Plan Ambiental Municipal, Ocotal, N.S
ALCALDIA MUNICIPAL OCOTAL
Plan Ambiental Municipal
(PAM)
2005-2015
Auspiciadores Instituto Catolico de Relaciones Internacionales (CIIR) Unión Europea (UE)
Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV)
Coordinación General Lic. Marciano Berríos Sevilla/Alcalde Municipal de Ocotal Ing. Oscar Mendoza Bustamante/ Director Ejecutivo AMUNSE
Ing. Laura K. Rodríguez /Responsable de Gestión Ambiental/ AMUNSE
Ing. Wilmer Gómez Acuña /Responsable de Planificación/ AMUNSE
Equipo de trabajo Lic.Jilma Rodrìguiez/ Vice- alcaldesa de Ocotal
Ing. Leticia González (SeAM /Alcaldía Municipal)
Ing. Rubenia Adelaida Fonseca (Pasante/SeAM Ocotal)
Ing. William Rodríguez (Coordinador Técnico del MARENA)
Asesores aammbbiieennttaalleess
Msc. Alex Zapata (Cooperante del Instituto Catolico de Relaciones Internacionales)
Ir. Marc Smits (Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo)
P R E S E N T A C I O N A la ciudadanía de Ocotal:
El Gobierno Municipal de Ocotal tiene el honor de presentar a la población de Ocotal, organismos de cooperación, instituciones estatales y ONGs el presente Plan Ambiental Municipal de Ocotal, dicho plan fue realizado con el propósito de
contribuir con la conservación del Medio Ambiente en general y en particular con el
de nuestro municipio.
El Plan Ambiental municipal, fue formulado bajo una metodología participativa realizando consultas con las principales instituciones y organizaciones locales,
principalmente para analizar el contexto sociedad humana-naturaleza,
específicamente identificar y analizar los problemas y las oportunidades
ambientales, aspectos muy importantes para orientar los retos, las políticas y las líneas de acción ambientales a ejecutarse y con ello contribuir al desarrollo sostenible e integral del Municipio de Ocotal.
Es importante destacar, que este proceso de planificación en su ejecución generó
además toda una experiencia de concertación entre las principales instituciones y organizaciones presentes en el Municipio; las cuales con gran visión y animados por encontrarle solución a los principales problemas ambientales que enfrenta el Municipio, apoyaron beligerantemente dicho proceso, poniendo a disposición el
valioso recurso humano que hizo posible su ejecución.
Agradecemos de manera muy especial a la Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE), quien brindó el apoyo técnico metodológico y financiero con el apoyo el Instituto Católico de Relaciones Internacionales( CIIR) y la Unión Europea ( UE) e igual hacemos extensivo el agradecimiento al Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), así como también a los miembros de la
Comisión Ambiental Municipal (CAM), Movimiento Comunal, Instituciones
Estatales, ONGs, y Población en General quienes participaron activamente en el proceso de planificación ambiental municipal
Es importante mencionar que este proceso no hubiera sido posible si la Alcaldía no
dispusiera del beligerante accionar de la Secretaría Ambiental y su personal humano.
Atentamente;
INDICE
CONTENIDO PÁG.
I. INTRODUCCIÓN_______________________________________________________ 5
II. OBJETIVOS DEL PLAN AMBIENTAL ___________________________________ 7
III. CONTEXTO AMBIENTAL MUNICIPAL__________________________________ 8
IV. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN AMBIENTAL _ 11
V. RESULTADOS DEL PROCESO DE CONSULTAS _______________________ 14
VI. EL PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL________________________ 21
VII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN______________________ 26
VIII. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN.__________________________ 29
IX. GLOSARIO. ABREVIATURAS Y ACRONIMOS. ________________________ 31
X. BIBLIOGRAFIA______________________________________________________ 33
I. INTRODUCCIÓN
Ocotal, al igual que el resto de municipios de Nueva Segovia ha venido
enfrentando un rápido y vertiginoso proceso de decadencia productiva y ambiental,
las causas de este deterioro son atribuidas principalmente a las actividades humanas sumadas a los efectos negativos de los dos últimos desastres que ha enfrentado el departamento.
Basados en los resultados del Análisis Ambiental Estratégico; en el año 2005, con
apoyo de organismos de cooperación y el Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales (MARENA)la Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE)
impulsó un proceso de formulación de planes estratégicos municipales, zonales y un plan de acción ambiental departamental. Uno de los planes elaborados fue el Plan Ambiental Municipal de Ocotal.
Para la formulación del PAM-Ocotal 2005-2015, se utilizó una metodología
participativa la cual básicamente consiste de dos fases plenamente definidas: a)
El Análisis Ambiental Estratégico y b) La planificación estratégica ambiental.
En todas las fases y pasos la metodología define los insumos para la posterior formulación del plan ambiental municipal teniendo como punto de partida para definir líneas estratégicas, programas y proyectos la definición de la visión sectorial. Así mismo la metodología establece los mecanismos necesarios para
definir prioridades de proyectos en correspondencia con el sistema de planificación
municipal para formular los Planes de Inversión Municipal Multianual (PIMM).
Por la complejidad de la problemática ambiental y de las demandas que surgieron
durante el proceso de planificación, se considera que de manera individual (institucional), la ejecución del plan ambiental será muy difícil, ya que requiere tanto
de capacidades técnicas como financieras así como de la amplia participación de la
sociedad civil y principalmente de la voluntad política de las autoridades locales y nacionales.
Por ello, se recomienda que el siguiente paso sea la institucionalización del plan, además de seguirlo divulgando a todos los niveles poblacionales e institucionales y principalmente a nivel de la cooperación externa con el propósito de lograr la comunión de esfuerzos y de recursos para la implementación de los programas y proyecto identificados y definidos para impulsar la mitigación de la problemática
II. OBJETIVOS DEL PLAN AMBIENTAL 2.1. Objetivo General
Fortalecer la gestión ambiental municipal, promoviendo entre las
instituciones, organizaciones y población en general una visión global y de responsabilidades compartidas de conservación del medio ambiente y del manejo sostenido de los recursos naturales que posee el municipio de Ocotal.
2.2. Objetivos específicos
Servir como una guía orientadora para la administración, el manejo,
protección, conservación del medio ambiente y el desarrollo de los recursos
naturales del municipio.
Contar con una herramienta de gestión de recursos ante ONG´s, agencias de cooperación e Instituciones del Gobierno Central.
Impulsar en el municipio, actividades productivas amigables con el medio ambiente
Lograr mayor sensibilización ambiental de la población.
III. CONTEXTO AMBIENTAL MUNICIPAL
3.1 Breve descripción del municipio
El municipio de Ocotal tiene una superficie de 85.64 Kms2, siendo uno de los más
pequeños del país, con una población de 33,101 habitantes, distribuida en 26 barrios en los que la presencia de la mujer es mayoritaria.
Geográficamente la ciudad de Ocotal está situada en el valle de Ocotal, a 611msnm, a los 13º 38’ de Latitud Norte y 86º 29’ de Longitud Oeste con respecto
al meridiano de Greenwich y la cruza el ramal número 15 de la carretera
Panamericana que la conecta por el Sur con Estelí y Managua y por el Norte con la
República de Honduras, cuya línea limítrofe está a 24 Km, con el puesto fronterizo de Las Manos1.
