BIBLIOTECAS DEL TECNOLÓGICO DE MONTERREY
PUBLICACIÓN DE TRABAJOS DE GRADO
Las Bibliotecas del Sistema Tecnológico de Monterrey son depositarias de los trabajos recepcionales y de
grado que generan sus egresados. De esta manera, con el objeto de preservarlos y salvaguardarlos como
parte del acervo bibliográfico del Tecnológico de Monterrey se ha generado una copia de las tesis en
versión electrónica del tradicional formato impreso, con base en la Ley Federal del Derecho de Autor
(LFDA).
Es importante señalar que las tesis no se divulgan ni están a disposición pública con fines de
comercialización o lucro y que su control y organización únicamente se realiza en los Campus de origen.
Cabe mencionar, que la Colección de
Documentos Tec,
donde se encuentran las tesis, tesinas y
disertaciones doctorales, únicamente pueden ser consultables en pantalla por la comunidad del
Tecnológico de Monterrey a través de Biblioteca Digital, cuyo acceso requiere cuenta y clave de acceso,
para asegurar el uso restringido de dicha comunidad.
El Tecnológico de Monterrey informa a través de este medio a todos los egresados que tengan alguna
inconformidad o comentario por la publicación de su trabajo de grado en la sección Colección de
Documentos Tec
del Tecnológico de Monterrey deberán notificarlo por escrito a
"El Impacto del Programa PRONIM (Programa para Niños y
Niñas Migrantes) en el Campamento Cañero "Cañaveral" de San
Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca, México"-Edición Única
Title
"El Impacto del Programa PRONIM (Programa para Niños
y Niñas Migrantes) en el Campamento Cañero "Cañaveral"
de San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca, México"-Edición
Única
Authors
Javier Hernández Hernández
Affiliation
ITESM-Universidad Virtual
Issue Date
2005-12-01
Item type
Tesis
Rights
Open Access
Downloaded
19-Jan-2017 06:29:12
UNIVERSIDAD VIRTUAL
Escuela de Graduados en Educación
“El impacto del programa PRONIM (Programa para
niños y niñas migrantes) en el campamento cañero
“Cañaveral” de San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca,
México”
TESIS
Que para obtener el grado de:
Maestría en Administración de Instituciones Educativas
Presenta:
Javier Hernández Hernández. 1100431
Asesor:
María Auxiliadora Ballesteros Valle
Hoja de Firmas
El trabajo que se presenta fue APROBADO POR UNANIMIDAD por el comité
formado por los siguientes académicos:
Mtra. María Auxiliadora Ballesteros Valle (Asesora principal)
Tecnológico de Monterrey, Campus Toluca
Mtro. Luis Alberto Alvarado Gudiño (Sinodal 1)
Mtra. Gabriela Ibarra Castañedo (Sinodal 2)
El acta que ampara este veredicto se encuentra bajo resguardo en la
dirección de Escolar del Tecnológico de Monterrey, Campus Toluca, como
Dedicatorias.
A mis hijos,
Sandra, Javy y Gely;
y a mi esposa, por
la espera.
A mi madre, mi padre (d.e.p.)
y mis hermanos, sé que
Siempre están conmigo.
A todos aquellos que
Buscan una luz en
Su camino, a los
Nómadas del
Siglo XXI.
A los profesores que trabajan,
Reconocimientos.
A todas aquellas personas del IEEPO
y del ITESM, Campus Toluca que
intervinieron favorablemente
en este proyecto y que
creyeron en nosotros.
Gracias a todos.
A los compañeros, que siguen
Pensando, que aún hay mucho
Que dar y nada que
perder. Solo es
dar y hacer.
A ellos; mis alumnos, por ser
El motivo principal de este
Enriquecimiento cultural.
En el afán de ofrecer
Más que ayer y menos
“El impacto del programa PRONIM (Programa para niños y niñas
migrantes) en el campamento cañero “Cañaveral” de San Juan
Bautista Tuxtepec, Oaxaca, México”
Resumen:
El presente es un estudio de caso realizado con la finalidad de
obtener el grado de Maestría; esta es una situación administrativa en
la que el tesista desarrolla una actividad de “Evaluación
Institucional” para identificar el impacto; ya sea positivo o negativo
del PRONIM, que se aplica en la Escuela Primaria del Campamento Cañero
“Cañaveral” de San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca, México. En éste, se
investigan las problemáticas a las que se enfrenta dicho programa en su
planeación, ejecución y desarrollo, además de la evaluación; se
evidencia que las características muy particulares de este campamento,
hacen que los resultados de la Evaluación externa aplicada al programa
en los últimos tres ciclos escolares y publicados por la Universidad
Pedagógica Nacional, Unidad Ajusco en el D. F. varíen en cantidad y
calidad muchos de sus aspectos de fondo; por esta variación, conviene
estudiar el impacto educativo del PRONIM en las familias jornaleras
migrantes que de manera regular pueblan el campamento entre los meses
de noviembre y mayo. La literatura básica y complementaria que se
utiliza como base para la construcción del Marco teórico, necesaria e
indispensable para un análisis crítico, permite a la luz de las teorías
de la gestión y la administración educativa; identificar las
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas desde su interior y
investigación, utilizados en la realización de la investigación de
campo; para su análisis y la forma en la que se presentarán los
resultados de la misma se utilizan cuestionarios, entrevistas en
profundidad, fotografías y videos. Después de su aplicación y teniendo
como marco de referencia las reglas de operación del PRONIM, los
resultados de la evaluación externa por parte de la UPN y los
resultados particulares de Cañaveral; se procede a plantear los
detalles del caso. Termina este trabajo con las conclusiones,
sugerencias y reflexiones desarrolladas durante esta investigación.
Creo que necesitamos impactar en los que más necesitan de nosotros, los
Índice
Introducción……….. 1
Capítulo 1: Tema central………... 7
Perspectivas de la Administración y la Evaluación
Institucional………. La Evaluación Institucional del PRONIM……….…. Organización interna de este estudio de caso………..
7 11 16
Capítulo 2: Marco teórico……….………. 19
Justificación Conceptual (La Relación con el PRONIM)…. La Evaluación Institucional……… El contexto, elemento básico que conduce a: “la planeación para el logro de objetivos o programas sin
planeación”……….... La Planeación Prospectiva, meta o desconocimiento de las instituciones………. Problemas en el aprendizaje de la organización, soluciones reales a problemas reales………..
El análisis FODA, opción de mejora continúa………..
19 21 23 27 30 36
Capítulo 3: Marco referencial………. 39
El Campo Mexicano y sus implicaciones en la educación.. Experiencias similares, resultados parecidos……….. El PRONIM, síntesis de sus reglas de operación………..
39 43 46
Capítulo 4: Resultados del PRONIM. Ejercicio 2004……….. 57
Síntesis del informe final de la evaluación externa del programa de Educación Primaria para niños y niñas migrantes
2004……….………. 57
Capítulo 5: Contexto Particular de “Cañaveral”……….. 82
Capítulo 6: Metodología……… 94
¿Es un caso interesante?... ¿Qué es un caso, porqué usarlos y para qué escribirlos, basado en R. E. Stake,2000?... Mi Opción de investigación: El estudio de casos ¿Por qué?... Mis Herramientas………. 94 95 101 103
Capítulo 7: Resultados……….. 108
Precisiones……… Resultados 2004 en Cañaveral………..………
Capítulo 8: Análisis de Resultados……… 127
Capítulo 9: Conclusiones y Sugerencias al Caso……….. 151
Referencias Bibliográficas……….. 157
Apéndice A: Instrumentos de Investigación Aplicados.……….
