Analisis al proyecto de reestructuracion y ampliacion del Consejo de Seguridad

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(1)110 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTON031A DE MEXICO FACULTAD DE DERECHO. "ANALISIS AL PROYECTO DE.REESTRUCTURACION Y AMPLIACION bei,..CÓÑSEJO;01!EGURIDAD". s. T. OUE PARA OBTENER EL TITULO DE. LICENCIADO EN DERECHO P. P.. E. S. E. N. T. A:. YAZMIN HIRIA MIRANDA FERNANDEZ tg/ LEYES. CIUDAD UNIVERSITARIA,. TESIS COI. m N. r 01110 TESIS CON FALLA DE ORIGEN. ENERO DE 1996.

(2) UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor..

(3) Ciudad Universitaria, a 25 de enero de 1996. '✓NI'✓r1 CAD 1'AClC.I•4L Avly.1.4 Dt. DR. LUIS MALPICA Li..NLÁDRID Director del Seminario de Derecho Internacional Presente. Estimado maestro:. Por este conducto hago de su conocimiento que la pasante en derecho YAZ\HN HIRIÁ MIRANDA FERNÁNDEZ, realizó bajo mi dirección la tesis intitulada "Análisis al Proyecto de Reestructuración y Ampliación del Consejo de Seguridad", trabajo de investicación con el cual optará, previa aprobación del seminario a su digno cargo. por el grado de Licenciada en Derecho De la dirección y revisión de la tesis de la señorita MIRANDA FERNÁNDEZ, se desprende que se trata de un trabajo cuidadosamente realizado, toda vez que ha incluido materiales valiosos. apenando datos y soluciones por demás interesantes, una bibliegrafia abundante y exhaustiva. que cumplen. dicho sea de paso. con exceso lo que establece nuestra legislación twjversitaria En razón de las anteriores consideraciones. doy mi aprobación al trabaje de investigación presentad:, por la pasante YAZNIIN HIRIA MIRANDA FERNANDEZ. para que se proceda en los teminós que marcan los articules 18. 28 y :9 del Reglamento General de Examen Sin más le reitero mi digna consideración y estima.. ATENTAMENTE "POR MI R42.4 114BUR-1 EL ESPIRITI'". •. Víctor Ctl(s arcía Moreno. •rinru.

(4) A mis padres, a quienes me debo: Lic. LIVIA FERNANDEZ DE MIRANDA Dr. ENOC MIRANDA OLIVARES. A mi abuelo: Ing. LUIS FERNANDEZ O. hombre recto y luchador incansable, quien literalmente guío mis primeros pasos y sigue haciendolo hoy. A mi tia FRINE,por su apoyo en los momentos difíciles, y por su fé.... A CHOTE, por estar hoy conmigo. "Hoy se hace realidad un sueño que comenzo cuando de la mano de mi mamá visite por primera vez la Universidad; recordando que éste sólo es el primer paso, y que aún falta mucho camino por recorrer...".

(5) Con cariño y respeto a mi amiga MARIANA MORANCHEL POCATERRA Gracias, por todo.. Al maestro VICTOR CARLOS GARCIA MORENO, quien me dirigio para lograr la culminación de este trabajo. Gracias por su paciencia. Con gratitud a Luis Gerardo del Valle Torres, por su oportuna intervención.

(6) INDICE. GENERAL. INTRODUCCION CAPITULO PRIMERO ANTECEDENTES HISTORICOS I. EVOLUCION HISTORICA DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL. 1. A. EDAD ANTIGUA. 2. B. EDAD MEDIA. 9. 3. EDAD MODERNA. 10. II. LA SOCIEDAD DE NACIONES. 13. A. SURGIMIENTO. 13. B. ESTRUCTURA. 18. C. FIN DE LA SOCIEDAD DE NACIONES. 28. III. ORGANIZACION DE NACIONES UNIDAS EL CAMINO A LA CARTA. 30. A. SURGIMIENTO. 30. CAPITULO SEGUNDO ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACION DE NACIONES UNIDAS I. LA ASAMBLEA GENERAL. 63. A. COMPOSICION. 63. B. FUNCIONES Y PODERES. 66. C. VOTACION. 73. D. PROCEDIMIENTO. 78. E. LA COMISION INTERINA O PEQUEÑA ASAMBLEA. 81. II. EL CONSEJO DE SEGURIDAD. 81. III. EL CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL. 82. A. COMPOSICION. 83.

(7) B. FUNCIONES Y PODERES. 84. C. VOTACION. 86. D. PROCEDIMIENTO IV. EL CONSEJO DE ADMINISTRACION FIDUCIARIA. 89. A. COMPOSICION. 89. B. FUNCIONES Y PODERES. 90. C. VOTACION. 91. D. PROCEDIMIENTO. 91. V. LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA. 92. A.COMPOSICION. 93. B. FUNCIONES Y PODERES. 96. C. PROCEDIMIENTO. 98. VI. LA SECRETARIA GENERAL. 102. A. COMPOSICION. 102. B. FUNCIONES Y PODERES. 103. CAPITULO TERCERO EL CONSEJO DE SEGURIDAD I. COMPOSICION. 108. A. MIEMBROS PERMANENTES Y MIEMBROS NO PERMANENTES. 108. B. MEMBRESIA TEMPORARIA. 111. C. PRESIDENCIA. 114. D. LA RESOLUCION 1991 A Y LA NODIFICACION AL ARTICULO 23. 114. II. FUNCIONES Y PODERES. 115. A. FUNCIONES Y PODERES RELATIVOS AL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES. 115.

(8) B. DESARME. 116. C. ARREGLO PACIFICO DE LAS CONTROVERSIAS. 116. D. ADMISION DE NUEVOS MIEMBROS. 122. E. ELECCION DEL SECRETARIO GENERAL. 122. F. ADMINISTRACION FIDUCIARIA SOBRE ZONAS ESTRATEGICAS 123 G. INFORMES A LA ASAMBLEA GENERAL. 123. H. EL CONSEJO DE SEGURIDAD Y LA CORTE INTERNACIONAL DE 123 JUSTICIA III. VOTACION. 124. A. EL ARTICULO 27. 125. B. DIFERENCIA ENTRE LAS CUESTIONES DE PROCEDIMIENTO Y LAS DEMAS CUESTIONES. 126. C. LA ABSTENCION DE UN MIEMBROS PERMANENTE. 130. D. LA AUSENCIA DE UN MIEMBROS PERMANENTE. 131. E. LAS REFORMAS AL ARTICULO 27. 132. IV. PROCEDIMIENTO. 133. A. SESIONES. 133. H. PRESIDENCIA. 135. C. ORGANOS SUBSIDIARIOS. 144. CAPITULO CUARTO ANALISIS AL PROYECTO DE REESTRUCTURACION Y AMPLIACION DEL CONSEJO DE SEGURIDAD I. REFORMA YA REALIZADA. 147. A. PROPUESTA DE LA ASAMBLEA GENERAL PARA AMPLIAR EL CONSEJO DE SEGURIDAD. 147. B. RESOLUCIONES 47/62 Y 48/26 DE LA ASAMBLEA GENERAL DE NACIONES UNIDAS. 150. II. PROBLEMATICA. 154.

(9) A. ELEMENTOS QUE ORIGINAN EL PROCESO DEL REFORMA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD. 154. B. DIVERSAS POSICIONES SOBRE LA REFORMA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD. 166. III. LA POSTURA MEXICANA. 176. A. MEMBRESIA PERMANENTE. 177. B. MEMBRESIA NO PERMANENTE. 179. C. OTRAS MODALIDADES DE PARTICIPACION. 181. D. FUNCIONAMIENTO Y METODOS DE TRABAJO DEL CONSEJO DE SEGURIDAD. 181. CONCLUSIONES. 185. BIBLIOGRAFIA. 196.

(10) INTRODUCCION. Hemos decidido escribir sobre la reestructuración y ampliación del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas porque nos parece que es un tema de gran actualidad, sobre todo en el marco del Quincuagésimo Aniversario de dicha Organización Internacional. Creemos firmemente en la existencia del Derecho Internacional y ello nos ha llevado a considerar que es a través del derecho como se puede llegar a solucionar la actual situación que vive él Consejo, con la reforma ya realizada, así como el medio para afrontar los retos actuales y futuros de la Organización. Dentro del desarrollo de este trabajo se analizará cómo al finalizar la Guerra Fría, nos encontramos con un aparente concenso en el seno del Consejo de Seguridad, esta aparente unión se hizo manifiesta en el conflicto del Golfo Pérsico; por lo cual, se plantea la idea de iniciar un proceso de reformas, cuyo objetivo es que la Organización de Naciones Unidas responda a los retos del siglo que concluye así como a los del siglo XXI. En relación a nuestro tema, podremos ver como comenzó un largo debate acerca de los medios que se utilizarían para revitalizar a las Naciones Unidas..

