1 Bogotá D.C., 8 de septiembre de 2009
Señores/as
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana
Bogotá D.C.
Respetados/as Señores/as,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado, “Las juventudes partidarias de tres partidos políticos en Colombia”, elaborado por el estudiante de la Carrera de Ciencia
Política, Julián de los Ríos Rodríguez, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 80.849.751 de Bogotá, para que por favor se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
ADRIANA CASTRO GONZÁLEZ
2 ANEXO 1
Bogotá, D.C., Septiembre 8 de 2009
Tesis doctoral Trabajo de Grado X
Señores/as
BIBLIOTECA GENERAL Pontificia Universidad Javeriana Bogotá D.C.
Estimados Señores/as:
El suscrito, Julián de los Ríos Rodríguez, identificado con C.C. No. 80.849.751 de Bogotá, autor del trabajo de grado titulado: “Las juventudes partidarias de tres partidos políticos en Colombia” presentado y aprobado en el año 2009 como requisito para optar al título de
politólogo; autoriza a la Biblioteca General de la Pontificia Universidad Javeriana para que, con fines académicos, muestre al mundo la producción intelectual de la Universidad Javeriana, a través de la visibilidad de su contenido de la siguiente manera:
Los usuarios puedan consultar el contenido de este trabajo de grado en Biblos, en los sitios web que administra la Universidad, en Bases de Datos, en otros Catálogos y en
otros sitios web, Redes y Sistemas de Información nacionales e internacionales “Open Access” y en las redes de información del país y del exterior, con las cuales tenga convenio la Universidad Javeriana.
Permita la consulta, la reproducción, a los usuarios interesados en el contenido de este trabajo, para todos los usos que tengan finalidad académica, ya sea en formato CD-ROM o digital desde Internet, Intranet, etc., y en general para cualquier formato conocido o por conocer.
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De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son
propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables.
JULIÁN DE LOS RÍOS RODRÍGUEZ C.C. 80.849.751 de Bogotá D.C.
NOTA IMPORTANTE: El autor certifica que conoce las derivadas jurídicas que se generan en aplicación de los principios del derecho de autor.
4 ANEXO 2
FORMULARIO DE LA DESCRIPCIÓN DEL TRABAJO DE GRADO
TÍTULO COMPLETO DEL TRABAJO DE GRADO:
“LAS JUVENTUDES PARTIDARIAS DE TRES PARTIDOS POLÍTICOS
EN COLOMBIA”
AUTOR
Apellidos Completos Nombres Completos
de los Ríos Rodríguez Julián
DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
Losada Lora Rodrigo
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE: Politólogo
FACULTAD: Ciencia Política
PROGRAMA: Carrera X Licenciatura ___ Especialización ____ Maestría ____ Doctorado
NOMBRE DEL PROGRAMA: Ciencia Política
NOMBRES Y APELLIDOS DEL DIRECTOR DEL PROGRAMA: Adriana Castro González
CIUDAD: Bogotá AÑO DE PRESENTACIÓN DEL TRABAJO DE GRADO: 2009
NÚMERO DE PÁGINAS: 59
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVES EN ESPAÑOL E INGLÉS:
ESPAÑOL: Partidos políticos, juventudes partidarias, juventudes políticas, jóvenes, participación política, Partido Liberal Colombiano, Partido Conservador Colombiano, Polo Democrático Alternativo.
5 RESUMEN
El trabajo de grado titulado: “Las juventudes partidarias de tres partidos políticos en Colombia”, es un estudio comparado de las juventudes partidarias o juventudes políticas del Partido Conservador Colombiano, Partido Liberal Colombiano y del Polo Democrático Alternativo, en el rango de tiempo 2008 – 2009. Este estudio está fundamentado en el enfoque neoinstitucional, por medio del cual se analizan las reglas de juego formales e informales en las juventudes partidarias y en los individuos que hacen parte de estas.
Se identificaron algunos estudios previos en Latinoamérica y Europa, que abordan la participación política de los jóvenes en los partidos políticos, que evidencian la poca investigación que se ha realizado en las ciencias sociales sobre el fenómeno de las juventudes partidarias. Además se identificaron y analizaron las formas de participación por parte de las juventudes al interior y hacia el exterior de los partidos políticos, como también los incentivos positivos y negativos que tienen los jóvenes partidarios para participar en sus organizaciones.
SUMMARY
The graduation project titled: “The youth organizations of three political parties in Colombia” is a comparative study of the political youth or youth partisans of the
Colombian Conservative Party, Colombian Liberal Party and Democratic Alternative Pole1, during 2008 – 2009 period. This study is based on neo-institutional perspective, through which the formal and informal game rules are analyzed in the youth organizations and in the individuals who belong to these.
There were identified several previous studies in Latin America and Europe, which address the political participation of young people in the political parties, demonstrating the few research done in social sciences about the phenomenon of the youth partisans. Also there were identified and analyzed the forms of participation of young people in the interior and toward the exterior of the political parties, as well as the incentives and disincentives that the young partisans have to participate in their organizations.
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LAS JUVENTUDES PARTIDARIAS DE TRES
PARTIDOS POLÍTICOS EN COLOMBIA
JULIÁN DE LOS RÍOS RODRÍGUEZ
Trabajo de Grado para optar a título de Politólogo
Dr. Rodrigo Losada Lora PhD. Director
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
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LAS JUVENTUDES PARTIDARIAS DE TRES PARTIDOS POLÍTICOS EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO
Página
INTRODUCCIÓN
1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 5
1.1. Experiencias en otros países 6
1.1.1. Bélgica 6 1.1.2. Chile 7
1.1.3. México 8 1.1.4. España 9 1.2. Otros estudios 9
1.3. Conclusiones de los estudios previos 10
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 11
3. JUSTIFICACIÓN 13
4. MARCO TEÓRICO 13
4.1. Presentación de conceptos 14
4.2. El enfoque neo-institucional 14
4.3. Las juventudes partidarias como institución 15
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6. BREVE DIAGNÓSTICO DE LAS
JUVENTUDES PARTIDARIAS 19
6.1. Nuevas Generaciones 19
6.2. Organización Nacional de Juventudes Liberales 20
6.3. Polo Joven 21
7. RASGOS BÁSICOS DE LAS JUVENTUDES PARTIDARIAS ESTUDIADAS 22
7.1. Las actividades de las organizaciones en contraste con las de la institución que representan las juventudes partidarias 23
7.2. Descripción comparativa de las actividades desarrolladas por las juventudes partidarias al interior de sus partidos políticos 26
7.3. Descripción comparativa de las actividades desarrolladas por las juventudes partidarias hacia el exterior de sus partidos políticos 30
7.4. Reglas de juego formales e informales en las juventudes partidarias 40
8. CONCLUSIONES 47
9. BIBLIOGRAFÍA 52
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INTRODUCCIÓN
La presente investigación plantea que la participación política es un medio vigente y plausible para que los jóvenes se expresen y hagan parte de dinámicas políticas al interior de los partidos políticos. En este orden de ideas, la participación juvenil en los partidos políticos se da primordialmente en las juventudes partidarias, las cuales son formas organizativas que brindan la posibilidad para que los jóvenes incidan en la toma de decisiones al interior y hacia el exterior del partido.
