DEBATE
ecuador
DEBATE
DIRECTOR: José Sánchez -Parga
C O N S E J O EDITORIAL: Juan Carlos Rivade-neira, C a m p o Burbano, José Sola, José Bedoya, Iván dañeros, Francis co Rhon Davila, Jaime Borja, Byron Toledo, Galo Ramón, José Sán-chez-Parga, Fredy Ri vera, L e n n y Field, Mauro Cifuentes.
C O M I T E ASBSOR: f Manuel
Chiriboga, Andrés G u e rrero, Hernán Rodas, Juan Pablo Pérez, José Laso, Francisco Gan-gotena.
DISEÑO Y D I A G R A M A -CION: Vladimir Lafebre.
P O R T A D A : pintura de Alejandro Gutiérrez
Impreso en talleres CAAP. 1.200 ejemplares
Fotomecánica e Impre sión: Gonzalo Acosta
Levantamiento de tex tos: Carmen Guachamín
Centro Andino de Acción Popular Quito-Ecuador.
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caap
e c u a d o r D E B A T E
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Junta Directiva del CAAP: José Laso Ribadenei-ra, Manuel Chiriboga, Agustín Armas, Francisco Rhon Dávi/a, Marco Romero.
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Indice
9
EDITORIAL
.... .... .... ... COYUNTURA
13 C R I S I S Y P R O P U E S T A S O C I A L D E M O C R A T A __C o n s e j o E d i t o r i a l E c u a d o r - D e b a t e
ESTUDIOS
29 E S C U E L A Y S O C I E D A D T R E S L E C T U R A S DE U N A R E A L I D A D R E C I E N T E -- --- Jorge R i v e r a P i z a r r o
43 E S P E C T A T I V A S S O C I E T A L E S R E S P E C T O DE LA E D U C A C I O N ; D E S D E LA " C O N S U L T A N A C I O N A L "
D E L C O N A D E (1986) _______________________ V i c e n t e M a r t i n e z F.
77 E D U C A C I O N E C U A T O R I A N A Y C U R R I C U L U M ______________ C a r l o s Q u i r o z P a l a c i o s
r rn)
P A R A LA D E F I N I C I O N DE U N A P R O P U E S T A E D U C A T I V A --- — — --- José S d n c h e z - P a r g a
8 5
— ... ...ANALISIS
107 P R I M A R I A V E R S U S E D U C A C I O N ---A d r i a n a R o s s i
127 T E X T O S P O B RES, P O B R E S N I Ñ O S --- --- A n a M a r í a J alil
EL P R O F E S O R A D O P R I M A R I O : C L A S E P R O L E T A R I Z A D A ? I N F O R M E DE E S T U D I O DE C A M P O — — — — --- L e o n a r d o I z u r i e t a Ch.
165 LA E D U C A C I O N A D I S T A N C I A , SU D E S A R R O L L O Y
P O S I B I L I D A D E S EN EL E C U A D O R _______________________________ M a r i o A b r i l F r e i r e
L A E D U C A C I O N A D I S T A N C I A , S U D E S A R R O L L O E N E L E C U A D O R
Mario Abril Freire
1. V I S I O N G E N E R A L
1.1 C o n c e p t u a l i z a c 1ón Orígenes
P a r a h a b l a r de e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a es p r e c i s o p a r t i r d el c o n o c i m i e n t o t e ó r i c o de lo que a c t u a l m e n t e e n t e n d e m o s p o r ello: "es u n a m o d a l i d a d e d u c a t i v a q ue o r g a n i z a p r o c e s o s de a p r e n d i z a j e u t i l i z a n d o d i v e r s o s m e d i o s que p o n e n a su a l c a n c e i n f o r m a c i ó n , c o n o c i m i e n t o s y o t r o s e s t í m u l o s s in la p r e s e n c i a i n m e d i a t a de un pro f e s o r . E s t o s m e d i o s son d e d i v e r s a n a t u raleza: la radio, la t e l e v i s i ó n , y los m ás im portantes, los materiales impresos" (Rivera, 1987).
zaje s i n n e c e s i d a d de la p r e s e n c i a c o n s t a n t e del p r o f e s o r f r e n t e al g r u p o de e s t u d i a n t e s .
En la e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a (o t e l e d u c a - ción) se i n m e d i a t i z a la r e l a c i ó n e d u c a c i ó n - c o m u n i c a c i ó n . U n a d a a o t r a u n a n u e v a d i m e n s i ó n , se c o m p l e m e n t a n e i n t e r a c t u á n b a j o u n a m i s m a f i n a l i d a d : f o r m a r e i n f o r m a r al hombre.
E s t a s o m e r a c o n c e p t u a l i z a c i ó n n o s e v i d e n c i a q u e la t e l e d u c a c i ó n no es c o n t e m p o r á n e a , al c o n t r a r i o , las e v i d e n c i a s h i s t ó r i c a s s e ñ a l a n q ue l a e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a , c o m o "puro" e s t u d i o p o r c o r r e s p o n d e n c i a , fue c r e a d a " p a r a d a r o p o r t u n i d a d a los q u e no p u d i e r o n ir a u n a e s c u e l a o r d i n a r i a o a la u n i v e r s i d a d por r a z o n e s e c o n ó m i c a s , s o c i a l e s , g e o g r á f i c a s o d e s a l u d ” (Holmber, 1985).
F u e n t e s d o c u m e n t a l e s i n d i c a n q u e a l r e d e d o r del s i g l o XVIII, (1728 e n B o s t o n y 1833 en S u e c i a ) e n Europa, se d a i n i c i o la e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a o r g a n i z a d a , c u a n d o se i n v i t a a la g e n t e p o r m e d i o de un p e r i ó d i c o a e s t u d i a r por c o r r e o .
O t r o s a u t o r e s d i c e n q u e la e n s e ñ a n z a p o r c o r r e s p o n d e n c i a se o r i g i n ó e n E s t a d o s U n i d o s en 1840.
S a r r a m o n a r e m o n t a el o r i g e n a 1856 " c u a n d o C h a r l e s T o u s s a i t y G u s t a v e L a n g u e s C h i e d f u e ron p a t r o c i n a d a s p o r la S o c i e d a d de L e n g u a s M o d e r n a s p a r a la e n s e ñ a n z a d e l f r a n c é s a j ó v e n e s y a d u l t o s e n B e r l í n ” .
E s t a d o s U n i dos, F r a n c i a , Suecia, A u s t r a l i a , A l e m a n i a , N o r u e g a y E s p a ñ a v i e r o n s u r g i r e n t r e
1873 y 1914 i m p o r t a n t e s i n s t i t u c i o n e s d e e n s e ñ a n z a p o r c o r r e s p o n d e n c i a .
A p a r t i r de las f e c h a s y e x p e r i e n c i a s * e n - c i o n a d a s , la e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a , i n i c i a l - m e n t e p o r c o r r e s p o n d e n c i a , fue c r e c i e n d o s o b r e todo e n A u s t r a l i a , E u r o p a O c c i d e n t a l y A m é r i ca, a u n q u e t a m b i é n es s i g n i f i c a t i v o lo o c u r r i do en los países socialistas y últimamente en Africa.
E n la a c t u a l i d a d , son c i n c o u n i v e r s i d a d e s - p i o n e r a s de la t e l e d u c a c i ó n - q u e e s t á n en pleno d e s a r r o l l o : la O p e n U n i v e r s i t y en I n g l a terra, q u e a b r i ó sus p u e r t a s en 1971 c o n 25.000 a l u m n o s y h o y c u e n t a c o n m á s de 8 0 . 0 0 0 en se i s f a c u l t a d e s , c o n v i r t i é n d o s e asi en la e x p e r i e n c i a m á s i m p o r t a n t e y c o m p l e t a . L u e g o t e n e m o s la UNED, en Madrid, España, c r e a d a en 1972, c u e n t a e n la a c t u a l i d a d c o n 3 5 . 0 0 0 alumnos, e n c i n c o f a c u l t a d e s q u e o f r e c e n 12 c a r r e r a s , m á s de 6 e s p e c i a l i d a d e s , p a r a un t o tal de 255 a s i g n a t u r a s .
