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Estado de Puebla
Actividades Preparatorias hacia el Desarrollo de un Proyecto
de Manejo Integrado y Sostenible del Agua
México, noviembre 2006
Informe OMM/PREMIA No. 027
Manejo Integrado de Recursos Hídricos en el
Estado de Puebla
Actividades Preparatorias hacia el Desarrollo de un
Proyecto de Manejo Integrado y Sostenible del Agua
INFORME OMM/PREMIA No. 027
Organización Meteorológica Mundial
Consultor:
Arturo JIMÉNEZ
(México)
Noviembre 2006
Organización MeteorológicaCOMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
LIC. CRISTÓBAL JAIME JÁQUEZ
Director General
ING. JOSÉ ANTONIO RODRÍGUEZ TIRADO
Coordinador de Asesores
ING. JOSÉ LUIS ADAME DE LEÓN
Subdirector General de Gerencias Regionales
ING. CÉSAR L. COLL CARABIAS
Subdirector General de Administración
DR. ALFONSO SALINAS RUÍZ
Subdirector General de Administración del Agua
ING. JESÚS CAMPOS LÓPEZ
Subdirector General de Infraestructura Hidráulica Urbana
ING. CÉSAR O. RAMOS VÁLDES
Subdirector General de Infraestructura Hidroagrícola
LIC. BLANCA ALICIA MENDOZA VERA
Subdirectora General Jurídica
ING. CÉSAR HERRERA TOLEDO
Subdirector General de Programación
DR. FELIPE I. ARREGUÍN CORTÉS
Subdirector General Técnico
LIC. RICARDO S. GUTIÉRREZ CALDERÓN
Titular del Órgano Interno de Control
RESPONSABLE
ORGANIZACIÓN METEOROLÓGICA MUNDIAL
Departamento de Actividades Regionales y Cooperación Técnica para el Desarrollo (RCD)
Petteri Taalas, Director RCD
Cooperación Técnica para las Américas (AME)
Francisco Villalpando, Gerente de Programas AME
Oficina de Proyectos de la OMM en México (MEX)
José Alfredo Garza, Jefe MEX
Preparación del Informe Final:
Arturo Jiménez (México)
Edición y Revisión Final:
Alfredo Garza (OMM)
Colin Herron (Reino Unido/México)
Acuerdo de Cooperación Técnica
SEMARNAT / CNA – OMM 2005
Proyecto de Fortalecimiento del Manejo Integrado del Agua (PREMIA)
Programa de Trabajo CNA 2006
NOTA
Las opiniones, conceptos y recomendaciones expresadas en el presente informe deberán ser considerados como aquellas del consultor o consultores y no necesariamente como las de la Organización Meteorológica Mundial.
Cualquier mención o referencia de productos en el presente informe no deberá ser considerada como un aval de los mismos por parte de la Organización Meteorológica Mundial.
NOTE
The opinions, concepts and recommendations expressed in the present report should be considered as those of the consultant(s) and are not necessarily those of the World Meteorological Organization.
Any mention or reference of products contained in the present report should not be construed as their endorsement by the World Meteorological Organization.
Contenido
Lista de Acrónimos ... i
0.
Resumen Ejecutivo ... 1
0.
Antecedentes ... 3
1.
Generalidades ... 4
1.1 Un recurso esencial para el desarrollo socioeconómico de México ... 4
1.2 El manejo sostenible del agua subterránea y el PROMMA ... 5
1.3 El Proyecto de Rescate Ecológico de los Ríos Zahuapan, Atoyac, Alseseca y Presa Valsequillo. ... 6
2.
Trabajo previo ... 7
3.
Los Acuíferos de Libres-Oriental y los de los Valles de Tecamachalco y
Puebla ... 8
4.
El Proyecto de Rescate Ecológico de los ríos Zahuapan, Atoyac, Alseseca y
Presa Valsequillo ... 19
5.
Objetivos y metodología ... 23
5.1 Objetivo ... 23
5.2 Metodología de trabajo ... 23
5.3 Metodología de preparación del proyecto ... 25
6.
Términos de Referencia específicos de los integrantes del equipo de
consultores ... 28
6.1 [Líder del equipo de consultores] ... 28
6.2 Marco económico regional ... 28
6.3 Recursos hídricos y geohidrología regional ... 30
6.4 Agua Potable, Uso Industrial y Saneamiento ... 31
6.5 Economía de los subsidios agropecuarios y su mejoramiento ... 31
6.6 Agricultura de riego y temporal y el potencial de reconversión... 32
6.7 Plasticultura y capacitación y desarrollo de agricultura de riego ... 33
6.8 Ordenación territorial y planeación del manejo de los recursos hídricos ... 34
6.9 Fortalecimiento institucional y administración de los derechos de agua ... 34
6.10 La calidad del agua subterránea y su protección ... 35
6.11 La calidad del agua superficial, tratamiento y reuso de las aguas residuales ... 36
6.12 Recarga artificial de acuíferos ... 36
6.13 Costos económicos ambientales por la sobreexplotación de los acuíferos ... 37
6.14 Programas de comunicación social. ... 37
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Lista de Acrónimos
Acrónimo Descripción
Inglés Español Inglés Español
BANDAS BANDAS National Surface Water Databank of Mexico Banco Nacional de Datos Aguas Superficiales CFE CFE Federal Electricity Commission (of Mexico) Comisión Federal de Electricidad
CNA CNA National Water Commission (of Mexico) Comisión Nacional del Agua DCP PCD Data Collection Platform Plataforma colectora de datos GIS Geographical Information System Sistema de Información Geográfica IMTA IMTA Mexican Institute of Water Technology Instituto Mexicano de Tecnología del Agua ODBC ODBC Open Database Connectivity Conectividad abierta de bases de datos PREMIA PREMIA Project to Strengthen Integrated Water Resources
Management in Mexico Proyecto de Fortalecimiento del Manejo Integrado del Agua en México NMS SMN National Meteorological Service of Mexico Servicio Meteorológico Nacional
0.
Resumen Ejecutivo
Para integrar los elementos que auxiliaran a la formulación básica del proyecto en cuestión, se establecieron diversas reuniones con autoridades de la Comisión Nacional del Agua: Oficinas Centrales y Oficina Regional del Balsas, así como con autoridades del Gobierno del Estado, cuya cabeza del sector es la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, de manera específica con su titular el Ing. Javier García y el Coordinador de los Proyectos en la Cuenca del Río Atoyac, Presa Valsequillo, Ing. Luis Ontañón.
Se planteó que la participación de la CONAGUA en este proyecto, se origina en los antecedentes del PREMIA, el PROMMA y sus componentes: el MASAS. Sin embargo, debido a la evolución que se ha manifestado en las diversas áreas del país, se observa que se requieren trabajos mucho más estructurados e integrados entre la administración de los recursos hídricos de origen superficial y subterráneo. También se deben considerar todos los usuarios del agua, y observar la rentabilidad e impacto económico regional que manifiesten, sin perder de vista la actividad ambiental de la región.
Se presentó a las autoridades de Puebla, como una nota resumen lo siguiente:
El objetivo que se persigue con la realización del mencionado estudio, se puede dividir en dos grandes apartados.
