1 Bogotá, agosto de 2015
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado Análisis del Plan Integral de Acciones Afirmativas para la población afrodescendiente de Bogotá, 2006 - 2010, elaborado por la estudiante Stefanía Buitrago Méndez, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 1020794997, para que se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
Sebastián Líppez de Castro
2 Bogotá, D.C., agosto de 2015
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Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J. Pontificia Universidad Javeriana Cuidad
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Análisis del Plan Integral de Acciones Afirmativas para la población Afrodescendiente de Bogotá, 2006 – 2010.
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Stefanía Buitrago Méndez 1020794997
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TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO
Análisis del Plan Integral de Acciones Afirmativas para la población afrodescendiente de Bogotá, 2006 – 2010.
SUBTÍTULO, SI LO TIENE
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
Buitrago Méndez Stefanía
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
Nina Baltazar Esteban Arnoldo
FACULTAD
Ciencia Política y Relaciones Internacionales
PROGRAMA ACADÉMICO Tipo de programa ( seleccione con “x” )
Pregrado Especialización Maestría Doctorado
X
Nombre del programa académico
Ciencia Política
Nombres y apellidos del director del programa académico
Sebastián Líppez de Castro
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE:
Politóloga
PREMIO O DISTINCIÓN (En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA
TESIS O DEL TRABAJO DE GRADO NÚMERO DE PÁGINAS
Bogotá 2015 121
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ESPAÑOL INGLÉS
Políticas publicas Public policy
Construcción social Social Construction Acciones Afirmativas Affirmative actions
Inclusión social Social inclusion
Afrodescendientes Afro – descendants RESUMEN DEL CONTENIDO EN: ESPAÑOL E INGLÉS
(Máximo 250 palabras - 1530 caracteres)
Resumen
La presente investigación tiene como objetivo analizar el Plan Integral de Acciones Afirmativas de las comunidades afrodescendientes de la ciudad de Bogota. En este, se describe el proceso de formulación de la política pública y los resultados de las acciones afirmativas implementadas para asegurar el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de los derechos de los afrobogotanos durante el periodo que va desde el 2006 hasta el 2010. Para lograr esto se realiza un análisis cualitativo de la política pública, a partir del ciclo de políticas públicas y el enfoque de construcción social, logrando así llegar a conclusiones y recomendaciones pertinentes para continuar con el proceso de creación de una política pública que incluya a estas comunidades.
Abstract
This research aims to analyze the Integral Plan of Affirmative Actions of black communities of the city of Bogota. In this, the author describes the process of formulation of the public policy and the results of the affirmative actions implemented to ensure the recognition of cultural diversity and the warranty of the rights of the afrobogotanos during the period from 2006 to 2010. To achieve this, the researcher made a qualitative analysis using the public policy cycle and the social construction of target populations approach, reaching relevant conclusions and recommendations to continue the process of creating a public policy that includes these kind of communities.
6 ANÁLISIS DEL PLAN INTEGRAL DE ACCIONES AFIRMATIVAS PARA LA
POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE DE BOGOTÁ, 2006 – 2010
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
7 ANÁLISIS DEL PLAN INTEGRAL DE ACCIONES AFIRMATIVAS PARA LA
POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE DE BOGOTÁ, 2006 – 2010
STEFANIA BUITRAGO MENDEZ
Trabajo de Grado para optar por el título de POLITÓLOGO
DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO ESTEBAN ARNOLDO NINA BALTAZAR
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
8
A mis abuelos, mi mamá y las mejores hermanas que el mundo me ha podido dar.
Gracias por hacerme tan sencillamente feliz y darme un norte, sin ustedes nada de
esto sería cierto. A mi amigo, novio y compañero de aventuras. Juanmi, gracias
por las sonrisas, la compañía y toda la buena energía para terminar de la mejor
manera este ciclo. A mi mejor amiga. Maru, gracias por ser la mejor de las
provincianas, por ser ese apoyo incondicional, mi consejera y cómplice en la vida.
Por último, a la javeriana, a mis profesores y a mi director de tesis, gracias por
formarme, guiarme y dejarme ser la profesional que hoy soy.