El área está regida por el clima de Sabana Tropical de Altura, con temperaturas promedio de 24.3°C y máximas de 29.8°C, ubicada en un valle Intra-montano, con variaciones climáticas durante el día bastantes pronunciadas. El Municipio de Ocotal está ubicada en la zona de menor precipitación del país, donde las lluvias alcanzan valores que oscilan entre los 500 y los 1,000mm, con un promedio anual
de 890mm, extendiéndose el régimen de lluvias por 6 meses promedio y un período
canicular de 20 a 30 días entre Julio a Agosto.
Su base económica es la prestación de servicios y comercio a los municipios de la
región, así como el incipiente procesamiento industrial de los productos agrícolas
provenientes de éstos tales como: café, madera, tabaco y arroz. Sin embargo esta
última actividad está deprimida dada la crisis general que se vive en la producción
agropecuaria y la pérdida de los bosques de pino en la región.
3.2 Principales problemas ambientales
En general, los principales problemas ambientales al ser Ocotal un municipio prestador de servicios y generador de valor
agregado de la producción de sus municipios
vecinos, han sido identificados como la
contaminación por desechos sólidos y
líquidos ya que no se cuenta con un eficiente sistema de recolección de basura ni de un adecuado sistema de alcantarillado sanitario al igual que de un eficiente sistema de
drenaje pluvial; otros problemas ambientales identificados son: la erosión de suelos en la poca área rural que posee el territorio, la falta de educación ambiental de la población, escasez de agua y mala calidad de la misma, siendo este su principal problema ambiental2.
Es oportuno destacar que la ciudad de Ocotal tiene como fuente de agua potable el río Dipilto, que tiene un caudal estimado de 1,100 galones por minuto en verano y 1,900 galones por
minuto en invierno, pero que está siendo
reducido en cantidad y calidad por las actividades de irrigación para usos agrícolas, por el déficit de precipitación anual y la
deforestación de las zonas montañosas que
atraviesa el río, a lo que se agrega la contaminación del agua por parte de las fincas cafetaleras y aserríos que vierten sus desechos a éste.
3.3 Capacidades de Gestión Ambiental
En relación a los actores que dinamizan la gestión ambiental podemos mencionar que
el Alcalde como representante del Gobierno local está totalmente sensibilizado de la
problemática ambiental evidencia de ello, es que participa activamente en las diferentes actividades ambientales impulsadas en el municipio y más recientemente
la creación debido a su beligerancia, del cuerpo de inspectores ambientales dentro de
la alcaldía municipal, sin embargo en relación con el resto de los Concejales Municipales es necesario que estos se involucren más en la gestión ambiental que
impulsa la SeAM, la CAM y la población en general.
La participación ciudadana en Ocotal es una práctica arraigada en la dinámica social de la población. Los pobladores han desarrollado una intensa participación social en el análisis de su problemática, en la formulación de propuestas y en la ejecución de proyectos para mejorar su calidad de vida a través de las instancias del movimiento comunitario que tiene su expresión orgánica en cada barrio, donde existe un comité de barrio con diferentes áreas de trabajo, y al nivel de ciudad en la
asamblea de líderes comunitarios que son el mecanismo de comunicación
constante con el gobierno local y las otras entidades municipales.
Entre la instancias que impulsan la gestión socio-económica y ambiental del
Municipio, se encuentra el COLODES (Comité Local de Desarrollo Sostenible)
dentro del cual está la Comisión Ambiental Municipal (CAM), el COLODES organiza
la participación de la ciudadanía a través de los sectores sociales y de las
2
instituciones de acuerdo a las líneas del Plan de Desarrollo Estratégico y de las áreas de la vida urbana (Economía, Infraestructura, Social, Ambiental etc.)
En relación a la Comisión Ambiental Municipal (CAM), recientemente se ha
reestructurado y planifica obtener su institucionalización a través de una ordenanza Municipal aprobada por el honorable consejo municipal. La CAM requiere de una
mayor participación ciudadana, reglamentar su funcionamiento y elaborar un plan de
IV. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN AMBIENTAL
La metodología de planificación esta constituida en cinco etapas sucesivas y totalmente concatenadas.
La primera etapa constituyó la ejecución de una estrategia de cabildeo y de
sensibilización dirigida fundamentalmente al gobierno municipal, principales
autoridades locales, instancias de participación ciudadana, integrantes de la comisión ambiental y otros actores relevantes ligados al tema ambiental. Este proceso fue impulsado por AMUNSE y la Secretaría Ambiental así como por miembros del MARENA.
Esta etapa también contempló además del proceso de sensibilización ambiental una
campaña divulgativa realizada a través de medios de los medios de comunicación local.
Para generar capacidades locales, impulsar y hacer participativo el proceso se conformó el equipo técnico planificador (ETF). Por otro lado, se contempló la firma de
un convenio entre AMUNSE y el Alcalde en representación del gobierno local con el
objetivo de que se autorizara al responsables de la SEAM´s para dedicarle el tiempo suficiente al proceso de planificación ambiental.
En la segunda etapa se realizó un análisis del contexto ambiental para el municipio haciendo uso de la información existente, con el fin de visualizar un perfil de la problemática ambiental del territorio y destacar sus potencialidades en función de la formulación de estrategias para impulsar el desarrollo y el manejo sostenible del medio ambiente y sus recursos naturales; como resultado del proceso se obtuvo un documento analítico del contexto ambiental y una base de datos ambientales. Así mismo se realizó el análisis de las instancias de participación ciudadana y específicamente su funcionamiento determinando su nivel de gestión y de acción.
(AMUNSE, diagnóstico ambiental de Nueva Segovia, 2005).
Con los insumos anteriores se llevó a efecto la tercera etapa en la cual se establecieron las instancias de articulación para el proceso de consulta municipal, que para el caso de Ocotal fue la CAM y en algunos integrantes del CDM.
En la cuarta etapa se elaboró el diagnóstico-pronóstico participativo, el cual identificó y analizó el estado situacional y fundamentalmente la tendencia que presentan los recursos naturales y el medio ambiente del territorio en estudio.
información existente y recopilada, combinándola con las estadísticas municipales, departamentales y nacionales.
En la quinta etapa se realizaron las actividades definidas para la formulación efectiva
del Plan de Acción Ambiental, una de las primeras actividades fue la Capacitación y
formación de facilitadores del proceso de planificación ambiental lo cual se realizó a través de talleres de capacitación a esta actividad le sucedió la identificación y
actualización de problemas ambientales y de oportunidades ambientales en atención
a la metodología oficializada por MARENA para la actualización de los PAM´s.
Para diagnosticar mejor la realidad socio-económica y mayormente de los aspectos políticos y organizativos del municipio, también se realizó un taller de análisis situacional es decir un taller FODA (Fortalezas, Amenazas, Debilidades y Oportunidades) tanto institucional como sectorial.
Una vez concluido el FODA se procedió a elaborar el DOFA el cual consiste en determinar las estrategias a implementar en función de potenciar e incrementar las fortalezas, disminuir o eliminar las debilidades, aprovechar las oportunidades y neutralizar o disminuir las amenazas. La problemática identificada se priorizó en los distintos talleres de consulta y planificación realizados.
En esta etapa también de forma participativa se definieron los escenarios
ambientales; es decir el escenario tendencial, el escenario probable y el escenario deseable de la situación ambiental en el municipio.
