UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA IZTAPALAPA

J

UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA

IZTAPALAPA

C$CI

-

Lic.

kmomis

TESINA

TEMA:

'POLITICAS PETROLERAS EN

MÉXICO

1

ALUMNA:

,

/ I

ESTHER ANGÉLICA MARTÍNEZ SÁNCHEZ

,

.

MATRICULA:

La industria Petrolera en México es una de las actividades más inlpirtantes en !a v i d i de! país d e h i d n a !a gran magnitud de recursns e

insumos generados, además es un mecanismo para dinamizar la actividad económica nacional. Para ello es necesario aplicar políticas encaminadas a desarrollar a su máxima capacidad instalada de la industria, así como depender cada vez menos de las importaciones. Por ello este trabajo esta

endaminado

a

ver cuales han sido las políticas que se llevaron a cabo desde la expropiación petrolera en 1938 realizada por el Presidente Lázaro Cárdenas, -el cual opta por un plan de desarrollo económico cuya base y pivote para el crecimiento económico del país será el sector de hidrocarburos, donde el objetivo principal es satisfacer la demanda interna, aunque para ello sea necesario intercambiar el crudo por maquinaria capaz de lograr el desarrollo que el país necesitaba,

-

pasando por la crisis de hidrocarburos en 1973 y el auge petrolero, aunque este ultimo solo fue momentáneo ya que al 110 tenerse los recursos suficientes

para mantener este auge fue necesario recurrir a los créditos con el exterior, llevando ai país a una gran crisis, el cual empeora con la llegada del modelp neoliberal que se ha dado hasta nuestros días, donde las políticas están encaminadas a las exportaciones y a la privatización de industrias paraestatales, con el objeto de modernizar y mejorar la calidad, siempre y cuando no se pierda.La.saheranía del país, mismas .q.ue.no .se han logrado debido a la gran corrupción que impera alrededor de dicha industria y a los malos manejos del gobierno, no solo en las empresas públicas sino del país en general.

La devaluación de 1994 no solo afectó a algunos sectores de la población, sino a la mayoría en general, esto incluye al sector gobierno el cual aunado con las bajas en los precios del petróleo que se dieron en todo el mundo 'por fa .-sobre , o f c r t a , ' ~ a u d d o que el ,gasto de gobierno

disminuyera afectando ai sector salud, al de educación y seguridad pública entre otros, pero también es importante señalar que todos estos problemas del petróleo han dado paso a que otros sectores crezcan y no

solo se vea el crecimiento de la economía a través del petróleo.

I

P

OBJETIVO

México es un país que posee grandes riquezas naturales entre ellas se encuentra el petróleo el cual a partir de su descubrimiento en 1901 a sido uno de los más cotizados tanto para nacionales como extranjeros. Por lo que este trabajo tiene como objetivo demostrar y analizar las diversas

políticas petroleras que se han llevado

a

cabo desde la nacionalización hasta nuestros días.

Comenzando con las causas y consecuencias que llevaron a México a nacionalizar el petróleo considerándolo la clave del desarrollo para el país hasta el neoliberalismo.

CONTENIDO

En el primer capítulo se hablará de porque se crea Petróleos Mexicanos, mostrándonos cuales son sus objetivos, así como cuales fueron sus consecuencias, en la producción,

exportación y desarrollo de la industria, a trauhde las distintas administraciones que se

dieron en PEMEX.

El segundo capítulo nos hablará de un PEMEX totalmente conformado, el cual tiene

que enfrentar la crisis mundial de hidrocarburos de 1973, superándola poco a poco, a través de los descubrimientos de nuevos yacimientos en Chiapas y Tabasco, cambiando

la política petrolera, de una política destinada al consumo interno, pasando a la exportación de crudo, el cual trajo como consecuencia que se diera un auge petrolero viéndose empaiiatb-pr tos créditos abtcmdos &I extranjero.

Por último el tercer capítulo mostrará cuales han sido los cambios en la politica petrolera a raiz del surgimiento del modelo neoliberal, así como cual ha sido el rumbo que tomó la política de precios en México, además se verá que no solo el país puede tomar decisiones sobre el rumbo del petróleo, sino que depende de las condteiones que

imperan en et mundo.

CAPITULO

I

LA CREACI~N

DE PEMEX

A

RAÍZ

DE LA NACIONALIZACI~N

Y

SU

DESARROLLO

(1

938- 1969)

Con la nacionalización del petróleo el 18 de marzo de 1938, realizada por el presidente Lázaro Cárdenas la política petrolera del país tuvo que tomar un rumbo distinto, debido a que desde su hallazgo en territorio mexicano, hasta su expropiaci6n el Estado no se encargaba de la explotaoih .y comercialización del subsuelo, pues esta tarea era realizada principalmente por compañías de Estados Unidos y Gran Bretaña en donde el desarrollo del petróleo estaba basado en la exportarión de crudo

e importación de derivados, logrando _ser en _los años veinte _el segundo

país productor de crudo a nivel mundial, pagándose solo un impuesto al erario, el cual era destinado a mantener el aparato burocrático, por l o que

al decretarse la nacionalización petrolera cobra vigor el artículo 2 7 constitucional en donde se pretende aplicar una política que cumpla con los postulados de la Constitución de 1917, ya que dicho artículo en uno de sus párrafos dice:

Corresponde

a

la Nación el dominio de todos los minerales o substancias que en vetas, masas, mantos o yacimientos, constituyen depósitos cuya naturaleza sea distinta a los componentes de los terrenos tales como

...

los combustibles, minerales y sólidos.

Por l o que _el gobierno mexicano pensó en que era necesario integrar a la industria en una sola empresa (PEMEX),en donde la Ley Orgánica de Petróleos y Organismos Subsidiarios la define como: un organismo descentralizado, con personalidad Jurídica y patrimonio propio, con domicilio en la ciudad de México D. F . que tiene por objeto, conforme a

l o dispuesto en esta Ley, ejercer la conducción central y la dirección estratégica de todas las

Sictivid~mks

que .abarca l a industria petrolera

estatal en términos de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el ramo del petróleo, la cual lograría satisfacer las necesidades del mercado interno, quedando esta ligada a la autoridad del Ejecutivo. el cual designaba a la mayoria del Consejo Administrativo incluyendo al Director General, todo esto trajo como consecuencia que países eomó Holanda

e

Inglaterra que no estaban:t.de acuerdo con la

nacionalización realizaran un boicot en contra de México cerrándole el mercado de las exportaciones petroleras mexicanas, además influyeron en otros países como algunos de América Latina para no comprar crudo, aunado

a

esto “el Departamento del Tesoro de Estados Unidos suspendió la compra de plata mexicana, que en ese entonces equivalía a 5 O00 O00

9

3

3.

P

9

3,

LA CREACIÓN DE PEMEX A R A k DE LA NAClONALlZAClÓN Y

SU OESARROLLO(I938-I9691

este estrangulamiento de las exportaciones mexicanas no se mantuvo por largo tiempo, pues entre los principales productores de nuestra plata se encontraban justamente las empresas mineras norteamericanas."'