El primer apartado está relacionado con la identificación de la problemática que se presenta en el manejo de los recursos hídricos, superficiales y subterráneos en la zona central del Estado de Puebla, y definir de igual forma el ámbito de acción en que se desarrolla un proyecto integral.
El segundo apartado consiste precisamente en la integración de un equipo interdisciplinario que permita visualizar el proyecto y sus componentes desde la óptica de expertos en los diversos ámbitos. Este equipo de expertos se integra adicionalmente con profesionistas experimentados tanto nacionales como extranjeros, para tener una visión diferente del manejo del recurso agua y la productividad del mismo en los diversos sectores productivos.
Con base en estudios existentes, de procede a la revisión de la documentación existente y en un lapso de aproximadamente se presenta un resumen ejecutivo del manejo integrado del agua, haciendo énfasis en los diversos sectores productivos y definiendo cómo, en qué cantidad, bajo qué esquemas, se incrementa la productividad del recurso en la zona.
En función del gran proyecto de saneamiento que estructura el Gobierno del Estado de Puebla, se plantea ampliar el proyecto para analizar el uso posterior del agua, toda vez que ha sido tratada.
Posteriormente a lo cual, el Sr. Secretario de Desarrollo Urbano y Obras Públicas orientó la labor hacia el Coordinador del Proyecto de Rescate Ecológico de los ríos Zahuapan, Atoyac, Alseseca y Presa Valsequillo, convertirse en la contraparte de las actividades que se hayan reportado.
2
Valles en cuestión, vendrían a reforzar las acciones que pretenden realizar Gobierno del Estado y Gobierno Federal, pues se buscaría el reforzamiento en las acciones de rentabilidad del uso del agua y definición de estrategias de desarrollo en las áreas de empleo tan importantes para los estados que se tocan con estas cuencas.
Por esta razón, el Gobierno del Estado, ha mostrado su beneplácito por que se lleven a cabo estas acciones en el corto plazo, para que se logren los resultados que se orientarían con los desarrollos así planteados.
Resulta por tanto urgente, el inicio de actividades, para evitar que este estudio quedara alejado del avance que se está teniendo en las acciones específicas que en materia de rescate ecológico han iniciado los Gobiernos Federal y Estatal.
El Secretario de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, así como el Coordinador del Proyecto de Rescate Ecológico, han solicitado que en el corto plazo se inicien actividades para que la labor que realice el PREMIA sea paralela a la labor que realiza en estos momentos el Gobierno del Estado.
Finalmente, toda vez que se generó el documento de términos de referencia, globales y específicos para los especialistas considerados en el desarrollo del proyecto, fueron revisados por las autoridades de la CONAGUA, tanto en las oficinas centrales, como en el ámbito regional y estatal, mismas que fueron consideradas y se agregan a este documento.
0.
Antecedentes
En el marco de la implementación del proyecto PROMMA de México, efectuada en el periodo de 1996 a 2004, se iniciaron esfuerzos para atacar y tratar de resolver la problemática que atañe a diversas regiones de México con severos problemas de sobre-explotación de sus recursos hídricos, particularmente los asociados al subsuelo. En ese sentido, dentro del componente de Manejo Sostenible del Agua Subterránea (MASAS)1 se realizaron una serie de estudios básicos de planeación para establecer las bases metodológicas y lineamientos para la estabilización de los acuíferos más sobre-explotados del país, y avanzar en la recopilación de información cuantitativa y cualitativa de los principales sistemas acuíferos de México. Asimismo, se realizaron trabajos para diseñar estrategias de manejo integrado y sostenible del agua en las áreas de cinco Acuíferos Piloto, que son los acuíferos de Aguascalientes (Ags), Celaya (Gto), San Luis Potosí (SLP), Hermosillo (Son) y Querétaro (Qro).
Ya en este año 2006, dentro del marco de la implementación del proyecto de Fortalecimiento del Manejo Integrado del Agua en México (PREMIA), y a fin de continuar y consolidar los esfuerzos para atacar la problemática de sobre-explotación de recursos hídricos en diversas regiones de México, el Gobierno de México, a través de la Comisión Nacional del Agua (CNA) y con la asistencia técnica de la Organización Meteorológica Mundial (OMM), como organismo especializado en recursos hídricos, ha identificado a los estados de Zacatecas y Puebla como regiones adicionales en donde resulta prioritario iniciar los esfuerzos para enfrentar los problemas de sobre-explotación. En ese sentido, durante este año se iniciarán los trabajos de organización y diagnóstico para la realización de un Proyecto de Manejo Integrado del Agua en el Estado de Zacatecas y Puebla que serían preparados durante el año 2007, en el marco de un proceso de planeación con la participación de los diversos actores involucrados en dichas regiones y como una estrategia de manejo integrado y sostenible del agua.
Dichos trabajos de organización o preparatorios consistirían en la identificación y delimitación de la problemática en términos generales, y particularmente asociada a la situación de la explotación de los recursos hídricos, en términos de extracciones por uso del agua y recargas para cada uno de los acuíferos que sean considerados, de tal manera que se constituya una base inicial tanto para la organización del proceso de planeación, como para el proceso en sí mismo y su desarrollo durante el año 2007.
Así, la organización del proceso de planeación incluye la definición de los objetivos, alcances técnicos, metodología y resultados esperados en términos generales para la preparación del proyecto; así como, de manera específica, para cada una de las disciplinas técnicas requeridas y de los posibles consultores para su desarrollo. Asimismo, durante esta etapa inicial se deberán identificar los diversos actores involucrados a fin de ir formando los grupos de trabajo para el desarrollo del proceso de planeación.
1
4
1.
Generalidades
1.1 Un recurso esencial para el desarrollo socioeconómico de México
México es la decimotercera potencia económica del mundo, el octavo exportador de bienes y servicios y el cuarto productor de petróleo. De 1950 a 2002, o sea en medio siglo, la economía mexicana, en términos de PIB, ha crecido de 40 mil millones de US$ hasta 637 mil millones de US$. Durante el mismo periodo la población nacional ha experimentado un crecimiento de 25 millones a 101 millones de habitantes.
El manejo del agua de México para un desarrollo socioeconómico sostenible está condicionado por dos factores estructurales: un desequilibrio espacial y un desequilibrio sectorial.
La localización de la población y la actividad económica están en proporción inversa con la disponibilidad de agua. Menos de un tercio de la totalidad de los recursos hídricos del país se encuentran en los dos tercios del territorio donde se ubican las principales ciudades, la infraestructura industrial y las tierras de riego, principalmente áridas y semiáridas. En consecuencia, el agua subterránea es esencial para la economía mexicana y para el desarrollo sostenible ya que, en esas áreas áridas y semiáridas, representa la principal, y a veces única, fuente de agua.
