla de El Hierro ... 30
Gráfico 4 Evolución geológica de la Isla de El Hierro - Continuación ... 31
Gráfico 5 Modelo Geológico Simplificado ... 32
Gráfico 6 Deslizamientos laterales ocurridos en El Hierro ... 33
Gráfico 7 Presencia de Especies Terrestres en Canarias por grupos. 2009 ... 40
Gráfico 8 Presencia de Especies Terrestres Endémicas en Canarias. 2009 ... 40
Gráfico 9 Distribución Especies Terrestres Endémicas en Canarias ... 40
Gráfico 10 Especies Terrestres Introducidas en Canarias. 2009 ... 41
Gráfico 11 Distribución Especies Terrestres Introducidas en Canarias ... 41
Gráfico 12 El lagarto gigante de El Hierro (Gallotia Simonyi) ... 45
Gráfico 13 Reserva de la Biosfera de El Hierro ... 56
Gráfico 14 Reserva Marina del Mar de Las Calmas ... 60
Gráfico 15 Puerto de La Estaca ... 74
Gráfico 16 Puerto de la Restinga ... 74
Gráfico 17 Evolución Población de El Hierro (1960-2009) ... 78
Gráfico 18 Distribución de la Población Residente por Municipios de El Hierro. Año 2009 ... 79
Gráfico 19 Población en El Hierro. Pirámide por sexo y grupos de edad. Año 2009 ... 80
Gráfico 20 Proyección de la Población en El Hierro. Periodo 2004 -2027 ... 82
Gráfico 21 Tasa de Crecimiento Interanual de España y Canarias 2000-2009 ... 86
Gráfico 22 Evolución VAB por Sectores en Canarias base 2008. Periodo 2006-2009... 86
Gráfico 23 VAB por sectores en España. Año 2009 ... 87
Gráfico 24 VAB por sectores en Canarias. Año 2009 ... 87
Gráfico 25 VAB por sectores en El Hierro. Año 2009 ... 88
Gráfico 26 Productividad por sectores en El Hierro. Año 2009 ... 88
Gráfico 27 Aportación del VAB de El Hierro. 2000-2009 ... 89
Gráfico 28 Demarcación Hidrográfica de El Hierro ... 100
Gráfico 29 Interpretación del Índice de Calidad Ecológica (EQR) ... 103
Gráfico 30 Evolución de la superficie de riego. Años 1988-2009 ... 113
Gráfico 31 Esquema de funcionamiento de la central hidroeólica de El Hierro ... 114
Gráfico 32 Proyección de la Población de El Hierro. 2004-2027 ... 115
Gráfico 33 Evolución de las Viviendas Principales y Secundarias. 2001-2027 ... 116
Gráfico 34 Evolución del Uso de Agua de riego y Superficie de regadío en El Hierro. 2003-2009 ... 117
Gráfico 35 Evolución del censo ganadero en El Hierro. Periodo 1996-2009 ... 121
Gráfico 36 Pérdidas por Evaporación en Balsas. Central Hidroeólica ... 122
Gráfico 37 Consumos mensuales por uso. Año 2009 ... 123
Gráfico 38 Demandas mensuales por uso. Año 2015 ... 123
Gráfico 39 Demandas mensuales por uso. Año 2027 ... 124
Gráfico 40 Consumos Mensuales usos Urbanos, Agrarios e Hidroeléctrico. Año 2009... 124
Gráfico 41 Demandas Mensuales usos Urbanos, Agrarios e Hidroeléctrico. Año 2015 ... 124
Gráfico 42 Demandas Mensuales usos Urbanos, Agrarios e Hidroeléctrico. Año 2027 ... 124
Gráfico 43 Balance de Recursos y Demandas. Año 2009 ... 136
Gráfico 44 Balance Recursos y Demandas. Año 2015... 136
Gráfico 45 Balance Recursos y Demandas. Año 2027... 136
Gráfico 46Estructura de la Red Natura 2000 ... 143
Gráfico 47 Esquema de los Servicios del Agua y sus correspondientes organismos responsables. ... 148
Gráfico 48 Esquema Recuperación de Costes Parcial y global ... 149
INDICE DE MAPAS
Mapa 1 Elevaciones y batimetría ... 27Mapa 2 Regiones bioclimáticas ... 29
Mapa 3 Geológico de El Hierro (GEODE) ... 31
Mapa 4 Geomorfológico de El Hierro ... 33
Mapa 5 Áreas de Interés Geológico y geomorfológico. ... 34
Mapa 6 Zonificación Hidrogeológica ... 36
Mapa 7 Edafología de El Hierro ... 37
Mapa 8 Capacidad Agrológica de los suelos ... 38
Mapa 9 Áreas de Interés Agrícola ... 39
Mapa 10 Riqueza de Especies en el Hierro ... 41
Mapa 11 Vegetación Actual. ... 44
Mapa 12 IBAS en El Hierro. ... 46
Mapa 13 Hábitats Terrestres. ... 47
Mapa 14 Áreas Terrestres de Interés Florístico... 48
Mapa 15 Áreas Terrestres de Interés Faunístico ... 48
Mapa 16 Fondos Marinos. Sustratos. ... 51
Mapa 17 Hábitats Marinos de El Hierro. ... 52
Mapa 18 Áreas Marinas de Interés Faunístico y Florístico. ... 54
Mapa 19 Zonas Especiales de Conservación (ZEC) en El Hierro ... 57
Mapa 20 Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPAs) de la Isla de El Hierro... 58
Mapa 21 Espacios Naturales Protegidos en El Hierro ... 59
Mapa 22 Patrimonio Arquitectónico de El Hierro ... 62
Mapa 23 Patrimonio Arqueológico de El Hierro... 63
Mapa 24 Patrimonio Etnográfico de El Hierro ... 64
Mapa 25 Unidades Ambientales de Paisaje de El Hierro... 65
Mapa 26 Distribución Básica de Usos. ... 68
Mapa 27 Áreas de Regulación Homogénea... 69
Mapa 28 Zonificación PORN ... 71
