P
PL
LA
AN
N
D
DE
E
A
AC
CC
CI
IÓ
ÓN
N
M
M
UN
U
NI
IC
CI
IP
PA
AL
L
P
PA
AR
RA
A
P
PR
RE
EV
VE
EN
NC
CI
IÓ
ÓN
N,
,
A
AT
T
EN
E
NC
CI
IÓ
ÓN
N,
,
A
AS
SI
IS
ST
TE
EN
NC
CI
IA
A
Y
Y
R
RE
EP
PA
AR
RA
AC
CI
IÓ
ÓN
N
D
DE
E
L
LA
AS
S
V
V
ÍC
Í
CT
TI
IM
MA
AS
S
D
DE
EL
L
C
CO
ON
NF
FL
LI
IC
CT
TO
O
A
AR
RM
MA
AD
D
O
O
E
EN
N
E
EL
L
M
M
UN
U
NI
IC
CI
IP
PI
IO
O
D
DE
E
C
CH
HA
AL
LA
AN
N
(
(D
DE
EP
PA
AR
RT
TA
AM
ME
E
NT
N
TO
O
D
DE
E
S
SU
UC
CR
RE
E)
)
V
VI
IG
G
EN
E
NC
CI
IA
A
2
20
01
12
2-
-
20
2
01
15
5
JUSTIFICACIÓN ... 4
I. CONCEPTUALIZACIÓN ... 5
1.1 MARCO JURÍDICO DE FORMULACIÓN DEL PAT ... 5
1.2 MARCO CONCEPTUAL ... 6
1.3 ¿QUÉ ES EL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL (PAT)?... 7
1.4 ¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL GOBIERNO NACIONAL?... 9
1.5 COMPONENTES DEL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL ... 10
II. CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO LOCAL. ... 12
2.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO ... 12
2.1.1 Identificación del Municipio ... 12
2.1.2 Contexto Histórico ... 13
2.1.3 Localización Geográfica ... 14
2.1.4 Límites del Municipio ... 15
2.2 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA ... 15
2.3 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS ... 17
2.4 ECONOMÍA ... 18
2.5 VÍAS DE ACCESO... 19
2.6 POBLACIÓN... 19
2.6.1. Dinámica General de la Población ... 19
2.7 DINÁMICA ACTUAL DEL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE CHALÁN ... 20
3
III. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA UBICADA EN EL
MUNICIPIO DE CHALÁN – SUCRE ... 29
3.1 IDENTIFICACIÓN DE POBLACIÓN DESPLAZADA ... 29
3.1.1 Procedencia ... 29
3.1.2 Distribución por sexo y edad ... 30
3.1.3 Personas en situación de desplazamiento forzado de especial protección constitucional ... 30
3.1.4 Nivel educativo ... 31
3.1.5 Acceso a servicios de salud ... 32
3.1.6 Perfil Ocupacional ... 33
3.1.7 Aspiraciones laborales ... 34
3.1.8 Servicios sociales ... 35
3.1.9 Tenencia de las Viviendas ... 35
3.1.10 Servicios públicos ... 36
3.1.11 Otros servicios de atención como Desplazados ... 37
3.1.12 Propiedades abandonadas con ocasión al desplazamiento ... 38
3.1.13 Situación de derechos y prioridades de la Población Desplazada del Municipio de Chalán ... 38
IV. OFERTA INSTITUCIONAL ... 47
4.1 INSTITUCIONES NACIONALES ... 47
4.2 INSTITUCIONES DEPARTAMENTALES ... 48
4.3 INSTITUCIONES MUNICIPALES ... 48
4
5.1. DEFINICIÓN Y ALCANCES LEGALES DE LOS PLANES DE ACCIÓN
TERRITORIAL PARA LA PREVENCIÓN, ASISTENCIA, ATENCIÓN, PROTECCIÓN Y
REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS ... 51
5.2 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LOS PLANES DE ACCIÓN TERRITORIAL PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN, ASISTENCIA, PROTECCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO ... 53
5.2.1 Línea Estratégica de Prevención ... 53
5.2.2 Línea Estratégica de Atención ... 53
5.2.2 Línea Estratégica de Atención ... 53
5.2.4 Línea Estratégica de Protección ... 54
5.2.5 Línea Estratégica de Reparación Integral ... 54
VI. MARCO ESTRATÉGICO ... 56
6.1 OBJETIVO GENERAL DEL PAT ... 56
6.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ... 56
6.3 FASE DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA – PLAN OPERATIVO DEL PAT ... 57
6.2 ARTICULACIÓN ENTRE PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL PAT - EL –PIU-Y PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015“CHALAN UNA COMUNIDAD, UNA EMPRESA” ... 57
6.3 RESPONSABLES ... 58
6.4 FINANCIACIÓN ... 59
6.5 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ... 59
6.6 IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES ESTRATÉGICAS ESPECÍFICAS Y MATRIZ DE PROYECTOS ... 59
COMPONENTE DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN ... 61
COMPONENTE DE ASISTENCIA Y ATENCIÓN ... 63
5
COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO ... 71
COMPONENTE DE RESTITUCIÓN, RETORNOS Y REUBICACIONES ... 73
INTRODUCCIÓN ... 6
JUSTIFICACIÓN ... 9
I. CONCEPTUALIZACIÓN ... 10
1.1 MARCO JURÍDICO DE FORMULACIÓN DEL PAT ... 10
1.2 MARCO CONCEPTUAL ... 11
1.3 ¿QUÉ ES EL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL (PAT)? ... 12
1.4 ¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL GOBIERNO NACIONAL? ... 14
1.5 COMPONENTES DEL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL ... 15
II. CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO LOCAL. ... 17
2.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO ... 17
2.1.1 Identificación del Municipio ... 17
2.1.2 Contexto Histórico ... 18
2.1.3 Localización Geográfica ... 19
2.1.4 Límites del Municipio ... 20
2.2 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA ... 20
2.3 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS ... 22
2.4 ECONOMÍA ... 23
6
2.6 POBLACIÓN ... 24
2.6.1. Dinámica General de la Población ... 24
2.7 DINÁMICA ACTUAL DEL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE CHALÁN ... 25
2.7.1 Desplazamiento Forzado en el Municipio de Chalán... 26
III. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA UBICADA EN EL MUNICIPIO DE CHALÁN – SUCRE ... 33
3.1 IDENTIFICACIÓN DE POBLACIÓN DESPLAZADA ... 33
3.1.1 Procedencia ... 33
3.1.2 Distribución por sexo y edad ... 34
3.1.3 Personas en situación de desplazamiento forzado de especial protección constitucional ... 34
3.1.4 Nivel educativo ... 35
3.1.5 Acceso a servicios de salud ... 36
3.1.6 Perfil Ocupacional ... 37
3.1.7 Aspiraciones laborales ... 38
3.1.8 Servicios sociales ... 38
3.1.9 Tenencia de las Viviendas ... 39
3.1.10 Servicios públicos ... 40
3.1.11 Otros servicios de atención como Desplazados ... 40
7
3.1.13 Situación de derechos y prioridades de la Población Desplazada del
Municipio de Chalán ... 42
IV.OFERTA INSTITUCIONAL ... 51
4.1 INSTITUCIONES NACIONALES ... 51
4.2 INSTITUCIONES DEPARTAMENTALES ... 52
4.3 INSTITUCIONES MUNICIPALES... 52
V. MARCO DE ACCIÓN ... 55
5.1. DEFINICIÓN Y ALCANCES LEGALES DE LOS PLANES DE ACCIÓN TERRITORIAL PARA LA PREVENCIÓN, ASISTENCIA, ATENCIÓN, PROTECCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS ... 55
5.2 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LOS PLANES DE ACCIÓN TERRITORIAL PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN, ASISTENCIA, PROTECCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO 57 5.2.1 Línea Estratégica de Prevención ... 57
5.2.2 Línea Estratégica de Atención ... 57
5.2.2 Línea Estratégica de Atención ... 57
5.2.4 Línea Estratégica de Protección ... 58
5.2.5 Línea Estratégica de Reparación Integral ... 58
VI. MARCO ESTRATÉGICO ... 60
6.1 OBJETIVO GENERAL DEL PAT ... 60
6.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ... 60
8
6.2 ARTICULACIÓN ENTRE PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL PAT - EL –PIU-Y PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015“CHALAN UNA COMUNIDAD,
UNA EMPRESA” ... 61
6.3 RESPONSABLES ... 62
6.4 FINANCIACIÓN ... 62
6.5 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ... 63
6.6 IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES ESTRATÉGICAS ESPECÍFICAS Y MATRIZ DE PROYECTOS ... 63
COMPONENTE DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN ... 64
COMPONENTE DE ASISTENCIA Y ATENCIÓN ... 66
COMPONENTE DE REPARACIÓN INTEGRAL ... 73
COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO ... 74
1
INTRODUCCIÓN
Desde la década de los sesenta Colombia se halla inmersa en un conflicto armado
que involucra múltiples actores: las guerrillas de izquierda, los paramilitares de
derecha, los narcotraficantes, el gobierno, las fuerzas armadas y la sociedad civil.