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1. Formulación del problema
El análisis que se realiza a continuación sobre las juventudes partidarias parte de la formulación de preguntas de investigación, basadas en los estudios previos referenciados más adelante sobre las juventudes partidarias. De igual manera, las inquietudes generales del investigador, aportaron en el planteamiento inicial de las preguntas.
A saber:
- ¿Cuáles son las funciones ejercidas por las organizaciones que dan cabida a las juventudes al interior de los partidos políticos?
- ¿Cómo inciden las juventudes de los partidos políticos en la toma de decisiones internas de sus partidos?
- En la toma de decisiones de los partidos y en su accionar, ¿tienen las juventudes autonomía frente a otras instancias de sus partidos políticos?
- ¿Cómo, y con qué frecuencia y cobertura, se realizan procesos de capacitación y formación de los jóvenes afiliados y militantes de los partidos políticos?
- ¿Qué participación tienen las juventudes políticas en la formulación, ejecución y evaluación de los proyectos que les competen?
- ¿Cuáles son las motivaciones que tienen los jóvenes para vincularse a una juventud partidaria?
6 1.1. Experiencias en otros países
El fenómeno de las juventudes en los partidos políticos se manifiesta, con sus respectivas particularidades, en los sistemas políticos de otros países latinoamericanos y europeos, como se identifica en diversas investigaciones, artículos y documentos que abordan el tema. Luego de realizar una búsqueda de documentos que trataran concretamente sobre las juventudes partidarias, se ha identificado que las juventudes partidarias son un fenómeno político que poco ha sido estudiado por la ciencia política y otras disciplinas afines.
Cabe resaltar que de las investigaciones identificadas, la referida a Bélgica resultó ser la más pertinente para esta investigación. Estudia la función específica de reclutamiento que tienen las juventudes partidarias para vincular nuevos miembros a los partidos políticos, asegurando así la perdurabilidad y la renovación generacional e ideológica de los partidos. A nivel latinoamericano se identificó: una investigación sobre las actitudes políticas de los jóvenes universitarios en Chile; un artículo sobre la participación política juvenil en México; y otro artículo sobre las conductas políticas de los jóvenes en España.
A continuación se realiza una breve descripción de los documentos mencionados, haciendo una distinción según el país donde se realizaron las investigaciones.
1.1.1. Bélgica
“Head Start in Politics: The Recruitment Function of Youth Organizations of Political Parties in Belgium (Flanders)” (Hooghe, Stolle, 2004) (La función de reclutamiento de las organizaciones juveniles de partidos políticos en Bélgica (Flandes))2, tiene como planteamiento central de la investigación, que la continuidad del declive de los militantes de las organizaciones juveniles, repercutirá directamente en la pérdida de militantes de los partidos y en su respectiva sostenibilidad.
2
7
El texto inicia determinando que el rol de reclutamiento que asumen las juventudes de los partidos en 2004, es el eje central de la investigación. La función de reclutamiento que tienen las juventudes partidarias, se analizó según la filiación y carrera política de los consejeros de Flandes, de los cuales 40% iniciaron sus carreras políticas en las juventudes políticas. Los autores han inferido que esta trayectoria política les ha permitido tener un mayor conocimiento del entorno político y, en general, una red de contactos más amplia en comparación con otros consejeros.
En términos específicos llegan a dos conclusiones: la primera, aunque no es nueva, se refiere a la inequidad en el acceso a la política, definiendo que quienes empiezan más pronto su actividad en este entorno, como sucede con las juventudes partidarias, tienen mayor posibilidad de ascender en los cargos de poder. La segunda alude a que las juventudes políticas tienen un número en aumento de militantes, lo que no sucede con los mismos partidos políticos.
Según los autores, su estudio “es la primera investigación sistemática sobre las secciones juveniles de los partidos políticos, y los resultados demuestran claramente que esta área merece una mayor atención” (Hooghe, Stolle, 2004: 206).
1.1.2. Chile
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compromisos parecen estratégicos para la reproducción del sistema social y el fortalecimiento de un sistema político democrático” (González, et alii, 2005: 34). La investigación se sustenta en la Teoría de la Identificación Social (TIS), y plantea que la falta de identificación política con un partido o una coalición de partidos, se relaciona con la ausencia de identificación social, que, por ejemplo, se refleja en la religión o la Nación.
Para la investigación se utilizaron como evidencias los resultados de la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud 2003, aplicada a 1.180 jóvenes universitarios. Como resultados, destacaron tendencias generales en las respuestas de los jóvenes frente al ejercicio de la política, como es el caso de los jóvenes plenamente identificados con su partido, quienes tienden a juzgar radicalmente los otros partidos o movimientos políticos. De igual manera, se destacó que la identificación con un partido o una coalición, no implica un respaldo electoral, pues un alto porcentaje de los jóvenes, a pesar de sentir identificación, no están inscritos en el registro electoral.
1.1.3. México
En el caso mejicano, se tuvo en cuenta el artículo “Democracia electoral y
participación política juvenil. Análisis de la propuesta partidaria dirigida a los
jóvenes en las elecciones presidenciales de 2006”, (Cuna, 2007). En el artículo se realiza una descripción poblacional de la juventud y una interpretación de las estadísticas concernientes a su participación en los procesos electorales, basada en cifras del Instituto Federal Electoral. De igual manera, el autor describe el gasto invertido en la campaña de los comicios del 2006, por los partidos: Alianza por México (AL), Bien por Todos (BP) y Partido de Acción Nacional (PAN). Es así que Cuna asocia la participación juvenil con el presupuesto invertido para las campañas y con las propuestas programáticas de cada partido.
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juveniles en los partidos políticos, más no programas de gobierno que respondan ante las necesidades y demandas de los jóvenes. “La distancia entre las propuestas de los partidos políticos en el 2006 y la realidad juvenil, sus demandas, expectativas y acciones, mostraron que ésta rebasó con mucho a la oferta de los partidos políticos” (Cuna, 2007: 16). El autor concluye, que aun falta tiempo para que los jóvenes sean entendidos, por parte de los partidos políticos, como sujetos con particularidades y especificidades propias, justificando así el distanciamiento entre los partidos políticos y la juventud.
1.1.4. España
El artículo “Jóvenes, participación y actitudes políticas en España, ¿son realmente tan diferentes?” (Ferrer, 2006), describe el comportamiento político juvenil, identificando sus particularidades y tendencias. “La base empírica de este estudio son datos individuales de dos encuestas realizadas por el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS): la fuente principal es el estudio sobre “Ciudadanía, participación y democracia”, editado en abril de 2002, y, en menor medida, el estudio sobre “Globalización y Relaciones Internacionales” publicado en mayo del 2005” (Ferrer, 2006).
Luego de la interpretación de la información, la autora llega a la conclusión que no existen marcadas diferencias entre el comportamiento político juvenil y el del resto de la población, es decir, en términos generales la población española es pasiva frente a la participación política en los partidos políticos. Concluye además, como otros estudios, que los jóvenes españoles tienen mayor interés en participar en movimientos sociales, que en las instituciones formales, como son los partidos políticos.