E s t a s d o s u n i v e r s i d a d e s h an i n c i d i d o e n el o r i g e n y d e s a r r o l l o de la U N E D de C o s t a Rica, c r e a d o en 1978, es q u i z á s la m á s r e p r e s e n t a t i v a e x p e r i e n c i a l a t i n o a m e r i c a n a ; al igual que l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A b i e r t a , UNA, de V e n e zuela; la U n i v e r s i d a d d el Sur, U N I S U R , d e C o lombia, y otras que han surgido en la última decada.
F i n a l m e n t e , es b u e n o e x p r e s a r q u e casi el 90 p o r c i e n t o de p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s t i e n e n e x p e r i e n c i a s d e e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a que v a d e s d e el b a c h i l l e r a t o r a d i o f ó n i c o (México, B r a s i l ) , e d u c a c i ó n s u p e r i o r (Colombia, C o s t a Rica, V e n e z u e l a ) , e d u c a c i ó n de a d u l t o s (Boli- via, B r a s i l , Perú) y c a p a c i t a c i ó n d o c e n t e (ca si la m a y o r í a d e p a í ses) c o n r e s u l t a d o s d i f e r e n tes, d e a c u e r d o a f a c t o r e s que i n c i d e n d i r e c t a m e n t e o i n d i r e c t a m e n t e s o b r e e s t o s s i s t e m a s (Maya, 1987).
2. E X P E R I E N C I A S E C U A T O R I A N A S D E E D U C A C I O N A D I S T A N C I A
En 1988, la e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a en n u e s tro p a i s c u m p l e 26 a ñ o s de a c t i v i d a d . L a i n i c i a t i v a p a r t i c u l a r r e l i g i o s a inició, en 1962,, el c a m i n o p a r a d i v e r s o s d e s a r r o l l o s que a lo l a r g o de e s t o s a ñ o s h a n m e r e c i d o la a t e n c i ó n c r e c i e n t e de o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s y d el E s t a d o .
D e s d e la u t i l i z a c i ó n de la r a d i o p a r a a l f a b e t i z a r , que i n i c i ó e s t e p e r i o d o i m p o r t a n t e de la e d u c a c i ó n n a c i o n a l , la u t i l i z a c i ó n del m a t e r i a l i m p r e s o a u t o i n s t r u c c i o n a l p a r a c a p a c i t a c i ó n d o c e n t e , h a s t a la o b t e n c i ó n de t í t u l o s u n i v e r s i t a r i o s m e d i a n t e un s i s t e m a a b i erto, t a n t o la c o n c e p c i ó n c o m o la p r á c t i c a de la te- l e d u c a c i ó n h a n l o g r a d o un i m p o r t a n t e n i v e l de d e s a r r o l l o .
En la d é c a d a de los 70, v a r i o s p r o g r a m a s se f u e r o n i m p l e m e n t a n d o c o m o r e s p u e s t a a d i v e r s a s n e c e s i d a d e s y p r o b l e m a s s o c i ales:
- El a n a l f a b e t i s m o , q ue a p e s a r de los m ú l t i p l e s e s f u e r z o s que el E s t a d o ha v e n i d o d e s a r r o l l a n d o t o d a v í a e x i s t e n s e c t o r e s g e o g r á f i cos y p o b l a c i o n a l e s c o n e l e v a d o s Indices.
La m a r g i n a l i d a d y d e s e r c i ó n que p o r las i m p e r f e c c i o n e s del sistema, a l r e d e d o r d e d o s m i l l o n e s de p e r s o n a s son d e s e r t o r e s o e s t á a n al m a r g e n del s i s t e m a e d u c a t i v o .
- La p l u r i c u l t u r a l i d a d . N u e s t r o pais, p e q u e ñ o en s u p e r f i c i e (270. 6 7 0 k m 2 ) y c o n u n a p o b l a c i ó n d e a l r e d e d o r de 9 m i l l o n e s , es m u l t i é t - n i c o y p l u r i c u l t u r a l , a l b e r g a n d o d i v e r s a s n a c i o n a l i d a d e s indíg e n a s , a l g u n a s de e l l a s
s i n o p o r t u n i d a d e s d e e d u c a c i ó n d e a c u e r d o c o n s u s c a r a c t e r í s t i c a s y n e c e s i d a d e s .
- L a m i g r a c i ó n , p r o b l e m a q u e a f e c t a a .la e s t r u c t u r a s o c i o - e c o n ó m i c a del p a i s p o r el é x o d o c a m p o - c i u d a d de loa c a m p e s i n o s q u e mi-, g r a n e n b u s c a d e o p o r t u n i d a d e s e d u c a t i v a s y de t r a b a j o s (Abril, 1987).
H o y e n d i a e x i s t e n n u e v e i n s t i t u c i o n e s , e n tre p ó b l i c a s y p r i v a d a s , d e d i c a d a s a la e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a . E s t e c o n j u n t o d e e x p e r i e n c i a s h a n t e n i d o un d e s a r r o l l o d e s i g u a l , asi c o m o las r e l a c i o n e s i n o r g á n i c a s e n t r e si e i n c l u s o c o n el M i n i s t e r i o d e E d u c a c i ó n , p e s e a q ue a l g u n a s de e l l a s h a n r e c i b i d o a p o y o e s t a tal c o n p a r t i d a s p r e s u p u e s t a r i a s y a s i g n a c i ó n de m a e s t r o s d e l s i s t e m a fiscal.
R e s u m e n C r o n o l ó g i c o d e E x p e r i e n c i a s
- E n 1962, p o r i n i c i a t i v a p a r t i c u l a r de la i - g l e s i a c a t ó l i c a d el E c u a d o r se c r e ó en R i o - b a m b a , P r o v i n c i a d el C h i m b o r a z o , las E S C U E L AS R A D I O F O N I C A S POPULARES DEL E C U A D O R (E R P E ) c o n u n p r o g r a m a p r o p u e s t o a u n q u e no e j e c u t a d o e n su t o t a l i d a d p a r a c a m p e s i n o s a d u l t o s . Su o b j e t o es a l f a b e t i z a r y c a p a c i t a r en las á r e a s de sus d e s e m p e ñ o s p r o d u c t i v o s ( c a p a c i t a c i ó n p a r a el t r a b a j o ) a j ó v e n e s y a d u l t o s q u e a b a n d o n a r o n o f u e r o n m a r g i n a d o s d el s i s t e m a formal. El m e d i o m a e s t r o fue la radio, a u x i l i a d o p o r la c a r t i l l a i m p r e s a , los que e n a l g ú n m o m e n t o d e su e x p a n s i ó n y d e s a r r o llo l l e g a r o n a c a s i la t o t a l i d a d de p r o v i n c i a s d e la Sierra, s e c t o r rural.
d i e r o n o r i g e n al S I S T E M A R A D I O F O N I C O D E E D U C A C I O N B I C U L T U R A L S H U A R (SERBISH) c o n el fin de e j e c u t a r p r o g r a m a s d e r e v a l o r i z a c i ó n c u l tural, e s c o l a r i z a c i ó n a la p o b l a c i ó n m a r g i nal S h u a r de 7 a 18 años, a l f a b e t i z a c i ó n y p o s b a l f a b e t i z á c i ó n de a d u l t o s y p r o g r a m a s de a p o y o a la c o m u n i d a d . El à r e a de c o b e r t u r a g e o g r á f i c a s o n las p o b l a c i o n e s S h u a r d e M o r o n a S a n t i a g o , P a s t a z a y Z a m o r a C h i n c h i p e . C o m o m e d i o s t e c n o l ó g i c o s u t i l i z a la r a d i o c o n el a p o y o d e un m o n i t o r , a u x i l i a r e s d i d á c t i c o s , gulas, t e x t o s y l á m i n a s de o b s e r v a c i ó n d i r e c t a . E n 1982 se i n s t i t u c i o n a l i z ó , f o r m a n d o p a r t e del M i n i s t e r i o d e E d u c a c i ó n . L a s e d e p r i n c i p a l e s t á en Sucúa, p r o v i n c i a d e M o r o n a S a n t i a g o .
