Conclusiones y Sugerencias al Caso
Recapitulando toda la actividad de este estudio de caso, considero pertinente definir en que medida el PRONIM logra el propósito central de impactar en su proyecto de trabajo, para ello se presentan las preguntas derivadas de la temática central, motivo de este estudio de caso y se hacen las consideraciones generales por parte del autor.
¿Identificar en qué medida el PRONIM cumple de manera efectiva y precisa con sus normas, reglamentos de operación y funcionamiento en el campamento-escuela “Cañaveral” de San Juan Bautista, Tuxtepec, Oaxaca, México?
Derivado de la situación anterior, es importante definir las preguntas de investigación útiles para este estudio, con las que se pretende responder a esta problemática:
1. ¿En qué proporción, El PRONIM, siendo un programa prioritario de gobierno, logra sus objetivos y propósitos y cómo o en qué formas lo constata?
2. ¿En qué forma se promueven o aplican formas y modelos educativos flexibles que garanticen la cobertura universal de acceso a la educación de los niños y niñas migrantes, así como las formas de capacitación existentes en relación a esos modelos para los maestros?
3. ¿El PRONIM responde a las necesidades y condiciones de vida de los sectores de la población más vulnerable?
4. ¿Cómo o en qué forma el PRONIM responde a las condiciones materiales e infraestructura de los centros de enseñanza de PRONIM? ¿Están garantizados los derechos humanos mínimos en este programa de atención educativa?
5. ¿Según las normas de operación del PRONIM, los periodos escolares deben ser flexibles y se ajustan al periodo agrícola, sin embargo; así es en la realidad o solo se ajustan al calendario oficial sin adecuarlo a las diferencias climáticas y/o socio-económicas de estas poblaciones?
6. ¿Las actividades en las que participa la población migrante por parte del PRONIM son adecuadas para el fomento de la cultura y la convivencia en la Interculturalidad?
El contexto de intervención de PRONIM es multicultural e
intercultural, en este sentido la conceptualización que se hace del contexto tiene aplicación desde la cultura en general y desde la cultura del centro escolar; las teorías, las ideas, pautas, normas, rituales y demás prácticas formas de hacer y de pensar. Este aspecto deberá encontrar su inclusión en las prácticas pedagógicas de los maestros del PRONIM, situación que hasta la fecha no se hace porque su propuesta curricular no está terminada y no es del conocimiento general de los diferentes agentes educativos.
Qué pasa entonces con la inclusión del contexto, la cultura escolar y la cultura del centro escolar, así como la planeación
prospectiva en el PRONIM, no existe sencillamente, sin embargo; quiero decir que urge su estudio, su aplicación y su ejecución en primer lugar por parte de la Coordinación Nacional del PRONIM, en segundo lugar las
Coordinaciones Estatales y finalmente crear una infraestructura
eficiente que de cuenta a los maestros. Planteo que hasta el momento la perspectiva de muchas de las coordinaciones ha sido política solamente, de tal manera que no hay suficiente compromiso con estos grupos
vulnerables.
Otra razón por la que no se cumple la prospectiva, la predicción, la proferencia y demás acciones asociadas a la planeación del futuro es la ignorancia de los procesos que suceden en el interior de las
comunidades marginadas, de sus tradiciones, de su cultura, de sus tradiciones, de su idiosincrasia, los administradores actuales de PRONIM difícilmente conocen en profundidad la realidad de las comunidades migrantes.
La idea anterior conduce al análisis de planear no solo en base a ideas presentes para futuros imaginarios, sino también reales, de tal manera que la prospectiva, la predicción, el pronóstico, la proferencia y la pro-actividad se conviertan en tareas o herramientas sistemáticas y permanentes por parte de los administradores de este programa.
Se hace necesaria la inclusión de las tendencias más actuales de la planeación y de la evaluación, del uso de herramientas que otras instituciones han desarrollado, aplicado y corroborado en su
funcionalidad.
Por otra parte, se observó que el aspecto político influye de manera determinante en la planeación y ejecución de las estrategias de los programas, por eso la existencia de la evaluación externa del PRONIM ha resultado un beneficio para la existencia del programa. Esta actividad en la práctica ha significado la realización de acciones que sean relacionadas solo con el programa, no se observó desvío de
recursos para otros rubros, pero si se observó un decremento en el apoyo económico en un 25% menos que el ciclo anterior, lo que también significó una disminución en la matrícula de alumnos, de grupos, de maestros, de espacios, etc.