El segundo desequilibrio estructural corresponde a la enorme extracción de agua que requiere el sector de la agricultura (el 77.6% del total de la demanda de agua del país), el cual contribuye con apenas el 4% del PIB nacional. En el contexto general de escasez, la fuerte demanda agrícola ejerce une fuerte presión sobre la posibilidad de expansión de los dos otros sectores de la economía nacional: los sectores industrial y de servicios que respectivamente contribuyen con el 26.6% y el 69.4% al PIB representan solamente 5.4% y 17.0% de las demandas de agua. Aproximadamente un tercio del uso total de agua (agrícola, municipal/doméstico e industrial) procede del aprovechamiento del agua subterránea. La dependencia del agua subterránea es mucho mayor en el caso de la demanda urbano/doméstica e industrial que obtiene de esta fuente casi el 70% de sus recursos necesarios para abastecer a 75 millones de personas y soportar los dos sectores clave de la economía que son la industria y los servicios (en conjunto 96% del PIB). El mayor uso de agua subterránea ocurre en las zonas áridas y semiáridas del país, donde el balance bombeo/recarga es negativo, con la consiguiente sobreexplotación de numerosos acuíferos. Actualmente se estima que de los 258 principales sistemas acuíferos de México, más de 100 están sobre-explotados. Se sitúan, sobre todo, en las regiones del noroeste, norte y centro2.
2
Magnitud del minado en los 100 acuíferos
sobre-explotados del país
Extracciones netas (hm3/año):
Recursos Renovables
Recursos No Renovables
8,200
5,400
13,600
De estos 100 acuíferos, la extracción neta se eleva a 13,600 hm3/año, de los cuales 5,400 km3 (40%) son recursos no renovables; o sea, se está practicando un minado del agua subterránea, lo que no se puede continuar indefinidamente.
La consecuencia es ya visible:
acelerado descenso de los niveles estáticos (de 1 a 2 m por año),
pozos operando con niveles dinámicos entre 70 y 140 m e incluso más,
penetración de agua salada en algunos acuíferos costeros y contaminación de acuíferos internos.
El resultado neto es:
incremento de energía en el bombeo y sus correspondientes costos de capital,
intrusión salina y salinización del suelo en áreas costeras,
y subsidencia del suelo en áreas urbanas, con todos los costos económico-ambientales que ello implica.
1.2 El manejo sostenible del agua subterránea y el PROMMA
Para resolver las deficiencias técnicas y de seguimiento en los aspectos de manejo del agua subterránea, el Programa de Modernización del Manejo del Agua (PROMMA), segunda etapa, cofinanciado por el Banco Mundial y el Gobierno de México, incluye, desde 1996, un componente substancial relacionado con estudios del agua subterránea. La atención de dicho componente se dirige a estudiar cuantitativa y cualitativamente los principales sistemas acuíferos de México y a hacer su seguimiento.
6
sectores de riego y de agua potable en las áreas de los Acuíferos Piloto de Aguascalientes, Comarca Lagunera, Celaya, Querétaro y Hermosillo.
1.3 El Proyecto de Rescate Ecológico de los Ríos Zahuapan, Atoyac, Alseseca y Presa Valsequillo.
El Gobierno del Estado de Puebla ha desarrollado en conjunto con la Gerencia Regional del Balsas, un proyecto orientado al rescate ecológico de los ríos Zahuapan, Atoyac, Alseseca y Presa Valsequillo, que se constituye en el más importante y prioritario de la Administración Estatal.
La importancia del proyecto radica fundamentalmente en la urgente necesidad de dar respuesta a la población que por décadas ha padecido los problemas de salud e higiene, derivados de la alta contaminación de los ríos que abrazan la cuarta zona más poblada del país: Angelópolis y que confluyen en la Presa Valsequillo.
2.
Trabajo previo
Para resolver las deficiencias técnicas y de seguimiento en los aspectos de manejo del agua subterránea, el Programa de Modernización del Manejo del Agua (PROMMA), en su segunda etapa, incluye un componente substancial relacionado con estudios del agua subterránea. La atención de dicho componente se dirige a estudiar cuantitativa y cualitativamente los 144 principales sistemas acuíferos de México y a hacer su seguimiento. En el Proyecto de Fortalecimiento del Manejo Integrado del Agua en México3, este objetivo se conseguirá mediante: estudios de acuíferos, implementación de redes de seguimiento del agua subterránea e implementación de Sistema Nacional de Información del Agua Subterránea. De esta forma, el PROMMA_2 está proporcionando información técnica y socioeconómica para orientar futuras acciones de corrección.
Por otra parte, frente al deterioro acelerado de los recursos de agua subterráneas en las zonas de fuerte demanda, la CNA, con apoyo del Banco Mundial y de la donación japonesa (Trust Fund 44545), emprendió el estudio de 20 de los 100 acuíferos más sobre-explotados, distribuidos en doce estados del país y que integran una muestra representativa de los problemas existentes. El resultado del estudio se concretó en el documento conceptual titulado “Las Opciones de Políticas de Operación o Manejo de Acuíferos Sobreexplotados”, de abril de 1998. En el documento se propuso, a través de un estudio, preparar un plan de acción piloto que sería un primer paso hacia la implantación de una política de uso sustentable del agua subterránea. En agosto de 1999 se formuló el “Proyecto Piloto para la Estabilización de Acuíferos” que se desarrollaría como un componente de PROMMA, teniendo como objetivo generar una metodología para un programa de estabilización de acuíferos. En septiembre de 2000 se acordó reformular el Proyecto, concibiéndolo como “Proyectos Prioritarios de Estabilización de Acuíferos”. Se confió la reformulación del Proyecto Prioritario, a un grupo de trabajo que incluyó la (extinta) Coordinación PROMMA, la Gerencia de Aguas Subterráneas, la Gerencia de Consejos de Cuenca y consultores nacionales y de la OMM; el grupo presentó el Plan de Implantación del Proyecto (PIP) en noviembre de 2000.
Como resultado de una intensa concertación en el seno de la CNA, particularmente con las Subdirecciones Generales (ahora) de Infraestructura Hidroagrícola y de Infraestructura Hidráulica Urbana, las cuales no habían participado hasta el entonces en las actividades del PROMMA, se aprobó, en Febrero 2001, el proyecto con el nombre de “Proyecto de Manejo Sostenible del Agua Subterránea [MASAS]” y su Plan de Implementación (PIP). Tendrá una duración de seis años (2001-2006), aunque el PROMMA deberá concluir al final de 2003.
Aplicando su plan de implementación, el proyecto ha realizado, hasta la fecha:
el Estudio de Modernización del Riego en las Áreas de los Acuíferos Piloto de Aguascalientes, Comarca Lagunera, Celaya, Querétaro y Hermosillo;
el estudio de “Valoración de la Reserva de Agua Subterránea – Orientación para un Manejo Estratégico;
8
El objetivo, la estrategia y los programas de acciones definidos en estos proyectos, además de su importancia para el manejo del agua en las zonas de influencia de los acuíferos sobreexplotados antes mencionados, determinan unas líneas directrices para el manejo sostenible del agua en las áreas de otros acuíferos de interés para el componente MASAS, y, particularmente en esta ocasión y de acuerdo con lo que durante el primer semestre de 2005 se logró comentar con las autoridades estatales que encabezan el Gobierno del Estado de Puebla, la Gerencia Regional del Balsas y la Gerencia Estatal del Estado de Puebla, lo cual derivó en un compromiso con la finalidad de que se consideraran las regiones acuíferas de Libres-Oriental, y las de los Valles de Tecamachalco y Puebla, dentro de los alcances del componente MASAS del PREMIA.