La visión ambiental fue definida a partir del análisis y combinación profunda del resultado de la identificación de los problemas y oportunidades ambientales, los escenarios definidos, el diagnóstico pronóstico y el FODA del municipio.
Una vez definida la visión se definieron políticas ambientales. Las políticas son los límites de carácter permanente que enmarcaran las acciones para el sector en el corto, mediano y largo plazo.
A partir de la visión fueron definidas las líneas estratégicas ambientales; estas líneas estratégicas serán las directrices sobre las cuales se deberá impulsar la gestión ambiental para alcanzar la visión de desarrollo sectorial.
A partir de las líneas estratégicas se definieron programas por cada línea y consecuentemente a partir de los programas se identificaron proyectos para el municipio, los que fueron priorizados bajo una metodología participativa. Teniendo como resultado los insumos principales para formular el Plan de Acción Ambiental
Municipal cuyo horizonte de tiempo para su ejecución fue definido a 10 años por los
objetivas a la grave problemática ambiental que enfrenta Ocotal desarrollaron una
estrategia de planificación ambiental basada fundamentalmente en la demanda de
los actores locales, en la generación de capacidades, alta participación, reducción de costos y fundamentalmente la divulgación a todos los niveles, con lo cual se espera que las estrategias, programas y proyectos identificados en los planes ambientales y en el Plan de Acción Ambiental Departamental sean adoptados por los actores locales.
Por otro lado, al igual que el PAAD-NS, el PAM-Ocotal sustenta sus líneas estratégicas en la Política Ambiental (Gobierno de Nicaragua, 1996) , el Plan de Acción Ambiental de Nicaragua (Gobierno de Nicaragua, 2001) y en el plan de
desconcentración y descentralización que impulsa el MARENA (MARENA, 2004),
con lo cual estará cumpliendo con la voluntad política del Gobierno Central; así
mismo dicho plan de acción ambiental está enmarcado dentro del marco conceptual
para la organización de una gestión ambiental descentralizada, participativa, responsable y socialmente equitativa (MARENA-PANIF, 2002)
V. RESULTADOS DEL PROCESO DE CONSULTAS
5. 1 FODA y DOFA Sectorial
Matriz 1. FODA Sectorial
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
1. Alta participación ciudadana
2. Existencia de la SeAM y de la CAM
3. Se cuenta con cuerpo de Bomberos activos.
4. Movimiento Comunal activo 5. Medios de comunicación
con buen funcionamiento y con mayor presencia que en otros Municipios
6. Existencia del Comité Local de
Desarrollo sostenible (COLODES).
7. Modernización de la alcaldía
municipal
8. Existencia de ordenanzas municipales.
9. Existencia y actualización de
Plan estratégico de desarrollo
municipal 1997-2008. 10. Plan de control urbano 11. Existencia de planes de contingencia
12. Existencia de un sistema de gestión ambiental municipal
1. Mayor presencia de ONG’s en
comparación con el resto de
Municipios del Departamento 2. Presencia de sedes de instituciones estatales
3. Existencia de
Hermanamientos.
4. Posibilidades de desarrollo del turismo.
5. Ubicación geográfica.
6. Existencia de un sistema de Pago por Servicios Ambientales (PSA)
7. Convenios intermunicipales 8. Convenio con SINIA.
9. Municipio miembro de tres asociaciones.
10. Estar sobre la ruta del café.
11. Existen varias universidades y centros técnicos vocacionales,
asegurando el mayor nivel académico de la población.
12. Estar en categoría “C” a
nivel nacional
1. No hay un plan ambiental 2. No se cuenta con una base de datos ambientales
3. No existen mecanismos de control para el uso de los desechos de los productos terminados: café, madera
4. No existen depósitos para
los desechos peligrosos del hospital y clínicas
5. Incidencia de Basureros ilegales
6. Mal uso y derroche del agua 7. Cultura consumista de la población
8. Falta de conciencia ambiental de la población
9. No hay organización de
profesionales a fines a temas ambientales
10. Poca coordinación
interinstitucional. 11. CODE infuncional
12. Falta de conciencia ambiental por parte de los medios de comunicación
1. Migración del campo a la
ciudad
2. Proceso de descentralización
de la gestión ambiental no es
acorde a la realidad
3. Nacionalización y escasez de
agua
4. Incendios forestales
5. Contar con solo una fuente de agua abasteciendo a la población
6. Alto crecimiento demográfico.
7. Destrucción del entorno
ambiental
8. Contaminación del río Dipilto
por aguas mieles
9. Presencia de antenas de telefonía celular
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
13. Uso adecuado de los fondos (transparencia) 14. Municipio líder por dos
premios en ética y
transparencia
15. Se cuenta con un fondo ambiental
16. Premio por ser municipio verde.
17. Premio en participación
ciudadana.
18. Implemento del reciclaje de desechos sólidos.
19. Existencia de un mercado municipal.
20. Presencia de vetas de yacimientos minerales (mármol)
21. Existencia de un cuerpo de inspectores ambientales. 22. Buena accesibilidad
13. Ley de urbanismo 14. Ser netamente urbano 15. Ser cabecera del departamento
13. Tráfico de recursos naturales
ilegales
14. Desobediencia civil
15. No existe una tasa de impuestos diferenciada
16. Dependencia de la población al
gobierno municipal
17. Asentamientos espontáneos
18. Cultura de no pago de impuestos
Matriz 2. DOFA Sectorial
AMBITO INTERNO AMBITO EXTERNO
Potenciar las Fortalezas Eliminar o disminuir Debilidades Aprovechar las Oportunidades Neutralizar Amenazas
1.Fortalecimiento de la participación ciudadana
1. Gestionar la creación de políticas
que controlen el uso de desechos de productos terminados como café
y madera.
1. Fortalecer e incrementar la coordinación interinstitucional, entre
ONG’s, Gobiernos Municipales y el
Estado.
1.Sensibilizar a la población para que
aproveche el recurso agua
2.Aprovechar oportunidades que se nos presentan por ser cabecera departamental y netamente urbano
2. Realizar campañas de
concientizacion a la población para
darle uso racional al recurso agua
2.Aumentar la presencia de hermanamientos
5 Proteger y
conservar las riveras del río que
abastece de agua a la ciudad.
3. Gestionar recursos económicos ante Instituciones del
Gobiernos Central, entes autónomos y agencias de
cooperación.
3.Gestionar recursos para hacer uso del crematorio del hospital
3. Fortalecer y aprovechar el corredor turístico del municipio.
Hacer campañas en
contra de los incendios forestales
Sensibilización de los
dueños de empresas
de telefonía celular
para que pongan las antenas fuera de la ciudad.
4. Fortalecimiento de las SEAM’s
y CAM
4. Impulsar programas educativos ambientales en conjunto con el MECD y medios de comunicación.
4.Aprovechar las ventajas que ofrece el pago por servicios ambientales
4.Mejorar el proceso de descentralización
5. Aprovechar las relaciones y/o coordinaciones
interinstitucionales.
