UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
ESCUELA DE POSTGRADO
PROGRAMA DE DOCTORADO EN PLANIFICACION Y GESTION
EJECUCION DE RECURSOS DE CANON MINERO
EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
TESIS
PARA OPTAR EL GRADO DE DOCTOR EN
PLANIFICACION Y GESTION
AUTOR:
MG. CARMELO GILBERTO MARTELL ABURTO
ASESOR:
DR. CARLOS ANDRÉS BORREGO PERALTA
TRUJILLO – PERU 2013
MIEMBROS DEL JURADO DICTAMINADOR
Resolución Directoral N°0927-2013-EPG
Del 18 de julio del 2013
---Dr. Estuardo Oliver Linares
Presidente
---Dr. Wadson Pinchi Ramírez
Secretario
---Dr. Carlos Andrés Borrego Peralta
DATOS PERSONALES DEL DOCTORANDO
1.
MONBRES Y APELLIDOS: Carmelo Gilberto Martell Aburto
2.
GRADOS ACADEMICOS: Bachiller en Ciencias Económicas
Maestría en Ciencias Económica
3.
TÍTULO PROFESIONAL: Contador Público
4.
CENTRO LABORAL : Universidad Nacional de Trujillo
5.
CARGO : Contador General
6.
DIRECCIÓN : Mz. Ñ Lte.7-Villa del Contador
Trujillo-Teléfono N° 296603
D E D I C A T O R I AS
A la memoria de mi querido padre, Pedro, Hermano Antonio y mi hijo Pedro Alejandro.
A mi madre Orfa, iluminación de mi vida
A mi hermano Luis, ejemplo de responsabilidad
A mi esposa Nancy, mis hijos Carlos y Sarah. A mi nieta Ariana Yamílet, prospecto de lideresa
AGRADECIMIENTOS
A LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO.
Que me dio la oportunidad de alcanzar un gran anhelo.
AL DR.CARLOS ANDRÉS BORREGO PERALTA
Asesor y orientador incondicional para lograr ésta investigación.
A los Funcionario y Técnicos de las Oficinas de Planificación y Desarrollo y de Tesorería de la Universidad Nacional de Trujillo por su colaboración.
INDICE
Pág.
DEDICATORIA I
AGRADECIMIENTO II
INDICE III
RESUMEN VI
ABSTRACT VII
INTRODUCCIÓN
1
1.1 Realidad y Problemática 1
1.2 Antecedentes 10
1.3 Ubicación del Estudio 19
1.4. Planteamiento del Problema 19
1.4.1 Hipótesis 19
1.5. Justificación 20
I.
MARCO TEORICO
242.1. La misión de la educación para la era planetaria 24
2.2. Rol de la Universidad y el Docente 36
2.3. Características y Financiamiento Universitario 40
2.3.1. Introducción 40
2.3.2. Marco Legal Actual de Financiamiento 40
2.4. Sistema Nacional de Inversión Pública 43
2.4. Estudio sociológico de la organización empresarial 68
2.6. Estudio de las organizaciones complejas 75
2.7. La empresa como institución 79
2.8. Actitud del Personal Administrativo 83
2.8.1. Conducta organizacional del técnico y funcionario 87
II.
MATERIALES Y MÉTODOS
89
3.1. Objeto del Estudio 89
3.2 .Medios 89
3.3 .Métodos y Técnicas 90
III.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
944.1 Resultados 94
4.1.1. Captación de canon minero 94
4.1.2. Programación Presupuestal de canon minero
en los años 2005 al 2008 99
4.1.3. Ejecución Presupuestal de canon minero en
los años 2006 al 2008 100
4.1.4. Presupuesto de la Universidad Nacional de
Trujillo en el año 2008 102
4.1.5. Ejecución y Compromiso Presupuestal 103
4.1.6. Captación, Programación y Ejecución de
Recursos de canon minero en los años 2005 al
2008 105
4.1.10. Destino y Uso de los Recursos de canon minero
en las Universidades Publicas 110
4.2 Discusión 116 99
IV.
PROPUESTA
126V.
CONCLUSIONES
131VI.
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICAS
132VII.
ANEXOS
134RESUMEN
El objetivo del presente trabajo de investigación fue examinar la gestión administrativa sobre la captación, programación y ejecución presupuestal de los ejercicios fiscales del 2004 al 2008 y la captación de los años 2009 al 2012 de los recursos provenientes de canon minero de la Región La Libertad transferidos a la Universidad Nacional de Trujillo, Perú. Se procedió a escrutar cada uno de los componentes de los proyectos de inversión pública programados de los años 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008. Se analizó los presupuestos aprobados, calendarios de compromisos trimestrales y mensuales así como los documentos fuentes que sustentan las fases de captación, compromiso, devengado, giro y pago.Se evidenció mucha eficacia y eficiencia en la gestión administrativa de programación y ejecución de los recursos ordinarios permitiendo que el personal se sienta realizado mediante un sentimiento de logro y de plena participación. Sin embargo, no se dio el mismo trato administrativo en la ejecución presupuestaria a otras fuentes de financiamiento como las del canon minero. Del 2004 al 2008, de los recursos del canon minero, la universidad recibió S/. 30´604,444.00, programó S/. 6´979,371.00 y ejecutó S/. 2´821,684.93, por lo que no se cumplió con los fines y objetivos aprobados en el Plan Estratégico Institucional ni con lo dispuesto por la Ley N° 28411-Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Del 2009 al 2012, los recursos de canon minero transferidos a la universidad fue de S/ 69’866,775.00 habiéndose dejado de ejecutar, 36’179,716.00 Nuevos Soles. Se ha elaborado una propuesta para mejorar la gestión administrativa e investigación docente en la UNT.
Palabras claves: universidad pública, gestión universitaria, ejecución presupuestal, canon minero, investigación y financiamiento.
ABSTRACT
The objective of this research was to examine the administrative management of the recruitment, programming and budget execution of fiscal years 2004 through 2008 and the incomes of the years 2009 to 2012 from the resources coming from mining operations in the “Region La Libertad” transferred to the “Universidad Nacional de Trujillo”, Peru. We proceeded to scrutinize each of the components of public investment projects scheduled for the years 2004, 2005, 2006, 2007 and 2008. We analyzed the approved budgets, schedules quarterly and monthly commitments as well as the source documents that support the phases of recruitment, engagement, earned money and payment. It showed a high efficiency and effectiveness in the administration of programming and implementation of current resources allowing the staff to feel pleased by a sense of achievement and full participation. However, the same treatment was not given to the administration and budget execution of other funding sources such as that from mining operations. From 2004 to 2008, resources from mining operations, the university received S/. 30'604,444.00, scheduled S/. 6'979,371.00 and executed only S/. 2'821,684.93, so it was not met the goals and objectives approved by the Institutional Strategic Plan and with the provisions of Law No.28411, General Law of the National Budget. From 2009 to 2012 mining resources it was transferred to the University an amount of S/. 69'866,775.00 out of which it was not executed, S/. 36’179,716.00 “Nuevos Soles”. We have been developed a proposal for improving the administrative and research activities at the university.
Keywords: public university, university management, budget execution, mining incomes, research and funding.
I NTRODUCCIÓN
1.1. Realidad Problemática:
El 24 de Noviembre del año 1990, se crea el Fondo Especial de Desarrollo Universitario- Ley N° 25203, que a la letra dice:
Artículo 1°.- Créase el Fondo Especial de Desarrollo Universitario, destinado a contribuir al financiamiento de las Universidades Pública del país.