Los orígenes de la actual insurgencia se remontan al período conocido como “La Violencia”, una guerra civil que tuvo lugar entre 1946 y 1966; durante esta
sangrienta etapa el país estuvo radicalmente dividida en su apoyo a los partidos
Liberal y Conservador. Desde ese período, Colombia ha sido testigo de la
aparición sucesiva de guerrillas, narcotraficantes y grupos paramilitares. Las
guerrillas surgieron en la década de los sesenta, siendo las más importantes, las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC, el Ejército de Liberación
Nacional –ELN–, y el Ejército Popular de Liberación –EPL. Los grupos
paramilitares, a su vez, emergieron a comienzos de los ochenta como una forma
de retaliación por parte de los narcotraficantes, ganaderos y algunos militares,
quienes formaron grupos de auto-defensa para protegerse de los actos violentos
perpetrados por las guerrillas. La proliferación y expansión de estos grupos – diferentes en naturaleza pero todos generadores de conflicto violento– ha
sumergido al país en una ola de violencia durante más de cuatro décadas.
2
que es considerado como un crimen contra la humanidad, toda vez que afecta el
desarrollo de las regiones, por no contar con los recursos para atención de las
personas que por causa del los violentos deben alejarse de sus lugares de origen,
para terminar en sitios en donde no tienen familia, hogar ni enseres.
Esta situación de desamparo de millones de personas creó según la Corte
Constitucional, un “estado de cosas inconstitucional”1, en la situación de la población desplazada, debido a “las condiciones de vulnerabilidad extrema en las cuales se encuentra (…) así como por la omisión reiterada respecto de brindar una
protección oportuna y efectiva por parte de las distintas autoridades encargadas de su atención (…)”.
Por lo tanto, y para el cumplimiento de esta obligación estatal, el Gobierno
Nacional decretó el establecimiento de Planes, Acciones y Estrategias conjuntas
dirigidas a la población desplazada como los instrumentos de política pública, que
a nivel departamental y municipal, debían guiar las acciones para cumplir con las
obligaciones emanadas de la Ley 387 de 1997 y la Sentencia T-025 de 2004 de la
Honorable Corte Constitucional, antes de aparecer la ley 1448 de 2011, la ley de
víctimas y restitución de tierras; y decretos reglamentarios de la misma.
Con la promulgación de dicha Ley (1448 de 2011), las entidades territoriales y en
especial los municipios pasan a desempeñar un papel fundamental en la
implementación de las políticas, planes, programas y proyectos para la atención
1
3
de las víctimas, quienes a través de los Comités Territoriales de Justicia
Transicional, asumen la responsabilidad de trabajar mancomunadamente con las
Mesas de participación de Victimas en la formulación e implementación del Plan
de Acción Territorial para la atención y Reparación Integral a las Victimas – PAT.
Convirtiéndose éste en un mecanismo de planeación estratégica, que permitirá, el
desarrollo de las políticas públicas enfocadas hacia la atención de las víctimas del
conflicto armado, en sus líneas de acción principales definidas y concretadas a
corto, mediano y largo plazo en el marco de las tres fases de la política nacional:
1) Prevención y Protección 2) Atención Humanitaria de emergencia y 3)
Estabilización socioeconómica.
El Municipio de Chalan (Sucre), comprometido con las políticas establecidas por el
Gobierno Nacional y trabajando de forma armonizada con las Instituciones que
hacen parte del Comité de Justicia Transicional, ha realizado la formulación y
4
JUSTIFICACIÓN
El conflicto armado que enfrenta el país ha conllevado, en los últimos años, una
intensificación de la acción armada que ha producido múltiples hechos
victimizantes y el surgimiento de miles de personas víctimas del conflicto las
cuales han sido desarraigándolas de sus formas tradicionales de vida y obligadas
a enfrentarse a contextos vivenciales, que no ofrecen mayores posibilidades para
la restitución de sus derechos. El Estado Colombiano organizado como un Estado
Social de Derecho, establece como su fin esencial garantizar el respeto a los
derechos fundamentales, especialmente, cuando las personas son víctimas del
conflicto armado y de la violación de sus derechos.
Es por ello que después de la Sentencia T-025 de 2004, el Estado en todos sus
niveles (nacional, departamental y municipal, se ha esmerado para de forma eficaz
y efectiva, buscar colmar los tres objetivos primordiales para lograr tener una
política clara con las víctimas del conflicto armado, como lo son: 1) Prevención y
Protección 2) Atención Humanitaria de emergencia y 3) Estabilización
socioeconómica. Es allí donde adquiere vital importancia, la formulación
aprobación e implementación del presente Plan de Acción Municipal para la
asistencia, la atención y la reparación integral a las víctimas, formulado en el
marco del Comité Municipal de justicia transicional y con una amplia participación
de los líderes, funcionarios de las diferentes entidades y víctimas de nuestro
5
I. CONCEPTUALIZACIÓN
1.1 MARCO JURÍDICO DE FORMULACIÓN DEL PAT
El marco jurídico que establece la obligatoriedad de los Comités Territoriales de
Justicia Transicional para formular los Planes de Acción Territorial para la
Asistencia, atención y Reparación Integral a las Victimas se encuentra sustentado
en las siguientes normas:
Artículo 173 de Ley 1448 de 2011 y artículo 254 del Decreto 4800 de 2011 normas
que establecen el deber de los Comités Territoriales de Justicia Transicional de
implementar los PAT como instrumentos que permiten la planeación, gestión,
ejecución y evaluación de los programas y proyectos que se implementen para la
asistencia, atención y reparación integral a las víctimas. Cabe señalar, que éstos
planes deben estar incorporados a los Planes de Desarrollo Territoriales.