Apéndice B: Evidencias de las Condiciones del Campamento Cañero “Cañaveral”………
Introducción
Un campamento es un refugio seguro situado en un lugar especial
conocido por los miembros del grupo o de la familia, esta palabra es de
uso común en grupos sociales relacionados con actividades agrícolas
periódicas en donde de manera temporal se alojan familias completas
para desarrollar sus actividades productivas como es el caso de la
producción cañera.
El campamento cañero “Cañaveral”, se encuentra dentro de las
inmediaciones de la Colonia Cuatro Caminos, aproximadamente a 10 Km. de
distancia del centro de la Ciudad de Tuxtepec, Oaxaca y a unos 15
minutos de recorrido en autobús sobre la carretera Tuxtepec-Cerro de
Oro, que conduce en su entroncamiento final en la Presa Hidráulica
Cerro de Oro.
Dicha carretera es utilizada por los habitantes de las comunidades
aledañas para transporte personal y de sus mercancías que adquieren en
Tuxtepec, para traslado de ganado y hule que se cultiva en sus
alrededores y otras de menor importancia; pero también el Ingenio
“Adolfo López Mateos”, uno de los más grandes de la región de la Cuenca
del Papaloapán la usa para trasladar su materia prima elemental (la
caña de azúcar) hacia sus instalaciones.
Esta ruta de comunicación se encuentra muy dañada, es de asfalto
pero su mantenimiento y reparación es casi nulo, por lo que su tránsito
es un poco difícil; sin embargo tiene un uso intensivo por parte del
ingenio ya que la mayoría de las plantaciones de caña se encuentran
En este contexto, el campamento-escuela “Cañaveral” se puebla de
manera regular y total cada seis meses, especialmente en los meses de
noviembre a mayo y hasta la mitad de junio, los que corresponden a la
Zafra1 anual de la Caña de azúcar que predominantemente se cultiva en
la región, en los otros meses queda casi en el abandono total.
La población que se observa integra al campamento con cierta
regularidad es de la siguiente manera: algunos son hombres jóvenes y
adultos (no se observan ancianos) casados o solteros, muy pocas mujeres
solas o madres solteras, pero; en su gran mayoría son familias
completas integradas por el padre, la madre y los niños, niñas y
adolescentes.
En las primeras observaciones, se detecta que la mayoría de estas
familias jornaleras migrantes, además de ser numerosas pertenecen a
grupos sociales indígenas como la etnia Chinanteca, algunos a la
Mazateca (las que predominan en esta región) y muy pocas, a otras
etnias del interior del estado; es muy raro encontrar de otras
entidades aunque si ha habido casos. Por otro lado, son reducidas las
posibilidades de observar familias pertenecientes a grupos mestizos.
En razón a lo anterior, la Escuela Primaria que funciona en el
campamento “Cañaveral” es una extensión de la Escuela Primaria General
“Emiliano Zapata” de la Col. El Diamante, Municipio y Localidad de
Tuxtepec, Oax., dicha institución se encuentra bajo la Dirección del
Profr. Estanislao Bejarano Lorenzo.
Dicha escuela avala administrativamente a este campamento-escuela
en donde se atiende actualmente alumnos de los grados de 1º, 2º y 3º.
1 Corte y recolección de la caña de azúcar, que a pesar de la invención de algunas máquinas con poco
Cabe aclarar que de acuerdo con las condiciones de asistencia y
población las actividades educativas diarias dentro del campamento son
desarrolladas en su totalidad por Francisco Cruz Herrera, maestro del
campamento contratado por el PRONIM en la Ciudad de Oaxaca.
Respecto a las firmas, sello, trámites y expedición de boletas de
grado escolar, es el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca
quien tiene la facultad de otorgarlas; solo que lo hace en los tiempos
regulares correspondientes al ciclo escolar anual (agosto-junio). Esta
actividad administrativa no corresponde al ciclo agrícola cañero, ya
que cuando éste termina (fines de mayo), las familias emigran hacia
otros lugares de trabajo o a sus lugares de origen y no reciben sus
boletas de acreditación del grado.
Esta institución para su funcionamiento, depende para la gestión
de recursos económicos y pago a docentes a través del Programa de
Proyectos Estratégicos de Oaxaca (PEO)del Instituto Estatal de
Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), que a su vez, recibe la partida
económica etiquetada para tal fin por parte de la Subsecretaria de
Educación Básica y Normal (SEByN); y en lo que se refiere a la parte
pedagógica como capacitación, métodos de enseñanza, normas de
funcionamiento y demás correlativos a ese servicio son responsabilidad
del PRONIM a nivel nacional.
El PRONIM, se incluye dentro del Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006 y el Programa Nacional de Educación (PRONAE) 2001-2001-2006; en dichos
programas se establece como objetivo estratégico “alcanzar la justicia
para el acceso, la permanencia y el logro educativos”2. Y precisamente,
el acceso, la permanencia y el logro de los objetivos educativos son la
parte sustantiva de análisis en el campamento cañero “Cañaveral”,
motivo de este estudio de caso.
Analizar cada una de las situaciones que rodean al
campamento-escuela “Cañaveral”, cada una de las circunstancias que rodean al caso
y lo propio o privativo, positivo o negativo de él con respecto a los
resultados que el PRONIM ha reportado a nivel nacional son
especificidades que merecen ser estudiadas desde un enfoque de
evaluación institucional.
Aunque la cultura de la evaluación de instituciones en México no
tiene gran arraigo, a nivel nacional, el PRONIM ha sido sujeto de un
proceso de “Evaluación Institucional” durante tres años consecutivos
(que no son precisamente los ciclos escolares de la SEP) por parte de
profesionales en esta especialidad de la Universidad Pedagógica
Nacional con sede en Ajusco en el Distrito Federal.
Dichos resultados son utilizados como punto de comparación con las
peculiaridades y particularidades investigadas, observadas y
documentadas de “Cañaveral”; aspectos como la calidad del proceso en
general, la infraestructura de las escuelas del programa, la
capacitación al maestro por ser un programa compensatorio, el ciclo
escolar y el ciclo agrícola se evaluarán.
No son muchas las experiencias de evaluación institucional
existentes a nivel nacional a excepción de algunas de las instituciones
de educación superior que actualmente se someten de manera ordinaria a
esos procesos, en el plano internacional se encuentran más ejemplos de
ello, sin embargo, la mayoría de ellas corresponden al nivel superior y
muy pocas a la educación básica. Por ello la intención de profundizar
esta evaluación en el nivel primaria de uno de los programas para niños
y niñas migrantes como es el PRONIM.
Conceptos como “Migrantes, pendulares, golondrinos y demás” son
elementos de análisis respecto de la forma en que se manejan en el
plano social y el político, ya que, mientras para los grupos sociales
de economía media o baja hablar de migración significa oportunidades de
trabajo y mejora económica y de vivienda, para la élite política puede
significar una oportunidad para trascender en sus aspiraciones de
poder.
Para ello se aplicaron una serie de instrumentos de investigación
consistentes en cuestionarios, entrevistas, diario de campo y
observaciones a todos los implicados en ella; el coordinador estatal,
los asesores estatales, los maestros, padres de familia y los mismos
niños y niñas fueron objeto de estas aplicaciones instrumentales, para
posteriormente realizar un análisis exhaustivo y una triangulación
correcta.
Esta experiencia permitió el estudio estadístico de los resultados
de la aplicación de instrumentos mediante el programa SPSS (paquete
posteriormente presentarlos en la sección de análisis de datos y en los
anexos respectivos, a la luz de las teorías revisadas durante la etapa
de formación personal.