Artículo 2°.- Constituyen recursos financieros del Fondo Especial de Desarrollo Universitario los siguientes:
A) Un impuesto del 1% que grava las operaciones afectas, con el Impuesto Generala las Ventas, siéndoles de aplicación todas las normas legales reglamentarias que regulan el citado impuesto.
b) Un impuesto del 1% sobre los servicios de electricidad, telefónicos, seguros y publicidad. La tasa se aplicará sobre el monto bruto del pago del servicio.
c)Un impuesto del 1% sobre los honorarios que perciban los profesionales por el ejercicio de su profesión, inclusive la forma asociada. Dicho impuesto será deducido como gasto en la Declaración Jurada del Impuesto a la Renta.
Artículo 3°.- El Banco de la nación a solicitud de la Dirección General del Tesoro Público, abrirá una cuenta especial denominada “Fondo Especial de Desarrollo Universitario”, donde se depositará, bajo responsabilidad, los recursos a que se refiere el artículo anterior.
Artículo 4°.- Los criterios de distribución de los recursos del Fondo Especial entre las universidades, serán establecidas mediante un decreto supremo, previa coordinación con la Asamblea Nacional de Rectores.
Articulo 5°.- La ejecución de los recursos del Fondo Especial se sujetará a las normas de formulación, ejecución y evaluación de la ley del Presupuesto.
El Fondo Especial de Desarrollo Universitario es independiente de las transferencias que realice el Gobierno Central de conformidad con la Ley Anual de Presupuesto.
Articulo 6°.- Para la asignación de los recursos del Fondo Especial las Universidades presentarán el informe de “Rendición de Cuentas” en el primer trimestre del año siguiente, como requisito previo, ante la Contraloría General que aprobará, en primera instancia, dichos informes.
Artículo 7°.- La administración y fiscalización de los tributos creados por la presente Ley estarán a cargo de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.
Artículo 8°.- La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el diario”El Peruano”.
La Universidad Nacional de Trujillo, mediante resolución de Consejo Universitario 0024-2002/UNT, aprueba la escala de pagos del FEDU para investigación docente, conforme se detalla a continuación:
CATEGORÍA MODALIDAD IMPORTE
Principal D.E. S/. 233.04 Principal T.C: 40 hrs. 202.05
Principal T.P. 20 hrs. 125.04
Principal T.P. 10 hrs. 69.04 Asociado. D.E. 202.05
Asociado T.C. 40 hrs. 174.04
Asociado T.P. 10 hrs. 60.05 Auxiliar D.E. 174.04 Auxiliar T.C.40 hrs. 150.04 Auxiliar T.P. 20 hrs. 93.05 Auxiliar T.P.12 hrs. 60.05 Auxiliar T.P.10 hrs. 52.05
LEY DE CANON N° 27506
TÍTULO I
DEFINICIÓN, OBJETO DE LA LEY, AMBITO DE APLICACIÓN Y DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1°.-Definición
El canon es la definición efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos naturales.
Artículo 2°.-Objeto de la Ley
La presente ley determina los recursos naturales cuya explotación genera canon y regula sus distribución en favor de los gobiernos, regionales y gobiernos locales de las zonas donde se exploten los recursos naturales, de conformidad con lo establecido por el artículo 77° de la Constitución política del Perú.
Artículo 3°.-Ámbito de aplicación
Artículo 4°.-Oportunidad
La oportunidad de las transferencias de canon por las entidades encargadas de efectuar dichas transferencias a favor de los gobiernos regionales y gobiernos locales, será determinada mediante Decreto Supremo, tomando en consideración la periodicidad del pago de los ingresos y rentas que conforman el canon.
El monto de las transferencias será depositado en Cuentas Especiales que tal efecto se abrirán en el banco de la nación, bajo la nominación del canon, correspondiente y la referencia del ingreso y/o renta respectivo, dentro del plazo máximo previsto en el Reglamento de la presente Ley, el mismo que precisará los procedimientos, formas de cálculo y transferencias, de la que serán informados los beneficiarios.
TÍTULO II
DISTRIBUCIÓN DEL CANON
Artículo 5°.-Distribución del canon
5.1 La distribución del canon petrolero mantiene las condiciones actuales de distribución.
5.2 El canon será distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los índices de distribución que fije el Ministerio de Economía y Finanzas a base a criterios de Población y Necesidades Básicas Insatisfechas. Su distribución es la siguiente:
a) El diez por ciento (10%) del total de canon par los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades donde explota el recurso natural. (4) 84 Inciso aclarado por la 2° DCYF, de la Ley N°28322, publicada el 10/08/2004.
b) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural. c) El cuarenta por ciento (40%) del total del canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural.
d) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota el recurso natural.
El cien por ciento (100%) del monto a distribuir corresponde a lo generado por el canon en cada región o regiones en cuya circunscripción explotan los recursos naturales.
Para efectos de la distribución señalada en los literales c) y d), la Municipalidad Metropolitana de Lima y el Gobierno Regional de Lima se excluirán mutuamente conforme a lo dispuesto por la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. En el caso de la Provincia Constitucional del Callao el total recaudado a lo que se refiere el literal c) de numeral 5.2 se distribuirá entre las municipalidades distritales y provincial. (5)
(5) Artículo modificado por el Art. 1° de la Ley N° 28322, publicada el 10/08/2004, anteriormente fue modificado por el art. 3 de la ley N° 28077, publicada el 26/09/2003.
TÍTULO III
UTILIZACIÓN DEL CANON
Artículo 6°.- Utilización del canon
6.1 El control y ejecución de los recursos correspondientes al canon, asignado a los gobiernos locales, está sujeto a lo dispuesto en la ley Orgánica de Municipalidades y la presente Ley.
finalidad. Los gobiernos regionales entregarán el 20% (veinte por ciento) del total percibido por canon a las universidades públicas de su circunscripción, destinado exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional. El canon petrolero mantiene las condiciones actuales de su ejecución.
TÍTULO IV
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS
ADMINISTRADORES DE LOS RECURSOS
Artículo 7°.- Las responsabilidades de las autoridades municipales
7.1 las autoridades locales son responsables de:
a) Las autoridades de los gobiernos locales provinciales y distritales, bajo responsabilidad, transferirán recursos para inversión a los centros poblados de su circunscripción.
b) rendir cuentas periódicamente sobre el destino de los recursos del canon.
c) Crear los indicadores y mecanismos adecuados para el monitoreo y evaluación de impactos y costo/beneficio del inversión del canon.
7.2 Todos los funcionarios y servidores públicos, así como aquellos elegidos mediante elección popular que administren los recursos públicos trasferidos a las entidades de su dirección o gobierno, son responsables por el buen uso de los mismos, y tienen la obligación de rendir cuentas semestrales de los gastos efectuados a la Controlaría General de la República, conforme al mandato general establecido por el Artículo 199° de la Constitución Política del Estado (T: 211,213). 7.3 La ejecución de las obras, los gastos incurridos y los logros alcanzados estarán sujetos a la fiscalización posterior de los pobladores, sin perjuicio de las acciones de control que las leyes establecen.
Artículo 8°.- Obligaciones
previstos en esta Ley, sanción de destitución por incumplimiento de las normas establecidas por la Ley General de Procedimientos Administrativos y la presente Ley.
8.2 El pago del canon por el Gobierno Central no exime a este de cumplimiento a sus obligaciones constitucionales y/o legales de asistir a los consejos municipales en su desarrollo social y económico.
