Propuesta de un modelo organizacional basado en la dimensión humana para mejorar la gestión administrativa de la ugel de la provincia de julcan – la libertad

Texto completo

(1)UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO ESCUELA DE POSTGRADO PROGRAMA DE DOCTORADO EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN. PROPUESTA. DE. UN. MODELO. ORGANIZACIONAL. BASADO EN LA DIMENSIÓN HUMANA PARA MEJORAR LA GESTIÓN. ADMINISTRATIVA DE LA UGEL DE LA. PROVINCIA DE JULCAN – LA LIBERTAD TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE DOCTOR EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN AUTOR: MG. Segundo Emiliano MENDOZA REYES.. ASESOR: DR. Santiago Alberto UCEDA DUCLÓS. TRUJILLO-PERÚ 2009 REGISTRO Nº…………….

(2) i. JURADO. _________________________________ Dr. Aurelio Arroyo Huamanchumo Presidente. _________________________ Dra. Teresa Ortíz Távara Secretaria. ______________________________ Dr. Santiago Alberto Uceda Duclós Vocal.

(3) ii. DEDICATORIA. A mis queridos padres Justiniano Mendoza y María Donatila Reyes, por la educación que me dieron y por enseñarme a vivir los valores desde mi niñez. A la Virgen de Guadalupe, discípula y misionera de América que ayudó a los primeros. misioneros. en. la. evangelización, guie mi trabajo en la pastoral educativa en el contexto de la gran misión continental.de la Iglesia..

(4) iii. AGRADECIMIENTO. A mis compañeros de estudios de Postgrado y a mi asesor Dr. Santiago Alberto UCEDA DUCLÓS por su motivación y apoyo para culminar el presente trabajo de investigación.. A mis alumnos y colegas docentes de la Universidad Católica de Trujillo con quienes compartimos el trabajo cada día.. A mis colegas docentes y alumnos de la Universidad Católica “Los Ángeles de Chimbote”-ULADECH por compartir la formación académica y espiritual.. A la Parroquia San Patricio, a los diferentes movimientos y grupos parroquiales, especialmente a los jóvenes del programa de la Confirmación por su dedicación y perseverancia en el trabajo pastoral..

(5) iv. RESUMEN. El presente trabajo de investigación se orienta a analizar el nivel de calidad de la gestión administrativa de la UGEL de la Provincia de Julcán, en su dimensión humana que comprende e integra articuladamente los cuatro ejes significativos del ser humano: el transformacional, el personal, el relacional, y el trascendental. La muestra estuvo conformada por 75 personas, de los cuales 15 son servidores públicos que laboran en la UGEL y 60 son docentes de las instituciones educativas de la misma Ugel. Al compararse, los resultados obtenidos sobre el nivel de calidad de la gestión administrativa de la Ugel de Julcán, solo existe relación significativa en el área de la capacidad de liderazgo y en responsabilidad social.. El tipo de. investigación que se ha realizado en el presente trabajo para determinar el nivel de calidad de la gestión administrativa de la Ugel de Julcán es descriptiva. Así mismo, los resultados obtenidos en el área de capacidad de liderazgo: de los servidores públicos de la Ugel de Julcán califican a la gestión el 6.67% en nivel medio, y un 93.33% en nivel alto. Contrariamente, el grupo de docentes de las instituciones educativas del mismo lugar calificaron a la gestión de la Ugel en este mismo rubro en un nivel bajo 23. 33%, el 45.00% en nivel medio y un 31.67% en nivel alto..

(6) v. Así mismo, el nivel de calidad de la gestión administrativa de la Ugel de Julcán según los resultados obtenidos en el área de responsabilidad social, el grupo de los Servidores públicos de la Ugel de Julcán califican a la gestión el 6.67% en un nivel bajo, un 13.33% como nivel medio, y un 80.00% en nivel alto. Contrariamente, el grupo de docentes de las instituciones educativas del mismo lugar calificaron a la gestión de la Ugel en este mismo rubro el 16.67% en un nivel bajo, el 40.00% en nivel medio y un 4333% en nivel alto. Finalmente, para contribuir a solucionar los problemas que se suscitan en la Ugel se hace la propuesta del modelo organizacional basado en la dimensión humana para mejorar el nivel de calidad de la gestión administrativa de la Ugel de la provincia de Julcán. Esta propuesta contiene fundamentos, características, fases, principios y el plan de mejora que permiten solucionar los problemas de la gestión sobre todo en el área de: capacidad de liderazgo para conducir la Ugel y en responsabilidad social. Palabras claves: Gestión administrativa, Modelo organizacional, responsabilidad social..

(7) vi. ABSTRACT. This present work. of investigation is oriented to analyze the quality of. administrative management of the Province UGEL Julcán in its human dimension that includes and integrates the four axes articulated significant human being: the transformational personnel, relational, and transcendent. The sample consisted of 75 people, of which 15 are public servants working in the UGEL and 60 are teachers of educational institutions in the same Ugel. Comparing the results obtained on the quality of administrative Ugel Julcán the only significant difference is in the area of leadership and social responsibility. The research has been done in this study to determine the quality level of the administrative management of Julcán Ugel is descriptive. Also, the results obtained in the area of leadership: public servants of Julcán Ugel qualify for the 6.67% management in middle level and 93.33% in high level. Conversely, the group of teachers of educational institutions in the same place rated Ugel management in this same category in a low 23. 33%, 45.00% in average and a 31.67% in high level.. Also, the quality level of the administrative management of the Ugel Julcán according to the results obtained in the area of social responsibility, the group of public servants of the Julcán Ugel qualify for the 6.67% management in a low level, 13.33% and one middle level and 80.00% in high level..

(8) vii. Conversely, the group of teachers of educational institutions ranked in the same place management in this same category Ugel the 16.67% at a low level, the average 40.00% in% in 4333 and a high level. Finally, to help solve the problems that arise in the Ugel is the proposed organizational model based on the human dimension to improve the quality of the administrative management of the province Ugel Julcán. This proposal includes foundations, characteristics, stages, principles and the improvement plan that would solve management problems especially in the areas of: leadership skills to drive Ugel and social responsibility.. Key words: Administrative management, Model of management, Culture organizational..

(9) viii. INDICE. Dedicatoria. ii. Agradecimiento. iii. Resúmen. iv. Abstract. vi. Índice. vii. INTRODUCCIÓN 1. REALIDAD PROBLEMÁTICA. 01. 2. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA. 03. 3. ANTECEDENTES. 04. 4. JUSTIFICACIÓN. 07. 5. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. 09. 6. OBJETIVOS. 09. DE LA INVESTIGACIÓN.

(10) ix. CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO 1. Marco Histórico. 10. 2. Marco Filosófico. 15. 3. Marco Científico. 21. 4. Definición de términos. 69. 5. Hipótesis y variables. 71. 5.1 Formulación de la Hipótesis. 71. 5.2 Operativización de las variables. 71. CAPÍTULO II MATERIAL Y MÉTODOS 1. Población y muestra. 74. a. Población. 74. b. Muestra. 74. 2. Método y técnicas e Instrumentos. 75. a. Diseño de investigación. 75. b. Métodos. 75.

(11) x. c. Técnicas de recolección de datos. 77. d. Procedimiento Metodológico. 79. CAPÍTULO III RESULTADOS. Presentación de resultados. 80. Discusión de resultados. 105. Conclusiones. 121. CAPÍTULO IV. PROPUESTA DEL MODELO ORGANIZACIONAL BASADO EN LA DIMENSIÓN HUMANA PARA MEJORAR EL NIVEL DE CALIDAD DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA. 1. Modelo organizacional. 123. 2. Diseño del modelo organizacional. 136.