1.2 Otros estudios
10
de grado sobre este tema o temas afines a las juventudes en partidos políticos. A continuación se mencionan los tres casos identificados. “Saliendo de lugares comunes: participación política de los jóvenes y elección racional”, realizada por Ana Osorio Jiménez, en 2004, en el que se estudiaron las juventudes del Partido Liberal Colombiano, y se concluye que los jóvenes participan según los incentivos que ofrece el partido, al presentarse mayores beneficios que los costos en los que incurren los jóvenes por participar. “La juventud como constructor de realidades políticas en los nuevos partidos políticos en Colombia. El caso de las juventudes del Partido Social de Unidad Nacional”, realizada por Felipe Mendoza
Corredor, en 2007, quien concluye que las juventudes del partido de la U, sí son una organización, y concibe la participación política convencional como mecanismo vigente para la incidencia en la toma de decisiones. Y, “Fracciones y tendencias del Polo Democrático Alternativo, PDA, 2007”, realizada por Rafael Sandoval Fernández, en 2007, es una investigación que contribuye a la documentación sobre juventudes partidarias, ya que identifica cuáles son las organizaciones juveniles al interior del PDA y a qué facciones pertenecen.
1.3. Conclusiones de los estudios previos
Las investigaciones y los estudios previos consultados aportan a la investigación, porque de alguna manera contribuyeron a responder, parcialmente, algunas de las preguntas iniciales del estudio. A continuación se mencionan algunas conclusiones de los estudios previos, en función de las preguntas de la investigación.
11
Adicionalmente, los estudios dan luces sobre la constante dependencia, que tienen las juventudes partidarias frente a otras instancias al interior de los partidos políticos. Así se resuelve el interrogante sobre la autonomía de las juventudes en los partidos políticos, demostrando que estas organizaciones carecen de plena autonomía para realizar sus acciones y para tomar las decisiones concernientes a la colectividad.
En relación a los estudios colombianos sobre las juventudes partidarias, se destaca que establecen un contexto reciente sobre las organizaciones y su funcionamiento. Aun así no responden a cabalidad los interrogantes de la investigación.
En términos generales, la mayoría de las preguntas de la investigación no pudieron ser resultas con la información de los estudios y artículos consultados sobre las juventudes partidarias. Esto motiva ha investigar sobre las juventudes de los partidos políticos y así resolver algunas de las preguntas de investigación y también complementar la información recopilada sobre estas organizaciones.
2. Objetivos de la investigación
Según las preguntas de la investigación y los estudios consultados, el objetivo general de la presente investigación es:
Analizar las estructuras, las funciones y la representación política de las
juventudes partidarias en Colombia, con fundamento en las reglas de juego
formales e informales, que condicionan la participación de los jóvenes al interior y
exterior de sus partidos políticos.
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del Partido Conservador Colombiano, y el Polo Joven, del Polo Democrático Alternativo. Se estudió su gestión para el periodo 2007 – 2008, en la ciudad de Bogotá D.C.
A continuación se enuncian los objetivos específicos:
1. Identificar y comparar entre sí las actividades desarrolladas por las juventudes del Partido Conservador Colombiano, del Partido Liberal Colombiano y por las del Polo Democrático Alternativo, al interior de sus partidos en el periodo 2006 -
2008.
2. Identificar y comparar entre sí las actividades llevadas a cabo por las juventudes del Partido Conservador Colombiano, del Partido Liberal Colombiano y por las del Polo Democrático Alternativo, hacia el exterior de sus partidos en el
periodo 2006 - 2008.
3. Comparar las actividades desarrolladas por las juventudes partidarias: Nuevas Generaciones, Organización Nacional de Juventudes Liberales y Polo Joven, con las actividades que se esperan que desarrollen las juventudes partidarias como institución política.
4. Identificar algunas reglas de juego que estimulan o limitan las actividades que desarrollan las juventudes partidarias al interior de sus partidos políticos.
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3. Justificación
Las ciencias sociales han identificado la participación política, a nivel conceptual y en su ejercicio mismo, como una de sus principales líneas de investigación y estudio. Esto se da, por su estrecha relación con la democracia y por la importancia que suscita para la ciudadanía la posibilidad de incidir en el curso de los acontecimientos políticos.
Al realizarse un mapeo de las investigaciones, estudios y artículos escritos sobre la participación política juvenil en los partidos políticos, se identifica que poco se ha escrito sobre el tema.
A manera complementaria, el investigador cuenta con experiencia básica para realizar la investigación, por haber sido acogido para su pasantía en la Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ)3, y al estar trabajando, en la actualidad, en la Asociación Iberoamericana de Jóvenes Cooperantes (AIJC)4. En ambas organizaciones, el investigador ha tenido la oportunidad de conocer tendencias asociativas de jóvenes en Latinoamérica y ha participado de varios encuentros y foros de jóvenes líderes de Iberoamérica, en los que ha podido conocer jóvenes militantes y líderes de juventudes partidarias de la región.
4. Marco Teórico
En el marco teórico, primero se enuncian las definiciones utilizadas para los conceptos de partido político y juventudes partidarias. Luego se explica en qué consiste el enfoque neo-institucional, y se diferencian los términos institución y organización, enfatizándose en los incentivos positivos y negativos que tienen los individuos para acoger o no las reglas de juego, que constriñen sus conductas.
3 Único organismo internacional que aborda específicamente el tema de juventud y que tiene su ámbito de
acción la región iberoamericana. Para mayor información: www.oij.org.
4 Organización no gubernamental que desarrolla proyectos en materia de derechos de los jóvenes y otras
14 4.1. Presentación de conceptos
Existen múltiples definiciones para el concepto de partido político, aunque para la presente investigación se utilizará la “definición mínima”, establecida por Giovanni Sartori, “Un partido es cualquier grupo político que se presenta a elecciones y que puede colocar mediante elecciones a sus candidatos en cargos públicos” (Sartori, 1980: 92). Por su parte, las juventudes partidarias5 o juventudes políticas6 se definen como: “Formas organizativas juveniles que integran las estructuras de los partidos políticos, con especificidades propias, y que, según reglas de juego, formales e informales, desarrollan diversas actividades al interior y hacia el exterior de los partidos en búsqueda de fines específicos”.
4.2. El enfoque neo-institucional
El enfoque neo-institucional o neo-institucionalista aplicado en esta investigación, surgió en los ochentas y es una propuesta que recupera aspectos propios del viejo institucionalismo y se distingue del conductismo. Como mencionan Losada y Casas (2009), “en este enfoque la investigación de los fenómenos políticos parte de las instituciones, como rasgos estructurales de la sociedad y/o de la forma de gobierno, pero se postula que este análisis debe estar también informado por un escrutinio del comportamiento individual, las ideas, y los intereses en juego, tanto individuales como grupales”. En términos generales, partiendo del análisis de las instituciones, el enfoque neo-institucional analiza el comportamiento de los individuos, según los incentivos positivos y negativos que tienen para actuar.
Para el entendimiento y aplicación de este enfoque, se requiere establecer la distinción entre los conceptos de: institución y organización. Existen vacíos conceptuales en las ciencias sociales por la multiplicidad de sentidos que tienen estos términos, por lo tanto es crucial precisarlos. Douglass North (1990: 3)
5
Esta definición fue elaborada por el investigador, teniendo en cuenta la definición mínima de partido político
de Sartori, y algunos documentos e investigaciones sobre participación social y política de los jóvenes en Iberoamérica (OIJ, CEPAL, 2006, 2008).