En igual forma, es importante tener en cuenta en el proceso de formulación e
implementación de los PAT los Decretos Especiales que fueron expedidos para
garantizar el enfoque diferencial, y aquellos que permiten la restitución de las
tierras de la población víctima como el orientado a garantizar la adopción de
6
Decreto 4633 de 2011: a través del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de derechos territoriales a las
víctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades Indígenas.
Decreto 4634 de 2011, a través del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de derechos territoriales a las
víctimas pertenecientes a los Pueblos Rom o Gitano.
Decreto 4635 de 2011, a través del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de derechos territoriales a las
víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.
Decreto 4829 de 2011, por el cual se reglamenta el capítulo 111 del Título IV la ley 1448 de 2011 en relación con la restitución de tierras.
Decreto 4912 de 2011, por el cual se organiza el Programa de prevención y protección de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad
de personas, grupos y comunidades del MIN y de la Unidad nacional de
Protección.
1.2 MARCO CONCEPTUAL
Tanto la ley 1448 como el Decreto 4800 de 2011, han establecido una serie de
conceptos que es importante precisar para comprender el alcance de la política
pública en favor de las víctimas, especialmente para orientar la construcción del
7
medidas de asistencia, atención y reparación integral. De ahí que es fundamental
ofrecer claridad a los siguientes conceptos:
Población Victima:
Se consideran víctimas, para los efectos de la ley 1448 artículo 3º: “aquellas
personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos
ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al
Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las
normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno”.
Conflicto Armado:
Es la confrontación de todo grupo armado, organizado contra el Estado o contra
otros grupos armados, que mantienen el dominio de un territorio determinado y
que ocasionan graves violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho
Internacional Humanitario.
1.3 ¿QUÉ ES EL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL (PAT)?
El Plan de Acción Territorial (PAT) es una herramienta de planeación estratégica y
coordinación que se construye de manera colectiva y participativa en los espacios
de concertación locales (mesas de trabajo, comisiones temáticas y Subcomité) y
es avalado al interior de los Comités Municipales de Justicia Transicional
8
atención integral a las víctimas, planear y coordinar acciones entre los diferentes
actores del SNARIV y la sociedad civil, orientados a la garantía del goce efectivo
de los derechos, establecer los recursos requeridos para su implementación e
identificar los avances y estancamientos de la política pública en el territorio
teniendo como referencia los indicadores del goce efectivo de los derechos. Su
principal finalidad es planificar, coordinar, implementar, hacer seguimiento a las
acciones y evaluar los resultados que en materia de prevención, asistencia,
atención y reparación integral a las victimas realizarán las entidades del SNARIV
en el ámbito local y regional en el corto, mediano y largo plazo, para atender los
requerimientos y necesidades de esta población. Adicionalmente cuenta con los
siguientes objetivos:
Apropiar la política pública en el ente territorial para la atención integral a las víctimas, de acuerdo a su enfoque territorial.
Planear y coordinar acciones entre los diferentes actores del SNARIV,
Sociedad Civil, Cooperación Internacional y Organizaciones de victimas
para la definición estratégica de acciones y recursos.
Establecer los recursos requeridos por componente; así como la definición de estrategias para la gestión y definición de las fuentes de financiación del
PAT.
Identificar los avances y estancamientos de la política pública en el nivel territorial teniendo como referencia el Goce Efectivo de Derechos,
posibilitando la adopción de los correctivos necesarios.
Se trata de un plan porque presenta en forma organizada y priorizada los
programas, proyectos y acciones que desarrollarán las entidades del SNARIV en
lo local, en el corto, mediano y largo plazo, para prevenir los riesgos y restituir los
9
verdad, justicia y reparación. Además, establece los objetivos comunes, las
responsabilidades institucionales y los recursos necesarios.
El Plan de Acción Territorial, es el principal instrumento de coordinación de la
política pública entre los entes territoriales generando concurrencia y sinergias
básicas para la implementación del mismo, por ello es esencial la participación
plena, efectiva y permanente de las entidades del SNARIV.
1.4 ¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL
GOBIERNO NACIONAL?
El PAT debe ser consistente con el marco general de la política pública, la cual se
sintetiza en:
Apuntar al goce efectivo de los derechos vulnerados de la población víctima.
Adoptar el Enfoque Diferencial, definiendo estrategias específicas para la protección de los derechos de las diferentes categorías de victimas y de los
grupos de especial protección constitucional.
Ser congruente con los componentes específicos de la política pública: I) prevención y protección; ii) asistencia y atención; iii) Reparación Integral IV)
verdad y justicia.
Contar con la participación efectiva de la población víctima y garantizar el
fortalecimiento de la capacidad institucional y del esfuerzo presupuestal. Ser formulado a partir de la articulación entre los diferentes niveles de
10
El fin último del PAT es prevenir, en el ámbito territorial, los riesgos de
victimización y restituir los derechos de la población victima dentro de la
jurisdicción.
Figura No. 1: Componentes y niveles de coordinación de la política pública de asistencia, atención
y reparación integral a las víctimas de acuerdo a la Ley 1448 de 2011
1.5 COMPONENTES DEL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL
El PAT se compone de los siguientes aspectos:
Caracterización (diagnóstico del conflicto armado, hechos victimizantes, situación de las diferentes categorías de victimas y oferta pública
11
Planeación estratégica (formulación de objetivos de corto, mediano y largo plazo, metas, acciones, responsables, indicadores de goce efectivo,
proyección presupuestal y de recursos, financiación y acciones de gestión). Plan Operativo (formulación de actividades, cronograma, responsables,
recursos financieros, logísticos, humanos y técnicos, población beneficiaria
12
II. CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO LOCAL.
La caracterización busca identificar la situación de la población víctima desde el
punto de vista de las necesidades específicas y elementos particulares para la
implementación de programas, proyectos y acciones que conlleven a garantizar el
goce efectivo de los derechos a través de la prevención, atención, asistencia y
reparación integral. Se propone caracterizar cuatro elementos que logren dar
cuenta de la situación actual del municipio en cuanto a:
Contexto Local
Dinámica del Conflicto Armado Población Víctima y,
Oferta Institucional.
A continuación se presenta una primera aproximación a dicha caracterización del
contexto local de la situación de la población víctima y de la oferta institucional
para garantizar su atención en el municipio de Chalán.
2.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO 2.1.1 Identificación del Municipio
Nombre del municipio: Chalán NIT: 892200740-7
13 2.1.2 Contexto Histórico
El municipio de Chalán fue fundado en el año 1.745 por cuatro colonos llamados,
Francisco Javier Chamorro, Gregorio Barreto, Pedro Mendoza y Ceferino Díaz. Sin
embargo, investigaciones adelantadas por RANFIS YEPEZ YEPEZ, con el apoyo
de historiadores de los Montes de María a través de la Fundación Red de
Desarrollo y Paz de los Montes de María y basado en documentos que reposan en
el Archivo Histórico de Cartagena de Indias y publicaciones de la Serie Así es
Colombia del periódico El Espectador de la ciudad de Bogotá; el municipio de
Chalán fue fundado en el año 1.610 por el español JUAN DE VILLALBA Y
ZUBIRIA. El territorio en estos tiempos era habitado por indígenas de la étnia
Zenú, comandado por el Cacique CHALÉ, hombre famoso en la región por ser
trabajador, amansador de caballos y de espíritu noble y del cual deriva su nombre
el municipio de Chalán.