Finalmente, resultado de toda esta aventura, se plasman las
conclusiones en relación a lo logrado en esta investigación, se da un
espacio para las sugerencias personales en la atención a grupos
vulnerables como los migrantes y una reflexión sobre las expectativas
Capítulo 1
Tema Central
Perspectivas de la Administración y la Evaluación Institucional
En verdad es difícil adoptar una sola perspectiva teórica que
ayude a explicar de manera general todos los procesos, fenómenos y
problemáticas de la administración y gestión educativa; aún más en el
caso de ser un aprendiz de la investigación sistemática en relación a
lo que sucede con la administración en las instituciones, con su
organización, calidad, cualidad, con su involución, evolución y su
evaluación entre otros aspectos que rodean a éstas.
Sobre todo porque una perspectiva teórica “actuaría básicamente
como un marco cognitivo previo del que partimos para definir lo
queremos estudiar” (Nieto, 2003, p. 2), por ejemplo su calidad o su
evolución en el tiempo. Esto quiere decir que no tenemos una teoría
sino que son múltiples y que cada una de ellas centra su atención de
manera específica en algunos aspectos más que otra, lo que conlleva a
una necesidad, la de entender a cada una de ellas desde su parte
sustantiva y sintáctica.
Lo sustantivo es la parte descriptiva o la forma en que se
explican los conceptos, las variables de los fenómenos y las relaciones
propias del objeto de estudio, por su parte lo sintáctico se refiere a
las formas aceptadas de producir conocimiento de ese mismo objeto de
estudio, es decir, las normas y las convenciones a las que se sujeta
Creo que esa es la característica actual de la administración
educativa, el pluralismo conceptual y metodológico que subyace a las
formas de organizar a las instituciones educativas, propio a la vez de
la mayoría de las ciencias sociales. Dichas perspectivas “cobijan a
diferentes modelos y a la vez a teorías que soportan sus afirmaciones”
(Bryman, 1989; Hassard y Pim, 1990; Satrati, 2000 en Nieto, 2003, p.
3).
Tanto la perspectiva técnica, la cultural y la política, para el
caso que se analiza se encuentran presentes en las formas de
organización del PRONIM con sus respectivos matices, algunas veces
claramente definidos y otros encuadrados en aspectos muy subjetivos y
difíciles de escudriñar. De tal manera que la perspectiva técnica por
ejemplo establece que los centros escolares son entidades físicas
semejantes que pueden ser identificadas y aisladas del entorno; además
de que las relaciones entre sus elementos son fuertes y muy bien
definidas pudiendo cuantificar y registrar sus hechos mediante
instrumentos definidos.
Esta perspectiva apuesta a todo lo objetivo, lo observable, al
consenso, al orden; concibe a las organizaciones como entidades reales,
observables desde fuera, visto como un sistema en el que puede
predecirse y analizar información siguiendo una lógica matemática; es
decir para esta perspectiva, la administración es un sistema tendiente
a la eficiencia-eficacia.
La perspectiva cultural en cambio es subjetivista, en donde se
puede conocer la realidad a partir de su reinvento y con ayuda de la
observación participante, explica la realidad de las organizaciones y
tradiciones, etc. En consecuencia, la perspectiva cultural no se
desliga de las metas y preferencias tanto individuales como colectivas
de los implicados en un proceso de administración educativa.
A su vez, la perspectiva política se inspira en las orientaciones
ideológicas que mediatizan el acontecer social o que prevalecen en
determinada etapa histórica; arguye como explicaciones fundamentales
que la historia, la economía y la política solo responden a intereses
particulares y en razón a ello se producen los procesos.
El problema de fondo en esta perspectiva es que tanto su
comportamiento como su funcionamiento se explican de manera aparente y
no transparente. Es decir, la administración puede parecer natural y
legítima (explican sus críticos) pero es deliberadamente creada y
controlada por individuos o grupos con poder político, económico y
social para beneficio propio y sobre todo, ésta se produce a expensas
del dominio de otros.
En resumen, la explicación más viable acerca de la organización,
administración y funcionamiento del PRONIM se sujeta a estas
perspectivas teóricas que son las más actuales con más o con menos
seguidores, pero finalmente son las tendencias de la administración que
predominan en el mundo de la gestión institucional.
Ahora bien, uno de los procesos esenciales de la administración es
la evaluación, “presente desde el momento de la planeación”
(Valenzuela, 2003, p. ix) ya que esta permite realizar un diagnóstico
del estado de la administración que una institución tiene, ofrece una
mirada hacia atrás y al frente, describe aciertos, errores,
posibilidades, dificultades, beneficios y malestares a los implicados
Sin embargo, la evaluación de instituciones educativas en Centros,
Colegios y Universidades emerge de manera rápida en México solo hasta
estas fechas, lo cual significa que como antecedentes no tenemos muchas
experiencias a las que podemos recurrir; realizar los estudios, juzgar
la calidad de ellos y usar los resultados de ella de manera ética y
sensata es la esencia de la evaluación institucional.
Es notable su importancia en la actualidad, los gobiernos federal,
estatal y municipal inician con procesos de autogestión,
auto-evaluación y auto-evaluación institucional de sus proyectos y programas
tanto educativos como asistenciales, etc.; sobre todo porque su
aplicación implica en lo posterior toma de decisiones de carácter
general, investigación exhaustiva y cumplimiento de requisitos entre
otros aspectos en busca de la excelencia en la calidad de los procesos.
Ahora bien, la evaluación institucional solo se puede dar a través
de un proceso, el que básicamente consiste en la Planeación, la
Realización y la Presentación de los resultados. Cada una de estas
etapas requiere para su realización de métodos y técnicas propios;
además de la elección de los aspectos a evaluar, como el desempeño de
los alumnos, de los maestros, de los directivos, el currículo escolar,
los materiales de estudio, etc.
Es tarea del evaluador y sobre todo de la institución demandante
del proceso de evaluación institucional la elección de los aspectos a
investigar, los procedimientos a aplicar y la forma de presentar los
resultados para la toma de decisiones.
En el caso del campamento-escuela “Cañaveral”, esta decisión tuvo
que ver con la función del tesista ya que participa en este proceso
abarca la mayoría de los procesos que se suscitan en su interior y los
relacionados con la influencia del exterior de este programa.
La Evaluación Institucional del PRONIM
El PRONIM, desde su estructura más general, se deriva en primer
lugar del Plan Nacional de Educación 2001-2006, en segundo lugar del
PRONAE y para su ejecución, control y evaluación de la SEByN. Este
programa se orienta de manera prioritaria a los sectores poblacionales
que acumulan el mayor porcentaje de rezago educativo en el nivel
básico, entre estos grupos se encuentran los hijos de los jornaleros
agrícolas migrantes; de allí que se proponga “promover formas y modelos
flexibles de atención que permitan garantizar una cobertura universal
de los servicios de educación básica”.
Pero, ¿quiénes son los jornaleros agrícolas migrantes?,
operativamente se considera como jornaleros agrícolas migrantes a
aquellos trabajadores eventuales del campo que se emplean, a cambio de
un salario, en labores que van desde la preparación, hasta el cuidado y
cosecha de los cultivos, y que además se ven obligados por
circunstancias personales o debido a su precaria situación económica a
abandonar sus comunidades de origen, éstos; migran junto con sus
familias hacia las zonas de desarrollo agrícola localizadas en
diferentes regiones y estados de la república mexicana.