5. Creación del cuerpo de
inspectores ambientales
5. Aprovechar la posición geográfica
para impulsar el Desarrollo económico y la generación de
empleos
5. Gestionar proyectos de preservación y
protección del
ambiente. 6.Impulsar el proceso de
modernización
6.Controlar el tráfico de madera 6.Garantizar que el fondo ambiental
Matriz 2. DOFA Sectorial
AMBITO INTERNO AMBITO EXTERNO
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
7.Fortalecer la participación
ciudadana y divulgar su importancia
7.Incrementar y fortalecer la coordinación interinstitucional
7.Poner en práctica el
funcionamiento de inspectores ambientales
8. Fortalecer el cuerpo de bomberos, para una mayor profesionalización.
8.Gestionar la creación de una base
de datos a nivel municipal
8. Aprovechar el fortalecimiento de las asociaciones de las que el Municipio es miembro.
9.Funcionamiento del control urbano 9. Crear una organización de
profesionales a fines a temas ambientales.
10. Fortalecer, aprovechar y coordinar acciones a través del movimiento
comunal
10.Impulsar la ejecución de un plan
ambiental
11.Actualizar y ejecutar el plan estratégico del Municipio
11.Gestionar fondos para establecer otro basurero municipal
12.Fortalecer al COLODES
13.Actualización y ejecución de los
planes de contingencia
14.Implementación de sistema de
gestión ambiental (SIMGA)
15.Implementación de la ley de
urbanismo
16. Realizar acciones para continuar siendo el municipio líder en premios a
nivel nacional.
17. Aprovechar estar en la categoría “C” para gestionar recursos.
5.2. Lista larga y Corta de Problemas ambientales Cuadro 1. Problemas ambientales
Lista larga de problemas ambientales
Lista corta de problemas ambientales
Contaminación por basura y
desechos sólidos.
Contaminación por gasolineras. Contaminación por fabrica de
materiales de construcción
Contaminación por lavado de
carros.
Contaminación por las pilas
sépticas
Escasez de agua en el
Municipio
Por los rastros municipales. Contaminación del agua, por
desechos de café (aguas
mieles)
Contaminación por fábricas de
puros.
Contaminación por industrias
de madera.
Talleres de reparación de
batería.
Reencauchadora de llantas. Talleres mecánicos.,
Manejo de desechos sólidos
peligrosos hospitalarios.
Basureros Clandestinos.
Emanación de gases
automotores
Por defecación
Falta de drenaje para las aguas
pluviales
Contaminación por basura y
desechos sólidos.
Contaminación por rastro municipal. Basureros clandestinos.
Escasez de agua en el municipio. Contaminación del agua, por
desechos de café (aguas mieles)
Falta de drenaje para las aguas
5.3. Lista larga y corta de oportunidades ambientales Cuadro 2. Oportunidades ambientales
Lista larga de oportunidades ambientales
Lista corta de oportunidades ambientales
Adquisición de maquinaria y
equipos de recolección.
Restaurar las pilas de
tratamiento de agua del rastro
municipal.
Educación ambiental más un
proceso de campaña de
sensibilización para crear una cultura de pago.
Proyectos de manejo integrado
de las microcuencas.
Estructura de drenaje pluvial de
la ciudad.
Uso y manejo de los beneficios
de café húmedo.
Adquisición de maquinaria y
equipos de recolección.
Restaurar las pilas de tratamiento
de agua del rastro municipal.
Educación ambiental más un
proceso de campaña de
sensibilización para crear una
cultura de pago.
Proyectos de manejo integrado de
las microcuencas.
Estructura de drenaje pluvial de la
ciudad
Uso y manejo de los beneficios de
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 20
5. 4. Escenarios Ambientales
Escenario Tendencial Escenario Deseable
La escasez de agua potable en el municipio tiene la tendencia a seguir aumentando debido al crecimiento poblacional, al mal manejo del recurso agua por derroche (lavar carros, riego con mangueras, construcciones, viveros, gasolineras, piscinas, etc ). Por degradación de la cuenca del Río
Dipilto debido al cambio de uso de suelo, a la quema de potreros con fines agrícolas/ pecuarios, deforestación ilegal con fines energéticos y a desvió de
agua/ represas con fines de riego.
Sin embargo hay tendencia fuerte al aumento de la valorización del agua
por la escasez de la misma.
En relación al Clima su tendencia es a cambios brusco y en relación al aire
cada vez se va debilitando la capa de ozono lo que expone a que el ser humano este propenso a enfermedades dermatológicas y respiratorias.
Por otro lado, el crecimiento poblacional ejerce presión sobre el poco
recurso de suelo y bosque que existe en el municipio, con tendencia a urbanización total del municipio y por ende a la pérdida del remanente suelo
y bosque.
La falta de vegetación y árboles aumenta los niveles de erosión y por ende
la población esta expuesta a desastre naturales (derrumbes, deslaves,
inundaciones, etc.)
En relación a los desechos sólidos se ha mejorado el manejo y tratamiento
de los desechos sólidos y la tendencia es a impulsar un proceso de
mejoramiento de las calles para brindar este servicio y mejoramiento del vertedero.
Ocotal es menos vulnerable a desastres naturales y tiene mejor belleza escénica (paisajes y parques naturales), es un Municipio sano, saludable,
limpio y atractivo con suficiente agua y de buena calidad, recibe un buen servicio de agua en cantidad y calidad por que paga en tiempo y forma este servicio; tiene buen manejo de la cuenca hidrográfica con una valorización
adecuada de los RRNN, respira aire menos contaminado que no afecta la salud, recupera la fertilidad de los suelos reduciendo la erosión, tiene clima
mas fresco, con un poco mas de lluvia y cumple el código sanitario por lo cual
se han bajado los niveles de contaminación y se ha reducido la cantidad de
personas enfermas.
Se ha mejorado la coordinación en un 100% y se ha fortalecido la capacidad
de gestión ambiental con la participación ciudadana y hay mayor rigor en la
aplicación de leyes y ordenanzas ambientales, se han implementado
plantaciones energéticas, para producir suficiente leña y se usan hornos más
eficiente y menos contaminantes.
En relación a la industria forestal se agrega mayor valor a la madera y se
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 21 VI. EL PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
6.1. Visión ambiental
6.2. Políticas Ambientales
Conservación, uso adecuado y aprovechamiento racional de los recursos naturales con el propósito de que no sean agotados en detrimento negativo para la subsistencia de las futuras generaciones.
Recuperación y conservación de cuencas hidrográficas
Impulsar, apoyar y promover permanentemente acciones de reforestación
Creación de incentivos fiscales municipales
Evitar las quemas agropecuarias e incendios forestales
Ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible y el éxito de la gestión ambiental
Buen uso del recurso “Agua”.
Tratamiento de aguas residuales; buen manejo y disposición final.
Creación y aplicación de ordenanzas municipales relacionadas con la gestión ambiental
Creación de reservas y parques naturales municipales.
Pago por servicios ambientales
Regulación ambiental eficiente de manera que “quién contamina paga”.
Igualdad de derechos, oportunidades y responsabilidades para hombres y mujeres en el manejo, aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente.
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 22 6.3. Líneas estratégicas, Programas, Proyectos y acciones
Cuadro 3. Resumen de Líneas estratégicas y actores involucrados
Líneas Estratégicas Actores involucrados
1. Coordinación Intermunicipal e interinstitucional, para el
establecimiento del PSA hídrico que implique el manejo sostenible de la cuenca hidrográfica con sostenibilidad y educación ambiental por ambas poblaciones.
SEAM, Consejo Municipal, CAM, Alcaldía Municipal, COBEN, AMUNSE, MARENA, POSAF, CARE, INAFOR, SNV, ENACAL, MC de Nic.