Mapa 29 Delimitación Demarcación Hidrográfica de El Hierro ...100
Mapa 30 Delimitación de Masas de Agua Superficiales Costeras en la Demarcación Hidrográfica de El Hierro. ...102
Mapa 31 Delimitación de Masas de Agua Subterránea en la Demarcación Hidrográfica de El Hierro ...104
Mapa 32 Balance de Recarga anual al Acuífero. Periodo 1985-2009 ...105
Mapa 33 Cuencas Insulares de la Demarcación Hidrográfica de El Hierro ...106
Mapa 34 Captaciones y Sondeos. Año 2009 ...107
Mapa 35 Ubicación de los vertidos autorizados de tierra al mar ...127
Mapa 36 Red de Control de Vigilancia en Masas de Agua Costeras ...131
Mapa 37 Estado/Potencial Ecológico de las Masas de Agua Superficiales. Año 2009 ...132
Mapa 38 Estado Químico de las Masas de Agua Superficiales. Año 2009 ...132
Mapa 39 Red de Control de las Masas de Agua Subterránea. Año 2009 ...133
Mapa 40 Estado Cuantitativo de las Masas de Agua Subterránea. Año 2009...134
Mapa 41 Estado Químico de las Masas de Agua Subterránea. Año 2009 ...134
Mapa 42 Mapa de Infraestructuras Hidráulicas. Año 2009 ...137
Mapa 43 Zonas Protegidas para Abastecimiento en la Demarcación Hidrográfica de El Hierro ...139
Mapa 44 Zonas Protegidas para Uso Recreativo (aguas de baño) en la Demarcación Hidrográfica de El Hierro ...140
Mapa 45 Zonas Vulnerables Propuestas en la Demarcación Hidrográfica de El Hierro ...141
Mapa 46 Zonas Sensibles de la Demarcación Hidrográfica de El Hierro ...142
Mapa 47 Zonas Protegidas de Hábitats en la Demarcación Hidrográfica de El Hierro...144
Mapa 48 Zonas Protegidas de Especies en la Demarcación Hidrográfica de El Hierro ...144
Mapa 49 Problemática ambiental existente ...150
Mapa 50 Unidades Ambientales Homogéneas ...152
I. INTRODUCCIÓN
El presente documento Memoria de Información forma parte de la documentación asociada al Documento de Aprobación Inicial del Proyecto de Plan Hidrológico Insular de El Hierro (PHEH), que incorpora en el marco del Proceso de Participación Pública y Consulta Institucional la revisión del Proyecto-Avance y su Informe de Sostenibilidad Ambiental, y en el marco del Proceso de Evaluación Ambiental Estratégica la elaboración y aprobación de la Memoria Ambiental, el cual debe ser tomado en consideración por la Junta General del Consejo Insular de Aguas de El Hierro, como órgano promotor para iniciar el Proceso de Aprobación del PHEH.
La Comunidad Autónoma de Canarias, conforme al artículo 30.6 del Estatuto de Autonomía de Canarias, aprobado por Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agosto, ostenta la competencia exclusiva en materia de ordenación de los recursos hídricos. En lo que respecta a la política de aguas, el marco comunitario de actuación viene establecido por la Directiva Marco del Agua (Directiva 2000/60/CE, en adelante DMA), cuyo objetivo principal es alcanzar el buen estado de las masas de agua, protegiéndolas y evitando su deterioro.
Esta Directiva ha sido transpuesta al ordenamiento jurídico interno del Estado mediante la modificación del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas (en adelante TRLA).
Uno de los principales instrumentos para el cumplimiento de la DMA es la redacción de los Planes Hidrológicos de cuenca, que deben ser elaborados para cada Demarcación Hidrográfica, e informados a la Comisión Europea.
Conforme al artículo 5 bis de la Ley 12/1990, de 26 de julio, de Aguas (BOC nº 94, de 27 de julio, en adelante LAC) se establece la Demarcación Hidrográfica de El Hierro como el ámbito espacial que comprende la zona terrestre y la zona marina, hasta una distancia de una milla.
La Ley de Aguas de Canarias (LAC) establece que la elaboración y aprobación inicial del PHEH compete al Consejo Insular de Aguas, su aprobación provisional al Cabildo Insular de El Hierro y su aprobación definitiva al Gobierno de Canarias. Esta normativa ha de adecuarse al contenido de la DMA.
El nuevo Plan Hidrológico deberá tener contenidos adicionales a los del vigente Plan Hidrológico Insular de El Hierro, aprobado en 2002, para adecuarse a los nuevos requerimientos marcados por la DMA y para su adecuación a la normativa de ordenación territorial específica canaria.
Según los artículos 10 y 64 del Plan Insular de Ordenación de El Hierro (Decreto 307/2011, de 27 de octubre, en adelante PIOH) la ordenación de los recursos hídricos y planificación hidrológica de la isla se realizará mediante el Plan Hidrológico Insular de El Hierro, como instrumento básico de la planificación hidrológica, que deberá tramitarse atendiendo a su naturaleza de Plan Territorial Especial.