(11) II. La bipolaridad entre el Este y el Oeste había terminado, con el acuerdo logrado para actuar en el Golfo Pérsico, se demostró al mundo que el Consejo da Seguridad, antaño tan criticado, funcionaba. Veremos como surge un gran consenso para impulsar las reformas que necesitaba la Organización, sin embargo hubo también gran diversidad de opiniones acerca de las áreas que se debían privilegiar con estas reformas, así como la función que desempeñaría la O.N.U. después de la Guerra Fría. Para los paises desarrollados se presentó la oportunidad de plantear una nueva agenda para la Organización, con temas tales como narcotráfico, medio ambiente, derechos humanos; esto en detrimento de los grandes problemas de la humanidad, que aún hoy día siguen afectando a los países del mundo en desarrollo. Es por ello, que la tendencia que favorecen la mayoría de las naciones desarrolladas es ampliar la agenda del Consejo de Seguridad en función de una formulación del concepto de seguridad internacional, que apunta hacia la consideración de temas que tradicionalmente han estado reservados a la jurisdicción interna de los Estados. De esta forma, los nuevos temas son abordados dentro de un contexto de mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Para alcanzar este objetivo las funciones del Consejo de Seguridad.

(12) III. (contenidas en el Capitulo VII de la Carta de Naciones Unidas) han sido interpretadas de manera flexible, ampliando de manera gradual sus facultades. Este nueva visión, otorga preponderancia al Consejo de Seguridad sobre otros órganos, de aquí la necesidad de reformarlo. En este orden de ideas, la reforma del Consejo podemos verla desde dos posturas: la primera trata de mejorar las capacidades de la Organización, para abordar lo que en su concepción de seguridad internacional representan los nuevos retos. Bajo este punto de vista, el problema de la reforma es fundamentalmente técnico, y las soluciones son por lo tanto administrativas. Esta concepción requiere el refuerzo de actuales principios de despliegue de operaciones para el mantenimiento de la paz (OMP), asi como de su consolidación para asegurar su financiamiento y éxito militar. La segunda postura, ve al sistdma de Naciones Unidas como un vinculo para la transformación, por lo tanto,. la reforma. debe traer un aumento de la cooperación internacional para la promoción de la democratización, el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y el respeto a los derechos humanos.. V.

(13) IV. Esta postura, sostiene que en cada una de las operaciones de Naciones Unidas debe participar un contingente civil, que estaría encargado de la supervisión de elecciones, de la observación del respeto a los derechos humanos y de influir en las estructuras de gobierno, etc. Para ello se requeriría una reinterpretación del Articulo 27 de la Carta, sobre el cual no existe consenso. De cualquier forma, y bajo cualquier postura, la reforma del Consejo ha comenzado ya, está por decidirse en que términos se consolidará, pero creemos que el primer paso se ha dado firmemente. En este trabajo contemplaremos la evolución histórica de la organización internacional hasta llegar a consolidarse en la Liga de Naciones y finalmente en Naciones Unidas, se analizará su estructura, principalmente la del Consejo de Seguridad, la propuesta de la Asamblea General, la reforma ya realizada,. asi como la posición que México guarda al. respecto. Al hablar de México y la postura mexicana ante la reforma del Consejo, surgirá invariablemente la cuestión del veto, ¿Se debe extender el derecho de veto a otros paises? la posición de México es clara, y acorde con nuestra política internacional: se pronuncia contra la permanencia del derecho de veto por razones de principio, (aunque por razón del mismo.

(14) V. resulta imposible que así suceda) afirmando además, que no deben ahondarse las diferencias ya existentes entre los' Estados miembros. México reafirma su postura y se obliga a apoyar a aquella via que favorezca el compromiso entre las realidades del poder y la igualdad soberana de los Estados, pronunciándose por una reforma integral del Consejo que comprenda la membresia, los métodos, los procedimientos e instrumento de trabajo, todo ello con el fin de recuperar la legitimidad del órgano. Nuestro pais hace especial hincapié en la importancia de lograr que en la membresia del Consejo, haya una distribución geográfica equitativa, como fuente principal de legitimidad. Falta esperar como quedará compuesto en el futuro el Consejo, si la reforma se hace en la forma correcta, bajo un marco democrático entre las naciones del mundo, el Consejo puede dar, como se ha dicho antes, un nuevo empuje a la Organización, siendo pieza fundamental del engranaje de Naciones Unidas, para que esta afronte con éxito los nuevos retos, y como dice Pául Kennedy: "los retos del siglo XXI"(1).. (1) KENNEDY, Paul. Las Naciones Unidas, los retos hacia el siglo XXI. Ed. Fondo de Cultura Económica. México, 1994, p. 7..

(15) CAPITULO. PRIMERO. ANTECEDENTES HISTORICOS I. EVOLUCION HISTORICA DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL. Para analizar los antecedentes históricos del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, es menester hablar de la organización internacional, la cual tiene su origen en la voluntad de los Estados como entidades soberanas capaces de autodeterminarse. Así, la organización internacional viene a ser un ente creado por los Estados que integran la comunidad internacional y cuyo propósito es salvaguardar y representar los intereses de esta. Su objeto nos lo dice el maestro Cesar Sepulveda: "es solo a través de una organización como pueden alcanzarse los postulados del Derecho de gentes, que son sencillamente los de lograr una convivencia pacífica y ordenada entre todos los pueblos".' Se dice que no existe, en el plano internacional,. un. poder superior que sea capaz de imponer .coactivamente el respeto al derecho, y de garantizar el orden, hasta se llega a decir que existe cierta anarquía en la sociedad internacional. En efecto, no existe, realmente, un poder superior en el plano internacional, y esto hace indispensable, que los SEPULVEDA, Cesar, Cuzso de Derecho Internacional Público. Ed. Porrúa, México, 1966, p. 263..

(16) 2. miembros de la comunidad internacional empleen la razón para dirimir las controversias internacionales, cualquiera que sea su naturaleza u origen. La acción de la organización internacional no se basa en el uso de la fuerza, sino, en la necesidad de buscar el acercamiento pacifico de las naciones, para con esto, aumentar el bienestar de la comunidad internacional. En este capitulo, hablaremos brevemente de los diversos proyectos de organización internacional que han existido en el devenir historico, ya que, a través del tiempo los hombres han anhelado lograr fines comunes mediante la cooperación mutua, pero sobre todo, han tenido el deseo de preservar la paz. Creemos importante mencionar que en cuestiones históricas no podemos, como. bien dice la maestra Sara. Bialostosky poner "murallas chinas" entre un periodo y otro, pues los cambios se van dando de manera paulatina; sin embargo, y por razones prácticas, dividiremos la evolución histórica de la organización internacional de acuerdo a la tradicional periodización: en Edad antigua, media, moderna y contemporanea.. A. EDAD ANTIGUA.

(17) 3. 1. Grecia. Las confederaciones griegas, dice Seara Vázquez son "el primer ejemplo de colectividades politices independientes que establecen entre si una serie de lazos muy parecidos a los existentes en la actualidad entre los miembros de una organización internacional".2 Fue allí donde se desarrolló por primera vez la conciencia de una verdadera comunidad de intereses, con una noción rudimentaria de lo que debla ser el Derecho Internacional. Estas confederaciones se basaban en una serie de acuerdos establecidos entre las ciudades- estados, así. como en el mutuo reconocimiento de independencia o igualdad. Como ejemplo de estas ligas citaremos las ligas religiosas de Delfos, la liga Ionice, la liga del Peloponeso, entre otras.. 2. Roma. Para comprender la naturaleza del antecedente de la organización internacional en Roma, es necesario tener presente al menos las fases principales de la expansión de Roma en la península itálica, que se dió principalmente entre los siglos IV y III a. de C.. SEAFA VAZQUEZ, Modesto, Derecho Internacional Público. Ed. Porrúa, Novena Edición, México, 1983, p. 116..