Como se discutió con las Autoridades Estatales, para poder identificar, determinar y analizar la problemática, y plantear y elaborar un proyecto de manejo integrado y sostenible del agua en la zona metropolitana de la ciudad capital del Estado de Puebla, es indispensable abarcar e integrar los recursos hídricos de toda índole, aprovechables en las regiones que cubren los municipios que se sitúan sobre las zonas acuíferas de Libres-Oriental, y de los Valles de Tecamachalco y Puebla, adicionalmente de incorporar a un proyecto macro denominado Rescate Ecológico de los ríos Zahuapan, Atoyac, Alseseca y Presa Valsequillo.
3.
Los Acuíferos de Libres-Oriental y los de los Valles de Tecamachalco y
Puebla
La zona de estudio se localiza en la Región Hidrológica-Administrativa IV “Balsas”. La Región IV Balsas, se localiza entre los paralelos 17° 13’ y 20° 04’ de latitud Norte y los meridianos 97° 25’ y 103° 20’ de longitud Oeste. Cuenta con una superficie hidrológica administrativa de 119 219 km2 (y una superficie hidrológica de 117 405.3 km2) equivalente al 6% del territorio nacional. Incluye en su totalidad al estado de Morelos y parcialmente a los estados de Tlaxcala, Puebla, México, Oaxaca, Guerrero, Michoacán y Jalisco, con un total de 422 municipios (El número de municipios se incrementó de 421 a 422 de acuerdo al decreto de creación o incorporación del 1° de enero de 2002, en el que se crea el municipio de Luvianos a partir del municipio de Tejupilco) Para efectos de planeación la Región se ha dividido en tres Subregiones: Alto Balsas (51 412 km2), Medio Balsas(29 290 km2 ) y Bajo Balsas (38 517 km2 ), como se puede apreciar en la figura siguiente:
Balsas existen 17 centros urbanos de mediana y grande importancia, con una población de 50,000 habitantes o más, en donde se concentra el 30.8% de la población total, estos Centros son: San Martín Texmelucan, Puebla, Cholula y Atlixco en el estado de Puebla; Tlaxcala y Apizaco en el estado de Tlaxcala; Cuernavaca, Cuautla, Jiutepec y Temixco en el estado de Morelos; Chilpancingo e Iguala en el estado de Guerrero, y Apatzingán, Uruapan, C. Hidalgo, Zitácuaro y Lázaro Cárdenas en el estado de Michoacán.
Se estima que el 6.7% del PIB nacional se genera en esta Región. La PEA es del 27% y el 68% y se concentra en la subregión Alto Balsas, esencialmente en los sectores secundario y terciario.
Al nivel regional, las actividades económicas predominantes son la agricultura, con el cultivo de maíz, caña de azúcar, hortalizas, frijol y arroz; la acuacultura, con el cultivo de tilapia y bagre; la recreación y turismo con múltiples centros vacacionales y balnearios en Morelos; sitios prehispánicos y coloniales en Puebla y Guerrero, y de competencia acuática en la desembocadura del río Balsas.
Existe un notable desarrollo industrial concentrado en las zonas adyacentes a los principales núcleos urbanos (Puebla, Cuernavaca y Tlaxcala), en los que son elevados los niveles de servicio de agua potable y alcantarillado. Las ramas principales son la industria textil, metalmecánica, automotriz, química, azucarera, alimenticia y papelera. Las zonas claramente identificadas son el Corredor Industrial del Valle de Cuernavaca (CIVAC), la zona conurbada de la ciudad de Puebla y el estado de Tlaxcala. Se presentan serias desigualdades entre el desarrollo de las distintas zonas, particularmente, en el medio rural donde existen condiciones de marginalidad elevada, especialmente en las zonas que pertenecen a los estados de Oaxaca y Guerrero.
Es importante señalar que en la Subregión Alto Balsas se concentra el 69% de la población, misma que superficialmente ocupa el 39.4 por ciento.
Por lo general, las localidades consideradas con un grado de marginación alto y muy alto pertenecen a pequeños asentamientos y concentran una proporción de población municipal baja, en donde no existen economías de escala en la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
El sector agrícola, el cual utiliza las mayores cantidades de agua en la Región (el 88% del total) sólo genera el 10.4 de Producto Interno Bruto. La evolución de este sector será determinante para avanzar hacia el desarrollo sustentable, en armonía con el medio ambiente y los recursos naturales.
Como condición climática promedio que se obtiene mediante una ponderación gruesa de los parámetros climatológicos, se dice que en la Región IV Balsas predomina un clima semicálido-subhúmedo, con temperatura media anual entre 18 y 22º c, lluvias en verano, porcentaje de lluvia invernal menor que el 5%, poca oscilación en la temperatura media mensual entre 5 y 7º c, del tipo A(C)wo(w)(i’), de acuerdo con la clasificación climática de Köppen.
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BALANCE HIDRÁULICO Aguas superficiales
En la Región Balsas IV se tiene una precipitación media anual del orden de 929 mm.; lo que representa un volumen anual de 108 716 hm3/año; estos generan un volumen anual de escurrimiento de 24 273 m3/año; constituidos por 6 851 hm3 escurridos en la Subregión Alto Balsas; 7 463 hm3 escurridos en el Medio Balsas y 9 959 hm3 en la Subregión Bajo Balsas más un volumen de 211 hm3/año correspondiente a retornos, con una oferta potencial de 24 484 hm3/año.
Del volumen que escurre en la Región, del río Balsas se extraen para usos consuntivos 7 210 hm3 /año, para exportaciones a otras cuencas (Sistema Cutzamala) 629 hm3 y pérdidas por evaporación (1 189 hm3/año), queda un volumen de 9 028 hm3/año, resulta un volumen excedente de aguas superficiales de 15 456 hm3/año, que se descargan al mar a través de la desembocadura del río Balsas, de éstos, 12 669 hm3 /año son previamente aprovechados para generación de energía en las hidroeléctricas de Infiernillo y La Villita.
De acuerdo a lo anterior, se estima un volumen potencial disponible de 24 484 hm3/año; de los cuales se tienen comprometidos 21 727 hm3/año, queda una disponibilidad media a la salida del orden de 2 757 hm3/año.
usuarios agrícolas irregulares, además del bajo control y regularización de las dotaciones de agua.
Aguas subterráneas
Dentro de los límites territoriales de la Región IV Balsas se incluyen 40 acuíferos, que captan como recarga renovable un volumen de 3 967 hm3 /año, frente a una extracción de 1 234 hm3/año, de donde se obtiene una diferencia, que representa una reserva o disponibilidad de 2 733 hm3/año.
De lo anterior se desprende que de la recarga total que captan los acuíferos de la Región, se utiliza aproximadamente el 31 % y queda una disponibilidad del 69%, lo cual conduce a calificar la Región IV Balsas, desde el punto de vista de su balance geohidrológico cuantitativo, como una zona en condiciones generales de subexplotación; sin embargo existe la sobreexplotación de cuatro acuíferos (Alto Atoyac, Tecamachalco, Libres-Oriental y Tepalcingo- Axochiapan). Por otra parte, el día 31 de enero de 2003 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la Disponibilidad media anual de 188 acuíferos del país conforme a la norma oficial mexicana NOM-011-CNA-2000; de los cuales 14 corresponden a la Región IV Balsas, mismos que se relacionan en la siguiente tabla.
