Bogotá, D.C., 5 de Abril de 2010
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana
Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado
El Plan de Gestión Ambiental
de Bogotá y los Dilemas de la Participación Ciudadana
, elaborado por el
estudiante
Víctor Andrés Sotelo Barrios
, identificado con documento número
79.954.537 de Bogotá
, de la Maestría en Estudios Políticos, con el fin de ser
incluido dentro del catalogo de consulta.
Atentamente,
Luis Carlos Valencia Sarria
Director Maestría en Estudios Políticos
Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales
ANEXO 1
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES PARA LA CONSULTA, LA
REPRODUCCIÓN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIÓN ELECTRÓNICA DEL
TEXTO COMPLETO.
(OPCIONAL)
Bogotá, 5 de Abril de 2010
Marque con una X
Tesis doctoral Trabajo de Grado
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Cuidad
Estimados Señores:
El suscrito
Víctor Andrés Sotelo Barrios
, con C.C. No.
79.954.537 de Bogotá
, autor de la
tesis doctoral y/o trabajo de grado titulado
El Plan de Gestión Ambiental de Bogotá y los
Dilemas de la Participación Ciudadana
presentado y aprobado en el año
2010
como
requisito para optar al título de
Magister en Estudios Políticos
; autorizo a la Biblioteca
General de la Universidad Javeriana para que con fines académicos, muestre al mundo la
producción intelectual de la Universidad Javeriana, a través de la visibilidad de su
contenido de la siguiente manera:
•
Los usuarios puedan consultar el contenido de este trabajo de grado en Biblos, en
los sitios web que administra la Universidad, en Bases de Datos, en otros Catálogos
y en otros sitios web, Redes y Sistemas de Información nacionales e internacionales
“Open Access” y en las redes de información del país y del exterior, con las cuales
tenga convenio la Universidad Javeriana.
•
Permita la consulta, la reproducción, a los usuarios interesados en el contenido de
este trabajo, para todos los usos que tengan finalidad académica, ya sea en formato
CD-ROM o digital desde Internet, Intranet, etc., y en general para cualquier formato
conocido o por conocer.
•
Continúo conservando los correspondientes derechos sin modificación o restricción
alguna; puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente
es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación del derecho de
autor y sus conexos.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11
de la Decisión Andina 351 de 1993,
“Los derechos morales sobre el trabajo son
propiedad de los autores”
, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e
inalienables.
__________________
Víctor Andrés Sotelo Barrios
c.c. 79.954. 537 de Bogotá
NOTA IMPORTANTE:
El autor certifica que conoce las derivadas jurídicas que se
generan en aplicación de los principios del derecho de autor.
ANEXO 2
FORMULARIO DE LA DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL
TRABAJO DE GRADO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO:
El Plan de Gestión Ambiental de Bogotá y los Dilemas de la Participación Ciudadana
AUTOR:
Apellidos Completos
Nombres Completos
Sotelo Barrios
Víctor Andrés
DIRECTOR TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos
Nombres Completos
Tobón Quintero
Gabriel John
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE:
Magister en Estudios Políticos
FACULTAD:
Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales
PROGRAMA: Carrera ___ Licenciatura ___ Especialización ____ Maestría _
X_
Doctorado ____
NOMBRE DEL PROGRAMA:
Maestría en Estudios Políticos
CIUDAD:
BOGOTÁ
AÑO DE PRESENTACIÓN DEL TRABAJO DE GRADO:
2010
NÚMERO DE PÁGINAS:
99
TIPO DE ILUSTRACIONES:
Ilustraciones
Mapas
Retratos
Tablas, gráficos y diagramas
Planos
Láminas
Fotografías
SOFTWARE
requerido y/o especializado para la lectura del documento
Ninguno
MATERIAL ANEXO
(Vídeo, audio, multimedia o producción electrónica):
Ninguno
Duración del audiovisual: ___________ minutos.
Número de casetes de vídeo: ______ Formato: VHS ___ Beta Max ___ ¾ ___ Beta
Cam ____ Mini DV ____ DV Cam ____ DVC Pro ____ Vídeo 8 ____ Hi 8 ____
Otro. Cual? _____
Sistema: Americano NTSC ______ Europeo PAL _____ SECAM ______
Número de casetes de audio:
0
Número de archivos dentro del CD
(En caso de incluirse un CD-ROM diferente al
trabajo de grado):
0
Ninguno
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVES EN ESPAÑOL E INGLÉS:
Son los
términos que definen los temas que identifican el contenido. (
En caso de duda para
designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Unidad de Procesos Técnicos
de la Biblioteca General en el correo [email protected], donde se les
orientará).