(18) 4. Inmediatamente después de la fecha tradicional de la expulsión de los etruscos, Roma se encontró en lucha con una serie de enemigos: etruscos, sabinos, equos y volscos. Estas guerras terminaron con la victoria de Roma, que en el año 338 a,de C., disolvierón la liga Latina, imponiendo condiciones diferentes según la conducta que hubieren observado con la propia Roma. El dominio romano en el año 282 a, de C., abarca ya toda la Italia central, es decir el pais de los Senones, la Etruria, la Umbría, el Piceno, la Sabina y más al sur el Samnio, la Campania, la . Apulia y la Lucania; con un territorio de cerca de 82, 000 km2.. a) Sistema Federativo. El antecedente de la organización internacional en Roma es el sistema federativo. Este sistema, ampliamente difundido, entre las diversas poblaciones de Italia, se usó también por Roma, primero para procurase las ayudas necesarias al fortalecimiento de su poderío, después para vincularse, sin recurrir a la medida más radical de la anexión, numerosas comunidades italianas.' De este modo, llegó un momento en que. "Italia se. ofrecía a la vista como un conjunto de numerosas alianzas. Cfr. FRANCISCI, Pietro De, Síntesis Histórica del Derecho Rcmano. Ed. Revista del Derecho Privado. Madrid, 1954, p. 223. 3.

(19) 5. que tenían un solo punto de contacto: que una de las partes siempre era Roma".'. b) La Confederación Latina. En cuanto a la. Confederación Latina, no es posible. saber si durante la antigua fase de la monarquía latina estuvo unida a Roma por alianzas con una u otra ciudad latina, o si, por el contrario, bajo la dominación etrusca entró a formar parte de alguna liga de ciudades etruscas. La tradición romana nos dice, en cambio, que en el año 496 a. de C. Roma pactó un Foedus aequum con la liga Latina, "Dionisio de Alicarnaso (VI, 95) reproduce el texto de ese pacto, que estuvo gravado hasta fines de la República en una columna de bronce, detrás de los rostra. Los aliados se comprometían a mantener la neutralidad; se obligaban a prestarse mutua ayuda; a no dejar atravesar su territorio a los enemigos del aliado; a dividir en partes iguales el botín de la guerra, y a que se resolvieran las controversias privadas (entre ciudadanos de comunidades aliadas) en los respectivos tribunales en el plazo de diez dias".3 Roma hacia los principios del llamado periodo republicano formó parte de la liga Latina. En cambio, no se puede decir, cuales fueron las comunidades latinas que participaron en ella, ni si el contenido primitivo fue 4. Loc. Cit. Ibídem, p. 225..

(20) 6. realmente el referido por los historiadores tomando por base la inscripción existente detrás de los rostra. Podemos afirmar igualmente, en virtud de la historia de las relaciones entre Roma y sus vecinos, que la liga del 493 a. de C., el llamado Foedus Cassianum, debió sufrir una serie de dificultades y modificaciones internas, hasta que, después de la guerra y la victoria sobre los latinos, llegó Roma a la disolución de aquella liga en el año 338 a. de C. En consecuencia, la mayor parte de las ciudades latinas, como más tardes las etruscas, quedaron reducidas a la condición de súbditos de Roma. Una vez deshecha la antigua liga latina, Roma estableció con cada una de las comunidades no agregadas al Estado Romano una serie de tratados distintos que tenían como punto común de contacto el hecho de ser siempre Rcma una de las parte firmantes. De ahora en adelante, cada uno de aquellos tratados estableció las condiciones de alianza y correspondía a Roma vigilar y cuidar de los intereses de sus aliados, es decir, que mientras en la antigua Confederación,. no era Roma otra. cosa que un miembro más de la misma, "el nuevo sistema, que ataba directamente con Roma a cada comunidad en particular, como satélites que gravitaban en torno a un astro mayor, ninguna de ellas podía ejercer el ius belli et pacis respecto a las otras (porque cada una de ellas estaba federada con Roma)".6 6. Loc. cit..

(21) 7. No obstante, las ciudades ligadas a Roma por estos tratados conservaban su autonomía interna y su regulación administrativa; tenían jurisdicción, levas militares, censo y moneda independiente; en el caso de guerra victoriosa llevada a cabo al lado de los romanos, participaban en el reparto del botín y del ager publicus.. c) La Confederación itálica. Acerca de la Confederación Itálica los textos oficiales y los autores contraponían a los socii latinii de los socii italici, es decir, las comunidades itálicas unidas en aquella más vasta confederación itálica, cuyos orígenes se remontan al periodo inmediatamente posterior a la definitiva superioridad de Roma sobre las poblaciones latinas. El vinculo federal podía fundarse sobre un acuerdo espontáneo y pacifico o bien ser consecuencia de una rendición, dedictio, a la que Rcma hacia seguir, contrariamente a lo que sucede en las provincias donde el señorío naciente de la ditio es perpetuo, el establecimiento de una relación de alianza. Estos, fcedera se celebraban bien con ciudades (tenemos el ejemplo de lo que sucedió a Nápoles, ligada a Roma en el año 326 a. de C.). En tanto con otras Confederaciones preexistentes, como la de los marsos, los pelignos, los frebtanos, los marrucinos, los samnitas y los lucancs,. se producían.

(22) defecciones como sucedió con los lucanos en tiempos de las guerras ccn Aníbal, en donde Roma procedió a la disolución de la Confederación y al establecimiento de tratadcs particulares con cada comunidad. Respecto a los itálicos, la única relación que unía a las diversa comunidades con Roma, era la alianza, así los foedera con la diversas ciudades itálicas tenían contenidos muy variados. Tratándose en general de foedera inicua, en que los aliados se comprometían a respetar. la maiestatem. populi romani; obligándose a ayudar a Roma en todas las guerras ofensivas y defensivas; renunciaban a toda política exterior autónoma, y se colocaban en una condición de tutelados por Roma. La confirmación y fortalecimiento de la maiestas de Roma sobre la mayoría de las ciudades itálicas acabó por anular prácticamente, incluso, la situación de privilegio en que se encontraban teóricamente algunas ciudades con las que existía un foedera aequa. Este sistema federativo eliminó paulatinamente las antiguas rivalidades, descubriendo a las diversas comunidades itálicas sus intereses ccmunes, nivelando la situación de las diversas ciudades y haciendo camaradas a los ciudadanos de todas ellas, contribuyendo así a la unificación de Italia. Las ciudades aliadas mantenían su autoncmia, sus ordenamientos y su administración, perdían el ius belli et pacii y estaban obligados a proporcionar a Roma contingentes.

(23) 9. militares o navales en la medida fijada en el tratado. Los socii italici gozaban del ius commercium con los romanos.. B. EDAD MEDIA. 1. Alta Edad Media. La Europa medieval se caracterizó por compartir una misma civilización gracias a la identidad de la religión y cultura. La palabra de Cristo se había arraigado profundamente en los corazones de los hombres y este hecho permitió a la Iglesia de Roma desempeñar un papel político y espiritual de liderazgo sin precedentes. Gracias a del cristianismo los pueblos europeos, en especial los ubicados en Europa Occidental y Central, se sentían pertenecer a una amplia comunidad de fe que se contraponía al mundo de los infieles. Empero, la desunión provocada por la reforma protestante y el rápido progreso y fortalecimiento de las monarquías centralizadoras, acabó por romper la estructutra de la comunidad medieval, en la que el Papa había gozado de gran autoridad, aunque sin constituir nunca realmente un poder secular multinacional.'. 2. Baja Edad Media ' Cfr. MERCADO FIGUEROA, Fernando A. Antecedentes y Estructura de las Naciones Unidas, Ed. U.N.A.M., México, 1979, p. 15..

(24) 10. En la Edad Media las ciudades estaban sometidas al régimen feudal, el feudalismo propiamente dicho, donde la apropiación de una voluntad ajena es supuesto de la relación señorial y de servidumbre. Es sin embargo, hasta la Alta Edad media (siglo XI al XV) que se dió. la transición a una nueva forma de. organización basada en el comercio, los burgos. El creciente poderío de algunas ciudades, originó el establecimiento de poderosas comunidades políticas que recibieron el nombre de comunas en el norte de Europa y de municipios en España, estableciéndose ligas o hermandades para protegerse entre ellos, llegando a cobrar mucha fuerza, tenemos como ejemplo la liga Hanseática, la liga de Ferrara (1331), la creación de los Estados Generales (1436) en Bruselas (así se constituyen los Paises Bajos), entre otras.. C. EDAD MODERNA. Ya en el renacimiento, aunque incipiente, la idea de una organización internacional observa un crecimiento, abriéndose.