(12) xi. 3. Lógica del modelo organizacional. 137. RECOMENDACIONES. 171. BIBLIOGRAFÍA. 172. ANEXOS: ANEXO Nº 01: CUESTIONARIO -. Cuestionario 1 para los servidores públicos.. -. Cuestionario 2 para los docentes.. ANEXO Nº 02: NOTICIAS ACERCA DE LA PROBLEMÁTICA DE LA UGEL DE JULCÁN. ANEXO Nº 03: -. 3.1 Matriz Nº 1 Misión institucional. -. 3.2 Matriz Nº 2 Visón institucional. -. 3.3 Resultado del puntaje de ítem para la validez del instrumento. -. 3.4 Distribución del tiempo de servicio de servidores públicos y docentes de la Ugel de Julcán.. ANEXO Nº 04: CALIFICACIÓN DEL NIVEL DE CALIDAD DE. LA GESTIÓN. ADMINISTATIVA DE LA UGEL DE LA PROVINCIA DE JULCÁN SEGÚN. LOS. SERVIDORES. PÚBLICOS. Y. DOCENTES..

(13) INTRODUCCIÓN. 1. Realidad problemática: La. gestión educativa como disciplina es relativamente joven; su. evolución data de la década de los setenta en el Reino Unido y de los Ochenta en América Latina. Desde entonces, han surgido y se han desarrollado diversos modelos que representan formas de concebir la acción humana, los procesos sociales y el papel de los sujetos en el interior de estas. 1. . Los modelos mencionados anteriormente son los. siguientes: el Modelo Normativo, Modelo Prospectivo, Modelo Estratégico y el Modelo Estratégico Situacional 2 En América Latina, las reformas educativas de los años noventa se centraron en la gestión educativa. La gestión educativa fue por tanto el interés prioritario de la política educativa de los gobiernos de turno. La reestructuración. del. sistema. educativo. mediante. políticas. de. descentralización cambiaron las normas legales del funcionamiento de las instituciones educativas. La nueva forma de la gestión de las instituciones educativas, presentó dificultades serias como: la resistencia de docentes al cambio y a las innovaciones del sistema educativo, provocando con ello una situación de desequilibrio entre la política orientadora y la práctica3. En los últimos años, la gestión educativa ha cobrado. más. trascendencia en el mundo, especialmente en los países desarrollados en donde existen problemas relacionados con la administración de la educación: como la incompetencia para dirigir las. organizaciones. educativas, el desequilibrio organizacional reflejándose en conflictos entre los miembros de la institución, lo cual exige capacitar a los recursos humanos en temas. relacionados a la cultura organizacional, clima. institucional, plan estratégico de las Instituciones educativas, relaciones humanas etc. 1. 2 3. CASSASUS, Juan(2000) en articulo de Ana Patricia Andrade en www.proeduca- gtz.org.pe. 25/7/09 Artículo de Andrade, Ana Patricia en: www.proeduca- gtz.org.pe -28 /09/2007 Ibid en: www.proeduca-gtz.org.pe .. 1.

(14) En cuanto a la formación de los recursos humanos para la gestión de las instituciones educativas reclaman no solo el dominio de conocimientos técnicos sino también el desarrollo de competencias tales como el liderazgo para dirigir las organizaciones educativas, la capacidad de negociación en los conflictos y un. compromiso ético, es decir, la. práctica de los valores. En el Perú, a partir del 27 de diciembre del año 1992 con el gobierno de Alberto Fujimori se dieron. la Leyes como: la participación. comunal en la gestión y administración educativas, Ley de financiamiento educativo; Ley de mejoramiento de la calidad y ampliación de la cobertura de la educación peruana4, Posteriormente, se comienza aplicar el denominado sistema neoliberal cuya característica fundamental en el sector educación consiste en la preconizada modernización de la educación considerando que el origen de la crisis educativa radica en la deficiente gestión institucional de los actuales directivos y se comienza aplicar la gestión administrativa en la Educación. Sin embargo, la mayoría de organizaciones educativas no cuentan aún con un sistema adecuado de gestión administrativa a pesar de las ofertas de capacitación que ofrece el Ministerio de Educación en el tema de la Gestión Educativa, lo cual pareciera que no está al alcance de las personas que dirigen estas instituciones en cuanto al poco interés de capacitarse en el tema mencionado. En las instituciones educativas, aún se carece de un sistema adecuado de gestión administrativa porque los funcionarios que laboran en ellas no se identifican con la institución. Esto lleva como consecuencia la deficiente gestión administrativa de las Ugels. En. la. región. La. Libertad. existen. problemas. de. gestión. administrativa en las Unidades de Gestión Educativa, así podemos mencionar los casos mas notorios como el desequilibrio organizacional que consiste en la ruptura de relaciones humanas entre docentes y servidores públicos que se han producido en las UGELS de Julcán y Santiago de Chuco que no se han solucionado pronto dichos problemas 4. Diario el Peruano, Lima 27 de diciembre de 1992.. 2.

(15) por la incompetencia de las autoridades educativas lo que tuvo como efecto la toma de locales por los mismos docentes, padres de familia que a su vez han denunciando las irregularidades e injusticias como son tráficos de influencias y actos de corrupción por parte de los directores de las Ugels que se han cometido al interior de la administración de las mencionadas Instituciones. Luego de varias reuniones en las cuales se intentaba buscar soluciones a los problemas originados y al no llegar a nada, el Gerente Regional de Educación decidió. trasladar las sedes de las UGELS al. colegio Municipal de Trujillo para la atención del personal. El problema mencionado y no solucionado muestra una incompetencia en la gestión administrativa de parte de las autoridades educativas de la Región La Libertad 5. Los servidores públicos y docentes que laboran en las Instituciones educativas de la Ugel de Julcán el 40% es personal estable y el 60% trabaja por horas o contrato. Así mismo, los servidores públicos acerca del tiempo de servicio se encuentran agrupados entre 1 y 10 años. El 86.67%, de servidores públicos se encuentran trabajando entre 1 y 5 años, y un 13.33% son los que se encuentran trabajando entre 06 y 10 años. Para el grupo de los docentes, el 30% correspondió a aquellos servidores públicos con tiempo de servicio entre 01 y 05 años, y el 45% para aquellos docentes que se encuentran trabajando entre 06 y 10 años. Menores proporciones se reportan en aquellos docentes con más de 10 años de tiempo de servicio. Bajo estas consideraciones, se ha estimado importante proponer el modelo organizacional basado en la dimensión humana para mejorar. el. nivel de calidad de la gestión administrativa de la Ugel de Julcán dirigido a los servidores públicos que trabajan en la misma institución y al personal docente que labora en las instituciones educativas... 2. Delimitación del problema El problema de estudio de la presente investigación surge de la deficiente. 5. gestión administrativa existente en las UGELS. como es la. Artículo publicado en el diario la Industria de Trujillo el 20/09/06.. 3.

(16) carencia de respuesta frente a situaciones conflictivas. Este problema se debe a la separación existente entre los planteamientos teóricos y doctrinarios respecto a lo que debe ser una buena gestión administrativa. Esta separación se debe a que el personal de la Ugel o de las instituciones educativas desconocen o ignoran los grandes ventajas que trae la gestión administrativa en el campo educativo como el gerenciar bien estas instituciones.. Finalmente podemos sintetizar que este estudio tiene las siguientes delimitaciones: a) El tema educativo siendo tan relevante en nuestra sociedad; por razones de estudio solo nos limitamos a los conflictos existentes entre servidores públicos y los docentes de las instituciones educativas de la Ugel para luego proponer el modelo organizacional. b) El presente trabajo siendo de especial atención en la Educación por razones de espacio, solo nos limitamos a la Región de la Libertad, específicamente a la UGEL de Julcán, lugar donde se han evidenciado problemas de gestión administrativa manifestado en conflictos entre docentes y servidores públicos. c) El presente estudio siendo de mucha importancia en la conducción de las UGELS por limitación de tiempo solo nos limitamos al año 2007.. 3 . Antecedentes: No se ha encontrado aún un trabajo como el que se propone en esta investigación. Desde el punto de vista temático: no hay antecedentes respecto a una investigación en la que se haya planteado la aplicación de la variables: Propuesta del Modelo organizacional y nivel de la gestión administrativa. En la ciudad de Trujillo, existen algunos trabajos de investigación relacionados con modelos de evaluación institucional, habiendo estudios de mayor significación en la biblioteca de postgrado de la Universidad Nacional de Trujillo tales como:. 4.

