UNIVERSIDAD A U T ( ~ N O M A METROPOLITANA

UNIVERSIDAD A U T ( ~ N O M A

METROPOLITANA

UNIDAD IZTAPALAPA

LICENCIATURA EN ECONOIMÍA

PRESENTACIóN DE TESINA

ALUMNOS

ALEJANDRO GODINEZ M14RLENE

Casa abierta

al

tiempo

UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA

Feb. 28,- 1995.

L I C . GUILLERMO NIEVES MAYEN DIRECTOR DE LA BIBLIOTECA

UNIVERSIDAD AUTQNOMA METROPOLITANA

UNIDAD IZTAPALAPA P R E S E N T E .

E l s u s c r i t o P r o f e s o r d e l S e m i n a r i o d e I n v e s t i g a c i ó n d e l a L i c e n c i a t u r a e n Econo- mia, r u e g a a u s t e d s e i n c o r p o r e a l a c e r v o d e l a B i b l i o t e c a a s u d i g n o c a r g o l a

-

Tesis: " A n á l i s i s d e l a p o l i t i c a d e gasto público d e s t i n a d o al Programa Nacional d e S o l i d a r i d a d " p r e p a r a d a por l o s alumnos Marlene Alejandro GodInez y S e r g i o

--

Iván Arceo Millán.

.

SEMINARIO DE INVESTIGACION

I1

"ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE GASTO PljBLICO DESTINADO AL PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD I t .

ESTE PROYECTO PERTENECE A LA L~NF:A DE INVESTIGACI6N "EVALUACI6N DE LA POLíTICA DE GASTO PúBLICO EN DESARROLLO SOCIAL EN MÉXICO DURANTE LA ULTIMA DÉCADA"

PROFESOR: DR VICTOR M. SORIA MURILLO.

ALUMNOS: ALEJANDRO GODINEZ MARLENE.

ARCE0

MILLAN

SERGIO IVAN.

Í N D I C E G E N E R A L

I. PLANTEAMIENTO DEL OBJETO DE ESTUDIO WONÓMICO

11. HIPOTESIS DE TRABAJO

111. METODOLOCIA Y ENFOQtJE BÁSICOS

C A P I T U L O I

CONTEXTO TEóRICO DEL GASTO PÚSLICO Y SOCIAL

1.1 MARCO TEOKICO

1.1.1. ALGUNAS CONCEPCIONES ACERCA DEL ESTADO

A) EL ESTADO EN LA ESCUELA NEOCLÁSICA

B) EL ESTADO EN LA ESCUELA KEYNESIANA

C) EL ESTADO DEL BIENESTAR LATINOAMERICANO

1.1.2 EL ESTADO, SU INTERVENCI6N Y SUS LÍMITES

A) EL, DEBATE 1-IEGEL-MARX

C) LA ESCUELA ALEMANA DE LA DERIVACIóN

Ct) ESTADO Y CAPITAL

C2) TRES VERSIONES DE LA TEORÍA DE LA DERIVACI6N: FUNCIONES Y LIMITES DEL ESTADO

D) EL ESTADO CAPITALISTA COMO ARSTRACCI()N REAL

E) EL CONCEPTO DE ESTADO ENFOCADO A LOS .PAÍSES SUBDESARROLLADOS

C A P ~ T U L O

2

I>ISTRIBUCIÓN

DE

RECURSOS AL INTERIOR DEL PRONASOL

2.1 BlENESTAR SOCIAL Y PROYECTOS PRODIJCTIVOS i SUSTITUCIdN O COMPLEMENTARIEDAD EN EL DESARROLLO INTEGRAL ?

2.2

EL

DESTINO DE LOS RECURSOS Y

su

S I N C K O N I Z A C I ~ N

CON LOS GRADOS DE MARGINALIDAD

C A P ~ T U L O

3

SOLIDARIDAD EN PERSPECTIVA

3.1 I,A SUSTITUCIQN DE LA ESTRUCTURA ‘I’RADICIONAI,

3.2 INDICADORES BÁSICOS Y LA PARTIDA FEDERAL A SOLIDARIDAD

3.3 EL PARADIGMA DEL COMBATE A LA POBREZA

3.4 EL FACTOR POLíTICO

3.5 DEI>IJC:CIONES TE6RICAS

-

ANEXO

ESTAD~STICO

A P É N D I C E

I.

PLANTEAMIENTO

DEL

OBJETO

DE ES~TUDIO

E C O N ~ M I C O

Nuestro planteamiento se sitúa en el desempeño de los proyectos productivos del Programa Nacional de Solidaridad con respecto al combate a la pobreza .

El análisis no se limita a la perspectiva oficialista planteada en el Plan Nacional de

Desarrollo 1988-1994. Más bien procuramos un perfil crítico, basado en los resultados sociales del programa sin dejar de lado su incidencia en términos políticos y SU relación

con la esfera económica .

La Política Social del Estado Mexicano es cambiante. Adopta diversas formas de

acuerdo a los problemas por los que atraviesa la nación y dependiendo de su

jerarquización en el nivel de importancia del discurso político de la cúpula dirigente. Para poder estudiar la línea de la Política Social salinista, debemos desagregarla en

sus elementos principales y observar adentro. Es útil también ver el peso relativo que tiene el Programa Nacional de Solidaridad en el conjunto de elementos en la Política Social. A la vez, conoceremos los proyectos básicos clue encauzan al Pronasol. De

esta manera comprenderemos los determinantes interno:; y externos del programa. Mantenemos dos ideas claves sobre las que, en principio, se sigue esta línea de investigación y que estan ligadas al objetivo de la Política Social salinista, el cual es el

combate a la pobreza (en lo que respecta a la parte del 'Pronasol). El combate real a la pobreza depende de:

a) La importancia de los proyectos productivos dentro del conjunto de programas en el Pronasol.

b) La distribución de los recursos al interior del país, atendiendo ante todo su respuesta a las zonas más necesitadas.

Profundizemos en estas ideas.

Sobre la primera, es importante aclarar que cualquier ga,sto social , en el concepto que fuere, a corto plazo es un beneficio adicional para deterrninada comunidad o población. No importa la intención de la transferencia del recurso. Si el gasto es sostenido, a largo

del Pronasol). Después de todo, la introducción de alcantarillado, electrificación y otras

partidas dirigidas a la clasificación del bienestar social permiten, con el tiempo, asentar tareas productivas, las cuáles sin la infraestructura básica no podrían siquiera operar.

Sin embargo, dados

los

elevados niveles de dlesernpleo y subempleo, la desproporcionada desigualdad entre

los

medios urbano y rural, los bajos niveles de alfabetización y el sesgo preponderantemente agrícola en las zonas más pobres del país, una característica fundamental en la remoción de los factores estructurales de la

pobreza es la transferencia de recursos que en el cortol plazo estimule el mercado de productos propios de cada región, y a la vez, que impulse el mercado laboral.

No es que no importe el gasto en bienestar social, sino que es más urgente el apoyo

productivo, si se ve la problemática desde el ángulo de la erradicación de la pobreza, y

no solo de reproducirla con paliativos sociales.

Nos abstenemos de cualquier referencia a

los

problemas de la realización de los problemas de apoyo a la producción y de grados de operatividad. No compete a esta

investigación nada relacionado con la evaluación de prolyectos. Tampoco indagaremos

si, efectivamente, hubo inversión pública en determinada zona; se minimizarán hechos de corruptelas y manipulaciones políticas de

los

recursos. Tarde o temprano se harán públicas; o bien por la voz del pueblo, o a través de la Secretaria de la Contraloría General de la Federación. La interpretación de manipulaciones políticas de

los

recursos se refiere a condicionantes políticas que se adicionan a los requisitos establecidos que un productor agrícola debe cumplir para ser sujeto de recursos

productivos (como se epecifica en la Guía Técnica de Fondos de Solidaridad para la

Producción, por ejemplo). En cambio sí abordamos el f'actor político en tanto que sea un determinante de la dialéctica Estado

-

Sociedad que nos lleve a contextualizar al

Pronasol como una forma de Política Social definida.