6
15
planteó que institución, se entiende como, “las reglas de juego en una sociedad”. Adicionalmente, Peters (1999: 18), establece las siguientes características de las instituciones: 1) trascienden a los individuos que la componen, 2) afectan las conductas de los individuos, y 3) se asientan sobre valores compartidos por quienes las componen.
Por otra parte, el concepto de organización es definido como: “unidades sociales o agrupaciones humanas deliberadamente construidas o reconstruidas para alcanzar fines específicos” (Etzioni, 1979:4). La relación entre organización e institución es precisada por Losada y Casas (2009: 184): “las organizaciones son los cuerpos que materializan la existencia y la acción de las instituciones”. En este sentido, las instituciones representen el deber ser de las organizaciones, pero estas últimas pueden distanciarse del cumplimiento del ideal de la institución.
Cuando se hace referencia a las reglas de juego hay que tener en cuenta, que éstas pueden ser formales (normas, códigos, estatutos) e informales (producto de la costumbre o tradición). Al realizar un análisis sobre las reglas de juego de una organización, es importante avanzar más allá de la descripción de las reglas formales, que son tangibles y establecidas, especificando en las reglas informales, que requieren del análisis de la interacción de los individuos y de los incentivos y los costos de transacción existentes entre aquellos.
4.3. Las juventudes partidarias como institución
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Se han identificado tres rangos generales de acción de las juventudes partidarias: el primero relacionado a sus atributos o aspectos normativos, el segundo con las funciones que se realizan al interior del partido, y el tercero con las funciones que efectuadas hacia el exterior del partido político.
En relación a los atributos o aspectos normativos, se espera que las juventudes partidarias estén legalmente constituidas y tengan sus propios estatutos, de esta manera se demuestra independencia, aun siendo normativa, frente a otras instancias al interior del partido. Adicionalmente, se deben establecer los cargos directivos y sus respectivas funciones y responsabilidades, para poder coordinar acciones desde las diversas áreas o departamentos en la organización.
Al referirse a las actividades al interior de los partidos políticos es fundamental que las juventudes organicen foros y encuentros para los afiliados y simpatizantes. De esta manera se abren espacios que permiten la interlocución y articulación entre los jóvenes, lo que posibilita que se establezcan redes juveniles que posicionen la organización en diversos ámbitos territoriales. Las juventudes también deben realizar procesos formativos para los jóvenes militantes, en diversas áreas afines a los postulados del partido, para asegurar futuros liderazgos al interior y exterior de los partidos. De igual manera, es fundamental que miembros de las juventudes puedan ser electos en órganos del partido, y así representar los intereses y necesidades de los jóvenes partidarios.
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según los incentivos existentes para los individuos; en este caso los militantes7 y simpatizantes de las juventudes partidarias.
A manera de conclusión, y retomando lo previamente planteado, el análisis de las juventudes partidarias se realiza según el enfoque neo-institucional, lo que permite identificar las reglas de juego, formales e informales, que limitan y constriñen el funcionamiento del partido como organización, y a nivel individual crean incentivos positivos o negativos que determinan las conductas de los militantes, proceso que se analizará teniendo en cuenta la cultura y situación de los individuos.
5. Consideraciones metodológicas
A continuación se explica cuáles herramientas metodológicas fueron implementadas y cómo fueron utilizadas.
Recopilación o investigación documental
Se revisaron y analizaron los estatutos del Partido Conservador Colombiano, del Partido Liberal Colombiano, del Polo Democrático Alternativo y los de la Organización Nacional de Juventudes Liberales (ONJL), única juventud partidaria que cuenta con estatutos propios. Adicionalmente, se realizó una revisión de los programas de acción de las juventudes partidarias y otros documentos emanados por estas organizaciones.
Complementariamente, se revisaron los documentos de Nuevas Generaciones, ONJL y Polo Joven, que están publicados en sus páginas web8 y sus grupos sociales, los cuales brindan información sobres sus actividades y ámbitos de
7 Se entiende por militante de las juventudes partidarias, a la persona joven, afiliada libremente a la
organización que sigue el ideario que representan la institución de las juventudes partidarias; cuentan con los derechos a elegir y ser elegido en las elecciones internas de la organización y se caracterizan por estar carnetizados.
8
18
acción. De igual manera, se revisaron libros y documentos sobre los partidos políticos en Colombia, buscando referencias sobre las juventudes partidarias que se están investigando.
Entrevistas
Se realizaron cinco entrevistas a jóvenes líderes de las juventudes partidarias, entre el 11 de noviembre al 15 de febrero de 2009, en Bogotá, en las que se indagó sobre aspectos específicos de las juventudes de los partidos políticos y sobre sus percepciones frente a las acciones que llevan a cabo las organizaciones. El formato de entrevista se conformó de los siguientes ejes temáticos: 1) Las actividades actuales que adelanta la organización; 2) Sobre los miembros y cómo vincularnos activamente a la organización juvenil; 3) El futuro de la juventud partidaria.
Encuestas
Se realizaron encuestas en formato digital y en físico a 76 jóvenes, residentes en Bogotá y afiliados a Nuevas Generaciones, ONJL y Polo Joven.
Juventud Partidaria Encuestas respondidas
Nuevas Generaciones 27 Organización Nacional de Juventudes
Liberales 25
Polo Joven 24
TOTAL 76
19 Observación estructurada
El ejercicio de observación estructurada se realizó al asistir a las sedes o espacios de interacción de las juventudes partidarias, y consistió en realizar una observación de los entornos de reunión. Además se analizó la interacción entre los asistentes a las reuniones, sus roles dentro de las mismas, los temas tratados, las posturas de los militantes, entre otros aspectos.
6. Breve diagnóstico de las juventudes partidarias
Las juventudes partidarias del Partido Conservador Colombiano, Partido Liberal Colombiano y Polo Democrático Alternativo, tienen características que los asemejan y diferencian como organizaciones juveniles. A continuación se hace un breve diagnóstico de las mismas.
6.1. Nuevas Generaciones
La Organización Nuevas Generaciones es la organización juvenil del Partido Conservador Colombiano. Como se establece en el documento de Planeación 2008, elaborado por Nuevas Generaciones, “La organización fue creada en el año 2000 con el propósito de unificar el trabajo de los anteriores comandos de juventudes, al igual que fomentar proyectos de formación de nuevos y mejores líderes que garanticen la permanente renovación del Partido Conservador”.
20
En la actualidad Nuevas Generaciones cuenta con más de 10.000 afiliados y tiene una cobertura en 26 departamentos del país9. Esta organización partidaria cuenta con un presupuesto aproximado de setenta millones de pesos10, que fueron asignados para la vigencia 2008, los cuales han servido para realizar foros y encuentros departamentales y municipales en el país.
En abril de 2009, por medio de la Resolución 158 de 2009, del Directorio Nacional Conservador, se convocó a los Directorios Regionales y a la Bancada del PCC para reformar parcialmente los estatutos. Se han propuesto algunos cambios a los artículos que tratan las Juventudes Conservadoras, en los que se establece a la Organización Nuevas Generaciones como la entidad que reúne a los jóvenes conservadores y se propone establecer su esquema básico de organización y de gobierno, “para evitar las dificultades que han tenido en su gestión”11, aludiendo a los problemas de competencias entre los distintos cargos directivos al interior de la organización.