Otro gran problema al que se enfrentaba PEMEX era que su maquinaria era obsoleta y además no contaba con el suficiente personal calificado que se hiciera cargo de dicha industria pues estos se fueron junto con las empresas extranjeras

a

raíz de la nacionalización, por l o que Petróleos Mexicanos tuvo que empezar

más

abajo de l o que esta esperaba, pero eso

no era todo ya que la industria se había quedado en muy malas

condiciones debido a que esta fue sobre-explotada en un tiempo muy breve y además se había fracasado en las actividades de exploración para encontrar nuevos depósitos ricos, trayendo como consecuencia que la producción creciera en

una

proporción muy pequeña durante los diez primeros años y por l o tanto también _sus exportaciones(Cuadro

l),

pero

también es importante mencionar que si las mismas disminuyeron durante este periodo fue debido a que se comenzó a realizar uno de los propósitos de la nacionalización, ya que el consumo interno de hidrocarburos creció en un 9%. Esto se debió a que el gobierno tuvo que tomar la decisión con ayuda de la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico de vender sus productos a muy bajos precios para comenzar el desarrollo de la industria, l o cual atrajo l a atención de países como Alemania e Italia,

absorbiendo el 48 y 17 pur ciento respectivamente de las exportaciones

totales del petróleo durante ese periodo, estas exportaciones se tuvieron que realizar debido a que era urgente obtener la maquinaria necesaria para el desarrollo de la industria

'

Lorenzo Meyer. Petróleo v nación (1900-1987J. México 1988, Ed. Fondo de Culrura Económica, p 85.

LA CREACldN DE PEMEX A RAiZ DE LA NACIONALIZACION Y

S U DESARROLLO (1938-1969)

A ÑO PRODUCCION E X P O R T A C I O N E S

I938 1939 I940 1941 1942 1943 I944 I945 1946 1947 I948 38 482 42 891 44 045 43 031 34 826 35 I53 38 197 43 543 49 240 56 298 58 520

3 799 8 576

8 561

7 563 I 3 7 3 I 3 4 3 655 2 432 3 302 6 742 7 185

FUENTE: PEMEX.. Anuario Estadlstico 1987. México, 1988, pp. ₃₈ y I17

En 1939 al estallar la Segunda Guerra Mundial los países aliados

bloquearon las negociaciones que México tenía con los países Europeos, pero además durante la guerra, Alemania bombardeo a cinco barcos petroleros mexicanos, l o cual trajo como consecuencia que México se

uniera a Estados Unidos abriéndosele nuevamente las puertas en el Continente Americano debido a que rápidamente se elevo la demanda de manufacturas mexicanas, aunque está haya sido solo por una “economía

de guerra” ya que se incrementó la industria del acero, el papel y el inicio de la industria química.

Estando aún en el conflicto bélico mundial en 1944 el país logró convertirse en un gran importador de productos petroleros de Estados Unidos como i o son la gasolina, grasas y aceites lubricantes ya que en dicho país estos se encontraban racionados por l o que tuvieron que _ser enviados a México, el conflicto también trajo como consecuencia que el gobispa nurtp,ameriicano autorizara un préstarno al país de 10 OQO 000 de

dólares para la ampliación de la refinería de Azcapotzalco ya que en esta

se lograria producir gasolina de cien octanos la cual era necesaria para la aviación, por l o que Estados Unidos sabía que no podía cerrarse esa

puerta tan importante como i o era México.

A finales de 1946 fue designado como Director General de PEMEX a Antonio J Bermúdez el cual en uno de _sus informes dijo que los objetivos

LA CREACldN DE PEMEX A RAiZ DE LA NAClONALlZAClON Y

SU DESARROLLO (1938-1969)

de Petróleos Mexicanos era la de satisfacer la demanda interna del país así como conservar y dar un buen aprovechamiento a los recursos petroleros, las exportaciones solo se realizarían de manera marginal, aaemás otros factores importantes para el crecimiento de ¡a industria petrolera son:

a) Apoyo político centrado en el presidente de la república.

b)Garantía política, que asegura su lealtad a los fines de la basada en tres ejes, la opinión pública, el gobierno y

c)Eficiencia técnica adecuada, que este a nivel de su desarrollo y a las

d)La administración debe de ser bien orientada hacia las necesidades de

e)La convicción plena de que todo aquel que sirve a PEMEX es un

f) Una relación clara, abierta _y de confianza entre PEMEX y la opinión

nacionalización

los servidores de Petróleos Mexicanos.

necesidades que presta.

la industria y del país.

servidor de la patria.

-

publica”*.

Dentro de los objetivos de la política petrolera también está en que el petróleo no funja como generador de divisas sino que brinde un subsidio

a

ciertas actividades importantes dentro de la vida ecoaámira

de

México

como l o son: ferrocarriles, transporte público y eneTgía eitctrica.

Antonio Bermúdez durante los años que estuvo a cargo de PEMEX logró que se firmaran los llamados “contratos riesgo” los cuales consistían en permitir que compañías extranjeras perforaran en áreas previamente asignadas con el fin de encontrar nuevas reservas y así poderlas desarrollar. Estos contrato eran como su nombre l o indica riesgosos ya que si no se encontraban nuevos yacimientos no se les era pagado l o que se hubiera invertido, pero si sucedía l o contrario estos tenían una compensación en efectivo de 15 y 18 YO para cubrir su utilidad

y compensar los riesgos que asumía. Esta compensación era calculada dependiendo del volumen y el valor del petróleo de los pozos perforados por los contratistas. Antonio Bermúdez logró realizar cinco contratos riesgo, pero las compañías extranjeras solo lograron perforar 70 pozos exploratorios.

’Antonio J. Bermtidez. La Dolítica Detrolera mexicana. México 1976. Joaquin Moniz. pp 36-37.

I

LA CREACldN DE PEMEX A RAIZ DE LA NACIONALIZACION Y

SU OESARROLL0(1938-I%9)

“Según el propio Antonio Bermúdez la celebración de dichos contratos fue una forma de canalizar las presiones provenientes de ciertos grupos extranjeros que intentaban modificar la legislación petrolera.

Las presiones de dichos grupos por vincularse nuevamente a la industria nacionalizada se entiende si se recuerda que la Ley del Petróleo de 1940, así como la de 1941 permitían la inversión directa de capital privado mediante contratos de exploración y explotación con particulares

mexicanos

o

sociedades formadas íntegramente por mexicanos. Ello de

hecho era contradictorio con el articulo 27 de la Constitución, que señalaba que era la Nación

a

la que le correspondía la explotación de los bienes del s ~ b s u e l o . ” ~

“Este fenómeno se dio hasta 1958 cuando se promulgó la ley reglamentaria del articulo 27 constitucional donde las concesiones quedaron totalmente abolidas y pasaron a m a n o s del Estado, con disha ley la Petroquímica básica quedaría también bajo el control de PEMEX”4. “La petroquímica consiste en la realización de procesos químicos o físicos para la elaboración de compuestos a partir, total o parcialmente, de hidrocarburos naturales de petróleo o de hidrocarburos que sean producto

o

subproducto de las operaciones de r e f i n a ~ i ó n ” ~ .