Según las investigaciones preliminares que adelanta el señor YEPEZ YEPEZ,
mediante Decreto 1474 del 6 de diciembre del año 1.907 expedido por el General
Rafael Reyes se erige a municipio el corregimiento de Colosó que estaba incluido
en la Provincia de Corozal y dentro de la jurisdicción del municipio de Ovejas.
Según este Decreto Chalán quedó incorporado al recién creado municipio de
Colosó como corregimiento del mismo. Sin embargo, en 1.914 la Ordenanza Nº 2
del departamento de Bolívar establece como distrito a Colosó con el nombre de
RICAURTE y que tendría como cabecera municipal a Chalán. Posteriormente en
el año 1.918 la Ordenanza Nº 57 del Departamento de Bolívar ordena el traslado
de la cabecera municipal a Ricaurte (Colosó). En el año 1.939 recupera
14
En diciembre del año 1.949 por un Decreto Ley extraordinaria Nº 3523 de estado
de sitio y venciendo el orden público turbado por la violencia y generado por la
muerte del caudillo liberal JORGE ELIECER GAITAN el año anterior, se derogan
las disposiciones anteriores y el gobierno de Bolívar al frente del conservador
ALFREDO ARAUJO GRAU, traslada nuevamente la cabecera del municipio a
Chalán. En 1.962 el Consejo de Estado levantó el estado de sitio que permitió el
Decreto ley 3523 del año 1.949, declarándolo nulo por irregularidades jurídicas y
vuelve a declarar a Colosó como cabecera municipal y un forcejeo de demandas y
contrademandas se resuelve en el año 1.968 ya creado el Departamento de
Sucre, es cuando se declara a ambas localidades como sendos municipios, dando
fin a una rivalidad partidista que duró más de la mitad del siglo XX.
Chalán fue elevado a la categoría de Municipio mediante la Ordenanza 06 del año
1968 emanada de la Asamblea Departamental de Sucre.
2.1.3 Localización Geográfica
Chalán es un Municipio que se encuentra ubicado en la parte Norte del
Departamento de Sucre, hace parte de la formación geológica de la Serranía de
San Jacinto ó Montes de María, unidad constituida por cinturones montañosos que
combinan valles y montañas escarpadas con alturas que oscilan entre los 200 y
los 600 msnm, tiene una superficie de 75.15 Km2, correspondientes
aproximadamente al 0.72% del total Departa mental, limitando al norte con el
Municipio del Carmen de Bolívar, por el sur y el oeste con el Municipio de Colosó y
15
Está conformado políticamente por 11 Barrios y 2 sectores identificados
públicamente en el Perímetro Urbano (B. Alfonso López, B. 11 de Abril, B. 11 de
Noviembre, B. 7 de Agosto, B. Arriba, B. Nueva Esperanza, B. Nuevo y otros, las
Calles los Almendros y Principal), 1 Corregimiento en el Área Rural (La Ceiba) y 8
Veredas Alemania, El Cielo, Rancho Rojo, Desbarrancado, Monte Bello,
Manzanares, Joney y Cacique.
2.1.4 Límites del Municipio
Limita al norte con el Municipio del Carmen de Bolívar, por el sur y el oeste con el
Municipio de Colosó y por el este con el Municipio de Ovejas.
Extensión total: 75.15 Km2
Temperatura media: 21º C
Distancia de referencia: 54 kilómetros del Municipio de Sincelejo
2.2 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
En la siguiente figura se identifica claramente la división político-administrativa del Municipio de Chalán.
16
Figura No. 2: División político-administrativa del Municipio de Chalán2
17
2.3 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
El Municipio presenta un índice de necesidades básicas insatisfechas del 65.79%,
en comparación con el promedio nacional que es de 27%, que nos ubica entre los
municipios con índices de pobreza extrema, básicamente porque el 92.4% tiene
una casa o casa indígena, lo que da cuenta de los niveles de desarrollo que ha
surgido el municipio, siendo estos muy pocos, con respecto a la antigüedad del
mismo, que data de los años 60.
Según datos de la Administración Municipal, no han sido muchos los avances
alcanzados por el Municipio, de allí que en Chalán el déficit de vivienda
actualmente se calcula en un 4.4%.
En el Municipio de Chalán la cobertura en materia de Servicios Públicos en
términos generales está representada en los siguientes datos: Acueducto,
Alcantarillado y Energía Eléctrica la tienen las 534 viviendas ubicadas en el Sector
Urbano del Municipio, ello representa un 100% de cobertura en ese perímetro. De
las situadas en el Sector Rural la situación es diferente ya que solo el 28%
cuentan con servicio de acueducto domiciliario, y energía el 73%, ello porque solo
dos localidades cuentan con Acueducto (La Ceiba y Manzanares) y uno con
Alcantarillado.
En materia de educación con la información arrojada por de educación cual tiene
una última actualización realizada en el mes de Junio de 2012, en nuestro
municipio existe una tasa de alfabetización en donde 26.5% de la población de 5
años y mas y el 34.0% de 15 años y más de Chalan no sabe leer ni escribir, el
18
establecimiento educativo formal, El 36,8% de la población residente en CHALAN,
ha alcanzado el nivel básica primaria; 2% ha alcanzado secundaria y el 1,9% el
nivel superior y postgrado. La población residente sin ningún nivel educativo es el
27,0%.
2.4 ECONOMÍA
La economía del municipio de Chalán se sustenta en las actividades agrícolas y
pecuarias, las cuales generan el 90% del empleo y de la cual dependen el ingreso
de la población. Le siguen en orden de importancia el comercio y los servicios. En
general, el municipio de Chalán registra un bajo desarrollo económico
caracterizado por los bajos ingresos de los hogares, baja diversificación
productiva, bajo desarrollo tecnológico de las actividades económicas y pocos
activos para la producción, lo cual hace que dichas actividades no sean
competitivas. Entre las actividades económicas más importantes en el municipio
se destacan la agricultura con cultivos de maíz, yuca, ñame, tabaco y aguacate y
la ganadería semintensiva a nivel de medianos y pequeños productores
constituyéndose estos en los principales renglones de ingresos para la comunidad.
Además de los ingresos provenientes de la agricultura y la ganadería se destacan
otras actividades económicas de menor importancia como la elaboración de
alimentos caseros (queso, suero, bollos etc.), productos del tabaco y un comercio
supremamente debilitado comparado con el que tenía el municipio a comienzos de
19 2.5 VÍAS DE ACCESO
Aéreas: No existen
Terrestres: desde la troncal de occidente hasta la cabecera Municipal de Chalán hay una distancia de 12 km vía Ovejas. Desde Toluviejo vía Coloso-
Chalán existe una distancia de 36 km.