(25) 11. paso numerosos principios de convivencia internacional y la convicción entre los Estados de ser miembros de una sola familia.. 1. La Paz de Westfalia. Estos tratados (1648) son considerados por algunos autores como el verdadero punto de partida del Derecho Internacional. Los tratados de Westfalia pusieron fin a la guerra de 30 años. suscitada por el antagonismo entre. católicos y protestantes, y las inquietudes originadas por las miras ambiciosas de los Habsburgo de Austria. La comunidad internacional se constituye en miembros.'. 2. La Santa Alianza. A la calda de Napoleón, las potencias aliadas victoriosas, decidieron consolidar en Europa el equilibrio de fuerzas siguiendo las directivas del zar Alejandro I, creando así la llamada Santa Alianza o sistemas Metternich; uniendo en una alianza continental a las tres grandes monarquías: Austria, Rusia y Prusia.' Esta Santa Alianza intento restablecer la monarquía absoluta, por ello el siglo XIX se caracteriza por las. Cfr., p. 17. ' Ibídem, p. 18.

(26) 12. constantes pugnas entre los conservadores y los liberales, fieles a los principios de la revolución francesa. A la Santa Alianza se adhirieron la mayoría de los Estados europeos, con excepción de Inglaterra, Turquía y los Estados Pontificios, de ahí su importancia. 3. Las Conferencias de La Haya. Al finalizar el siglo XIX, el Zar Nicolas II de Rusia y su ministro de negocios extranjeros, el conde Mouravieff, hicieron un llamado para que todas las naciones del mundo se reunieran en una conferencia de paz en mayo de 1898 con el fin de asegurar la paz mundial y detener el progresivo desarrollo de los armamentos. Sin embargo, en la primera década del siglo XX, la primera conferencia de La Haya no detuvo la guerra rusojaponesa de 1905. La segunda conferencia de la paz en La Haya se reúne en 1907, con el fin de poner término a la carrera armamentista, llegándose a acuerdos sobre la pacifica resolución de las controversias internacionales, las leyes de guerra y. los. derechos de los neutrales, participando cuarenta y cuatro naciones.. 4. Conferencias en América.

(27) 13. En Europa el creciente poderío alemán, la superioridad naval y comercial de Inglaterra y Norte América, mantenían en constante tensión las salas diplomáticas. Bajo este marco, se reunieron las conferencias pacifistas en América, la Panamericana de México en 1902, Río de Janeiro en 1907 y Buenos Aires en 1910, entre otras. Estas conferencias son ejemplo de la naciente organización regional de Estados.. II. LA SOCIEDAD DE NACIONES. A. SURGIMIENTO. Al hablar del ambiente internacional en 1914, es necesario decir que el espíritu guerrero del siglo XIX parecía haberse ya extinguido, las guerras napoleónicas, la independencia de las naciones americanas, la guerra francoprusiana de 1870. y la del pacifico entre Chile,. Perú y. Bolivia; hablan dejado suficientes dolores para que un nuevo anhelo de paz y confraternidad presidiera la acción de la diplomacia.. Las luchas políticas y religiosas generaban. luchas internas en la mayor parte de los Estados, haciendo más profundo el deseo de paz entre las naciones. Pese a ello, poco tiempo después, el asesinato del Archiduque Francisco José heredero de la corona de Sarajevo,.

(28) 14. marcó el inicio de la primera guerra mundial en el año de 1919. La guerra de 1914- 1918 abarcó todos los continentes. En el año de 1916 el presidente de los Estados Unidos Woodrow Wilson invitó a las naciones beligerantes a una Conferencia de Paz, de esta gestión daba cuenta el presidente Wilson al Senado norteamericano en enero de 1917, y del discurso pronunciado transcribimos dos párrafos, que marcan el lineamiento general de lo que debía ser la futura Sociedad de Naciones: "Ninguna paz puede durar ni debe durar, que no reconozca y acepte el principio de. que. los. gobiernos derivan. todos sus justos poderes del consentimiento de los gobernados, y que no hay en parte alguna derecho a transferir fueran una. los pueblos de potentado en potentado, como si propiedad... Estoy proponiendo algo así como. que las naciones adopten de común acuerdo la. doctrina del. Presidente Monroe ccmo doctrina del mundo: que ninguna nación. pretenda extender su. poder político sobre otra. nación ni pueblo alguno, sino que cada pueblo queda libre para determinar su propia politica, su propia forma de desenvolvimiento, sin trabas, amenazas, ni miedo, los pequeños juntamente con los grandes y poderosos".'. lu Cit. por. GUINDO, Julio Roberto. La Liga de las Naciones y el Continente Americano, Facultad de Derecho, Universidad Central de Venezuela. Caracas, 1961, p. 14..

(29) 15. Finalmente el 8 de enero de 1918, Wilson pronunció ante el Senado su discurso sobre bases de la paz, conocido como los 14 puntos de Wilson:. "I. Convenios Públicos de paz a los que pueda llegarse libremente, dando fin a los pactos secretos o privados de entendimiento entre dos o más naciones; II. Libertad de los mares; III. Supresión hasta donde sea posible, de todas las barreras económicas y el establecimiento de igualdad de condiciones comerciales entre todas las naciones; IV. Reducción de los armamentos hasta su grado mínimo, manteniendo sólo los indispensables para la seguridad nacional de cada país; V. Arreglo imparcial y justo de todas las reclamaciones coloniales; VI. Evacuación del territorio ruso, dejando que el Soviet determine con toda independencia su desarrollo político, y su organización social y económica; VII. Evacuación y restauración de Bélgica; VIII. Evacuación y restauración del territorio francés ocupado por los alemanes, y la devolución a Francia de Alsacia y Lorena; IX. Rectificación de las fronteras de Italia, respetando lineas y regiones de nacionalidad o de sangre italiana inconfundible;.

(30) 16. X. La más libre oportunidad de organización y desarrollo autónomo a los pueblos de Austria- Hungría; XI. Evacuación de Rumania, Servia, y Montenegro; garantías. internacionales. para. la. estabilidad. y. desenvolvimiento de los Estados Balcánicos; la concesión de un acceso al mar a Servia; XII. Gobierno autónomo para los pueblos incorporados a Turquía y la libertad de los dardanelos. XIII. Establecimiento del Estado independiente de Polonia, incluyendo en la nueva nacionalidad todos aquellos territorios habitados por población indiscutiblemente polaca; XIV. Creación de una Sociedad General de Naciones, con mutuas e iguales garantías de independencia política' y de integridad territorial para todos los Estados, grandes y pequeños"." Los cuatro primeros puntos están íntimamente relacionados con los planes para una Sociedad, pues exigían una diplomacia abierta, la libertad de los mares, la abolición de las barreras comerciales y la reducción de los armamentos. Dichos catorce puntos, fueron adoptados a su debido tiempo con una sola reserva, como declaración de los objetivos de guerra de las potencias aliadas. Fueron consideradas por Austria y Alemania a su vez, como la base para una oferta de paz.. " Loc. cit..

(31) 17. Al aceptar las partes beligerantes dichos puntos, se comprometieron definitivamente a establecer una Sociedad de las Naciones. De ahi su importancia. Estos catorce puntos fueron la base de la paz y constitución de la Sociedad de Naciones. Es verdad que estas bases no fueron de Wilson, sino del Primer Ministro inglés Mr. David Lloyd George, en discurso pronunciado el 5 de enero de 1918, en el cual trató, los mismos puntos que Wilson, reconociéndose a este último su paternidad. El fin de la primera guerra mundial lo constituye el armisticio concedido a Alemania el 11 de noviembre de 1918. Terminada la guerra, fue convocada la Conferencia Preliminar de la Paz por las potencias aliadas y asociadas victoriosas, para fijar las condiciones de paz a ofrecer a Alemania y a sus aliados. Esta conferencia se reunió en Paris el 18 de enero de 1919. En esta conferencia estaban representados 32 Estados, entre ellos cuatro dominios británicos y la India. Como el gobierno imperial alemán habla pedido al presidente Wilson que tomara en sus manos la conclusión de la paz sobre la base de sus propuestas y los gobiernos aliados se hablan declarado dispuestos a concertarla con arreglo a las condiciones fijadas por el presidente Wilson, se procedió a elaborar el Pacto de la Sociedad de Naciones. La elaboración del Pacto fue confiada por la Conferencia de la Paz a una comisión de 15 miembros, posteriormente aumentados en 4, cada uno de diferente nacionalidad..