Pero también debemos observar que durante este mismo periodo

P E M E X se vio en la necesidad de pedir un préstamo el cual no se le otorgó a la industria sino al gobierno de México, siendo este de 150 millones de dólares otorgado por el EXIMBANK, debido a que la guerra en Corea era inminente por l o que Estados Unidos tenía que protegerse asegurando los suministros de hidrocarburos y este fue administrado en México por NAFINSA dicho crédito tuvo que realizarse principalmente por el problema que desencadenó

el

control gttbernamental sobre

Petróleos Mexicanos, l o cual provocó que _sus ahorros fueran insuficientes para financiar sus inversiones que se requerían para la expansión y desarrollo de la industria debido a la devaluación que en 1954 pasó de $8.65 a $12.5 pesos por dólar, provocando que el precio de las importaciones de material para la industria resultaran ser mas altos =Maando un ,&ficit en k B a l a n a a de Pagos de

P E M E X

de 1 536.1

millones de pesos, otro factor que sacudió a la política petrolera mexicana fue que durante los años cincuenta se dieron dos grandes

’

Isidro Morales

-

Cecilia Escalante. Fomuici4n de la Pcilitica Petrolera en México 1970- 1986. Mexico

1987, Ed. El _Colegio de México, p. 25.

’

Michel Snoeck. La Industria Petroauimica Bdsica en Mexico 1970-1982. México 1986, Ed. El Colegio de México, p. 15.

Lorenzo Meyer.ob.cit, p. 146.

I

LA CREACIÓN DE PEMEX A RAk DE LA NACIONALIZACIÓN Y SU DESARROLLO (1938-1969)

descubrimientos de yacimientos uno en Venezuela y el otro en el Medio Oriente causando que las grandes empresas que importaban petróleo mexicano perdieran interés ya que la sobreoferta logró que los precio a iiivcl muiidisl bzjaian por l o q ü e piefeiíaii Lüiiiprdr CII uirub países que no

estuvieran un constante riesgo como México

Durante los años cincuenta es importante mencionar que la industria del gas comenzó a cobrar importancia ya que esta creció en un promedio del 10 % anual, lográndose en 1953 exportar el excedente a Estados

Unidos logrando un gran crecimiento para 1957, ya que su gran limpieza

y facilidad de manejo para la industria, generación eléctrica y el consumo domestico, l o han hecho

un

producto que hasta nuestros días se sigue

produciendo (ver cuadro 2)

1945-1947 1952-1954 1960

CONSUMO DE DERIYADOS

Y GAS NATURAL 6110 9 900 15663

FUENTE: Tomado de Lorenzo Meyer. PetrCrleo Y Nación (1900-1987). Mexico 1900, Ed.

Fondo de Cultura Económica, p. 123.

“Se estimó que la producción aumentaría mucho más rápidamente que la demanda en esta zona; y que los ingresos obtenidos de la venta de los excedentes al país vecino harían productivas las cuantiosas inversiones realizadas para localizar y desarrollar los yacimientos. a fines de los

cincuenta, las exportaciones de gas natural representaban el 16% de la producción”6.

Ibid., p.23.

LA CREACl6N DE PEMEX A RAiZ DE LA NAClONALlZAClÓN Y

SU DESARROLLO (1938-1969)

A D M I N I S T R A C I ~ N

DE

PASCUAL

GUTIÉRREZ

ROLDAN

Con la llegada al gobierno de el presidente Adolfo López Mateos (1959

-

1964) también

es

nombrado como nuevo Director General de PEMEX a Pascua1 Gutiérrez Roldan, donde su política era estimular la producción de equipos, refacciones y demás insumos industriales para lograr el desarrollo de

la

industria, descuidando la política de exploración, por l o

que solo

se

incrementó en un 8% respecto

a

la administración anterior y

así poder iniciar a México en el procesamiento de crudos importados, debido

a

los precios bajos que se presentaban a nivel mundial, en donde el antiguo Director de P E M E X fue uno de los principales opositores a estos planes ya que este decía que si se importaba crudo la empresa no estaba cumpliendo con los propósitos de la nacionalización pues no se cubría la demanda del mercado interno, por l o que esta política fue rechazada como estrategia de dicho sexenio además, durante este periodo se trató de llevar a cabo una nueva política en la cual se pretendía que la petroquímica básica pasara a manos de empresas privadas inclusive no importaba si fueran extranjeras, aunque gracias al articulo 27

Constitucional, y a

la Ley del Petróleo, la cual defiende a la petroquímica reservada por la ley de la Nación, no se acepto dicha propuesta.

Durante este periodo PEMEX se encontraba en condiciones favorables ya que los ingresos de la empresa habían crecido(Cuadro 3) debido al incremento de los precios que fue autorizado por el ejecutivo a finales de

,

LA CREAClbN DE PEhlEX A RAiZ DE LA NAClONALlZACldN Y

SU DESARROLLO (1938-1969)

A N O INTERIORES' EXTERIOR ES'

1959 4 588 I960 5 531 1961 6 006 1962 6 265 I963 6 704 I964 7 470

366 229 434 306 495 485

I Incluye crudo, gas, petrolíferos y productos petroquimicos.

FUENTE: P E M E X , Anuario Estadistico 1987, México, 1988, pp. 9 3 y 94

L A ADMINISTRACI~N

DE

JESÚS

REYES HEROLES

Y

L A

C R E A C I ~ N , D E L

INSTITUTO

MEXICANO DEL P E T R ~ L E O

A consecuencia de las polítiwas. llevadas -a cabo -en el sexenio -antexior

Jesús Reyes Heroles se vio en la necesidad de intensificar las labores de exploración con la idea de que ahora dichas exploraciones tendrían que

realizarse

a

mayores profundidades, además con las necesidades de la industria era necesario expandirse por l o que en 1965 por decreto presidencial se crea el Instituto Mexicano del Petróleo, el cual fue dirigido por Javier Barros Sierra quien tomo posesión el 3 1 de enero de

1966, formándose también el * Consejo .. D&ctivp, .precedido #or k s ú s

Reyes Heroles.

Como primer punto se decidió que era necesario definir como aspectos

o

ramas de la actividad del

IMP

la investigación en geologia, geofisica,

ingeniería petrolera, transporte, distribución de hidrocarburos, economía petrolera, química, refinación, pFtroqui.mica, diseño de equips mecánico, eie'cfrhico, maquinaria y electrónica aplicada.

Durante ese mismo año Barros Sierra fue nombrado como rector de la UNAM por l o que pasa a ser el nuevo director General Antonio Dovali Jaime el cual durante su administración se elaboró un plan para la industria petrolera y la petroquimica básica en un periodo de largo plazo

y se decidió establecer, a partir de 1969, las representaciones de zona, I ~

! IO

LA CREACION DE PEMEX A d ZDE LA NACIONALIZACIÓN Y

SU DESARROLLO (1938-1969)

primero en Tampico, luego en Salamanca, Poza Rica y Coatzacoalcos. De esta manera, los primeros frutos de la investigación petrolera se extendieron a otros puntos de la República.

En cuanto a P E M E X el proceso de consolidación de la industria, uno de los logros de Jesús Reyes Heroles fue el de anular los contratos riesgo que se habían firmado con las compañías extranjeras. A la llegada del nuevo Director General de Petróleos Mexicanos se inició el proceso de negociación con cinco grupos importantes como l o son grupo Sharmex, Isthmus Development Co., Pauley Petroleum Company y CIMA, para que estos por voluntad propia renunciaran a los contratos para que así se pudiera lograr un mejor control de la industria por parte del Estado. El punto relevante de esta operación contemplaba un pago por adelantado a las compaiíías con el fin de asegurar la anulación de los contratos.