(17) RIVERA, en su tesis de Maestría de la Escuela de postgrado en la Universidad Nacional de Trujillo, titulada “Calidad total y competitividad en una empresa educativa”, concluye: a. Que en relación a la variable nivel de calidad total, cifras cercanas al 70% calificaron como alto nivel. b. Solamente las cifras cercanas a la cuarta parte de la muestra calificaron con un nivel medio de Calidad Total. c. Respecto al nivel de competitividad cifras mayores a dos tercios de la muestra (69%) calificaron en alto nivel. d. Finalmente que existe una relación estadísticamente. significativa. entre el nivel de calidad total y el nivel de competitividad, aceptando la hipótesis alternativa. 6. ASCOY, en su tesis de Maestría de la Escuela de postgrado en la Universidad Nacional de Trujillo, “Aplicación de un modelo de evaluación institucional basado en el enfoque estratégico en la valoración de la calidad de la gestión educativa del centro educativo nacional. “Santa Rosa”, concluye lo siguiente: a. La aplicación de un modelo de evaluación institucional basado en el enfoque estratégico ha permitido valorar en forma significativa el nivel de calidad de la gestión educativa, según la información proporcionada por el personal implicado con la marcha de la I. E “Santa Rosa” de la ciudad de Trujillo, es REGULAR, con un nivel porcentual promedio de 49%, porcentaje comprendido entre los extremos previstos para este nivel: 34% - 67% b. El nivel de calidad de gestión educativa de la I. E “Santa Rosa” más alto, ha sido establecido con las opiniones de personas jerárquicas de la institución, con un nivel porcentual promedio de 64%, correspondiéndole el nivel REGULAR (34% - 67%).. 6. RIVERA TEJADA, Leidi, “Calidad total y competitividad en una empresa educativa”, Tesis de postgrado,2 000.. 5.

(18) c. El nivel de calidad de la gestión educativa más bajo ha sido determinado por las opiniones del personal de la APAFA y de los directivos de los comités de aula del Colegio “Santa Rosa” de la ciudad de Trujillo, los que alcanzan un nivel porcentual promedio de 36% respectivamente, correspondiendo el nivel REGULAR (34% - 67%). El nivel de calidad de los documentos de gestión pedagógica y administrativa de la I. E. “Santa Rosa”, es bajo, pues alcanzan una. valoración promedio de 54% en el marco del diseño de evaluación con enfoque estratégico, empleando información obtenida con sendas listas de cotejo,. correspondiéndole. una. valoración. cualitativa. promedio. de. REGULAR.7. NECIOSUP, en su tesis de maestría de la Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional de Trujillo, titulado: “Ejecución del plan integral de evaluación basado en el enfoque de calidad total sobre la gestión realizada por los directores de las instituciones educativas de los niveles de primaria y secundaria de la provincia de Pacasmayo, en el primer semestre del año 2 002”, encontramos las siguientes conclusiones: a. La ejecución del plan de evaluación integral constituye una herramienta eficaz en la labor institucional de los directores que quieren lograr el mejoramiento de la calidad del servicio educativo. b. Los resultados confirman la influencia de la aplicación de una evaluación integral en la gestión de los directores, determinando las debilidades y fortalezas de la labor institucional. c. Existe una comunicación horizontal, apoyo y compromiso entre todos los agentes educativos lo cual conduce a la buena marcha institucional de las instituciones educativas. d. Existe innovación en la gestión administrativa de los directores de las instituciones educativas de la provincia de Pacasmayo. e. Todas las instituciones educativas de la provincia cuentan con todos sus documentos de gestión actualizados y pertinentes a su institución. 7. ASCOY VILLANUEVA, Soledad “Aplicación de un modelo de evaluación institucional basado en el enfoque estratégico en la valoración de la calidad de la gestión educativa del centro educativo nacional. “Santa Rosa” Tesis de postgrado, 2 000.. 6.

(19) SILVA, en su tesis de maestría en la escuela de postgrado de la Universidad Nacional de Trujillo, titulada: “Influencia de la aplicación de un modelo de calidad total basado en el enfoque sistémico y el planeamiento estratégico en el nivel de valoración de la gestión de la calidad educativa del colegio “San José Obrero Marianistas” de la ciudad de Trujillo”, concluye: a. Del análisis realizado se observa que existe diferencia significativa entre la proporción del éxito con la proporción de comparación, lo que nos permite afirmar que el modelo de planeamiento estratégico estudiado debe ser mejorado en un modelo de calidad total basado en el enfoque sistémico y el planeamiento estratégico para que el nivel de valoración de la gestión de la calidad educativa se eleve. b. Existe diferencia significativa entre la proporción de éxito con la proporción de comparación, lo que implica que el marco teórico y situacional debe ser mejorado. c.. Existe diferencia significativa entre la proporción de éxito con la proporción de comparación lo que nos permite afirmar que lo relacionado a los alumnos debe ser mejorado.. d. Existe diferencia significativa entre la proporción de éxito con la proporción de comparación lo que nos permite afirmar que lo relacionado a los docentes debe ser mejorado. 4 JUSTIFICACIÓN Desde la perspectiva teórica el estudio se justifica por cuanto contribuye a desarrollar conocimientos de carácter tecnológico. para. resolver problemas en el área de la gestión administrativa de las Ugels. La presente. investigación sirve de base para que en el futuro se desarrollen. nuevas investigaciones en la realidad educativa y orienten a los directivos a una adecuada conducción de las Ugels. Así mismo, esta investigación desarrolla una reflexión rigurosa sobre la comprensión del conocimiento profundo de las teorías y enfoques de la administración en general y la. 7.

(20) administración educativa contribuyendo al desarrollo de la teoría de la gestión administrativa propuesta en el modelo. Desde el punto de vista práctico, debido a que existen problemas de gestión administrativa observándose en los servidores públicos de la Ugel y docentes, ruptura de relaciones humanas por la deficiente gestión administrativa, es necesario proponer el modelo organizacional basado en la dimensión humana para mejorar el nivel de calidad de la gestión administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local de la provincia de Julcán, y contribuir a resolver los problemas de gestión existentes como: la ruptura de relaciones humanas entre docentes. de las instituciones. educativas y los servidores de la Ugel. Metodológicamente, el presente trabajo es viable con el método científico, porque sigue la aplicación formal de procedimientos sistemáticos y ordenados con el fin de llegar a describir, explicar, predecir y controlar la problemática de la gestión administrativa, lo cual nos permite orientar la propuesta del modelo organizacional basado en la dimensión humana para mejorar el nivel de calidad de la gestión administrativa de la Ugel de Julcán. Así mismo es viable con los métodos particulares como el Método estadístico descriptivo que consiste en recopilar, elaborar, interpretar datos numéricos del nivel de calidad de la gestión administrativa. Finalmente es viable con el Método de la observación que nos permite observar detenidamente la realidad problemática de la Ugel para asimilar en detalle la naturaleza investigada, el conjunto de datos sobre el nivel de calidad de la gestión administrativa. Desde el punto de vista tecnológico, la presente investigación nos permitirá. descubrir nuevos conocimientos científicos, leyes y teorías. acerca de la administración científica que nos orienta a proponer un modelo organizacional basado en la dimensión humana que contribuya a mejorar el nivel de calidad de la gestión administrativa de la Ugel de Julcán. 8.