Es preocupante que los administradores no se involucren en la tarea intrínseca del PRONIM, me refiero a la gestión ante las
autoridades educativas, pero también a la vinculación que no se ha reforzado al menos en Oaxaca por parte del Coordinador Estatal y del asesor escolar de la región. Destaco que la función de Pedro no puede rebasar la pedagógica en razón a que no tiene un nombramiento oficial, un sello o comisión que lo acredite como gestor del programa.
Es indispensable que en esas planeaciones se reorganice de manera profunda a todos los agentes educativos, que se quiere decir, que los problemas de aprendizaje de las organizaciones se encuentran presentes actualmente en PRONIM y sabemos que no son lo mejor. El “yo soy mi puesto, la ilusión de hacerse cargo, la parábola de la rana hervida, y demás acciones” deben desaparecer de esta organización.
Hago hincapié en la falta de consistencia en el argumento respecto al equipamiento de aulas móviles del Coordinador estatal, solo menciona que no es factible, pero no da razones. Recuerdo al lector que con esta investigación se incluyó una experiencia de investigación en niños migrantes, en donde la tendencia muestra la des-incorporación de los niños al mercado de trabajo, pero, tal parece que este es un argumento para dejar de apoyar a las comunidades migrantes.
Se concluye que la flexibilidad en los programas, permitirá el rescate de la cultura de las comunidades de origen, situación que tiende a la Interculturalidad y multiculturalidad con el desarrollo de
los contextos integradores, pero no se observa una inclusión y una sistematización en la que participen los maestros de grupo, quienes finalmente son los usuarios de dichas estrategias.
La planeación en el PRONIM llevaría consigo la consideración de los maestros en la construcción de la propuesta curricular basada en los contextos integradores, no puede adelantarse que funcione
adecuadamente o no, pero mientras sea resultado de la interacción de personas que desconocen los contextos reales, es difícil pensar que la
propuesta contemple la realidad de los migrantes. Asociado a esto, la flexibilidad necesaria en los horarios de
atención no se cumple en la mayoría de los casos de escuelas de migrantes, Cañaveral no es la excepción, su horario de atención se sujeta al maestro y no a los demandantes del servicio que son los niños en edad escolar.
Para contrarrestar, la falta de flexibilidad y de racionalidad en la atención educativa que presenta el PRONIM en algunas entidades federativas, se requiere de diagnósticos locales que permitan reorientar la planeación y la operación estatal del PRONIM, de tal forma que en los estados o zonas o incluso a nivel de centro escolar, donde predominantemente se atiende a la población establecida, y donde se presentan este tipo de problemáticas.
Se deben ampliar o modificar los ciclos escolares adaptándolos a los ciclos agrícolas y favorecer la continuidad de los docentes en los mismos centros escolares, a fin de que las niñas y los niños tengan oportunidad de asistir más tiempo a la escuela y pueda ofrecer una mayor continuidad durante el ciclo escolar, en aras de mejorar los
resultados escolares de éstos y de la misma eficiencia terminal del PRONIM.
Legalmente le corresponde a los gobiernos estatales ofrecer los servicios educativos regulares a esta población, así mismo es un
derecho de la población ya establecida (incluso oriunda de los estados de referencia) recibir la oportunidad de ser atendidos por estos
servicios, por lo que la función del PRONIM debiera ser gestionar el establecimiento del servicio educativo regular (incluso de construcción de aulas) en los campamentos y localidades donde actualmente se esta atendiendo a estas poblaciones.
Se sugiere a los administradores del PRONIM el desarrollo de acciones de aprendizaje de las organizaciones, es lo primero que debía suceder en una organización, sin embargo en PRONIM ha sido lo
contrario, se ha planeado y organizado sin tomar en consideración a todos los elementos que participan en el programa.
Con base en lo anterior sugiero se estudie, se aplique, se instruya a los Coordinadores de PRONIM en las disciplinas de Peter Senge descritas en el marco teórico; el pensamiento sistémico, el dominio personal, los modelos mentales, la construcción de una visión compartida y el aprendizaje en equipo que actualmente no se aplican deben hacerse realidad a la brevedad.