6.2. Organización Nacional de Juventudes Liberales (ONJL)
La Organización Nacional de Juventudes Liberales dinamiza el “sistema nacional de participación de los jóvenes afiliados al partido”12. Esta integra como miembros a jóvenes individuales y a organizaciones juveniles, lo cual permite que tenga un mayor grado de alcance a nivel nacional, departamental y municipal. Fue creada en el año 2002, luego de la reforma estatutaria del partido, y a partir de entonces se constituye como una organización con amplia presencia a nivel nacional.
La ONJL tiene presencia en el 90% de los municipios de Colombia13 y cuenta con 17.530 jóvenes carnetizados14. “En las elecciones del 25 de marzo de 2007 se
9 Entrevista realizada a Santiago Castro, Secretario Técnico de Nuevas Generaciones. 10
Planeación 2008. Elaborado por Nuevas Generaciones.
11 Revisar el Cuadro Comparativo, como archivo adjunto, en el que se mencionan los artículos y las
propuestas de reforma. www.partidoconservador.org > Proyecto reforma de estatutos del Partido Conservador. Revisado el 30 de abril de 2009.
12
Estatutos. Organización Nacional de Juventudes Liberales. Artículo 3. Definición. 2002.
13
21
depositaron más de 500.000 votos para la elección de las Asambleas y Consejos de Juventudes Liberales”15, cifra que representa un caudal electoral juvenil muy representativo para la organización y el Partido Liberal Colombiano.
Las juventudes liberales son un reflejo político de lo que acontece en el seno del PLC, donde se replican las tendencias y corrientes políticas presentes en las otras instancias del partido. Jaime Hernández Amín, Secretario Nacional de Juventudes, comenta sobre esta división que, “Permanentemente se están presentando diferencias a nivel partidista, en especial dentro del Partido Liberal, para determinar si es que somos de centro, de centro izquierda, o de izquierda, que si somos considerados liberales, socialdemócratas, o socialistas”16.
6.3. Polo Joven
El Polo Joven se constituye como un espacio de encuentro y acción para las juventudes de las múltiples tendencias políticas que integran el Polo Democrático Alternativo (PDA). Al constituirse el PDA, en 2006, se creó el Polo Joven, reglamentado por los Estatutos del partido. En el “Capítulo X. La participación política de las y los jóvenes”, se establece que se considerarán jóvenes las personas entre 14 y 30 años de edad. También se estipula que “el Polo generará espacios atractivos para los menores de 14 años y diseñará procesos de formación para las diferentes etapas de la vida y la militancia”17 (2006).
Es así que el Polo Joven integra las juventudes de las fracciones al interior del PDA18, como son: la Juventud Patriótica (JUPA), organización juvenil y estudiantil del Movimiento Obrero Independiente Revolucionario, que se remonta a 1969; las Juventudes Comunistas (JUCO), organización juvenil del Partido Comunista
14
Entrevista realizada a Jenny Lindo, Co-Directora del Partido Liberal Colombiano por la ONJL.
15
Organización Nacional de Juventudes Liberales, Página web oficial. www.juventudesplc.com > Historia de la ONJL. Revisado el 20 de noviembre de 2008.
16
Organización Nacional de Juventudes Liberales, Página web oficial. www.juventudesplc.com > Periódico La Calle > Artículo, “Una Nueva Generación”. Revisado el 8 de noviembre de 2008.
17 Artículo 44. Estatutos e Ideario de Unidad. Polo Democrático Alternativo. 18
22
Colombiano; y Polo al Sur, son las juventudes de Socialismo Siglo XXI. Igualmente, otras fracciones al interior del Polo Democrático Alternativo tienen juventudes que integran el Polo Joven.
Es una organización que está en proceso de articulación de las diversas tendencias al interior del PDA. En febrero de 2009, realizaron el Primer Congreso Nacional del Polo Joven, en el que participaron 500 jóvenes electos en la Consulta Interna19, realizada el 26 de octubre de 2008. El presidente del PDA, Carlos Gaviria, en la instalación de la Congreso se refirió a la importancia que tienen los jóvenes dentro del partido, "Es esperanzador que la juventud vea en el Polo algo diferente; su presencia es un mandato al partido para que no acepte las viejas maneras de hacer política"20.
7. Rasgos básicos de las organizaciones estudiadas
Para realizar las comparaciones entre las juventudes partidarias, se tuvieron en cuenta las siguientes secciones de la encuesta: Funciones de las juventudes partidarias; Toma de decisiones al interior de las juventudes partidarias; y Motivaciones. Aunque todas las secciones brindaron información útil sobre las juventudes partidarias en cuestión, las mencionadas corresponden específicamente a los objetivos de la investigación.
Para facilitar la comprensión, la información sistematizada se presentará en las siguientes secciones:
- Las actividades de las organizaciones en contraste con las de la institución que representan las juventudes partidarias
- Descripción comparativa de las actividades desarrolladas por las juventudes partidarias al interior de sus partidos políticos
19
Registraduría Nacional del Estado Civil. www.registraduria.gov.co > Elecciones > Consultas Internas Partidos Políticos 2008 > Polo Democrático Alternativo. Revisado el 11 de abril de 2009.
20
Caracol Radio. Arrancó en Ibagué el Congreso del “Polo Joven”.
23
- Descripción comparativa de las actividades desarrolladas por las juventudes partidarias hacia el exterior de sus partidos políticos
- Reglas de juego al interior y exterior de las juventudes partidarias estudiadas.
En algunas tablas, los totales numéricos no coinciden con la muestra por cada organización. Ello se debe a que los jóvenes encuestados podían obviar algunas preguntas del formulario, y también porque las preguntas en el formato digital no eran de obligatoria respuesta.
7.1. Las actividades de las organizaciones en contraste con las de la institución que representan las juventudes partidarias
El proceso de investigación y recolección de información sobre las actividades que realizan las juventudes partidarias en otros países, ha permitido establecer el deber ser de la institución que representan las juventudes partidarias, en lo concerniente a sus características formales, y a sus actividades y funciones al interior y hacia el exterior de los partidos políticos. Teniendo en cuenta que las instituciones “son las reglas de juego en una sociedad” (North, 1990), a continuación se enumeran algunas mínimas reglas de juego formales de las organizaciones estudiadas, lo cual permite identificar cuáles se asemejan o se distancian de la institución que representan las juventudes partidarias. Como se ha mencionado anteriormente, las organizaciones son “unidades sociales o agrupaciones humanas deliberadamente construidas o reconstruidas para alcanzar fines específicos” (Etzioni, 1979), por lo cual las juventudes partidarias pueden desarrollar sus actividades distanciándose o acercándose al ideal que representa dicha institución.
En la Tabla No. 1 se enuncian las características y las acciones básicas que debn tener y realizar las juventudes partidarias, según el ideal de la institución. Se establecieron tres categorías generales, acordes a la investigación: Atributos, Funciones al interior y Funciones hacia el exterior.