A efectos de no entorpecer el estudio, mantendremos la premisa de que la efectividad del combate real a la pobreza va en relación directa con el monto del gasto público

productivo. A mayor gasto productivo, mejores resultados contra la pobreza.

El indicador principal será la congruencia entre la necesidades sociales, que no son homogéneas a lo largo del pais, y la respuesta a éstas plor parte del gobierno federal. La importancia del tamaño del gasto no sería tan relevante

si

dejamos a un lado el aspecto distributivo; es difícil comprobar que la partida presupuesta1 del Pronasol se hizo posible gracias a la premisa de crecer sin inflación y con finanzas públicas Sanas

(de la que son partidarios los cordovistas), y que se paga la gran deuda social que se

tiene con el pueblo de México. O conviene saber si el Pronasol es una intervención

estatal, resultado de un programa de control político.

Lo anterior se refiere a las entrañas del Programa Nacilonal de Solidaridad. Pero este programa no es autónomo ni es ajeno al desarrollo de la economía nacional .

Para ver el aspecto externo del Pronasol, interesa a este estudio si hay relación entre las variaciones del Producto Interno Bruto y el gasto total del Pronasol. Relacionado a

esto se encuentra el indagar el peso de este programa con otros gastos federales. El Estado Mexicano no está exento de los cambios; en la producción o de

los

compromisos con el resto del mundo. Y como agente activo de la poiitica económica,

es posible que transmita a sus planes de gasto programable cualquier desequilibrio macroeconómico. La orientación del gasto puede ser modificada tambien por cuestiones de estrategia, como un cambio estructural desde el sexenio de De la Madrid, caracterizado por el retiro estatal de algunas ramas económicas.

La Política Social puede influirse determinantemente en su forma y contenido. Es por ello que el estudio del Estado es un prerrequisito para a~bordar el análisis de la Politica Social y las formas que de ella emanan, como el Pronasol.

No nos concretaremos al comportamiento de la inversihn en términos nominales. Nos interesa la inversión real para tener en cuenta la intervención efectiva del Estado. Así

mismo el panorama del desempleo y la distribución del ingreso constituirán un marco

11.

HIPóTESIS DE TRAB.AJ0

HIPÓTESIS 1 (Estructura inadecuada del gasto).

El Pronasol, como instrumento de política social, no combate realmente la pobreza. Más bien ofrece satisfactores sociales porque el gasto es mayor en bienestar social que en desarrollo productivo. Es pues más de carácter asistencial.

HIPóTESIS 2 (Distribución inadecuada).

Las entidades federativas con zonas menos integradas al desarrollo nacional, tipificadas según en grado de marginación y de actividad económica, no son las que reciben más recursos para proyectos productivos, por lo que se aprecia un componente

político en el manejo del Pronasol y un sesgo centralista en las decisiones de distribución de recursos.

H I P ~ T E S I S 3

111. METODOLOGíA Y ENFOQUE BÁSICOS

Nuestra investigación se realizó de acuerdo al rn6todo cientifico deductivo. Iniciamos con un marco teórico, en donde ubicamos nuestra posición en la que asentamos la dirección teórica a seguir. Hacemos un recorrido por varias concepciones hasta establecernos en el esquema de IPierre Salama, para, a partir de éste, analizar la vertiente social de Estado.

Posteriormente vemos al interior del objeto de estudio, en este caso el Programa Nacional de Solidaridad, y lo vinculamos a la hipótesis correspondiente. Aqui vemos lo orgánico del Programa y estudiamos sus componentes.

Por otro lado, realizamos un comparativo entre el objeto de estudio y algunas variables macroeconómicas y poblacionales básicas con el objeto de dimensionar su participación, tratando siempre de corresponder al camino trazado por las hipótesis propuestas.

En el capítulo final regresamos a la cuestión íteórica e hicimos algunas puntualizaciones importantes que atañen especificamente al Estado Mexicano y

no tanto al concepto abstracto de Estado.

Esto es, relacionamos en la medida de Io posible la parte teórica con la

participactón real del Estado Mexicano en el ámbito social.

No especificamos conclusiones al final de la tesina porque se van haciendo reflexiones y deducciones a cada paso. Cada vez que se tocó la parte medular de un tema tratamos de ahondar, pero sin dejar de acotair el razonamiento en base a

la hipótesis correspondiente, y de ser al mismo tiempo propositivos.

En general, tratamos de relacionar en la medida de l o posible

los

ámbitos social, económico y político con el fin de dar a este estudio un sesgo más complementerio y global, en detrimento de un punto de vista economicista.

CAPITULO

1

CONTEXTO TEóRICO DEL GASTO PUBLICO SOCIAL.

1.1 MARCO TEÓRKO

1 . 1 . 1 ALGUNAS CONCEPCIONES ACERCA DEL ESTADO.

A) EL ESTADO EN LA ESCUELA

NEOCLASICA

€3) EL ESTADO EN LA ESCUELA KEYNESIANA

C) EL., ESTADO DEI, BIENESTAR LATINOAMERICANO

1.1.2 EL ESTADO,

su

I N T E R V E N C I ~ N Y

sus

L ~ M I T E S

A) EL DEBATE H.EGEL MARX

B) LAS FUNCIONES DEL ESTADO EN LA A C U M U L A C I ~ N ORIGINARIA

C) SOBRE LA ESCUELA ALEMANA DE LA DERIVACION.

c' 1 ) Estado y Capital.

C2) Tres versiones de la teoría de la derivación: funciones y límites del Estado.

u)

EL EWADO CAPITALISTA COMO A B S T R A C C I ~ N REAL.

E) EL CONCEPTO DE ESTADO ENFOCADO A LOS PAíSES SUBDESARROLLADOS.

F) EL PRONASOL COMO UNA FORMA DE 1NTER.VENCIÓN PúBLICA EN EL

CQNTEXTO TEóRICO DEL GASTO

PúBLICO

Y

SOCIAL,

1.1

MARCO

TEQRIClO

La Teoría del Estado constituye, por sí misma, un campol de estudia aparte de cualquler investigacion y requiere de diferentes disciplinas sociales. Sin embargo, aún cuando SII

complejidad y vastedad no puedan ser absorbidas en su totalidad en este estudio -de hehe nos proponemos una somera revisibn no ambiciosa- es necesario abordar las diferentes concepciones que existen acerca de la aparición, constitucitm y permanencia del Estado con

el objeto de ubicar nuestra postura para poder contextualizar teóricamente nuestra investigacion.

Analizar el papel del Estado a lo largo de la historia es definir, en cierta manera, si ha perturbado o no el buen desarrollo de la economia, tomando en cuenta factores políticos y

sociales.

La dirección del concepto de Estado se apuntala vastamente en su intención política. Es

difícil aspirar a una verdad universal y no despojar las razones ideológicas y políticas particulares, motivo principal de la teorización en constante metamorfosis evolutiva sobre el Estado. De cualquier manera, y aún cuando es factible cierta influencia teórica, colocamos distintas vestiduras teóricas al Estado y a su quehacer histówico con el fin de optar por una que nos permita analizar su brazo social.