El I N S T I T U T O R A D I O F O N I C O FE Y A L E G R I A (I R FE- YAL) fue c r e a d o d o s a ñ o s m á s tarde, o s e a en 1974. Es d e o r i g e n p r i v a d o r e l i g i o s o y a- t i e n d e a la p o b l a c i ó n m a r g i n a l d e las á r e a s s u b u r b a n a s , e s p e c i a l m e n t e en Q u i t o y G u a y a quil. Los p r o g r a m a s q u e e m i t e s o n e s c o l a r i - z a d o s p a r a p r i m a r i a y c i c l o b á s i c o ; n o - e s c o - l a r i z a d o s c o n c u r s o s d e e l e c t r i c i d a d , c o r t e y c o n f e c c i ó n ( c a p a c i t a c i ó n p a r a el t r a b a j o ) ,
y e d u c a c i ó n a b i e r t a c o n e s c u e l a p a r a pa d r e s . L o s m e d i o s d i d á c t i c o s s o n la radio, el m a t e r i a l i m p r e s o (cart i l l a ) y l a s r e u n i o n e s p r e s e n c i a l e s d e fin d e s e m ana. Es u n ¡modelo m e t o d o l ó g i c o s i m i l a r a l d e R a d i o E C C A d e l a s C a n a r i a s , E s p aña, q u e h a t e n i d o u n n o t a b l e éxi t o . L a s e d e d e I R F E Y A L es Q u i t o .
E n s e p t i e m b r e d e 1976, los H e r m a n o s M a r i s t a s c r e a r o n la U N I V E R S I D A D A B I E R T A D E LOJA, c o n s e d e e n l a c i u d a d y p r o v i n c i a d e Loja; t i e n e c o m o p r o p ó s i t o la p r o f e s i o n a l i z a c i ó n d e l o s d o c e n t e s e n s e r v i c i o . E s d e c o b e r t u r a n a c i o n a l y u t i l i z a c o m o m e d i o u n i d a d e s d i d á c t i c a s
o p e r a c i o n a l e s , la i n v e s t i g a c i ó n y d e s a r r o l l o de programaoif>nes, y las reuniones presenciales.
El M i n i s t e r i o de E d u c a c i ó n , en d i c i e m b r e de 1978 c r e ó !a U N I D A D D E E S T U D I O S A D I S T A N C I A d e p e n d i e n t e d e l I n s t i t u t o N a c i o n a l de C a p a c i t a c i ó n y P e r f e c c i o n a m i e n t o D o c e n t e (INCA-- PED) y en a g o s t o d e 1983 se e l e v ó a S E C C I O N DE E D U C A C I O N A D I S T A N C I A d e p e n d i e n t e d el D e p a r t a m e n t o de T e c n o l o g í a E d u c a t i v a d e la D I N A M E D . El fin g e n e r a l es d i s e ñ a r y p r o g r a m a r c u r s o s y m a t e r i a l e s p a r a la c a p a c i t a c i ó n y el m e j o r a m i e n t o d o c e n t e d el pala. El m e d i o u t i l i z a d o f u e r o n los m ó d u l o s i m p r e s o s a u t o - instruccionales. o u n i d a d e s d i d á c t i c a s . La s e d e es Quito, c a p i t a l de la R e p ú b l i c a .
E n 1981, R A D I O L A T A C U N G A i n i c i ó sus a c t i v i dad e s . Es u n a i n s t i t u c i ó n p r i v a d a r e l i g i o s a c a t ó l i c a c u y o o b j e t i v o es la c o m u n i c a c i ó n y e d u c a c i ó n c o n p a r t i c i p a c i ó n p o p u l a r de los i n d í g e n a s y c a m p e s i n o s d e las p r o v i n c i a s c e n t r a l e s : C o t o p a x i , T u n g u r a h u a , Boli v a r , C h i m b o r a z o , Ñ a p o y P a s t a z a . El m e d i o que u t i l i z a s o n las c a b i n a s r a d i o f ó n i c a s y la s e d e estás en Latacunga, Provincia del Cotopaxi.
- En 1983, el C E N T R O P A N A M E R I C A N O D E E S T U D I O S E I N V E S T I G A C I O N E S G E O G R A F I C A S (C E P E I G E ) i n i c i ó un p r o g r a m a de e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a u t i l i z a n d o m a t e r i a l i m p r e s o d e a u t o - i n s t r u c - c i o n a l , d e s t i n a d o a c o n t r i b u i r a la a c t u a l i z a c i ó n d e los d o c e n t e s d e n i v e l m e d i o r e s p o n s a b l e s de la a s i g n a t u r a d e G e o g r a f í a . L a s e d e e s t á en Q uito.
- La E S C U E L A P O L I T E C N I C A D E L E J E R C I T O (ESPE), en 1985, p l a n i f i c a a c c i o n e s d e c a p a c i t a c i ó n del p e r s o n a l d e las F u e r z a s A r m a d a s c o n e s t u d i o d e b a c h i l l e r a t o , en r a m a s e s p e c i a l i z a d a s de: a d m i n i s t r a c i ó n i n d u s t r i a l , i d i o m a i n g l é s y otras. U t i l i z a el m a t e r i a l i m p r e s o c o n a p o y o a u d i o v i s u a l . Es el n i v e l n a c i o n a l y la s e d e p r i n c i p a l e s t á en Q u i t o .
- E n 1986, la R a d i o V o z del U p a n o se c o n v i e r t e e n el " C e n t r o R e g i o n a l de C o m u n i c a c i ó n E d u c a t i v a p a r a la R e g i ó n A m a z ó n i c a " C R E C E R A , c o n s e d e en M a c a s , M o r o n a S a n t i a g o , c o n el f in d e p l a n i f i c a r , i m p l e m e n t a r y e j e c u t a r p r o g r a m a s t e l e d u c a t i v o s e s c o l a r i z a d o s y n o - e s c o l a r i z a d o s p a r a las 4 p r o v i n c i a s d e la R e g i ó n A m a z ó n i c a , en los n i v e l e s p r e - p r i m a - rio, p r i m a r i o , m e d i o y s u p e r i o r e n f u n c i ó n d e l as p r i o r i d a d e s d e a q u e l l a r e g i ó n .
C O N C L U S I O N E S
L u e g o d e u n e s t u d i o e f e c t u a d o a la m a y o r í a d e i n s t i t u c i o n e s d e e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a d e l E c u a d o r , se obtuvo las s i g u i e n t e s c o n c l u s i o n e s :
- Al a ñ o 1986, e n el E c u a d o r e x i s t e n a l r e d e d o r de 10 i n s t i t u c i o n e s de educación a d i s t a n c i a : 5 p r i v a d a s , 2 f i s c o - m i s i o n a l e s y 3 estatales.
E n su c o n j u n t o , las i n s t i t u c i o n e s t i e n e n c o mo o b j e t i v o s : la a l f a b e t i z a c i ó n , p o s t a l f a -b e t i z a c i ó n , e s c o l a r i z a c i ó n a n i v e l p r i m a r i o y c i c l o básico, c a p a c i t a c i ó n y f o r m a c i ó n l a boral, m e j o r a m i e n t o d o c e n t e , c o m u n i c a c i ó n y e d u c a c i ó n l a b o r a l .