9 Tabla de contenido
Introducción ... 11
Capítulo 1. Marco conceptual y teórico ... 15
1.1 Políticas públicas ... 15
1.1.1 Acciones afirmativas ... 15
1.1.2 Política pública ... 16
1.1.3 Modelo de análisis: Ciclo de las políticas públicas ... 19
1.2 Herramienta de análisis ... 22
1.2.1 Enfoque de construcción social ... 22
Capítulo 2. Aproximación a las comunidades afrocolombianas que habitan la ciudad de Bogotá ... 30
2.1 La población afrodescendiente en Bogotá ... 30
2.1.1 Lugares de ubicación ... 32
2.1.2 Aspectos demográficos ... 33
2.2 Antecedentes de la política pública en Bogotá ... 38
2.2.1 Antecedentes normativos nacionales ... 38
2.2.2 Acercamiento entre el pueblo afrodescendiente y la administración de Bogotá D.C ... 39
2.2.3 Procesos organizativos en Bogotá ... 40
Capítulo 3. Análisis del Plan Integral de Acciones Afirmativas para el reconocimiento de la diversidad cultura y la garantía de los afrodescendientes de Bogotá ... 42
3.1 1era Etapa: Inclusión en la agenda ... 42
10
3.2 2da Etapa: Decisión - programación ... 46
3.2.1 Programa de actuación político – administrativo (PPA) ... 46
3.2.2 Acuerdo de actuación político – administrativo (APA) ... 50
3.3 3era Etapa: Implementación ... 52
3.3.1 Plan de acción (PA) ... 53
3.3.2 Outputs: Actos de implementación ... 55
Conclusiones ... 59
Recomendaciones de política pública ... 60
Bibliografía ... 61
Anexos ... 67
Anexo 1.Matrices del Plan Integral de Acciones Afirmativas para la Población Afrodescendiente ... 67
Anexo 2. Avance en el Plan Integral de Acciones Afirmativas 2009 – 2012. .... 106
Tablas Tabla 1. Modelo de análisis de política publica ... 21
Tabla 2. Tipos de poblaciones objetivo ... 25
11 Introducción
En términos políticos, sociales, culturales y económicos, la población afrodescendiente1 se ha caracterizado históricamente por pasar inadvertido ante la sociedad, causando así en el Estado una clase de deuda con estos grupos pues su exclusión y discriminación se han dado desde épocas de la colonia y a pesar de todo el tiempo que ha pasado, se sigue dando. Muchas situaciones contextuales han hecho que estos grupos migren hacia grandes ciudades (la búsqueda de mejores oportunidades, el desplazamiento forzado a causa del conflicto armado que se vive, etc.). Estas ciudades al no prever la llegada de estas poblaciones no están preparadas para sus necesidades, causando esto que las poblaciones afrodescendientes que habitan grandes ciudades (como Bogotá) en su gran mayoría vivan en situaciones de pobreza extrema, donde sus necesidades básicas no son satisfechas y los principales servicios que debe prestar el Estado no les son garantizados.
Pese a que la comunidad afrodescendiente atraviesa un proceso de visibilización en la sociedad, este proceso se ve afectado por la falta de oportunidades a causa de la discriminación y exclusión que han vivido y siguen viviendo estos grupos, la falta de representación política y la inexistencia de datos específicos sobre cuantos afrodescendientes hay en la ciñ2udad (esto causado por problemas de identificación de la comunidad con su raza). Dificultando esto al mismo tiempo la creación de políticas públicas que respondan a los problemas que vive esta población. Según Ingram, Schneider y Deleon (2007), los grupos tienen a su favor políticas publicas si tienen una imagen positiva frente a la sociedad y si tienen poder político.
1 En este trabajo de grado se usarán los términos afro, afrodescendiente, afrocolombiano y afrobogotano sin
12 Frente a esto las diferentes administraciones de la Alcaldía de Bogotá han querido tomar cartas en el asunto, sin llegar a causar un efecto impórtate en la población. Es hasta la administración de Luis Eduardo Garzón que se logra una real visibilización del problema. Creando espacios de participación para el afrobogotano donde la administración pudo saber cuáles eran las necesidades reales de estos grupos y realizar una política pública para responderles.