Muchos estudiosos del Estado han sido determinantemente influidos por el momento de la historia en que escriben. Así, tenemos a Hobbesl, quien manifestó que el estado fue creado

para beneficio del hombre en "el cuidado de su propia conservación y por añadidura, el logro de una vida más armónica'' ya que surge de la de la necesidad de protección contra intervenciones del exterior, como guerras e invasiones, de tal forma que se le adjudica todo el poder de mando a un individuo o a un conjunto de individuos. Detrás de esta teorización está el apoyo a una monarquía absoluta.

La anterior observación debe tenerse en cuenta en toda la historia del pensamiento político, desde la ciudad-estado de los Griegos hasta el estado capitalista actual y representa

u n

A)

EL ESTADO

EN L A

ESCLJEIA

P"XÁSIC:A

La Escuela Neoclásica dirige su teorización tomando como base el movimiento de las fuerzas del mercado. La asignación óptima de los recursos y la situación equilibrista de

los mercados, producto del "Laisses

-

Faire", conducen por buen camino a la

economía. En este contexto se maneja la Teoría del Estado.

En el proceso neoclásico, son los agentes econ6rnico.s los que, por medio de SUS

decisiones libres y basadas en un conocimiento enciclopédico sobre la situación del

mercado, regulan la oferta y la demanda. La Intervención Estatal resultaría un factor de distorsión del mercado. El estado sería un enorme agente económico que enrarecería el ambiente del mercado neoclásico.

Las nuevas corrientes neoclásicas dieron al Estado una justificación teórica; lo

amoldaron arguyendo que apareció debido a la diferencia de ingresos reales entre las familias.

Debido a que con tal irregularidad no se maximizaba la función de bienestar social de la comunidad, el Estado actúa por medio de impuestos. La intervención tiene como objetivo redistribuir los ingresos.

Tambien se considera al Estado como un ente fuera del rnercado al querer establecerlo

como un super policía de la sociedad y como soidado para responder a agresiones provenientes del exterior y a desordenes al interior.

Se intenta hacer la unión Estado

-

Mercado en la diferenciación de bienes públicos y

bienes privados. Se asume que un bien público, como la Defensa Nacional o

los

servidores de una institución cultural, no se ofrece en el mercado y que su consumo por parte de un individuo no es en detrimento de otro. En este sentido el Estado actuaría como una "prótesis" del mercado para ayudarlo

a

funcionar mejor.

Concretamente, ¿Cómo abordar la problemática de la política social con el instrumental neoclasico si no aparece explícita ni implícitamente?.

El aspecto redistributivo del Estado neoclásico está muy lejos de ser una intervencign con motivos de desarrollo social: El alcanzar un punto de equilibrio al maximizar la

función de bienestar social no quiere decir que no exista pobreza y marginacion.

Además, la pobreza tiene elementos históricos que no pueden siquiera ser

considerados en el análisis neoclásico.

Dentro del razonamiento de la función de bienestar social existe un "impasse". La

relación matemática que asocia un número a cualquier asignaci6n de mercancías entre los consumidores refleja un conjunto de juicios de valor respecto al bienestar de un grupo de consumidores. En tal relación existe un olrden de preferencias de las

asignaciones alternativas.

Este razonamiento de A. Bergson y P. A. Samuelson (1 958), conduce a hacer depender a la función de bienestar social a difeirentes juicios de valor. La "deseabilidad" de los consumidores se ve supeditada a lo que se considera como

bueno o malo. Las recomendaciones de política implicar1 el conocimiento del juicio de valor de cada individuo y se representan en la función de bienestar social.

Arrow Kennet Joseph (1958), estableció su teorema cle la imposibilidad en donde prueba la imposibilidad de existencia de una función de blienestar social. Comparo a tal función con una constitución, la cual es deseada con ciertas propiedades generales, es decir que responda a los deseos de cada miembro del grupo, sin que ninguno sea un

dictador. Cada individuo prefiere una alternativa en particular, entonces la más

preferida excede a la menos preferida en la escala social. Arrow expone la imposibilidad de diseñar una constitución con esas propiedades que produzca una escala de estados sociales alternativos completa y consistente.

Consecuentemente cae la construcción teórica sobre el Estado como un intrumento

para determinar cierta función de bienestar social, punto fundamental de la teorización neoliberal del Estado.

B)

EL ESTADO EN LA ESCUELA KEYNESIANA

La teorización sobre el Estado en la escuela Keynesiana se dirige en sentido contrario a la concepción liberal. Se trata de una institución estabitizadora. Interviene para corregir los desfaces en la esfera económica; el desempleo y la inequitativa

distribución del ingreso son los puntales de los desfases.

Para la escuela clásica es el ahorro el que genera la inversión, mientras que para Keynes es inversa la determinación. Relacionaba las tasas de interés bajas con un mayor flujo de inversión, lo cual provoca un más alto monto efectivo de ahorro.

Se propone explícitamente la injerencia estatal para evitar desestabilizaciones económicas, convirtiéndose el Estado en el elemento activo en la economía. Más específicamente, es el brazo fiscal la parte activa del Estado de corte Keynesiano. El

nivel de empleo aumentará como consecuencia de un incremento del nivel de gastos global, dado un mayor gasto público. La expansión del ingreso privado, en éste

esquema, se obtiene variando las transferencias, disminuyendo la tasa de interés o la carga tributaria. El manejo del nivel de empleo y de la distribución del ingreso se conciben como un objetivo del fiscalismo. Los mecanisrnos estatales para regularlos nunca se contraponen, no se trastocan unos a otros y confluyen en la atenuación del

ciclo económico.

En cuanto al papel del Estado, Keynes tiene caracterizalda una agenda funcional que se resume en:

1 .- Control central de la moneda y el crédito.

2.- Proporcionar información a los agentes para eliminar incertidumbre.

3.- Manipular el nivel y uso del ahorro, encauzándolo a actividades productivas, en detrimento de su uso improductivo financiero.

4.- Adecuar el tamaño de la población al nivel de rique;za de la sociedad.

Las funciones del Estado Keynesian0 tienden al pleno empleo porque se asegura la rentabilidad del capital, no por cuestiones morales o humanitarias. Se sigue un razonamiento diferente al neoclásico pero inscrito en la misma naturaleza.

La cadena desempleo - disminución del ingreso

-

dismirlución de la inversión - realce

del desempleo y profundización de la crisis es aceptada por la escuela keynesiana y

liberal, pero con desenlaces keynesianos diferentes por su rompimiento mediante la

intervención estatal.

¿Por qué se espera tal comportamiento del instrumental fiscalista? Debido a que el

Estado es tratado como un sujeto dominante de la sociedad; es como se escribió líneas

arriba, el elemento activo de todos los agentes económicos. En este sentido el Estado es, al igual que en la concepción Hegeliana, produlctor; no tiene límites en la

conducción de la política económica, por

lo

que no se puede teorizar respecto a ésta sobre todo en cuanto al esquema de la socialización de la inversión, en el sentido de

orientarla regionalmente, atendiendo las características propias de cada nación: religión, indigenismo, alfabetización, infraestructura productiva, tasas de natalidad y mortandad, etc. No nos referimos al hecho aislado del flujo de recursos, sino a su

dirección de acuerdo a determinantes sociales, no s d o económicos. Es decir, la cuestión política inherente al aspecto redistributivo (Punto de partida hacia el pleno empleo).

Definitivamente Keynes alertó sobre la importancia de evitar la absorción, por parte del Estado, de la mayor parte de la vida económica de la comunidad; y eludir sobre todo, la

propiedad de los medios de producción. El camino no es hacia un socialismo de estado.

Conceptualizó el quehacer del Estado en términos de la amplitud de la intervención y

se forma en la racionalidad inmanente del Estado, en su concepción funcionalista, se

trata de una suprainstitución que controla el libre mercado.

regulación. Y es aquí donde inician las discrepancias, sobre todo cuando abordamos

el

tipo de Estado al que nos estamos refiriendo.