“Durante este periodo se pudo observar una notable mejoría en el comercio exterior las adaptaciones al sistema de refinación, a la estructura del consumo rindieron frutos. Las importaciones de Petróleos Mexicanos decrecieron de 16.5 M B D en 1959 a 3.4 MBD en 1965 lográndose prácticamente la autosuficiencia nacional en gasolinas diesel y querosina, con excepción de ciertos productos muy específicos, las compras externas se limitaron a abastecer algunas zonas agrícolas e industriales alejadas de los centros de producción, debido a la carencia de

instalaciones adecuadas de almacenamiento y distribución, en particular, en las regiones fronterizas del noroeste del país.”’

AI mismo tiempo, las exportaciones realizadas por PEMEX tuvieron una tendencia ascendente ya que la autosuficiencia de la industria de refinación llevó a la dirección de la empresa a tener la confianza de participar en el mercado inperraicional, pues se cuenta con la calidad y la cantidad necesaria para exportar productos refinados de consumo final o con materias petroquímicas de alto valor, disminuidas debido a la falta de reservas en Reynosa y Cd. PEMEX, l o cual, también se vio reflejado en las reservas de hidrocarburos.(ver cuadro 4)

lbid., p.24

I

LA CREACldN DE PEMEX A RAIZ DE LA NAClONALlZAClbN Y

SU DESARROLLO (1938-1969)

ANO MILLONES D E PESOS

1 9 6 4 I 9 6 5 1 9 6 6 1 9 6 7 1968 1 9 6 9

485.0 518. O 56 7. I 596.5 53 7.7 535. I

1970 504. O

FUENTE: P E M E X . Memoria de Labores, varios años

“Mientras que el volumen de las exportaciones superó, con amplio margen, al de las importaciones de _PEMEX en todos los años, ese no fue

el caso en términos monetarios. Después de arrojar

u n

déficit de 4 9

millones de pesos en 1960, como consecuencia de la fuerte contracción de las exportaciones a Estados Unidos, la balanza comercial de hidrocarburos y derivados presentó ,BR saldo I positivo, que se fue

incrementando hasta alcanzar 433 millones de pesos en 1965, el mayor superávit logrado desde la nacionalización de la industria. A partir del

año siguiente, el excedente se redujo progresivamente y llego a una

situación de desequilibrio en 1970 (-49 millones de pesos), que marcó el inicio de uno de los periodos más sombríos de la historia de la empresa.”’

Ibid., pp 39.

5

Y t,

a

i

i

i

CAPITULO I1

D E LA CRISIS DE HIDROCARBUROS AL AUGE

PETROLERO

(1

970-1

980)

E n

1970

Antonio Dovali Jaime toma posesión como Director General de

P E M E X cuya industria se encontraba en una situación critica debido a que la Balanza Comercial de hidrocarburos y derivados incrementó su déficit, esto fue debido

a

que a partir de

1966

se suspendió la venta al

exterior de crudo la cual se recuperó hasta

1974,

además la demanda

interna había crecido en grandes proporciones por l o que la industria ya

no podía satisfacerla en su totalidad, debido a que hubo una disminución de las reservas pues de

5 570

millones de barriles en

1969

pasó a ser de 5

388 millones de barriles en

1972,

esto se debió al agotamiento de varios

mantos, ya que los resultados en materia de exploración no habían sido los mejores como l o podemos observar en el cuadro 5.

ANO _ACEITE CAS IMPRODUCTIVOS

I 9 6 5 I 9 6 6 I 9 6 7 I 9 6 8 I 9 6 9 I 9 7 0 I 9 7 1 I 9 7 2

I6 2 1 24 22 25 2 2 1 8 .15 I4 2 9 I3 I 7 I S 8 I3 I5

I 0 9 I03

98 112 94 1 0 0 98

.

I13 * FUENTE: PEMEX. Memoria de Labores 1970

Todos esos problemas llevaron a que el entonces director de PEMEX

"Antonio Davalí se Mera en la necesidad de que en

t97i

se importara

crudo para aprovechar capacidades marginales ociosas del sistema de refinación, el cual fue adquirido en Venezuela, suspendiéndose hasta

1974

cuando el país pudo recuperar su autosuficiencia, debido a los

descubrimientos de nuevos yacimientos en Tabasco y Chiapas, a pesar de dichos descubrimientos México aún no podia expanderse debido a que no se destinaban los suficientes recursos financieros para la compra de equipo que era necesario en la perforación de los pozos petroleros, por l o

I

DE L A CRISIS DE HIOROCARRUROS A L AUGE PETROLERO (1970-1980)

que el Director de PEMEX decía que era necesario incrementar los precios para que no se mantuvieran por debajo de los mundiales, pero para el gobierno parecía que lo más importante era definir una política de

energía nacional por l o _{que en febrero de 1973 se creó}

la

Comisión de Energéticos el cual tenía romo ohjetixio estudiar y promover el mejur uso

de los recursos energéticos de acuerdo a las necesidades de corto y largo plazo que requería el país en materia económica y social. La cual le fueron asignadas como tareas: “1) realizar un inventario de los recursos energéticos de la nación que comprendía, a) volúmenes y localizaciones de los recursos aprovechables, b) reservas que plausiblemente pudieran utilizarse en el futuro, y c) potencial máximo de las distintas clases de energéticos con que contaba el país; 2) estudiar el óptimo aprovechamiento de recursos y definir en su caso l o s excedentes o las deficiencias que existían; 3) proponer la coordinación que resultara conveniente, tanto entre las entidades que explotaban y proveían energéticos, como entre éstas y las dependencias del Ejecutivo Federal ~ o m p e t e n t e . ~ ”

LA CRISIS DE HIDROCARBUROS

1973 fue un año difícil para los países pradratores de pcmíieo ya que se da una crisis de hidrocarburos debido dmmfi?cW Prrabt4srlr-d

et

cual trajo como consecuencia que la (OPAEP) Organización de Países Arabes Exportadores de Petróleo le impusieran un embargo petrolero a Estados Unidos debido a que este le había brindado su apoyo a Israel tanto militar como políticamente. La contracción de la oferta mundial del petróleo causó un incremento acelerado en los precios pasando en 1973 de 2 . 8 a 10

y hasta 12 dólares por barril, pero en realidad otro de los motivos de este incremento fue que desde 1971 la OPEP había firmado una serie de acuerdos con empresas petroleras para fijar los precios, aunque en 1973

la Organización de Países Exportadores de Petróleo toma la decisión por ella misma de establecer el precio del crudo incrementándolo en

un

70% y

para diciembre del mismo año l o incrementa en un 13% más, viéndose afectadas las importaciones de México, pues los hidrocarburos ahora resultaban ser más caros por lo que se redujo el volumen de dichas

importaciones, como lo podemos ver en el cuadro 6, solo en materia de

gas licuado se dio un incremento debido a la escasez de dicho producto en el país.

Isidro Morales - Cecilia Escalante, ob. cit., pp 43-44

m-

DE LA CRISIS DE HIOROCAKBUROS A L A U G E P E T R O L E R O (1970-1980)

1970 6

1971 5

I 9 7 2 4

1973 4

1974 4

1975 3

2 53 202 129 42 18

2 209 3 253 4 9 4 2

5 9 4 2 4 430 4 3 3 7

FUENTE: PEMEX, Anuario Estadístico, 1987, México, 1988, p. 124.