La m a y o r í a de i n s t i t u c i o n e s q u e s i g u e n los p l a n e s y p r o g r a m a s de e s t u d i o s o f i c i a l e s los h a n a d a p t a d o a los r e q u e r i m i e n t o s y l as n e c e s i d a d e s d e las p o b l a c i o n e s a t e n d i d a s , s o b r e la b a s e de e s t u d i o s g e n é r i c o s . S i n e m bargo, h a y o t r a s i n s t i t u c i o n e s que h a n e l a b o r a d o sus p r o p i o s p l a n e s y p r o g r a m a s , e s p e c i a l m e n t e p a r a c a p a c i t a c i ó n laboral, q u e no se s u s t e n t a n en i n v e s t i g a c i o n e s s o c i o - e d u c a t i v a s d e l á r e a de su i n f l u e n c i a , c o n e x c e p c i ó n d e E R P E e n R i o b a m b a .
El m e d i o m a e s t r o u t i l i z a d o p a r a el p r o c e s o d e e n s e ñ a n z a - a p r e n d i z a j e , en un 60 p o r c i e n to, se a p o y a e n la r a d i o c o n el a u x i l i o d e l m a t e r i a l impreso. El r e s t o d a p r e f e r e n c i a al m a t e r i a l i m p r e s o c o n el a p o y o a u d i o v i s u a l .
L a e v a l u a c i ó n del a p r e n d i z a j e e s t á er. f u n c i ó n d e los m e d i o s m a e s t r o s d e c a d a i n s t i t u ción. N o se p r a c t i c a , en g e n e r a l , e v a l u a c i o n e s d i a g n ó s t i c a s y f o r m a t i v a s s i n o ú n i c a m e n te s u m a t i v a s que apuntan u¡ás a lo cuantitativo.
C o n e x c e p c i ó n d e S E R B I S H , la e v a l u a c i ó n i n s t i t u c i o n a l n o c o n s t i t u y e u n p r o c e s o s i s t e m á t i c o y c o n t i n u o q ue p e r m i t a u n a r e d i r e c c i ó n de sus a c c i o n e s e d u c a t i v a s .
n e s d e o t r o s m o d e l o s a j e n o s al n u e s t r o .
L u e g o de u n a i n v e s t i g a c i ó n c i e n t í f i c a e f e c tuada, e n t r e u n a d e s us c o n c l u s i o n e s se o b s e r v a q ue "el e x p e r i m e a t o r e a l i z a d o n o s h a c e r e f l e x i o n a r a c e r c a de la b o n d a d d e los e s t u d i o s a d i s t a n c i a c o m o u n a a l t e r n a t i v a f a c t i b l e p a r a n u e s t r a r e a l i d a d e c u a t o r i a n a . T o m a n d o las p r o v i d e n c i a s q u e el c a s o r e q u i e r a ,
se p o d r í a p e n s a r en su v a l i d e z y c o n f i a b i l i d a d c o m o o t r o c a m i n o q u e a y u d e a la e d u c a c i ó n e s c o l a r i z a d a en el l o g r o d e los g r a n d e s
fi n e s y objetivos educacionales" (Abril, 1982).
Las p o b l a c i o n e s a t e n d i d a s p o r las i n s t i t u c i o n e s de t e l e d u c a c i ó n s o n d e p r e f e r e n c i a d e l s e c t o r rural e n t r e i n d í g e n a s y c a m p e s i nos, a d e m á s s u b u r b a n o s y m a r g i n a l e s , en e d a d e s que v a n c o m p r e n d i d a s e n t r e los 6 y 40 años, e s t a b l e c i é n d o s e u n l i g e r o p r e d o m i n i o del s e x o f e m e n i n o .
C o n r e s p e c t o al e q u i p a m i e n t o - e q u i p o s de p r o d u c c i ó n - q ue t i e n e las i n s t i t u c i o n e s , d a d a s las l i m i t a c i o n e s e c o n ó m i c a s (sa l v o el C R E C E R A ) , é s t o s n o s o n a d e c u a d o s p a r a la c o b e r t u r a y p r o d u c c i ó n .
L o s s i s t e m a s d e e d u c a c i ó n q ue o p e r a n en el E c u a d o r , en a l g u n o s c a s o s , p o r m a n t e n e r c o n v e n i o s d i r e c t o s c o n el M i n i s t e r i o d e E d u c a c i ó n y C u l t u r a y o t r a s e n t i d a d e s p ú b l i c a s , r e c i b e n a p o r t a c i o n e s a n u a l e s d e t e r m i n a d a s , p e r o q u e no c u b r e n los c o s t o s d e o p e r a c i ó n , m a n t e n i m i e n t o y e j e c u c i ó n de los s u b p r o g r a m a s q u e c a d a u n o de e l l a s se h a n i m p u e s t o a
t r a v é s de sus p l a n e s o p e r a t i v o s a n u a l e s . E s te h e c h o d e t e r m i n a u n d e s f a c e c r i t i c o e n t r e las m e t a s p r o p u e s t a s y los l o g r o s a l c a n z a dos, p e r o es e v i d e n t e q ue no e x i s t e u n a p o
l i t i c a d e t e r m i n a d a p a r a la a p r o b a c i ó n de los p l a n e s o p e r a t i v o s , y p o r c o n s i g u i e n t e , p a r a el r e a j u s t e de los r e c u r s o s h u m a n o s y e c o n ó mico s , sino q ue se o p e r a m ás b i e n en f u n c i ó n de las o b l i g a c i o n e s c o n t r a c t u a l e s e s t a b l e c i d a s en los c o n v e n i o s r e f e r i d o s . O t r a s e n t i dades, en cambio, r e c i b e n s o l a m e n t e el a p o r te de p e r s o n a l c o n n o m b r a m i e n t o o b o n i f i c a c i o n e s q u e l a b o r a n al i n t e r i o r d e las r a d i o e m i s o r a s . E n suma, el s o s t e n i m i e n t o se e f e c t ú a a la c a n a l i z a c i ó n d e la c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l de f o n d o s n o r e e m b o l s a b l e s , ya que c a s i n i n g u n a i n s t i t u c i ó n g e n e r a r e c u r s o s e c o n ó m i c o s c o m o f u e n t e d e a u t o f i n a n c i a m i e n t o .
- E n s í n t e s i s , h a s t a la a c t u a l i d a d n o h a y u n a p o l í t i c a d e e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a q u e p l a n i
fique, c o o r d i n e , r e g u l e y e v a l ú e las a c c i o n e s d e t e l e d u c a c i ó n , p o r lo q u e c a d a i n s t i t u c i ó n d e s a r r o l l a sus p r o g r a m a s d e a c u e r d o c o n sus p r o p i o s o b j e t i v o s y r e g l a m e n t o s .
3. L I N E A M I E N T O S D E U N A P R O P U E S T A :
E L S I S T E M A N A C I O N A L D E E D U C A C I O N A D I S T A N C I A
A n t e c e d e n t e s
D a d a la p r o b l e m á t i c a s o c i a l y e d u c a t i v a e c u a t o r i a n a , c a r a c t e r i z a d a p o r u n s i s t e m a e d u c a t i v o q u e h a e x p e r i m e n t a d o u n s i g n i f i c a t i v o a v a n c e c u a n t i t a t i v o v e r s u s un d e t e r i o r o c u a l i tativo, es c o n s e c u e n c i a d e la f a l t a d e u n a c l a r a y d e f i n i d a p o l i t i c a e d u c a t i v a e n c u a d r a d a e n el m a r c o d e l d e s a r r o l l o s o c i o - e c o n ó m i c o y c u l t u r a l del país.
p a r a l e l a a la e x p l o s i ó n d e m o g r á f i c a pues, en la a c t u a l i d a d , q u e d a al m a r g e n el s i s t e m a a l - r e d o r de la t e r c e r a p a r t e d e la p o b l a c i ó n c o m p r e n d i d a e n t r e l os 6 - 4 9 a ñ o s Je edad.