En esta investigación nos enfocamos al Estado de um país subdesarrollado, con características bien definidas. El Estado keynesiano tiene lugar en un país

desarrollado, donde una gran porcion de su quehacer social se relaciona con SU

carácter de beneficencia pública. Es aquí donde nace la concepción del Estado del

Bienestar. La focalización de la parte social de esta lconcepción por parte de los Estados Latinoamericanos, de forma literal, sin replanteamientos, provoca alejamiento de los objetivos sociales a un gran sector de sus poblaciiones, y en vez de atenuar los ciclos económicos los distorsiona aún más, como lo veremos en la siguiente sección.

El origen puede encontrarse en la interpretación de los dos ejes sobre los que incide el

Estado keynesiano: la distribución del ingreso y el desempleo. No podemos aplicar ciegamente el instrumental keynesiano al desempleo mexicano o latinoamericano dado

que no se trata de lo mismo. El desempleo keynesiano es consecuencia de una disminución del ritmo de la vida económica de un país. Existe la infraestructura pero no

se ocupa: Es desocupación de medios de producción1 ya creados. En cambio, al desempleo latinoamericano, que tiene un componente keynesiano , hay que añadirle su parte más importante: el desempleo estructural. En este se reconoce a una cantidad importante de personas que no trabajan porque no existe, no se ha creado, la infraestructura donde puedan hacerlo. Está desvinculado del mercado laboral y guarda un bajo perfil en las estadísticas sociales.

Por otro lado, puede hablarse de la redistribución negativa del ingreso del caso de México, ¿cómo hablar de distribución del ingreso en los desposeídos?. Ni siquiera pueden estar dentro de este tipo de mediciones. Entonces una Política Social bajo

los

C)

EL ESTADO DEL BIENESTAR LATINOAMERICANO.

La concepción del Estado del Bienestar2 radica en su capacidad de beneficiencia piiblica y

de prorrlotor de justicia social. Este punto es más obvio en los países de América Latina porque el estado lleva la batuta en la implantación de políticas enfocadas a sanear la

economía y es causante principal y regulador de crisis deficitarias, inflación y endeudamiento.

El denominado Estado del Bienestar modifica la reproducción de la fuerza de trabajo y

mantiene a la población desempleada dentro del esquema de la sociedad capitalista. Para lograrlo incide de varias formas:

- En la cantidad de dinero, que esta a disposición de la población, a través de

los

impuestos y los sistemas de seguridad social.

- En la regulación estatal de los valores de uso ofrecidos eln el mercado.

- A través de subsidios en bienes y servicios.

- Por medio de la provisión directa de valores de uso a la población.

- Mediante el papel del sector doméstico y capitalista em la reproducción de fuerza de

trabajo.

.- Con mecanismos de transferencia de recursos como pensiones y otros beneficios

derivados de la seguridad social, así como las provisiones de tipo individual y ocupacional vía seguros y esquemas de anualidades.

Los problemas que trata de resolver por medios institucionales y por la violencia legal y

*Testimonios de la crisis, cap. 2: La Crisis del Estado del Bienestar, coordinado por Esthela Gutierrez Garza, S. XXI

organizada, emanada de estos, han dejado de ser los de mayor importancia. Lo más apremiante por resolver ahora, dada la línea neoliberal, es Io que este Estado ha dejado a su

paso distorsiones en la producción y explotación de la fuerza de trabajo, impidiendo una readaptación productiva del capitalismo. Cabe aquí una cita de lanni: 'I A veces el gobierno

capitalista está obligado a funcionar según las normas institlrcionales preexistentes y

entonces no posee fuerza suficiente para modificar las instituciones políticas según las

exigencias de su programa y las tendencias de las fuerzas sociales y políticas que lo

constituyen 'I 1 . Existen enormes problemas del nivel de oferta debido a que la política

singular del déficit crea mayor desempleo que el que pretende resolver desincentivando y

escaseando el trabajo.

-

1.1.2 EL ESTADO, SU INTERVENCION li SUS LIMITES4

Para Hegel', el Estado es el realizador de la singularidad y la universalidad. Se erige como creador de la Sociedad Civil y lo plantea como elemento primario en toda la sociedad.

La base de su explicación se centra en la interacción de los tres sistemas que son la Familia, la Sociedad Civil y el Estado. La relación Familia - Sociedad Civil genera conflictos de

apropiación de

los

productos de la sociedad, para

lo

cual e:; necesario un tercer sistema de relaciones políticas para satisfacer las necesidades sociales de dirimir conflictos.

Este último sistema es el Estado. Actúa éste por sobre todas las demás relaciones y sistemas regulando también la normalización de los conflictos.

Para Marx, Hegel pierde de vista dos cosas:

- Que la Sociedad Civil se resume en el Estado.

-. Que el Estado abstrae las condiciones de la Sociedad Civil.

Marx realiza una inversión lógica y cambia los términos de la relación expuesta por Hegel. Así pues, para Marx son las relaciones Sociales las que definen a la Sociedad Civil y

producen al Estado. Esto es: son la Familia y la Sociedald Civil el elemento activo de la

relación y son los creadores del Estado, y no a la inversa. El Estado es un producto y debido a esa medida su acción es limitada.

Observamos en un primer plano al Estado Productor y sin límites hegeliano y al Estado Producto y con límites de Marx, del cual se desprenden nuevas determinantes de carácter histórico y lógico que permiten continuar el análisis.

41L,as ideas principales de este apartado provienen de diversos artículos provenientes de las clases impartidas en la nlatcria Política Econ6mica I, perteneciente al anterior plan de estudios, por el profesor Rafael Paniagua.

B) LAS FUNCIONES DEL ESTADO EN LA ACUMULACIoN ORIGINAIUA

Marx expresó que la burguesía naciente no podía prescindir de la intervención del Estado: para regular el salario, la jornada de trabajo y mantener al obrero al nivel requerido de dependencia.

Lo mismo planteó a nivel sistema: el sistema capitalista nec:esita las funciones reproductoras del Estado. Cómo el individuo se socializa con el capitalisrno explica en términos marxistas las necesidades sobre el Estado, lo cual es comprensible principalmente porque el dinero se transforma en capital y porque el poseedor del capital necesita encontrar en el mercado un trabajador libre,

solo

con su fuerza de trabajo para disponer como mercancía.

La primer asignación al papel del Estado en el nacimiento del capitalismo es la mediación de

los conflictos sociales entre las clases dominante y obrera.

El Estado concentra la fuerza económica que se convierte progresivamente en un agente activo del desarrollo del capitalismo. La tesis marxista sobre la acumulación originaria pone en un punto de partida al capitalismo mediante la disoluci6n del feudalismo, dando cabida posterior al fenómeno histórico inicial del capitalismo que es la propia acumulación originaria de capital.

Como anotamos con anterioridad, el Estado reguló la jornada laboral de trabajo. Esta regulación estatal impuso límites a la producción de la plusvalía absoluta y en esa medida obligó a

los

capitalistas a modificar su composición de capital. Se vieron obligados a

introducir mejores técnicas y se aceleró el proceso de centr4alización del capital: Se creó una nueva realidad mediante la actuación del Estado como capitalista colectivo en idea.

Puede concluirse de

lo

anterior que la sociedad reacciona metódicamente contra sus propias

c)

LA ESCIJELA ALEMANA DE LA U~EIUVACION

C l ) Estado y Capital

Los determinantes de Pasukanis" son la pieza clave para el análisis derivacionista sobre el Estado.