TÍTULO V
DEL CANON MINERO
Artículo 9°.-Constitución del canon
El canon minero está constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el aprovechamiento de los recursos minerales, metálicos y no metálicos.
TÍTULO VI
DEL CANON DE LOS HIDROCARBUROS
Artículo 10°.-Determinación del canon petrolero
La determinación del canon petrolero mantiene las condiciones de su aplicación actual.
Artículo 11°.-Determinación del canon gasífero
11.1 Créase el canon a la explotación de los gases naturales y condensados de gas, denominado canon gasífero, el que beneficiará a la suscripción donde está ubicado geográficamente el recurso natural.
11.2 El canon gasífero se compone del 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta obtenido por el Estado de las empresas que realizan actividades de explotación de gas natural, y el 50% (cincuenta por ciento) de la Regalías por la explotación de tales recursos naturales.
TÍTULO VII
EL CANON HIDROENERGÉTICO
Artículo 12°.-Canon hidroenergético
12.1 Créase el canon para la explotación de los recursos hidroenergético que se componen del 50% (cincuenta por ciento) del total de los Ingresos y rentas pagando por los concesionarios que utilicen el recurso hídrico para la generación de energía, de conformidad con lo establecido por el Decreto Ley N° 25844 (T. 198, 143). Ley de Concesiones Eléctricas.
TÍTULO VIII
DEL CANON PESQUERO
Artículo 13°.-Canon pesquero
Créase el canon a la explotación de los recursos hidrobiológicos. El canon pesquero se compone del 50% (cincuenta por ciento) del total de los Ingresos y rentas que percibe el estado de las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas, y continentales lacustres fluviales.
TÍTULO IX
DEL CANON FORESTAL
Artículo 14°.-Canon forestal
Créase el canon a la explotación de los recursos forestales y de fauna silvestre. El canon forestal se compone del 50% (cincuenta por ciento) del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre, así como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.
DISPOSICIONES FINALES
Y TRANSITORIAS
Segunda.- En un plazo de 180 (ciento ochenta) días calendario, la Presidencia del Concejo de Ministros, en coordinación con el Ministerio de Economía y finanzas, de Energía y Minas y de pesquería, mediante Decreto Supremo, aprobará los Reglamentos que especifiquen los procedimientos, oportunidad, destinatarios, montos específicos, la forma de pago y otras disposiciones que requiera la aplicación de la presente Ley, para cada centro d explotación económica.
Tercera.- Derogase, modifíquese o déjese sin efecto, según sea el caso, cualquier disposición que se oponga a la presente Ley.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. En Lima, a los quince días del mes de junio del dos mil uno.
CARLOS FERRERO, Presidente del Congreso de la República.
HENRY PEASE GARCIA, Segundo Vicepresidente del Congreso de la república EL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
POR LO TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los nueve días del mes de junio del año dos mil uno.
Desde que se dio ésta Ley, la Universidad Nacional de Trujillo, captó los siguientes recursos:
AÑO FUENTE IMPORTE
2005 canon minero S/. 1’266,341.00 2006 canon minero 1’663,103.00 2007 canon minero 11’575.679.00 2008 canon minero 16’099,321.00
TOTAL S/. 30’604,444.00
============
De los S/. 30’604,444.00 nuevos soles, solamente se ha ejecutado el importe de S/. 2’821,684.93 nuevos soles, dejando de ejecutarse S/. 27’782,759.03 nuevos soles, permaneciendo depositados en el Banco de Nación lo cual constituye un capital ocioso pese a existir la necesidad de ejecutar proyectos que potencien el desarrollo regional.
1.1. Antecedentes
Por la dinámica propia de la Minería en casi todas las tres regiones del Perú se explotan una gran cantidad de minerales metálicos, el Estado Peruano como una forma de distribuir los ingresos que el fisco capta de quienes explotan los recursos naturales, el 10 de julio del año 2001, el Congreso de la República aprueba la ley Nro. 27506 Ley de Canon que en el Artículo 6. Inciso 6.2 Establece que los Gobiernos Regionales entregaran el 20% (Veinte por ciento) del total percibido por canon a las Universidades Públicas de su circunscripción destinado exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional.
Universidades Públicas de su región, desde el año 2004 al año 2008 éstas han recibido y ejecutado los montos que se detallan a continuación:
1.- Universidad Nacional de Trujillo.- Recibió el importe de S/.30’604,444.00 y ejecutó el importe de S/.2´821,684.93 nuevos soles, equivalente al 9.22% de la captación total.
2.- Universidad Nacional de Cajamarca.- Recibió el importe de S/. 75´648,130.30 nuevos soles y ejecuto el 8.6%.
3.- Universidad Nacional Faustino Sánchez Carrión.-Recibió el importe de S/. 40´608,899.44 nuevos soles y ejecuto el 9%.
4.- Universidad Nacional de Piura.-Recibió S/. 2,430.31 nuevos soles y no ejecuto nada.
5.-Univerisdad Nacional de san Agustín de Arequipa.- Recibió S/. 34´073,676.69 nuevos soles y ejecuto el 7%.
6.-UniversidadNacional de Moquegua.- Recibió S/. 56´704,406.22 nuevos soles y ejecuto 4.5%.
Fuente:www.mef.gob.pe.
Frente a esta difícil situación de falta de capacidad de gasto de la mayoría de universidades. La Universidad Nacional de San Antonio de Abad del cusco, una universidad pública de gran prestigio se vio obligada a reflexionar sobre la ineficacia en la ejecución de sus presupuestos y específicamente en la ejecución de recursos provenientes del canon minero, que a partir del año 2004 ha venido recibiendo, habiéndose acumulado al 30 de junio del 2008 el monto significativo de S/. 30´074,195.88 nuevos soles.
La Oficina General de Desarrollo Físico preocupados por esta baja ejecución, nombro una comisión especial de coordinación para evaluar la problemática antes señalada.
La labor de esta comisión consistió en realizar una observación directa de toda la documentación oficial de los expedientes de los proyectos en trámite, en proceso, en ejecución y en archivo, así como el personal y equipamiento que tenían los responsables de la elaboración, aprobación y ejecución de proyectos.
Al realizar las entrevistas a los responsables de estas áreas, manifestaron que la baja ejecución de proyectos, infraestructura e inversión en bienes de capital se debe principalmente a los problemas legales y la modalidad de ejecución por administración directa.
Como resultado de esta investigación se formuló varias recomendaciones que se hizo de conocimiento de las Autoridades, Funcionarios y Técnicos, esto dio origen que convocaran a un equipo profesionales competentes que analizaron la problemática para luego formular las siguientes recomendaciones:
a) Los expedientes técnicos de proyectos deben ser elaborados por especialistas calificados y contratados bajo la modalidad de contrato por servicios especialísimos fijándose incentivos y penalidades.
b) Los proyectos de mayor envergadura deben ser ejecutados por contrata con empresas de prestigio y solvencia económica.
c) Para la ejecución de proyectos relacionados al servicio de agua, desagüe y electricidad se deben firmar convenios de ejecución por encargo las entidades generadoras de estos servicios
d) Que se programen cursos de capacitación para el personal nombrado y contratado sobre elaboración de proyectos de inversión pública, cuyos ponentes deben ser funcionarios del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
envergadura se hicieron bajo la modalidad de contrata, desde la etapa de elaboración de perfiles de proyecto, expedientes técnicos hasta la ejecución de la obra, con el cual se logró ejecutar 10 proyectos multidisciplinarios por el monto de S/. 24´359,156.00 nuevos soles. (OGPD-APE-AF).