T a m p o c o se h a c o n s i d e r a d o el t i p o d e e c u a t o r i a n o q u e n e c e s i t a la s o c i e d a d y su d e s a r r o llo; p o r o t r a parte, la f a l t a d e c o r r e s p o n d e n c i a e n t r e el a v a n c e c i e n t í f i c o - t e c n o l ó g i c o d e la e d u c a c i ó n y c o m u n i c a c i ó n , y la d e s a c t u a l i z a c i ó n d e los r e c u r s o s h u m a n o s q u e se d e s e m p e ñ a n la c a l i d a d d o c e n t e s , e s t á c r e a n d o , a n i v e l de aula, un e s p a c i o d e i n c o m u n i c a c i ó n y u n a b a j a d e c a l i d a d d el p r o c e s o d e a p r e n d i z a j e .
E n c o n s i d e r a c i ó n a e s t o s a s p e c t o s , es n e c e s a r i o q u e se a p r o v e c h e al m á x i m o la p o t e n c i a l i d a d y b o n d a d d e I03 m e d i o s de c o m u n i c a c i ó n al s e r v i c i o de la e d u c a c i ó n . D e n t r o d e l c o n t e x t o d e la e d u c a c i ó n a b i e r t a y p e r m a n e n t e , l a e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a -o t e l e d u c a c i ó n - es u n a m o d a l i d a d d i d á c t i c a a l t e r n a t i v a q u e p r o p i c i a u n m e j o r a m i e n t o c u a l i t a t i v o , m a y o r c o b e r t u r a c o n m e n o r e s i n v e r s i o n e s .
F i n a l i d a d e s y C a r a c t e r í s t i c a s G e n e r a l e s
El S i s t e m a N a c i o n a l d e E d u c a c i ó n a D i s t a n cia, q u e n e c e s a r i a m e n t e el E c u a d o r d e b e r á c o n t a r en b r e v e tiempo, d e b e r á c o n t r i b u i r al p r o c e s o d e d e m o c r a t i z a c i ó n d e la e s c u e l a p r i m a r i a y del n i v e l medio, t a n t o u r b a n o c o m o rural, asi c o m o o f r e c e r a l t e r n a t i v a s d e e d u c a c i ó n a- b i e r t a y p e r m a n e n t e a la p o b l a c i ó n a d u l t a , t a n t o u r b a n a c o m o r u r a l , p r o g r a m a s q u e d e b e n e s t a r l i g a d o s i n t i m a m e n t e c o n los p l a n e s d e d e s a r r o l l o y p r o d u c c i ó n n a c i o n a l .
L a e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a t e n d r á p r e f e r e n c i a
p a r a a q u e l l a p o b l a c i ó n -niños, j ó v e n e s y a d u l t o s - q u e p o r v a r i a s c i r c u n s t a n c i a s no t u v i e r o n o p o r t u n i d a d de i n g r e s a r o a b a n d o n a r o n el s u b s i s t e m a e d u c a t i v o p r e s e n c i a l .
E s t e s i s t e m a d e b e s e r D E M O C R A T IZADOR, en t a n t o b r i n d e o p o r t u n i d a d e s d e a c c e s o a la e d u c a c i ó n a t o d a s las p e r s o n a s s i n d i s t i n c i ó n ni l i m i t a c i o n e s de edad, t i e m p o y e s p a c i o . E C O N O MICO, t a n t o p a r a el E s t a d o (o I n s t i t u c i o n e s ) c o m o p a r a los u s u a r i o s ; los c o s t o s se a b a r a t a n en la m e d i d a q ue se e x p a n d a y c o n s o l i d e el s i s t e m a . A M P L I A C O B E R T U R A G E O G R A F I C A , p o r q u e s u p e r a las c a r e n c i a s de m e d i o s d e t r a n s p o r t e , i n f r a e s t r u c t u r a y a d e más, p o r q u e g r a c i a s a los a v a n c e s t e c n o l ó g i c o s p e r m i t e l l e g a r c o n el m e n s a j e e d u c a t i v o a los s i t i o s m á s a p a r t a d o s d el pais. M O N O L I N G U E Y B I L I N G Ü E , t o m a en c u e n ta las l e n g u a s v e r n á c u l a s y los v a r i o s d i a l e c tos d e las m u l t i p l e s n a c i o n a l i d a d e s in d í g e n a s .
C O M P A T I B I L I Z A E D U C A C I O N Y T R A B A J O , en los p r o g r a m a s de t e l e d u c a c i ó n se d e b e r á r e o r d e n a r el c u r r i c u l u m c a p a z q ue los c o n t e n i d o s p r o g r a m á t i c o s t e n g a n c o r r e l a c i ó n d i r e c t a c o n el t r a bajo, la producción y el desarrollo comunitario.
I N T E G R A D O R D E L OS M E D I O S D E C O M U N I C A C I O N S O C IAL, p o r q u e p a r a la d i f u s i ó n d e los d i v e r sos s u b - p r o g r a m s se u t i l i z a r á la c a p a c i d a d d e i n f r a e s t r u c t u r a i n s t a l a d a de radio, p r e n s a y t e l e v i s i ó n a n i v e l n a c i o n a l . E s t o a la vez, p o s i b i l i t a la E D U C A C I O N A B I E R T A Y P E R M A N E N T E p a r a d i f u n d i r p r o g r a m a s c o n c o n t e n i d o s e d u c a ti v o s y c u l t u r a l e s a fin de a m p l i a r y a c t u a l i zar el a c e r v o de c o n o c i m i e n t o s de to d o s los e c u a t o r i a n o s .
s u p l e t o r i o s , c o m p e n s a t o r i o s , a b i e r t o s y p e r m a n e n t e s , se p u e d e a s u m i r las c a r a c t e r í s t i c a s d e la c o m u n i c a c i ó n en lo q ue se r e f i e r e a la f o r m a c i ó n e i n f o r m a c i ó n de los u s u a r i o s .
Q U E E S T R A T E G I A S S E D E B E R A A D O P T A R ?
a. C o n t a r c o n u n a P o l í t i c a de E d u c a c i ó n a D i s tancia, q u n o r m e y r e g u l e las a c c i o n e s p ú b l i c a s y p r i v a d a s d e t e l e d u c a c i ó n .
b. C r e a r al i n t e r i o r d e l M i n i s t e r i o de E d u c a c i ó n u n a i n s t i t u c i ó n e n c a r g a d a d e i n s t i t u c i o n a l i z a r y d e s a r r o l l a r l a e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a , c o n s i d e r á n d o l a c o m o un s u d s i s t e - m a p a r a l e l o al c l á s i c o o p r e s e n c i a l .
c. R e g i o n a l i z a r g e o g r á f i c a m e n t e el r a d i o d e a c c i ó n d e la e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a , a fin de o f r e c e r p r o g r a m a s y m e d i o s t e c n o l ó g i c o s d e a c u e r d o c o n las n e c e s i d a d e s o i d i o s i n c r a s i a de los u s u a r i o s .
d. F o r m a r y c a p a c i t a r c u a d r o s d e r e c u r s o s h u m a n o s e s p e c i a l i z a d o s p a r a el d e s e m p e ñ o d e l as d i v e r s a s e t a p a s d e l p r o c e s o d e la t e l e d u c a c i ó n .
e. P r o p i c i a r el f o r t a l e c i m i e n t o y d i n a m i z a c i ó n de l os p r o g r a m a s d e e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a q u e m a n t i e n e n las i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s y p r i v a d a s del país. Y,
f. A p r o v e c h a r los m e d i o s de c o m u n i c a c i ó n : r a dio, p r e n s a y t e l e v i s i ó n p a r a la d i f u s i ó n s i s t e m á t i c a y p e r m a n e n t e de p r o g r a m a s e d u c a t i v o s y c u l t u r a l e s .