(32) 18. Esta comisión fue colocada bajo la presidencia de Wilson. La comisión debía elaborar sus trabajos conforme las directivas que le hablan sido señaladas por la Conferencia de la Paz. Estas conferencias y múltiples discursos, vieron su culminación en el Pacto de la Sociedad o Liga de las Naciones, que podemos encontrar en los. Tratados de Paz. firmados entre 1919 y 1920, que son: El Tratado de Versalles en junio de 1919, con Alemania; el Tratado SaintGermain el 10 de septiembre de 1919 con Austria; el Tratado de Neully del 27 de noviembre del mismo año con Bulgaria, el Tratado de Trianon, del 20 de junio de 1920, firmado con Hungría y el Tratado de Sévres del 11 de agosto del mismo año firmado con Turquía. Este Pacto seria violado en múltiples ocasiones en menos de veinte años de vigencia, pese a ello, es el principio de un ideal de paz soñado hace siglos.. B.. ESTRUCTURA DE LA SOCIEDAD DE NACIONES. La Estructura de la Sociedad de Naciones la encontramos en El Pacto, pues este, constituye la Ley que regia su acción, estableciendo los órganos de la Sociedad, dictando su composición y definiendo su competencia..

(33) 19. El Pacto de la Sociedad de Naciones fue adoptado el 28 de abril de 1919. Está compuesto de un preámbulo, en el cual se señala la voluntad de sus miembros de mantener la paz, de no recurrir a la guerra y observar las prescripciones del Derecho Internacional, principalmente. Articulo lo: se refiere a los miembros de la Sociedad, señalando que serán miembros originarios de la misma los que suscriban el Pacto o se adhieran a él sin reservas, así como los firmantes dentro de los dos meses siguientes. a la. entrada en vigor del mismo. Hace también mención, este primer Articulo, a la retirada de la Sociedad, siendo para ello necesario dar aviso con dos años de antelación, así como no tener obligadiones internacionales pendientes en el momento de la retirada. Articulo 2o: nos habla propiamente de la estructura de la Sociedad, y dice a la letra, "la accitn de la Sociedad, tal como queda definida en el presente Pacto, se ejercerá por una Asamblea y por un Consejo, auxiliados por una Secretaria Permanente".". Podemos ver que los órganos principales de la Sociedad estaban constituidos por:. 1. La Asamblea 2.El Consejo 3.La Secretaria Permanente. u WALTERS, Francis Paul. Historia de la Sociedad de Uacicnes. Ed. Tecnos, Colección de Ciencias Sociales, Secretaria de Relaciones Internacionales. Madrid, 1971, p. 60..

(34) 20. 1. La Asamblea. En este orden de ideas, el Articulo tercero se refiere a la Asamblea, la cual se compondrá de representantes de los miembros de la Sociedad. Dicha Asamblea se reunirá en épocas fijas o cuando el caso así lo amerite, en la sede de la Sociedad o en cualquier otro lugar que se designe. Su esfera de competencia será en todas las cuestiones que entren en la esfera de la actividad de la Sociedad o que afecten a la paz del mundo. En cuanto al número de representantes en la Asamblea, señala el párrafo tercero del Articulo 3o, que cada miembro no podía tener más de tres representantes en la Asamblea, y no dispondrá de más de un voto. En la Conferencia de París se esperaba que la Asamblea se reuniera cada tres o cuatro años, pero en su primera sesión decidió reunirse regularmente cada otoño. Para materias en las que se exigía una resolución, la Asamblea decidía por el voto unánime. En cuestiones de procedimiento, o cuando se trataba de una declaración, regia el principio de la simple mayoría; y cuando se trataba, como ya vimos, de admitir nuevos miembros, se necesitaba de la mayoría de dos tercios. La Asamblea tenía un Presidente elegido al comienzo de cada periodo de sesiones; en el tiempo en que tal elección no tuviere lugar desempeñaba la presidencia, con carácter provisional, el Presidente del Consejo..

(35) 21. Para el mejor desarrollo de sus trabajos, la Asamblea estableció seis Comisiones Generales; estas Comisiones estudiaban los asuntos que se les presentaran, para someterlos con su dictamen al estudio y aprobación definitiva de la Asamblea Plenaria; las seis Comisiones Generales eran las siguientes: "a) Primera Comisión: cuestiones jurídicas y constitucionales; b). Segunda Comisión: organizaciones técnicas. Y. cooperación intelectual; c)Tercera Comisión: reducción de armamentos; d)Cuarta Comisión: cuestiones presupuestarias; e) Quinta Comisión: cuestiones sociales y generales; f) Sexta Comisión: cuestiones políticas de los mandatos y de la esclavitud"." En 1936 se creo una Séptima Comisión para estudiar el problema de las reformas al Pacto. Estas Comisiones Generales estaban formadas por un representante de cada uno de los paises miembros, que podían también nombrar los consejeros técnicos que juzgasen convenientes.. 2. La Secretaria General. u ANTOKELETZ, Daniel. Manual Teórico y Práctico de Naciones. Ginebra, 1976, p. 55.. la Liga de las.

(36) 22. La Secretaria General o Permanente estaba encabezada per un Secretario General. Este era nombrado por el Consejo con la aprobación de la mayoría en la Asamblea. Esta Secretaria General era el órgano permanente de la Sociedad, y se encontraba establecida en la sede de la Organización, teniendo funciones puramente administrativas. Hacia el final de la Liga, la Secretaria General, fue adquiriendo importancia, dado que era la base administrativa y financiera de todos los organismos que se crearon alrededor de la Sociedad y que sus funciones debían tener en cuenta, solamente, los intereses .de la Organización, y no los intereses nacionales. Cabe mencionar, que el Secretario General de la Sociedad, era también Secretario General de la Asamblea y del Consejo; actuando como órgano de enlace entre los paises miembros y la Organización; él se encargaba del registro y publicación de los tratados; etc. Era pues, el funcionario internacional de mayor. jerarquía y para asegurar la. independencia requerida, para tales funciones, gozaba de privilegios e inmunidades diplomáticas. La Secretaria fue encabezada inicialmente per el inglés Sir James Eric Drummond, quien duro en su encargo hasta el 30 de junio de 1933. Le siguió el francés Joseph M. Avenol, quien renunció al encargo en el mes de junio de 1940, después continua M. Sean Lester, quien seria el último Secretario General de la Sociedad de Naciones..

(37) 23. El personal de la Secretaria estaba comprendido en tres divisiones, de la siguiente forma: "a) Primera división.- i. Alta dirección: Secretario General, Secretarios Generales adjuntos, Subsecretarios Generales, Consejero jurídico y Directores de sección; ii. Jefes de sección, Jefes de servicio, Consejeros, miembros de sección y funcionarios asimilados, Revisores, Intérpretes, traductores y redactores. b) Segunda división.- funcionarles internacionales y funcionarios reclutados en donde se necesitaban; secretarios, taquígrafos, mecanógrafos y. empleados diversos. c)Tercera división.- porteros, mensajeros, etc. Las secciones de la Secretaría eran quince, y són las siguientes: central, política, jurídica, de minorías, de mandamientos, del desarme, financiera y Servicios de Estudios Económicos, de Relaciones Económicas, de las Comunicaciones y del Tránsito, de Higiene, de Cooperación Intelectual, de Tráfico del Opio, de Asuntes Sociales y Tesorería"." También contaba con siete servicios: de personal, de publicaciones, de documentación, de distribución, de copias, del interior y de archivo, así como con una Biblioteca. Eran organismos auxiliares de la Asamblea y del Consejo tres organizaciones técnicas: a) La Organización Económica y Financiera;. 14. Ibídem, 'p. 98..

(38) 24. b) La Organización de Comunicaciones y Tránsito; c) La Organización de Higiene. Existían además dos instituciones, que aún cuando se encontraban conectadas orgánicamente ccn la Sociedad, gozaban de un alto grado de independencia, ya que estaban un poco al margen de las actividades de la Sociedad y las dos tenían estructura independiente. Estas instituciones eran el Tribunal o Corte Permanente de Justicia Internacional y la Organización Internacional del Trabajo.. 3. El Consejo. La normatividad del Consejo la encontramos en el Articulo 4o del Pacto, el cual reza de la siguiente forma: "El Consejo se compondrá de representantes de las principales potencias aliadas y asociadas, así como de representantes de otros 4 miembros de la Sociedad. Estos 4 miembros serán designados libremente por la Asamblea y en las épocas que estime convenientes. Hasta la primera designación de la Asamblea, los representantes de Bélgica, del Brasil, de España y Grecia serán miembros del Consejo. 2. Con la aprobación de la mayoría de la Asamblea, el Consejo podrá designar otros miembros cuya representación, en lo sucesivo, será permanente en el Consejo. Con la misma aprobación podrá aumentar el número de miembros de la Sociedad que habrán de ser elegidos por la Asamblea para estar representados en el Consejo..