Beatriz Boza Dibos en su libro CANON MINERO ¿Caja Chica o palanca para el desarrollo? Ilustra a partir de datos concretos y de estudios de caso revela que en la mayoría de casos persiste el modelo mental de "Cemento como desarrollo y lo que es peor , no se trata de cemento para mejorar agua y desagüe, escuelas, postas canales de regadío u otra obra productiva, si no de Cemento Ceremonial. (Boza: 2006.p.7)
El canon se ha usado sobre todo para "embellecer monumentos públicos; con esta afirmación no se trata de identificar un solo culpable, si no describe que son veintidós actores públicos y privados, que participan en la generación, cálculo, distribución, destino, uso y vigilancia del canon minero (Boza: 2006.p.20)
Poder Ejecutivo.- Agencia Peruana de cooperación Internacional, Banco de la Nación, Consejo Nacional de Descentralización, CONSUCODE, Contaduría de la nación, Instituto Nacional de Estadística e Informática, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Justicia, Presidencia del Consejo de Ministros, Pro inversión, Sistema Nacional de Inversión Pública (ISNIP) y Superintendencia nacional de Administración Tributaria(SUNAT).
Otras autoridades.- Congreso de la República, Gobiernos locales, Gobiernos regionales y Cooperación internacional.
Sociedad Civil.- Colegios profesionales, Organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en general, Periodistas y comunicaciones sociales y Universidades públicas.
Sector Privado.- Empresas mineras.
Institución no está cumpliendo con los fines, objetivos y perspectivas a mediano y Largo plazo contenido en el Plan Estratégico Institucional 2007-2011, aprobado por Resolución de Consejo Universitario N° 0142-2007/UNT, a quienes se les va a sugerir los cambios en la gestión y manejo de los recursos provenientes del canon minero.
Se comprobó que afortunadamente que en algunas provincias existe otra visión sobre el destino que debe darse a los recursos públicos y especialmente al canon minero que procuren potenciar las capacidades productivas de la comunidad y lograr un impacto real en la calidad de vida de la población.
Un caso notable es el de Independencia - distrito de Huaraz, su Municipalidad gano el premio Buenas Practicas Gubernamentales. El equipo de CAD, ciudadanos al día en el año 2005 efectuó un viaje para acopiar material para promover el premio Buenas Practicas Gubernamentales' 2005, financiada con el canon minero que instaló una planta de reciclaje de basura, poniendo en marcha un proyecto que incluyó acciones de sensibilización a la junta de vecinos, la modernización del servicio de recojo y transporte de los residuos, y la implementación de la planta de tratamiento con la que se logró reducir la contaminación ambiental vender al día 6.6. Toneladas de compost (abono inorgánico) y 3,6 toneladas de humos (abono orgánico) que le han permitido producir a gran escala, avena, espinaca y alcachofas. Además, segrega y comercializa cada día 1.5 toneladas de residuos inorgánicos reciclables, como latas, vidrios y plásticos que exporta a la China; todo esto le genera, a la Municipalidad más de S/ 790 mil nuevos soles anuales y en cambio ofrece puesto de trabajo a la población loca (Boza: 2005.p.14),
el fisco capta de quienes explotan los recursos naturales, esta distribución según el reglamento vigente establece que equivale al 50% del impuesto a la renta de tercera categoría, recaudado por el Estado de los titulares de la actividad minera, sea metálica o no metálica (Boza: 2005.p.17)
Marco Legal: El 10 de julio del año 2001 el Congreso de la República aprueba la Ley marco N° 27506 "LEY DEL CANON", que en su Artículo 1° determina que el canon es la participación efectiva y adecuada que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado Peruano por la explotación económica de los recursos naturales, cuya distribución se hace de acuerdo a lo dispuesto por las siguientes Leyes:
a) Ley Nro. 27506: Vigencia de Junio del 2002 a Mayo -2004
b) Ley N°. 28077:Vigencia de Junio del 2004 a Diciembre del 2004
c) Ley N° 28322: Vigencia de Enero 2005 a la fecha.
RENTAS GENERADAS EN LA EXPLOTACIÓN DE RECURSOSO NATURALES
Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidas por el Estado Peruano en la explotación de los recursos naturales en cada zona en validad de canon (Art.77º, Constitución Política del Perú).
Como sabemos, todas las actividades económicas generan una renta, parte de la cual es capturada por el Estado Peruano a través de la recaudación de impuestos y contribuciones. Como dispone la Constitución Política del Perú, un porcentaje de la renta que ingresa al fisco por las actividades extractivas retornan a las regiones bajo la figura del canon.
El dato que sirve de base para el cálculo del canon minero es el impuesto determinado, importe que no es accesible porque está protegido por la reserva tributaria.
Como podemos apreciar en el gráfico las rentas obtenidas por la explotación de los recursos naturales van a seguir decreciendo a partir del año 2008 (Gráfico 01)
Gráfico N° 01. Renta generada en el sector minero, 2002 – 2008 (Millones de nuevos soles)
DISTRIBUCIÓN DEL CANON MINERO A LOS DEPARTAMENTOS
Por canon minero en el 2008 se transfirieron S/. 4,436 millones de nuevos soles, 14% menos que en el año 2007 cuando se transfirieron S/. 5,157 millones de nuevos soles. Para el año 2009, sobre la base de la renta generada en el 2008, se estima que el canon minero alcance los S/. 3,149 millones de nuevos soles.
En el gráfico 02 se presenta una estimación de las transferencias por canon minero para el año 2010, cuyo supuesto se basa en que la dinámica tributaria del sector minero durante el año 2009 será la misma que tuvo en el último trimestre del 2008. Es claro que el principal factor que determinará el resultado económico de las empresas serán los precios de los minerales, por tanto si estos en el próximo año no se recuperan de su nivel actual, la cifra estimada podría ser una buena aproximación.
Como podemos apreciar las gráficas N° 01 y N° 02, que, cuando bajan las rentas generadas por el sector minero también bajan las transferencias por canon
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008(E)
2004 grssdadade grssdadade grs sda da de grs sda da de grs sda da de grs sda da de grs sda da
minero, si la tendencia sigue igual la Universidad Nacional de Trujillo (UNT) tiene que tomar las medidas correctivas urgentes para ejecutar acertadamente los recursos del canon minero en proyectos de impacto regional, porque los recursos del canon minero tienden a disminuir.
Gráfico N° 02. Transferencias por canon minero de los años 2003 -2010 (Millones de nuevos soles)
Transferencias por canon minero, 2000 – 2009 sMillones
APORTE DE CANON MINERO A LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS
El 70% del presupuesto de inversiones provienen de las industrias extractivas para las universidades San Antonio de Abad del Cusco, Santiago Antúnez de Mayolo, Piura, Santa, San Agustín, Trujillo, Cajamarca y San Luis Gonzaga de Ica, de estas las universidades de Piura, Cusco, y Santa el canon minero financia más del 90% de las inversiones presupuestadas.(Tabla N° 01)
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(E) 2010(E
200
2004
grssdadade grssdadade 888
451 287
4,436 5,157
1,746
3,14 9
Taba N° 01. Aporte de canon minero a las universidades públicas (Millones de nuevos soles)
Universidad pública PIM
(toda fuente) Inversión
Aporte de las Rentas extractivas
%
San Antonio Abad del Cuzco 52,704 94
Santiago Antúnez de Mayolo 34,490 37
Piura 16,336 94
Santa 14,095 97
San Agustín 12,548 61
Trujillo 26,228 43
Cajamarca 10,672 56
San Luis Gonzaga de Ica 15,343 71
Total 182,419 70
Desde esta perspectiva se encuentra fundamentos que justifican la investigación orientada a proponer un modelo de administración y de investigación docente, que permitan ejecutar eficientemente los recursos provenientes del canon minero a favor de la comunidad de la región, que le permita tener mejores oportunidades sociales de trabajo y desarrollo integral que mejore su calidad de vida.