2. Fomentar y promover la reforestación de las áreas degradadas ubicadas en la periferia del municipio.
SEAM, Consejo Municipal, CAM, Alcaldía Municipal, COBEN, AMUNSE, MARENA, POSAF, ENACAL, MC de Nic.
3. Impulsar el plan de ordenamiento territorial del Municipio de Ocotal
SEAM, COBEN, Consejo Municipal, CAM, Alcaldía Municipal.
4. Reducir la contaminación por desechos sólidos y líquidos en el municipio de Ocotal
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 23
Matriz 3. Líneas estratégicas, Programas y Proyectos
Líneas Estrategicas Programas Proyectos Prioridad
1.1.1 Formular y ejecutar el plan de gestión 1
1.1.2 Realización del foro manejo de cuenca Dipilto 1
1.1.3 Creación y fortalecimiento del comité técnico del
agua en Ocotal
1 1.1 Impulsar la ejecución del plan
de ordenamiento de la cuenca Dipilto.
1.1.4 Fortalecer el fondo ambiental intermunicipal (Ocotal-Dipilto)
1
1.2.1Educación ambiental formal (escuelas y colegios) 1
1.2.2Educación ambiental no formal (lideres de barrio,
etc.)
1
1.2.3 Proyecto “Campaña de sensibilización ambiental” 1 1. Coordinación intermunicipal
e institucional, para el
establecimiento del PSA Hídrico
que implique el manejo sostenible de la cuenca
hidrográfica con sostenibilidad y
educación por ambas
poblaciones.
1.2 Educación ambiental
permanente.
1.2.4Proyecto Sensibilización del gobierno local y
autoridades locales
1
Plantar 200,000 plantar en la periferia de Ocotal. 1
2.1.1 Implementar 4 viveros forestales con 100,000 plantas cada uno.
1
2.1.2 Impulsar campañas de Educación Ambiental y
Reforestación con estudiantes.
1 2. Fomentar y promover la
reforestación de las áreas
degradadas ubicadas en la periferia del municipio.
2.1 Recuperación de áreas
degradadas
2.1.3 Implementar obras de conservación de suelos y
aguas en la periferia
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 24
Matriz 3. Líneas estratégicas, Programas y Proyectos
Lineas Estrategicas Programas Projectos Prioridad
2.1.4 Establecer plantaciones energéticas de especies
con capacidad de rebrote
2
2.1.5 Manejo y protección de los RRNN ubicados en la
periferia de Ocotal.
2
2.1.6 Proyecto de fogones mejorados 1
3.1.2 Promover Proyecto de viviendas. 2
3.1.3 Prohibición de construcción y reubicación de
viviendas en lugares no adecuados.
2
3.1.4 Impulsar estudio y proyecto de construcción de
drenaje pluvial para evitar inundaciones
2
3.1.5 Aplicar ley 431 de transito para la regulación de
Semovientes en la vía publica.
1
3.1.6 Impulsar la ejecución de los proyectos del plan de
ordenamiento urbano y divulgarlos ( radial, escrito y televisivo)
1 3). Impulsar el plan de
ordenamiento territorial del Municipio de Ocotal
3.1 Divulgación y ejecución del
plan de ordenamiento urbano a todos los niveles.
3.1.7 Impulsar la descentralización de la gestión
ambiental de los recurso que cuenta el municipio
2
4.1.1 Mejoramiento del sistema de recolección de basura. 1
4.1.2.Estudio de reubicación del vertedero municipal 1
4) reducir la contaminación por
desechos sólidos y líquidos del
municipio de Ocotal.
4.1 Reducción de la
contaminación por desechos
sólidos
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 25
Matriz 3. Líneas estratégicas, Programas y Proyectos
Lineas Estrategicas Programas Proyectos Prioridad
4.1.4Creación y funcionamiento del cuerpo de inspectores
municipales ambientales.
1
4.1.5 Tratamiento y transformación de los desechos
sólidos compost, lombricultura, basura clasificada, etc.
2
4.16 Educación ambiental en manejo de desechos
sólidos
municipales y mecanismos legales para eliminar
basureros ilegales
2
4.2.1 Fortalecimiento de las jornadas de limpieza en los
barrios
1
4.2.2 Construcción de pozos sépticos y grises para la
absorción de desechos líquidos(aguas servidas)
2
4.2.3 Sensibilización y aplicación de leyes vigentes
para el uso del sistema de alcantarillado.
1 4.2 Desechos líquidos
4.2.4Modernización y mejoramiento de las pilas sépticas
municipales
2
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 26 VII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
7.1 Proyectos priorizados
La priorizaciòn de proyectos es una parte muy importante en la formulación del PAM,
puesto que permite ubicar tanto la gestión de su financiamiento como su ejecución en el corto, mediano y largo plazo lo cual significa que la priorizaciòn contribuye a operativizar la ejecución de los proyectos concebidos. En el caso de Ocotal la matriz de Líneas estratégicas, programas y proyectos hace una priorizaciòn de estos proyectos de acuerdo a la escala de valores utilizada.
La SEAM de Ocotal jugara un importante papel en función de poder adoptar criterios
para la toma de decisiones relacionadas con la gestión de los proyectos priorizados,
es decir priorizar sobre la priorizaciòn realizada participativamente. Sin embargo se
considera que esta toma de decisiones se hará más fácil cuando se actualice el Plan
de Inversiones Municipales Multianuales (PIMM). Por otro lado, es necesario también
utilizar la misma dinámica en relación a las acciones identificadas en el proceso de consulta.
7.2 Implementación y operativización de resultados
Para que el PAM Ocotal, pueda ser implementado, es necesario operativizar las estrategias concebidas, esto significa la formulación de perfiles de proyectos, principalmente los que han sido priorizados, la formulación de estos perfiles estará a
cargo de la SeAM, quién designará la persona idónea para desarrollar dicha tarea, se
espera que los perfiles de proyectos estén formulados antes de la formulación del Plan de Inversiones Multianuales (PIMM) y el Plan de Inversiones Anuales (PIA), de tal manera que estos puedan ser incluidos en la actualización del PIMM y el PIA, lo cual garantiza en parte su financiamiento.
Los proyectos que no obtengan financiamiento a través de transferencias municipales
o de parte de las instituciones del estado serán gestionados ante otros organismos
tanto por el Gobierno Municipal como por la Comisión Ambiental Municipal (CAM) y otras organizaciones interesadas en impulsar la gestión ambiental Municipal.
7.3 Coordinación institucional para la ejecución del plan
Para cumplir con los objetivos del plan es necesario como estrategia principal que el Gobierno Municipal, oficialice a través de una ordenanza el Plan Estratégico Ambiental y que de acuerdo al cumplimiento de sus competencias promueva y lidere
las acciones planificadas, así como también que coordine y de seguimiento a dichas
acciones con el resto de actores organizados tanto a nivel de la Comisión Ambiental
Municipal (CAM) como a nivel del Comité de Desarrollo Municipal (CDM) del Municipio para hacer de este proceso, un ejercicio de acción participativa y
democrática permanente y con ello contribuir verdaderamente al desarrollo
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 27 En relación a esto, se propone aprovechar la coordinación Inter.-institucional alcanzada con la fase de formulación del PAM, sin embargo para consolidar el
funcionamiento de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) y que esta a su vez pueda
impulsar la ejecución de las estrategias concebidas en el Plan, se debe sensibilizar a
los miembros sobre la importancia de continuar organizados no solo para la gestión
ambiental sino también para la ejecución del proceso de gestión del desarrollo integral del municipio.