4. R E C O M E N D A C I O N E S G E N E R A L E S
A m o d o d e l i n c a m i e n t o s d e P o l í t i c a E d u c a t i v a a D i s t a n c i a .
4.1. F i n a l i d a d e s
- C o n t r i b u i r á a la u n i v e r s a l i z a c i ó n d e la e d u c a c i ó n b á s i c a y a la e x t e n s i ó n d e la e d u c a c i ó n d e a d u l t o s .
D a r á a c c e s o a la e d u c a c i ó n p e r m a n e n t e a la p o b l a c i ó n s u b u r b a n a y r u r a l .
- C o a d y u v a r á al f o m e n t o d e l a u t o d e s a r r o l l o de las c o m u n i d a d e s c a m p e s i n a s .
4.2. F u n c i o n e s
F u n c i ó n S u p l e t o r i a , c u a n d o se p e r m i t a r e e m p l a z a r o s u p l i r a l g u n o s e l e m e n t o s d e l p r o c e s o de a p r e n d i z a j e , t a l e s c o m o la p r e s e n c i a d e l p r o f e s o r , el l u g a r o g r u p o q ue i m p i d a n a la p o b l a c i ó n c u r s a r los n i v e l e s d e e s t u d i o q u e c o r r e s p o n d a n a su edad.
Función c o m p e n s a t o r i a , c u a n d o r e s t i t u y a la o p o r t u n i d a d d e c u r s a r n i v e l e s d e i n s t r u c c i ó n a la p o b l a c i ó n que, f u e r a d e la e d a d c o r r e s p o n d i e n t e , r e q u i e r a c o m p e n s a r la d u r a c i ó n , c a n t i d a d y c a l i d a d de los e s t u d i o s c o n u n a p r o g r a m a c i ó n e s p e c i a l , p a r a r e c u p e r a r p a r t e d e e l l a h a c i a el s i s t e m a r e g u l a r en c u a l q u i e r a de sus n i v e l e s y c u a n d o a q u e l l o no f u e r a ya p o s i ble, p a r d o t a r l a de u n a c a p a c i t a c i ó n l a b o r a l a d e c u a d a .
Función Complementaria9 c u a n d o u t i l i c e a l g u n o s e l e m e n t o s t a l e s c o m o m a t e r i a l e s e s c r i t o s y / o a u d i o v i s u a l e s p a r a la d i f u s i ó n m a s i v a c o n el o b j e t o d e r e f o r z a r el c u r r i c u l u m de la e d u c a c i ó n r e g u l a r d e n tro o f u e r a d el t i e m p o d e l aula.
4.3. T i p o s d e P r o g r a u a a E d u c a t i v o s a D i s t a n c i a
P a r a noruiatizar el c o n j u n t o ' de p r o g r a m a s e d u c a t i v o s a d i s t a n c i a , se r e c o m i e n d a a d o p t a r u n a n o m e n c l a t u r a q ue r e s p o n d a a la c o n f o r m a c i ó n d e l s i s t e m a e d u c a t i v o en los d o s s u b s i s t e m a s d e t e r m i n a d o s p or la l e y de E d u c a c i ó n .
a) E n el s u b s i t e m a e s c o l a r i z a d o , t a n t o r e g u l a r c o m o C o m p e n s a t o r i o , en el s e n t i d o c o m p r e n d i d o p o r la L e y d e E d u c a c i ó n en v i g e n c i a y su R e g l a m e n t o G e n e r a l .
La e d u c a c i ó n e s c o l a r i z a d a a d i s t a n c i a s e r á o f r e c i d a m e d i a n t e p r o g r a m a s o f i c i a l e s d i s e ñ a d o s p o r el M i n i s t e r i o de E d u c a c i ó n o p o r o r g a n i s m o s n o - g u b e r n a m e n t a l e s l e g a l m e n t e r e c o n o c i d o s en el E c u a d o r .
E s t o s p r o g r a m a s e s c o l a r i z a d o s p r o d r á n s er s u p l e t o r i o s , c o m p l e m e n t a r i o s , s e g ú n las f u n c i o n e s a s i g n a d a s en el s i s t e m a e d u c a t i v o .
b) E n el S u b s i s t e m a N o - e s c o l a r i z a d o la e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a c o n s t i t u i r á u n a m o d a l i d a d d e s t i n a d a a la f o r m a c i ó n , c a p a c i t a c i ó n y p e r f e c c i o n a m i e n t o p e r m a n e n t e d e la p o b l a ción, e s p e c i a l m e n t e de los t r a b a j a d o r e s , o b r e r o s , y c a m p e s i n o s y en g e n e r a l p a r a la e d u c a c i ó n abierta de todos los ecuatorianos.
D e n t r o de e s t e s u s b s i s t e m a , c o m p r e n d e : - L a e d u c a c i ó n p a r a el t r a b a j o c o n la m o d a l i
d a d a d i s t a n c i a , o f r e c e r á a la p o b l a c i ó n e c o n ó m i c a m e n t e a c t i v a p r o g r a m a s c o r t o s de c a p a c i t a c i ó n e n d i v e r s o s s e c t o r e s d e l d e s a r r o l l o , s u s c e p t i b l e s d e s er a b a n d o n a d o s m e d i a n t e e s t a m o d a l i d a d .
L o s p l a n e s de e s t u d i o s e r á n e l a b o r a d o s c o n la e s t r u c t u r a m o d u l a r que p e r m i t a , m e d i a n t e el v e n c i m i e n t o de v a r i o s de e l los, o b t e n e r n i v e l e s p r o g r e s i v o s de c a l i f i c a c i ó n l a b o r a l
y d e p r o f e s i o n a l i z a c i ó n .
P a r a el d e s a r r o l l o de e s t o s p r o g r a m a s se r e q u e r i r á u n a a c c i ó n c o n j u n t a y c o o r d i n a d a c o n las e m p r e s a s p ú b l i c a s y privadas.
El M i n i s t e r i o de E d u c a c i ó n y C u l t u r a o t o r g a r á los c e r t i f i c a d o s y t í t u l o s c o r r e s p o n d i e n t e s a la e s t r u c t u r a del p l a n de e s t u d i o s y les d a r á el c a r á c t e r p ú b l i c o que h a b i l i t e a sus p o s e e d o r e s p a r a i n t e r v e n i r en el m e r c a d o de trabajo. La c a p a c i t a c i ó n y p e r f e c c i o n a m i e n t o de los m a e s t r o s del p a í s se b e n e f i c i a r á c o n e s t a m o d a l i d a d .
La e d u c a c i ó n a b i e r t a c o m p r e n d e r á la p r o d u c c i ó n y e m i s i ó n de p r o g r a m a s a u d i o - e s c r i t o s - v i s u a l e s de d i f u s i ó n m a s iva, que a b o r d e n p r o b l e m a s y s o l u c i o n e s a sus a s p e c t o s e s p e c í f i c o s de los p r o y e c t o s de d e s a r r o l l o y a p o y e n a la d i f u s i ó n de la c u l t u r a .
S i n c o a r t a r la a c t i v i d a d la p r o d u c c i ó n p r i v a d a y públ i c a , la d e p e n d e n c i a r e s p o n d a b l e de la e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a en el E c uador, a c t u a r á a la v e z c o m o u n c e n t r o de p r o d u c c i ó n y d i s t r i b u c i ó n de p r o g r a m a s r a d i o f ó n i cos, de t e l e v i s i ó n y c o m o e s t i m u l a d o r de u n a m á s a m p l i a e i n t e n s i v a u t i l i z a c i ó n de los m e d i o s de c o m u n i c a c i ó n s o c i a l al s e r v i c i o d e l d e s a r r o l l o , la educación y la cultura.