R: recarga media anual; DNCOM: descarga natural comprometida; VCAS: volumen concesionado de agua
subterránea; VEXTET: volumen de extracción consignado en estudios técnicos; DAS: disponibilidad media anual de agua subterránea. Las definiciones de estos términos son
12
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Derivado de este sistema de ciudades, se ha reorganizado la información regional para que la estabilidad del estado y su crecimiento sea manifiesta.
a). Angelópolis:
Zona más importante del Estado, contemplando ciudades como la capital, Puebla, así como San Martín Texmelucan, Huejotzingo, San Pedro Cholula y Amozoc.
b). Sierra Norte
16
c). Sierra Nororiental. Con ciudades como Teziutlán y apoyo a localidades como Tlatlouquiltepec.
e). Valle de Atlixco y Matamoros. Con localidades como Atlixco, Izúcar de Matamoros y pequeñas comunidades como Chietla y Atencingo.
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4.
El Proyecto de Rescate Ecológico de los ríos Zahuapan, Atoyac, Alseseca y
Presa Valsequillo
El área de aportación de escurrimientos a la Presa Valsequillo comprende 22 municipios de Puebla y 48 del Tlaxcala. El asentamiento de población en la zona asciende a más de 3.3 millones de habitantes, la zona de influencia del proyecto es la mostrada en la siguiente figura:
El diagnóstico que el Gobierno del Estado ha realizado de la zona, indica:
Problemática de Salud: Altas concentraciones de plomo en la sangre de los habitantes de la zona, principalmente en la población infantil, con el deterioro en el resto de las actividades productivas de los habitantes.
Problemática agropecuaria: Debido a los altos niveles de contaminación del agua en la zona, la CONAGUA sólo autoriza la cosecha de productos de tallo alto: maíz, sorgo, forrajes que no dan la rentabilidad económica a la población.
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Bajo estas condiciones, se observa que en las condiciones actuales, todavía se está en condiciones de poder revertir los procesos, ejerciendo acciones que permitan sanear las cuencas de la zona:
En la cuenca del Alto Atoyac, las corrientes son utilizadas como cuerpos receptores de desperdicios y todo el volumen allí asentado se sedimenta en la Presa Valsequillo. Adicionalmente se cuenta con una gran cantidad de parques industriales sin control, que descargan también sus aguas residuales sin tratamiento alguno a las corrientes, contaminándolas en diversos grados. Para finalmente afectar las zonas agrícolas debido a la mala calidad del agua, afectándose los distritos de riego de Izúcar de Matamoros, Atlixco y Tehuacan, entre otros.
Condición que ha sido convertida en un programa inicial de inversiones dado por:
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5.
Objetivos y metodología
El PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA EN MEXICO (PREMIA), dentro del cual está enmarcado el presente Estudio, tiene como objetivo central establecer una política de manejo de los recursos hídricos particularmente en estas zonas con sobreexplotación de sus recursos acuíferos del subsuelo, que permita asegurar el uso sostenible de los recursos hídricos tanto para el sector público urbano e industrial como para el sector agrícola. La política del manejo deberá frenar y revertir la explotación desequilibrada de los acuíferos, estabilizar las extracciones con el fin de prevenir el agotamiento de los recursos, así como proteger la calidad de las aguas contra el deterioro por diferentes fuentes de contaminación.
5.1 Objetivo
El objetivo de la preparación del Proyecto de MMaanneejjooiinntteeggrraaddooddee RReeccuurrssooss HHííddrriiccoosseenneell E
Essttaaddoo ddee PPuueebbllaa, consiste en formular y diseñar la estrategia y los programas de acciones que permiten decelerar el ritmo de sobreexplotación de los acuíferos y alcanzar a medio o largo plazo su estabilización, asegurando así el uso sustentable de los recursos de agua superficial y subterránea de los acuíferos para el desarrollo socioeconómico de la región, garantizando al mismo tiempo la mejora del nivel de vida y las oportunidades de empleo en los tres sectores de la economía regional.
La estrategia del proyecto se asentará en una plena integración física, económica, ambiental e institucional. Los programas de acciones deberán incluir tanto los sectores hidráulicos como los del desarrollo tecnológico, la capacitación, la reconversión de los cultivos, la reorientación de los subsidios, el manejo de los derechos de agua, los arreglos institucionales así como las modalidades de financiación y de implementación.
5.2 Metodología de trabajo
Teniendo en cuenta la abundancia de los datos, información y estudios existentes, así como la coordinación con los funcionarios de la CNA y de las diferentes instancias del Gobierno del Estado de Puebla, y en lo correspondiente a zonas colindantes con las instancias del Gobierno del Estado de Tlaxcala, para la preparación del proyecto, se deberá utilizar esencialmente, sino únicamente, y salvo raras excepciones, los datos existentes. La tarea esencial del equipo de estudio consistirá en dar consistencia y coherencia a los datos utilizados y procesados en función del objetivo del estudio. Se completarán in situ los datos que tengan una importancia vital para la preparación del programa de acciones.
El equipo encargado del estudio estará constituido por diferentes consultores internacionales y nacionales para cubrir las necesidades sectoriales del estudio en las siguientes especialidades:
Marco económico regional
Recursos hídricos y geohidrología regional
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Plasticultura y capacitación y desarrollo de agricultura de riego
Ordenación territorial y planeación del manejo de los recursos hídricos
Fortalecimiento institucional y administración de los derechos de agua
La calidad del agua subterránea y su protección
La calidad del agua superficial, tratamiento y reúso de las aguas residuales
Recarga artificial de acuíferos
Costos económicos ambientales por la sobreexplotación de los acuíferos
Programas de comunicación social.
Los consultores que participan en la preparación del proyecto no deberán considerarse como una yuxtaposición de competencias sino una integración de ellas, creando la sinergia necesaria para diseñar una estrategia con su programa de acciones que se acerque al óptimo.
Por otra parte, el trabajo se realizará en plena concertación con las instancias estatales y particularmente:
Gobiernos Estatales:
Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas
Secretaría de Finanzas y Administración
Secretaría de Turismo
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Desarrollo Económico
Secretaría de Desarrollo Rural
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
Comisión Estatal del Agua de Puebla
Comisión Estatal del Agua de Tlaxcala
Comité de Planeación del Desarrollo del Estado de Puebla
Comité de Planeación del Desarrollo del Estado de Tlaxcala
Secretaría de Desarrollo Económico, Tlaxcala
Secretaría de Finanzas, Tlaxcala
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, Tlaxcala
Secretaría de Fomento Agropecuario, Tlaxcala
Secretaría de Turismo, Tlaxcala
Gobierno Federal:
La Gerencia Estatal de la CNA en Puebla (coordinador responsable del proyecto)
La Gerencia Estatal de la CNA en Tlaxcala
Delegación SAGARPA en Puebla
INIFAP en Puebla
FIRCO en Puebla
La Gerencial Regional Balsas de la CNA
La Gerencial Regional Golfo Norte de la CNA
La Gerencia de Aguas Subterráneas de la CNA
Las Subdirecciones Generales: Técnica, Programación, Administración del Agua, Hidroagrícola, Hidráulica Urbana y Gerencias Regionales.