El mercado capitalista no constituido plenamente determina, en primer término, la Forma del Estado. La necesidad de normar los términos de intercambio exigen garantía recíproca de los poseedores de mercancías, para lo cuál es menester un tercer participante (determinante I: guardián de las reglas de intercambio).

La sociedad capitalista no sólo tiene manifestaciones en el mercado sino también en ía

lucha de clases, en la que el Estado decide la relación de clases sin establecer compromisos (determinante II: la mediación).

Por último, el Estado aparece como instrumento directo de la clase dominante y es descrito como esencia del poder como violencia organizada y legal de una clase social sobre la otra (momento particular del determinante 11).

C2)

Tres versiones de la Teoría de la Derivación: funciones y límites del Estado.

El Estado es planteado por la teoría de la derivación como una relación social cuya especificidad es la de ser una relación social de dominación, en la medida en que se

constituye como una forma de relación capitalista de producción.

Los teóricos derivacionistas7 Altvater, Flatow y Huissken y Hirsch de alguna manera nos llevan a la conclusión anterior.

Altvater parte de la idea de que los capitales son numerosos pero insuficientes para garantizar las condiciones de su propia reproducción.

Flatow y Huissken plantean el problema de

los

fundamentos materiales de la aparente

"a Teoría General del Derecho y el Marxismo, Pasukanis Eugenii Bronislavovich. ed. Grijalbo, 1976.

'Ver El Capital y su Espacio, Lipietz, MCxico, cd. S. XXI, 1979 y Leyendo al Capital, Victor Fay, Madrid, Fundamentos.

neutralidad del Estado con relación a las clases dominantes en términos de

la

fetichización del intercambio entre dinero y fuerza de trabajo, que hacen que aparezcan las clases capitalista y obrera con un interés común, justificando la figura del Estado como garante del interés social.

D) EL ESTADO CAPITALISTA COMO ABSTRACCI6N REAL8

Pierre Salama introdujo el concepto del Estado corno abstracción real. Con este concepto se distingue lógicamente a la Forma Estado y la Forma del Estado, que se refiere al régimen político.

Hirsch aportó la tesis de que el Estado realiza la abstracción de las contradicciones de la relación capitalista de producción. Salama, en cambio, propone la tesis de que el Estado abstracto se realiza a través de su intervención estatal, bajo la forma de régimen político.

Lo que Salama propone es la idea de que el Estado capitalista sufre un desdoblamiento:

- Desde el punto de vista de cómo reacciona a los resultados de la acumulación.

- Desde la perspectiva de cómo su acción y sus reacciones determinan la dinámica

concreta de la acumulación de capital.

LLega así a una conclusibn importante: el Estado es la manifestación de la contradicción del capital y a través de su intervención se interioriza en el ciclo (D-M-P-"-Dl).

Que el Estado sea una abstracción real quiere decir que al desdoblarse lo convierte a la vez en un Estado abstracto, derivado de las contradicciones 'de la sociedad capitalista, y un Estado desplegado o régimen político que actúa sobre

las'

contradicciones de la sociedad capitalista.

Este enfoque no subordina ni da razones de complementariledad entre el Estado y el capital. Tampoco uno depende del otro. Se trata de una relación que define una totalidad orgánica. Salama retoma los determinantes de Pasukanis: el intercambio de equivalentes y la relación de explotación. AI permitir el primero garantiza la reproducci6n del segundo. De esta forma

define al Estado como un elemento que abstrae las contradicciones mercantiles y de clase de la sociedad capitalista, y en esa medida es una abstracción y un producto. En la medida que abstrae participa en la constitución y reproducción de la sociedad capitalista y de éI mismo, es por

ello

que es real la abstracción y es un productor.

Más concretamente, cumple la doble función:

- Regeneración del capital.

- Legitimación del Estado.

AI intentar normalizar el Estado las actividades sociales resultantes de la dinámica conflictiva de las propias relaciones sociales pone a funcionar estas dios funciones abstractas. Salama define cuáles puntos plantear al teorizarse sobre el Estado:

1. Diferenciar el Estado y el régimen político.

2. Establecer las condiciones de metamorfosis de la intervención estatal en intervención pública.

E) EL CONCEPTO DE ESTADO ENFOCADO A LOS PAiSES SUBI)ESAKROI,I,I~I)OS.''

En muchos países subdesarrollados el manejo de la natluraleza de clase del Estado no plantea un problema particular. En estos países la industrialización ha avanzado importantemente, sin embargo no existe una formación social avanzada.

Por el papel protagónico, del que en la sección C) nos referimos, que desempeña el Estado en

los

países subdesarrollados, especialmente en América Latina, se establece que -

teniendo en cuenta que nos referimos a un Estado capitalista - no sólamente actúa como garante de las relaciones de producción capitalista sino' también, y sobre todo, como productor directo de esas relaciones.

Mucho de la explicación de la naturaleza de clase capitalista se deduce lógicamente de la

constitución de la economía mundial. De aquí que el Estado sea difusor de las relaciones mercantiles y elemento necesario de esa difusión.

Para comprender la génesis del Estado Mexicano debemos tomar en cuenta lo anterior. Las características difieren de la de los Estados Desarrollados, donde existe un grupo endógeno productor de capital. En cierta forma, el modo de prloducción capitalista no se ha generalizado porque no ha surgido de las entrañas de

la

sociedad mexicana, no ha resultado de las contradicciones internas, sino que ha llegado del exterior.

Las enseñanzas de la Escuela Derivacionista no son pertinentes en todos

los

sentidos en el caso del subdesarrollo.

En efecto, la sucesión de las categorias M-V-D-C no pueden aplicarse a la naturaleza de los Estados de

lo

países en desarrollo porque la generalización

de las mercancías no es efectiva y la cuestión nacional no puede eludirse.

Para sustentar la base lógica de la intervención del Estado se han publicado numerosos estudios. Constantemente en estos trabajos se deduce la sola acción del Estado, o se

establece la problemática a través del proceso de acumulación y sus dificultades inherentes, o bien se origina todo por las causas estructurales de indole tecnológico-financieras, o el Estado se convierte en un sustituto de las contradiciones del capitalismo o de los propios capitalistas.

Debemos puntualizar una contradicción que expone Salama como base de su análisis: la contradicción se da ' l . . . entre la necesidad objetiva de reproducción del capital y de la

relación social subyacente, por una parte, y la dificultad corlcreta de materializarla, por otra. Esta contradicción es, por tanto, producto de las formas que adopta la lucha de clases y su intensidad."l0

Esta contradicción puede resolverse por el impulso de la lucha de clases o por el peso de la

reacción. Es decir cuando el régimen político va más allá o cuando surge la necesidad de adaptar la reproducción de capital a mejores condiciones.

En el segundo caso, o bien la adaptación es larga y caóti'ca o bien el régimen politico es presa de un golpe de estado, manteniendose la naturaleza de clase de estado, sin cambiar el origen de la contradicción.

Veamos cómo Salama expone en detalle y magistralmente el caso aplicado a México, específicamente al Partido Revolucionario lnstitucional que es el partido en el poderli, y de lo

cual pueden deducirse algunos razgos esenciales de la fctrma de intervención del Estado Mexicano: ' I Resulta interesante señalar que el nuevo rkgimen político -producto de la

violación de la legalidad burguesa por el ejercito, ver cómo se gesta el periodo revolucionario mexicano, 12- busca rápidamente una legitimación de su acto "revolucionario", de tal suerte

Es válida y oportuna la observación de Salama sobre la intervención estatal: en los países capitalistas desarrollados la intervención es más enfática en la reproducción de la fuerza de trabajo, mientras que en

los

subdesarrollados es más manifiesta en el sector productivo.