Las determinaciones contempladas en el PHEH tienen como objetivo general en materia de planificación territorial garantizar el equilibrio y armonización del desarrollo regional y sectorial incrementando las disponibilidades del recurso, pero a la vez economizar el empleo del agua y racionalizar sus usos en armonía con el medio ambiente y los demás recursos naturales, además de promover un uso sostenible del agua basado en la protección a largo plazo.
Puesto que la planificación territorial tiene por finalidad la protección y mejora de la calidad de vida de las personas, mediante el desarrollo equilibrado y sostenible basado en las características del territorio y en la gestión racional de los recursos naturales, los objetivos de ambas políticas son concurrentes.
Por tanto, la redacción de estos nuevos Planes Hidrológicos deberá seguir, además de las determinaciones establecidas por la legislación sectorial específica, las fijadas por las Directrices de Ordenación General (en adelante DOG), las Directrices de Ordenación sectoriales correspondientes y el Plan Insular de Ordenación (PIOH), así como tener en cuenta el planeamiento general afectado y los Planes Territoriales Especiales sectoriales convergentes.
El PHEH, en consecuencia, integra los enfoques sectorial y territorial en la planificación del agua y, es por lo tanto, superador de ambos enfoques parciales.
I.1. ANTECEDENTES
La planificación hidrológica cuenta con una larga tradición en las Islas. En la década de los setenta se realizó el “Estudio científico de los recursos de agua en las Islas Canarias”, Proyecto “SPA 15” por el Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo y la UNESCO, y fue el primer trabajo en el que se evaluaron, de una forma sistemática y científica para cada una de las islas los recursos hídricos y su problemática.
El esfuerzo que se realizó entonces sentó las bases de la planificación hidrológica y del conocimiento de los recursos hídricos de las islas, pues fue notable la concurrencia de expertos y consultores, nacionales e internacionales que, realizaron una importante recolección de datos y que aplicando el método científico elaboraron un documento que aún hoy sigue siendo referente en cualquier estudio hidrológico de las islas.
A este primer estudio científico le siguió el MAC21 y muchos otros trabajos que han ido profundizando en aspectos diferentes, destacando algunos, para El Hierro, como los trabajos del Servicio Geológico de Obras Públicas o los estudios del Instituto Geológico Minero de España.
A partir de la aprobación de la Ley Orgánica 11/1982, de 10 de agosto, de transferencias complementarias a Canarias, la Comunidad Autónoma asumió las competencias en materia de derecho de aguas, siendo actualmente la Ley 12/1990, de 26 de julio, de Aguas de Canarias y sus modificaciones, la que rige en el Archipiélago la regulación integral de los aprovechamientos y recursos hídricos, y la ordenación del dominio hidráulico.
A finales de los 80 se redactó el Avance del Plan Hidrológico, que finalizó en 1991. Este avance realizó nuevas contribuciones para un mejor planteamiento de la gestión de las aguas insulares. Es de destacar el estudio y valoración realizado de las fuentes del recurso. Se ha considerado por supuesto el interés que mostraba el Avance en cuanto a la importancia de las aguas subterráneas, las cuales señalaban como la solución más segura, más barata, y que más respetaba el débil medio insular.
La Ley 12/1990, de 26 de julio, de Aguas, regula, en el Capítulo III de su Título III, los criterios a que habrá de ajustarse la redacción y aprobación de los Planes Hidrológicos Insulares como instrumentos básicos de la planificación hidrológica. El Consejo Insular de Aguas de El Hierro presentó el vigente Plan Hidrológico Insular de El Hierro (aprobado en el año 2002) ante la Consejería de Obras Públicas, Vivienda y Aguas, para su aprobación definitiva por el Gobierno de Canarias.
En razón a la inexistencia del Plan Hidrológico Regional y a la adecuación de este Plan Insular a las disposiciones legales, la Dirección General de Aguas, según establecía el artículo 23.5 del Decreto 161/1996, de 4 de julio, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico de la Consejería de Obras Públicas, Vivienda y Aguas, informó favorablemente la solicitud de aprobación del Plan Hidrológico Insular de El Hierro.
Dicho Plan fue aprobado provisionalmente por el Pleno del Cabildo Insular de El Hierro, en sesión celebrada el 24 de febrero de 1999 y aprobado definitivamente mediante el Decreto 102/2002, de 26 de julio y ha sido desde ese momento la norma por la que se ha regido la política hidráulica de la isla de El Hierro hasta la actualidad.
El 23 de octubre del año 2000 se aprueba la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de agua (Directiva Marco del Agua, en adelante DMA). Esta Directiva fue transpuesta al ordenamiento jurídico interno del Estado mediante la modificación del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA).
Los nuevos planes hidrológicos deberán tener contenidos adicionales a los actuales, destacando entre ellos la definición del registro de las zonas protegidas, las redes de control, el análisis económico de los usos del agua etc., e incluyen los aspectos relativos a las aguas costeras, las cuales se incorporan al ámbito de planificación.
En lo referente a las aguas costeras, nuestra costa está afectada, como ocurre en otros países del mundo, por un fuerte incremento de la población y la consiguiente intensificación de usos turístico, agrícola, industrial, de transporte, pesquero y otros. La ley 22/ 1988, de 28 de julio, de Costas, es muy relevante como herramienta básica de protección y defensa del Dominio Público Marítimo-Terrestre, que engloba las aguas costeras de la Demarcación.