(21) 5. FORMULACIÓN DE PROBLEMA. El problema se formula de la siguiente manera: Problema general ¿En qué medida la propuesta del modelo organizacional basado en la dimensión humana permite mejorar el nivel de la calidad de la gestión administrativa de la Ugel en la provincia de Julcán – La Libertad? Problemas específicos 1º. ¿Cuál es el. nivel de calidad. que presenta la gestión. administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local de la provincia de Julcán – La Libertad en el año 2007? 2º. ¿Cuáles son los planteamientos teóricos de la propuesta del Modelo. organizacional. basado en la dimensión humana que. permiten mejorar el nivel de calidad de la gestión administrativa para la Unidad de Gestión Educativa Local de la provincia de Julcán – La Libertad? 6. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. 6.1 Objetivo General Proponer el modelo organizacional basado en la dimensión humana para mejorar el nivel de calidad de la gestión administrativa para la Ugel de la Provincia de Julcán – La libertad. 6.2 Objetivos específicos a. Identificar el nivel de calidad de la gestión administrativa de la Ugel de la provincia de Julcán. b. Proporcionar. planteamientos. teóricos. de. gestión. administrativa basados en la dimensión humana para mejorar el nivel de calidad de las demás Ugels de la Región La Libertad.. 9.

(22) CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO. 1. Marco Histórico Las funciones del administrador contemporáneo tienen sus antecedentes en los tiempos más remotos de la Historia. A continuación se presenta un breve bosquejo de la historia de la administración. a) Administración en la Edad Antigua. La administración como disciplina es relativamente nueva, pero la historia del pensamiento administrativo es muy antigua ya que ésta nace con el hombre. En todos los tiempos existió la necesidad de coordinar actividades, tomar decisiones y de ejecutarlas: de ahí que en la administración moderna se encuentran muchos de los fundamentos administrativos de la antigüedad y que se encuentran en el código de Hamurabi, en el Nuevo Testamento, así como en la forma de conducir los asuntos en la Antigua Grecia, Egipto, Roma y China,. donde se. encuentran vestigios del proceso administrativo. En Egipto existía un sistema administrativo amplio con una economía planificada y un gobierno central de gran poder. basado en la. fuerza creándose el primer sistema de servicio civil. La administración del Imperio Romano se caracterizó por la descentralización y su trascendencia en Roma aún perdura como su apego vocacional al derecho. La sociedad contemporánea ha heredado del. derecho romano una extraordinaria cultura que ha influido. notablemente en el contexto jurídico actual de nuestro pueblo y se. 10.

(23) expresa sin lugar a equívoco que el lenguaje del derecho romano haya sido convertido en un idioma universal. b) La Administración en la Edad Media: En la administración de la Edad Media, hay signos evidentes de administración y dirección. Así tenemos los dominios reales de las provincias eclesiásticas y la jurisprudencia feudal en la cual un territorio estaba administrado por un señor feudal que tenía a cargo sus vasallos que dependían de su autoridad absoluta. Así mismo, algunos tratados de la época revelan la administración de propiedades y las obligaciones funcionales administrativas por parte de los señores feudales. Durante los últimos años del Imperio Romano, el centralismo administrativo se fue debilitando considerablemente y la autoridad real pasó al terrateniente al cual se agrupaban muchas personas dando paso al surgimiento de la Edad Media y hubo una descentralización del gobierno diferenciándose de las formas administrativas que habían existido anteriormente. La administración en el Imperio Romano estaba unificada bajo la autoridad absoluta del Emperador o del César de Roma mientras que en la Edad Media la administración. se descentralizó y. estuvo a cargo de muchos administradores llamados señores feudales. Es evidente que hubo una notable evolución de la administración en cuanto que ya no estuvo centralizada en una sola autoridad sino que se descentraliza el poder como puede verse también en las instituciones, entre ellas la Iglesia Católica, los Obispos administraban las diócesis que el Papa les confiaba. En ésta época la Administración recibe un gran. 11.

(24) impulso cuando surgen en Italia los fundamentos de la contabilidad moderna y las transacciones comerciales. c) Administración en la Edad Moderna: Al inicio de esta época surge en Rusia y Austria un movimiento administrativo conocido como cameralistas que alcanzó su mayor esplendor en el 1560 que trataron de mejorar los sistemas administrativos usados en esta época. Los Cameralistas son considerados los pioneros en el estudio científico de la administración pública. La razón de la administración de los cameralistas era el paso a la edad moderna y trataban de mejorar el sistema administrativo como dijo Ludewing en 1727, el cameralismo. era una tecnología administrativa. sobre aspectos de administración financiera y agrícola. Así mismo, la labor de los cameralistas tuvo gran importancia por lo que se logró mejorar los sistemas administrativos, aunque su doctrina tuvo aplicación sólo en Rusia y en Austria. A mediados del siglo XVIII tuvo su inicio la Revolución Industrial Inglesa, la cual necesitó de una nueva generación de administradores que desarrollaron sus propios conceptos y técnicas surgiendo algunos de los principios. administrativos. básicos.. Los. principios. básicos. de. la. administración sustentados por Fayol son los siguientes: a. División del Trabajo: Dice: Cuando más se especialicen las personas, con mayor eficiencia desempeñará su oficio. b. Autoridad: los gerentes tienen que dar órdenes para que se hagan las cosas. c. Disciplina: Los miembros de una organización tienen que respetar las reglas y convenios que gobiernan las empresas. d. Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir instrucciones sobre una operación particular de una sola persona. e. Unidad de Dirección: Las operaciones que tienen un mismo objetivo deben ser dirigidos por una sola gente, que use un solo plan.. 12.

(25) f.. Subordinación del Interés Individual al bien Común: En cualquier empresa el interés de los empresarios no debe tener mayor importancia que los intereses de la organización como un todo.. g. Remuneración: La compensación por el trabajo debe ser equitativa, tanto para los empleados como para los patrones. h. Centralización: La disminución del papel de los subalternos en la toma de decisiones es centralización. Aumentar su papel es descentralizar. i.. Jerarquía: La línea de autoridad en una organización representada hoy por cuadros y líneas en un organigrama, pasa en orden de rango desde la alta gerencia hasta los niveles más bajos de la empresa.. j.. Orden: Los materiales y las personas deben estar en el lugar adecuado en el momento adecuado. En particular cada individuo debe ocupar el cargo o posición más adecuado para él.. k. Equidad: Los administradores deben ser amistosos y equitativos con sus subordinados. l.. Estabilidad de Personal: Una alta tasa de rotación de personal no es conveniente para el eficiente funcionamiento de una empresa.. m. Iniciativa: Debe darse a los subalternos libertados para concebir y llevar a cabo sus planes aún cuando a veces cometan errores. n. Espíritu de equipo: promover el espíritu de equipo dará a la organización un sentido de unidad.8 c.. Administración en la Edad Contemporánea:. En esta época se asientan bases al desarrollo de la administración como una verdadera ciencia, dadas las necesidades de la época como el renovar los métodos empíricos ineficientes en la organización, el superar la holgazanería de los obreros, la falta de uniformidad en las técnicas o métodos de trabajo, y la necesidad de mejorar la administración en una organización. Así mismo, surgen teorías y principios de la administración que. de. manera. sustancial. cumplieron. a. su. tiempo,. un. papel. preponderante en cuanto al desarrollo del pensamiento administrativo. F.. 8. CHIAVENATO, Idalberto. (2004). Introducción a la Teoría general de la Administración pp.94-95. 13.