Como es conocido, como consecuencia de la explotación minera de la región, La Universidad Nacional de Trujillo (UNT) recibe importantes montos de recursos por concepto de canon minero y no es ejecutado eficientemente, los ciudadanos locales y las comunidades donde se desarrollan actividades mineras no perciben que la Universidad Nacional de Trujillo haya ejecutado obras de impacto regional con recursos de canon minero que les permita mejorar su calidad de vida.
los proyectos, en lo que respecta al canon minero percibido por la Universidad Nacional de Trujillo desde la vigencia de la Ley y sus modificaciones asciende a S/ 30'604,444.00. (OGSEF-UNT- Tesorería) captaciones que corresponde hasta el 30-12-2008) y se ha programado su ejecución en proyectos de Inversión Pública (PIP) S/ 6'979,371.00 y se ha ejecutado solamente S/. 2'821.684.93 (OTPF-OGPD-UNT). Del año 2009 al 2012 los recursos de canon minero transferidos a la Universidad fue de S/. 69’866,775.00, ejecutado según portal del MEF/Portal de transparencia económica (2013.22.06)S/. 36’179,716.00.nuevos soles.
1.3. Ubicación del Estudio
Los sectores estudiados se encuentran comprendidos en el Departamento de la Libertad, en el área de la Universidad Nacional de Trujillo, sub-sedes de Huamachuco, Cascas, Tayabamba, el distrito de Guadalupe.
1.4Planteamiento del Problema
¿Cómo se viene ejecutando los recursos del Cano Minero en la Universidad Nacional de Trujillo?
1.4.1. Hipótesis:
A) General
Los recursos del canon Minero en la gestión administrativa de la Universidad Nacional de Trujillo, se vienen ejecutando con limitaciones desde la fase de formulación de proyectos y por la participación de escasos recursos personales calificados en las mismas.
B) Específicas:
las fases de formulación y ejecución de proyectos de investigación científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional.
1.5. JUSTIFICACIÓN
A la Universidad Peruana le corresponde un rol decisivo en la tarea de transformación socio-económico, científico, político y cultural que potencien el desarrollo de su región y particularmente a la Universidad Nacional de Trujillo, esto exige que se resuelva la compleja problemática que atraviesa por un conjunto de factores que intervienen en el proceso de gestión administrativa.
Al amparo de la Ley Universitaria N° 23733 y de conformidad con lo dispuesto por la Constitución Política del Perú se establece la norma legal para la gestión y financiamiento de las Universidades Públicas; en cuanto a su financiamiento la Ley en el artículo 77°- inciso b) establece que son recursos económicos de la Universidades Públicas los ingresos por conceptos de leyes especiales.
El 21 de Noviembre de 1990 se aprueba la Ley N° 25203 que crea el Fondo Especial de Desarrollo Universitario (FEDU) destinado a contribuir al financiamiento de la Universidades Públicas del país, creando un impuesto del 1% que graban las operaciones afectas al Impuesto General a la Ventas (IGV), el 1% sobre los servicios eléctricos, telefónicos y publicaciones y el 1% sobre los honorarios que perciben los profesionales por el ejercicio de su profesión, de este monto total recaudado el 44% se destina a financiar proyectos de investigación científica y tecnológica, equipamiento e infraestructura universitaria.
El consejo Universitario de la Universidad Nacional de Trujillo en sesión extraordinaria del 26 de febrero del 2002 aprueba la escala de pagos con recursos del Fondo Especial de Desarrollo (FEDU) para investigadores docentes regulares cuyo monto máximo fue de S/. 233.04 nuevos soles mensuales para docentes principales a dedicación exclusiva y el mínimo de S/. 50.05 nuevos soles mensuales para docentes auxiliares a tiempo parcial de 10 horas. Este incentivo especial no resulto suficiente para logara los objetivos para lo cual se creó.
Regionales entregaran el 20% del total recibido por concepto de canon minero a las Universidades Públicas de sus circunscripción destinado exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional.
José Castillo Chávez, en su libro Administración Pública (2005 p.56) sostiene que el sistema administrativo del sector público es improductivo y en su opinión hay que hacer algo importante sobre esta situación que genera múltiples problemas de índole administrativo, humano, económico, profesional, de gestión, etc.
Al respecto hace una investigación interesante sobre este problema y a través e encuestas a autoridades, funcionarios y técnicos; así mismo hace una revisión minuciosa de toda la documentación oficial relacionado a la formulación, ejecución y evaluación de presupuestos ejecutados y llega a determinar que las principales causas que genera esta ineficacia es:
1.- Riesgos a equivocarse y sanciones.- Constituye el factor más significativo que ocasiona la ineficacia de su gestión por el riesgo que corren a equivocarse, a la sanción que podría recibir por transgredir la gran cantidad de normas que debe conocer y dar cumplimiento para autorizar y/o aprobar una operación administrativa ya sea de carácter presupuestal o financiero.
2.- La desmotivación en el trabajo.- El personal técnico contratado bajo una modalidad que no genera vínculo laboral, que generalmente desempeñan funciones similares al personal regular de carrera, en algunos casos no son eficientes, porqué su remuneración económica es inferior y está exenta de otros beneficios que tiene el personal nombrado.
3.-Ineficiencia en el trabajo.- Tanto el personal nombrado como contratado, rinden menos y obtienen menos resultados, los unos porque se sienten discriminados y los otros porque perciben que comparten responsabilidades en tareas que antes eran de su exclusiva competencia.
amonestaciones por las funciones que realizan, produciéndose la desnaturalización del contrato para lo cual fueron requeridos.
5.- No se estimula el desarrollo profesional ni humano.- Tanto para el personal nombrado y contratado sin vínculo laboral no tiene posibilidades de capacitación por la Entidad ni participa en las decisiones de gestión institucional.
En el orden de los considerandos antes expuestos señala a continuación los fundamentos de una propuesta que considera una vía que se debe explotar en el camino que debemos transitar en la búsqueda del perfeccionamiento y desarrollo de los sistemas administrativos:
a) Independizar de los pliegos y unidades ejecutoras las acciones y operaciones de planificación, abastecimiento y tesorería, trasladando todos lodos los proyectos a un organismo dependiente de administración central manteniendo en aquellos los recursos necesarios para la solventar gastos de menor cuantía y urgentes de funcionamiento.
b) Asignar a este organismo dependiente de la administración central, la responsabilidad de procesar y aprobar los expedientes técnicos de proyectos, realizar los pagos que correspondan, abastecer de recursos materiales y de servicios para la ejecución de proyectos.
c) Este organismo debe reunir a personal de altas calificaciones técnicas, profesionales morales y de responsabilidad y experiencia y tener la autonomía suficiente como para no mediatizar sus responsabilidades.
d) Revisión de la actual reglamentación de los sistemas administrativos orientados a su simplificación, viabilidad y verificación ex -post y por resultados.
f) Este centro de capacitación también desarrollará cursos modulares para directivos y funcionarios ajenos a los sistemas administrativos y será así mismo requisito para su designación
g) Establecer una instancia de fiscalización supra – institucional a los informes de control interno realizados por auditorías externas y/o órgano de control interno institucional con ejemplares y suficientes penalidades en caso de comprobarse ilegalidades y arbitrariedades.