El marco legal de protección adicional que existe para las aguas costeras cuenta con la ley 41/ 2010, de 29 de diciembre, de protección del medio marino. Esta ley establece en su Disposición Adicional Quinta, lo siguiente:
"Cuando la legislación de aplicación del Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, y en particular la planificación hidrológica, respecto de las aguas costeras, no contemple medidas para alcanzar los objetivos ambientales establecidos en la presente ley y en sus normas de desarrollo, o bien dichas medidas sean insuficientes para alcanzar dichos objetivos, será de aplicación la presente ley y sus normas de desarrollo. Sin perjuicio de lo anterior, será de aplicación en todo caso la norma que resulte más exigente respecto de la protección ambiental de dichas aguas" .
Para cumplir con los requerimientos de la DMA, la legislación estatal y en parte de sus instrumentos la legislación canaria, han modificado y adaptado los objetivos de la planificación hidrológica que, como se ha mencionado, debe tratar de compatibilizar la consecución del buen estado de las aguas superficiales y subterráneas con atender las demandas, mediante una gestión racional y sostenible y además debe tratar de mitigar los efectos de las sequías e inundaciones.
Entre las tareas que establece la DMA ya han sido realizadas la transposición legislativa, al menos en lo referente a la legislación nacional, la caracterización de las masas de agua y la adaptación de las redes de control del estado.
Sin embargo, el eje fundamental de aplicación de la DMA lo constituyen los Planes Hidrológicos de las Demarcaciones Hidrográficas en los que se deben armonizar las necesidades de los distintos sectores que tienen incidencia en el uso y disfrute del agua, sin renunciar al respeto por el medio ambiente y manteniendo la coordinación con otras planificaciones sectoriales. El nuevo Plan Hidrológico, resultante de la aplicación de la nueva legislación, sustituirá al actualmente vigente y permitirá la adaptación de la planificación hidrológica al mencionado nuevo marco normativo sectorial y territorial.
Y para finalizar, los nuevos Planes Hidrológicos deben estar sometidos a una evaluación ambiental estratégica en cumplimiento de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, además de someterse a un proceso de participación pública.
I.2. OBJETO Y ALCANCE
La planificación hidrológica es un requerimiento legal que se establece con los objetivos generales de conseguir el buen estado y la adecuada protección de las masas de agua de la Demarcación, la satisfacción de las demandas de agua, y el equilibrio y armonización del desarrollo territorial y sectorial. Estos objetivos han de alcanzarse incrementando las disponibilidades del recurso, protegiendo su calidad, economizando su empleo, y racionalizando sus usos en armonía con el medio ambiente y los demás recursos naturales.
Para la consecución de los objetivos, la planificación hidrológica se guiará por criterios de sostenibilidad en el uso del agua, mediante la gestión integrada y la protección a largo plazo de los recursos hídricos, prevención del deterioro del estado de las aguas, protección y mejora del medio acuático y de los ecosistemas acuáticos, y reducción de la contaminación, además de contribuir a paliar los efectos de las inundaciones y sequías.
Asimismo, dado el carácter de esta Demarcación Hidrológica es de gran importancia considerar e integrar los objetivos derivados de la planificación territorial y de la legislación Canaria tanto en materia medioambiental como en lo relativo a la gestión del agua y la costa.
El objeto de este documento de Proyecto-Avance del Plan Hidrológico Insular de El Hierro es cumplir las determinaciones normativas establecidas al respecto, adaptando su contenido a la realidad isleña.
Para ello, se analizan los siguientes aspectos:
El marco normativo e institucional.
El Inventario ambiental y territorial: rasgos básicos de la Demarcación, haciendo referencia al ámbito territorial, marco físico, biótico, condiciones climáticas, recursos hídricos existentes y usos del suelo, etc.
La Localización y caracterización de masas de agua costeras y subterráneas, con el establecimiento de las condiciones de referencia para las masas de agua costeras y apuntes generales respecto a la calidad de las aguas subterráneas.
El Análisis de los usos del agua existentes en la isla, la importancia económico de cada uno de estos usos y las demandas de agua derivadas de los mismos. Diagnóstico del cumplimiento de las demandas.
Los Criterios de prioridad y compatibilidad de usos y balance y asignación de recursos.
El Diagnóstico de la consideración de los fenómenos meteorológicos extremos y los problemas de gestión y gobernanza
El Estudio de recuperación de costes de los servicios relacionados con el agua y el diagnóstico del grado de cumplimiento de los mismos
El Análisis de las presiones ejercidas sobre las masas de agua y de sus posibles impactos.
La Identificación, control y diagnóstico de las zonas protegidas existentes en El Hierro.
La Definición de los programas de control del estado establecidos sobre las masas de agua costeras y subterráneas.
El Análisis de los resultados obtenidos de los programas de control y evaluación del estado de las masas de aguas costeras y subterráneas.
El Registro de planes, programas y normativa relacionadas y análisis de coherencia de sus objetivos respecto a los del Plan Hidrológico.
El Estudio del Proceso de Participación Pública llevado a cabo en anteriores fases de planificación y lista de autoridades competentes.
I.3. EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
La Directiva Marco del Agua (DMA) introduce un proceso de planificación en ciclos de 6 años, exigiendo la preparación de un Plan Hidrológico para la Demarcación Hidrográfica, en su primer ciclo, para el año 2009.
La planificación hidrológica requerida por la DMA, es por tanto, un proceso cíclico e iterativo. Es preciso, en primer lugar, identificar los objetivos, considerar posibles medidas para alcanzar dichos objetivos, considerar la viabilidad técnica, los costes y beneficios de la implantación de las medidas y, en función de los resultados de estos análisis, proceder a su implantación o reevaluar los objetivos y considerar la utilización de otros objetivos alternativos.