La experiencia en su uso ha llevado al éxito a muchas de las organizaciones, PRONIM no sería la excepción. De tal forma, que los escasos recursos que ofrece el PRONIM pudieran ser aplicados de manera más focalizada y otorgar mayores beneficios a la población migrante golondrina y pendular…..
Referencias bibliográficas:
Evaluación Del Programa de Educación Primaria para niñas y niños migrantes, Informe 2002,2003 y 2004. UPN.
Fullan, M. y Stiegelbauer, S. "El cambio educativo", Guía de planeación para maestros; (2000) Ed. Trillas, México.
González González, M. T., Nieto Cano, J. M., & Portela Pruaño, “Organización y gestión de centros escolares: Dimensiones y procesos”, A. (2003), Prentice Hall.
Hernández Sampieri, R., Metodología de la investigación, México, D.F. (2003) McGraw-Hill.
Mintzberg, H., Quinn, J.B., Voyer, J./1997) El proceso estratégico: conceptos, contextos y casos. Simon & Schuster Co.(1997) Prentice Hall.
SEP/SEDESOL, Jornaleros agrícolas, (2001), SEP.
Senge, M.Peter “La quinta disciplina” (2000) Ediciones Juan Garnica ,S.A. ,Barcelona, España.
Stake, R. “Investigación con estudio de casos” (1999) Ediciones Morata. Madrid.
Valenzuela González, J.R. Evaluación de Instituciones Educativas (2003) Documento inédito, Monterrey, N. L., México.
SITIOS WEB
Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa, en Programa para Educación Primaria para niños y niñas migrantes. Consulta realizada a partir de marzo de 2005, en: http://basica.sep.gob.mx/dgdgie/innovacion/migrantes/evaluacion.htm
Evaluación del Programa de Educación Primaria
Para Niños y Niñas Migrantes
(2005)
Cuestionario para el Coordinador Estatal
Recomendaciones
1. El cuestionario deberá ser llenado por el Coordinador Estatal responsable
de la operación del Programa de Educación Primaria para Niños y Niñas
Migrantes en la Secretaria de Educación Estatal.
2. Se recomienda al aplicador del cuestionario, revise que le sea entregado
con todos los datos y respuestas contestadas. En el caso de no ser así,
solicitar por favor el llenado de los espacios en blanco.
Instrucciones de llenado
1. Lea cuidadosamente las preguntas, y tómese el tiempo necesario para
contestar cada una de ellas.
2. En los casos de las preguntas que tienen más de una opción de respuesta,
encierre en un círculo la respuesta seleccionada.
3. En los casos en que las respuestas sean de forma escrita, por favor hacerlo
con letra de imprenta.
4. Las respuestas que usted vierta son confidenciales y de uso exclusivo de
investigación.
I. DATOS GENERALES:
1. Nombre: ________________________________________________
2. Sexo: 1) Hombre (__) 2) Mujer (__)
3. Edad: _______________________________________________________
4. Estado: ______________________________________________________
5. Municipio: ____________________________________________________
6. Tipo de contratación:
1) Base (__) 2) Honorarios (__) 3) Interinato (__) 4) Confianza (__) 5) Otro (__)7. ¿Cuándo recibe de salario mensual neto por su plaza o sus plazas con las
cuales se le atribuye su coordinación del PRONIM? (Por favor, especifique
la cantidad) $ _________________________________________________
8. ¿Recibe algún otro tipo de apoyo económico por su participación en el
PRONIM? Si su respuesta es afirmativa, especifique el monto mensual $
______________________________________________
9. De acuerdo a su formación profesional, señale con una “X” los estudios que
posee, marca tantas opciones como sean necesarias:
Formación Con
titulo titulo Sin Semestre 1) Secundaria
2) Bachillerato 3) Carrera técnica en: 4) Licenciatura en: 5) Normal: 6) Especialización en: 7) Maestría en: 8) Otro; especifica:
10. Actualmente estudia: 1) Si (__) 2) No (__)
11. Si su respuesta es afirmativa, especifique qué y dónde
1) Qué__________________________________________________
2) Dónde________________________________________________
II. DESARROLLO DEL PRONIM
12. ¿Colabora en otros programas educativos o asistenciales?
1) Si (__) 2) No (__)
13. Especifique en cuáles
1) _____________________________________
2) _____________________________________
14. El tiempo que dedica a la operación del Programa es:
1) Tiempo completo (___)
2) Medio tiempo
(___)
3) Otro
(___)
15. ¿Ha recibido capacitación del personal de la Dirección General de
Investigación Educativa durante el año 2004?