24
Tabla No. 1: Grado de correspondencia entre (a) los atributos y actividades atribuidas idealmente a las juventudes partidarias, y (b) los atributos y funciones observadas en tres juventudes partidarias
ATRIBUTOS Y ACTIVIDADES “IDEALES”
DE LAS “JUVENTUDES PARTIDARIAS” Generaciones Nuevas
Organización Nacional de Juventudes Liberales Polo Joven ATRIBUTOS
Legalmente constituidas X X Referencias en los estatutos del partido X X X Tener estatutos propios X Código ético y de comportamiento Conceder carné de afiliación X X Contar con un organigrama
con cargos y funciones X X
FUNCIONES AL INTERIOR
Planeación a mediano y largo plazo de la
organización X X X
Realizar Foros y Encuentros para los
afiliados X X
Formación para los afiliados X X X Participar de las actividades de sus partidos X X X Elección de representantes para cargos en
las juventudes y en el partido X X X Gestión de proyectos X X
FUNCIONES HACIA EL EXTERIOR
Elección de representantes para cargos
públicos en entidades relacionadas con la
juventud X X X
Trabajo comunitario X X X
Campañas de visibilización y
posicionamiento de las juventudes X X Campañas de adhesión y afiliación de
miembros X
Participar de campañas políticas del partido X X X
Participar en política X X
Participar y organizar foros X X X
Fuente: Encuesta realizada a jóvenes partidarios entre el 11 de noviembre al 15 de febrero de 2009; estatutos, documentos y páginas web de las juventudes partidarias en cuestión; y entrevistas no estructuradas realizadas a miembros de las juventudes partidarias.
[image:29.595.104.534.133.658.2]25
Cuantificar el impacto de las acciones realizadas por las juventudes partidarias es complicado y requiere de mucha información por parte de las organizaciones, por lo cual no se puede establecer la cercanía que tienen las organizaciones frente al ideal de la institución. Se establece que Nuevas Generaciones y la ONJL son organizaciones partidarias muy similares, que se diferencian en sus discursos y planteamientos políticos, más allá que en su accionar y en sus formas organizativas.
En el Polo Joven se demuestra que el complejo proceso de articulación de las diversas tendencias políticas al interior del PDA, y por consiguiente de las juventudes, dificulta la consolidación de esta organización juvenil. Sandoval (2004) identifica once fracciones predominantes al interior del partido y tres organizaciones juveniles que confluyen en el Polo Democrático Alternativo21. Resalta las diferencias programáticas e ideológicas de cada una, dificultando llegar a una unidad como organización juvenil. A pesar de ello, el Polo Joven cumple con la mayoría de las funciones propias de las juventudes partidarias al interior y hacia el exterior del partido.
Para los partidos políticos es muy importante contar con juventudes organizadas en torno a propuestas partidarias, por lo que el trabajo de base que realiza Nuevas Generaciones, como se plasma en la Planeación 2008 de la organización, y los procesos formativos que adelanta la ONJL, conllevan al aumento de los jóvenes simpatizantes y afiliados a los partidos políticos. En la medida en que las directivas de los partidos continúen respaldando las juventudes partidarias, se propiciarán incentivos positivos para que nuevos jóvenes se involucren en los procesos políticos partidarios y se conviertan en fortines políticos, decisivos para futuros comicios electorales.
21
Sandoval identifica las siguientes tendencias y fracciones al interior del PDA. Tendencias (2): izquierda
26
Se puede intuir que la proximidad de las juventudes partidarias al deber ser de la institución, depende de múltiples factores organizativos, más que todo al interior de los partidos políticos. Debe tenerse claro que las organizaciones nunca llegarán al deber ser de la institución; podrán ser similares en algunas características y distantes en otras.
7.2. Descripción comparativa de las actividades desarrolladas por las juventudes partidarias al interior de sus partidos políticos
A continuación se expondrá el análisis de las funciones que realizan las juventudes partidarias al interior de los partidos. Las funciones que se tratarán son las siguientes: Foros y encuentros para los militantes, Formación de los
militantes, Posicionar temas importantes para las juventudes ante otras instancias del partido, Gestión de proyectos, y Planeación a mediano y largo plazo de la organización. Éstas se abordarán independientemente y serán identificadas a lo largo de este apartado resaltándolas en cursiva, para diferenciarlas entre sí.
En la Tabla No.2 se enuncian las funciones que realizan las juventudes al interior de los partidos políticos, donde queda claro que existen diferencias entre las organizaciones. De esta manera, se puede deducir que algunas funciones son prioritarias para algunas juventudes, y pueden tener mayor difusión y promoción en los jóvenes, a diferencia de otras funciones que parecen estar relegadas.
27
Tabla No. 2: Funciones realizadas por las juventudes partidarias al interior de los partidos políticos22
Pregunta empleada: “5. ¿Cuál o cuáles de estas funciones son realizadas al interior
del partido por la juventud partidaria?”
Funciones Generaciones Nuevas Organización Nacional de
Juventudes Liberales Polo Joven
Foros y encuentros de los
militantes23 81% 63% 45%
Formación de los militantes 56% 63% 50%
Posicionar temas importantes para las juventudes ante otras
instancias del partido 42% 42% 45% Gestión de proyectos 15% 17% 18%
Planeación a mediano y largo
plazo de la organización 35% 25% 31%
Otras funciones 1% 2% 0%
Total de respuestas (26) (24) (22)
Fuente: Encuesta realizada a jóvenes partidarios entre el 11 de noviembre de 2008 al 15 de febrero de 2009.
En relación a la formación de los militantes, se tendrá en cuenta, adicionalmente, la Tabla No.3, en la que se indaga por la participación en algún taller formativo. Las juventudes partidarias crean semilleros de jóvenes con la intención de que sigan la filosofía y los postulados de los partidos políticos, brindándoles las herramientas y los espacios para adquirir conocimientos específicos en materias políticas, económicas y sociales. De igual manera, los talleres de formación favorecen la interacción y articulación entre los jóvenes partidarios, lo que facilita la creación de redes internas que incentivan realizar acciones conjuntas entre los afiliados. Para Nuevas Generaciones y la ONJL la realización de talleres de
22 Se omitieron dos opciones de respuesta, de la pregunta No. 5 de la encuesta, las cuales serán
posteriormente explicadas.
23 Es importante mencionar que, al aplicar la encuesta, uno de los jóvenes del Polo Joven aclaró que al
interior de la organización juvenil no hay militantes, sino afiliados y simpatizantes. En previos comentarios se define el significado de militante para la investigación.
[image:32.595.113.528.156.424.2]28
formación es fundamental para afianzar el liderazgo de los jóvenes, por lo cual constantemente están llevando a cabo diversos procesos formativos.
Tabla No. 3: Participación de los jóvenes militantes en procesos de formación en los partidos políticos
Pregunta empleada: “7. ¿Ha participado en algún taller de formación o de promoción de nuevos líderes promovido por la juventud partidaria?”
Generaciones Nuevas Organización Nacional de
Juventudes Liberales Polo Joven
Sí 88% 88% 43%
No 12% 12% 57%
Total (25) (24) (21)
Fuente: Encuesta realizada a jóvenes partidarios entre el 11 de noviembre de 2008 al 15 de febrero de 2009.
En la Tabla No.3 se identifica que el 88% de los jóvenes encuestados de Nuevas Generaciones y de la ONJL, han participado de algún taller de formación promovido por las juventudes partidarias. En contraposición, el 43% de los jóvenes encuestados del Polo Joven, afirmó haber participado en estos procesos, porcentaje que parece demostrar, que la formación de los jóvenes es una función, generalmente asumida por las fracciones al interior del PDA.