Sin embargo, vemos que actualmente la población afrodescendiente que habita Bogotá sigue teniendo muchas necesidades insatisfechas y no hay reales espacios de participación para la población donde sus quejas puedan ser escuchadas y resueltas. Dicho esto, se crea una preocupación que merece ser objetivo de análisis a través de la siguiente pregunta: ¿Cómo fue el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de los derechos de los
grupos afrodescendientes en Bogotá durante el periodo comprendido entre 2006 y
2010?
Aunque las tres últimas administraciones de la Alcaldía Mayor de Bogotá (“Bogotá sin Indiferencia”: 2004 - 2007, “Bogotá Positiva”: 2008 - 2011 y “Bogotá Humana”:
2012 – 2014) han establecido lineamientos y metas para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de los derechos de los afrodescendientes que habitan la capital, es necesario identificar si las demandas de estos grupos de hecho fueron atendidas y si las diferentes administraciones tuvieron en cuenta las características diferenciales de estos grupos a la hora de planear e implementar políticas públicas para los afro bogotanos.
En ese sentido, el objetivo principal de este trabajo de grado es analizar la formulación y los resultados de las acciones afirmativas implementadas para
asegurar el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de los derechos
de los afrodescendientes en Bogotá durante el periodo que va entre 2006-2010.
13 económicas, educativas y de salud; 2. Examinar las etapas de inclusión en la agenda pública y de decisión - programación del Plan Integral de Acciones Afirmativas dirigidas hacia el pueblo afrodescendiente que habita en la ciudad de Bogotá; y 3. Analizar la implementación de las acciones afirmativas, identificando los productos entregados para luego determinar fortalezas o debilidades en su ejecución.
A partir de esto, se parte desde la siguiente hipótesis: El Plan Integral de Acciones Afirmativas para la Población Afrodescendiente falla en brindar el reconocimiento y validación de derechos que estas comunidades merecen dentro de la ciudad. Por lo tanto, esta investigación se desarrollará mediante un método cualitativo, en tanto que se pretende explicar, describir y analizar la formulación e implementación de una política pública concreta en un determinado periodo de tiempo. El tipo de fuentes que se usarán son secundarias, ya que se presentaron dificultades a la hora de concretar entrevistas que enriquecieran este trabajo. En adición, se toma el enfoque diferencial como una opción teórica que permitirá
un análisis transversal de la política pública en cuestión. Esta perspectiva nace a partir de la preocupación dada por la vulnerabilidad de diferentes grupos
poblacionales, siento esta “el grado de indefensión y de fragilidad en atención a las condiciones particulares que lo identifican como ser social” (Busso, 2001,
citado en Blanca Inés Arteaga, 2012, p. 30). De esta manera, si la diferenciación es por género el grupo poblacional podría ser las mujeres o los grupos LGBTI. En Bogotá, se empieza a hablar de enfoque diferencial desde la administración de
14 Por lo tanto, en este trabajo de grado, se entenderá enfoque diferencial como:
El enfoque diferencial en las políticas públicas contemporáneas es un imperativo
ético en razón a que grupos históricamente excluidos ya sea por su participación o
por modo de vida, en razón de su etnia, sexo, identidad de género, ciclo vital y
discapacidad, reivindican hoy el ejercicio de una ciudadanía desde el
reconocimiento y la redistribución, desde la libre escogencia de llevar el tipo de
vida de acuerdo a sus referencias y capacidades; lo que ha gestado procesos de
autoafirmación frente a la opción de ser distinto, de ser diferente, sin perder la
capacidad de disfrutar y participar de las demás opciones humana (Blanca Inés
Arteaga, 2012, p.28).
15 Capítulo 1. Marco conceptual y teórico
En este primer capítulo se pretende abordar el marco conceptual y teórico que se tendrá en cuenta para la realización de este trabajo. A continuación se expondrán los siguientes elementos: en primer lugar, la perspectiva teórica y la definición de política pública que guiará el análisis, acompañado del modelo de análisis adoptado; en segundo lugar, se expondrán la herramienta de análisis a utilizar, la cual es el enfoque de construcción social.