II. MARCO TEÓRICO
2.1- LA MISIÓN DE LA EDUCACIÓN PARA LA ERA PLANETARIA
La misión de la educación para la era planetaria es fortalecer las condiciones de posibilidad de la emergencia de una sociedad-mundo compuesta por ciudadanos protagonistas, conscientes y críticamente comprometidos en la construcción de una civilización planetaria.
La respuesta a la pregunta circular de Karl Marx en sus tesis sobre Feuerbach, “¿Quién educará a los educadores?”, consiste en pensar que siempre existe, en distintas partes del planeta, una minoría de educadores, animados por la fe en la necesidad de reformar el pensamiento y de regenerar la enseñanza. Son educadores que poseen un fuerte sentido de su misión.
Freud decía que hay tres funciones imposibles de definición: educar, gobernar y psicoanalizar. Porque son más que funciones o profesiones. El carácter funcional de la enseñanza lleva a reducir al docente a un funcionario. El carácter profesional de la enseñanza lleva a reducir al docente a un experto. La enseñanza tiene que dejar de ser solamente una función, una especialización, una profesión y volver a convertirse en una tarea política por excelencia, en una misión de transmisión de estrategias para la vida.
La transmisión necesita, evidentemente, de la competencia, pero también requiere, además, una técnica y un arte.
Necesita lo que no está indicado en ningún manual, pero que Platón ya había señalado como condición indispensable de toda enseñanza: el eros, que es el mismo tiempo deseo, placer y amor, deseo y placer de transmitir, amor por el conocimiento y amor por los alumnos. El eros permite dominar el gozo ligado al poder, en beneficio del gozo ligado al don.
Esta misión debe comenzar realizando una acción institucional que permita incorporar en los distintos espacios educativos y de acuerdo a los diferentes niveles de aprendizaje seis ejes estratégicos directrices para una acción ciudadana articuladora de experiencias y conocimientos, y para una contextualización permanente de sus problemas fundamentales en la prosecución de la hominización. La educación planetaria debe propiciar una mundología de la vida cotidiana.
Porque es preciso reconocer que estamos en una odisea incierta. De la misma manera que en la descripción del método como estrategia de un camino que se inventa para conocer y conocerse elaborado en el capítulo I de este texto, donde se señala que para ese camino/método no hay un programa que se pueda preestablecer totalmente, lo que se busca de antemano, la aventura humana tampoco tiene una ruta marcada, ni se encuentra bajo la guía de una ley universal del progreso.
Caminamos construyendo una itinerancia que se desenvuelve entre la errancia y el resultado, muchas veces incierto e inesperado, de nuestras estrategias. La incertidumbre nos acompaña y la esperanza nos impulsa. Estamos perdidos y en esta condición de lo humano no se trata de buscar la salvación sino de procurar el desarrollo de la hominización.
Los seis ejes estratégicos, que tiene por finalidad, como si fuera un prisma biodegradable, organizar la información y la dispersión de los conocimientos de nuestro entorno para la elaboración de una mundología cotidiana, están conformados a su vez por un principio estratégico fundamental: comprender y sustentar nuestras finalidades terrestres. Es decir, fortalecer las actitudes de los hombres para la supervivencia de la especie humana y por la prosecución de la hominización.
Cada uno de estos seis ejes directrices necesita el auxilio de los principios generativos y estratégicos del método, expuestos en el capítulo I de este libro. Los seis ejes estratégicos directrices son los siguientes:
El eje estratégico directriz-Conservador/ revolucionante:
Esta estrategia consiste en aprender a percibir y generar dos esfuerzos, dos acciones generalmente visitas como antagónicas excluyentes pero que, para el pensamiento complejo, son antagonistas y complementarias. Es preciso promover las acciones conservadoras para fortalecer la capacidad de supervivencia de humanidad y al mismo tiempo, es preciso promover las acciones revolucionantes inscritas en la continuación y el progreso de la hominización.
Pero es preciso comprender también que la acción conservadora no es solamente la acción de preservar, salvaguardar las diversidades culturales y naturales, las adquisiciones de la civilización que están amenazadas por los retornos despliegues de la barbarie, sino también la vida de la humanidad amenazada por el arma nuclear y la degradación de la biosfera. En el caso de la acción revolucionante su objetivo consiste en crear las condiciones en las que la humanidad se perfeccione como tal en una sociedad-mundo. Esta nueva etapa solo podrá alcanzarse revolucionando ampliamente las relaciones entre los hombres y la tecnoburocracia, entre los hombres y la sociedad, entre los hombres y el conocimiento, entre los hombres y la naturaleza.
requiere a su vez, una acción conservante de nuestros patrimonios biológicos, de nuestras herencias culturales y de la civilización.
El eje estratégico directriz-Para progresar resistiendo: Este eje estratégico consiste en orientar las actitudes de resistencia de la ciudadanía contra el retorno persistente y los despliegues de la barbarie a la que es preciso resistir estratégicamente, no es solamente aquella que nos acompaña desde los orígenes de la historia humana, sino también es la barbarie que surge de la alianza de aquella antigua barbarie de violencia, odio y dominación con las fuerzas modernas tecnoburocráticas, anónimas y congeladas de deshumanización y desnaturalización.
En esta acción de resistencia se inscribe en el proceso de humanización, porque, para que éste pueda desenvolverse, es preciso resistir a la barbarie con la finalidad de conservar la supervivencia de la humanidad. Por lo tanto, la resistencia a la barbarie se vuelve condición conservante de la supervivencia de la humanidad y condición revolucionante que permite el progreso de la hominización. Es preciso enseñar entonces este vínculo recursivo dialógico entre resistencia, y criticar conservación y revolución.
El eje estratégico directriz que permita problematizar y repensar el desarrollo la idea subdesarrollada de subdesarrollo:
En este siglo XXI que comienza, heredero y portador del poder científico y tecnológico producido en el siglo XX, es esencial para la creación de condiciones de posibilidad de la emergencia de una civilización planetaria promover un eje estratégico capaz de problematizar y favorecer las ideas que permitan repensar el concepto de desarrollo, a partir de las experiencias realizadas en el siglo pasado. De esta manera, el desarrollo debe concebirse de forma antropológica porque el verdadero desarrollo es el desarrollo humano. Por lo tanto, la educación debe colaborar en el rescate de la idea de desarrollo del encuadre y la simplificación producido por el reduccionismo economicista.
occidentales que pretenden fijar su sentido y sus normas, la educación debe colaborar con el abandono de la concepción del progreso como certidumbre histórica, para hacer de ella una posibilidad incierta, y debe comprender que ningún desarrollo se adquiere para siempre porque como todas las cosas vivas y humanas, está sometido al principio de degradación y sin cesar debe regenerarse. En este sentido, el desarrollo supone la ampliación de las autonomías individuales a la vez que el crecimiento de las participaciones comunitarias, desde las participaciones planetarias. Más libertad y más comunidad, más ego y menos egoísmo.
A partir de estos conceptos es preciso, entonces, tomar conciencia de un fenómeno clave de la era planetaria: el subdesarrollo de los desarrollados crece precisamente con el desarrollo tecnoeconómico.