Una visión a los números de la población migrante apunta a que
Migrantes (ENJOMI, SEDESOL3) y con un margen de error del 5 %, se
estimo que en México existen 3.2 millones de jornaleros, de los cuales
1.2 son migrantes (y siguen creciendo las estadísticas); de los que el
57.43% eran hombres y el restante 42.57% eran mujeres. Por grupo de
edad; la población quedó dividida de la siguiente manera: 39.50% tenía
entre 0 y 14 años (edad escolar activa para toda la población), 37.36%
entre 15 y 29; 15.7% entre 30 y 44 y 7.42% contaba con 45 o más.
De ese total de migrantes, el 59.01% es mestizo, mientras que los
indígenas representan el 40.99%. Esta población indígena se registró de
la siguiente manera: 42.78% son de origen mixteco, 23.66% náhuatl y
12.36% zapoteco (el mixteco y el zapoteco se ubican en Oaxaca). En
cuanto a su alfabetismo y analfabetismo de la población de 15 años y
más: en el rango de 15 a 29 años, el 21,49% era analfabeto, en tanto
que de 30 a 44 y de 45 a más, los niveles se elevaron a 34.83% y 50.56%
respectivamente.
Comparativamente, los mestizos que no contaban con ningún grado de
estudios ascendió al 25.27%, mientras que en los indígenas se
incrementó hasta el 50.46% con una diferencia mayor a los 25 puntos
porcentuales. Ahora del total de niños (de entre 6 y 14 años), en los
grupos indígenas se elevó hasta el 61.6%, mientras que en los mestizos
llegó al 49.55%.
De acuerdo con datos de la SEP (PRONIM, 2001), de un total de
11,067 alumnos atendidos en el nivel de primaria en 15 estados de la
República, en donde existe la presencia del programa (incluido Oaxaca);
el 54.1% cursaba el primer grado, el 18.5% el segundo y el restante
27.4% se encontraba con una tendencia decreciente entre tercero y sexto
grado, pero, en general, este número de niños no representa el 10% del
total nacional.
En general, siguiendo con los datos de la SEDESOL, los números
presentados muestran la realidad educativa de este grupo poblacional;
la mayoría, niños, jóvenes y adultos es indígena, analfabeto, de
escasos estudios especializados y con muy pocas facilidades para
asistir de manera regular a la escuela. Su situación económica es pobre
en extremo, sus condiciones de vida por lo consiguiente y por si fuera
poco sin oportunidades de empleo en sus comunidades de origen.
Por todo lo anterior, padres, madres, hijos e hijas se ven
obligados a emigrar a otras regiones o estados sin considerar los
ciclos escolares, es más importante la subsistencia que la educación,
aunque esto signifique para muchos de ellos perder la oportunidad de
ingresar a la escuela.
En respuesta a esa problemática, la Subsecretaría de Educación
Básica y Normal, a través del Programa de Educación Primaria para Niñas
y Niños Migrantes (PRONIM), atiende a los hijos de jornaleros migrantes
que no pueden terminar un ciclo escolar en sus comunidades de origen.
Todas estas condiciones, que influyen de manera positiva o
negativa en el acceso, la permanencia y el logro de los objetivos
educativos básicos en este grupo poblacional; representan el tema
Para su correcta comprensión; por un lado, se analiza
críticamente, la planeación, las normas de operación, la prospectiva y
las metas que subyacen en el citado programa PRONIM, por otro lado, se
analizan los resultados de la evaluación institucional realizada a este
programa por parte de equipos especializados de la UPN nacional con
sede en Ajusco, D. F.
Pero además, se realiza un proceso de evaluación institucional
específica en el interior de este campamento, ya que Cañaveral es
peculiar en muchos aspectos y al tomar los resultados tal cual son
reportados por la UPN, existe la posibilidad de anticipar juicios y
resultados generales erróneos con respecto a los resultados nacionales.
Con la información que subyace en el mismo programa, con los
resultados de la Evaluación Institucional Nacional realizada por los
expertos de la UPN y los instrumentos aplicados de manera específica
por el tesista y un equipo de tres alumnas de prácticas profesionales
de licenciatura en educación, se procedió a hacer el análisis
correspondiente.
La información general de jornaleros migrantes se encuentra en
páginas WEB de la SEP, de SEDESOL y diversas fuentes bibliográficas; en
relación a la información de la UPN se solicitó la anuencia de la
Coordinadora Nacional de la Evaluación de PRONIM, Maestra Teresa Rojas,
cuya sede Académica es la Rectoría de la UPN en Ajusco,
([email protected]) del D. F. y con respecto a Cañaveral, los
instrumentos diseñados se aplicaron a partir del mes de marzo, abril y
En relación al estudio de casos, Stake (1999, p. 26) precisa que
“para tener una estructura conceptual en su estudio, es conveniente
delimitar los temas y las preguntas básicas de investigación, con el
fin de obligar la atención a la complejidad y a la contextualizad”.
Para el presente Estudio de Caso el problema central que interesa al
tesista, como guía de la investigación es:
¿Identificar en qué medida el PRONIM cumple de manera efectiva y
precisa con sus normas, reglamentos de operación y funcionamiento en el
campamento-escuela “Cañaveral” de San Juan Bautista, Tuxtepec, Oaxaca,
México?
Derivado de la situación anterior, es importante definir las
preguntas de investigación útiles para este estudio, con las que se
pretende responder a esta problemática:
1. ¿En qué proporción, El PRONIM, siendo un programa prioritario de
gobierno, logra sus objetivos y propósitos y cómo o en qué
formas lo constata?
2. ¿En qué forma se promueven o aplican formas y modelos educativos
flexibles que garanticen la cobertura universal de acceso a la
educación de los niños y niñas migrantes, así como las formas de
capacitación existentes en relación a esos modelos para los
maestros?
3. ¿El PRONIM responde a las necesidades y condiciones de vida de
los sectores de la población más vulnerable?
4. ¿Cómo o en qué forma el PRONIM responde a las condiciones
PRONIM? ¿Están garantizados los derechos humanos mínimos en este
programa de atención educativa?
5. ¿Según las normas de operación del PRONIM, los periodos escolares
deben ser flexibles y se ajustan al periodo agrícola, sin embargo;
así es en la realidad o solo se ajustan al calendario oficial sin
adecuarlo a las diferencias climáticas y/o socio-económicas de
estas poblaciones?
6. ¿Las actividades en las que participa la población migrante por
parte del PRONIM son adecuadas para el fomento de la cultura y la
convivencia en la interculturalidad?
Organización Interna de este Estudio de Caso
El capítulo II posterior al presente, analiza los conceptos
propios de la evaluación institucional, de la planeación estratégica y
prospectiva, de las disciplinas de Senge para la organización y
funcionamiento de las instituciones, en un intento de entender porque
los proyectos y programas funcionan de manera positiva o negativa,
cuáles son los impedimentos y las facilidades desde la parte teórica
para que en capítulos posteriores se confronten con la práctica y las
estrategias que impulsan sus acciones.
Se incluye un capítulo con el número III, en el que se establece
un marco referencial de la evaluación institucional que el PRONIM tiene
a la fecha, se describen algunos de sus resultados más característicos
y que son punto de partida para este estudio en lo específico, además
de la trascripción sintética de sus objetivos, normas de operación y
experiencias de otros Institutos y Universidades que dan cuenta del
estado actual de la Evaluación Institucional en otros contextos.
La parte que corresponde al capítulo IV hace una descripción
detallada y pormenorizada del campamento-escuela “Cañaveral” es
importante porque resalta la mayoría de las características de esta
población, de su contexto, de sus tradiciones, de sus costumbres, de la
dinámica de su vida social migrante, de sus viajes continuos por el
interior del estado y del país; en general de las formas que
desarrollan junto con sus hijos e hijas para sobrevivir a las
dificultades propias de las familias jornaleras migrantes.