1.1 Políticas públicas
En el siguiente apartado se hará una presentación de los diferentes conceptos necesarios para entender lo que una política pública es y que se necesita para su efectiva implementación. En primer lugar se describirá el concepto de acciones afirmativas y política pública para luego realizar una breve genealogía del ciclo de
las políticas públicas.
1.1.1 Acciones afirmativas
Al querer acercarse a una definición exacta de lo que es una acción afirmativa hay
que tener claro que existen varias perspectivas y múltiples experiencias en el mundo para definirlas, por lo tanto no hay una definición universal del concepto. En un primer sentido “las acciones afirmativas –llamadas también de acción positiva, movilidad positiva, promoción positiva o diferenciación positiva- surgen
como un tipo de intervención estatal para responder a las demandas de igualdad
en la diferencia sobre todo en Estados pluriétnicos y multiculturales y establecer el
principio de igualdad real frente al de igualdad formal” (Mosquera y León, 2009,
p.2)
Al mismo tiempo, las acciones afirmativas no solo buscan generar igualdad a
16
persistentes psicológicos, culturales y comportamentales, de la discriminación del pasado que tienden a perpetuarse”…”también hacen parte de acciones públicas que buscar dar cumplimiento a disposiciones internacionales firmadas por los
Estados para superar las barreras que se interponen en el logro de la igualdad por la existencia de discriminaciones” (Mosquera y León, 2009, p.2).
Un contexto en el que también se han tratado las acciones afirmativas es en el
sistema sexo-genero, ya que “las acciones afirmativas han pretendido combatir las discriminaciones indirectas que provienen básicamente de hábitos sociales o de
pautas culturalmente establecidas, las cuales asignan de manera arbitraria papeles específicos según el género” (Osborne, 1995, p. 301, citado en Mosquera y León, 2009, p.3). En este sentido, las mujeres han recibido la mayor cantidad de beneficios para lograr la equidad deseada.
Por lo tanto, se definirá acciones afirmativas como aquellas “medidas públicas estatales temporales que propenden por el logro de la igualdad mediante la
equidad de grupos o pueblos subordinados, así como de las personas que a ellos
pertenecen, con el fin de acceder o expandir la ciudadanía sustantiva y otras ciudadanías dentro de un Estado democrático liberal” (Mosquera y León, 2009, p.72)
En ese sentido, al considerarse como políticas es importante definir lo que una política pública es y cuál es el proceso mediante el cual se lleva a cabo. Al entender esto será más fácil entender el análisis que se quiere realizar en este proyecto de grado.
1.1.2 Política pública
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públicas presupone la existencia de una esfera o ámbito de la vida que no es
privada o puramente individual, sino colectiva. Lo público comprende aquella
dimensión de la actividad humana que se cree requiere la regulación o
intervención gubernamental o social, o por lo menos de adopción de medidas comunes”.
Por su parte, Muller, 2006 (p.48) define política pública como “un proceso de mediación social, en la medida en que el objetivo de cada política pública es tomar
a su cargo los desajustes que pueden ocurrir entre un sector y otros sectores, o aun entre un sector y la sociedad global”, tomando como principal objeto de las políticas públicas a la relación global sectorial (RGS) las cuales ocurren cuando “cada sector se reproduce transformándose y modificando sus relaciones con los otros sectores” (Muller, 2006, p.48).
En este sentido es importante resaltar algunos elementos que se pueden sustraer de estas definiciones: en primer lugar, que las políticas públicas son un conjunto de medidas concretas que pasan a través de procesos de toma de decisión; en segundo lugar, a estas se les asigna una cantidad de recursos limitados; y, finalmente, se limitan a un público especifico al que se le espera mejorar la situación a través de procesos formales.
En este proyecto de grado se tendrá en cuenta la definición propuesta por el texto
“Análisis y gestión de las políticas públicas” (Subirats et al, 2012), la cual tiene en
cuenta aspectos importantes que complementan el análisis de política pública que se quiere realizar en este trabajo de grado, de esta manera, se entenderá por política pública:
“Una serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por
diferentes actores, públicos y a veces no públicos –cuyos recursos, nexos
institucionales e intereses varían– a fin de resolver de manera puntual un problema
políticamente definido como colectivo. Este conjunto de decisiones y acciones da
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modificar la conducta de grupos sociales que, se supone, originaron el problema
colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el interés de grupos sociales que
padecen los efectos negativos del problema en cuestión (beneficiarios finales)”.