Nuevas Generaciones realiza foros regionales sobre diversas temáticas, y en la actualidad realiza “Tertulias de formación” en la ciudad de Bogotá24. Por su parte, la ONJL gestiona la “Escuela de Formación Política”, que se ha realizado en tres oportunidades. Inició su cuarta edición, a partir del segundo semestre de 2009, luego de haber realizado un proceso de selección de los directorios departamentales beneficiarios de la propuesta25. En ambos casos los ponentes y comentaristas suelen ser personalidades del mundo político, económico y social, con afinidades o vinculados a los partidos políticos, lo cual afianza el
24
Según la Planeación 2008, de Nuevas Generaciones, se esperaba que las Tertulias de Formación se institucionalizaran en cuatro ciudades capitales. Nunca se realizó.
25
Para el 2009 la Escuela de Formación Política se realizará en los siguientes departamentos: Antioquia, Casanare, Cauca, Cundinamarca, Guajira y Risaralda. Inicialmente se iba a realizar en cinco departamentos, pero las numerosas postulaciones recibidas motivaron ampliar la Escuela a un departamento más, es decir llegar a seis.
29
fortalecimiento interno de las juventudes partidarias. Por su parte, el Polo Joven difunde en su página web, convocatorias de seminarios de formación orientados a jóvenes afiliados a partidos políticos y organizaciones juveniles, los cuales son organizados por entidades, tales como el National Democratic Institute, pero se desconocen procesos realizados por la misma organización.
Continuando con las funciones, es importante destacar que Posicionar temas importantes para las juventudes ante otras instancias del partido, fue una función identificada por los jóvenes encuestados (42% de Nuevas Generaciones, 42% de ONJL y 45% de Polo Joven), demostrando que existe un reconocimiento por parte de los jóvenes afiliados, de las acciones que realizan las directivas de las juventudes por abrir nuevos espacios de participación e incidencia dentro del partido. Se intuye que los jóvenes conocen de esta función, a raíz de gestiones de las directivas de las juventudes ante otras unidades al interior de los partidos. De esta manera se han logrado adquirir mayores recursos técnicos, humanos y financieros para que continúen su gestión. Cabe reconocer la gestión que ha realizado la Dirección Nacional de la ONJL, la cual ha posicionado los temas juveniles en la agenda del Partido Liberal, logrando importante aciertos para los jóvenes liberales.
La gestión de proyectos es una función que tiene poco reconocimiento por parte de los jóvenes encuestados de las tres organizaciones, y se supone que a través de la gestión, las organizaciones buscan canalizar recursos para realizar actividades específicas, más que todo orientadas a la formación y realización de foros. El desconocimiento por parte de los jóvenes, se puede dar porque la gestión de recursos es una función casi exclusiva de las directivas de la organización. En el caso de Nuevas Generaciones, aunque no está establecido, se intuye que a través de la Corporación Pensamiento Siglo XXI26 y otras organizaciones no gubernamentales, buscan canalizar recursos para la asistencia técnica y fortalecimiento de las juventudes conservadoras27. Por su parte, la
26
Entrevista realizada a Santiago Castro, Secretario Técnico de Nuevas Generaciones.
30
ONJL está en proceso de conformar una fundación, como un espacio de encuentro fuera del partido, y entre sus ámbitos de acción ha establecido la necesidad de relacionarse con los sectores productivos en Colombia, para gestionar recursos para la realización de proyectos28. En relación al Polo Joven, se desconoce si gestionan proyectos como organización partidaria para la realización de actividades específicas de las juventudes.
Preocupa que un porcentaje reducido de los jóvenes encuestados respondió que conocía de la Planeación a mediano y largo plazo de la organización, siendo ese porcentaje de 33% para Nuevas Generaciones, 25% para la ONJL y el 31% para el Polo Joven. Se deduce que la planeación de actividades podría llevarse a cabo por las directivas de las juventudes o quizás por otras personas del partido, pero como proceso, aparentemente, de restringida participación para los jóvenes afiliados. Aun así, con los cambios organizativos, propiciados por la consulta interna del PCC, las directivas de Nuevas Generaciones han democratizado la planeación de las actividades de la organización, convocando a jóvenes afiliados para que participen en la planeación del año 2009 por medio de foros virtuales y presenciales.
7.3. Descripción comparativa de las actividades desarrolladas por las juventudes partidarias hacia el exterior de sus partidos políticos
Como se ha planteado anteriormente, se distinguieron dos dimensiones de acción de las juventudes partidarias, al interior y al exterior de los partidos políticos. A continuación se describirá comparativamente las funciones desarrolladas por Nuevas Generaciones, ONJL y Polo Joven hacia el exterior de sus partidos.
Adenauer, el Instituto Republicano Internacional y Pensamiento Siglo XXI para brindar soporte ideológico y técnico al Partido Conservador ha iniciado (…)”. www.corporacionpensamientosigloxxi.com > Últimas novedades > 2008 -06 – 20 ¡Manos a la Obra!. Revisado el 25 de abril de 2009.
28
31
En este sentido, se han identificado las siguientes funciones: Elección de representantes para cargos públicos en entidades relacionadas con la juventud,
Trabajo comunitario, Campañas de visibilización y posicionamiento de las juventudes, Campañas de adhesión y afiliación de miembros, Participar en campañas políticas del partido, y Participar y organizar foros y encuentros. Éstas se abordarán independientemente y los resultados se compararán entre sí.
La elección de representantes para cargos públicos en entidades relacionas con la juventud es una de las actividades más importantes para los partidos y sus juventudes, ya que al ser organizaciones inmersas en el sistema electoral, la elección de sus representantes es la forma más precisa para medir su caudal electoral y su competitividad en los escenarios electorales. A continuación se presenta la Tabla No.4 y la Tabla No.5, que muestran, respectivamente, los resultados sobre la elección, por parte de los jóvenes, de representantes estudiantiles y representantes a cargos públicos de elección popular.
Tabla No.4: Participación de los jóvenes en la elección de representantes para cargos de representación estudiantil
Pregunta empleada: “8. ¿Ha participado en la elección de candidatos de las juventudes del partido para cargos de representación estudiantil en su ciudad?”
Nuevas Generaciones
Organización Nacional de
Juventudes Liberales Polo Joven
Sí 46% 52% 72%
No 54% 48% 28%
Total (26) (23) (22)
Fuente: Encuesta realizada a jóvenes partidarios entre el 11 de noviembre de 2008 al 15 de febrero de 2009.
32
academia son importantes para la organización. Ejemplo de ello, es que las Juventudes Comunistas (JUCO) y las Juventudes Patrióticas (JUPA) son organizaciones juveniles, pertenecientes al PDA, que cuentan con una importante presencia estudiantil en las universidades públicas del país. La elección de representantes de las juventudes, en distintos escenarios estudiantiles es prioritario para que los partidos estén cercanos a los más jóvenes.
Tabla No.5: Participación de los jóvenes en la elección de representantes para cargos de de corporaciones de elección popular
Pregunta empleada: “10. ¿Ha participado en la elección de candidatos de las juventudes del partido para corporaciones de elección popular a nivel municipal, departamental o nacional?”