(39) 25. 2 bis. La Asamblea fijará por dos tercios de mayoría las reglas relativas a la elección de los miembros no permanentes del Consejo, y especialmente, la reglamentación referente a la duración de sus mandatos y a las condiciones de relegibilidad. 3. El Consejo se reunirá cuando las circunstancias lo exijan, y por lo menos una vez al año, en el lugar de residencia de la Sociedad o en cualquier otro punto que se designe. 4. El Consejo entenderá de todas las cuestiones que entren dentro de la esfera.de actividad de la Sociedad o que afecten a la paz del mundo. 5. Todo miembro de la Sociedad que no este representado en el Consejo queda invitado a enviar al mismo un representante siempre que se discuta en el Consejo cualquier cuestión que le afecte particularmente. 6. Cada miembro de la Sociedad representado en el Consejo dispondrá solamente de un voto y no tendrá más que un representante"." Analizaremos ahcra cada uno de los párrafos éste Articulo, el párrafo primero al hablar de las "principales potencias aliadas", en su texto original se refería a Estados Unidos, el Imperio Británico, Francia, Italia y Japón. Podemos ver como desde la estructura de la Sociedad, los paises poderosos teman un lugar privilegiado en el Consejo.. " WALTERS, Op. cit., p. 62.

(40) 26. Este hecho, fue considerado por Alemania como un recordatorio permanente del hecho de que el Pacto fue preparado por las potencias victoriosas. La decisión de incluir en el Consejo 4 miembros distintos de las grandes potencias, fue tema de largos debates en el Comité de la Sociedad. Cecil y Scouts en aquel tiempo favorecían un Consejo de las grandes potencias solamente, pero, los delegados de las potencias más débiles en el Comité, con Hymar.s a la cabeza, opusieron una acalorada resistencia a este plan, que, según ellos, no seria sino una repetición de la Santa Alianza de 1815. Los paises neutrales también deseaban aumentar el número y, por tanto, la influencia de los paises más débiles 'en el Consejo. Sus argumentos se basaban. en la. idea de que. existiría una grieta natural en el Consejo entre las grandes potencias, por un lado, y las pequeñas, por otro. Cecil preveía justamente que las divisiones en el Consejo tomarían formas muy distintas. Sin embargo, la experiencia del trabajo de la Sociedad pronto le convenció de que la presencia de las pequeñas potencias en el Consejo era valiosa y en verdad necesaria»' Párrafo 2.- Según el Pacto, las grandes potencias hubieran estado en mayoría. Como resultado de la ausencia de los Estados Unidos, el Consejo durante los primeros años de la Sociedad constaba de cuatro grandes potencias y cuatro. 16. Cfr., p.p. E2 y 63..

(41) 27. pequeñas. En 1922 se añadieron dos pequeñas potencias más; desde entonces estuvieron siempre estas en mayoría. Párrafo 2 bis.- Para asegurar que la Asamblea gozara de un control completo, durante la segunda asamblea (1921) se ideo este párrafo; en la elección de miembros no permanentes del Consejo. Sin esta adición, hubiera sido legalmente imposible introducir una regla que impidiese la reelección de los Estados no permanentes. Párrafo 5.- Esta disposición, resulta en la práctica una de las medidas más importantes del Pacto. Su inserción en esta forma clara y tajante se debió a la actitud de los paises neutrales. "Fue una concesión a la desconfianza de las potencias pequeñas hacia las grandes, y el hecho de que fuera escrupulosamente observada a través de la existencia de la Sociedad, contribuyó, más que cualquier otra regla del Pacto, a mantener la confianza y la lealtad de las pequeñas potencias"." "Art. 5: 1. Salvo disposición expresa en contrario del presente Pacto, las decisiones de la Asamblea o del Consejo se tomarán por unanimidad de los miembros representados en la reunión. 2. Las cuestiones de procedimiento que se presenten en las reunicnes de la Asamblea o del Consejo, inclusive la designación de las Comisiones encargadas de hacer informaciones acerca de puntos particulares, serán reguladas 11. Ibídem, p. 63.

(42) 28. por la Asamblea o por el Consejo, y resultas por la mayoría de los miembros de la Sociedad representados en la reunión. 3. La primera reunión de la Asamblea y la primera reunión del Consejo tendrán lugar, previa convocatoria del presidente de los Estados Unidos de Norteamérica".' Este Articulo se refiere a la forma de tomar las decisiones en la Asamblea y en el Consejo, la cual será por unanimidad. Esta disposición ha sido objeto de gran discusión y critica, sin embargo, los redactores creían que la unanimidad seria condición normal de una acción internacional. Sin embargo,. la experiencia iba a mostrar que constituyó un serio error no incluir en el texto del pacto una excepción a la regla de la unanimidad en conexión con la acción de la Asamblea o el Consejo bajo el Articulo llo.. C. FIN DE LA SOCIEDAD DE NACIONES. "La Sociedad de las Naciones comprende un capitulo muy importante en la Historia, para algunos no es sino un capitulo más en la eterna lucha entre el ideal de la paz y la realidad de la guerra, para otros la Sociedad de las Naciones no representó mas que un intento de estructurar una Organización que garantizará la paz mundial, pero que en eso se quedo, en un intento solamente. Pero hay que reconocer que. " Cit. por. WALTERS, p. 62..

(43) 29. el mérito de la Sociedad es el fruto del cultivo del ideal de la paz por la humanidad, como bien supremo de esta"." Se dice que la Sociedad de Naciones no actuó con la eficacia debida para prevenir los conflictos, a diferencia de lo que ocurre con el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el Consejo de la Sociedad de Naciones no tenia poder coercitivo. La Sociedad no pudo enfrentarse con los graves problemas que se le presentaron en la década de los treinta, ya que, ante la invasión de Manchuria por el Japón en 1931, el Consejo pidió a Japón la retirada de sus tropas, sin que tal resolución fuera cumplida, y en 1933 el Japón se retira voluntariamente de la Sociedad sin sufrir ningún tipo de sanción. En 1935 Italia agrede a Etiopía, la Sociedad condenando a Italia le impone sanciones económicas, que prácticamente no se ejecutaron, de ahí que en 1938 cuando surgió la crisis checoslovaca, la invasión de Finlandia por La U.R.S.S. en 1939, y finalmente la invasión a Polonia por los alemanes en el mismo C.o, nadie pensara en recurrir a la Sociedad de Naciones. También se le ha criticado a la Sociedad de ser un instrumento político de presión en contra de los vencidos al verse ligado el Pacto a los Tratados de Paz que pusieron fin a la primera guerra mundial.. 19. MERCADO FIGUEROA. Ob. cit., p. 40..

(44) 30. Los Estados Unidos, quienes más hubieran podido ccntribuir a su sostenimiento, no llegaron a formar parte de la Sociedad, pues el Congreso norteamericano se negó a ratificar el Pacto de la Liga argumentando entre otras,. las. siguientes razones: que la Liga no aseguraba a los Estados Unidos el mismo número de votos que al Imperio Británico, que contaba con el suyo propio, más los votos de sus dominios y colonias, además el Pacto estaba en pugna con la tradiciones diplomáticas del país que le inhibían de tomar injerencias constantes en los asuntos y contiendas de Europa, etc. "En 1946 se disuelve formalmente la Sociedad de Naciones, transfiriéndose sus bienes a las Naciones Unidas. La Junta Especial de Liquidación encargada de la tarea de transferencias de bienes y del arreglo de todas las cuestiones financieras, declaró concluida su labor el 31 de julio de 1947".'. III. LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS: EL CAMINO A LA CARTA A. SURGIMIENTO. 1. La Carta del Atlántico. "Aún antes de entrar a la guerra, Roosevelt y su administración se preocuparon por mantener a la Gran Bretaña. :° Ibídem, p. U..

(45) 31. al margen de las grandes aspiraciones norteamericanas, disuadiendo al gobierno británico de aceptar durante la guerra compromisos circunstanciales y acuerdos secretos que hipotecaban el futuro de la paz".' Durante su encuentro frente a la bahía de Terranova a bordo del acorazado norteamericano "Augusta" y del crucero inglés "Prince of Males", del 9 al 12 de agosto, Roosevelt propuso a Churchill fijar en una declaración algunos principios generales destinados a orientar su politica en un mismo sentido. Esta declaración es conocida como la Carta del Atlántico del 14 de agosto de 1941. El Presidente de los Estados Unidos y el Primer Ministro Churchill, del Reino Unido, se reunieron en Alta Mar y decidieron de común acuerdo dar a conocer ciertos principios, sobre los cuales basan los lineamientos de su politica en los futuro. Mencionaremos a ccntinuación los principales ocho puntos de la Carta del Atlántico, los cuáles son expuestos tras un breve preámbulo: "1. Los dos paises, Estados Unidos e Inglaterra, no buscan expansión territorial o de cualquier otra índole. 2. No desean modificación territorial alguna que no esté de acuerdo con los deseos libremente expresados de los pueblos interesados.. SENARCLENS, Fierre. 1958, p. 10.. De. Yalta, Ed. Fondo de Cultura Económica. México,.