(p.38)
Como se puede ver en esta amplia definición de política pública hay tres elementos que interfieren durante todo el proceso, claves a la hora de analizar una política en especial, puesto que de estos elementos depende el camino que tome y el impacto que genere en caso de ser implementada. Estos elementos según Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), son:
Actores: los cuales se clasifican en tres tipos diferentes: los actores públicos quienes se encargan de formular e implementar la política; los beneficiarios finales a los que se les quiere solucionar el problema que creó
la política pública; y los grupos-objetivo quienes pretenden ser la causa del
problema que se quiere resolver.
Recursos: existen 10 recursos importantes que usan los actores públicos y
privados para poder participar en la toma de decisiones de la política en las que están interesados, estos son: recurso jurídico, humano, económico, cognitivo, interactivo, confianza, cronológico, patrimonial, de la mayoría y
violencia.
Reglas institucionales o instituciones: se puede encontrar tres corrientes
que nos dan sus propias definiciones de reglas institucionales, en primer lugar están las reglas institucionales como normas sociales, la cual tiene
una perspectiva cultural muy fuerte que la define y que define la manera en que los actores toman las decisiones dentro de ella; en segundo lugar están
las reglas institucionales como normas contractuales voluntarias, donde los
19 político-administrativos son formales. Al querer operacionalizar el concepto de reglas institucionales hay que tener en cuenta dos perspectivas: top-down (modelo jerárquico de organización) y bottom-up (modelo de abajo hacia arriba, donde se tiene en cuenta ante todo el punto de vista de los actores a quienes el problema afecta).
1.1.3 Modelo de análisis: Ciclo de las políticas públicas.
A partir de la definición y elementos que componen las políticas públicas, es preciso describir el ciclo de acción que estas tienen para llevarse a cabo. Ciclo que se usara a lo largo del trabajo para lograr un análisis organizado de la política pública en cuestión. En un primer momento, el ciclo de las políticas públicas nace por la necesidad de abordar el análisis de las políticas públicas de una nueva forma. “La metáfora de las etapas, ideada por Harold Lasswell (1953), se fundamentó en una seria de criterios como la simplificación (por medio del
esquema), la discriminación entre las variaciones posibles del fenómeno a estudiar
y la necesidad de guiar al investigador en su búsqueda” (Estévez y Esper, 2009,
p.74).
Posteriormente, Charles Jones explica “mi propósito inmediato es proveer un marco teórico o encuadre [framework] dentro del cual usted pueda analizar como
la política es hecha. Luego de haber hecho esto, usted estará en una mejor posición de determinar cómo las cosas deben funcionar” (Jones, 1970, p.9, citado en Estévez y Esper, 2009, p.78).
“El modelo secuencial de Jones tiene una perspectiva de análisis de las políticas
públicas que contempla cuatro elementos: las actividades funcionales, la
categorización desde el punto de vista del gobierno, la categorización desde el
punto de vista del sistema y los productos (outputs) del sistema”…”a los cuales
debe agregarse un quinto: el proceso de las políticas públicas” (Estévez y Esper,
20 Otro autor importante a la hora de estudiar el ciclo de las políticas públicas es James Anderson, quien explica:
“Dentro de este enfoque o encuadre, la formación e implementación de políticas
públicas son vistas como políticas en tanto implican conflicto y lucha entre los
individuos y grupos, funcionarios y agencias, con ideas contrapuestas, intereses,
valores e información sobre las cuestiones (issues) de las políticas públicas”
(Anderson, 1975, p.38, citado en Estévez y Esper, 2009, p.81).
En este sentido y con la unión de los aportes de Jones y Anderson, nace el modelo secuencial que se está usando en la actualidad. Un modelo que en primer lugar contiene la agenda de necesidades o problemas de una sociedad; posteriormente la discusión de como se le va a dar solución a estos problemas; en tercer lugar está la decisión, o la política pública; seguida por su respectiva implementación; para luego poder ser evaluada y así dar paso a una nueva toma de decisiones. (Estévez y Esper, 2009, p.82).