Entre otros requisitos, el plan hidrológico enumerará los objetivos medioambientales establecidos para la demarcación, justificará cómo y dónde se han planteado objetivos alternativos o exenciones e incluirá un resumen del programa o programas de medidas que se adopten para alcanzar los objetivos del plan en el tiempo exigido por la normativa.
La DMA impone el establecimiento de objetivos medioambientales para todas las masas de agua y el cumplimiento de las normas y de los objetivos establecidos para las zonas protegidas así como la implantación de medidas para alcanzar dichos objetivos. La decisión de recurrir a objetivos menos rigurosos o alternativos debe basarse en los criterios recogidos en el artículo 4 de la DMA, considerando la viabilidad técnica y los costes y beneficios, económicos y sociales, de las medidas necesarias para el cumplimiento de los objetivos establecidos.
La DMA requiere una serie de plazos obligatorios para el desarrollo del proceso de planificación y, en concreto, para la elaboración del Plan Hidrológico (que deberá incluir la relación de los objetivos y el resumen del programa de medidas), la implantación de las medidas y la revisión del propio plan.
El TRLA que incorpora la transposición de la DMA al derecho español estableció, a partir de los requisitos de calendario de la propia DMA, los plazos obligatorios que debía seguir el proceso de planificación en España. Como hito principal, el TRLA (disposición adicional 11.6) estableció la entrada en vigor de la revisión de los Planes Hidrológicos el 31 de diciembre de 2009.
El proceso de elaboración y los contenidos del nuevo Plan Hidrológico, en su vertiente de cumplimiento de la DMA, se desarrollan en el Reglamento de Planificación Hidrológica (Real Decreto 907/2007, de 6 de julio). La Directiva Marco del Agua estableció una serie de pasos y calendario para la elaboración de los Planes Hidrológicos de cuenca y sus documentos e informes asociados.
Antes de diciembre de 2003:
La identificación de la Demarcación Hidrográfica y de la Autoridad Competente. Antes de diciembre de 2004:
Desarrollo de los contenidos del artículo 5 y Anexo II de la DMA sobre la descripción de la Demarcación Hidrográfica y de sus principales impactos.
Realizar el análisis económico del uso del agua (Art. 9 y Anexo III).
Identificación y cartografía de las áreas protegidas (Art. 6 y Anexo IV), que incluyen las aguas destinadas al consumo humano (Art. 7), las de uso recreativo, baño, las designadas para la protección de especies acuáticas significativas desde un punto de vista económico, las zonas vulnerables y sensibles y las designadas para la protección de hábitat o especies cuando el estado de las aguas constituya un factor importante de su protección (red Natura 2000).
Antes de diciembre de 2006:
Implantación de programas de seguimiento (Art. 8 y Anexo V) con objeto de que los Estados miembro puedan realizar el seguimiento del estado ecológico y químico de las aguas superficiales, el seguimiento del estado cuantitativo y químico de las aguas subterráneas y el seguimiento de los requerimientos adicionales de las zonas protegidas.
Puesta a disposición del público del calendario y programa de trabajo sobre la elaboración del Plan, incluidas las medidas de consulta a adoptar (Art. 14 a).
Antes de diciembre de 2007:
Esquema de Temas Importantes que identifica la problemática esencial para la elaboración del Plan Hidrológico de El Hierro.
Antes de diciembre de 2009:
Aprobación de los Planes Hidrológicos de Cuenca y sus correspondientes Programas de medidas. Antes de diciembre de 2010:
La política de precios del agua adoptada debe ser capaz, de proporcionar un incentivo adecuado para que los usuarios utilicen de forma eficiente los recursos y contribuyan a los objetivos medioambientales (Art. 9)
Antes de diciembre de 2012:
El Programa de medidas tendría que estar operativo (Art. 11).
Deben iniciarse los trabajos del 2º Ciclo de planificación. Antes de diciembre de 2015:
Deben alcanzarse los objetivos medioambientales marcados en los Planes Hidrológicos en diciembre de 2015 (Art. 4).
Debe aprobarse la Revisión del Plan Hidrológico, correspondiente al 2º ciclo de planificación.
En diciembre de 2009 las 25 demarcaciones hidrográficas españolas, entre las cuales se encuentran las 7 demarcaciones canarias, deberían haber finalizado los Planes Hidrológicos y sus correspondientes Programas de Medidas para alcanzar los objetivos ambientales (Art. 11 y anexo VI), tras un análisis de la brecha entre la situación existente y los objetivos medioambientales definidos, sin embargo el retraso es patente en varias demarcaciones.
Sin embargo, estos planes están sufriendo un retraso muy significativo en el conjunto de España: deberían haber sido realizados antes del 22 de diciembre de 2009 e informados a la Comisión Europea hasta el 22 de abril de 2010 (configurando lo que se conoce en argot como reporte-2010).
Pese a apercibimientos anteriores, dado que los planes no se han adoptado todavía, la Comisión decidió llevar a España ante el Tribunal de Justicia de la UE. De hecho en abril de 2011, la Comisión llevo a otros cuatro Estados miembros (Bélgica, Dinamarca, Grecia y Portugal) ante el Tribunal por no haber adoptado sus planes hidrológicos de cuenca.
Esta situación se irá agravando progresivamente en el caso de que la Comisión no reciba muestras claras de avance en estas obligaciones.
Para evitar esta situación, El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente se ha planteado el objetivo de aprobar los planes de cuenca de las demarcaciones competencia del Estado (intercomunitarias) en 2013 (inicialmente debían estar aprobados en 2009), e impulsar que en ese plazo se apruebe el mayor número de los planes de las cuencas intracomunitarias (de competencia autonómica).