1) Si (__) 2) No (__)
16. Si su respuesta fue afirmativa, por favor llene el siguiente cuadro (anexe en
hoja blanca información en caso considerando necesario, especifique el numero
de la pregunta).
FECHA NOMBRE DEL CURSO TOMADO DURACION
(HORAS)
17. ¿Ha participado en reuniones de trabajo interestatal durante el año 2004?
1) Si (__) 2) No (__)
18. Si su respuesta fue afirmativa, por favor llene el siguiente cuadro:
FECHA NOMBRE DE LA REUNION DURACION (HORAS)
19. ¿Ha participado en reuniones nacionales?
1) Si (__) 2) No (__)
20. Si su respuesta fue afirmativa, por favor llene el siguiente cuadro:
FECHA NOMBRE DE LA REUNION DURACION (HORAS)
21. Según su opinión, de acuerdo a la siguiente escala valore los resultados de
la (s) reunión (es) nacional (es): 1) Deficiente e insuficiente, 2) Suficiente, 3)
Poco pertinente, 4) Muy pertinente y suficiente.
NUMERO INDICADOR 1 2 3 4
1 Se dieron a conocer con claridad los objetivos del PRONIM
2 La DGIE-SEByN estableció con claridad las normas administrativas para la operación del PRONIM a nivel nacional
3 Las normas establecidas son aplicables a la estructura y forma de administración del estado
4 La DGIE-SEByN estableció la normatividad técnico-pedagógica para la operación del PRONIM
5 La normatividad técnico-pedagógica formulada responde a las necesidades de los docentes y alumnos incorporados en el PRONIM 6 Se establecieron los mecanismos de comunicación y coordinación
suficientes entre la coordinación nacional y la DGIE para llevar a cabo las acciones del PRONIM
7 Se analizaron y resolvieron problemas relacionados con la operación del PRONIM en el estado
8 Se establecieron acuerdos conjuntos y diseñaron estrategias pertinentes para mejorar los resultados del PRONIM
9 En la (s) Reunión (es) Nacional (es) se recuperan, por parte de la instancia normativa, sus aportaciones y sugerencias de trabajo 10 Los resultados finales de las Reuniones Nacionales según su
opinión fueron…
22. Si conoce la propuesta pedagógica basada en módulos que actualmente
esta diseñando la SEByN para la atención en educación primaria de la
población jornalera migrante, valore los siguientes indicadores acuerdo a la
escala: 1=Muy pertinente, 2= Poco pertinente, 3= Nada pertinente.
No. INDICADORES 1 La propuesta presenta la flexibilidad pertinente en relación a las condiciones y
necesidades de la población infantil migrante.
2 Los fines de la propuesta pedagógica son pertinentes en función de los objetivos establecidos para la educación primaria en el Plan y Programas nacionales.
3 Los contenidos propuestos en las diferentes áreas apoyan pertinentemente el desarrollo y la adquisición de las competencias básicas en español, matemáticas conocimiento del medio, ciencias sociales. Así como la adquisición de conocimientos, habilidades actitudes y valores que favorezcan una educación integral en la población infantil migrante.
4 La integración de los contenidos escolares es pertinente en la medida en que se pueden recuperar los conocimientos y saberes previos de las niñas y los niños. 5 La propuesta contiene estrategias didácticas pertinentes para la enseñanza de la
lecto-escritura.
6 La propuesta contiene estrategias didácticas pertinentes para la enseñanza del español.
7 La propuesta contiene estrategias didácticas pertinentes para la enseñanza de las matemáticas.
8 La propuesta contiene estrategias didácticas pertinentes para la enseñanza del conocimiento del medio y ciencias naturales.
9 La propuesta contiene estrategias didácticas pertinentes para la enseñanza de las ciencias sociales.
10 Proponen actividades pertinentes para la atención a niños y niñas hablantes de lengua indígena.
11 Contiene actividades educativas pertinentes que favorecen el trabajo colaborativo multigrado.
12 Proponen estrategias pertinentes que favorecen el aprendizaje significativo en los alumnos.
13 Los materiales desarrollados a partir de la propuesta (Guías para el educador, guías para el asesor, guía para divertirse con el acervo, diario del niño…), apoyan pertinentemente la enseñanza de los docentes.