Se recomienda que el proceso continúe con reuniones periódicas de la Comisión
Ambiental con el propósito de definir mecanismos de organización y funcionamiento
y si es posible elaborar su Plan Estratégico, aunque lo prioritario a la fecha es que elabore el Plan Operativo Anual.
Una vez definidos los mecanismos de funcionamiento de la CAM, para mejor funcionamiento de esta, se propone conformar sub-comisiones, por ejemplo: Comisión de divulgación, comisión de gestión, comisión de asuntos legales, etc. en cada comisión que se conforme deberán estar presentes representaciones de los barrios o zonas del municipio.
Es recomendable que estos miembros del Consejo Municipal lideren el proceso ya
que de esta manera el Gobierno Municipal siempre tendrá representación y estará
monitoreando e impulsando el proceso, esto a su vez permitirá que el mismo domine
la problemática y se convierta en un interlocutor entre las bases y el Gobierno Central.
7.4 Fortalecimiento de las instancias que impulsan la gestión ambiental municipal
La misión de la CAM es posibilitar la convergencia de los actores socio-económicos
del Municipio de Ocotal, sobre la base de objetivos comunes relacionados con la gestión ambiental con el propósito de propiciar el desarrollo de las actividades productivas y ambientales a corto, mediano y largo plazo dentro de un marco de sostenibilidad.
Como estrategia para que la Comisión Ambiental Municipal (CAM) pueda cumplir con sus objetivos y se convierta en la instancia impulsora y facilitadora de la gestión ambiental a través del PAM, Se recomienda que formule un plan operativo de sus acciones a partir de las líneas de acción del Plan ambiental
La SEAM puede jugar un papel determinante en la consolidación del funcionamiento
de la CAM, puesto que durante los talleres de planificación efectuados a pesar de la
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 28
Como estrategia de implementación también es necesario que el PAM sea integrado
en el PEDM para que el CDM pueda también darle seguimiento a la ejecución de dicho plan así mismo es necesario que el Plan Ambiental pueda ser retomado e implementado por otros actores y comisiones que tengan dentro de sus lineamientos y/o competencias el impulso de las acciones planteadas en el Plan Ambiental Municipal, ya que las acciones ambientales trastocan las otras dimensiones del desarrollo como son la dimensión económica y la dimensión socio-institucional, sin
embargo estas acciones impulsadas fuera de la CAM, deberían ser informadas a esta
instancia para insertarlas en las acciones del Plan Operativo Anual.
7.5 Mecanismos de gestión de recursos para la ejecución del Plan
Como estrategia fundamental del Plan para obtener el financiamiento y conseguir la ejecución práctica del mismo se ha contemplado la realización de foros tanto internos (con actores locales), para identificar el financiamiento de proyectos ambientales como también foros externos (con actores externos) con el fin de establecer convenios y alianzas con organismos e instituciones financieras o donantes que puedan financiar los programas, proyectos y acciones contempladas.
Eso significa que el plan pueda servir para que tanto la Municipalidad como cada actor con presencia en el Municipio pueda gestionar programas y proyectos identificados a partir de las estrategias concebidas. En ese sentido se espera que el mismo PAM sea un instrumento que pueda servir de apoyo para gestionar los recursos necesarios requeridos para ejecutar las acciones.
Por otro lado, además de las gestiones que se puedan realizar para conseguir el financiamiento y ejecutar las acciones planificadas, se considera necesario que cada
sector, actor o Institución vaya identificando que aspectos del PAM pueda retomar y
llevar a la práctica o tal vez identificar como pueden articularse los recursos locales
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 29 VIII. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN.
El objetivo del sistema de monitoreo y evaluación es asegurar la continuación del
proceso de implementación de programas, proyectos y actividades enfocados al
desarrollo sostenible.
El PAM durante su formulación identificó indicadores los cuales se pueden sumar a los
que ya habían sido identificados en la realización del análisis Ambiental Estratégico y los que propone la guía metodológica del MARENA en sus anexos (lista de chequeo para los indicadores ambientales).
Sin embargo, para el proceso de monitoreo y evaluación de la ejecución de las acciones del PAM se recomienda la identificación de indicadores de proceso, de resultados y de impacto, se recomienda que estos sean clasificados de la siguiente manera:
a) Indicadores de proceso en relación a la supervisión del avance de actividades programadas
b) Indicadores de resultados en relación a la medición de avance del alcance de resultados programados y capacidades creadas
c) Indicadores de impactos en relación a la medición de impactos o logros de objetivos
programados
Un resumen global de los indicadores identificados por el AAE y los que presenta la guía metodológica del MARENA se presenta en los anexos del presente plan de acción ambiental.
En el caso Ocotal al igual que en el resto de Municipios de Nueva Segovia, se recomienda que la evaluación de los indicadores de impacto se realice bianualmente, bajo la responsabilidad de la SeAM y los miembros de la CAM; Así mismo que la evaluación de los indicadores de resultados se realice semestralmente bajo la responsabilidad de los actores ya mencionados.
Para el caso de la evaluación y monitoreo de los indicadores de proceso se recomienda que este sea permanente siempre bajo la responsabilidad de los mismos actores y que los indicadores identificados sean transferidos al nodo institucional MARENA-INIFOM y estos a su vez al nodo Departamental y regional del SINIA.
Para realizar el monitoreo y evaluación se recomienda establecer los acuerdos y compromisos necesarios sobre los responsables y momentos de monitoreo y evaluación. Se espera que el monitoreo y evaluación del Plan se realice de manera conjunta con las diferentes Instituciones, organizaciones y sub-comisiones organizadas
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 30 La importancia de tener un sistema para monitorear y evaluar el plan de acción ambiental es fundamental para:
Asegurar su funcionamiento como instrumento de gestión y coordinación Inter. -institucional.
Poder conocer el desarrollo y avance de las líneas de acción del Plan, lo cual
deberá estar en función de la ejecución de sus programas y proyectos.
Evaluar el impacto de las actividades implementadas en su marco para
determinar si hay realmente un acercamiento hacia la situación deseada
expresada en la visión de desarrollo.
Por otro lado, será de mucha importancia monitorear y evaluar el desarrollo de las
capacidades municipales en gestión ambiental en vista de que varias acciones
contempladas están dirigidas al fortalecimiento del gobierno municipal en su rol como protector de los recursos naturales y del medio ambiente y al fortalecimiento
organizacional de la Comisión Ambiental Municipal.
Se recomienda que el ritmo de monitoreo y evaluación siga al ritmo de planificación
anual municipal como se presenta a continuación:
Sistema de monitoreo y seguimiento a la planificación anual
Mes Metas Tipo de indicadores Organización
Septiembre Monitorear
Implementación Plan
Ambiental Municipal (PAM)
Asegurar coherencia entre PIA y/o PIM con PAM.
Indicadores de proceso CAM bajo liderazgo de Secretaría técnica
Ambiental tiene que efectuar el monitoreo.
SeAM, CAM y CDM en coordinación con oficina de
planificación de la Alcaldía
tiene que integrar resultados del monitoreo en PIA y/o PIM. Diciembre Evaluar de manera
participativa el PAM y actualizarlo.