La Planificación Hidrológica en El Hierro (y en el resto de las islas) se enfrenta a una situación compleja en la que se debe dar cumplimiento a una conjunción de disposiciones legales y condiciones de contorno particulares, especialmente las siguientes:
las propias de la Directiva Marco del Agua y las directivas relacionadas (entre ellas las 11 directivas relacionadas con la protección de las aguas y las directivas derivadas: aguas marinas, aguas costeras y de gestión del riesgo de inundación),
Las derivadas de los mandatos de la vigente Ley de Aguas de Canarias y la aplicación de forma subsidiaria de parte de la Normativa estatal,
La realización de la Evaluación Ambiental Estratégica de forma paralela a la sectorial.
La elaboración del plan con la doble vertiente de Plan Hidrológico sectorial y como Plan Territorial Especial, enmarcado dentro del sistema de planeamiento de Canarias.
la gran cantidad de aspectos que debes ser coordinados en el Plan Hidrológico por el Consejo Insular pero que son competencia de otros organismos,
La falta de transposición de la mayoría de los preceptos de la DMA a la legislación canaria.
El siguiente esquema indica el proceso de planificación en forma de un diagrama de flujo sintetizado que facilita la visualización de las principales fases en cada línea de actuación, indicando su relación temporal y las relaciones jerárquicas que existen entre ellas, en el cual se indica el estado actual del proceso de planificación.
Fuente: CIAEH
Gráfico 1 Esquema del Proceso de Planificación
El estado actual del proceso de Planificación Hidrológica en la Demarcación Hidrográfica de El Hierro es la siguiente:
Etapas del Proceso Documento Proceso Estado Fecha Inicio Fecha Fin Observaciones
Fase previa: Documentos Iniciales Estudio General Demarcación Información
pública Finalizado 18/01/2010 18/07/2010 Proyecto de
Participación Pública
Información
pública Finalizado 18/01/2010 18/07/2010 Programa
Calendario y Fórmulas de Consulta
Información
pública Finalizado 18/01/2010 18/07/2010
Fase 1:
Esquema de Temas Importantes (ETI)
EPTI Información
pública Finalizado 18/01/2010 18/07/2010
Adopción del ETI Aprobación Finalizado 1/09/2010 Aprobación Consejo Insular Fase 2:
Proyecto - Avance de PHEH
Avance
Información
pública Finalizado 15/12/2012 15/06/2013
Inicio trabajos en 2012
Revisión Finalizado 27/10/2014 Previsto septiembre 2014 Fase 2: Evaluación Ambiental Estratégica ISA Información
pública Finalizado 15/12/2012 15/06/2013
Revisión Finalizado 27/10/2014 Previsto septiembre 2014
Memoria
Ambiental Aprobación Finalizado 27/10/2014
Previsto septiembre 2014
Aprobación Proyecto de PHEH
(incluido Programa de Medidas y Normativa)
Consejo Insular de Aguas
Aprobación
Inicial Actual
Previsto noviembre 2014
Cabildo Insular Aprobación
provisional Pendiente Previsto enero 2015
Gobierno de Canarias
Aprobación
definitiva Pendiente Previsto febrero 2015
Fuente: CIAEH
Tabla 1 Estado actual del Proceso de Planificación
De acuerdo con la previsión de la tabla anterior, y finalizados los trabajos actuales, se pretende alcanzar la Aprobación Inicial del PHEH en Junta General del Consejo Insular de Aguas en el mes de noviembre de 2014.
PROGRAMA DE MEDIDAS
Caracterización de las medidas
Desarrollo de las metodologías (Presión-Impacto-coste-eficacia) Propuesta del Programa de Medidas Programa de Medidas Proyecto de participación pública Consulta pública del Proy. Particip. Públ. y docum. Fase previa de la
planificación (Programa de trabajo, Estudio gral. demarcac.)
(MÍN.6 MESES)
Particip. activa en la elaborac. del Programa de Medidas Consulta pública del Esquema de Temas Importan tes (mín. 6 meses) Consulta pública del Proyecto de Plan Hidrológico +
Informe de sostenibilidad (mín. 6 meses) PARTICIPACIÓN
PÚBLICA
PLAN HIDROLÓGICO EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
Fase previa:
Propuesta de Programa de trabajo,
Estudio gral de la demarcación,
Fase 1: Esquema provisional
de Temas Importantes
Fase 2:
Proyecto-Avance de Plan Hidrológico
Procedimiento de revisión y aprobación
del Proyecto de Plan Hidrológico
Publicación y entrada en vigor del
Plan Hidrológico
Documento de referencia para la
elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental del Plan
Hidrológico
Esquema de Temas Importantes Informe de Sostenibilidad AMBIENTAL I N FO R M A C IÓ N PÚ B LI C A ( TO D O E L PR O C ES O )
Diagrama general del proceso de Planificación Hidrológica
Memoria AmbientaL
I.4. EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN HIDROLÓGICO
El Plan Hidrológico Insular, como ya ha sido indicado, tiene a efectos normativos y jurídicos una doble naturaleza sectorial y territorial.
Por un lado, como un Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica (de ámbito insular en nuestro caso) cuyo contenido y estructura determina la normativa sectorial encabezada por la DMA a nivel europeo, y que se desarrolla a nivel estatal mediante el Texto refundido de la Ley de Aguas (TRLA) y mediante la Ley Territorial 12/1990, de 26 de julio, de Aguas (LAC) en el ámbito autonómico., debe basarse para su elaboración en el Reglamento de Planificación Hidrológica (RPH).