4.4. E s t r a t e g i a s p a r a la E d u c a c i ó n a D i s t a n c i a
a. V i n c u l a c i ó n a p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o
J u n t o a p r o g r a m a s e d u c a t i v o s d e n i v e l p r i m a r i o , s e c u n d a r i o y s u p e r i o r , la t e l e d u c a - c i ó n se d e s t i n a r á a o f r e c e r p r o g r a m a s d e c a l i f i c a c i ó n p a r a el t r a b a j o p r o d u c t i v o d e la p o b l a c i ó n j o v e n y a d u lta. L a s " a c t i v i d a d e s p r á c t i c a s " y o p c i o n e s d e c a p a c i t a c i ó n q u e se o f r e z c a n c o n s u l t a r á n las n e c e s i d a d e s y los p r o g r a m a s de d e s a r r o l l o r e g i o n a l .
b. La r e g i o n a l i z a c i ó n .
C o n s i s t i r á f u n d a m e n t a l m e n t e e n d e s a r r o l l a r p r o g r a m a s de e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a d i r i g i d o s p a r t i c u l a r m e n t e a las t r e s g r a n d e s r e g i o n e s n a t u r a l e s d e l pais: Cos t a , S i e r r a y O r i e n t e . L as u n i d a d e s t é c n i c o - a d m i n i s t r a t i v a s r e g i o n a l e s s e r á n los C e n t r o s de C o m u n i c a c i ó n E d u c a t i v a R e g i o n a l e s , d e las c u a l e s el p r i m e r o q u e e x i s t e es el d e la r e g i ó n A m a z ó n i c a . L a e x p e r i e n c i a q u e a r r o j e e s t e p r i m e r c e n t r o 'señalará c r i t e r i o s p a r a e s t a b l e c e r los otros.
L a c r e a c i ó n d e los s u b s i g u i e n t e s c e n t r o s p a r a la S i e r r a y la C o s t a se h a r á b a j o los s i g u i e n t e s c r i t e r i o s g e n e r a l e s :
- e x i s t e n c i a d e c a p a c i d a d instalada inicial, tal c o m o u n a i n s t i t u c i ó n de t e l e d u c a c i ó n c o n e x p e r i e n c i a a u n a r a d i o e m i s o r a c u l t u ral c o n p o t e n c i a d e e m i s i ó n s u f i c i e n t e p a r a la región.
- Recursos himanos preparados para esta modalidad. - P r o g r a m a s e d u c a t i v o s y c u l t u r a l e s d e f i n i
d o s c o n j u n t a m e n t e c o n el o r g a n i s m o del M i n i s t e r i o d e E d u c a c i ó n .
A m p l i o m o v i m i e n t o d e los s e c t o r e s s o c i a les y a p o y o d e a u t o r i d a d e s e d u c a t i v a s , interesados en promover y apoyar la teleducación.
L a p r o d u c c i ó n d e p r o g r a m a s y m a t e r i a l e s a u - d i o - e s c r i t o s - v i s ü a l e s s e r á n t a m b i é n r e g i o n a
les, c o n s e r v a n d o el s e n t i d o de la u n i d a d n a c i o n a l d a d o por n i v e l cent r a l .
E s t o s c e n t r o s de c o m u n i c a c i ó n e d u c a t i v a r e g i o n a l g o z a r á n de la s u f i c i e n t e a u t o n o m í a d e n tro d el m a r c o legal, p a r a p l a n i f i c a r , o r g a n i zar, d e s a r r o l l a r y e v a l u a r los p r o g r a m a s d e e- d u c a c i ó n a d i s t a n c i a , t a n t o p ú b l i c o s c o m o p r i v a d o s .
o. La i n t e r c u l t u r a l i d a d
F u n d a m e n t a l m e n t e , los u s u a r i o s d e la e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a s e r á n las p o b l a c i o n e s más a l e j a d a s y d i s p e r s a s en el t e r r i t o r i o e c u a t o riano, c o n e s c a s a s o p o r t u n i d a d e s d e b e n e f i c i a r s e d e l s e r v i c i o e d u c a t i v o p r e s e n c i a l . J u s t a m e n t e , su a l e j a m i e n t o d e los c e n t r o s p o b l a d o s c o n s e r v a n m á s f u e r t e s y a c e n t u a d o s los r a s g o s de las c u l t u r a s i n d í g e n a s .
P o r esto, la t e l e d u c a c i ó n d e b e t o m a r m u y en c u e n t a la i n t e r c u l t u r a l i d a d c o m o un e n f o q u e v á l i d o -no s ó l o p a r a i n d í g e n a s - s i n o p a r a t o d o s los e c u a t o r i a n o s .
De a c u e r d o c o n la C o n s t i t u c i ó n d el E s t a d o (Art. 27) los p r o g r a m a s de e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a u t i l i z a r á n - l a l e n g u a m a t e r n a de los b e n e f i c i a r i o s j u n t o al c a s t e l l a n o , c o m o u n a e x p r e s i ó n de r e speto, v a l o r a c i ó n y v i g o r i - z a c i ó n de n u e s t r a s c u l t u r a s a u t ó c t o n a s .
S e d a r á p r i o r i d a d a los i d i o m a s d e las p o b l a c i o n e s m á s n u m e r o s a s en c a d a región: S h u a r e n el O r i e n t e y Q u i c h u a en l a Sierra.
d. L a p r o g r e s i v i d a d
L a i n s t i t u c i o n a l i z a c i ó n de la t e l e d u c a c i ó n r e q u i e r e d e un p r o c e s o l a r g o y c o m p l e j o que n o c u l m i n a s ó l o c o n la e m i s i ó n d e d i s p o s i c i o n e s l e g a l e s y r e g l a m e n t o s s i n o q u e d e b e s er i m p l e m e n t a d a d e f o r m a p r o g r e s i v a .
-c i a a b r e el c a m i n o p a r a su d e s a r r o l l o , la i m p l e m e n t a c i ó n no d e b e p a r t i c i p a r s e s i n el a v a l de los r e s u l t a d o s d e i n v e s t i g a c i o n e s e x p e r i m e n t a l e s . L a p r o g r e s i v i d a d implica, e n t o n c e s , m e s u r a en las i n v e r s i o n e s y g a s tos a e f e c t u a r s e , p u e s sus c o s t o s d e b e n j u s t i f i c a r s e de m a n e r a q u e - s i n m e r m a r su c a l i d a d - se a n m e n o r e s q ue los d e la e d u c a c i ó n p r e s e n c i a l .
4.5. A c c i o n e s p r i o r i t a r i a s
P a r a i n s t i t u c i o n a l i z a r la e d u c a c i ó n a d i s t ancia, es n e c e s a r i o q ue las a u t o r i d a d e s e d u c a t i v a s del m á s a l t o n i v e l e m p r e n d a n en a c c i o nes u r g e n t e s , c o m o las s i g u i e n t e s :
a. F o r m u l a c i ó n y a p r o b a c i ó n d e la " P o l í t i c a d e E d u c a c i ó n a D i s t a n c i a " , c o n las r e s p e c t i v a s m o d i f i c a c i o n e s de la L e y y R e g l a m e n t o G e n e ral de E d u c a c i ó n , a f in de q u e e s t a n o r m e y r e g u l e la p l a n i f i c a c i ó n y d e s a r r o l l o de t o d a s las a c c i o n e s , t a n t o p ó b l i c a s c o m o p r i v adas, de e s t a m o d a l i d a d e d u c a t i v a .
b. C r e a c i ó n del " o r g a n i s m o c e n t r a l r e s p o n s a b l e de la e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a ” .
Al i n t e r i o r del M i n i s t e r i o de E d u c a c i ó n y C u l t u r a se d e b e r á c r e a r u n a d e p e n d e n c i a e n c a r g a d a de la e j e c u c i ó n de la p o l í t i c a de e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a que p l a n i f i q u e , p r o g r a m e y c o o r d i n e las a c c i o n e s d e los s e c t o res g u b e r n a m e n t a l y n o - g u b e r n a m e n t a l ; y, se e n c a r g e de todas las e t a p a s que e s t e p r o c e so r e q u i e r e h a s t a su d e f i n i t i v a c o n s o l i d a c i ó n y d e s a r r o l l o .