Sin embargo, para este análisis de política pública se usará el ciclo de Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012) al juntar de manera concreta y organizada todos los aspectos importantes de una política pública. Este ciclo se divide en 4 fases principales, siendo: “(1) inclusión del problema público a resolver en la agenda gubernamental, (2) la programación legislativa y reglamentaria de la intervención
pública (con las decisiones pertinentes), (3) la implementación del programa
político-administrativo a través de planes de acción y de los actos formales que
resulten de ello, y, finalmente (4) la evaluación de los efectos generados (impactos)” (p. 116).
21 Tabla 1. Modelo de análisis de política pública.
Fuente: Adaptado de Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone, 2012.
Producto 1: definición política del problema público (DP) “delimitación del perímetro del problema público a resolver así como la identificación, por
parte de los actores públicos, de las causas probables de este y de las
formas de intervención previstas”.
Producto 2: programa de actuación político-administrativo (PPA) “incluye todas las decisiones legislativas o reglamentarias, tanto del gobierno y la
administración central como del resto de gobiernos y administraciones
públicas, necesarias para la implementación de la política pública”
Producto 3: acuerdo de actuación político-administrativo (APA) “fija las competencias, las responsabilidades y los principales recursos de los
actores públicos para la implementación del programa
político-administrativo”
1era. Etapa: Inclusión en la agenda
Producto 1: Definición política del problema público (DP)
2da. Etapa: Desición-Programación
Producto 2: Programa de actuación política-administrativo (PPA)
Producto 3: Acuerdo de actuación político-administrativo (APA)
3era. Etapa: Implementación.
Producto 4: Plan de acción (PA)
Producto 5: Actos de implementación (outputs)
4ta. Etapa: Evaluación
Producto 6:
Enunciados
22
Producto 4: planes de acción (PA) “establecen las prioridades de implementación en el espacio geográfico y social, así como en el tiempo”
Producto 5: actos de implementación (outputs) “incluyen todas las actividades y las decisiones administrativas de aplicación, incluso las eventuales decisiones de los tribunales administrativos”
Producto 6: enunciados evaluativos (impactos: cambios en la realidad;
outcomes: “efectos inducidos en los beneficiarios finales”) a partir de los cuales se puede evidenciar que tan efectiva es la implementación de una política pública.
1.2 Herramienta de análisis
En esta segunda parte del marco conceptual y teórico, se pretenden exponer la herramienta de análisis a utilizar. En primer lugar, se hará una explicación de lo que es el enfoque de construcción social y de sus principales hipótesis; y en segundo lugar, se explican las categorías de análisis que se pueden sustraer de las hipótesis generadas por la herramienta de análisis.
1.2.1 Enfoque de construcción social
Es claro que en el juego político, muchas variables entran en juego. Para la ciencia política es vital estudiar y analizar estas variables, pues en ellas se puede ver como se están dando las relaciones de poder en la arena política. Ingram, Schneider y Deleon (2007), plantean una pregunta, de gran interés para la materia, la cual es: ¿Quiénes ganan o pierden de las intervenciones de política pública? En ese sentido, es necesario analizar los procesos de políticas públicas desde una perspectiva que tenga en cuenta la manera de repartir los bienes y servicios y los diferentes intereses que existen en la intervención.
Con ánimos de entender por qué algunos grupos poblaciones reciben más beneficios o cargas que otros, se usará como herramienta de análisis el enfoque de construcción social de poblaciones objetivo de Ingram, Schneider y Deleon, el
23
un buen efecto en la sociedad, a veces cae en efectos nominales, falla en resolver
los problemas públicos importantes, perpetua la injusticia, falla en apoyar las instituciones democráticas, y produce una ciudadanía desigual” (p. 114).
Frente al enfoque del modelo, los autores, explican que la construcción social se
refiere al reconocimiento de unas características compartidas que distinguen una población objetivo, son estereotipos sobre grupos particulares que se han creado por política, cultura, historia, literatura, religión, etc. Estas construcciones sociales son importantes a la hora de crear políticas públicas pues generan espacios para reconocer las particularidades de los diferentes grupos específicos, y a partir de esto crear políticas públicas acordes a sus necesidades.