Fluviales:No existen
2.6 POBLACIÓN
El Municipio de Chalán cuenta con una población estimada de 4.350 habitantes
(aunque el DANE registra 4287 habitantes3), equivalentes al 0.72% del total Departamental, el 61.93% (2.694 personas) de la población del Ente Territorial
está ubicada en la Cabecera Municipal y el restante 38.07% (1.656 personas) se
sitúa en el área Rural del Territorio. La densidad poblacional del Municipio es de
9.6 habitantes por Kilómetro. Chalán es un Municipio con unas características de
diversidad étnica, donde si bien en su mayoría de sus habitantes son de raza
blanca y mestiza, existe una mínima expresión de Indígenas (pertenecientes al
sector étnico Zenú) y Negros.
2.6.1. Dinámica General de la Población
3 C
20
Densidad de población: 54 hab/Km2 (Hab/Km2) Tasa Bruta de natalidad: 1.2 (%)
Tasa Bruta de mortalidad: 0.17 (%) Tasa de crecimiento: 106.1 (%) Esperanza de vida al nacer (años) Hombres: 75
Mujeres: 80
Habitantes en el municipio No. Habitantes Cabecera: 3314 No. Habitantes Zona Rural: 1253 Total: 4567
2.7 DINÁMICA ACTUAL DEL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE CHALÁN
En el Municipio de Chalán no se conoce en los últimos años de la actuación de
Grupos Armados Ilegales, igualmente no se evidencia el actuar de bandas
emergentes. Sin embargo, en jurisdicción del Municipio de Chalán los efectos de
la violencia se ha traducido en empobrecimiento de quienes han sido víctimas`
del delito del desplazamiento, de allí que concluyamos que los hogares en
condición de desplazamiento en un 56.3% se encuentran debajo del mínimo
establecido por los criterios de ICV –índice de condiciones de vida-, lo que los
ubica dentro de la población más pobre entre los pobres dentro del Municipio. Por
debajo de la línea de pobreza implica unos ingresos per-cápita mensual inferiores
a $324.000.
No existe en jurisdicción del Municipio campos de Minas antipersonal, tampoco se
21
desapariciones forzadas, ni masacres y en los últimos dos años, tampoco se
encuentran Municiones sin explotar. Tradicionalmente Chalán no ha sido territorio
donde se hayan establecido Cultivos Ilícitos o laboratorios de procesamiento de
alguna clase de drogas alucinógenas.
Los índices según informe de la Policía Nacional demuestran que el número de
muertes violentas estadísticamente hablando, no muestran ninguna tendencia en
el último año.
2.7.1 Desplazamiento Forzado en el Municipio de Chalán
El Departamento de Sucre ha tenido una larga tradición de presencia de distintos
grupos armados ilegales que han venido actuando desde mediados de la década
de los setenta, mencionamos a los grupos guerrilleros de las FARC, el ELN y el
ERP. Esta misma dinámica del conflicto armado encausó el desarrollo de
maniobras de apariencia contrainsurgente de Grupos Paramilitares o
Autodefensas, los cuales desde los noventa iniciaron un proceso de alianzas
estratégicas y acciones armadas violentas de mayor impacto como masacres,
asesinatos selectivos, desapariciones forzadas, secuestros, extorsiones y
amenazas individuales y colectivas contra la población civil del Departamento de
Sucre, esta dinámica condujo a una intensa disputa por el dominio territorial y de
redes sociales, que afectaron directamente a la población.
Todo ello, tanto en el nivel departamental como en el regional hace que el
Municipio de Chalán sea una víctima más del conflicto armado que vive el país. Se
tiene conocimiento de la aparición de Grupos Guerrilleros (FARC y ELN) desde la
década de los 90 cuando se realizaban hostigamientos que si bien en sus
22
desde el sector rural al urbano; luego para el año 1996 se presenta una toma
violenta de la Municipalidad dejando como consecuencia la muerte de
uniformados, la destrucción del puesto de Policía y retiro de la fuerza pública del
Municipio; la posterior muerte del Sacerdote del Pueblo José Luís Cárdenas en el
año 2002 y la consecuente reacción de los órganos de seguridad del Estado, lo
que agravó la situación del desplazamiento forzado de la población hacia otras
Municipalidades de Sucre y hacia otras Ciudades del Caribe y el país. Para finales
del año 2002 con mayor presencia de la Infantería de Marina, se instala
nuevamente la estación de Policía, lo que condujo al retorno de muchas familias a
los sectores rurales del Municipio, aunque aún con la presencia de la Guerrilla en
el territorio jurisdiccional. Éstas son las razones por las cuales a la jurisdicción del
Municipio de Chalán han llegado en situación de desplazamiento forzado por la
violencia muchas familias y personas en su instinto natural de proteger su vida e
integridad, provenientes de municipios aledaños, lo ha incidido desde el año 1.997
23
2.7.1.1 Dinámica de expulsión
Figura No. 3: Estadística de victimas del municipio de Chalan-Sucre
El municipio de Chalán ha tenido particulares etapas críticas en lo que refiere a la expulsión de personas a causa de la violencia, sobre todo los años 2.000, 2001, 2002, 2004 y 2005, sin desconocer la gravedad de los otros años, en esos 5 años referidos se produjo cerca del 51.70% de las expulsiones en el Municipio. Chalán ha sido un Municipio caracterizado por tener una mayor dimensión en lo que respecta a expulsiones de familias y personas que hoy se encuentran en situación de desplazamiento forzado a causa de la violencia. así lo corroboran los datos estadísticos de Acción Social (en la actualidad DPS), pero debemos mencionar que acudiendo a las mismas estadísticas, el desplazamiento en Chalán solo equivale al 4.46% de las expulsiones ocurridas en todo el Departamento de Sucre, y en general la proporción del acumulado tanto en uno como en otro sentido, es sumamente inferior a lo padecido en otras Municipalidades de la Región Sucreña.
En el Municipio de Chalán se han recibido 2.250 personas (576 hogares) en situación de desplazamiento forzado de otras zonas, y en cambio se han generado por los actores del conflicto un total de 5.317 (1.256 hogares) desplazados
.