Q
E s t a d e p e n d e n c i a d e b e r á t e n e r c i e r t a s c a
r a c t e r i s t i c a s g e n e r a l e s :
- G o z a r de c i e r t a a u t o n o m í a : e c o n ó m i c a , t é c n i c a y a d m i n i s t r a t i v a p a r a g e n e r a r los p r o g r a m a s y p r o d u c t o s , los q u e e s t a r á n e n m a r c a d o s d e n t r o d e la p o l í t i c a y p l a n e s e d u c a t i v o s y d e d e s a r r o l l ó n a c i o n a l .
- S u f i s o n o m í a s e r á la d e u n I n s t i t u t o N a c i o n a l d e E d u c a c i ó n a D i s t a n c i a (INED), c o n u n a e s t r u c t u r a á g i l y f u n c i o n a l , c o n u n r i t m o de c r e c i m i e n t o p r o g r e s i v o , d e acuerdo con las necesidades de la programación. - L a s e d e c e n t r a l e s t a r á en Qui t o , c o n sus
ó r g a n o s c o r r e s p o n d i e n t e s e n el n i v e l r e g i o n a l y c o n u n i d a d e s o p e r a t i v a s en el n i v e l local.
- Y, s e r el m á x i m o ó r g a n o t é c n i c o - a d m i n i s t r a t i v o de la e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a e n el pais. v
c. xL a 'formación y c a p a c i t a c i ó n
El d e s a r r o l l o d e e s t e s i s t e m a r e q u i e r e c o n t a r c o n u n a r e d de r e c u r s o s h u m a n o s f o r m a d o s y c a p a c i t a d o s en t o d a s las e t a p a s d e l p r o c e s o de e n s e ñ a n z a - a p r e n d i z a j e a d i s t a n cia, t a n t o a mac r o , m e s o y m i c r o nivel.
E s t a e s t r a t e g i a se d e s a r r o l l a r á u s a n d o la m o d a l i d a d s e m i - p r e s e n c i a l p a r a d a r a los p a r t i c i p a n t e s la o p o r t u n i d a d d e q u e p a r t i c i p e n e n el p r o c e s o d e f o r m a c i ó n , u n a e x p e r i e n c i a p e r s o n a l y d i r e c t a d e l a e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a .
d. A f i a n z a r p r o g r a m a s e x i s t e n t e s
l i m i t a c i o n e s a f in q u e e n el f u t u r o se c o n v i e r t a n e n los C e n t r o s R e g i o n a l e s d e F o r m a ción, t a n t o p a r a la S i e r r a c o m o p a r a la Cos t a , d o t á n d o l a s d e las a t r i b u c i o n e s n e c e s a r i a s p a r a su p a u l a t i n o d e s a r r o l l o y e x p a n s i ó n , b a j o la c o o r d i n a c i ó n y s u p e r v i s i ó n del o r g a n i s m o c e n t r a l .
L os p r o g r a m a s q u e n o h a y a n a d q u i r i d o un d e s a r r o l l o s i g n i f i c a t i v o y q u e h a y a n s i d o f i n a n c i a d o s c o n a p o r t e s o f i c i a l e s , p a s a r á n a la r e s p o n s a b i l i d a d d e l C e n t r o R e g i o n a l q u e c o r r e s p o n d a •
e. I m p u l s o a la c a p a c i t a c i ó n d o c e n t e y p a r a el t r a b a j o .
L a c a p a c i t a c i ó n y el p e r f e c c i o n a m i e n t o t a n to p a r a los d o c e n t e s asi c o m o p a r a el t r a bajo, es u n o d e los á m b i t o s p r i o r i t a r i o s d e la a c c i ó n e d u c a t i v a q u e h a s t a el p r e s e n t e no h a s i d o s u f i c i e n t e m e n t e a t e n d i d o . P o r e l l o s e r i a c o n v e n i e n t e c o o r d i n a r e s f u e r z o s p ú b l i c o s y p r i v a d o s en b u s c a de u n a s o l u c i ó n común.
f. C r e a c i ó n d e r e c u r s o s f i n a n c i e r o s
L a e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a en n u e s t r o p a í s se h a d e s a r r o l l a d o p r i n c i p a l m e n t e c o n la i n i c i a t i v a p r i v a d a y c o n f o n d o s e x t e r n o s s o l i c i t a d o s a a g e n c i a s f i n a n c i e r a s i n t e r n a c i o n a l e s q u e a p o y a n a los p a í s e s d e l t e r c e r m u n d o .
El e s t a d o h a c o n t r i b u i d o c o n a s i g n a c i o n e s d e fondos^ e n t r e g a d o s m e d i a n t e c o n v e n i o s , p o r m e d i o d e p a r t i d a s p r e s u p u e s t a r i a s , o c o n la d e s i g n a c i ó n d e m a e s t r o s p a g a d o s p o r el p r e s u p u e s t o n a c i o n a l .
BIBLIOGRAFIA
A B B I L P r e i r e , M a r i o " D i f e r e n c i a d e r e n d i m i e n t o e n t r e a l u a n o s q u e e s t u d i a n l a a s i g n a t u r a d e P e d a g o g í a a p r e s e n
c i a y a d i s t a n c i a * . U n i v e r s i d a d C e n t r a l , Q u i t o t 1 9 8 2 ( T e s i s D o c t o r a l ) .
C R U Z R i n c ó n , J a i a e * L a c o n s t r u c c i ó n d e u n s i s t e i a d e e d u c a c i ó n a d i s t a n c i a *. S e r v i c i o N a c i o n a l d e A p r e n d i z a j e , S E M A , U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A b i e r t a U N A , V e n e z u e l a ,
C I R I G L I A I O , G a s t a r e " L a e d u c a c i ó n A b i e r t a y A n é r i c a L a t i n a * . O K I / I I - 8 ( A / 4 - 1 ) M a d r i d , S e p t i e i b r e , 1 9 8 2 .
Cü bI S I O N T E C N I C A D I E D U C A C I O N A u I S T A M C I A
* P e r f i l d e l P r o g r a n a N a c i o n a l d e E d u c a c i ó n a D i s t a n c i a * . M i n i s t e r i o d e E d u a c i ó n y C u l t u r a . Q u i t o - E c u a d o r . F e b r e r o , 1 9 8 7 .
C O M I S I O N T E C N I C A B ® E D U C A C I O N A D I S T A N C I A
" P o l í t i c a s y E s t r a t e g i a s d e l a E d u c a c i ó n a D i s t a n c i a e n el E c u a d o r ” . M i n i s t e r i o d e E d u c a c i ó n y C u l t u r a . Q u i t o - E c u a d o r , F e b r e r o , 1 9 8 ? . H A Y A B e t a a c o a r t , A r s a b i o * M a n u a l d e O r i e n t a c i o n e s b á s i c a s s o b r e e d u c a
c i ó n a d i s t a n c i a y & l a f u n c i ó n t u t o r i a l "• P r o y e c t o U N E 8 C O / O R E A L C y O F I C I N A R E G I O N A L P A R A C I N T R O A M E R I C A Y E S P A Ñ A . R e p r o d u c c i ó n d e B I N A -C A P E D . Q u i t o , 1 9 87 .
R I V E R A P i s a r r o , J o r | e y C O M I S I O N T E C N I C A D E E D U C A C I O N A D I S T A N C I A
" I a f o r n e f i n a l d e l a C o n s u l t o r i a T é c n i c a s o b r e
l a P o l í t i c a N a c i o a a l d e B d i c a c i ó n a , D i s t a n c i a * e n e l R e ñ i d o r * . M i n i s t e r i o d e R d a c n c i d n y C n l
-t a r s / U N K S C O Q u i -t o , e n e r o 1 S 8 7 .