Por otro lado, como Plan Territorial Especial que desarrolla las determinaciones del Plan Insular de Ordenación de El Hierro (PIOH), hace preciso que su estructura y contenido atienda a una estructura de proceso, metodología y articulación más cercana a la cultura de la planificación territorial canaria, encabezada dentro del sistema de planeamiento de Canarias, por las Directrices Generales de ordenación (DOG), el cual define con claridad unos tipos de documentos diferenciados: el Documento de Información (con sus planos correspondientes) y el Documento de Ordenación, que incluye todas la determinaciones del documento de planificación; estrategia, estructura, medadas de actuación, normativa, y su reflejo en planos.
Adaptando lo dispuesto en ambos conjuntos normativos, se ha optado por la unificación de los contenidos demandados por ambos sistemas de planeamiento, en un documento que facilite su proceso de tramitación y aprobación.
De manera específica,, se ha planteado como objetivo poder dar respuesta positiva al apartado 1.1 del capítulo 1 de Disposiciones Generales de la Orden ARM/2656/2008, de 10 de septiembre, Instrucción de Planificación Hidrológica (IPH), que establece que:
El objeto de esta instrucción de planificación hidrológica es el establecimiento de los criterios técnicos para la
homogeneización y sistematización de los trabajos de elaboración de los planes hidrológicos de cuenca, conforme a lo establecido en el artículo 82 del Reglamento de la Planificación Hidrológica, aprobado mediante Real Decreto 907/2007, de 6 de julio.
Para ello, se ha considerado oportuno añadir un amplio conjunto de Anexos a la Memoria, que si bien no mantienen exactamente el orden documental de la IPH, si agrupan los contenidos relacionados para aplicar los criterios técnicos de la misma durante el análisis, siendo dichos criterios técnicos, establecidos en la IPH, los utilizados en la elaboración de dichos anexos.
Esto permite mantener un adecuado nivel de detalle de la información, sobre todo de carácter técnico, sin incrementar de forma excesiva la extensión de los documentos de Memoria, y hacer, más asequible al público y las administraciones interesadas la comprensión de su contenido.
Así mismo, El alcance y nivel de detalle de la información, el diagnóstico y la evaluación ambiental que debe acompañar al presente documento ha estado lógicamente condicionado por el carácter preparatorio y abstracto que define la fase de la tramitación en la que se encuentra el PHEH, de tal modo que ha sido acorde al grado de definición de las propuestas de ordenación, éstas son, aquellas orientadas a la búsqueda y discusión de las Alternativas de Ordenación, satisfaciendo los requerimientos establecidos, tanto por la Ley 9/2006, 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, como por el Documento de Referencia para elaborar el Informe de Sostenibilidad de los Planes Hidrológicos Insulares (DR)
La aprobación del PHEH consiste en un proceso complejo en el que intervienen distintas Autoridades competentes y que se prolonga en el tiempo durante varios meses tras la finalización del proceso de Participación Pública del Proyecto-Avance del Plan Hidrológico.
Parte de esta complejidad deriva de la doble naturaleza jurídica del PHEH como instrumento de planificación, por un lado, debe cumplir el proceso de tramitación derivado de su carácter sectorial como Plan Hidrológico Insular dictado por la vigente Ley de aguas de Canarias y subsidiariamente por la transposición estatal y la normativa de desarrollo que incorpora los preceptos de la DMA; y por otro lado, debe cumplir el proceso de tramitación establecido según la legislación territorial de Canarias al ser un Plan territorial Especial.
A este marco general se añade una complejidad adicional en los trámites de aprobación que es la consideración de los documentos del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica presentes en todo el proceso de aprobación y que siguen los trámites dictados en su legislación específica.
A continuación se desarrollan con algo más de detalle los condicionantes en el proceso de aprobación derivados de la naturaleza sectorial, territorial y ambiental del PHEH.
Condicionantes de su naturaleza sectorial
La aprobación en el año 2000 de la Directiva Marco del Agua (DMA Directiva 2000/60/CE) ha supuesto un cambio sustancial de la legislación europea en el ámbito de las aguas. Su objetivo es organizar la gestión de las aguas (superficiales, continentales, de transición, costeras y subterráneas) con el fin de prevenir y reducir su deterioro, fomentar un uso sostenible, mejorar la situación de los ecosistemas asociados y paliar los efectos de las inundaciones y sequías.
Tras la entrada en vigor de la DMA los planes hidrológicos se constituyen en el eje de aplicación de esta norma, de tal manera que a través de ellos se alcancen los objetivos fijados en la DMA.
Esta Directiva ha sido transpuesta al ordenamiento jurídico interno del Estado mediante la modificación del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA).
La Ley Territorial 12/1990, de 26 de julio, de Aguas (LAC), regula, en el Capítulo III de su Título III, los criterios a que habrá de ajustarse la redacción y aprobación de los Planes Hidrológicos Insulares como instrumentos básicos de la planificación hidrológica. Esta normativa ha de adecuarse al contenido de la DMA.
En el artículo 10.c, de la citada disposición legal se establece que la elaboración y aprobación inicial de los planes y actuaciones hidrológicas compete al Consejo Insular de Aguas, mientras que los artículos 7.c) y 41 establecen que la aprobación definitiva de los Planes Insulares compete al Gobierno de Canarias.
Entre la aprobación inicial y la aprobación definitiva hay una fase de aprobación provisional en la que participa el Cabildo Insular según el Artículo 8.c de la vigente Ley de Aguas Canaria.