Dinàmica de Expulsiòn de personas en el Municipio de Chalàn
1997-2010
185 252 114 503
978
626
191 335 307 163 90
52
2275
0 500 1000 1500 2000 2500
24
25 SEXO / HECHO VICTIMIZANTE EDADES SIN
DEFINIR ENTRE 0 Y 5 ENTRE 12-17 ENTRE 18 Y 30 ENTRE 31 Y 50 ENTRE 51 Y 100 ENTRE 6 Y 11 Total general
Chalan 493 113 266 463 532 350 255 2472
Hombre 290 59 141 226 246 174 132 1268
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL 1 1
DESAPARICIÓN FORZADA 3 2 3 8
DESPLAZAMIENTO FORZADO 260 59 141 215 221 154 132 1182
HOMICIDIO 23 8 12 9 52
LESIONES PERSONALES NO INCAPACIDAD PERMANENTE 1 1 9 8 19
LESIONES PERSONALES SI INCAPACIDAD PERMANENTE 2 1 3
RECLUTAMIENTO ILEGAL DE MENORES 1 1 2
TORTURA 1 1
Mujer 202 54 125 237 286 176 123 1203
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL 2 2
DESAPARICIÓN FORZADA 2 5 7 4 18
DESPLAZAMIENTO FORZADO 182 54 124 207 230 148 123 1068
HOMICIDIO 14 16 39 17 86
LESIONES PERSONALES NO INCAPACIDAD PERMANENTE 3 6 6 2 17
LESIONES PERSONALES SI INCAPACIDAD PERMANENTE 1 1 1 3
RECLUTAMIENTO ILEGAL DE MENORES 1 2 1 2 6
SECUESTRO 1 1
TORTURA 2 2
No Definido 1 1
HOMICIDIO 1 1
26 2.7.1.2 Dinámica de Recepción4
En cuanto a la llegada de personas y hogares en situación de desplazamiento
forzado al Municipio se han presentado períodos críticos, lo cual ha correspondido
a los años 2000 y 2001, donde se registraron cerca del 43.60% de las familias y
personas receptadas. Si bien en los siguientes años ha disminuido la llegada de
personas en esta situación, si se ha mantenido una constante que en algunos
años aumenta y en otros disminuye, debemos resaltar que en los años 2009 y
2010 se registraron ante Acción Social cerca de 881 personas como desplazadas
en virtud a que la Corte Constitucional ha autorizado se recepten declaraciones a
quienes en años anteriores no lo habían hecho, ello nos muestra estadísticamente
hablando, de un total de 2.250 personas (576 hogares). La siguiente tabla nos
muestra cual ha sido la dinámica de la llegada de personas en situación de
desplazamiento a causa de la violencia al Municipio de Chalán.
4 Ibíd
Poblaciòn receptada como desplazadas por la violencia en el Municipio
86 71
6
555
311
9 12 23 17 6 9
881
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000
27
Figura No. 5: Población en situación de desplazamiento forzado recibida por el Municipio de
Chalán de 1997 a 2010 - Construida con base en datos del SUR de DPS-2010.
2.7.1.3 Características del desplazamiento forzado en el Municipio de Chalán
Al Municipio la llegada de personas desplazadas ha sido en su totalidad dentro de
los llamados desplazamientos individuales. En cuanto a grupos de especial
protección constitucional, Chalán es un Municipio más que receptor, expulsor; de
esta jurisdicción, según estadísticas del Departamento Para la Prosperidad Social
(DPS), se provocó desplazamiento a 143 personas afrocolombianas y a 68
personas Indígenas. Revisadas las estadísticas del comportamiento del
desplazamiento forzado hacia y desde el Municipio de Chalán, tenemos que de la
PD recibida en la cabecera municipal algunas provienen del mismo municipio de
Chalán, específicamente de zonas rurales, mientras que otras llegan de otros
municipios del departamento de Sucre y de otros departamentos A continuación
se identifican aspectos relevantes de la dinámica de este flagelo en el Municipio:
¿De dónde llega la PD Receptada en el Municipio de Chalán?
La mayor parte de los hogares que se encuentran en situación de desplazamiento
forzado a causa de la violencia en el Municipio proceden del mismo Chalán (1097
personas -55.20%), seguida por los procedentes de otros Municipios de Sucre que
son 821 individuos (41.36%) y 68 han llegado del Departamento de Bolívar
(3.44%).
28
De donde provienen las personas reconocidas como Desplazadas en el Municipio de Chalàn
3,44%
41,36%
55,20%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%
Provienen de otros Departamentos
Provienen de otros Municipios de Sucre
Han sido desplazados del mismo Municipio
Figura No. 6: Población en situación de desplazamiento forzado recibida por el Municipio de
Chalán de 1997 a 2010 - Construida con base en datos del SUR de DPS-2010.
¿Hacia dónde se dirigen las personas expulsadas desde el Municipio de Chalán a causa de la violencia?
La mayor parte de las personas y hogares obligados a desplazarse a causa de la
violencia desde el Municipio de Chalán se dirigen hacia Ciudades del mismo
Departamento de Sucre, ello en un 64.35%, seguido por los(as) que se van hacia
otros Departamentos del País en un 21.18%.
Hacia donde se dirigieron quienes fueron expulsados por la violencia en el Municipio de Chalàn
21,18%
64,35%
13,87%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00%
Hacia otros Departamentos Hacia otros Municipios de Sucre
29
Figura No. 7: ¿Hacia dónde se dirigieron quienes fueron expulsados por la violencia en el Municipio de Chalán?- Construido con base en datos del SUR de DPS. Sep /31/2011
III. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA UBICADA EN EL MUNICIPIO DE CHALÁN – SUCRE
La Secretaría del Interior del Municipio de Chalán realizó una
caracterización-muestra a las Familias en situación de desplazamiento forzado residentes en su
jurisdicción en el mes de enero del año 2011, en ella se identificaron 140 hogares
y un total de 532 personas (27% del total de la PD). En los siguientes apartes
detallamos el resultado de la misma.
3.1 IDENTIFICACIÓN DE POBLACIÓN DESPLAZADA 3.1.1 Procedencia
En el Municipio de Chalán estadísticamente hablando se cuenta con un total de
2.2505 personas en situación de desplazamiento forzado a causa de la violencia de agrupados armados ilegales, representando en 576 familias y según la
caracterización del presente año (2011) ella nos muestra una distribución
diferencial resumida en el siguiente cuadro:
5SUR Acción Social. Datos al 30 de Septiembre del 2010.
Familias Desplazadas residentes en el Corregimiento de La Ceiba
Llegaron de
Cartagena; 3,84% del mismo C. de La Son desplazados Ceiba; 84,61% Proceden del mismo
30
Figura No. 8: Familias desplazadas residentes en el corregimiento “La ceiba”- 2012
3.1.2 Distribución por sexo y edad
Del total de Población en situación de desplazamiento forzado a causa de la
violencia residente en el Municipio de Chalán, 1068 son mujeres, mientras 1.182
son hombres. Entre 0 y 5 años de edad son 113 personas, Entre los 6 y 11 años
son 255 individuos, entre los 12 y 17 años de edad son 265 personas, entre los 18
y 30 años son 422 personas, entre los 31 y 50 años son 451 individuos, y de
51-100 años de edad encontramos 302 personas y en edades sin definir 442
personas. Tenemos que en general la PD en el Municipio es joven –entre 0 y 30
años de edad- ello representa aproximadamente en un 70%.
Figura No. 9: Distribución por sexo y edad de la PD ubicada en el Municipio de Chalán
3.1.3 Personas en situación de desplazamiento forzado de especial protección constitucional
Sexo y Edades de la PD Residenciada en el Municipio de Chalàn
50,49% 49,51%
7,92%
17,82%
13,36%
26,73% 31,68%
2,47%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%
Hombres Mujeres 0 a 5 años 6 a 12 años
13 a 18 años
19 a 30 años
31 a 65 años
31
En el municipio de Chalán, 913 mujeres manifestaron ser Jefes de Hogar que sin
el acompañamiento de un compañero marital tratan de sacar sus hijos(as)
adelante, 777 son menores de edad (entre o y 17 años), 9 individuos presentan
algún tipo de discapacidad (particularmente por la falta de alguna de sus
extremidades), 49 son adultos mayores, no se identificaron menores sin
acudientes, y en menor expresión solo una familia integrada por 3 personas se
identifican como afros.