El capítulo siguiente explica de manera detallada los instrumentos
utilizados, la conveniencia de ellos, las secciones en las que se
encuentran divididos; también las personas a las que están dirigidos
tales como: el maestro, los alumnos y alumnas, padres y madres de
familia, autoridades del campamento, asesor, supervisor y coordinador
estatal, todos ellos del PRONIM; además de la manera en que se
analizará la información y el uso de la herramienta SPSS para la
presentación de resultados.
El capítulo VI se refiere a la presentación de los resultados más
interesantes y que se encuentran en relación directa con las preguntas
de investigación principales así como el tema central de la tesis; la
forma en que se presentan tiene que ver con la metodología que plantea
Stake (sobre estudio de casos), Valenzuela (sobre la evaluación
institucional) y Sampieri (sobre metodología de la investigación), en
esta sección se describe solamente no se hace ninguna interpretación.
Particularmente importante es la relación de la práctica con las
ello, un análisis profundo en relación a la prueba a la que se someten
esos conceptos tendrá como marco el fortalecimiento de lo realizado por
el PRONIM con la consecuente fortaleza o debilidad conceptual de las
teorías utilizadas. Esta recopilación de éxitos y fracasos se describen
en profundidad en el capítulo VII.
En síntesis, un estudio de caso invita al uso de recursos para la
investigación, de referentes teóricos, del análisis contextual del
fenómeno o situación de estudio, del uso de la tecnología y porque no,
reta al autor y al lector a continuar en el intento de explicar las
cosas desde puntos de vista diferentes, ya sean contradictorios o
incluyentes, éstas se incluyen en las conclusiones y recomendaciones.
El autor considera muy importantes la inclusión en la parte
correspondiente a apéndices de los instrumentos de investigación, de
las reglas de operación del PRONIM y de los resultados de la evaluación
Capítulo 2
Marco Teórico
Justificación Conceptual (La Relación con el PRONIM)
Como ya se mencionó, el interés primordial del presente es:
¿Identificar en qué medida el PRONIM cumple de manera efectiva y
precisa con sus normas, reglamentos de operación y funcionamiento en el
campamento-escuela “Cañaveral” de San Juan Bautista, Tuxtepec, Oaxaca,
México?
No olvidemos que derivado de lo anterior se analizan aspectos
como: el logro de los objetivos y propósitos y la forma en que los
evalúa; la promoción y aplicación de modelos educativos flexibles que
garanticen la universalidad de la educación primaria y la capacitación
y actualización permanente a los maestros del programa; otro aspecto
importante es la respuesta que el mismo da a las condiciones
particulares de las poblaciones vulnerables a la infraestructura del
campamento, a observar los derechos humanos mínimos de los ciudadanos,
a los calendarios flexibles y otros aspectos importantes.
Dos cosas importantes para el tesista son: no es tarea fácil hacer
asociaciones teoría-práctica y es posible que de pronto pudieran
encontrarse “lagunas o saltos” conceptuales para el lector, pero que
visto desde esta perspectiva han sido analizados profundamente y
siempre tiene una justificación, claro está, muy personal; por otra
afirmaciones que podrían parecer fuera de contexto pero que en
Cañaveral son posibles de explicar como estudio de caso particular y
que en su oportunidad se detallan.
Junto a dichas razones pueden señalarse otros factores que
justifican la necesidad de desarrollar procesos de evaluación: los
costos para el gobierno se han disparado como consecuencia de la
ampliación de programas educativos, el número de personas que realizan
estudios y las restricciones económicas que fuerzan a una mayor
eficiencia.
La sociedad exige al sistema educativo una mayor aportación al
desarrollo nacional, las formas de producción y formación reclaman
niveles de calidad contrastados y contrastables. Además, todo usuario
de servicios tiene derecho a conocer datos y especificaciones acerca de
la calidad ofrecida por la institución en la que ingresa y desarrolla
su formación.
Algunas de las razones de la evaluación institucional distinguidas
a la fecha son: la fase de expansión de los programas pone de
manifiesto significativas debilidades de los mismos. La naturaleza de
las funciones y actividades de las instituciones reclaman la existencia
de procesos internos y externos de evaluación como procedimiento para
garantizar la pertinencia, eficacia y eficiencia de las mismas.
Por ello, un modelo de evaluación institucional ha de contribuir a
asegurar la calidad de los programas y debe ser coherente con las
características de un sistema educativo de masas. En consecuencia,
deben establecerse sistemas que garanticen la calidad como forma de
lograr que ningún programa este por debajo de los estándares mínimos
Por el contrario, si se admite la variabilidad de calidad en las
diferentes instituciones y programas, se estimularía la diferenciación
(competitividad) y se aplicaría una financiación selectiva. En
consecuencia, podrían darse juicios comparativos sobre la calidad de
programas e instituciones.
Un proceso de evaluación debe contribuir a garantizar los
siguientes aspectos: a) la eficacia y eficiencia de las inversiones; b)
el cumplimiento de estándares nacionales de calidad en los programas de
formación que permitan la movilidad y competitividad de personal;
satisfacer las demandas de formación de la sociedad y sobre todo;
responder a las necesidades de educación y formación que la sociedad
demanda.
La Evaluación Institucional
La evaluación institucional con relación a los métodos señalados
en el apartado anterior se caracteriza por atender, por una parte, a la
eficacia y la eficiencia (considera inputs y outputs) y por otra,
atiende también los procesos. Así mismo, ha de conjugar las
perspectivas intrínseca y extrínseca de la calidad de la educación.
Por otra parte, la evaluación institucional abarca a la totalidad
de la institución, si bien puede afrontarse, en virtud de la magnitud y
volumen de la institución en fases sucesivas aunque sin perder de vista
que son notas distintivas de la misma globalidad (medios materiales y
personales, funcionamiento, resultados...), la implicación de todos sus
agentes y la atención tanto al valor como al mérito de las acciones que
Todo proceso de evaluación institucional, tal y como se desarrolla
en el contexto europeo y propone el plan de la calidad, se articula en
dos grandes fases: AUTOEVALUACION Y EVALUACIÓN EXTERNA, exigiéndose
previamente la existencia de una serie de datos estadísticos de gestión
y para la gestión, es decir, datos de carácter cuantitativo o
cualitativo orientados a informar los juicios de valor consubstánciales
a todo proceso evaluativo.
Todo sistema de enseñanza necesita contar con un sistema de
información que permita la comunicación intra e inter-sistemas, siendo
obligado el consenso a la hora de determinar dicho sistema, así como es
pertinente distinguir los diferentes niveles de intercomunicación
interno de una universidad, universidad-sociedad, inter-universidades,
universidad-gobierno, sistema universitario-sociedad e inter-sistemas
universitarios; un programa de evaluación institucional de la calidad
ha de cumplir un doble objetivo:
1. Permitir a la Institución detectar sus puntos fuertes y débiles,
de forma que le sirva para mejorar la calidad de los servicios que
presta a la comunidad y definir sus planes estratégicos de
actuación para mejorar sus prestaciones.
2. Permitir que tanto las entidades que contribuyen a su
financiación, como los usuarios de los servicios (en primer lugar
los estudiantes y sus familias, pero también las empresas y las
diferentes instituciones interesadas en la enseñanza) tengan una
información objetiva y fiable del nivel de calidad alcanzado por
Estos objetivos responden al supuesto según el cual, la
responsabilidad social de un programa no se agota en el cumplimiento
formal de las normas jurídicas que regulan su funcionamiento y definen
sus obligaciones institucionales, sino que incluye también, como
contrapartida a su elevado nivel de autonomía institucional, la
obligación de perseguir activamente la excelencia académica y los
niveles más altos de calidad en todos los servicios que presta.