ESPAÑOL
INGLÉS
Participación Ciudadana
Citizen participation
Políticas Públicas
Públic Policy
Democracia
Democracy
Medioambiente
Environment
RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL E INGLÉS:
(Máximo 250 palabras -
1530 caracteres):
RESUMEN
ABSTRACT
This grade work analyzed the process of citizen participation in the design and execution of
the Environmental Management Plan of Bogotá (2001 – 2009 / 2008 – 2038), as an input
for the construction of methodological tools that help in formulating an Environmental
Public Policy with effective citizen participation. Initially, in order to aboard this
problematic, it was made a theoretical scanning on the concept Democracy and the citizen
participation inside it, as well as its importance in deliberative stages as a way of
potentiating governability and the dynamism of the democratic system, facing new
strategies of social mobilization and incidence in the construction of public policies. For
reaching this objective, the analysis was made resorting to political science, in communion
with other disciplines such as psychology and ecology; particularly political psychology,
environmental psychology and political ecology. The method used was that one given by
the qualitative research, related with critical hermeneutical focus; framework in which was
adopted the strategy of case study together with the use of participant observation and
interviews.
EL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL DE BOGOTÁ Y LOS DILEMAS DE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
VÍCTOR ANDRÉS SOTELO BARRIOS
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES
MAESTRÍA EN ESTUDIOS POLÍTICOS
EL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL DE BOGOTÁ Y LOS DILEMAS DE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
VÍCTOR ANDRÉS SOTELO BARRIOS
Tesis de grado presentada
como requsito para obtener el título
de Maestría en Estudios Políticos
GABRIEL JOHN TOBÓN QUINTERO
Director
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES
MAESTRÍA EN ESTUDIOS POLÍTICOS
CONTENIDO
Pag.
RESUMEN
...
12
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
...
13
2. JUSTIFICACIÓN
...
15
3. OBJETIVOS
...
18
3.1 OBJETIVO GENERAL ... 18
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 18
4. METODOLOGÍA
...
19
4.1. DISEÑO ... 19
4.2 ENFOQUE ... 20
4.3 ESTRATEGIA ... 21
4.4. INSTRUMENTOS ... 22
4.5 PARTICIPANTES ... 24
4.6. PROCEDIMIENTO ... 25
5. MARCO TEÓRICO
...
27
5.1 DEMOCRACIA ... 28
5.2 PSICOLOGÍA POLÍTICA ... 37
5.3 POLÍTICAS PÚBLICAS ... 41
5.4 ECOLOGÍA POLÍTICA Y PSICOLOGÍA AMBIENTAL ... 50
6. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
...
54
6.2 CARACTERIZACIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DESDE ESCENARIOS DE DELIBERACIÓN FORMAL, EN EL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL DE BOGOTÁ 2001 – 2009 / 2008 – 2038. ... 65
6.3 COHERENCIA DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL DE BOGOTÁ CON LA REALIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA CIUDAD ... 89
6.4 ELEMENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA AMBIENTAL EN BOGOTÁ 93
7. CONCLUSIONES
...
101
8. SUGERENCIAS
...
105
RESUMEN
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Bogotá en la actualidad ostenta un grave deterioro ambiental por causa de
actividades antrópicas relacionadas con el uso y explotación de los recursos
naturales, esto claramente denunciado y descrito en el
Informe Sobre el Estado de
los Recursos Naturales y del Medio Ambiente de Bogotá D.C
presentado por la
Contraloría de Bogotá en el 2006.
Tal situación devela el riesgo que corre la sostenibilidad de la vida en la ciudad si
no se realizan los correctivos necesarios en términos de regulación y
transformación de las conductas antropicas; de esta manera emerge lo público y
de la mano de este el escenario político como campo propicio de intervención
tanto del Estado como de la Sociedad Civil a la luz de criterios de
corresponsabilidad a favor de intereses colectivos. El punto propicio de encuentro
de estos dos actores sería en instancias de deliberación donde se concerten las
alternativas de solución de la ya mencionada problemática ambiental de Bogotá,
es decir en un contexto democrático y participativo en el que se diseñe, ejecute y
haga seguimiento a una política ambiental que impacte positivamente en el
adecuado manejo de los recursos naturales y en consecuencia en la calidad de
vida de la ciudad.
Lo anterior saca a la luz la importancia de la participación ciudadana para la
Democracia y el diario vivir de los ciudadanos, toda vez que es un derecho que
sirve como medio para vincular a la población con las decisiones de gobierno
respetando su papel protagónico, autonomía y libre organización; así la relación
entre Estado y Sociedad Civil se da en ejercicios legítimos de gobernanza.
Mayor de Bogotá, se han presentado avances en la materialización de la
participación ciudadana a nivel normativo, institucional y de actores sociales, con
la pretensión de lograr instancias y mecanismos de participación idóneos en
consonancia con las exigencias de la democracia y particularmente de la
ciudadanía activa que encierra el Estado Social de Derecho.
A pesar de tal pretensión, aún persisten dificultades en torno a las dinámicas de
participación ciudadana existentes en los diferentes escenarios, como son:
ineficiencia en estrategias de comunicación e información que obstaculizan la
vinculación efectiva y cualificada de los ciudadanos a los procesos participativos,
fragmentación y cruce de agendas tanto de las entidades públicas como de las
instancias de participación a nivel local y distrital, institucionalización de una
participación consultiva, crisis en los modelos de democracia representativa y
dependencia de voluntades políticas para la incidencia del ciudadano en las
decisiones que le afectan, entre otros; todo ello contribuye a que en ocasiones la
participación sea tomada como secundaria para el actuar de la administración
pública, subvalorando así, la opinión de los ciudadanos en la toma de decisiones y
generando exclusión e inequidad.