Considerando al Estado como abstracción real, es posiblle hacer un acercamiento de la teoría con

los

actuales hechos: La intervención del Estado Mexicano en la esfera socioeconómica~4por medio de gastos sociales de gran envergadura, es resultado del desarrollo del capitalismo nacional, que se circunscribe en el desarrollo capitalista mundial y

de las relaciones sociales que se gestan en el desenvolvimiento del capitalismo.]’

No es de extrañarse que los límites en la intervención del Estado Mexicano, y por 10 tanto del

éxito o fracaso de las políticas de tipo económico y social, se expliquen no en la lógica

neoliberal del desarrollo sino en la génesis del capitalismo, sin dejar de lado las

observaciones de Salama con respecto a las adecuaciones de la teoría a los países subdesarrollados.

I4En este punto estamos de acuerdo con Raúl Prebisch en el sentido de quc la explicaci6n a fen6mcnos económicos rebasa a la pura teoría económica. Debe complementarse con la teoría social.

F)

EL PKONASOL

COMO UNA FORMA

DE INTERVENCIóN PÚBLICA

EN

EL ESQUEMA

DE SALAMA.

El Estado mexicano tiene líneas de acciór! bien identific.adas con el esquema teórico que plantea Salama.

Concentrémonos en la cuestión de la Política Social. El Programa Nacional de Solidaridad es parte orgánica del conjunto de medidas que emanan del Estado, y que

constituyen la Política Social. El gasto público en electrificación, alcantarillado, salud.

etc., es la contraparte de

las

acciones recaudatorias e impositivas del Estado; aquí

encontramos un elemento del análisis de Salama: La Intervención Pública.

El combate a la pobreza, como se define de forma oficialista, es un modo de intervención Pública. Es una reacción del Estado Mexicano a la exclusión de un gran sector de la población mexicana de la actual estrategia (de desarrollo orientada hacia

los mercados externos. La privatización de las ganancias y la socialización de

las

pérdidas han llevado a términos radicales la lucha de clases.

Más concretamente, el esquema de desarrollo adoptado por el Estado Mexicano (En el sexenio salinista) se centra en una oferta monetaria restlrictiva que mantiene altas las

tasas de interés. Esto atrae capitales y, mediante el superávit de la cuenta de capital,

se corrige la cuenta corriente. Se mantiene de ésta forma el equilibrio externo. Sin embargo 'Qué le sucede al mercado interno? Se deprime. Los procesos económicos al interior del país se distorsionan y la fuerza de trabajo queda fuera de éste contexto económico. En el plano sociopolítico, las protestas se avivaron.

periodo de gestación lleva varios años, su aparición en la escena política es importante; los resquebrajamientos al interior del partido del gobierno, donde SUS manifestaciones más crudas han sido los asesinatos políticos. Todo esto son expresiones de la evolución de la lucha de clases a nivel politico, lo cual se traduce en

una agudización de las contradicciones del Sistema Politico Mexicano.

Vqm”nOs entonces, siguiendo con el esquema teórico de Salama, cómo a traves de

la

Intervención Pública, como éste caso el Pronasol, el Estado da una parte a la sociedad civil con la izquierda de lo que quita con la derecha.

En la coyuntura actual observamos un desmoronamiento de las Formas Institucionales. Las luchas sociales ya no pueden ser solucionadas por los actuales procesos de

mediación,

lo

cual da un indicador de que los actuales modos de Intervención Pública deben ser corregidos o cambiados. La traducción al contexto histórico es que el actual

tejido sociopolítico no responde bien a más politicas populistas, de efecto inmediatistas. Y es en éste momento en que el Estado mexicano se encuentra en una

crisis de legitirnacion.

La

ficticia estructura pluripartidista, el corporativismo y

las fuerzas policiacas, sostienen

y realizan el régimen político del Estado Mexicano. Mediante el régimen político se realiza la intervención estatal, la cual en nuestro caso concreto se traduce en un modo de intervención pública: El Pronasol. Se realiza asi e l Estado abstracto (Porque se abstraen en éI las contradicciones de las relaciones capitalistas de producción).

La forma en que el Estado Mexicano media los conflictos citados anteriormente, son las

formas en que el Estado Mexicano se desplega y lo hace bajo el actual régimen político. Cumple así la doble función: regeneración del Capital y legitimación del Estado.

En lo que respecta a la regeneración del Capital el Estado Mexicano influye para que

los procesos productivos y de acumulación de Capital puedan llevarse a cabo. En la legitimación del Estado mexicano vemos operar el régimen político.

CAPITULO

2

D I S T R I B I J C I ~ N

DE

RECURSOS

AL INTERIOR DEL PRONASOI.,

2.1 BIENESTAR SOCIAL Y PROYECTOS PRODUCTIVOS i, SUSTITUCIóN O

COMPLEMENTARIEDAD EN EL DESARROLLO INTEGRAL, ?

2.2 EL DESTINO DE LOS RECURSOS Y

su

S T N C R O N I Z A C I ~ N CON LOS GRADOS IIE

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS AL INTERIOR

DEL PRONASOL

2.1

BIENESTAR SOCIAL Y PROYECTOS PRODUCTIVCIS. ;SUSTITUCIÓN O COMPLEMENTARIEDAD EN EL DESARROLLO INTEGRAL?

¿Cuántos factores y de que naturaleza intervendrán en e l atraso histbrico de nuestro país ? La respuesta es tan profunda como

lo

es nuestra crisis crónica . Los

cuestionamientos ( sin afán de abordar abiertamente la teoría del desarrollo) a la teoría cepalina I pueden ser bien infundados, pero es

lo

más cercano a la visión

latinoamericana. Se inicia adentro.

La Teoría de la Dependencia, donde se llevan a cabo

los

nexos Centro

-

Periferia ~

tiene elementos neomaxistas como la lucha de clases y

el

carácter politico de las

relaciones económicas internacionales (acentuado en

los

términos internacionales de intercambio ) .Las objeciones estadounidenses al desarrollo de la CEPAL por

el

"despilfarro de recursos (la CEPAL estará duplicando

las

labores de la OEA) y

el

presunto nacionalismo económico de Prebisch"2, no fueron suficientes para evitar su nacimiento y evolución. Sin embargo, dado el énfasis de las propuestas de Prebisch, su presencia internacional se debilitó.

Habia un sesgo proteccionista en sus propuestas: I ' ... remediar la vulnerabilidad

externa latinoamericana, acentuada desde

los

años treinta por la gran crisis y por la naturaleza relativamente cerrada de la economía estadounidense ; alentar la

industrialización; promover la intervención selecta del Estado en los mercados; iniciar acciones redistributivas; fomentar la integración regional, y proteger las exportaciones

I u11 articulo qr~c inrcgrn pros y contras sobrc In visión gcncral dc I;I CEPAI., C!;: Hadara. Joscpll: Origcllcs dc la CEPAL: CII Comcrcio Estcrior. vol. 37. nilm.. 1987, pp383-391.

''.j Aunque muchos de sus elementos se encontraron en otros autores, Prebisch 10s

integró. El enfoque de la CEPAL no es el más acabado y va en contra del desarrollo actual de las relaciones económicas internacionales que pregona el libre comercio, pero se basa en la concepción y experiencia latinoamericana.4 Lo interesante de esta

tesis es que aborda la cuestión del desarrollo como un programa integral : no utiliza proyectos cortoplasistas de emergencia, Aunque no descarta el financiamiento externo, impulsa un uso de este a actividades fértiles en efectos multiplicadores.

Existe una visión integral de la evolución de la economía nacional, Existe

complementariedad entre el campo y la industria tomando en cuenta " el cuello de

botella latinoamericano " que entorpece el desarrollo generalizado. El esquema se

centraba en una especie de reacomodación intersectorial para aprovechar al máximo

los beneficios del sector externo.