(26) W Taylor, Henrry Fayol 9. Las teorías que surgen en la administración son la teoría clásica de la administración, la teoría de las relaciones humanas, la teoría neoclásica, la teoría estructuralista10 Los principios que aporta Fayol a la administración son catorce: División del trabajo, autoridad-responsabilidad, jerárquico,, disciplina, orden, subordinación del interés personal al institucional, espíritu de cuerpo, remuneraciones, iniciativa, unidad de mando, unidad de dirección, estabilidad del personal, equidad y centralización. Por otro lado los principios que Taylor presenta son cuatro: con respecto al trabajo que debe ser sometido a un riguroso estudio, los nuevos métodos científicos requieren una cuidadosa selección y capacitación del trabajador, la necesidad de un estrecho y armónico vínculo de los trabajadores con los directivos, y los Administradores. son los responsables directos del. estudio científico de su trabajo11. Históricamente, la Administración ha adoptado todo lo que ha parecido bueno de la ingeniería desde el principio del siglo hasta aproximadamente la década de los años 20 después de la primera guerra mundial. Los padres de la administración como Taylor y Fayol eran ingenieros y le dieron carácter científico a la administración e hicieron que esta disciplina tenga un reconocimiento universitario y profesional; con principios, teorías y fundamentos que se aplican hasta la fecha en las gestión de las empresas12. Así mismo, las ciencias del hombre como la psicología y la sociología entre otros, comenzaron a tener aceptación y a proveer instrumentos de aplicación, la administración absorbe los aportes que en esa área del saber humano se producen en el siglo XX. 13 La Sociología y La Psicología” trata de introducir al Hombre a la sociedad como elemento esencial para el correcto funcionamiento de las Empresas y a su vez encontrar el confort en la sección en la que trabajan. 9 10 11 12. 13. Ibid pp. 52-91 ALVARADO,O. Elementos de la Administración general pp35-40 Ibid pp52-56 Mgtr. Guillermo del Piélago G. Director Escuela de Administración de Empresas en. www http://articulosusat.blogspot.com/2008/05/el-aporte-de-los-ingenieros-en-la.html 07/05/08 Artículo de Luis Matos en: http://www.monografias.com/trabajos25/gestionadministrativa/gestion-administrativa.shtml#biblio- 20 de junio del 2008.. 14.

(27) El objetivo primordial que se trata de encontrar en las investigaciones es la satisfacción de las necesidades básicas del grupo de trabajo y no únicamente económicas, sino desde una perspectiva diferente, que este más apuntada hacia la armonía y la comprensión del hombre en su sector laboral. El informe demuestra los distintos métodos, técnicas e instrumentos de valoración que se utilizaron para lograr que el hombre sea tratado como tal y no como una herramienta más.14. 2 Marco Filosófico El presente trabajo de investigación, se orienta en los siguientes sistemas de pensamiento.. A) El Positivismo El Positivismo es una corriente o escuela filosófica que afirma que el único conocimiento auténtico es el conocimiento científico y, que tal conocimiento solamente puede surgir de la afirmación positiva de las teorías a través del método científico.15 El positivismo deriva de la epistemología que surge en Francia inicios del siglo XX de la mano del pensador francés Auguste Compte y del británico John Stuart Mill y se extiende y desarrolla por el resto de Europa en la segunda mitad de dicho siglo. Según la misma, todas las actividades filosóficas y científicas deben efectuarse únicamente en el marco del. análisis de los hechos reales verificados por la. experiencia. El filósofo francés Augusto Comte, en su obra Curso de Filosofía Positiva fijó los principios básicos del positivismo16: a) No existe otro conocimiento que el empírico, el que se funda en los hechos y formula leyes de coexistencia y lección de fenómenos.. 14. A.J.C. BROWN Artículo Administración de Empresas. Escuela de Psicología en: ttp://html.rincondelvago.com/administracion-de-empresas_17.html 10/10/09 15 Artículo el positivismo en: http://es.wikipedia.org/wiki/Positivismo 16 Artículo el positivismo en: http://html.rincondelvago.com/el-positivismo.html 12/10/09. 15.

(28) b) ·No conocemos los fenómenos sino las apariencias de las cosas. c) Toda metafísica es un intento inútil y estéril. Es carente de sentido, la búsqueda de todo lo que se llama las causas son primeras o finales. d) El único método válido es el de las ciencias experimentales. e) La filosofía queda reducida para el Positivismo a una mera. teoría incapaz de dar respuesta científica a los problemas planteados. En el presente trabajo se orienta en este sistema de pensamiento en cuanto ha utilizado los pasos del método científico como la observación a los servidores públicos de la Ugel y docentes, aplicando instrumentos para recoger la información necesaria para ser verificada y sacar conclusiones para tomar decisiones para la mejora de la gestión administrativa.... B) El Neopositivismo El empirismo lógico, o neoempirismo, o positivismo lógico. Se trata de una de las más importantes corrientes filosóficas de la primera mitad del siglo veinte y aparece primero en Europa y luego en Estados Unidos. El neopositivismo es influido por el empirismo y por las técnicas lógico-formales de análisis del lenguaje elaboradas por Frege, Whitehead y Russell. La preocupación fundamental de este movimiento será el estudio del significado de los enunciados y el afán por la fundamentación del conocimiento sobre bases totalmente empíricas y mediante la construcción de un lenguaje científico unificado. Para el neopositivismo los únicos conocimientos que nos dan información relativa al mundo son los conocimientos de las ciencias empíricas. y. utiliza nociones que se refieren a realidades. perceptibles o físicas. Los representantes más destacados de este movimiento son L. Wittgenstein, R. Carnap, Reichenbach.. 16.

(29) El neopositivismo sostiene lo siguiente:17 1) El principio de verificación constituye el criterio distintivo entre proposiciones sensatas y proposiciones insensatas, de manera que dicho principio se configura como criterio de significación que delimita la esfera del lenguaje sensato con respecto al lenguaje carente de sentido, que sirve para expresar el mundo de nuestras emociones y nuestros miedos. 2) Basándose en ese principio, sólo tienen sentido las proposiciones que pueden verificarse empírica o fácticamente, esto es, las aserciones de las ciencias empíricas. 3) La labor que debe realizar el filósofo serio consiste en un análisis de la semántica (la relación entre lenguaje y realidad a la que se refiere aquél) y de la sintaxis (relación recíproca entre los signos de un lenguaje) del único discurso significativo: el discurso científico.. La presente investigación se orienta en este sistema filosófico en cuanto que la información obtenida en las encuestas acerca del nivel de calidad de la gestión administrativa de la Ugel de Julcán han sido. analizadas y son verificables, expresados en tablas y. gráficos estadísticos. Por otro lado el modelo también está orientado aplicarse a un lugar en concreto como es la Ugel. siendo sus. beneficiarios los docentes de las instituciones educativas y los servidores públicos que trabajan en esta institución. El resultado de la aplicación del modelo organizacional será mejorar el nivel de calidad de la gestión administrativa de la Ugel de Julcán.. C) El Pragmatismo El Pragmatismo es una escuela filosófica nacida en los Estados Unidos a finales del siglo XX por Charles Sanders y Willian James. Esta escuela se caracteriza por la insistencia en las consecuencias como manera de caracterizar la verdad o significado 17. Artículo el neopositivismo en: http://www.fortunecity.com/victorian/barchester/80/Neopositivismo.html. 12/10/09. 17.

(30) de las cosas. El pragmatismo se opone a la visión de que los conceptos humanos y el intelecto representan el significado real de las cosas. También el pragmatismo sostiene que sólo en la lucha de los organismos inteligentes con el ambiente que los rodea es donde las teorías y datos adquieren relevancia. Rechaza la existencia de verdades absolutas, o significados invariables; las ideas son provisionales y están sujetas al cambio y a la luz de la investigación futura18. El pragmatismo tiene como punto de partida:19 a) No existe una verdad, sino que cada ser humano la posee por sí mismo, lo que le permite resolver sus problemas. En sí, la verdad es lo que funciona bien o lo que mejor le conviene al hombre (principio del pragmatismo). b) La división sujeto-objeto se establece únicamente dentro de los marcos de la experiencia, siendo el conocimiento un conjunto de verdades subjetivas. c) El ser humano se separa de otros seres activos porque, además, es capaz de orientar su actividad según fines que han sido, en cierta medida, creados o decididos por él de manera individual o colectiva. d) Las acciones y fines constituyen el eje en que se sustenta la actitud interpretativa del pragmatismo. Creer, investigar, teorizar, forman parte de un conjunto de actividades sensitivas. y. manipulativas. (observar,. recordar,. medir,. experimentar...), otras conceptuales y simbólicas (inferir, comparar, generalizar, descomponer...), que se entrelazan con la conducta total para lograr el cumplimiento de los fines propuestos. e) Lo característico del pragmatismo no es subordinar el pensamiento a la acción sino redefinir la expresión del. 18 19. Artículo el Pragmatismo en: http://es.wikipedia.org/wiki/Pragmatismo 08/ 10/09 Artículo la Fenomenología en: http://www.monografias.com/trabajos15/cienciassociales/ciencias-sociales.shtml 10/10/09. 18.