El subdesarrollo de los subdesarrollados es un subdesarrollo, moral, psíquico e intelectual. Hay, sin duda una penuria afectiva y psíquica mayor o menor en todas las civilizaciones, y en todas partes hay graves subdesarrollos del espíritu humano, pero es necesario ver la miseria mental de las sociedades ricas, la carencia de amor de las sociedades ahítas, la maldad y la agresividad miserable de los intelectuales universitarios, la proliferación de ideas generales vacías y visiones mutiladas, la pérdida de la globalidad, de lo fundamental y de la responsabilidad.
Hay una miseria que no disminuye con el decrecimiento de la miseria fisiológica y material, si no que se acrecienta con la abundancia y el ocio. Hay un desarrollo específico del subdesarrollo mental bajo la primacía de la racionalización, de la cuantificación, de la abstracción, de la irresponsabilidad, y todo eso suscita el desarrollo del subdesarrollo ético.
modo burocrático, compensan las desigualdades y remedian sufrimientos, es preciso no olvidar que los pensamientos audaces, heréticos, desviados, anulados en las sociedades tradicionales encuentran posibilidades de expresión en nuestro mundo. Es preciso ver todos los aspectos de nuestra realidad y escapar a la alternativa entre euforia y lamento.
Es preciso también que la educación colabore con los esfuerzos necesarios para repensar el desarrollo, que conduzcan a repensar críticamente la idea, también subdesarrollada, de “subdesarrollo”. Porque la idea de subdesarrollo ignora las eventuales virtudes y riquezas de las culturas milenarias de las que son/eran portadores los pueblos llamados sub desarrollados. Esta noción contribuye poderosamente a consagrar a la muerte a esas culturas, vistas como conjunto de supersticiones. La alfabetización arrogante, que considera a los portadores de culturas orales no como tales sino sólo como analfabetos, agrava el subdesarrollo moral y psíquico de las villas miseria.
Es cierto que no hay que idealizar las culturas por ser distintas y/o singulares. Contrariamente a la idea de que cada cultura es satisfactoria en sí misma, cada cultura tiene algo de disfuncional (falta de funcionalidad), de mal funcional (funcionamiento en mal sentido), de sub-funcional (realiza una performance en el nivel más bajo) y de toxifuncional (provoca daño en su funcionamiento).
Mientras se continúe siendo mentalmente sub desarrollado, se acrecentará el subdesarrollo de los sub desarrollados. La disminución de la miseria mental de los desarrollados permitiría rápidamente, en nuestra era científica, resolver el problema de la miseria material de los subdesarrollados. Pero es justamente ese desarrollo mental el que no logramos superar porque no tenemos conciencia de él. Este eje estratégico directriz debe permitir la percepción y la comprensión del subdesarrollo mental, psíquico, afectivo, humano, que se manifiesta en las estrategias del desarrollo y del sub desarrollo, porque es un problema clave en el porvenir de la humanización.
También es preciso percibir que el desarrollo tiene otras finalidades que implican vivir con comprensión, solidaridad y compasión. Vivir mejor, sin ser explotado insultado o despreciado. Estas son finalidades que imponen imperativos éticos. Esto implica que en la prosecución de la hominización exista necesariamente una ética del desarrollo, sobre todo porque ya no hay una promesa y una certeza absoluta de una ley del progreso.
Por último, en las finalidades anteriores es preciso incluir la búsqueda de la plenitud y la completitud del individuo, a través de la música, de la poesía, de la mística y de las artes en general, que exceden a los objetivos del desarrollo.
El eje estratégico directriz que permite el regreso (reinvención) del futuro y la reinvención (regreso) del pasado.
Toda sociedad, todo individuo viven dialectizando la relación pasado/presente/futuro, donde cada término se alimenta de los otros.
Las sociedades tradicionales viven su presente y su futuro bajo al resplandor de la edad dorada de su pasado. Las sociedades llamadas en vías de desarrollo viven a instancias de las promesas del futuro, tratando de salvaguardar la identidad de su pasado y sobreviviendo en el presente.
En la sociedad moderna y occidental y en las sociedades que la han imitado, la relación pasado/presente/futuro vivida de diferente modo según los momentos y según los individuos de un futuro hipertrofiado. En las sociedades occidentales y en sus imitadores frustrados, la actual crisis de futuro provoca la hipertrofia del presente y la fuga del pasado, suscitando re enraizamiento étnicos y/o religiosos, así como la aparición de fundamentalismos, como respuesta a la crisis de futuro y a la misma del presente.
En todas partes, la relación viviente pasado/presente/futuro se halla seca, atrofiada o bloqueada. Es preciso en consecuencia, una revitalización de esta relación que respete las tres instancias sin la hipertrofia de ninguna de ellas.
La renovación y el aumento de la complejidad de la relación pasado/presente/futuro debería entonces inscribirse como una de las finalidades de la educación.
La relación con el presente. La de vivir y gozar, no debería ser sacrificada a un paso autoritario o a un futuro ilusorio. Esta relación hoy incluyente la tele participación en la vida del planeta y la posibilidad de comunicación, timón, en los circuitos de las diversas culturas del mundo, en la cultura y el folklor planetario. Por otra parte y en especial, es el presente donde se satisfacen las finalidades del vivir que trascienden el desarrollo. La circulación dialógica pasad/presente/futuro restaura la intensidad concreta del vivir que es el eje del presente.
Como decía San Agustín: “Hay tres tiempos: el presente del pasado, el presente del presente y el presente del futuro”.
El eje estratégico directriz para la complejización de la política y para una política de la complejidad del devenir planetario de las humanidades:
Función de los conceptos elaborados en el capítulo II de este texto, es preciso señalar que complejizar la política requiere complejizar el pensamiento unidimensional implícito en el ejercicio de la política actual. En este sentido, la educación tendrá que facilitar la percepción y la crítica de la falsa racionalidad de la política, es decir, la racionalidad abstracta y unidimensional inscrita en la seudofuncionalidad planificadora que no tiene en cuenta las necesidades no cuantificables y no identificables por las encuestas. Esta falsa racionalidad ha generado la multiplicación de los suburbios pauperizados, la construcción de nuevas ciudades aisladas en el aburrimiento y rodeados de suciedad, degradación, incuria, despersonalización y delincuencia.
La inteligencia paralela, compartimentada, mecanicista, reduccionista de la gestión política unidimensional destruye el complejo mundo de fragmentos desunidos, fracciona los problemas, separa lo que está unido, unidimensionaliza lo multidimensional. Es una inteligencia a la vez miope, présbita, daltónica, tuerta, muy a menudo termina siendo ciego. Destruye en su origen todas las posibilidades de comprensión y de reflexión, eliminando también toda oportunidad de un juicio corrector o de una visión de largo alcance. Por eso, cuando más multidimensionales se vuelven los problemas, mayor es la incapacidad de esta inteligencia para pensar su multidimensionalidad, cuanto más grosera la crisis, mayor es la incapacidad para pensar la crisis, cuando más planetarios se vuelven los problemas, más impensados se vuelven. Incapaz de encarar el contexto y el complejo planetario, la inteligencia ciega se vuelve inconsciente e irresponsable y, sobre todo, mortífera.
La incorporación del pensamiento complejo de la educación facilitará la generación de una política compleja.
Pero la política compleja solo podrá transformarse en política de la complejidad si además de pensar en términos planetarios los problemas mundiales, pueden también percibir y descubrir las relaciones de inseparabilidad e interretroacción entre todo fenómeno y su contexto y entre todo contexto planetario.