Publicar los
resultados de la evaluación.
Asegurar coherencia entre POA municipal y de otras instituciones con PAM.
Indicadores de resultados
Cada 2 años indicadores
de impacto.
CDM y CAM bajo
liderazgo de Secretaría
Ambiental tiene que efectuar la evaluación y
actualización del PAM.
CDM, CAM, Alcaldía y
demás actores tiene que
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 31 IX. GLOSARIO. ABREVIATURAS Y ACRONIMOS.
9.1. Glosario
Función ambiental: Son los bienes y servicios que los recursos naturales dan a la sociedad
humana para alcanzar los objetivos de desarrollo.
Desarrollo sostenible: Se entiende por desarrollo sostenible el mejorar la calidad de la vida
humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan.
SINIA: Sistema que permite evaluar y medir de forma sistemática la disponibilidad, uso,
estado, impactos y tendencias de los recursos naturales y la calidad ambiental. (Introducción,
II Informe GEO, 2003)
Regeneración natural: Técnica de manejo silvicultural, que consiste en la protección de áreas contra fuego y ganado para permitir el crecimiento de manera natural de árboles o
arbustos.
Tendencias: Indican la dirección de cambios de las funciones ambientales. Siempre se
refiere a cambios de largo plazo.
Indicador: Aspecto o característica de cualquier cosa que sirve para obtener una idea sobre
el estado de ésta (p. ej. el color del suelo, la altura de una persona, el ingreso de una familia)
Grupos de interés: Actores quehacen uso de los recursos naturales.
Actores: son todos los grupos de personas, organizaciones e instituciones que están
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 32 9.2. Abreviaturas y acrónimos
AAE Análisis Ambiental Estratégico
AMUNSE Asociación de Municipios de Nueva Segovia
AP Área Protegida
CFN Cámara Forestal de Nicaragua
CAM Comisión Ambiental Municipal
CDD Consejo de Desarrollo Departamental CDM Comité de Desarrollo Municipal
CIIR Instituto Católico de Relaciones Internacionales
CODESO Consejo de Desarrollo Sostenible
ECODESNIC Estrategia de Conservación para el Desarrollo Sostenible
ETF Equipo Técnico Facilitador
GA Gestión Ambiental
INAFOR Instituto Nacional Forestal
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INETER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
INTA Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria
MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal
MARENA Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales MECD Ministerio de Educación Cultura y Deportes
MIFIC Ministerio de Fomento, Industria y Comercio PAF-NIC Plan de Acción Forestal para Nicaragua
FISE Fondo de Inversión Social
INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
ONG Organismo no Gubernamental PAM Plan Ambiental Municipal PDD Plan de Desarrollo Departamental PDM Plan de Desarrollo Municipal
PEDM Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
PIM Plan de Inversión Municipal
PND Plan Nacional de Desarrollo POA Plan Operativo Anual
PSA Pago por servicios ambientales SeAM Secretaría Ambiental Municipal
SIIM Sistema Integral de Información Ambiental
SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental
SNV Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo
SPM Sistema de Planificación Municipal
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 33 X. BIBLIOGRAFIA
Alcaldía de Ocotal, Plan de Inversión Municipal de Ciudad Antigua, añ0 2004.
AMUNSE, Diagnóstico del Desarrollo Departamental de Nueva Segovia, Nueva
Segovia 2002.
AMUNSE, Plan de Desarrollo Departamental Nueva Segovia, Nueva Segovia,
2004.
AMUNSE, Informe de resultados Pasos 1 – 8/Análisis de Contexto Sociedad
Humana – Medio Ambiente/Análisis de Problemas y de Oportunidades
Ambientales. Nueva Segovia, Nicaragua 2003.
AMUNSE, Informe de resultados Pasos 1 – 8/Análisis de Contexto Sociedad
Humana – Medio Ambiente/Análisis de Problemas y de Oportunidades
Ambientales. Nueva Segovia, Nicaragua 2003.
Gobierno de Nicaragua, 2003, Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo 2003,
Managua, Nicaragua 445 p.
Gobierno de Nicaragua, Ley 217-96 Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Managua, Nicaragua, 1996. 35 p.
Gobierno de Nicaragua, Gaceta 2-3-2001, Decreto 25-2001 Política ambiental y Plan ambiental de Nicaragua, 2001 2 p.
Gobierno de Nicaragua, Política ambiental y Plan ambiental de Nicaragua,
Managua, Nicaragua, 1996.
INIFOM, Sistema de Planificación Municipal, Managua, Nicaragua 2003.
MARENA. Indicadores Ambientales de Nicaragua. Managua, Nicaragua 2004.
MARENA, INAFOR, HCG, POSAF, Diagnóstico Forestal Nueva Segovia, Nueva
Segovia 2005, 168 p.
MARENA/SPDMR, Estrategia de Descentralización de la Gestión Ambiental del
MARENA. Managua, Nicaragua 2004, 110 p.
MARENA, Marco Conceptual para la Organización de una Gestión Ambiental
Descentralizada, Participativa, Responsable y Socialmente Equitativa. Managua, Nicaragua 2002, 21 p.
MARENA, Plan Ambiental de Nicaragua 2001 - 2005. Managua, Nicaragua 2001,
143 p.
MARENA, INAFOR, HCG, POSAF, Plan de Acción Forestal Nueva Segovia,
Nueva Segovia 2005, 87 p.
Propuesta de Indicadores Ambientales Territoriales, Nodo Regional Central
Norte/MARENA – SINIA. Managua, Nicaragua 2004.
Gobierno de Nicaragua, Decreto de estado de desastre ambiental en Nueva
Segovia, Managua, Nicaragua 2001 2 p.
Picado L. (2004,) Propuesta técnica para la actualización de los PAM´s y la
formulación del PAAD, Nueva Segovia 2005, 12 p.
SNV, Manual del Análisis Ambiental Estratégico para Centroamérica/Módulos 1 –
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 35
Anexo 1: Oficialización del Proceso de Planificación Ambiental
ALCALDÍA MUNICIPAL DE OCOTAL
Nueva Segovia
ORDENANZAS MUNICIPAL N 11 2005
El Alcalde del Municipio de Ocotal hace saber a sus habitantes que el Concejo Municipal ha dictado la siguiente ordenanza:
APROBACION DEL PLAN AMBIENTAL MUNICIPAL DE OCOTAL
Considerando
Que Nicaragua ha establecido su política ambiental y ha aprobado el Plan Ambiental Nacional, correspondiente a los años 2001 – 2005, con el propósito de orientar el accionar coherente de la administración pública en sus niveles central regional y municipal, así como la actuación de organizaciones civiles y de la población en general.
II.
Que en el municipio de Ocotal existe y funciona una estructura organizativa conocida como Comisión Ambiental Municipal y una instancia de gestión ambiental inserta en la estructura municipal conocida como Secretaría Ambiental (SEAM).
III.
Que el municipio de Ocotal a través de la participación de la población, organismos gubernamentales, no gubernamentales y municipalidad de Ocotal ha elaborado el Plan Ambiental Municipal a partir del consenso en la identificación y solución efectiva de los problemas ambientales.
IV
Que el Plan Ambiental es una herramienta básica para la gestión de programas, proyectos y acciones dirigidos a la solución de la problemática ambiental de Ocotal.