El Contexto, Elemento Básico que Conduce a: “La Planeación para
el Logro de Objetivos o Programas sin Planeación”
En concordancia con las ideas de González (2003), respecto a la
importancia del contexto en el que se desarrolla el trabajo habitual
del maestro o profesional; el “lugar de trabajo habitual del maestro”
(Tipton, 1983, p. 156) y “el contexto donde se realiza, son dos
aspectos inextricablemente relacionados” (Pruaño, 2003, p. 147) que se
determinan mutuamente. Lo anterior tiene un significado más complicado
de lo que parece, de manera simple y ligera la sociedad posee adjetivos
respecto del trabajo del maestro tales como la de ser un trabajo
especial y no como muchos otros, o bien que debe ser una tarea
desinteresada o incluso caritativa, es decir, tiene que ayudar a la
población escolar en todas sus dimensiones, lo mismo en el terreno
emocional, en el familiar, en el académico e incluso en algunos casos
en lo económico.
Claro está, que también posee adjetivos muy desagradables,
despectivos e incluso ofensivos a la tarea del maestro; de éstos no me
preocupantes. Ahora bien, si pensamos que el trabajo es la actividad
esencial de nuestras vidas y que además “viene definido no solo por la
actividad, sino también por las circunstancias bajo las que es
emprendida” (Noon y Blyton, 2002, p.4) entonces encontramos la
asociación conceptual de la cual abundaremos en esta parte “trabajo y
contexto”.
Debemos entender en este caso que el contexto en el que se
desarrolla el maestro es una constelación de una serie de dimensiones
(Jonson, 1990, p. 12) físicas (espacio, recursos, seguridad, etc.),
estructurales (especialización, autoridad, discrecionalidad),
sociológicas (estatus social, roles, características de colegas o
compañeros), económicas (beneficios materiales, sueldos), políticas
(intereses, influencia, presiones), culturales (valores, normas,
rituales) e incluso psicológicas (motivación, satisfacción, estrés).
Todo este conjunto de rasgos resulta relevante en las tareas del
trabajador, a la vez que son algunas de las variables que determinan el
desarrollo profesional de la actividad del maestro, que en el caso de
niños y niñas migrantes y dado el contexto donde se desenvuelve su
actividad educativa influye enormemente en la complejidad y
comprehensividad de dicho proceso.
No obstante que la actividad del maestro migrante se realiza en
contextos semejantes a los de otras latitudes y el trabajo con alumnos
es afín a la de cualquier maestro, habremos de aceptar que, “al igual
que el carácter del trabajo realizado determina el carácter del lugar
de trabajo, el carácter de cada lugar de trabajo es determinante no ya
solo para quienes trabajan en él sino, especialmente, para lo que éstos
trabajo no constituye un mero receptáculo para lo que se hace en él;
antes bien, interactúa con lo que allí se hace.
Derivado de lo anterior, puede mencionarse que las dimensiones
arriba citadas afectan de manera considerable la organización al
interior de los centros de trabajo migrantes, el caso de Francisco como
trabajador de un programa educativo llamado PRONIM nos muestra que en
contextos parcialmente iguales, las condiciones para el desarrollo
óptimo de las actividades educativas son simplemente un paradigma; es
decir, las condiciones particulares e íntimas de cada institución
repercuten en la vida escolar de los involucrados en él.
Siguiendo la idea de contexto citada en un principio, encontramos
un elemento mas que imprime un sello particular a cada institución,
este concepto es el de cultura y que para su estudio en este caso
conviene diferenciarla en dos acepciones para su inclusión, nos
referimos a conceptuar tanto a la cultura escolar como a la cultura del
centro escolar; el primer término se refiere concretamente al “conjunto
de teorías, ideas y principios, normas, pautas rituales, inercias,
hábitos y prácticas-formas de hacer y de pensar, mentalidades y
comportamientos-sedimentados a lo largo del tiempo en forma de
tradiciones, regularidades y reglas de juego no puestas en entredicho y
compartidas por sus actores en el seno de las organizaciones
educativas” (Viñao, 2001, p. 31).
Por su parte el concepto de cultura del centro escolar refiere una
relación con el de cultura escolar pero a la vez acota y precisa muy
bien la diferencia; (Pérez Gómez, 1998, p. 154) señala que “cada
escuela configura su propia forma específica de establecer los
elementos comunes que se repiten en las circunstancias más diversas,
siempre actuarán de manera singular” y abunda, la cultura se “forma en
un espacio y tiempo concreto de interacción específico de cada centro
escolar y por tanto no transferible automáticamente a otros escenarios”
(Pérez Gómez, 1998, p. 153).
Lo que cada centro escolar desarrolla en la práctica, demuestra
que por incipiente que sea, siempre que sea propia, logra mejores
resultados y tiene más éxito que aquellas que no definen una cultura de
centro escolar. Aquí se define que son los directivos (en el caso es
Francisco el responsable) los que habrán de desempeñar un papel clave
en el momento de modelar, conformar, modificar, reorientar y en
definitiva, “gestionar la cultura del centro de tal manera que promueva
la calidad y eficacia del mismo” (Gonzáles, 2001, p. 150).
Aunado a la cultura del centro escolar, se precisan “tres niveles
de esa cultura organizacional, éstos se refieren a: 1) los artefactos y
las normas, 2)los valores y 3)los supuestos tácitos” (González 2003, p.
172). Cada uno de ellos, con su peculiaridad permea y va modelando la
cultura específica de cada centro escolar. El primero de ellos, los
artefactos y las normas se refiere a los aspectos más palpables de la
cultura organizativa, a su vez, entre los artefactos se encuentran los
que decoran el centro, el ambiente físico, etc.; las normas constituyen
las expectativas acerca del comportamiento aceptable y acostumbrado en
la organización.
Los valores obtienen credibilidad del grupo solo cuando son
compartidos y mantienen ligada a la organización teniendo un sentido de
identidad, a la vez se acota que no siempre los valores están
por sus miembros, ese solo hecho hace que sea un valor de esa
organización” (González, 2003, p. 174). Por último, los supuestos
tácitos, representan el nivel más profundo, incluso inconsciente de la
cultura organizativa, éstos determinan como piensan, sienten y perciben
los miembros del grupo y de la organización en relación a sus procesos
internos y subyacentes.
Estos elementos que muestran su influencia en el rendimiento y la
calidad de las instituciones, pueden determinar de manera positiva o
negativa el funcionamiento de las instituciones como es el caso del
campamento Cañaveral. Para cerrar esta sección, habrá que destacar que
contexto y cultura del centro escolar tienen gran influencia en el
funcionamiento de los centros, sobre todo en aquellos donde éste es el
resultado de la interacción de variados contextos que cada familia por
su carácter migrante posee y que afectan de manera favorable o
desfavorable el funcionamiento de la institución.
La Planeación Prospectiva, Meta o Desconocimiento de las
Instituciones
Pensar en el presente, teniendo en la mente el futuro es más que
una actividad, una actitud acorde con el siglo XXI, muchas
organizaciones de todo tipo, industriales, domésticas, comerciales y
educativas se quedaron cortas en esta actitud y fenecieron; por ello
es particularmente importante dar cara a los problemas del futuro desde
el presente. Lo anterior se refiere a la planeación prospectiva, una
Para efectos de análisis, el estudio de los niños Migrantes
representan desde mi punto de vista un “tipo de investigación
especialmente creativa, orientada a la exploración del porvenir, con el
objeto de proporcionar información relevante, en una perspectiva a muy
largo plazo que permita apoyar la toma de decisiones” (Schwarz, Brita,
1982, en Miklos 2003, p. 37).