Se tenía cuidado de una actitud infinitamente condescendiente a los intereses

extranjeros. El discurso prebischiano no contempla un programa de la naturaleza de Solidaridad porque no se supone el juego interno del poder (como se vera con mas

detalle en el capitulo 3). Todaroj de hecho lo identifica: "...la transferencia internacional que a menudo inhibe al desarrollo de los paises poblres.. la transfert:nc;ra d(; lo:,

valores,

las

actitudes, las instituciones ... la estructura y operación de sistemas burocráticos y administrativos que pueden no corresponder a las necesidades prioritarias ..." poniendo en perspectiva lo inadecuado que puede ser un programa si no

corresponde realmente a un objetivo, si sólo es un objetivo en el discurso político. Es

una clara característica del subdesarrollo, en su perspectiva de dependencia.

En el capítulo 3 abordamos la incompatibilidad del Pronasol con

la

evolución de la economía en general : Aquí veremos la lógica hacia adentro del Pronasol.

Una caracteristica básica de un programa social es la relación fundamentación y

objetivos. Si el programa tiene un sobreobjetivo, no define bien su objetivo. En el caso del Pronasol, el sobreobjetivo politico rebasa su objetivo natural, el de combate a la

Ibid.. p 388

Ver Vaskovic, Pedro; Raúl Prebisch y su teoría del capitalismo periférico; Comercio Extcrior. ~01.37. núm.. 1987.

pp. 409-4 13

pobreza.

0

la razón legitimación del Estado subleva a la razón pragmática. Sobre esta base un programa es susceptible de recrear en su estructura la realidad sobre la que fue creado. Esto es exactamente lo que sucede en el Pror\asol.

Apelamos a una idea central expuesta en el apartado de! la delimitación del objeto d e

estudio: a mayor gasto productivo, mejores resultados contra la pobreza. Si

en

Solidaridad se atiende este punto, se atiende a su vez la aceptación del grave desempleo que impera y la marginación en cuanto del nivel de salarios (ver el cuadro

3.8 , del anexo estadístico del capitulo 3).

El grado de aceptación del desempleo y los bajos salarios como secuela de la política neoliberal es bajo. Tiende a considerárseles como un “rezago histórico”. Como A.C.

Laurell”anota: “Este discurso ... elude sistematicamente considerar el salario y el empleo

como aspectos primordiales de la política social” y continúa: “Significa la renuncia a estructurar una política activa de empleo y de recuperación salarial o del ingreso”

De esta manera observamos que el Pronasol no cambia

la

estructura ni la tendencia

del ingreso de las familia, porque no se crean empleos de acuerdo a las necesidades reales, por lo que no se modifica la situación de la pobreza.

Para clarificar lo antes expuesto vayamos al cuadro 2.1. El gasto total en proyectos

productivos fue de 7,817,606.8 miles de nuevos pesos, mientras que la erogación en el concepto de bienestar social ascendió a 27,147,34’9.7 miles de nuevos pesos (consideramos los componentes federal y estatal). La proporción que representa la parte productiva con respecto al total del programa en el sexenio salinista es del 15%.

La parte del bienestar social representa el 52.4% aproximadamente, más de la mitad. Una enorme masa de dinero va a dar al círculo de los hospitales, el agua potable, el alcantarillado, la urbanización, la infraestructura educativa y otros. Gastos que de hecho tiene una representación institucional (ver capítulo 3) y aún así se crea este riego alterno de recursos.

Los programas Fondos de Solidaridad para la Producción y Empresas de Solidaridad son los prototipo de proyectos productivos. Están desligados de cualquier proyecto de

desarrollo nacional porque, por una parte, el destinatario es el productor de bajos

ingreso, de autoconsumo, desvinculado del mercado agriopecuario, y por otra parte la dinámica del desarrollo agrícola no tiene nexos con 131 desarrollo industrial. Aquí también entrarían problemas jurídicos , de tenencia de la tierra, politicos, etc. Pero 10

importante es que, cuando el sector agricola expulsa mano de obra, la industria no la

absorbe. Aquí podemos dar el sesgo creativo, del que abordamos en la sección B), a la

Política Social del Estado latinoamericano: integrar campo e industria en un Plan

Nacional Integral, haciéndolo más coherente a las necesidades internas y no priorizar

el equilibrio externo. La Política Social debe estar presente en el Plan Nacional con caracteristicas más productivas y debe conectar al mercado interno a los núcleos

rurales y subrurales de todo el pais con la manufacturación de los productos.

Un indicador importante es la relación gasto total / hectáreas, para ver el grado de intensidad del apoyo. En el cuadro 2.2 apreciamos que en 1990 se inició con 253.4

nuevos pesos por hectárea y en 1994 se apoyó con un mAximo de 352.5 nuevos pesos por hectárea. Un apoyo que se antoja más al subsidio del consumo que de apoyo a los

costos de producción del campesino pobre. Análogamente, en 1990 se otorgaron, en

promedio, 875.8 nuevos pesos por productor. Se finaliz6 el sexenio salinista con un monto medio de 1 , 161.4 nuevos pesos. El número (le hectáreas atendidas del productor fue entre 2 y 3 hectáreas.

El universo de hectáreas de tierras de temporal es monstlruosamente superior, al igual

que el número de personas dedicadas al sector primario (ver punto 2.2 ), que el que se abarca en el Pronasol. De igual forma , el apoyo por hectirea y por productor son muy

bajos aún como para remover las estructuras de la pobreza.

La hipótesis 1, el Pronasol no combate realmente la pobreza por la menor atención a proyectos productivos, pretende de esta forma ser demostrada.

De cualquier manera puede dilucidarse de este razonamiento que el Pronasol en su vertiente productiva es eminentemente rural. La pobreza que requiere de apoyos productivos es también urbana y atañe, ahora más que nunca , al sector secundario y

Esto es consecuencia de la miopía oficial en cuanto a un plan integral de desarrollo , o partido en dos: la gran industria financiándose de capitales externos y el campo con el

mismo esquema de pequeños subsidios.7 El modelo de desarrollo explícito en el PND, centrado en la búsqueda de mercados internacionales, por medio del TLC, maneja implícitamente un contrapeso para no abandonar el mercado interno. El Pronasol se

erige como garante del mercado interno. Algunos investigadores lo enfocan más, como

Pérez Haro: “La expectativa de inversión y empleo que presupone el TLC para

la

economía mexicana , no se cumple en tiempo y condiciones del sector agropecuario , por el contrario, en éste habrá de darse una depuración productiva, que en su expresión social significa la liberación de amplios contingentes de trabajadores y sus familias .Estas solo podrán arraigarse bajo una eficaz política de Estado, que en este

caso puede extenderse como actividad de fomento productivo pero que por sus

características es, y debe asumirse como política social en sentido estricto.”x

Ver el “Plan Nacional de Desarrollo. 1989-1994, caps: 1,2 y 5.

2.2

E L

DESTINO DE

LOS RECURSOS Y

SU

SINCRONIZACIÓN

CON

LOS GRADOS DE MARGINA1,IDAD.

Prosiguiendo con la tónica del punto anterior, nos enfocaremos más a la revisión de

los

recursos de la vertiente productiva, específicamente el destinado al programa Fondos de Solidaridad para la Producción , por ser el que más recursos encauza de tal indole y

es enteramente para el campo.

No nos atendremos sólo a indicadores provenientes del comportamient.o de la inversión del Pronasol, sino que veremos la calidad de la correspondencia recursos-necesidades

utilizando otros datos que interesan al sector agrkola debido, como se anoti, anteriormente, a que este programa es de carácter rural.