Nuevas Generaciones
Organización Nacional de
Juventudes Liberales Polo Joven
Sí 60% 55% 72%
No 40% 45% 28%
Total (25) (22) (22)
Fuente: Encuesta realizada a jóvenes partidarios entre el 11 de noviembre de 2008 al 15 de febrero de 2009.
En relación a la elección de representantes de las juventudes para cargos de elección popular, resulta que los jóvenes de Nuevas Generaciones han participado en catorce puntos porcentuales más de estos espacios, que de los estudiantiles, cifra documentada en la Tabla No.5. De igual manera, hay un incremento de tres puntos porcentuales en el caso de la ONJL y se mantiene el mismo porcentaje para los jóvenes encuestados del Polo Joven. Lo anterior parece demostrar que dentro de las filas del PDA los jóvenes tienen mayores hábitos electorales que los jóvenes conservadores y liberales. Esta situación puede darse por las directrices al interior del Polo Democrático Alternativo, que permiten la votación de jóvenes a partir de los 14 años, como sucedió en la consulta interna realizada el 26 de octubre de 2008, en la que, según cifras de la Registraduría Nacional del Estado Civil, 81.045 jóvenes entre los 14 y 17 años votaron29, representando el 16.3% de la votación total del PDA. Por otra parte, la
29 Registraduría Nacional del Estado Civil. www.registraduria.gov.co > Elecciones > Consultas Internas
33
alta participación electoral de los jóvenes de Nuevas Generaciones en la elección de candidatos para corporaciones públicas, puede asociarse con la consulta interna del partido, en la que, según cifras del Partido Conservador Colombiano30, fueron elegidos más de 2.500 jóvenes para conformar los directorios en el país, con una votación alrededor de 400.000 jóvenes.
Tabla No.6: Trabajo comunitario por parte de las juventudes partidarias
Pregunta empleada: “6. ¿La juventud partidaria realiza trabajo comunitario en su ciudad?”
Nuevas Generaciones
Organización Nacional de Juventudes
Liberales Polo Joven
Sí 23% 41% 45%
No 77% 58% 54%
Total (26) (24) (22)
Fuente: Encuesta realizada a jóvenes partidarios entre el 11 de noviembre de 2008 al 15 de febrero de 2009.
La participación hacia el exterior de los partidos políticos se plasma también en el trabajo comunitario que los jóvenes realizan en territorios específicos, donde se evidencia su compromiso por mejorar la calidad de vida de los más desfavorecidos y por brindarles, además, oportunidades para salir adelante. Lo anterior motiva a los jóvenes a participar en los partidos, y fortalece los vínculos del mismo con las bases electorales. Aunque la ONJL y el Polo Joven no tienen directrices claras frente al trabajo comunitario, la Tabla No. 6 evidencia que el 41% y el 45% de los jóvenes encuestados, respectivamente, afirman que sus organizaciones realizan trabajos comunitarios en sus ciudades. Los resultados permiten deducir que la ONJL31 y el Polo Joven acompañan procesos sociales y comunitarios de iniciativa de jóvenes afiliados, facilitando la difusión de información y estableciendo contactos para que el trabajo comunitario tenga mayor impacto.
30 Partido Conservador Colombiano. http://www.partidoconservador.org > Noticias azules > Nov. 18 de 2008
- “Jóvenes electos Directorio Nacional Conservador”. Revisado el 11 de abril de 2009.
31 En la entrevista realizada a Jenny Lindo, Codirectora del PLC por la ONJL, se afirma que la organización
34
En relación a Nuevas Generaciones, la organización tiene tres ejes de trabajo, de los cuales uno se denomina social, que se basa en el “trabajo con fundaciones, realización de brigadas y promoción del voluntariado”32. A pesar de ello, únicamente, el 23% de los jóvenes encuestados de Nuevas Generaciones, respondió que sí conocía del trabajo comunitario realizado por la organización. En el Plan de Acción 2008, de la organización, en lo concerniente a la labor social se establece que “se realizarán brigadas permanentes de atención a la población más pobre, de las mano de empresas cercanas al trabajo de la Organización Nuevas Generaciones y para fortalecer el vínculo de los y las jóvenes menos privilegiados de Colombia con el Partido Conservador”33. Para la presente investigación no se pudo corroborar la puesta en marcha de esta línea de acción y las cifras, en la Tabla No.6, no demuestran que los jóvenes conservadores realicen trabajo comunitario considerable.
En relación a la visibilización y posicionamiento de las organizaciones, no existen campañas publicitarias exclusivas de Nuevas Generaciones, de la ONJL y del Polo Joven, que permitan llegarles a los jóvenes vinculados y no simpatizantes con los partidos. Hay que tener en cuenta que las campañas en medios de comunicación masivos – televisión, radio y periódicos - representan altos costos para las juventudes partidarias. Aun así, a través del uso de las Tecnologías Informáticas y de Comunicación (TICs), las juventudes partidarias pueden visibilizar su accionar por medio de páginas web, grupos sociales virtuales, blogspots, cuentas en páginas de difusión de videos, boletines, pasquines o revistas virtuales, etc. En la Tabla No. 7 se identifican los recursos informáticos utilizados por las juventudes partidarias en cuestión.
32
Nuevas Generaciones. www.partidoconservador.org > Nuevas Generaciones > ¿Cómo trabajamos?. Revisado el 11 de abril de 2009.
33
35
Tabla No.7: Visibilización de las juventudes partidarias hacia el exterior de los partidos por medio del uso de las TICs
Medios virtuales de
comunicación Generaciones Nuevas
Organización Nacional de
Juventudes Liberales Polo Joven
Página web oficial X
Espacio en la página web
oficial del Partido X X X
Grupo oficial en Facebook X X X
Blogspot oficial X
Cuenta en Youtube X
Periódicos virtuales X
Fuente: Encuesta realizada a jóvenes partidarios entre el 11 de noviembre al 15 de febrero de 2009; estatutos, documentos y páginas web de las juventudes en cuestión; y entrevistas realizadas a miembros de las juventudes partidarias.
Nota: La “x” indica que la juventud partidaria cuenta con los medios informáticos enunciados.
El Polo Joven es un caso particular, en relación a la visibilización de la organización por medio de las TICs, ya que algunas representaciones a nivel nacional e internacional implementan las tecnologías informáticas para visibilizar su trabajo, lo que no sucede con representaciones regionales e internacionales de Nuevas Generaciones y de la ONJL. Para ejemplificar, tal es el caso del Polo Joven España, que cuenta con su propia página web34, y de las Juventudes del Polo en Alemania35 y el Polo Joven Risaralda36, las cuales cuentan con sus propios blogspots.
La ONJL ha enfatizado gran parte de su visibilización fuera del partido, por medio del uso de nuevas tecnologías informáticas, siendo acorde al incremento del uso de las mismas por parte de los jóvenes37. Los jóvenes liberales cuentan con una página web completa, que se caracteriza por ser informativa y por contener documentos propios de las juventudes liberales. Cabe resaltar, además, la existencia del “Periódico La Calle”, el cual es un espacio para que los jóvenes del partido puedan publicar artículos de su autoría sobre diversos temas políticos. En
34 Polo Joven España. http://www.juventudespda.es 35
Juventudes del Polo en Alemania. http://polojoven.blogspot.com/
36 Polo Democrático Independiente – Juventudes. http://polog.blogsome.com/category/polojoven/ 37