Los estragos de la crisis fueron superándose poco a poco ya que la producción de crudo comenzó a crecer debido

a

los descubrimientos antes mencionados, por l o que las importaciones de dicho producto fueron suspendidas, lográndose también un excedente en gasolinas y diesel, además el país tuvo avances ya que por ejemplo el numeró de vehículos con combustión interna en 1938 era de 127 023 pasando en 1973 a 2 539

100 esto es 19.9 veces más, el consumo de gasolina en 1938 fue de 528 millones de litros incrementándose a

I1

202 millones de litros es decir

21.2 veces más.

Los descubrimientos de nuevos yacimientos realizados en Chiapas y Tabasco trajeron como consecuencia que Estados Unidos viera

a

México como una posible oportunidad de importar petróleo mexicano y así poder indepedizarse de países del Medio Oriente, esta estrategia se dio ya que

el gobierno norteamericano quería garantizar el suministro en materia de energía debido a la posible ..i5tmq&h de snministros petroleros, logrando que l o s países independientes a la OPEP tuvieran una mayor

importancia en el mercado de hidrocarburos.

<

Una de las razones por las cuales México decidió no ser parte de la Organización de Países Exportadores de Petróleo fue la Ley Comercial emitida por Estados Unidos ea 1947 la cual decía que cualquier país que

participara en la OPEP no se incluiría en la lista preferencial de productos elaborados por naciones en desarrollo, además la cercanía de los dos países hace que el gobierno norteamericano tenga un papel preponderante en el suministro de bienes de capital y tecnología, aunque durante este sexenio se trato de tener una actitud solidaria con la OPEP,

DE LA CRISIS DE HIDROCARHUROS AL AUGE PETROLERO ( 1 9 7 0 . 1 ~ 8 0 )

esto es México seria un tomador de precios alineándolos a establecidos por la organización.

Con el fuerte incremento de las exportaciones petroleras

los niveles

en México causó un mayor interés en el tema de la vinculación de el país con la OPEP.

Mientras las exportaciones de crudo se incrementaban, a partir de 1975 las exportaciones de gas disminuyeron, esto se debió

a

que no se contaba con ia infraestructura necesaria para ia recuperación, procesamiento y distribución de gas natural, por lo que éste se desperdiciaba quemándose en la atmósfera. Aunque “en términos monetarios, la balanza comercial de hidrocarburos y derivados de P E M E X fue favorable en el periodo

1975-1 976, revirtiéndose la situación deficitaria experimentada durante los cinco años anteriores. El saldo positivo se elevó, de 1 755 millones de pesos en 1975 a 3 588 millones el año siguiente, y se debió casi exclusivamente a las exportaciones de crudo.”’”

Para 1976 José López Portillo asume la presidencia de México,

nombrando como Director General de P E M E X a Jorge Díaz Serrano, el cual a su llegada comenzó a ver que las reservas que México tenía eran

mucho más grandes de lo que se suponía

o

más bien dicho de l o que _se había informado en el sexenio anterior siendo estas de 1 1 I60 MMB al 3 1

de diciembre de 1976, por lo que el presidente José López Portillo decide que el petróleo sea el instrumento de desarrollo para el país. para ello fue necesario dividir su sexenio en tres partes: dos años para la superación de la crisis, dos de afianzamiento y dos de despegue y crecimiento.

Como primera medida se decidió que era necesario canalizar recursos para la explotación de los recursos naturales y así poder incrementar las exportaciones y s a t i s f a c e d a . dennada

&&ma,

por l o que el gobierno

federal programó para P E M E X un presupuesto de 900 O 0 0 O00 O00 de

pesos para el ejercicio sexenal, de los cuales se destinarían 310 O00 O00 O00 a la inversión.

E l nuevo dato sobre las reservas de hidrocarburos en México hizo que el.-n*Kwe.gobierno se sirmzka-con la confianza necesaria para pedir un crédito, por l o que en 1976 el Departamento del Tesoro y el Sistema de la Reserva Federal le otorgó un crédito por 600 millones de dólares mientras que el Fondo. Monetario Internacional l e hace un préstamo por 1 2 millones de dólares y más tarde la Banca Internacional le otorga un

crédito por 800 millones de dólares.

DE LA CRISIS DE H I D R O C A R B U R O S A L A U G E PETROLERO ( 1 9 7 0 - 1 9 8 0 )

Las grandes reservas encontradas de petróleo permitió que el país siguiera solicitando créditos al exterior, por l o que el gobierno de José López Portillo planeó los objetivos de su sexenio,- sustentándose en los prestamos que se habían otorgado.- los cuales pueden agruparse en cinco puntos principales:

a) “Restablecer altas tasas de crecimiento tanto económico como de

b)Ptomover las inversiones -con énfasis especial en el crecimiento de la

c) Fortalecer las finanzas del sector público

d) Lograr el equilibrio del sector externo de la economía.

e) Mejorar las condiciones socioeconómicas de las clases trabajadoras.”” empleo.

inversión privada.

En el programa sexenal presentado por Jorge Díaz Serrano en 1977 se fija la meta de incrementar para 1982 la producción de crudo en 2 . 2

MMBD y 4000 MPCD por lo que se daría la posibilidad de exportar 1 . 1 MMBD. Los nuevos descubrimientos de reservas llevaron al director de PEMEX a construir en 1977 un gasoducto de

48

pulgadas desde el sureste hasta la frontera de Estados Unidos ya que se decía que este era un mercado seguro donde se podía enviar el excedente de gas, el cual transportaría 2 O00 MMPCD, esto era un síntoma del cambio tan radical

que se le había dado a la obtención del gas natural o bien este sería quemado y desperdiciado en la atmósfera como anteriormente ya se había mencionado. La oferta hecha por PEMEX a Estados Unidos fue restringiéndose poco a poco ya que de 2000 MMPCD pasó a 1 200 MMPCD, 800 MMPCD y 300 MMPCD volumen acordado finalmente en

1979.

Durante el periodo de José López Portillo se reafirma la no adhesión a

la OPEP debido a tfWMéxiti0 que s h e unía a esta organización no

se tendría una autodeterminación, limitando la libertad de acción en relación con las cuotas y mercados de exportación, flexibilidad comercial y capacidad negociadora. Esto se pudo comprobar en 1980, debido a los conflictos entre Irak e Irán llevándolos a una reducción de

4

O00 MMBD

de la oferta mundial de crudo, saliéndose los precios de la OPEP fuera de co’nlrol por lo qhe üio a BEMEX la fael7idad de c d o c a r grandes volúmenes de crudo en el mercado internacional, beneficiándose con el incremento en los precios, además durante 1979 se inició en México la producción de crudo pesado de 23” API el cual recibió el nombre de Maya, incrementándose en 1980 aunque este tuvo problemas debido a su alto grado de contaminación y corrosividad en las plantas refinadoras,

” Gabriel Szekely. Economía del Detróleo en Mexico. Mexico, 1986, El Colegio de México, p. 64.

Db L A CRISIS D E H I D R O C A R B U R O S A L A U G E P I ’ I K O I 1110 11970-1980)

1)

debido a la ampliación de la diferencia de precios de exportación entre el Istmo y el Maya en 1980 se logró exportar 80% de crudo pesado y

40%

de

ligero.