14 Las estrategias y formas para evaluar los aprendizajes alcanzados son pertinentes de acuerdo a las posibilidades que ofrecen los procesos de enseñanza-aprendizaje propios de los contextos educativos migrantes.
15 La propuesta garantiza de manera pertinente la certificación de los aprendizajes en los tiempos de que dispone la población infantil para cursar los grados escolares.
23. ¿Qué adecuaciones o modificaciones haría a la propuesta basada en
módulos?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
24. ¿Recibió las guías para el educador?
1) Si (__) 2) No (__)
25. Valore la pertinencia de las Guías del Educador de matemáticas y español
de acuerdo a la siguiente escala: 1= Muy pertinente, 2= Poco pertinente, 3=
Nada pertinente.
No. INDICADORES GUIA DE
ESPAÑOL MATEMATICAS GUIA DE 1 Los objetivos de las guías son pertinentes en función
de los fines educativos a lograr por áreas y por grados escolares.
2 Los contenidos de español son pertinentes por que apoyan el desarrollo de la lectura y escritura en el primer grado.
3 Los contenidos contemplados en la guía de matemáticas son pertinente por que favorecen el logro de las competencias que deben adquirir los niños y las niñas en el primer grado.
4 Se integran de manera pertinente los contenidos para el primer grado correspondientes al área de conocimiento del medio y ciencias sociales.
5 Recuperan pertinentemente estrategias didácticas para la enseñanza del español.
6 Proponen actividades pertinentes para la atención a niños y niñas hablantes de lengua indígena.
7 Contienen actividades educativas pertinentes que favorecen el trabajo colectivo multigrado.
8 Proponen estrategias pertinentes que favorecen el aprendizaje significativo en los alumnos.
9 Ofrecen estrategias y formas pertinentes para evaluar los aprendizajes alcanzados por las niñas y los niños migrantes.
10 La propuesta de trabajo educativo es pertinente por que garantiza la certificación de los aprendizajes en los tiempos de que dispone la población infantil para cursar los grados escolares.
26. ¿Qué adecuaciones o modificaciones le haría a las guías?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
_____________________________________________________________
27. ¿Recibió por parte de la SEP Estatal viáticos y pasajes para realizar las
actividades relacionadas con la asesoría y seguimiento del Programa?
1) Si (__) 2) No (__)
28. Especifique el monto mensual recibido: $ __________________________
29. ¿De que manera se incorporan los asesores técnicos al PRONIM?
1) Por las capacidades de gestión del interesado (___) 2) Por convocatoria abierta (___)
3) Por reubicación (___)
4) Por recomendación (___)
5) Por el perfil del docente (___) 6) Para resolver algún conflicto (___)
7) Otro (___)
8) Especifique ____________________________
30. Señale con una "X” en la columna, las acciones que realizan los asesores
técnicos para el PRONIM.
NUMERO ACTIVIDAD SI NO
1 Formación y capacitación de asesores escolares y docentes. 2 Realizan visitas a los centros escolares y aulas.
3 Seguimiento de las actividades del PRONIM en el estado acordadas. 4 Llevan a cabo la administración y gestión del PRONIM en el estado. 5 Difusión del PRONIM.
6 Presentan propuestas de acciones que institucionalmente favorezcan la atención educativa a la población migrante.
7 Otras (especifique):
31. Indique con una X, las acciones que realizan las autoridades educativas
estatales en relación con la operación del PRONIM, de acuerdo con la siguiente
escala: 0= Nunca, 1= A veces, 2= Casi siempre, 3= Siempre
NUMERO ACTIVIDAD ESCALA 1 La representación estatal facilita la comunicación entre la SEP y la
secretaria estatal.
2 Se brinda apoyo para el buen funcionamiento del programa.
3 Existe vigilancia para que se cumplan las Reglas de operación, así como el convenio firmado entre la autoridad federal y estatal.
4 Las autoridades estatales ofrecen los recursos suficientes para que el PRONIM cuente con asesores técnicos que se requieren para la operación del programa.
5 Se proporcionan las condiciones materiales para que los integrantes del equipo técnico estatal desarrollen sus funciones (oficina con mobiliario, línea telefónica, papelería, etc.).
6 Se otorgan facilidades para la labor del equipo técnico estatal.
7 Las autoridades estatales ofrecen recursos suficientes para que el