Ingram, Schneider y Deleon en Sabatier (2007), propone 6 proposiciones a partir de las cuales se desarrolla el análisis de las políticas públicas enfocado en grupos específicos de la sociedad, los cuales serán nombrados y explicados a continuación.
1. “Policy designs structure opportunities and send varying messages to differently constructed target groups about how government behaves and
how they are likely to be treated by government. Both the opportunity
structures and the messages impact the political orientations and participation patterns of target populations” (p. 98).
En este sentido hay dos variables que debemos tener en cuenta para clasificar los grupos objetivo (p.98):
Construcción social: puede ser positiva o negativa, depende de cómo el
24
Poder político: es el poder de los grupos objetivos de influenciar y mover
sus influencias dentro del mundo político para conseguir beneficios a través de políticas públicas.
Por ejemplo al tratar el problema de porte de armas se puede usar dos perspectivas. Uno de cargas, en el cual el porte de armas conllevaría altas multas
o uno de beneficios, en el cual se trataría de concientizar a la ciudadanía sobre las
implicaciones del porte de armas.
2. “The allocation of benefits and burdens to target groups in public policy depends upon their extent of political power and their positive or negative social construction on the deserving or undeserving axis” (p. 101).
En este sentido el autor nos presenta cuatro tipos de poblaciones objetivo, categorizadas por su nivel de construcción social y poder político. A continuación podemos ver los diferentes tipos (Ingram, Schneider y Deleon, 2007, p.101-103).
Favorecidos (advantaged): tienen alto poder político y tiene una
construcción social positiva. Es muy posible que reciban beneficios del gobierno. Reciben beneficios.
Rivales (contenders): recursos políticos esenciales pero tienen una
construcción social negativa. Reciben beneficios por su poder político pero generalmente estos beneficios no son públicos porque los legisladores no quieren perder apoyo político. Reciben beneficios escondidos.
Dependientes (dependents): tienen una construcción social positiva
25
Irregulares (deviants): no tienen poder político y tienen una construcción
[image:25.612.126.538.201.549.2]social negativa. Tienden recibir cargas y sanciones desproporcionadas. No hay grupos que quieran defenderlos. Reciben cargas.
Tabla 2. Tipos de poblaciones objetivo.
Fuente: adaptado de Ingram, Schneider y Deleon (2007).
3. “Policy design elements, including tools, rules, rationales, and delivery structures, differ according to the social construction and power of target groups” (p. 104).
26 mientras que los grupos con poco poder político no se pueden involucrar efectivamente en el proceso de política pública. Por ejemplo, los grupos
favorecidos gracias a su construcción social positiva y su alto poder político,
encuentran maneras fáciles de agendar sus problemas en la política y al recibir beneficios por lo general son dados a gran parte del grupo objetivo. En ese sentido, a partir de un estudio de Suzanne Mettler (2002) (citado en Ingram, Schneider y Deleon, 2007), se concluye que los beneficios, por lo general, son entregados a grupos que tienen una construcción social de merecedoras, por ejemplo a las personas de tercera edad por su servicio a la nación.
Al querer hablar de herramientas y racionalidades, los autores, nos dan un ejemplo con las políticas de conducción en estado de embriaguez. Se concluye que la efectividad de la política, depende de enfoque de la construcción social. No
es lo mismo decir que le darán beneficios o cargas a un “asesino borracho” que a alguien que tuvo un “comportamiento irresponsable”.
4. “Policymakers, especially elected politicians, respond to, perpetuate, and help create social constructions of target groups in anticipation of public approval or approbation” (p. 106).
El escenario ideal de una política pública sería darle beneficios a los favorecidos y
cargos a los irregulares, buscando dejar una buena imagen pública que ayude al
formulador de la política en una futura reelección. Otro tipo de escenario son los escenarios no lógicos, los cuales producen un riesgo electoral para el creador de
la política o aquel que la apoye, por ejemplo, dar beneficios a los irregulares y a
los rivales.