(31) pensamiento mismo en teorías que tratan de desentrañar la realidad; por lo tanto se ve como una actividad o una forma de acción cuyas herramientas propias son los conceptos, palabras, ideas, o en otros términos, signos. La palabra pragmatismo (pragmatismo) proviene del vocablo griego pragma que significa acción. Para los pragmatistas la verdad y la bondad deben ser medidas de acuerdo con el éxito que tengan en la práctica. En otras palabras, el pragmatismo se basa en la utilidad, siendo la utilidad la base de todo significado. Así mismo el presente trabajo se. orienta en este sistema de pensamiento en. cuanto a la utilidad de la aplicación del modelo organizacional para la Ugel de Julcán y fortalecer su cultura organizacional mejorando el nivel de calidad de la gestión administrativa.. D. El Humanismo El humanismo es una corriente educativa, filosófica, artística e intelectual europea estrechamente ligada al Renacimiento cuyo origen se sitúa en el siglo XIV en la península Itálica (especialmente en Roma, Venecia y Florencia). Permaneció hegemónica allí y en buena parte de Europa hasta fines del siglo XVI, cuando se fue transformando y diversificando a merced de los cambios espirituales provocados por la evolución social e ideológica de Europa20. Principios humanistas: 1. El humanismo busca el completo desarrollo de todos los seres humanos. 2. El humanismo sostiene la más amplia observación de los principios democráticos en todas las relaciones humanas. 3. Los humanistas abogan por el uso del método científico, tanto como guía para distinguir los hechos de la ficción como para ayudar al desarrollo benéfico y creativo de los usos de la ciencia y la tecnología.. 20. Artículo el Humanismo en: http://diccionario.sensagent.com/humanismo/es-es/#. 19.

(32) 4. Los humanistas afirman la dignidad de cada persona y el derecho del máximo posible de libertad compatible con los derechos de los demás. 5. El humanismo reconoce la independencia humana, la necesidad del respeto mutuo y el parentesco de toda la humanidad. 6. El humanismo brega por el continuo mejoramiento de la sociedad de forma tal que nadie pueda verse privado de las necesidades básicas de la vida, ni de las instituciones y condiciones que proporcionen a cada persona las oportunidades de desarrollar su potencial completo. 7. Los humanistas sostienen el desarrollo y extensión de las libertades humanas fundamentales como queda expresado en la Declaración Universal de Derechos Humanos. 8. Los humanistas abogan por la resolución pacífica de conflictos entre individuos, grupos y naciones. 9. La ética humanista fomenta el desarrollo de las potencialidades positivas en la naturaleza humana y aprueba conductas basadas en el sentido de responsabilidad tanto hacia uno mismo como hacia todas las otras personas. 10. El humanismo afirma que los problemas individuales y sociales pueden resolverse únicamente por medio de la razón, el esfuerzo inteligente y el pensamiento crítico junto con la compasión y un espíritu de empatía por todos los seres vivos. 11. El humanismo afirma que los seres humanos son por entero parte de la naturaleza y que nuestra supervivencia depende de un planeta saludable que nos proporcione a nosotros y a todos los otros seres vivos un entorno compatible con la vida.21 Así mismo acerca de la formación integral del ser humano mencionamos las dimensiones: biológica, cognitiva, afectiva, volitiva, histórica cultural y axiológica, por ubicado. fundamentalmente. que aludimos a Ortega y Gasset,. dentro. de. la. corriente. racio-vitalista. representante del humanismo personalista, quien manifiesta que el ser humano es él y su circunstancia, es decir que así se conforma nuestra. 21. Tomado de www. Bloxito-biogalia.com/historias, el 2 de Mayo del 2006.. 20.

(33) manera de ser “Yo”, somos influenciados por nuestro ambiente familiar y social en el que nos desenvolvemos.22 Finalmente, el ser humano en el devenir,. es capaz de auto. orientarse en un constante reencuentro con lo que están a su lado y consigo mismo, sumergido en el mundo de las dificultades. Es entonces una prioridad la formación integral del hombre con la finalidad de que éste pueda contribuir a la solución de los problemas y necesidades que aquejan a la sociedad. La idea central de estos planteamientos se sustenta en la orientación de convertir a los servidores públicos de la Ugel y. a. los. docentes. de. las. instituciones. educativas. en. agentes. transformadores de la institución de la que forman parte, asumiendo la responsabilidad logrando juntos mejorar el nivel de calidad de la gestión administrativa.. 3 . Marco Científico: 3.1 Fundamentos científicos de la administración en general. 3.1.1 Teoría clásica de la Administración Chiavenato afirma que “en esta teoría clásica se parte del todo organizacional y de su estructura para garantizar la eficiencia en todas las partes involucradas sean ellas órganos(secciones, departamentos) o personas(ocupantes de cargos y ejecutores de tareas”23 Las teorías de Taylor y Fayol ponen las bases de la Administración científica motivo por el cual muchos autores los consideran como los Padres de la Administración. A continuación detallamos los puntos esenciales de sus planteamientos. A. Frederick Winlosw Taylor (1856 – 1915) es el fundador de la administración. científica.. Para. Taylor. la. administración. deben. organización. estudiarse. y. tratarse. científica. y y. la no. empíricamente. La planeación debe estar antes que la improvisación y 22 23. MARIAS, J (2007) Historia de la Filosofía, p.443. Chiavenato, Idalberto(2004) Introducción general a la administración p 89. 21.

(34) la ciencia antes que el empirismo. Taylor pretendía elaborar una ciencia de la administración. La administración científica constituye una combinación global que puede resumirse según Chiavenato24 en: a. Ciencia en vez de empirismo. b. Armonía en vez de discordia. c. Cooperación, no individualismo. d. Rendimiento máximo en vez de producción reducida. e. Desarrollo de cada hombre para alcanzar mayor eficiencia y prosperidad.. Para Taylor, los elementos de aplicación de la administración científica son: a. Estudio de tiempos y estándares de producción. b. Supervisión funcional. c. Estandarización de herramientas e instrumentos. d. Planeación de tareas y cargos. e. Principio de excepción. f. Utilización de la regla de cálculo o instrumentos destinados a economizar tiempo. g. Fichas de instrucciones. h. Incentivos de producción por la ejecución eficiente de las tareas. i.. Diseño de la rutina del trabajo.. B. Según Henri Fayol (1841 -1925) trató de demostrar con una visión científica y con métodos adecuados de gerencia, los resultados satisfactorios serían la consecuencia natural. Chiavenato siguiendo a Fayol25 sostiene que las funciones de la administración son: a. Planeación: implica evaluar el futuro y tomar previsiones en función de él. Unidad , continuidad, flexibilidad y valoración son los aspectos principales de un buen plan de acción 24 25. Chiavenato, Idalberto(2004) Introducción general a la administración .p.54 Ibid p. 92. 22.