0,49%
46,00%
39,10%
2,47%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00%
Discapacidad MJH/HJF Menores de Edad Adults Mayor
PD de especial protecciòn en el Municipio
Figura No. 10: Personas en situación de desplazamiento forzado de especial protección
constitucional
3.1.4 Nivel educativo
32
a ningún sector educativo, según sus padres, por estar en sectores rurales distanciados de las escuelas y carecen de recursos para ello.
Figura No. 11: Nivel Educativo de la PD ubicada en el Municipio de Chalán
3.1.5 Acceso a servicios de salud
Este aspecto muestra un avance satisfactorio. Tenemos que del total de personas
en situación de desplazamiento forzado en el Municipio, el 95% (de las 2.099
personas) está afiliado al Régimen de Salud Subsidiada (a una ARS).
PD vinculadas al Sistema Educativo en el Municipio de Chalàn 89,59%
10,41% 8,33%
47,91%
31,25%
2,08%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00% 100,00%
Estan Estudiando No Estudian Nivel Preescolar Bàsica Primaria Bàsica Secundaria
33
Figura No. 12: Acceso a servicios de salud
3.1.6 Perfil Ocupacional
La Población Desplazada residente en el Municipio de Chalán mayoritariamente
(50%) sigue desempeñándose en las mismas labores agropecuarias que
desarrollaban antes de su desplazamiento forzado a causa de la violencia, pero en
casi un igual alto porcentaje (40.91%) están situación de desempleados, sobre
todo aquellos que residen en el perímetro urbano del Municipio.
La PD residente en el Perímetro Urbano de Chalán tienen un nivel promedio de
ingresos que no sobrepasa los $ 250.000 siendo mayoritario las personas que
perciben entre 150 y 200 mil pesos (el 45.5%), en el Sector Rural la situación es
igual de deprimente, ya que el promedio de recursos percibidos están entre los
100 y 150 mil pesos mensuales (en un 36.3%).
87,62%
0,00%
12,38%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
Afil. RSSS Afil. Reg. Cont. Sin Afiliaciòn
34
Figura No. 13: Perfil ocupacional de la PD ubicada en el Municipio de Chalán
3.1.7 Aspiraciones laborales
Evidenciamos que la PD particularmente joven fija sus aspiraciones hacia labores a desarrollar en los perímetros urbanos (84.8%) contrario a aspiraciones a actividades tipo rural como la agricultura, ganadería, cría de especies menores, etc. (15.2%), pero es destacable que los jóvenes residenciados en el Sector Rural de Chalán manifiestan una mayor inclinación hacia a aspiraciones a trabajos tipo Urbano (85.88%) como Confecciones, Mecánica de Moto, etc. desgraciadamente solo el 8.92% ha asistido a algún tipo de Capacitación Básica (+ 100 horas) con el SENA o alguna ONG.
50%
8,57%
1,42%
40,91%
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Agropecuarias Independiente Transporte Desempleados
35 3.1.8 Servicios sociales
El 98% de los menores hijos de hogares desplazados residenciados en
jurisdicción del Municipio están vinculados al Programa de Familias en Acción. Se
identificaron niños que les haga falta Registro Civil, y jóvenes sin Tarjeta de
identidad en un porcentaje mínimo. Pero contrariamente escasean programas
específicos accesibles para la población Adulta Mayor, Madres Jefes de Hogar,
aunque no se comprobaron personas con algún tipo de discapacidad, tampoco
existe una oferta en el Municipio que pueda atender este tipo de población.
3.1.9 Tenencia de las Viviendas
En el Municipio de Chalán las familias desplazadas en su mayoría (60%) residen
en viviendas de su propiedad, solo un 4% lo hace bajo la modalidad de
arrendatario, pero es alto el porcentaje (36%) que aún reside en casa de algún
familiar o amigo sin pagar algún emolumento por ese concepto u otra modalidad.
Figura No. 14: Tenencia de la tierra ejercida por la PD ubicada en Chalán
60%
4%
16% 20%
36%
64%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Propia Arrendada De un Familiar
Otra Modalidad
Casa de Material
Rancho de Bahareque
36
Así mismo es de resaltar que un alto porcentaje de esas viviendas familiares son
construidas en Bahareque (64%) a diferencia del bajo porcentaje donde sus
viviendas son construidas en materiales de cemento (Bloques), ello es, un 35%.
3.1.10 Servicios públicos
En promedio el 52% de las viviendas de familias en situación de desplazamiento
forzado a causa de la violencia tienen acceso al servicio de acueducto por medio
de tuberías instaladas, así mismo el 84% de ellas acceden actualmente al servicio
de Energía eléctrica, un 32% al de Alcantarillado y un 2% no tiene ninguno de
ellos. Pero es relevante el hecho de que de las familias que residen en el Sector
Rural, solo el 33% cuentan con un servicio regular de acueducto, en su gran
mayoría en el Corregimiento de la Ceiba, y si bien en un 80% cuentan con servicio
de energía eléctrica, solo los residentes en La Ceiba cuentan con Alcantarillado.
Figura No. 15: Comparativo de la PD residente en sectores urbano y rural del Municipio de Chalán
en materia de acceso a servicios públicos
Comparativo de la PD residente en el Sector Urbano y el Rural en matera de Servicios Pùblicos
90%
80% 80%
33% 40% 27%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Energia en lo
37
3.1.11 Otros servicios de atención como Desplazados
Los hogares en situación de desplazamiento forzado a causa de la violencia
residenciados en jurisdicción del Municipio de Chalán poco han podido acceder a
ofertas institucionales que provienen del nivel Nacional-Estatal, ha recibido
Atención Humanitaria de Emergencia por parte de la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Victimas, y las entregadas de Urgencia otorgadas por la
Comité Internacional de la Cruz Roja en aquella etapa histórica de
encrudecimiento del conflicto armado en el Departamento, así mismo está
ocurriendo con los programas de Generación de Ingreso –han sido pocos los
beneficiario- y una baja proporción en lo que respecta a Subsidios de Vivienda. Se
resalta que casi el 98% de las familias se han postulado para subsidios de
vivienda, sobre todo en la convocatoria del 2007 hecha por el Fondo Nacional de
Vivienda a través de CONFASUCRE. El siguiente cuadro nos muestra el resultado
de la caracterización hecha en el Municipio en el presente año (2012).
Figura No. 16: Acceso de la PD a otros servicios
38
3.1.12 Propiedades abandonadas con ocasión al desplazamiento
Las familias residenciadas en el Municipio en situación de desplazamiento forzado
han manifestado haber abandonado Tierras y Viviendas con ocasión de su
involuntaria movilidad den sus lugares de origen.
Del total de familias caracterizadas, el 72.14% manifestó haber abandonado
Tierras propias y en un 84% Viviendas, de las que abandonaron Tierras el 50%
manifestó que estas habían sido adjudicadas por el INCORA hoy Incoder, otro
25% manifestaron estar en Posesión de las mismas y en espera de iniciar un
proceso de adjudicación ante esta misma Entidad, y el restante 25% las tenían en
calidad de Arrendatarios.