Teniendo en cuenta lo expuesto, es necesario analizar las dificultades que
encierra la participación ciudadana en el tema ambiental de Bogotá y las
diferentes instancias formales donde se desarrolla, para así potenciar la creación
de escenarios adecuados de deliberación; con esto se avanzará hacia la
consolidación de un modelo participativo directo que profundize la democracia y
respete la vida como piedra angular del Estado Social de Derecho. De esta
manera, la pregunta que guía la presente investigación es:
2. JUSTIFICACIÓN
La Constitución Política de Colombia de 1991 es el producto del ejercicio
ciudadano de un pueblo que, a través de delegados, ejerció su soberanía en la
Asamblea Nacional Constituyente, proceso que tuvo como objetivo el “
fortalecer la
unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo,
la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz dentro de un marco
jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político, económico y
social justo
”; estas son las premisas que fundamentan el quehacer del Estado, sus
límites y relaciones de poder, tanto a su interior como en los vínculos que este
último establece con sus ciudadanos, lo anterior encierra una descripción breve de
los principios de la democracia.
Es de notar el papel preponderante que se le da a la participación y en sí a la
misma democracia como marco de las acciones políticas, sociales y económicas
del Estado Social de Derecho, en consonancia con el realce de valores como la
solidaridad estrechamente relacionados con la prevalencia del interés general. En
particular, se hace énfasis en que es un fin del Estado facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; lo anterior se complementa con la
enunciación de la participación como un derecho fundamental de todo ciudadano
para incidir en la conformación, ejercicio y control del poder político.
el ámbito público. A pesar de tales avances, esto no ha sido suficiente para reflejar
en la realidad social del país y en especial de Bogotá, la clara intensión plasmada
en la Constitución Nacional, de hacer de la participación un eje fundamental para
la democracia y la gobernabilidad del país, es decir materializar su carácter
decisorio, vinculante y transformador en la vida política, social y económica de los
ciudadanos.
La presente investigación se enfocó en el análisis de los escenarios de
deliberación formal en el tema ambiental, pretendiendo aportar conocimientos en
relación al impacto positivo de la participación ciudadana en el diseño, ejecución y
seguimiento de políticas públicas, como forma de potenciar la vinculación de los
ciudadanos a las decisiones del Estado sobre las problemáticas sociales que los
aquejan; para así lograr, a través de la consolidación de escenarios de
deliberación formal cualificados, la materialización de un Estado Social de
Derecho que propenda por el mejoramiento de las condiciones de calidad de vida
y por supuesto la puesta en práctica de la Democracia misma.
De esta manera se ponen en práctica acciones hacia la apertura y profundización
de la democracia acordes a un contexto social y político pluralista e incluyente, ello
representa avances en la consolidación de una democracia directa donde el
ejercicio de la ciudadanía es cada vez más cualificado y por ende incidente e
importante en las decisiones sobre lo público, con lo cual paulatinamente se exige
al Estado ajustes en las condiciones requeridas por la ciudadanía activa y su papel
en el sistema político.
En este escenario se reconoce como actor social fundamental al ciudadano,
siendo él un sujeto de derechos y no un receptor pasivo de supuestos favores
estatales o usuarios de servicios públicos dependiente de la voluntad de los
gobernantes; así, los principios fundamentales de la participación giran en torno al
reconocimiento de la dignidad de las personas, la equidad como igualdad de
oportunidades y la consolidación de la ciudadanía activa como forma de llegar a
una profundización democrática en todo el sentido de la palabra.
En esta misma línea, existe un tema de vital importancia para todos, que requiere
de este contexto propicio para la vinculación de los ciudadanos y Estado, es decir,
requiere de un escenario de deliberación formal adecuado para el desarrollo de
políticas públicas y por ende adelantos en la solución a las problemáticas que le
son inherentes. Tal tema es el ambiente entendido como el elemento en el que se
desarrolla la vida tanto individual como en sociedad, donde se crean condiciones
de calidad y sostenibilidad; resaltando tal nivel de importancia los ciudadanos
tienen el derecho de gozar de un ambiente sano y es deber del Estado garantizar
la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Analizar el papel que juega la participación ciudadana en la formulación y
ejecución del Plan de Gestión Ambiental de Bogotá en el periodo 2001 – 2009 /
2008 – 2038.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
•
Caracterizar la participación ciudadana en Bogotá en el tema ambiental a
partir de experiencias individuales.
•
Describir la incidencia de la participación ciudadana desde los escenarios
de deliberación formal en la formulación e implementación del Plan de
Gestión Ambiental de Bogotá 2001 – 2009 / 2008 - 2038.
•