(35) b. Organización: proporciona todos los elementos necesarios para el funcionamiento de la empresa; puede dividirse en material y social. c. Dirección: pone en marcha la organización. Su objetivo es alcanzar el máximo rendimiento de los empleados, de acuerdo con los aspectos generales. d. Coordinación: armoniza todas las actividades de una empresa para facilitar el trabajo y los resultados. Sincroniza recursos y actividades en proporciones adecuadas y ajusta los medios a los fines. e. Control: verifica si todas las etapas marchan de conformidad con el plan trazado, las instrucciones dadas y los principios establecidos. Su objetivo. es identificar las debilidades y los. errores para rectificarlos y evitar que se repitan.. 3.1.2 Teoría del desarrollo organizacional Chiavenato considera que “esta teoría es un movimiento que congrega a varios autores que buscan aplicar las ciencias del comportamiento a la administración” 26. Según Chiavenato27 los diversos modelos del desarrollo organizacional consideran básicamente cuatro variables: 1º. El ambiente, que se centra en aspectos como turbulencia ambiental, auge del conocimiento, la tecnología y las comunicaciones, e impacto de esos cambios sobre las instituciones y los valores sociales. 2º. La organización que toma en cuenta el impacto de la turbulencia ambiental y las características necesarias de dinamismo y flexibilidad organizacional para sobre vivir en ambiente dinámico y cambiante, donde surgen nuevas tecnologías, nuevos valores sociales, nuevas expectativas y donde los productos tienen vida más corta.. 26 27. Ibid p 628 Ibid p 633. 23.

(36) 3º. El grupo social, que considera aspectos de liderazgo, comunicación, relaciones interpersonales, conflictos, etc. 4º. El individuo, que desataca las motivaciones, actitudes, necesidades, etc. 3.1.3 Teoría de las Relaciones Humanas. Según Chiavenato esta teoría se basa humanísticos. orientados. hacia. las. en los valores. personas. y. surgió. del. experimento de Hawthorne y tiene como variables: 1) La integración social y el comportamiento social de los trabajadores. 2) Las necesidades psicológicas y sociales. 3) La atención a las nuevas formas de recompensas y sanciones no materiales. 4) El despertar de las relaciones humanas dentro de las organizaciones. 5) El énfasis en los aspectos emocionales e inconscientes del comportamiento de las personas. 6) La importancia de los contenidos de los cargos y las tareas para las personas que las desempeñan y las ejecutan.28. 3.2 Fundamentos de la Administración de la Educación a. Enfoque funcionalista Sander afirma que los teóricos de la administración funcionalista buscaron sus conceptos positivistas y evolucionistas originales en Compte, Spencer, Pareto y Durkein y recientemente en Lewin, Homans, Merton y Parsons. Desde su comienzo el movimiento teórico de la. 28. Ibid pp 134-135. 24.

(37) Administración en la educación estuvo influido significativamente por los positivistas lógicos que fundaron el Círculo de Viena en 1923.29 Este enfoque tuvo. influencia decisiva en la ciencia social y la. educación de Norteamérica y gran Bretaña, además de Alemania, Austria otros países de Europa continental. Así mismo, hubo repercusiones posteriores en América latina y otras partes del mundo, los psicólogos desempeñaron un papel importante en la introducción y difusión desde los. conceptos. positivistas. y. conductistas. con. orientación. a. la. administración educativa. Así mismo Sander, sostiene que Barnard y Simón preparados en ciencias se les considera protagonistas de teorías administrativas caracterizadas por modelos hipotéticos deductivos por la precisión de la lógica simbólica, el comportamiento funcional y la investigación empírica 30 Por tanto, las teorías de la administración tiene por objetivo el logro del orden y el progreso social, la integración, la satisfacción de necesidades sociales y la reproducción estructural y cultural de la sociedad. Finalmente, para alcanzar dichos objetivos de manera eficiente y eficaz, las teorías positivistas de administración enfatizan el orden y el equilibrio y tienden a ser realistas y racionalistas. La práctica administrativa permite enfatiza en tres dimensiones: Institucional, individual y grupal, generando como resultado tres construcciones distintas de gestión educativa con sus respectivos tipos de mediación y sus criterios predominantes de desempeño administrativo, y son las siguientes: 1) Administración burocrática Conceptualmente se deriva de las teorías sociológicas de la escuela clásica de administración expuesta por Taylor, Fayol y Wewber a comienzos del siglo XX. Esta teoría aplicada a la gestión educativa. 29 30. Sander ( 1996 ) Gestión Educativa en América Latina p 78 Ibid p79. 25.

(38) enfatiza en la dimensión institucional del sistema educativo orientándose por expectativas, normas y reglamentos burocráticos. El administrador burocrático cumple las leyes y normas que rigen al sistema educativo para el logro de sus objetivos que rigen el funcionamiento. de la organización educativa y a la defensa de sus. intereses como sistema sin tomar muy en cuenta la importancia de sus participantes como personas. La eficacia se convierte así en el criterio de desempeño administrativo predominante de la administración burocrática. Si el sistema educativo adopta la gestión burocrática como su estilo administrativo, la eficacia institucional tendrá precedencia sobre la eficiencia individual y en consecuencia la eficiencia de los participantes solo será fomentada en función del logro eficaz de los objetivos establecidos 2) Administración idiosincrática Se deriva conceptualmente. de las teorías psicológicas de. administración asociadas al movimiento de las relaciones humanas que Roethlisberger y Dickson desarrollaron en Estados Unidos de América a fines del siglo XX. Esta teoría aplicada a la gestión. educativa. adquiere la forma de un estilo administrativo que enfatiza la dimensión individual del sistema educativo y orienta hacia la satisfacción de necesidades y disposiciones personales de sus participantes. El administrador idiosincrático se preocupa primordialmente de las características individuales de los participantes como personas, relegando a un nivel secundario la institución educativa como sistema. Su preocupación es. crear un clima institucional que favorezca la. eficiencia de quienes participan en el sistema educativo mientras que presta poca atención a la eficacia institucional en las consecución de los objetivos pedagógicos. 3) Administración integradora Conceptualmente se deriva de las teorías picosociológicas de la administración formulada por Barnard y Simón,. desarrolladas mas 26.

(39) tarde por Argyris, Mc Gregor, Halpin, Grilllinths, Getzel y otros interpretes de la orientación conductista.. Aplicada a la gestión. educativa se ocupa simultáneamente de los aspectos sociológicos y psicológicos del sistema educativo, escuelas y universidades. El administrador. de. la. integración. se. ocupa. de. responder. simultáneamente o alternativamente a las expectativas institucionales y a las necesidades individuales. Su preocupación es crear un clima organizacional pragmático que conduce a la efectividad de la acción administrativa a través del equilibrio entre la eficacia institucional y la eficiencia individual. b. Enfoque Interaccionista de Administración en Educación Sander afirma “los teóricos críticos conciben a la teoría interaccionista del conflicto como antítesis de la administración funcionalista del consenso, argumentando que las perspectivas tradicionales de gestión no han sido capaces de ofrecer explicaciones suficientes y adecuadas acerca de los fenómenos del poder, la ideología, el cambio y las contradicciones que caracterizan el sistema educativo en el contexto de la sociedad contemporánea”.31. Esta teoría tiene sus fundamentos iníciales en la. economía política de Marx, en el existencialismo de Kierkegard y Sartre aliado del idealismo de Kant, Fitche y Hegel, en la fenomenología de Husserl y en el anarquismo de Proudhon. Aquí enunciamos tres construcciones distintas de administración interaccionistas con sus respectivos. tipos de de mediación basadas en tres orientaciones. epistemológicas distintas: 1º Administración estructuralista Su derivación conceptual proviene de la epistemología del marxismo y de otras interpretaciones deterministas. Aplicada a la educación. se. basa. en. las. interpretaciones. deterministas. y. reproductivistas del sistema educativo y la sociedad presentadas por los pensadores institucionales como Althussser y otros. En este análisis la administración se ocupa del orden y del poder regulador de las distintas 31. Sander(1996) Gestión Educativa en América latina Ibid p 88.. 27.