Esto es la Planeación prospectiva, por ello revisar
conceptualmente a ella y a las acciones y estrategias que se asocian
con la finalidad de entender esta acción de vanguardia que las
organizaciones más futuristas ya están poniendo en práctica pueden
representar la ventaja en el éxito de una institución educativa. Por un
lado, las proyecciones y los pronósticos son las dos vías de
aproximación al futuro más conocidas y manejadas por el común de la
gente y por otro, la proyección brinda información sobre la trayectoria
de un evento, sea deseable o indeseable lo que suceda en esa
trayectoria, da una imagen de la historia de la organización, así como
sus tendencias actuales y pasadas. (Sachs en Miklos, 2003, p. 50)
enfatiza que “la proyección constituye una ayuda para la crítica del
presente ya que amplifica las contradicciones que existen en el aquí y
ahora”.
Otras concepciones asociadas a la planeación prospectiva o de
estudios del futuro que hacen aún más interesante a este tipo de
planeación son: Prospectiva, pronósticos, proyección, predicción,
previsión y proferencia que en adelante se trata de definir para
entender su importancia y aplicación en este tipo de planeación, tan
1. La prospectiva. consiste en “atraer y concentrar la atención sobre
el porvenir imaginándolo a partir del futuro y no del presente”,
desde esta perspectiva el futuro es como una torre o atalaya que
se sitúa más allá del presente para observar a distancia la
realidad y actuar mejor sobre ella.
2. El pronóstico. se refiere a un enunciado condicionado, esto es,
al desarrollo de futuros eventos generalmente probables; así para
Jhonson (en Miklos, 2003, p. 47) “el pronóstico representa juicios
razonados sobre algún resultado particular”, que se cree, es el
más adecuado para servir como base de un programa de acción.
3. La proyección. provee información valiosa sobre las alternativas a
futuro, en una proyección se hace uso de la historia y se proyecta
hasta el futuro cercano y aún lejano.
4. La predicción. en tanto para Schwarz, Svedin y Wittrock (Suecos)
“se basa en teorías deterministas y presenta enunciados” -no
sujetos a controversias- que intentan ser exactos respecto a lo
que sucederá en el futuro. Algunos autores establecen una relación
con la prospectiva, afirmando que la primera es una guía para la
acción y forma parte de la segunda.
5. La previsión. para Decouflé (en Miklos 2003, p. 45) “tiene un
sentido muy amplio en relación a la prospección, ya que tiene que
ver con la adivinación, la profecía, la utopía y la ciencia
ficción”. Todos estos elementos se asocian con la prospectiva y la
futurología.
6. La proferencia. según Merello (en Miklos 2003, p. 42) se refiere
al “uso de un conjunto de técnicas para acceder al futuro con base
construir el futuro. La proferencia busca un antecedente para
deducir un consecuente.
En síntesis, la mayoría de las organizaciones de éxito siguen una
tendencia de planeación en el presente para el futuro, es decir “se
planea para el futuro atendiendo y entendiendo profundamente el
presente”. Decouflé (Miklos 2003, p. 39) explica el futuro apoyándose
en tres acepciones del mismo concepto: “destino, porvenir y devenir”.
El destino lo explica a partir del descubrimiento, el que puede
anticiparse con la adivinación, la suerte y la profecía referida al
destino de una ciudad; el porvenir como el conjunto de estados posibles
de una organización a partir de una descripción imaginaria que podría
ubicarse en el ámbito de la utopía o ficción, pero que si se piensa
entonces puede convertirse en deseo y en realidad; en el devenir se
encuentra en esencia el objeto del discurso de la acción.
Problemas en el Aprendizaje de la Organización, Soluciones Reales
a Problemas Reales
Muchas de las organizaciones han pasado por muy malas experiencias
cuando se trata de aprendizaje, generando problemas en su interior y
que éstos inciden no solo en el interior sino en la proyección de las
mismas. Ahora bien, si los problemas de aprendizaje en los niños (sobre
todo cuando no se detectan) pueden ser trágicos, en las organizaciones
donde suelen pasar inadvertidos son irremediablemente destructivos. Por
lo anterior, para luchar contra los problemas de aprendizaje tendría
que comenzar a identificarse las siete barreras del aprendizaje de las
1. “Yo soy mi puesto”. Este problema se refiere a que nuestras
actividades se han tornado deshumanizadas, es decir, “nos enseñan
a ser leales a nuestra tarea, al extremo de que la confundimos con
nuestra identidad”(Senge, 2000, p. 29), que quiere decir lo
anterior, más o menos lo siguiente: las personas describen las
tareas que realizan todos los días, más no el propósito de la
empresa de la cual forman parte, en este caso, las personas se ven
dentro de un sistema sobre el cual no ejercen ninguna influencia ,
solo cumplen con su trabajo, con su horario, con su rutina, pero
no vislumbran sus responsabilidades como parte de una organización
“grande” que aprende y que se construye a si misma.
2. “El enemigo externo”. Contrario a lo que parece, el afuera y el
adentro suelen formar parte de un mismo sistema, este problema de
aprendizaje de las organizaciones vuelve casi imposible detectar
la influencia que podemos ejercer sobre cuestiones internas que
superan la frontera entre nosotros y lo externo. Tal parece que el
enemigo externo no existe, es el mismo y no necesita buscarse
fuera sino que está en uno mismo.
3. “La ilusión de hacerse cargo”. Esta tiene como significado básico
“ser proactivo”, es decir, se trata de hacerse cargo de los
problemas difíciles, De hecho, la proactividad es una forma de
reactividad disfrazada, ya que si nos volvemos agresivos para
luchar contra el “enemigo externo”, estamos reaccionando, no
importando como la llamemos,
4. “La fijación de los hechos”. Esta tiene como significado el
aprendizaje generativo que se contrapone con el que la sociedad
inmediatos, y de este modo, a lo sumo se puede predecir un hecho
antes de que ocurra, para tener una reacción óptima, pero no
podemos aprender a crear. En suma, para este aspecto, habría que
entender que hoy, las primordiales amenazas para nuestra
supervivencia, tanto de nuestras organizaciones como de nuestras
sociedades, no viene de hechos repentinos sino de procesos lentos
y graduales, por ejemplo: la carrera armamentista, el deterioro
ecológico, la erosión del sistema de educación pública de una
sociedad y muchos más, todos ellos son productos lentos y
graduales.
5. “La parábola de la rana hervida”. Triste final de este animal
cuando nos damos cuenta que solo responde a cambios repentinos de
manera inmediata, pero cuando los cambios son graduales (muere sin
remedio), éstos no son susceptibles fácilmente y podemos caer en
la trampa de no observarlos ni realizar acciones que cambien ese
rumbo que pudiera ser dañino para la organización. Para aprender a
observar procesos lentos y graduales, Senge (2000, p. 34) “tenemos
que aminorar nuestro ritmo frenético y prestar atención no solo a
lo evidente, sino también a lo sutil”.
6. “La ilusión de que se aprende con la experiencia”. Aquí el
problema es que en la mayoría de ocasiones realizamos acciones en
las que las consecuencias primarias de nuestros actos están en el
futuro y no el presente, cada uno de nosotros, posee un horizonte
de aprendizaje o una anchura de visión en el espacio dentro del
que evaluamos nuestros actos, sin embargo; el dilema de
aprendizaje que afrontan las organizaciones es que si se aprende
nunca experimentamos directamente las consecuencias de muchas de
nuestras decisiones más importantes, cuando nos damos cuenta de
los resultados puede ser tarde.