POR CUANTO
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 36
RESUELVE
CAPITULO I
APROBACION DEL PLAN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE
OCOTAL
Art. 1 Apruébese la implementación del Plan Ambiental debiéndose denominar en nuestro municipio como “Plan Ambiental del municipio de Ocotal”.
Art. 2. Las instituciones, organismos, asociaciones y habitantes de Ocotal, que planifiquen y ejecuten acciones en pro del desarrollo de este municipio, deben orientar a los lineamientos establecidos en el Plan Ambiental del Municipio de Ocotal y en armonía con la política ambiental de Nicaragua.
Art. 3. La Comisión Ambiental de Ocotal procederá anualmente a la elaboración de planes operativos anuales (POA) para el desarrollo del Plan Ambiental del Municipio de Ocotal.
Art. 4. Para efectos de evaluar la eficiencia y eficacia en la ejecución del Plan Ambiental del Municipio de Ocotal, la Comisión ambiental tendrá a su cargo la elaboración y desarrollo de un sistema de monitoreo, cuyos informes semestrales serán presentados en sesión ordinaria del Concejo Municipal a fin que el gobierno local conozca los avances o limitaciones en el desarrollo del Plan Ambiental del Municipio de Ocotal y tome decisiones al respecto.
CAPITULO II
DISPOSICIONES FINALES
Art. 5. La presente ordenanza, entrara en vigencia a partir de su publicación por cualquier medio de comunicación local o bando municipal.
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 37 ANEXO 2
Propuesta de Formato para elaborar “PLAN OPERATIVO ANUAL-”
Líneas estratégicas:
Metas a ser logradas en el año
indicadores Tareas
(ACTIVIDADES)
Costo $
Monto Disponible
$
Organización Responsable
de la
Actividad (Persona responsable )
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 38 ANEXO 3. Listado de participantes en el proceso de planificación ambiental
Nombres y Apellidos
Institución/Comarca
Marlon Arévalo Xiomara Obando Estela Lozano Noemí Montenegro Cándida Siú Cano
Nelson Muñoz
Manuel Armando Peralta
Cristóbal Lozano Rubio
Anirian Jael Acuña
Humberto Ramírez
Rubenia Adelaida Fonseca Peralta Miriam Cruz
Ramona Zavala Álvaro Gutiérrez
Delia Marina Ordóñez
Faustino López
Leticia González Consuelo Torrez Migdalia Cantarero
Gilma Rodríguez
Doris María Maldonado
Melvin Martínez Flor de María López
Jorge Luís González
José Antonio Ruíz
Jefe de sector Policía Nacional Técnica Nutricionista
Coordinadora Comunal Coordinadora Mov. Comunal Directora MINSA
Corresponsal Radio Vice-gerente ENACAL Técnico ambiental Pasante
Coor. Territorial POSAF Pasante
Superviso de Servicios Municipales Directora Cruz Roja
CAM
Delegada de MARENA Casa de cultura
SeAM
Serv. Municipales CAM
Vice- Alcaldesa Educadora
Inspector Ambiental Líder de Barrio CAM
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 39 ANEXO 4. Indicadores Ambientales
Indicadores ambientales
Identificados en el Proceso de formulación de los PAM´s y el PAAD a. Indicadores de estado
Coordinación interinstitucional
Existencia de Recursos
Naturales.
Existencia y aplicación de Plan de Ordenamiento territorial
Deterioro de los recursos
naturales.
Uso de químicos prohibidos en otros países.
Fumigación aérea sin control Incendios forestales.
Extracción de materiales de los ríos (, peces, arena)
Uso irracional de fuentes de agua
Contaminación de suelo, agua y aire.
Mal manejo de los desechos
sólidos
Manejo inadecuado de aguas
servidas en el área urbana.
Control insuficiente de animales en la vía pública.
Existencia de expendios de
agroquímicos dentro de la ciudad
Contaminación acústica (buses,
carpintería, discotecas y molinos) Existencia de fuentes de agua
contaminadas
Existencia de área boscosas
Alcantarillado sanitario y mantenimiento de cunetas
Alta incidencia de Incendios
forestales debido a la falta de
equipamiento y fondos
económicos para equipamiento y funcionamiento de BCI.
Contaminación de fuentes de
agua (aguas Miles, aguadero de
ganado, agroquímicos)
Basureros clandestinos.
Tala indiscriminada e ilegal del bosque
Industria forestal obsoleta.
Falta de incentivos al sector
forestal
Reducción y contaminación de las fuentes de agua
Infertilidad del suelo
Caza y pesca descontrolada e
inadecuada
Polarización política.
Presencia de ONG’s
Falta de fuente de empleos
Alta taza de analfabetismo
Baja producción agrícola y
pecuaria
Nivel de corrupción forestal
Presencia de pozos y ojos de
agua
Presencia de vetas de piedra molejón, mármol y cal.
Presencia de basureros
clandestinos
Mala calidad del agua y poca
disponibilidad.
Cultura de pago por el servicio de agua.
Incentivos al productor para la
conservación del agua.
Deforestación indiscriminada.
Contaminación del agua por
agroquímicos y aguas mieles.
Lavado de vehículos en las
fuentes de agua
Quemas Agrícolas y forestales.
Extracción de Madera ilegal. No existe control en la extracción
de leña
Cazadores ilegales
Potencial forestal
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) 40
Existencia de recursos humanos
calificados para la gestión ambiental
Existencia de centros de educación ambiental superior. Venta incontrolada de
agroquímicos
Emigración de la fauna silvestre Capacidad de gestión (Alcaldía) Baja rentabilidad de las
actividades agropecuarias Permanencia institucional del
Estado
Alta natalidad
Degradación del suelo por técnicas no apropiadas
Presencia de monocultivos
Estudios de flora y fauna en el municipio
Existencia de plantas y animales
autóctonos
Existencia de presupuesto para
las actividades de la CAM
Coordinación inter-institucional
Alcaldía con MARENA.
Reciclaje de desechos sólidos.
Existencia de base de datos
ambientales
Control para el uso de los
desechos de los productos
terminados: café, madera
Cultura consumista de la
población
Existencia de organizaciones de
profesionales afines a temas ambientales
Existencia de pilas sépticas
Emanaciones de humo
Defecación al aire libre
Infraestructura de aguas negras
Existencia del PEDM
consensuado
Sensibilidad de la población ante los problemas ambientales
Alcalde Municipal apropiado de la
problemática ambiental
b. Indicadores de presión ambiental
Agotamiento y contaminación de
las fuentes de aguas
Madereros Ilegales.
Areas vulnerables a desastres
ambientales.
Proceso de cambios de uso del suelo.
Escasez de leña
Deforestación indiscriminada a
orillas de fuentes de agua Extinción de flora y fauna Avance de la frontera agrícola Tráfico ilegal de madera
Deforestación de áreas boscosas Aprobación masiva de planes de
manejo forestal.
Degradación del suelo. Alto consumo de leña.
Reducción del área boscosa
Plagas forestales. Bajas precipitaciones Erosión del suelo Extinción de la fauna
Inmigración interna de la
población
Disminución de los ciclos
lluviosos
Crecimiento poblacional Incidencia de sequía
Migración del campo a la ciudad. Disminución del caudal hídrico Pérdida de biodiversidad Alto crecimiento demográfico. Incidencia de inundaciones. Privatización de fuentes de agua. Profundización de los recursos