La política de la complejidad no se limita al “pensamiento global, acción local”, se expresa por la doble pareja pensar global/actuar local, pensar local/actuar global. El pensamiento planetario deja de oponer lo universal y lo concreto, lo general y lo singular: lo universal se ha vuelto singular, es el universo cósmico y concreto, es el universo terrestre.
La política de la complejidad requiere del pensamiento complejo para enfrentar los problemas que implican incertidumbres e imprevisibilidades, interdependencias e interretroacciones de extensión planetaria relativamente rápida, con continuidades no lineales, desequilibrios, comportamientos “caóticos” y bifurcaciones.
Es preciso captar no sólo la complejidad de las interretroacciones, sino también el carácter hologramático que hace que no solo la parte – individuo, nación – se halle en el todo – el planeta - , sino también que el todo se halle en el interior de la parte.
El eje estratégico directriz para civilizar la civilización:
La prosecución de la hominización, que daría lugar al abandono de la edad de hierro planetaria, nos incita a reformar la civilización occidental, que se ha planetarizado tanto en sus riquezas como en sus miserias, para llegar a la era de la civilización planetaria.
Cualquier decisión de suprimir conflictos y desórdenes de establecer armonía y transparencia conduce a su contrario a las consecuencias desastrosas se halla a la vista.
Como muestra la historia dl siglo XX y las actividades del terrorismo fanático de los inicios del siglo XXI, la voluntad de instaurar la salvación sobre la tierra termina instalando un infierno. No habría que caer una vez más en el sueño de la salvación terrestre. Querer un mundo mejor, nuestra finalidad principal, no es querer el mejor de los mundos.
La civilización de la civilización demanda la construcción de una geopolítica. Como se ha señalado en el capítulo III de este texto, es preciso generar nuevas entidades planetarias. La geopolítica d estas entidades se centrarían en el fortalecimiento y el desarrollo de los imperativos de la asociación y de la cooperación, mediante la dinámica de las redes sociales horizontales articuladas con organismos de vocación planetaria. Estas redes son fundamentales para la creación y el sustento de una conciencia cívica planetaria que articule la información y los conocimientos necesarios para la implementación participativa de la política compleja y la construcción de una mundología de la cotidianeidad, capaz de percibir la interrelación y recursividad entre el contexto local, el individuo y el contexto planetario.
Para tal fin, la educación tendrá que fortalecer las actitudes y aptitudes que permitan superar los obstáculos enquistados en la dinámica social producidos por las estructuras burocráticas y las institucionalizaciones de las políticas unidimensionales. La participación y la construcción delas redes sociales se basan en un concepto de asociacionismo que supere el modelo hegemónico del hombre blanco, adulto, técnico, occidental, con la finalidad de revelar y despertar los fermentos civilizatorios femeninos, juveniles, seniles, multiétnicos y multiculturales del patrimonio humano.
Pero estos seis ejes estratégicos y directrices no pueden implementarse sin comprender que el devenir planetario de la humanidad y la emergencia de una sociedad-mundo están signados por la incertidumbre. Pero la incertidumbre solicita la esperanza. La incertidumbre requiere complejizar nuestra itinerancia con una dialógica entre desesperanza y esperanza. La esperanza nace de la conciencia sobre las carencias del homo sapiens/demens y de las manifestaciones históricas del ruido y del furor que barrieron tantas veces con la razón y el amor. Esta dialógica dispone de seis principios de esperanza en la desesperanza.
- Principio vital: como todo lo que vive se autoregenera en una tensión irreductible hacia su futuro, también todo lo humano regenera la esperanza regenerando su vida. No es la esperanza lo que hace vivir, es el vivir el que crea la esperanza que permite vivir.
- Principio de lo inconcebible: todas las grandes transformaciones o creaciones fuero impensables antes que se produjeran.
- Principio de lo improbable: todos los acontecimientos felices de la historia fueron, a priori, importables.
- Principios del topo: que cava sus galerías subterráneas y transforma el subsuelo antes de que la superficie se vea afectada.
- Principio de salvataje: es la conciencia del peligro que, Holdrlin, sabe que “donde crece el peligro, crece también lo que salva”.
2.2. Rol de la Universidad y el docente
La misión de la educación en la universidad peruana en ésta era es fortalecer las condiciones de posibilidad de la emergencia de una sociedad-mundo compuesta por ciudadanos protagonistas, conscientes y críticamente comprometidos en la construcción de una civilización planetaria.
La respuesta a la pregunta circular de Karl Marx en su tesis sobre Feuerbach, ¿Quién educará a los educadores?, consiste en pensar que siempre existe en distintas partes del planeta, una minoría de educadores, animados por la fe de la necesidad de reformar el pensamiento y de regenerar la enseñanza. Son educadores que poseen un fuerte sentido de su misión.
Freud decía que hay tres funciones imposibles de definición: Educar, gobernar y psicoanalizar. Porque son más que funciones o profesiones. El carácter funcional de la enseñanza lleva a reducir al docente a un funcionario. El carácter profesional de la enseñanza lleva a reducir al docente en un experto. La enseñanza tiene que dejar de ser solamente un función, una especialización, una profesión y volver a convertirse en una tarea política por excelencia, en una misión de trasmisión de estrategias para la vida.
La trasmisión necesita, evidentemente, de la competencia, pero también requiere, además, una técnica y un arte.
Necesita lo que no está indicado en ningún manual, pero que Platón ya había señalado como condición indispensable de toda enseñanza; el eros, que es al mismo tiempo deseo, placer y amor, deseo y placer de trasmitir, amor por el conocimiento y amor por los alumnos. El ero permite dominar el gozo ligado al poder, en beneficio del gozo ligado al don.
La misión debe comenzar realizando una acción institucional que permita incorporar en los distintos espacios educativos y de acuerdo a los diferentes niveles de aprendizaje ejes estratégicos directrices para una acción ciudadana articuladora de sus experiencias y conocimientos, para una contextualización permanente de sus problemas fundamentales en la prosecución de la hominización. La educación planetaria debe propiciar una mundología de la vida cotidiana.
Porque es preciso reconocer que estamos en una odisea incierta. De la misma manera que en la descripción del método como estrategia de un camino que se inventa para conocer y conocerse, si claro está que para ese camino/método no hay un programa que pueda preestablecer totalmente, lo que se busca de antemano, la aventura humana tampoco tiene una ruta marcada, ni se encuentra bajo la guía de una ley universal del progreso.
Edgar Morin, Emilio Roger Ciurana y Raúl Domingo Motta, en el libro EDUCAR EN LA ERA PLANETARIA, considera seis ejes estratégicos para fortalecer las actitudes y las aptitudes de los hombres para la supervivencia de la especie humana, de las cuales la tercera contribuye al desarrollo de esta investigación. El eje estratégico directriz que permita problematizar y repensar el desarrollo y criticar la idea subdesarrollada de subdesarrollo.-En este siglo XXI que comienza, heredero y portador del poder científico y tecnológico producido en el siglo XX, es esencial para para creación de condiciones de posibilidad de la emergencia de una civilización moderna promover un eje estratégico capaz de problematizar y favorecer las ideas que permitan repensar el concepto de desarrollo, apartir de las experiencias realizadas en el siglo pasado.
De esta manera, el desarrollo debe concebirse de forma antropológica porque el verdadero desarrollo es el desarrollo humano. Por lo tanto la educación debe colaborar en el rescate de la idea de desarrollo del encuadre y la simplificación producido por el reduccionismo economicista.