(46) 32. 3. Respetan el derecho de los pueblos a elegir la forma de gobierno bajo la cual desean vivir y anhelan ver restablecidos los derechos soberanos y la independencia de aquellos gobiernos que mediante la fuerza han sido despojados. 4.. Se esforzarán, respetando debidamente sus. obligaciones existentes, para que todos los Estados, grandes o pequeños, vencedores o vencidos, y sobre la base de igualdad de derechos, tengan acceso al comercio, a las materias primas del mundo, necesarias para su prosperidad económica. 5. Desean promover la más estrecha colaboración entre las naciones en el campo económico, con objeto de asegurar para todos el mejoramiento de las condiciones de trabajo, una situación económica más favorable y la seguridad social. 6. Después de la destrucción final de la tiranía nazi, desean ver restablecida una paz que proporcione a todas las naciones los medios necesarios para vivir con seguridad dentro de sus propias fronteras, lo cual afianzará la seguridad de que todos los hcmbres en todos los paises puedan vivir libres del temor y de la necesidad. 7. Esta paz deberá permitir la libre navegación por todos los mares y océanos sin limitación alguna. 8. Todas las naciones del mundo deben comprometerse a abandonar la fuerza. Los firmantes reconocen que será imposible mantener la paz a menos que las naciones agresoras.

(47) 33. sean desarmadas. Además alentan todas las medidas para el desarme mundial. Asimismo, se prevé el establecimiento de un sistema de seguridad generar.' Esta declaración sobre la libertad se convirtió por fuerza en fuente de divergencia entre las grandes potencias. Desde el momento de su redacción, el Primer Ministro inglés propuso que se tomara en cuenta el sistema de preferencia imperial, establecido por los acuerdos de Ottawa en 1932, y pidió que se ajustara la proposición norteamericana sobre el libre intercambio. Por otra parte, era evidente para Chuchill que los principios de autodeterminación se referían sólo a la dominación nazi en Europa. Los norteamericanos no lo entendieron así, ya que perseguían la implantación de un orden económico liberal y deseaban favorecer la independencia progresista de los pueblos colonizados. En lo que se refiere a la U.R.R.S., en septiembre de 1941, el Embajador soviético en Londres anunció el apoyo de su gcbierno a los principios de la Carta. "No obstante, sugirió que su aplicación debía ser adaptada a las circunstancias, necesidades y particularidades históricas de los diferentes paises".". Ibídem, p.p. 11 y 12. :3. Ibídem, p. 13..

(48) 34. De hecho, la ideología de la Carta del Atlántico, se contraponía al proyecto stalinista. Por principio de cuentas, los problemas territoriales eran causa de desacuerdos importantes, debido a su alianza con la Alemania nazi, la U.R.S.S. se. había. expandido. considerablemente, apropiándose en el año de 39 de la parte oriental de Polonia. En ese tiempo habla también impuesto su dominio sobre los paises Bálticos: Estonia, Letonia y Lituania; que fueron anexados de facto en junio de 1940, al mismo tiempo que la Besarabia y la Bucovina del Norte, que en ese tiempo formaban parte de Rumania.. 2. La Declaración de las Naciones Unidas. El lo de enero de 1942, es decir, después de la entrada de los Estados Unidos a la guerra, los 26 paises aliados emiten la Declaración de las Naciones Unidas, en la cual se insiste en los objetivos de la Carta del Atlántico, y se manifiesta la unidad de fines en la prosecución de la guerra. Esta conferencia se celebró en la ciudad de Washington, y es el primer documento, en que se empleo el nombre de "Naciones Unidas" que habla sido sugerido por el Presidente Roosevelt. Los paises signatarios fueron: Estados Unidos, Reino Unido, Unión Soviética, China, Australia, Bélgica, Canadá, Costa Rica, Cuba, Checoslovaquia, República Dominicana, Salvador, Grecia, Guatemala, Haiti, Honduras, India,.

(49) 35. Luxemburgo, Paises Bajos, Nicaragua, Noruega, Panamá, Polonia, Unión Sudafricana y Yugoslavia. Posteriormente, otros 21 paises le prestarían su adhesión, por el orden de ésta mencionaremos a: México, Filipinas, Etiopía, Irak, Brasil, Bolivia, Irán, Colombia, Liberia, Francia, Ecuador, Perú, Chile, Paraguay, Venezuela, Uruguay, Turquía, Egipto, Arabia Saudita, Siria y Líbano. "En la Declaración de las Naciones Unidas, se establecía por parte de los gobiernos signatarios, que habiendo suscrito un programa común de propósitos y principios incorporados en la Carta de Atlántico, y. estando convencidos de que la victoria completa sobre el enemigo era esencial para defender la vida, la libertad, la independencia y la libertad de religión, proteger los derechos humanos y la justicia, tanto en sus propios paises como en otros, y que estando ahora empeñados en la lucha común contra fuerzas salvajes y brutales que tratan de sojuzgar al mundo, declaran: 1. Cada gobierno se compromete a emplear todos sus recursos militares y económicos contra aquellos miembros del Pacto Tripartita y sus asociados, con los cuales dicho gobierno esté en guerra. 2. Cada gobierno se compromete a cooperar con los gobiernos signatarios de la presente y a no firmar un armisticio o paz por separado con los enemigos. 3. A esta Declaración podrán adherirse otras naciones que están o puedan estar prestando ayuda material y.

(50) 36. cooperando en la lucha por la victoria contra el hitlerismo".'. 3. La Conferencia de Moscú. A principios de agosto, tras el fallido intento de Roosevelt de reunirse con Stalin a través Joseph David, antiguo Embajador en Moscú, Churchill impulsó otra vez la idea de una conferencia cumbre. Esta vez Stalin acogió favorablemente el proyecto, sugiriendo que su realización debla ser precedida por.una reunión preparatoria de los Ministros de Relaciones Exteriores, insistiendo que está última tuviera lugar en Moscú. La Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores se inició el 10 de octubre de 1943. Durando aproximadamente tres semanas. El 30 de octubre de 1943 se elabora la Declaración de Moscú. Esta declaración fue firmada por: Vyacheslav M. Molotov de la U.R.S.S., Anthony Edén del Reino Unido, Cordell Hull de Estados Unidos; y Foo Ping- Sheung Embajador de China en la Unión Soviética. En ésta declaración, cuyo tema principal era la seguridad general, se proclamó: "Que reconociendo la necesidad de establecer en la fecha viable más próxima una organización general internacional, basada en el principio de igualdad soberana de todos los Estados. 24. MERCADO FIGUEROA, Ob. cit., p. 46..

(51) 37. amantes de la paz, y a la cual puedan ingresar todos los Estados, grandes y pequeños, para mantener la paz y la seguridad internacionales".. 4. La Conferencia de Teherán. La. Conferencia de Moscú abrió el camino para un. encuentro entre los tres grandes, pero faltaba todavía declarar el lugar y el momento de esta reunión". Stalin, invocando. sus. obligaciones militares, y por tanto la. necesidad de permanecer en constante comunicación con el frente, rehusó obstinadamente a trasladarse más allá de Teherán".' Roosevelt y Churchill llegaron a la cabeza de importantes delegaciones. Al lado de el primero destacaban H. Hopkins, su colaborador más cercano, Harriman, así como sus consejeros militares: Marshall, Leahy, King y Arnold. La delegación británica era igualmente importante, comprendía a Edén y a. Cadogan, Subsecretario de Estado de Relaciones Exteriores, así como a los principales responsables militares británicos: Dill, Brook, Ismay, entre otros. En cambio Stalin 5610 asistió acompañado de Molotov y por el Mariscal Voroshilov, personaje militar de importancia más bien secundaria.. SENARCLENS, Cb, cit., p. 29. 16. Ibídem, p. 30.