En este mismo año se dio a conocer el Plan Global de Desarrollo publicado por la Secretaría de Programación y Presupuesto siendo titular

de la misma el Licenciado Miguel de la Madrid. Dicho Plan “era muy explícito en que las inversiones en la industria petrolera no tenían porque

incrementatse, ya que

el

grueso de ellas ya se habían realizado para

alcanzar la plataforma de producción deseada. Los sectores prioritarios en

los que se debía invertir el excedente petrolero son: el agropecuario, el de comunicaciones y transportes, el industrial, el social y los estados y

municipios”’2, pues se decía que la expansión que se habia dado a PEMEX ya era l o suficientemente grande para poder apoyar a otros organismos gubernamentales, además con el accidente ocurrido en 1979 en el pozo exploratorio Ixtoc I, el cual era enfrentado en la bahía de Campeche mostrando que aun existía una ineficiencia por parte de PEMEX para poder hacer frente a un derrame de petróleo en el mar, l o

cual llevo al titular de Petróleos Mexicanos a olvidarse de nuevas autorizaciones para la producción y exportación, aunque estas últimas

pudieron seguir creciendo debido

a

las grandes reservas que México tenía.

s

=,

3

_’’

Lorenzo Meyer, ob. cit., p. 190

1

CAPITULO

I11

PEMEX DENTRO DEL MODELO NEOLIBERAL

(1981 -1 998)

Durante 1981 comienza a haber una sobreoferta mundial de crudo por l o que la OPEP decidió en el mes de junio congelar _los precios y reducir su producción en un I O % , por l o que México ante tal acuerdo decidió

hacer

una

reducción de sus precios pues sino l o hacían podían perder a

sus clientes en él exterior

como

había sucedido ya con la Ashlan Oil, la

cual

en

abril de dicho año informó a PEMEX que suspendería su

importación de crudo siendo ésta de 90 MBD, por l o que las exportaciones de crudo se redujeron, bajando nuevamente los precios.

1981 fue un año

en

el que el mercado mundial de hidrocarburos comenzó a revertirse, como resultado de la recesión económica.ya que los paises consumidores de crudo decidieron disminuir su consumo de las importaciones de petróleo, viéndose -la OPEP-, en la necesidad de disminuir su producción, pues estos ajustes habían desembocado en una sobreoferta de crudo.

A principio de 1982, los precios seguían teniendo una caída drástica,

pero México mantuvo su política de expansión elevando la producción de

785 M M B en 1979 a 1 372 MMB en 1982 y las exportaciones de 194 485

pasando a ser de 544 614 M B , convirtiéndose en el cuarto productor de petróleo en el mundo.

Mientras que para 1983 el descuento en los precios ofrecidos por algunos países de la OPEP y otros paises independientes dieron lugar

a

que la cotización del crudo tuviera una baja oficial, además se estableció

una cuota global de producción para la organización de 17.5 MMBD en promedio para 1983 así como cubZas'indi&hales. Estos factores llevaron

a la necesidad de abandonar algunos proyectos de exploración de combustible así como de desacelerar la velocidad del cambio que se íba dando en el balance energético mundial y la transición de la era del petróleo hacia otras fuentes.

México fue un país que se vio afectado debido a que destinó grandes cantidades de dinero para la explotación de petróleo y activar en forma independiente como contraparte de la OPEP, pero al caer el precio del petróleo México se encontraba totalmente endeudado, alcanzándose en

1981 una deuda por 60 mil millones de dólares. AI problema de la baja en

los precios del petróleo la explotación de pozos se detuvieron por l o que las reservas de crudo no tuvieron cambio alguno durante 1981-1982.

PEMEX DENTRO D E L M O D E L O N E O L I B E R A L

(1981-1998)

Durante el periodo de Miguel de la Madrid los problemas que se habían adquirido durante el sexenio anterior, debido al sobre endeudamiento comenzaba a surtir efecto ya que para 1983 “el secretario de Hacienda había iniciodo gestioiies para conseguir un crédito jumbo de 5 O00

millones de dólares, que le permitiría al país afrontar sus necesidades de divisas más apremiantes. Una vez conseguido este financiamiento en febrero de 1983 con el concurso alrededor de 500 bancos de varios países del mundo, los esfuerzos se dirigieron a renegociar los plazos y términos de una parte importante de la deuda externa del sector piiblico. Así durante 1983 se logró reestructurar los vencimientos que iban de agosto

de 1982

a

diciembre de

1984,

ganando fundamentalmente tiempo para

poder pagar”I3.

En

este año los ingresos del petróleo tuvieron una disminución en términos reales y estos al ser una parte importante para el gasto del gobierno este se estanco, manteniéndose los impuestos en la

misma proporción, Además este año se llevo acabo la reestructuración por

48,000 millones de dólares alargando el plazo a 14 años

.

Con la llegada de Carlos Salinas de Gortari a la presidencia de México en 1988, se caracteriza al modelo neoliberal por l o siguiente:

a) “Pretendió crear un sector exportador como eje de la industria y de la acumulación de capital

b) La apertura y la privatización se llevaron demasiado lejos, demasiado rápido y demasiado unilateralmente. Ello acentúo la vulnerabilidad de la economía y provocó una profunda recomposición social favoreciendo a la tecnocracia gobernante.

c)Una política restrictiva que a la larga freno el crecimiento de la economía, el sobreendeudamiento de empresas, gobierno e

individuo^"'^

En 1986 México entra al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y

Comercio l o cual le daba a la política de liberalización comercial un marco institucional de mayor permanencia para los próximos años, El

proceso continuó durante los dos años siguientes, de tal suerte que la liberalización alcanzó 73.2 % de las importaciones en 1987, se redujeron

a s i e f e los .niveks arancelarios y

.La

tarifa máxima se colocó en 40%,

aunque esto no fue la mejor opcion para México ya que la planta industrial nacional estaba en sus peores momentos

,

debido a sus

.

.

“Enrique Cárdenas. La Dolitica económica en Mexico. 1950-1994. MCxico F.C.E. El Colegio de Mexico.

Cap. IV DE LA CRlSlS DE LA DEUDA AL COLAPSO PETROLERO, 1950-1987. p. ₁₃₀

Arturo Guillén Romo. La crisis del modelo neoliberal. MCxico, 1998. p. 126

I4

PEMEX D E N T R O DEL M O D E L O N E O L I B E R A L (1981-1998)

problemas en financiamientos y abasto en materias primas, insumos, equipos y repuestos, además el sector petrolero sufrió una nueva caída es sus precios debido a un exceso de la producción de crudo iiiiiemeiitiiidüx ia oferta, trayencio como consecuencia que los precios

de las exportaciones del petróleo en México disminuyeran, contrayéndose su precio de 25.33 dólares por barril a 8.6 dólares en julio de 1985, para

1986

el

precio por barril se incrementó en una proporción muy baja ya

que este fue.de 11.86 dólares por barril, i o que afectó a la economía del país pues hubo una perdida de 8500 millones de dólares.

La baja en las exportaciones de petróleo dieron

un

incremento a las

exportaciones no petroleras a partir de 1986, -como podemos observarlo en la gráfica- esto por una parte resulta ser bueno para la economía del país ya que se puede ver a otros productos como vía de desarrollo y no

solo el petróleo como fue durante el periodo de López Portillo.

EXPORTACIONES PETROLERAS Y NO PETROLERAS EN

MÉxico

O / '

1980 1981 1982 1983 1884 1985 1986 1987 1988

[--+j(i+taciowsp~ep> +exportaciones i o petroiims

"

-

-

s

~~ ~

.. . .." .