Usuarios:
El COTAS de Tecamachalco
El COTAS del Valle de Puebla, A.C.
Comité del Movimiento Ciudadano por el Agua de Puebla
Las Asociaciones de Usuarios de Riego en la zona
Asociaciones de Industriales, Servicios y Comercio (Canacintra, Concanaco, etc.)
5.3 Metodología de preparación del proyecto
Se preparará el proyecto con estancia del equipo de consultores en Puebla.
La primera iteración cuyo resultado será un primer esquema de estrategia y programa de acciones (cuantificado con costos y beneficios) deberá completarse al final de la primera estancia de trabajo en la ciudad de Puebla, como punto de concentración y hospedaje del equipo de consultores. La segunda iteración se efectuará durante la segunda estancia, incluyendo la redacción del informe y de los anexos.
La edición del informe y la preparación de la presentación del proyecto se realizarán en diciembre de 2007, a más tardar.
Se prevén posibles interacciones con misiones del Banco Mundial de supervisión del PREMIA y preparación de futuros proyectos de manejo de agua en México.
Guión Tentativo del Informe del Proyecto
A continuación se presenta la estructura del informe del proyecto que traduce las tareas correspondientes. La estructura podría reajustarse en función de los resultados de la primera iteración.
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Titulo:
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1. ANTECEDENTES Y ORIGEN DEL PROYECTO
A. Un recurso esencial para el desarrollo socioeconómico de México
B. La sustentabilidad socioeconómica y ambiental está en juego
C. El manejo sostenible del agua subterránea y el PREMIA
2. EL MANEJO DEL AGUA
A. Aspectos físicos
B. Aspectos socioeconómicos
C. Disponibilidad y usos del agua
D. El Patrimonio Hídrico: su recuperación, protección, manejo y conservación
E. El sector de Agricultura de Riego
F. El sector de Agua Potable, Uso Industrial y Saneamiento
G. El financiamiento del agua en la región
H. El fortalecimiento legal y administrativo del sector
3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PROYECTO
4. BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
5. COSTOS Y FINANCIAMIENTO
6. IMPLEMENTACIÓN
7. MONITOREO Y EVALUACIÓN
8. BENEFICIOS E IMPACTOS
A. Análisis económicos
B. Impacto ambiental
C. Riesgos
ANEXOS
Marco económico regional
Recursos hídricos y geohidrología regional
Agua potable, Uso Industrial y Saneamiento
Economía de los subsidios agropecuarios y su mejoramiento
Agricultura de riego y temporal y el potencial de reconversión
Plasticultura y capacitación y desarrollo de agricultura de riego
Ordenación territorial y planeación del manejo de los recursos hídricos
Fortalecimiento institucional y administración de los derechos de agua
La calidad del agua subterránea y su protección
La calidad del agua superficial, tratamiento y reúso de las aguas residuales
Costos económicos ambientales por la sobreexplotación de los acuíferos
Programas de comunicación social
Documentos de archivo del proyecto
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6.
Términos de Referencia específicos de los integrantes del equipo de
consultores
En el marco del Programa de Modernización del Manejo del Agua (PROMMA) y de la Preparación del Proyecto de Manejo Integrado y Sostenible del Patrimonio Hídrico en los Valles de Tecamachalco, Puebla y Libres-Oriental con lo cual se realizará otra nueva aplicación del Manejo Sostenible de Agua Subterránea – MASAS (sexto componente del PROMMA). Las tareas definidas por los siguientes términos de referencia específicos se encuadran dentro del objetivo y metodología del estudio.
6.1 [Líder del equipo de consultores]
El consultor, fungirá como el coordinador y líder del equipo de estudio, y realizará las siguientes tareas principales:
1/ Fungirá como responsable de la coordinación y será el líder del equipo de consultores. Se encargará de la logística de las misiones de consultoría, con el apoyo y en plena coordinación con la OMM en México y el personal que para tal efecto designe la CNA.
2/ Elaborará el “informe principal” que sintetiza y concluye con los principales elementos aportados por todos y cada uno de los Anexos o capítulos técnicos del trabajo.
3/ Será responsable de la edición y calidad de todos los elementos que conformarán el Informe Final escrito del trabajo, en cuanto a lo que se refiere al trabajo de los consultores.
4/ Realizará la ordenación e integración de los diferentes componentes del estudio con el fin de garantizar su coherencia.
5/ Efectuará la revisión y edición los Anexos del proyecto, integrando un archivo fotográfico del proyecto.
6/ En estrecha coordinación con los demás consultores, cuidará que el estudio avance lo más posible en los temas de: economía, riego, demanda público-urbana e industrial, reorientación de subsidios, desarrollo de la agricultura y mercados de agua y producción agrícola, aspectos institucionales, legales y administrativos. El consultor integrará y analizará los diversos aspectos económicos y financieros involucrados en el proyecto, a fin de establecer su factibilidad de acuerdo con distintos escenarios.
7/ Será también responsable de integrar los Anexos “N Documentos de archivo del proyecto” y “O Mapas de localización”.
6.2 Marco económico regional
El Consultor, quien participará como experto en Macroeconomía, bajo la coordinación y supervisión del líder del equipo de estudio, realizará las tareas siguientes en el ámbito de la zona de influencia de los acuíferos de los Valles de Tecamachalco, Puebla y Libres-Oriental: 1/ Preparar el marco macroeconómico de la evolución de las demandas sectoriales de agua en el ámbito de la zona de influencia de los acuíferos de los Valles de Tecamachalco, Puebla y Libres-Oriental. El marco referido incluirá los análisis siguientes:
A. Demografía y Empleo
A.1 Comportamiento poblacional (años 1990 y 2000) y proyecciones
Por tamaño de población
Proyecciones según CONAPO
A.2 Empleo
Por sector
Nivel de ingreso
B. Economía
B.1 Agregados totales
Por componente (tres grandes divisiones de actividades)
Proyecciones (mercado interno y exportaciones)
Relaciones entre las tres grandes divisiones (mercado interno y exportaciones)
Vínculos y eslabonamientos entre producción agropecuaria e industria alimentaria (mercado interno y exportaciones)
B.2 Agregados sectoriales
Estructura de la propiedad agrícola (mercado interno y exportaciones)
Producto bruto agrícola en área de riego y temporal (mercado interno y exportaciones)
Producto bruto pecuario (mercado interno y exportaciones)
Crédito agropecuario (mercado interno y exportaciones)
B.3 Oportunidades de mercado interno y exportaciones (en coordinación con el consultor en comercialización)
Desarrollar este capítulo con una proyección acorde con el resto del proyecto.
Este trabajo se elaborará a partir de un análisis macroeconómico regional, que incluirá un análisis y cuadros comparativos de los siguientes Estados: Puebla, Veracruz, Tlaxcala, Morelos, Hidalgo, Guerrero, Oaxaca, México, Distrito Federal. Adicionalmente, será necesario incorporar al análisis la información correspondiente al Plan Puebla-Panamá y sus impactos en la economía regional.