Figura No. 17: Propiedades abandonadas con ocasión al desplazamiento
3.1.13 Situación de derechos y prioridades de la Población Desplazada del Municipio de Chalán
Propiedades Abandonadas con ocasiòn al desplazamiento
84%
50%
25% 25%
72%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Abandonaron Tierra
Abandonaron Vivienda
Eran Adjudicatarios
del INCORA
39
En trabajo con representantes tanto del sector Urbano como del Rural de la
Comunidad en situación de desplazamiento a causa de la violencia del Municipio,
y donde se trataron varios aspectos, evidenciamos los siguientes aspectos:
Situación de Derechos. Mirando en conjunto la situación de los derechos básicos de la gente en situación de desplazados(as) residenciados en el
Municipio de Chalán, éstos y éstas hicieron referencia a lo siguiente:
En materia de Salud. Este servicio a cargo del Municipio no es el mejor debido a que solo existen 2 médicos en el Hospital San José –uno para
Urgencias y otro para Consultas Externas-, lo que hace dificultoso la
consecución de Citas en virtud a que estas no alcanzan para todos quienes
lo requieren. El servicio de Odontología se encuentra distanciado ante los
requerimientos de las personas, ya que solo extraen y hacen limpieza de
dentaduras y no existen elementos para otros tipos de tratamientos que
exige la población. Tampoco existen elementos necesarios para que quien
ejerce las labores de Bacteriología en el mismo Centro Hospitalario. Otros
aspecto es el relacionado con la Base de Datos de la población desplazada
en el Centro de Salud, ésta esta desactualizada e incompleta, por ello
muchas personas desplazadas cuando recurren a solicitar un servicio de
Salud, no aparecen en dicha base que posee el Hospital, sobre todo los
40
Figura No. 18: Priorización en materia de salud
En esta materia proponen se priorice la atención a estas particulares
problemáticas, ello es: (a) Que se nombren mas Médicos para la atención en
Consulta externa y se establezcan unas citas específicamente para quienes
residen en el Sector Rural, (b) Se doten de elementos necesarios para una
adecuada e integral atención en Odontología y Bacteriología, (c) Se actualice la
Base de Datos de Población Desplazada en el Hospital Local, donde se incluyan a
las personas que se adicionan al Registro de los hogares en situación de
desplazamiento forzado.
En materia de Educación. Si bien se considera un servicio bueno, se
considera una problemática el que no se suscriben convenios o acuerdos
para la Formación Técnica Laboral tanto con carácter Urbano y Rural. Por
ello proponen a la Administración Municipal acceda a ello.
En materia de Vivienda. Consideran que un proyecto de 70 viviendas
urbanas no es suficiente para la demanda de las familias desplazadas
4
3
2
1
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4
Mèdicos para consultas externas
Dotaciòn para Servicio de Bacteriologìa
Dotaciòn para Servicio de Odontologìa
Desactualizaciòn en la Base de
41
asentadas en el Municipio. Proponen se adelanten programas exclusivos
para hogares en situación de desplazamiento forzado a causa de la
violencia en tres direcciones: (a) Viviendas nuevas en el perímetro urbano
de Chalán, (b) Mejoramiento de vivienda en el perímetro urbano, y (c)
Vivienda rural.
En materia de Generación de Ingresos.En este aspecto se evidenció que
en el Municipio se han llevado políticas de Generación de Ingreso por parte
de Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y tampoco se han
promovido este tipo de aspecto por parte de la Administración Local.
Proponen se celebren alianzas con el SENA para lo de Jóvenes Rurales,
con el DPS para cofinanciar al Programa de Generación de Ingreso y crear
un Fondo Microempresarial en el Municipio.
En materia de Atención Humanitaria. Consideran las Victimas, que en el
Municipio cuentan con recursos para Atenciones de Urgencias, además, en
el Ente Territorial existe un funcionario donde hacer una solicitud de
inscripción y/o verificar la AHE que ofrece la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Victimas, por lo ya no tienen que dirigirse hasta la
UAO de Sincelejo para hacer estas diligencias.
En materia de Tierras. ya existen políticas por parte del INCODER para
que la PV asentada en el Municipio acceda a Tierra. Proponen una mesa de
trabajo con el INCODER donde participen todos los sectores del
42
En materia de Atención a Personas de Especial Protección. En el
Municipio existen políticas destinadas a la atención institucional a personas
que padecen Discapacidad física y psicológica, a las Madres Cabeza de
Hogar y Adultos Mayores. se crean políticas públicas Municipales tendientes
a la atención con programas específicos dirigidos a la atención de estas
particulares personas de la Población victima por la violencia.
En materia de Participación. Consideran las Victimas que ya existe un
Espacio Organizativo de victimas, quien deben representa ante el Comité
Municipal de Justicia Transicional, estos son escogidos por el trabajo que
vienen realizando a favor de PV. ya existe en el Municipio Consejo de
Planeación o similar. (a) Se apoye la constitución de una Mesa Municipal de
Fortalecimiento a la Población Victimas por la Violencia, (b) Se fortalece las
Mesas Temáticas al interior del CMJT, (c) Se fortalezca la Mesa de
participación de victimas que se creé mediante un programa de formación
en DDHH, DIH y políticas públicas sobre el desplazamiento forzado a causa
de la violencia, y (d) Se fortalezca a la población victima a través de la Mesa
de participación de victimas que se creé mediante la dotación de elementos
para que realicen su trabajo institucional.
En materia de Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de No
Repetición. Se evidencian grandes logros en lo que respecta a normas que
regulan estas materias, así mismo consideran que ya existen políticas
claras por parte de la Administración Municipal para hacer acompañamiento
a los Retornos voluntarios de las familias desplazadas. Por ello proponen se
haga una evaluación de los Retornos para diseñar estrategias dirigidas a
43
desplazamientos forzados y a su vez iniciar verdaderos procesos que les
garanticen a los retornados una estabilización socioeconómica.
Intereses de las familias desplazadas en cuanto al retorno: Se evidencia en las caracterizaciones hechas a las familias desplazadas residentes en el
Municipio, que mayoritariamente prefieren quedarse en el sitio donde están
(80%).
Se identificó que principalmente las familias expulsadas en el Municipio se
quedaron residiendo en su misma jurisdicción, es más, se evidencia que hay
poblados rurales donde más del 80% de los expulsados, lo fueron del mismo
pueblo donde están actualmente, lo que significa que su migración fue
cuando ocurrieron hechos violatorios de sus Derechos Humanos y que a
pesar de los mismos, regresaron, de allí que si miramos los anteriores
cuadros y hacemos un comparativo con el siguiente.
Figura No. 19: Intereses de los hogares de población desplazada frente a la posibilidad de retornar
2,00% 8,00%
80,00%
10,00%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00%
Retornar Reubicarse Quedarse donde està
NS/NR
44
Las familias que se encuentran en situación de desplazamiento forzado en el
Municipio de Chalán tienen como particularidades las siguientes:
De las familias desplazadas residentes en el perímetro urbano del Municipio, el 35.38% han sido desplazadas de sectores del mismo Chalán
mientras un gran porcentaje (60%) no manifiestan en la caracterización cual
es el sitio de donde fueron desplazados.
Figura No.20: Lugares de expulsión de la PD presente en el Municipio de Chalán
Específicamente se identificaron las siguientes zonas de expulsión a nivel local: 35,38%
3,07% 1,53%
60,00%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%
De Sectores del mismo Chalàn