FUENTE: Elaboraci6n personal con base en datos de l a Presidencia de la Rcpublica.Sexio informe de gobierno. M é x i c o 1994, pp140 y 1 5 7 ,

El

colapso petrolero hiza que se Llevaran

a

cabo políticas fiscales contraccionistas para contrarrestar l a perdida de ingresos fiscales provenientes de PEMEX. Esta política ha sido llevada hasta nuestros días

por el modelo neoliberal la cual eleva las tasas para que estas resulten

s

=P

s

atractivas a los inversionistas.

Las tasas de interés altas, trajeron como consecuencia que entraran en grandes proporciones al mercado capital especulativo que al darse el

21

1)

j ,

s

~

PEMEX D E N T R O DEL M O D E L O NEO1.IBERAL

(198 I _{- 1 9 9 8 )}

crack de la bolsa de Nueva York este llevo a México a tener una caída muy fuerte an s u bolsa de valores. Todo esto a traído como consecuencia que los intentos realizados por salir de la crisis fueran inútiles por io que

a !a llegada de ci presidente Saiinas de üortari éste decidió desarrollar en

gran medida el modelo neoliberal, en donde el petróleo nuevamente juega un papel muy importante en la vida de México.

Petróleos Mexicaeos al entrar a la modernización se compromete a incrementar la eficacia de la industria petrolera por lo que se desarrolló el Programa de Modernización del Sector Energético 1990-1994, en el cual se manifiesta que se emplearan debidamente los recursos, estructuras, abatir costos, agilizar y simplificar procedimientos, aprovechar al máximo los mercados, equilibrar y ampliar líneas de producción, producir l o que demandan _los usuarios Para esto Petróleos

Mexicanos tuvo que modificar su estructura creando organismos decentralizados, que fueran capases de lograr un manejo administrativo autónomo y responsable

.

Para ello fue necesario separar las actividades de la industria como:

P E M E X

-

Exploración y distribución que cuenta con una gran infraestructura para la exploración y explotación de gas natural de petróleo y crtidu wts principales actividades se desarrollan en tres puntos principales como la zona de Campeche en donde existen al rededor de

150 instalaciones mar adentro, produciendo aproximadamente el 65% de la producción de hidrocarburos para el país, también se encuentra la planicie de Tabasco que aporta un 20 por ciento total de hidrocarburos y la cuenca de Burgos en donde se localizan grandes yacimientos de gas

natural los cuales ya comienzan a dar frutos pues como se mencionó anterio5W;nte este. se Eitrarierte

d

vez

más

en

ei

energético del futuro debido

a

que sus bajos costos de producción y su alta rentabilidad al procesarse y obtener mayor valor agregado y ser el más noble con el medio ambiente.

PEMEX-Refinación la cual se encarga de someter a procesos de

.

refi,~&cibn,.l~p bidrocaibiiros -?ara .ad obtemw &a gasdim, el diesel, la

turbosina y los combustoleos, para ello es necesario que dichas refinerías

se modernicen y amplíen. El Gobierno ante dicho reto se vio imposibilitado lo cual trajo como consecuencia que tanto consorcios privados, como nacionales y extranjeros participen en las licitaciones para dicho proyecto, el cual tiene por objetivo producir gasolina y diesel

de alta calidad para poder satisfacer la demanda de estos productos a nivel nacional de petrolíferos.

22

_.

P E M E X DENTRO DEL MODELO N E O L I B E R A L

( 1 9 8 1 - 1 9 9 8 )

PEMEX-Petroquimica la cual tiene como responsabilidad maximizar los insumos y productos petroquimicos y así lograr los objetivos que P E M E X

se ha planteado.

PEMEX-Gas y Petroquímica Básica, esta tiene por objetivo procesar el gas natural y artificial, así como transportar y distribuir dichos hidrocarburos. Lográndose así obtener mejores beneficios, siempre y cuando se respete la ley reglamentaria del articulo 27 constitucional en el que se habla de que el petróleo es propiedad de la Nación. Esta nueva estructura pretendió que la industria pudiera satisfacer la demanda de los usuarios en términos competitivos de calidad y precio.

POL~TICA

DE

PRECIOS

DEL P E T R ~ L E O

México al ser un país que no esta integrado al organismo de la OPEP, tiene que ser un tomador de precios por l o que en su política de precios

interna tiene que mantener l o s niveles que reflejen los costos de

oportunidad, considerando las cotizaciones vigentes en el mercado internacional.

“Las premisas de esta política de precios son:

a) Adoptar mecanismos sencillos con ajuste mensual automático y

b) Reflejar las diferencias de logística y de calidad en los mecanismos de

c) Capturar oportunidades&

pfeaies

e n el curto-gtazo.

d)Procurar que PEMEX obtenga una utilidad adecuada con forme a su estructura de costos y en la medida que las condiciones de mercado l o permitan.

Otro de los

transparencia en su aplicación.

precios.

objetivos de la política de precios ha sido, Cubrir los

..xequc~imie@s financieros $el ocgunisnio, contribuir a la modernización

y fortalecimiento de la economía nacional, así como coadyuvar a la estabilidad de precios y apoyar _los programas de protección ambiental. Los precios de las gasolinas en la frontera norte evolucionaron conforme

‘I

P E M E X DENTRO DEL MODELO NEOI.IHERAL

(198 1-1998)

al comportamiento de los productos análogos en las ciudades vecinas de los Estados Unidos.””

“El proceso de modernización de la industria petrolera se ha fortalecido con medidas de desrregulación económica y de organización operativa, que le ha permitido emprender sus actividades con un enfoque de mayor

competitividad empresarial, priorizando las metas de costos, tecnología y mercado, atendiendo el objetivo de rentabilidad para decidir cuando, como y que producir y comercializar.”’6

En 1991 PEMEX logró en más de un 95% satisfacer la demanda de gas y en petrolíferos la demanda nacional se ha atendido en un 92%, esto permitió que la preocupación del gobierno por el crecimiento de la

industria petrolera l o llevara a realizar trabajos de transformación, pues

se sustituyeron plantas absoletas por l o que

..

Durante 1990-1991 las actividades de PEMEX se orientaron a mantener la plataforma de producción que permita garantizar la demanda interna, cumplir los

compromisos con el exterior y preservar e l horizonte energético del país.

En este lapso, la actividad petrolera estuvo fuertemente influida por el conflicto del Golfo Pérsico por la reactivación de la actividad económica

interna’”’

En el conflicto del Golfo Pérsico como en años a tras, ‘México sale beneficiado ya que se incrementa su producción de crudo el cual fue de

2680 millones de barriles diarios, igualmente el gas natural pudo satisfacer hasta el 97

YO

de su demanda interna. los petroquímicos y

refinados son otros factores muy importantes ya que s u demanda crece cada día más.

Durante 1 9

9 L i t a ~ l

anza. -EoRen;iat - peir~lpra - rq$ s t ro un superávit de

9036 millones de dólares, ya que las exportaciones fueron de 10 008 millones, y las importaciones fueron de 972 millones

En este mismo año con la firma del TLC se ve la posibilidad de que

PEMEX

realice acuerdos con la iniciativa privada para poder incrementar

. .