Las entidades federativas que más apoyos recibieron (cuadro 2.3) en el pasado

sexenio fueron Michoacán, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Chiapas, Sinaloa,

Zacatecas, Oaxaca, Estado de México, Campeche, YucatBn, Hidalgo, Puebla, San Luis Potosi y Guerrero ( en orden de importancia en relación al apoyo total ). Los demás estados recibieron menos de 90 millones de nuevos pesos.

Si comparamos estas entidades con el grado de marginallidad construido por CONAPO

y CONAGUA en 1990 en base a indicadores socioecon6micos nacionales, recogidos

en el cuadro 2.4 , notamos que no existe la correspondencia recursos-necesidad requerida en un programa contra la pobreza.

En el cuadro 2.5, donde hacemos específico el grado de marginación, tenemos a

Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Hidalgo, Veracruz y Puebla en el rango de marginación “muy alta”, los cuáles ocupan en orden de importancia en la recepción de recursos productivos los lugares quinto, noveno, quinceavo, doceavo, veinteavo y treceavo, respectivamente. Los estados más pobres de la república1 mexicana no fueron

los

más favorecidos productivamente.

respecto al total del Pronasol, basta para ubicar a los tre:; estados históricamente más atrasados; Chiapas, Oaxaca y Guerrero, en los mejor atendidos y sacar conclusiones sobre la óptica de bienestar social del estado neoliberal.

La cuesticjn sobre la calidad de un programa contra la pobreza vuelve a surgir al sobreponer los satisfactores sociales de corto plazo al desarrollo productivo mediato. El resultado es que los estados mejor acondicionados con equipo industrial, con mejor

tecnología , dotados con más tractores e instalaciones agropecuarias y que reciben más créditos por ejido o comunidad agraria son los que, paradójicamente, percibieron un mayor flujo productivo por parte de Pronasol.

Observando los cuadros 2.7 y 2.8 resolvemos que, por ejemplo, los estados de Chihuahua, Durango, Guanajuato, Sinaloa y en menor medida Michoacán tiene un

nivel parecido a la media nacional o más alto en los indicadores establecidos en los

cuadros. Esto es en los casos más sobresalientes, aunque en estados con menores escalas de infraestructura agrícola persistente esta tendencia en la relación recursos-

necesidades.

Las entidades federativa más marginadas, en general, recibieron más recursos en la vertiente de bienestar social y otras medianamente marginadas en inversión productiva rural.

Queda pendiente saber si no cumplieron los estados marginados un criterio de infraestructura básica para los recursos productivos o si donde hay minifundios y

latifundios bien equipados existen también más agricultiores de bajos recursos y con tierras proclives a siniestrarse.

Lo que si es visible a esta altura de la investigación es que los estados productivamente más favorecidos por el Pronasol tienen amplias zonas de dominio de

Es; pues, claro el componente político de

la

direccih que llevan

los

recursos

productivos del Pronasoi.

Hasta ahora sólo reconocernos este hecho por los indicadores expuestos. con e¡

objeto de validar

la

hipótesis 2.

La

exposición de el factor politico constituye un

ANEXO ESTADÍSTllCO

CUADRO 2.1

PRINCIPALES PROGRAMAS DE SOLIDARIDAD GASTO (Millones de Nuevos Pesos). 4989-1994.

BIENESTAR SOCIAL

poyo al Servicio S m a l

1 Infrestructura t{o:,p!talarta

Ccrrlros de Salud

Unldades MCldlcas Rurales Centros de Blerrestar Soc~al

Enfermeras

Maestro Jubllados y Pensionados Jóvenes

Q U ~ Potable Urbana lcantarillado Rural lcantarillado Urbano Electrificacibn Urbanizacidn V i v m d a

lr~fraestructura Deportiva Solidaridad Forestal

SUBTOTAL

&

S PRODUCTIVOS

Fondos para la Produccibn Cajas de Solidaridad Empresas de Solidaridad Fondos Regionales Indígenas Patrimonio Cultural Indígena Mujeres

Cafeticultores Jornaleros Agrícolas Ecologia Productiva

poyo a Productores Forestales

SUBTOTAL

_ _ __

"__I I-

-INFRAESTRUCTURA BÁSlCA DE APOYO REGIONAL

Fondos Municipales de So!idarldad Carreteras y Caminos Rurales

SUBTOTAL

Otros Programas

______ FEDERAL

" _

1,30í! 1

922 2

904.7

1,970 5

314.4

(i?4 1

18.3 4

138.e 64 5 35 S

41 5

39 1

51 .E 1,338.4

845.4 814.6 814.7

i ,456.8 3,075.8 765.2 498.1 155.1 16,729.7 a4.c " 2,419.3 875.8 349.3 29.4 182 8 341.9 42.6 25.6 822.5 45.2 1.117.6 6,252.1 2,692.5 3,935.1 S,627.6 4.977 9 ___- " -34,587.5 ESTATAL "

773 2 594 3 163 2

7811 1

178 O

'513 5

10 9

57.3 33 8

i l 7

7 1 9.9 795.4 1,218.8 532.6 853.2 869.6 2.385.6

494 9 226.1 45.2 10,417.5 " 748.1 86.4 18.4 9.9 41 5.1

287 5

1,565.4

"

-I ,887. I

1,935.7 3,822.8 1,425.4 " -".____ 17,231.1 I

""- TOTAL

". "-=-=

7,163 2

1,516 E 1,067.2

2.754.E

333.4

0.c 1,727 !I

196 1 98 3 35 2

53 2

39.1 92.0

61.4

2,064 2 1.347.1 1.667.3 2,326.4 5,461.4 1,2G0 1 724.2 200.3

27,147.3

2114 :j

2,133.8

3,167 4 0.0 875.8 349.3 29.4 269.2 341.9 61 .o

35.5 1,237.6 45.2 1,405.1 7,817.6 _____ 4,579.6 5,870.8 40,450.4 6.403.3 -__I 51,818.6 -

-FUENTE: SOLIDARIDAD, SEIS ANOS DE TRABAJO, 4994

9 9

a -

co-

cur-

O W

Q z

QLU

o

CUADRO

2.5

LUGAR QUE OCUPA CADA ESTADO EN EL CONTEXTO NACIONAL

SEGUN INDICE Y GRADO DE MARGINACION.

CHlAPAS OAXACA GUERRERO

VERACRUZ PUEBLA

SAN LUIS POTOSI UCATECAS TABASCO CAMPECHE YUCATAN MlCHOACAN

!

,,QUERETAR0

J/GUANAJUATO

NAYARlT SINALOA ‘MORELOS MEXICO TAMAULIPAS COLIMA JALISCO SONORA

DISTRITO FEDERAL

AGUASCALIENTES

COAHUILA

BAJA CALIFORNIA

NUEVO LEON

CHIHUAHUA

I

¡BAJA CALIFORNIA SUR

2.36Q 2.055 1.747 1.170 1.130 0.831 0.749 0.568 0.517 0.480 0.400 O. 363 0.212 0.161 0.012 -0.036 -0.134 -0.141 -0.191 -0.457 -0.604 -0.609 -0 756 -0.768 -0.860 -0.872 -0.890 -0.969 -1 .O53

-1.345 -1.377

-1.690

MUY ALTA MUY ALTA MUY ALTA #MUY ALTA

MUY ALTA

MUY ALTA LTA LTA MEDIA MEDIA BAJA BAJA 0A JA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA MUY BAJA MUY BAJA MUY BAJA MEVIA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 23 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

__I-

-

FUENTE: INDICADORES SOCIOECONOMICOS E INDlCE DE MARGlNAClON