(52) 38. La Conferencia se inició el 28 de noviembre y se prolongó hasta el lo de diciembre de 1943. "El objetivo de Roosevelt no era únicamente reforzar la alianza para acelerar la victoria contra la fuerzas del Eje, sino también establecer relaciones personales con Stalin a fin de asegurar la cooperación de los soviéticos para alcanzar la paz, particularmente en la creación de una organización internacional dominada por las cuatro grandes potencias".: ' En cuanto al papel que posteriormente Francia ocuparía en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, es importante señalar la posición que en Teherán guardaban Roosevelt y Stalin sobre ella, sobre todo Stalin creía que debía ser castigada per su cooperación con los nazis, y en cuanto a De Gaulle, el Mariscal creía que era un pebre diablo que le daba a su país ínfulas de ser una gran potencia. En cambio Churchill, insistía que se le debía considerar para los planes futuros. Se vislumbró también la posibilidad de la división alemana. Una vez más, lcs tres grandes discutieron de manera absolutista el futuro del mundo, velando siempre por el interés de sus respectivos Estados y sobre todo, colocándose a la cabeza de la organización internacional. Hemos visto, que desde hacia cierto tiempo, el proyecto de organización mundial constituía la gran preocupación de Roosevelt. Por esta razón lo resumió a grandes rasgos desde Loc. cit..

(53) 39. la segunda entrevista que tuvo con Stalin, a quien expuso la idea de una organización compleja, con carácter mundial. y. cuya instancia encargada de preservar la paz estaría compuesta por la U.R.S.S., los Estados Unidos, Gran Bretaña y China: "...los cuatro policías, esta Organización tendrá la misión de ocuparse de todas las amenazas contra la paz y tomar medidas en caso necesario". Stalin no pareció convencido. Los pequeños Estados de Europa no verían con buenos ojos. la idea de una Organización compuesta. de. "cuatro policías", sobre todo si China formaba parte de ella. En su lugar sugirió organizaciones de tipo regional, por ejemplo un Comité Regional para Europa, del cual los Estados Unidos pudieran formar parte. Esa era también la idea de Churchill, sin embargo, Roosevelt insistió en que era poco probable que el Congreso aceptara participar en una organización puramente regional, que podría exigir el envio de tropas norteamericanas a Europa. El representante del Soviet Supremo señaló que, en el marco de una organización internacional, los Estados Unidos deberían también enviar tropas. El Presidente americano, respondió que sólo tenía previsto el envio de aviones y barcos y que Gran Bretaña y la U.R.S.S., podrían aportar las tropas terrestres. El Mariscal Stalin no pareció entusiasmarse, pues era Alemania la que parecía ser el tema principal de sus preocupaciones de la posguerra. Desde su punto de vista era u Ibídem, p.32.

(54) 40. necesario tomar medidas más serias para impedir su resurgimiento. Propuso bases estratégicas en Alemania, o de sus fronteras, o aún más lejos por ejemplo en Dakar, e insistió en aplicar las mismas medidas para controlar a Japón. En cuanto a China Stalin se mostró escéptico. No creía que ésta pudiera desempeñar un papel significativo después de la guerra. Roosevelt afirmó estar de acuerdo en todo con las ideas sobre los puntos estratégicos propuestas por Stalin, pero se empeñó en defender a China. Siguió haciendo especial hincapié en el tema de la organización internacional, insistiendo que seria prematuro abordarlo con Churchill, y reiterando que su proyecto era todavía provisional. Stalin, dijo, que una vez reflexionándolo era más admisible una organización internacional que una institución de naturaleza meramente regional. Como resultado de esta conferencia se firma la Declaración de Teherán, en la que afirmaban: "...Y respecto a la paz, estamos seguros de que nuestra concordia asegurará una paz duradera. Reconocemos integramente la responsabilidad suprema que descansa sobre nosotros y todas la Naciones Unidas para concertar una paz que gane la absoluta mayoría de los pueblos del mundo y destierre el azote de la guerra por muchas generaciones. Con nuestros consejeros diplomáticos hemos estudiado los problemas del futuro. Buscaremos la cooperación y participación activa de todas la naciones, grandes o pequeñas cuyos pueblos estén dedicados en cuerpo y.

(55) 41. alma, como lo están nuestros pueblos, a la eliminación de la tiranía y la esclavitud, la opresión y la intolerancia. Les daremos la bienvenida, cuando decidan venir, a la familia de las naciones democráticas".'. 5. Las Propuestas de Dumbarton Oaks. Roosevelt estaba convencido de que los Estados Unidos debían asumir en el futuro responsabilidades mundiales y que la creación de una organización internacional con carácter internacional constituía una condición esencial para la realización de esta política. Se emprendió así la tarea de redactar un anteproyecto del Estatuto de la organización internacional deseada. "En una señorial residencia. solariega de la ciudad de. Washington, conocida con el nombre de Dumbarton Oaks se reunieron con tal finalidad, los representantes de China, Gran Bretaña, Unión Soviética y Estado Unidcs".° (30). En esta conferencia de adoptó el documento conocido con el nombre de Propuestas de Dumbarton Oaks, y al finalizar la Conferencia se hicieron públicas las proposiciones hechas sobre la estructura de una organización mundial.. :9 MERCADO FIGUEROA, Cb. cit., p. 31.. " Ibídem, p. 48..

(56) 42. Dichas propuestas comprenden doce capítulos, en los cuáles. están fijados los lineamientos básicos de la. organización internacional a crear.. Los. doce capítulos. son los siguientes: "I. Fines, II. Principios; III. Miembros; y IV. órganos Principales, V. La Asamblea General, VI. El Consejo de Seguridad, VII. Tribuna Internacional de Justicia; VIII. Disposiciones para la conservación de la paz y la seguridad internacionales, incluso la prevención y la supresión de la agresión, IX. Disposiciones para la cooperación internacional en la solución de los problemas económicos y sociales, X. La Secretaria, XI. Enmiendas, XII. Soluciones Transitorias"." El procedimiento de votación en el Consejo de Seguridad, cuestión fundamental, fue dejado a la Conferencia de Yalta. Los soviéticos expresaron entonces el deseo de que el derecho de veto de los miembros permanentes de este organismo fuera absoluto, y que pudieran aplicarse en particular a la decisión misma de llevar un asunto a la agenda del Consejo. Insistieron, en efecto, sobre la necesaria unanimidad de las grandes potencias, temiendo manifiestamente que la Organización pudiera convertirse un día en instrumento de su aislamiento en el seno de la comunidad internacional. Para Estados Unidos, esta petición era inaceptable, ya que equivalía a reforzar de manera realmente desmesurada el papel de las grandes potencias en el seno de la nueva. 31. Ibídem, p. 49..

(57) 43. Organización y a minar su credibilidad en Estados Unidos y en el mundo. Durante la Conferencia de Dumbarton Caks, los rusos también solicitaron la admisión de 16 Repúblicas Soviéticas en el seno de la Organización. No fue tomada ninguna decisión sobre la lista definitiva de los paises que serian invitados a la Conferencia Constitutiva de la Organización. Asimismo, se admitió que Francia podría llegar a ser el quinto miembro del Consejo de Seguridad.. 6. La Conferencia de Yalta. El 23 de diciembre Roosevelt cedió y aceptó la idea de trasladarse a Yalta, en Crimea. Churchill se resignó también, pues Stalin se había negado a desplazarse a los sitios propuestos por los aliados occidentales, aduciendo a motivos de salud. Finalmente del 4 al 11 de febrero de 1945 se reúnen Roosevelt, Stalin y Churchill. En esta conferencia tres problemas principales fueron discutidos y resueltos: a) La Convocatoria de la Conferencia de San Francisco, que sin dificultad fue acordada. b) El procedimiento de votación en el Consejo de Seguridad, punto central de la organización internacional a crear..

(58) 44. c) La representación de algunas Repúblicas Soviéticas en la Organización a crear. En Dumbarton Oa}:s, la Unión Soviética había pedido representación en la Asamblea General para 16 de sus Repúblicas; pero en Yalta se redujeron a 2 solamente: Ucrania y Bielorrusia. Durante la cena ofrecida por el Presidente Roosevelt el domingo 4 de febrero al término de la primera sesión plenaria, la conversación giró hacia el tema de la organización mundial. Las grandes potencias, que habían soportado lo esencial de los sacrificios de la guerra, afirmó Stalin, debían arrogarse en común el derecho de preservar la paz. Seria ridículo imaginar, añadió, que Albania tuviera una voz igual en la escena internacional a la de la tres grandes potencias que ganaron la guerra. Manifestó estar perfectamente dispuesto, de común acuerdo con los Estados Unidos y la Gran Bretaña, a proteger los derechos de los paises pequeños. Sin embargo, indicó que no aceptaría jamás que las acciones de las grandes potencias estuvieran sometidas al juicio de estos últimos. El Presidente Roosevelt convino en que las tres grandes potencias tenían mayor responsabilidad en la escena internacional y que los términos de la paz debían de ser redactados por ellas. Churchill habló en el mismo sentido, pero añadió que las grandes potencias debían ejercer su poder con moderación, respetando plenamente los derechos de los.