(40) partes o dimensiones del sistema educativo en el contexto más amplio de la sociedad. Un sistema que adopta la gestión estructuralista como su estilo administrativo, la objetividad institucional tendrá precedencia sobre la subjetividad individual. 2º Administración interpretativa Es una derivación conceptual de la interpretación antropológica del marxismo y de la epistemología humanista del existencialismo, la fenomenología y el anarquismo. Esta teoría aplicada a la educación se ocupa de la conciencia individual, el significado subjetivo y la acción humana enfatizando la intencionalidad y la libertad en la educación y la sociedad en oposición al determinismo económico. En este contexto el sistema educativo es una creación intencional del ser humano. Así mismo, la gestión educativa desempeña una mediación reflexiva entre la intención y la acción, la teoría y la experiencia entre la educación y la sociedad y entre el individuo y su medio social. 3º Administración dialógica Se. basa. en. la. interpretación. de. los. contendidos. y. las. contradicciones que caracterizan la existencia humana, la sociedad y el funcionamiento de las organizaciones modernas. Esta administración aplicada a la educación es una perspectiva analítica y praxiológica que enfatiza los principios de totalidad, contradicción, praxis y transformación del sistema educativo y sus escuelas y universidades. Si un sistema educativo adopta la gestión dialógica como su etilo administrativo, el criterio de totalidad tendrá precedencia tanto sobre el de subjetividad como sobre el de objetividad.. 28.

(41) c. Paradigma. multidimensional. de. la. Administración. de. la. Educación Según Sander, la conceptualización del paradigma multidimensional de administración de la educación parte de cuatro presupuestos básicos que son los siguientes:32 En primer lugar, la educación y la administración son concebidas como realidades globales que, para efectos analíticos, pueden ser constituidas por múltiples dimensiones dialécticamente articuladas entre sí.. Entre las dimensiones que se consideran en este trabajo son: la. dimensión económica, dimensión pedagógica, dimensión política y cultural articuladas entre si en el sistema educativo. En segundo lugar, en el sistema educativo existen preocupaciones sustantivas,. de. naturaleza. cultural. y. política,. y. preocupaciones. instrumentales o técnicas, de carácter pedagógico y económico. Esta preocupaciones. sustantivas. administración educativa. son. como:. la. incapacidad. de. la. de direccionar adecuadamente la poderosa. relación de los sujetos de la educación en las organizaciones educativas, la poca práctica de los valores, como mejorar la calidad de vida y la promoción del ser humano. Los instrumentos de carácter pedagógico y económico son: la responsabilidad de coordinar la creación y la utilización de contenidos, espacios, recursos financieros, capaces de lograr eficazmente los fines y objetivos del sistema educativo. En tercer lugar, en el sistema educativo existen preocupaciones internas de carácter antropológico y pedagógico, y preocupaciones externas relacionadas con la economía y la sociedad más amplia. En primer lugar, el niño es víctima de diferentes formas de violencia desde su familia que influye negativamente en él repercutiendo en la formación de su personalidad. Por otro lado, la poca aplicación de métodos pedagógicos adecuados en el proceso de enseñanza aprendizaje por parte del docente que muchas veces es reacio a las innovaciones 32. SANDER(1996).Gestión educativa en América Latina p 58. 29.

(42) pedagógicas. En segundo lugar, la economía es un factor importante en la educación del ser humano. El Estado necesita presupuestar o invertir para mejorar el sistema educativo. Por otro lado, la sociedad, está pasando situaciones difíciles como son la insatisfacción de las demandas sociales al cual la educación debe dar respuesta dando propuestas de solución. En cuarto lugar, el ser humano, como sujeto individual y social históricamente responsable por la construcción de la sociedad, constituye la razón de ser de la existencia del sistema educativo. Es esta visión antroposociopolítica la que define la naturaleza y la utilización del paradigma multidimensional de administración de la educación como instrumento heurístico y praxiológico. La. concepción. del. paradigma. multidimensional. de. la. Administración de la educación parte de una definición comprensiva y totalizadora de la gestión educativa, es decir integradora de todos los elementos necesarios para la gestión. Según esta perspectiva, las dimensiones. extrínsecas. están. subsumidas. por. las. respectivas. dimensiones intrínsecas y las dimensiones instrumentales, por las dimensiones sustantivas. Las dimensiones extrínsecas son: la economía y la sociedad, y las dimensiones intrínsecas son: lo referente al hombre y lo pedagógico.. Estas últimas están directamente relacionadas en el nivel intrínseco, con los valores y las aspiraciones fundamentales del ser humano históricamente insertado en su entorno cultural y en el nivel extrínseco, con la consecución de los fines y objetivos políticos de la sociedad. Estas dimensiones se relacionan con los valores de un modo propio e integro. dado que indispensable que la educación del ser. humano no solo es instructiva sino también de formación de actitudes, de comportamiento. Esta orientación epistemológica no se coaduna con las posturas individualistas y funcionalistas desprovistas de compromiso social en la. 30.

(43) sociedad. y. la. educación.. En. la. perspectiva. del. paradigma. multidimensional, la libertad de elección y acción por parte. del ser. humano implica corresponsabilidad y adhesión social en la educación y en la sociedad. En los términos del paradigma multidimensional, la administración de la educación se orienta por contenidos sustantivos: como cultura organizacional, capacidad de liderazgo, relaciones humanas, principios de la administración y valores éticos construidos colectivamente, como la libertad y la equidad que por su parte otorgan la moldura organizacional para la participación ciudadana en la promoción de una forma cualitativa de vida humana en la escuela y sociedad. La concepción y utilización del paradigma multidimensional de administración de la educación requieren una amplia contribución interdisciplinaria. En verdad cada una de las teorías analíticas del paradigma multidimensional es objeto de estudio de disciplinas específicas. Así mismo, la primera precaución es no perder la visión de la totalidad de los fenómenos educativos,. desvinculando. planos o. dimensiones de la realidad global como si fuesen pasibles de la existencia humana. Las teorías analíticas son las siguientes: Enfoque jurídico, enfoque tecnocrático, enfoque conductista, enfoque desarrollista y. enfoque sociológico. Estas teorías analíticas sugieren que el. conocimiento en la administración pública y la gestión en la educación latinoamericana resulta de un proceso de construcción, deconstrucción y reconstrucción permanente a lo largo de la historia de las instituciones políticas y sociales de América Latina.. d. Dimensiones Sander E, sostiene que existen cuatro dimensiones del paradigma multidimensional de la administración de la educación:. 33. 1º Dimensión económica La dimensión económica del sistema educativo abarca recursos financieros y materiales, estructuras, normas burocráticas y mecanismos. 33. Sander, E. (1996).Gestión Educativa en América latina. Editorial Troquel, Buenos Aires. pp.56-65. 31.

(44) de coordinación y comunicación. En esta dimensión, la administración programa y controla recursos, organiza estructuralmente la institución. La economía de la educación se desarrolló rápidamente después de la segunda guerra mundial concentrándose en el análisis del valor económico de la educación.. 2º Dimensión pedagógica La dimensión pedagógica de la administración de la educación se refiere al conjunto de principios, técnicas y escenarios educativos intrínsecamente comprometidos con el logro eficaz de los objetivos del sistema educativo y de sus escuelas y universidades. A través de los años, la dimensión pedagógica de la gestión educativa ha sufrido un proceso de atrofia frente al énfasis generalizado en considerar la educación en función del desarrollo económico y tecnológico.. 3º Dimensión Política La dimensión política engloba las estrategias de acción organizada de los participantes del sistema educativo y de sus escuelas y universidades. La importancia de la dimensión política radica en las responsabilidades específicas del sistema educativo y en sus escuelas y universidades para con la sociedad. Los fundamentos para estudiar y comprender la dimensión política de la administración de la educación se encuentran en la ciencia política y la sociología política, además de las contribuciones del derecho administrativo, la administración pública y la antropología política y cultural.. 4º Dimensión cultural La dimensión cultural cubre los valores y características filosóficas, antropológicas, biológicas, psicológicas y sociales de las personas que participan del sistema educativo y de la comunidad en la cual funciona. La relevancia cultural es el criterio básico de un paradigma de administración de la educación comprometido con la promoción del desarrollo humano y de la calidad de vida.. 32.