7. “El mito del equipo administrativo”. Frecuentemente las
organizaciones piensan que confiar en la experiencia es lo mejor,
sin embargo Chris Argyris (citado por Senge 2000, p. 37) precisa
que “el equipo puede funcionar muy bien ante problemas rutinarios,
pero cuando enfrenta problemas complejos que pueden ser
embarazosos o amenazadores, el espíritu del equipo se va al
traste”.
Después de esta breve exposición de las ideas de Senge respecto de
las organizaciones, cabe la reflexión acerca de que hoy se viven
procesos en las organizaciones igualmente difíciles de predecir y
además que esos problemas de aprendizaje persisten con muchas de sus
consecuencias; sin embargo, las cinco disciplinas de Senge y su
aplicación de manera precisa pueden ser la opción de mejora en las
instituciones.
En concordancia con los problemas expuestos en líneas anteriores,
conviene ahora definir cuales son las cinco disciplinas a las que se
refiere el párrafo anterior, por lo tanto el espacio que sigue es para
tratar de describir la importancia de estas cinco disciplinas y su
aplicación benéfica en las organizaciones.
Disciplina 1. Pensamiento sistémico
Aquí se trata de entender que la distancia y el tiempo que muchas
veces nos separan de los fenómenos no son reales, es decir, los
fenómenos que se suscitan no son independientes, sino más bien
aunque separado en tiempo y espacio influye sobre el resto y la
influencia está habitualmente oculta, por lo tanto, solo se comprende
un sistema al contemplar el todo y no cada elemento en lo individual.
Disciplina 2: Dominio personal.
Esta es una disciplina que permite aclarar y ahondar continuamente
nuestra visión personal, concentra energías, desarrolla paciencia y
visión de la realidad objetivamente, de hecho es piedra angular de las
organizaciones inteligentes, en este sentido, es importante entender
que el afán y la capacidad de aprender de una organización no pueden
ser mayores que la de sus miembros, que además de lo anterior “el
dominio personal” inicia por aclarar las cosas que de verdad nos
interesan para poner nuestra vida al servicio de nuestras mayores
aspiraciones.
Disciplina 3: Modelos mentales.
Estos “son supuestos hondamente arraigados, generalizaciones e
imágenes que influyen en nuestro modo de comprender el mundo y actuar,
existen a la fecha estudios que demuestran que la existencia de modelos
mentales compartidos influye de manera oculta en gran cantidad de
personas” Royal Dutch/Shell (en Senge, 2000, p. 16). Esta disciplina
empieza por volver el espejo hacia adentro; aprender a exhumar nuestras
imágenes internas del mundo para llevarlas a la superficie y someterlas
a un riguroso escrutinio, incluye también la aptitud para entablar
conversaciones abiertas donde se equilibre la indagación con la
persuasión, en otras palabras, donde la gente manifieste sus
pensamientos para explorar la influencia de otros.
Esta cuarta disciplina, no menos importante que las anteriores se
refiere a la capacidad para compartir imágenes de futuro, de hecho, no
se conoce organización alguna que haya logrado grandeza sin metas,
valores y misiones que fueran profundamente compartidas dentro de toda
la organización. En el caso de la organización de nuestras
instituciones será interesante conocer cuanta gente se encuentra en
torno a los objetivos de ellas.
Disciplina 5: Aprendizaje en equipo.
La disciplina del aprendizaje en equipo comienza con el dialogo,
es decir, una capacidad de los miembros del equipo para “suspender los
supuestos e ingresar en un auténtico pensamiento conjunto”. El
aprendizaje en equipo es fundamental porque es la unidad vital en las
organizaciones modernas, en donde no es el individuo la parte
importante, sino el equipo. En asociación con lo anterior, se puede
deducir que “cuanto más aprendemos, más comprendemos nuestra
ignorancia” y que una organización no es excelente en el sentido de
alcanzar una excelencia permanente, sino en aplicar constantemente las
disciplinas del aprendizaje, al borde de ser mejor o peor.
El análisis para la posibilidad de aplicar estas disciplinas y el
tomar en cuenta los problemas del aprendizaje más comunes de las
organizaciones son aspectos relevantes que tendrán que deducirse en el
campamento Cañaveral después de la presentación de resultados. Si en la
aplicación de instrumentos se observan necesidades de implementación o
su existencia en su interior o exterior de ellos; la detección de
problemáticas servirá para planear las estrategias de aplicación que
sirvan para empujar ese barco hacia el frente y contribuir a su
El Análisis FODA, Opción de Mejora Continúa
Este estudio trata de evaluar lo que esta aconteciendo en una
Institución Educativa con la finalidad de tener el marco de referencia
que indique el rumbo necesario para imprimir en ella. El propósito
personal es no solo evaluar a esa institución educativa, sino apoyar en
la planeación de los mejores procesos académicos a Francisco, tanto
académicos, sociales y administrativos necesarios en esa comunidad
humana. Es necesario proponer y plantear opciones que empaten
metodológicamente con lo que el PRONIM propone, realizarlas,
ejecutarlas e incluso evaluarlas como una propuesta alterna, pero que
empate con los objetivos y propósitos más generales de ese programa.
Resulta inevitable ligar los términos evaluación y educación, y al
ligarlos encontramos una relación que se define como finalidad
educativa, que en este caso sirve para comparar dos parámetros
indispensables: la diferencia entre lo propuesto y lo logrado. De
acuerdo con lo anterior, puede definirse a la evaluación educativa como
un proceso y a la vez como un producto que permite estimar el grado en
el que un proceso educativo favorece el logro de las metas para el que
fue creado.
Específicamente la evaluación de instituciones educativas es un
tipo de evaluación en el que se determina “la efectividad y eficiencia
de una institución educativa como centro de trabajo y como prestadora
de servicio social” (Valenzuela 2003, p. 3), para ello se requiere
establecer los parámetros a observar, aplicarlos y realizar un análisis
Realizarlo nos puede llevar a calificar de excelentes o deficientes los
procesos internos y externos de una organización educativa.
EL ANALISIS FODA, ¿Qué es y cómo se utilizará en este estudio de
caso?
Este término es un acrónimo (Valenzuela, 2003, P. 165) “de
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas”, entonces; al hablar
de un análisis FODA se refiere a un modelo de evaluación en el que se
tratan de distinguir los aspectos positivos y negativos de una
institución educativa, o sea, de aquellos aspectos que favorecen o
limitan el logro de la misión y la visión institucional de “X”
programa; delimitando las funciones de cada uno de estos elementos. A
continuación se definen los alcances de cada una de las concepciones
del análisis FODA.
Una fortaleza, es aquel factor positivo que le permite destacar de
entre otras instituciones y dar un mejor servicio educativo a la
comunidad, a su vez, una oportunidad es aquel factor positivo de los
entornos social, económico, político y ecológico que favorece el
desarrollo de la escuela al cumplir con su misión educativa. La
debilidad a la que nos referimos se refiere a aquellos factores
negativos que representan un obstáculo o problema y que dificulta
significativamente que la institución cumpla su misión y por último,
una amenaza es aquel factor negativo del entorno que impide el
desarrollo de la institución y la impartición de un servicio de
calidad.
Sintetizando el capítulo: el contexto de actuación de las
organizaciones, la planeación estratégica, las disciplinas de Senge y
calidad, que en el caso de cumplirse garantizan éxito en el
funcionamiento y logro de los objetivos de las organizaciones. Lograr
que en el interior de las organizaciones se interesen por estos
procesos de gestión y evaluación de las instituciones es la tendencia
más actual, la tarea es de personas que tengan la cualidad de dirigir