De este modo el Consejo Insular de Aguas es el encargado de coordinar e integrar la planificación y análisis de otras muchas administraciones competentes. Este es el caso, por citar algunos ejemplos, de las medidas de gestión del saneamiento y depuración que dependen de los ayuntamientos, de las aguas portuarias gestionadas según los casos por Puertos del Estado o por Puertos Canarios, o de las aguas costeras que son competencia del Gobierno de Canarias y de la Administración general del Estado.
Condicionantes de su naturaleza territorial
La tramitación del Plan Hidrológico Insular de El Hierro como un Plan Territorial Especial se fundamenta en la Ley 19/2003 de Directrices de Ordenación General y las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias (DOG), desarrolla las determinaciones del Plan Insular del Ordenación de El Hierro (PIOH) y su procedimiento se establece en el Reglamento de Procedimientos de los instrumentos de ordenación del sistema de planeamiento de Canarias (Decreto 55/2006, de 9 de agosto). Esto garantiza que se contemple de forma explícita, la implantación territorial de las infraestructuras que conforman los distintos sistemas funcionales que se incluirán como actuaciones del Plan Hidrológico Insular.
La formulación del Plan Territorial Especial, en base al artículo 24 del Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias (TRLOTENC), corresponde al Consejo Insular de Aguas de El Hierro como administración competente respecto a la elaboración del PHEH, la tramitación del procedimiento, incluidos el sometimiento a información pública en la forma que se determina reglamentariamente y la aprobación previa a la provisional 8por el Cabildo insular de El Hierro) y la definitiva (por el Gobierno de Canarias).
Condicionantes de su naturaleza ambiental
En concreto, el Consejo Insular de Aguas de El Hierro, pondrá el ISA a disposición del público y de las administraciones competentes al mismo tiempo que la Propuesta de Proyecto - Avance del Plan Hidrológico de El Hierro. El plazo mínimo de consulta será de cuarenta y cinco días, tal y como indica la Ley 9/2006, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
Finalizado dicho plazo, el Consejo Insular de Aguas de El Hierro elaborará una Propuesta de Memoria ambiental, para su aprobación por la Comisión de Ordenación del Territorio y del Medio Ambiente de Canarias (COTMAC). Tras su recepción, la COTMAC dispondrá de un plazo para pronunciarse sobre la misma de dos meses.
I.4.1. Estructura documental del Plan Hidrológico
Con los criterios indicados en el apartado precedente, se ha establecido la siguiente estructura documental para el presente documento de Proyecto de Plan Hidrológico Insular:
MEMORIA DE INFORMACIÓN
I. INTRODUCCIÓN
II. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL III. MARCO AMBIENTAL
IV. MARCO TERRITORIAL V. MARCO SECTORIAL VI. DIAGNOSTICO VII.REFERENCIAS
MEMORIA DE ORDENACIÓN
I. INTRODUCCIÓN
II. OBJETIVOS DEL PLAN HIDROLÓGICO INSULAR
III. ESCENARIOS Y ALTERNATIVAS DEL MODELO HIDROLÓGICO IV. DEFINICIÓN DEL MODELO DE ORDENACIÓN HIDROLOGICO V. EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS DEL MODELO HIDROLOGICO VI. ESTRATEGIAS Y MEDIDAS
VII. EVALUACIÓN AMBIENTAL VIII. PARTICIPACIÓN PÚBLICA IX. CONCLUSIONES
X. REFERENCIAS
ANEXOS A LA MEMORIA
Anexo nº 1. INFORMACIÓN AMBIENTAL Anexo nº 2. INFORMACIÓN TERRITORIAL Anexo nº 3. MASAS DE AGUA
Anexo nº 4. INVENTARIO DE RECURSOS HÍDRICOS Anexo nº 5. USOS Y DEMANDAS
Anexo nº 6. ASIGNACIÓN Y RESERVA DE RECURSOS Anexo nº 7. ZONAS PROTEGIDAS
Anexo nº 8. OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES Anexo nº 9. RECUPERACIÓN DE COSTES
PLANOS DE INFORMACION
INFORMACIÓN AMBIENTAL INFORMACIÓN TERRITORIAL INFORMACIÓN SECTORIAL DIAGNOSTICO
PLANOS DE ORDENACIÓN
ORDENACIÓN TERRITORIAL ORDENACIÓN SECTORIAL
PROGRAMA DE MEDIDAS
I. INTRODUCCION II. BASE NORMATIVA III. PLANES Y PROGRAMAS IV. METODOLOGÍA V. OBJETIVOS
VI. PROGRAMA DE MEDIDAS VII. PROGRAMA DE ACTUACION
NORMATIVA
INTRODUCCION
TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES TÍTULO II. DISPOSICIONES TERRITORIALES TÍTULO III. DISPOSICIONES SECTORIALES ANEXOS NORMATIVOS
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
I. INTRODUCCIÓN
II. CONTENIDO, OBJETIVOS Y RELACIONES III. CARACTERISTICAS AMBIENTALES
IV. SITUACIÓN ACTUAL Y PROBLEMÁTICA EXISTENTE V. OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
VI. ALTERNATIVAS
VII.EFECTOS SOBRE EL MEDIOAMBIENTE VIII. MEDIDAS AMBIENTALES DEL PLAN IX. SEGUIMIENTO
X. ADMINISTRACIONES Y PÚBLICO INTERESADO XI. RESUMÉN NO TÉCNICO
XII. REFERENCIAS