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2/ El trabajo del Consultor deberá plasmar, del punto de vista Macroeconómico, y en tanto que “oportunidades para el desarrollo económico y bienestar social en el ámbito de la zona de influencia de los acuíferos de los Valles de Tecamachalco, Puebla y Libres-Oriental”, los resultados concluyentes sobre los siguientes aspectos:
2.1/ Sobre la naturaleza de las actividades económicas preponderantes y con potencial en el ámbito de la zona de influencia de los acuíferos de los Valles de Tecamachalco, Puebla y Libres-Oriental, especificando el patrón de cultivos agrícolas clave, así como en actividades manufactureras y de servicios privados, incluyendo indicadores de eficiencia en el uso del agua, además del perfil demográfico (población total y económicamente activa por sectores de actividad);
2.2/ Importancia y posible evolución de los impactos económicos directos, resultantes de modificaciones en variables fundamentales, sean resultantes de cambios en la política económica o en los mercados local y externo. En agricultura, por ejemplo, se desglosaría el análisis al nivel de grupos de cultivos en riego y temporal, a nivel estatal. Dicha evaluación de impactos permitiría conocer los efectos económicos directos, en términos de empleo y rentabilidad por actividad económica;
2.3/ Evolución de las causas y consecuencias de los efectos de los impactos “hídrico-productivos” en el ámbito de la zona de influencia de los acuíferos de los Valles de Tecamachalco, Puebla y Libres-Oriental, incluyendo la comparación con los siguientes Estados: Puebla, Veracruz, Tlaxcala, Morelos, Hidalgo, Guerrero, Oaxaca, México, Distrito Federal, con el fin de cuantificar el impacto económico directo por actividad económica, derivado de posibles variaciones en el consumo o distribución de agua en la mencionada región.
2.4/ Posibles alternativas de actividades económicas que permitan elevar el empleo y a su vez del ingreso y la rentabilidad de las actividades económicas y recreativas que actualmente se llevan a cabo. Lo anterior necesariamente asume que las formas actuales de operación son susceptibles de mejorarse, en tanto la cuenca dista de operar óptimamente, tanto en términos económicos como ecológicos. Es decir, se busca fomentar la eficiencia económica de todos los agentes involucrados.
6.3 Recursos hídricos y geohidrología regional
Para la zona de influencia de los acuíferos de los Valles de Tecamachalco, Puebla y Libres-Oriental, el Consultor revisará los aspectos e integrará un informe coherente y completo, incluyendo los balances hídricos necesarios, de todos los recursos hídricos, superficiales y subterráneos, existentes en la zona de estudio. Esto será revisado, analizado y reportado en plena coordinación con el líder del desarrollo del proyecto.
3/ Evaluar el impacto sobre el funcionamiento del sistema de varios escenarios de reducción del bombeo para riego: relación entre la reducción del minado y el frenado del abatimiento (con base en los modelos de flujo de los acuíferos instrumentados por la CNA realizar algunos análisis de escenarios).
4/ Realizar una descripción de la climatología y la hidrografía, así como de la Hidrología y el manejo hidrológico en cuanto a los escurrimientos superficiales, a los principales almacenamientos de agua superficial, uso del agua superficial, volúmenes de agua residual y su uso.
6.4 Agua Potable, Uso Industrial y Saneamiento
El consultor, quien participará como experto en Demanda Público-Urbana e Industrial, en el ámbito de la zona de influencia de los acuíferos de los Valles de Tecamachalco, Puebla y Libres-Oriental, el Consultor realizará las tareas siguientes:
1/ Preparar el componente agua potable y saneamiento del proyecto (demanda publico-urbana e industrial), y efectuar el análisis técnico, económico y financiero correspondiente. Efectuar la revisión documental referente a la situación del aprovechamiento y manejo del agua en los sistemas urbanos, volúmenes y costos de extracción, distribución del agua y recolección y tratamiento de los efluentes, eficiencias y áreas de oportunidad o proyectos identificados por los organismos operadores para mejorar su desempeño. Asimismo, revisará la situación de tarifas vigentes y el posible impacto de los precios del agua sobre los patrones de consumo de la población. En relación con el saneamiento y el reúso, deberá revisar la información referente a los caudales procesados por las plantas de tratamiento, el nivel de reúso actual por el sector de riego del agua tratada o de los efluentes crudos.
2/ En estrecha coordinación con los consultores en temas de economía y considerando los aspectos sociales, desarrollar el componente Agua potable, Uso Industrial y Saneamiento del proyecto (demanda publico-urbana e industrial) y efectuar el análisis técnico, económico y financiero correspondiente.
3/ Establecer una descripción sobre la problemática para el incremento de las tarifas de agua a la población, comercio e industria, así como de la problemática y las posibles opciones de solución para que los organismos operadores, en general para el Estado de Puebla, y en lo particular para los casos de la ciudad de Puebla y Tehuacán y en el Estado de Tlaxcala en la zona de influencia de las zonas acuíferas en estudio, para acceder a los diferentes tipos de crédito, tanto de carácter público y privado como mixto, lo cual implica elaborar un catálogo de los tipos de crédito, institución que lo otorga, y las condiciones más importantes para su acceso. Asimismo, reportará la situación actual y posibilidades futuras en cuanto al futuro del manejo del agua en los usos público-urbano e industrial en la zona de influencia de los acuíferos en estudio.
6.5 Economía de los subsidios agropecuarios y su mejoramiento
El consultor, quien participará como experto en Reorientación de los Subsidios, bajo la coordinación y supervisión del líder del equipo de estudio, realizará las tareas siguientes:
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2/ Evaluar, en coordinación con los consultores en riego y uso público-urbano e industrial, los subsidios recibidos por diferentes explotaciones agrícolas “tipo”, con los diferentes cultivos en la zona de influencia de los Acuíferos Tecamachalco, Puebla y Libres-Oriental.
3/ Diseñar las opciones de reorientación de los subsidios y analizar su viabilidad financiera, socioeconómica e institucional. Las principales opciones podrían incluir:
la capitalización de los subsidios en cambio de la renuncia a los derechos de extracción del agua subterránea que se devuelven a la autoridad competente en la materia, reduciendo así la sobreexplotación;
ayuda al fomento del cultivo de forraje en temporal, en cambio del riego por bombeo de agua subterránea;
ayuda a la implantación de la plasticultura (de diferentes formas), junto con otras fuentes de apoyo en inversión, con una drástica reducción del bombeo de agua subterránea;
o simplemente una ayuda financiera anual en contrapartida de un retiro anticipado de las actividades de riego;
otras opciones que se determinen durante el desarrollo del trabajo de consultoría.
4/ Establecer una descripción que permita comprender la principal problemática y algunas de las posibles opciones de solución para que los productores agrícolas puedan acceder a los diferentes tipos de crédito, tanto de carácter público y privado como mixto, lo cual implica elaborar un catálogo de los tipos de crédito, institución que lo otorga, y las condiciones más importantes para su acceso.
5/ Escribir y editar la primera versión del componente de reorientación de los subsidios con el fin de disminuir el ritmo de sobreexplotación del acuífero es un muy importante componente del proyecto. Por tanto, el consultor, en estrecha coordinación, entre otros, con el consultor en riego (Luis PALACIOS), prestará una atención particular a la viabilidad socioeconómica del mecanismo propuesto (que sea lo suficientemente atractivo para los interesados) y a la simplicidad de su implantación (viabilidad institucional).