-

. -1 ta~pr~.dulrciQn,y^mej4sar hmdidad.de :kpctroquímica secundaria;pe.ro sin

que esta afecte los intereses de la nación. Aquí podemos observar que el gobierno es incapaz de poder mantener dicha industria, aunque una de las

Francisco Javier Casas Guzmán. La modernizacibn de la emDresa Dública en México: loeros y

1988-1994. 1994. México, Ed. Fondo de Cultura Económica. pp. 215

-

216 Francisco Javier Casas Guzmám, ob.cit., p . 124

Secretaria de Energía, Minas e Industria Paraestatal, Informe de Labores 1990-1991., p. 28

I J

resultados

16

P E M E X D E N T R O DEL MODELO NEOLIBERAL

( I 9 8 1-1998)

caracteristicas del modelo neoliberal ha sido que el Estado pierda participación en dichas entidades que pueden generar grandes ganancias si se lleva a cabo una buena política y además si se contara con los recursos suficientes para su realización

Con la aprobación del TLC se pensó que el país por fin lograría sus

objetivos de llegar

a

ser un país l o suficientemente capaz para colocarse entre aquellos que pertenecen al Primer Mundo, l o cual no sucedió así ya

que México no cuenta con las mismas características de los otros dos

países l o cual le da una desventaja gigantesca, además los acontecimientos que se dieron durante 1994 causó que la crisis empeorara.

En ese marco, el gobierno se enfrentó a las dificultades de sector petrolero el cual también tuvo repercusiones ya que los ingresos

petroleros cayeron un 14 %, además las continuas bajas en los precios

internacionales del crudo propiciaron dichos resultados.

Cuando la crisis de 1995 se controla - esto no quiere decir que se haya

salido de dicha crisis - la dependencia del gobierno vuelve a crecer en

casi un 36% por l o que una disminución en el precio del petróleo va

a

causar un gran impacto para las cuentas públicas ya que el gobierno cobra impuestos a la industria petrolera por su extracción, producción, y venta

de su producto, l o cual durante los años ochenta ha dependido en gran proporción de los ingresos de dicho producto, disminuyendo durante la recesión que se dio durante el tercer trimestre de 1982 a el cuarto trimestre de 1987.

Durante 1995 México decide pedir nuevamente un préstamo por 50 O00

millones de dmes ..p~x. ~edet.:,g&iwnoo~.de k s :Esi&x-.í-Jaidos siendo el petróleo el aval.

"Dentro de los puntos más relevantes de la

firma

del Acuerdo para l a

Estabilización de la Economía firmado por el gobierno del presidente Ernesto Zedillo se podrian mantener l o s siguientes:

I

Estados Unidos, toda la información contable y financiera de la 1

*

PEMEX'deberá entregar al Tesoro y a la Reserva Federal de los !

1

I

!

i

i

empresa, comprobada y auditada al cien por ciento.

*

PEMEX se compromete a no vender, crear o permitir que sea creado

algún gravamen, prenda o hipoteca a cualquier otra afectación sobre

los derechos a recibir pagos, ni entrar a otros arreglos.

25

I

P E M E X DENTRO DEL MODELO NEOLIBERAL

(1981-1998)

*

México no podrá exportar petróleo crudo ni sus derivados, directa ó

indirectamente, más que a través de una entidad de PEMEX, obligando a sus partes a circunscribirse al mismo acuerdo.

*

Será el Tesoro y la Reserva Federal en acuerdo previo, con el gobierno mexicano, y después de deducir o compensar cualquier cantidad en la Cuenta Especial de Fondos, que los recursos sobrantes podrán ser destinados al pago de compromisos con otros paises, bancos centrales o instituciones financieras internacionales.

*

Petróleos Mexicanos habrá de mantener adecuadamente a sus entidades para aquellos negocios en que estén involucrados, así como de aquellas propiedades que posean y operen, teniendo el Tesoro de Estados unidos el derecho de inspeccionar las pólizas de seguros y cualquier otra evidencia de aseguramiento

*

PEMEX deberá enviar al Tesoro, a más tardar un mes después del cierre de cada trimestre del calendario, un reporte detallado sobre las proyecciones de los volúmenes y valor esperado en dólares de las exportaciones de petróleo crudo y derivados.”i8

El petróleo siempre ha sido uno de les factores más importantes en la

vida de México ya que a principio de los ochenta representaba casi el 75 por ciento de las ventas al exterior (sin maquila) ,pero para 1997 este se redujo a un 20%. esto se puede decir que es debido a la baja en los precios que se han ido dando, es un gran avance para el país ya que ahora

los productos que se exportan son muy variados y diversificados, pero la mayoría con un vinculo estrecho con la importación, por su requerimiento de insumos. El crudo ha sido uno de los que ha podido aminorar el déficit en la balanza no-petrolera, por l o que una disminución de las ventas foráneas de aceite se convierten en una disminución del saldo comercial por el mismo monto.

1998 fue un año muy difícil para el petróleo mexicano ya que el precio cayo

a

tal grado que el gobierno tuvo que utilizar un colchón

preswpmtal,-pasando3irle $15.50 dóhares por barrii en 1997 a $ 11.83

cayendo hasta $ 9.69 en marzo, aunque para la ultima semana de dicho

mes sube a $ 12.00 por el anuncio de la reducción de su producción, l o s

principales países de la OPEP y otros países que no pertenecen al grupo como México.

’’

Heberto Barrios Castillo. Tesis, L a industria Detrolera en el desarrollo economico Y social de Mexico Mexico 1995. Instituto Politécnico Nacional p 38

t6

PEMEX DENTRO DEL MODELO NEOLIBERAL (1981 -1998)

El país tiene varios elementos poca ventajosos que hacen que la trayectoria del crecimiento económico sea desfavorable ya que se pueden ver afectadas las cotizaciones en el corto y mediano plazo, como son los

elementos circunstanciales, dentro de los cuales destacan: El Invierno benigno, el cual deprime la demanda tradicionalmente alta de la estación, la crisis Asiática, la cual originalmente fue financiera y posteriormente

alteró el crecimiento de la demanda de hidrocarburos, el aumento de cuotas de extracción de la OPEP en noviembre, de 25.5 a 27.5 millones de barriles diarios, si bien solo trataban de validar la potente sobreproducción de 1997. Otros elementos poco ventajosos fueron los estructurales como son: "Las dos vertientes del factor Irak, -la solución diplomática al conflicto de este país con algunos miembros del consejo de seguridad de las Naciones Unidas, además de cancelar el riesgo de interrupción de oferta por la intervención militar de EUA,- trae consigo

un relajamiento de las sanciones económicas impuestas por este organismo después de la guerra del Golfo Pérsico. Ahora, esta institución ha dado la autorización para que Irak más que duplicar sus ventas de petróleo, reinstale la capacidad para hacerlo y resuelva algunos cuellos de botella. Según el Ministro de Petróleo de ese país, tal incremento puede darse rápidamente e incrementarse la extracción de 1.7

M B D

en la actualidad a 2.65 en junio y a 3 O en diciembre. 1 9 ~

Sobre estos problemas se habló de que una buena opción para mejorar el precio del petróleo es reducir la oferta, no importando si pertenecen a la OPEP o sean países independientes. México también puso de su parte anunciando su cooperación con Venezuela y Arabia Saudita para reducir la oferta en 600 mil barriles diarios y la promesa de recortes de otros productores por casi 800 mil, retirándose aproximadamente _1.4 millones de barriles del mercado a partir de el primero de abril de 1998. Esto logró

hacer presión en I o s - p a í ~ e ~ ypertenechtes

a

fa OPEP pues redujo su oferta en 1.2 millones de barriles diarios.

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--

Grupo financiero Banamex-Accival. Revista mensual. examen de la situaci6n económica de Mexico.

__ - Abril 1998 México. p 167

27