6.6 Agricultura de riego y temporal y el potencial de reconversión
El Consultor revisará los aspectos de Agronomía y Agricultura bajo riego y temporal en la zona de influencia de los acuíferos del Valle de Tecamachalco, Puebla y Libres-Oriental. Su trabajo será dirigido, analizado, reorientado, evaluado, y revisado, por y en plena coordinación con el líder del desarrollo de este proyecto. Para este efecto, el Consultor elaborará los siguientes productos, entre otros o principales:
1/ Analizar la situación actual del sector de riego (con agua subterránea y, en su caso, con reúso de aguas residuales tratadas y/o no tratadas) en la zona de influencia de los acuíferos arriba citados:
Tenencia de la tierra y niveles socioeconómicos en sector agropecuario en los ámbitos de organizaciones de carácter ejidal y en el ámbito de la iniciativa privada.
Estadísticas recientes sobre renta y venta de tierra con el fin de deducir indirectamente el valor de los derechos de agua.
Uso del agua subterránea en las áreas de riego que se abastecen con agua subterránea con o sin combinación de agua superficial
Padrón de explotación pecuaria.
Productividad del agua según los diferentes cultivos practicados
2/ En la zona de influencia de los acuíferos de los Valles de Tecamachalco, Puebla y Libres-Oriental, identificar las principales clases de explotación (en principio con baja productividad económica) susceptibles de estar interesadas por una reconversión del cultivo y un cambio del sistema de subsidios en contrapartida del abandono o drástica reducción de sus derechos de extracción. Se analizará a través de los presupuestos de finca tipo la valoración de la mano de obra familiar de estas explotaciones y los subsidios que reciben actualmente (incluyendo el de la tarifa 09).
3/ Para la zona de influencia de los acuíferos de los Valles de Tecamachalco, Puebla y Libres-Oriental, diseñar el componente de transformación del sistema de riego actual hacia sistemas de riego más tecnificados, en coordinación y con la opinión de otros consultores del equipo relacionados con la Agricultura y del experto en Plasticultura, considerando, principalmente, a productores de cultivos que obtienen una baja rentabilidad del agua y también el mejoramiento radical de eficiencia en el manejo del agua de los cultivos de exportación, con una meta de reducción del minado de agua subterránea que fijará el Líder del proyecto al horizonte de un programa en etapas de 5, 10, 20 años. Se evaluarán las necesidades de financiamiento cuyas fuentes provendrán de la reorientación de los subsidios y otros fondos de inversión a proponer.
6.7 Plasticultura y capacitación y desarrollo de agricultura de riego
El consultor, quien participará como experto en Riego Localizado y Plasticultura, bajo la coordinación y supervisión del líder del equipo de estudio, realizará las tareas siguientes:
1/ Preparar el componente del desarrollo potencial de la agricultura en el área de estudio. Este componente a implantar en coordinación con la reorientación de los subsidios, debería contribuir a la reducción del minado (i.e. extracción neta) del acuífero. Partiendo del patrón de cultivos existentes en la zona de influencia de los acuíferos de los Valles de Tecamachalco, Puebla y Libres-Oriental, el consultor diseñará un programa de sustitución con los cultivos de mayor rendimiento económico por unidad de agua consumida, por cultivos con aplicación de técnicas de plasticultura, de alta rentabilidad económica y financiera que tendrían mercado abierto por el TLCAN. El programa propuesto debe ser económicamente viable, socialmente aceptable (en términos de conservación o inclusive incremento de fuentes de empleo en el sector), y ambientalmente sustentable (frenado de la sobreexplotación del acuífero en el proceso hacia su estabilización). El consultor propondrá varios tipos de explotación agrícola con diferentes técnicas de riego, acordes con los cultivos propuestos (principalmente con técnicas de riego localizado y acolchados, aunque sin que esto sea limitativo), que podrían adaptarse a las necesidades de modernización del riego en la región, siempre con la premisa de incrementar la rentabilidad económica del agua. Se presentarán las cuentas de explotación correspondientes, y se evaluarán las inversiones del programa, así como su rentabilidad económica y financiera, y del conocimiento y posibilidades de aceptación por parte de los productores.
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de influencia del Acuífero para el desarrollo de parcelas demostrativas de Plasticultura, y reportar los resultados mediante un formato de evaluación técnica que diseñará el Consultor. 3/ Evaluar y elaborar una propuesta de Programa de capacitación teórica y práctica en riego localizado y plasticultura en el ámbito de los COTAS, con sus posibilidades de extensión a la región, con base en el reporte antes mencionado, para la implantación de la capacitación. 4/ Una vez que el Consultor haya concluido su informe, dictará un día de charla o conferencias, de 09:00 a 14:00 horas, en coordinación con la Gerencia Estatal en Puebla y los COTAS, para contribuir al esfuerzo de capacitación sobre la Plasticultura y el Riego Localizado, con especial énfasis en los resultados obtenidos de su consultoría.
6.8 Ordenación territorial y planeación del manejo de los recursos hídricos
El consultor, quien participará como experto en Manejo Integrado de Recursos Hídricos y Ordenamiento Territorial, bajo la coordinación y supervisión del líder del equipo de estudio, realizará las tareas siguientes:
1/ Realizar el análisis, el estudio, y el reporte de las estrategias para el manejo de los asuntos del agua, en particular de aquellos que podrían ser conflictivos entre los usuarios del agua, con vistas al reforzamiento del COTAS del acuífero. De la misma manera estudiará aspectos económicos de importancia para el desarrollo futuro de la región y que den viabilidad a las soluciones que podrían plantearse.
2/ Identificar las acciones en las cuales se deberá concentrar el trabajo de los consultores, y elaborará los términos de referencia correspondientes.
3/ Asesorar y apoyar a las partes de Agua Potable, Uso Industrial y Saneamiento, y a la composición del informe principal.
4/ Realizar un estudio de ingeniería financiera de los programas de acciones a implementar, en cuanto a las posibles fuentes de financiamiento del proyecto, tanto en cuanto a las finanzas y cartera crediticia del Estado de Puebla, el Sector Privado y el Gobierno Estatal, como el Gobierno Federal.
6.9 Fortalecimiento institucional y administración de los derechos de agua
La Consultora, quien participará como experta en Aspectos Institucionales y Derechos de Agua, bajo la coordinación y supervisión del líder del equipo de estudio, en el ámbito de la zona de influencia de los acuíferos de los Valles de Tecamachalco, Puebla y Libres-Oriental, realizará las tareas siguientes:
1/. Desarrollo de un Mercado de Derechos de Agua
El Consultor tendrá en cuenta los siguientes aspectos para los Mercados de Agua, los cuales constituyen una primera referencia para logra runa buena aproximación y trabajo coordinado con la Subdirección General de Administración del Agua de la CNA.
Antecedentes
Las dos terceras partes de la superficie del país son áridas o semiáridas. La distribución del agua es muy desigual entre las diferentes regiones del país: 1,390 de agua por habitante al año en el norte y centro, 15,270 de agua por habitante al año en el sureste.