Sin embargo, se debe tener claro que según Ingram, Schneider y Deleon (2007), hay maneras de lograr darles beneficios a los grupos con construcción social negativa. Por ejemplo, al querer dar beneficios a los irregulares, como condiciones
27 beneficios tienen que ser dados, porque de lo contrario no se le estaría dando cumplimiento a los derechos de estas personas bajo la ley.
5. “Social constructions of target groups can change, and public policy design is an important, though certainly not singular, force for change. The seeds
for altering social constructions can often be found in the unanticipated or
unintended consequences of previous policy designs” (p. 108).
Esta proposición se relaciona con la anterior en cuanto a partir de cómo se diseñe la política pública, se puede dar la justificación de la carga o beneficio que se quiere dar para la solución de un problema público. Por ejemplo, cuando se quiere entregar cargas a los favorecidos, por lo general se dice que es un proceso que
traerá beneficios a largo plazo, como, cuando se trata de controlar el uso de algún recurso por este tipo de población, en el diseño de la política pública se dirá que es lo mejor pues hay que cuidar ese recurso para tiempos futuros.
6. “In degenerative policymaking contexts, differences in policy designs are related to different patterns of policy change” (p. 112).
Esta última proposición se refiere a que a un hacedor de políticas públicas le conviene más la realización de políticas públicas con beneficios para grupos
favorecidos, o con cargas para grupos irregulares al final de su periodo, ya que
esto le abriría paso para conseguir una reelección.
Categorías de análisis para el trabajo de investigación
28
Análisis de herramientas: en este análisis se toma como hipótesis la
proposición tres, según la cual, el uso de herramientas, racionalidades, reglas y estructuras de política pública difieren según la construcción social y el poder político de la población objetivo. Entendiendo herramientas y estructuras, como aquellos aspectos de la política que motivan a la población a participar y a usar las oportunidades que genera el diseño de la política para poder expresar sus necesidades y problemas; las racionalidades, por su parte, son comprendidas como la manera de enfocar positiva o negativamente a una población en específico. Se usaría, por ejemplo, a la hora de querer realizar un análisis o descripción de los diferentes mecanismos usados por las poblaciones objetivos para hacerse escuchar y lograr entrar en la agenda política.
Análisis del diseño: en la cual se tiene como hipótesis la proposición cinco,
según la cual, el diseño es una fuerza de cambio para la construcción social de poblaciones objetivo. En ese sentido en este tipo de análisis se buscaría encontrar la manera en que determinado grupo hizo o cambió su construcción social a través del tiempo y cómo lo hizo.
Análisis de procedimientos: las hipótesis que llevan esta categoría son la
cuatro y la seis, según las cuales, los diseños de política pública dependen en gran parte de los formuladores de políticas públicas, otros actores importantes y de sus intereses a la hora de cambiar una construcción social o apoyar a un grupo determinado. Se usaría cuando se quiera evidenciar el proceso de agendación y diseño de una política pública para un grupo objetivo determinado.
En este sentido, este enfoque ayudará al análisis de esta política pública porque al enfocarse en poblaciones específicas generará herramientas mediante las cuales podremos ver si las acciones afirmativas crean espacios de igualdad,
29 los creadores de políticas al agregar esta comunidad a la agenda de las diferentes administraciones.
Sin embargo, el modelo no tiene en cuenta la perspectiva histórica del grupo en construcción social. Al evadir ese aspecto el modelo se cierra a los diferentes cambios que se pueden dar a través del tiempo, es claro que la condición política y social de los grupos afrodescendientes a nivel nacional ha cambiado mucho a través del tiempo, han pasado de ser esclavos a que el Estado reconozca la importancia de su cultura y quiera proveerles sus derechos con garantías. Gracias a estos cambios la construcción social de estos grupos también ha cambiado a través del tiempo, por lo tanto el modelo no es tan lineal como se presenta.
En conclusión del capítulo, es válido aclarar dos cosas. En primer lugar, este análisis de la política pública afrodescendiente de Bogotá, se realizará hasta la etapa número tres del ciclo de políticas públicas de Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012). Haciendo especial énfasis en la segunda y la tercera etapa, ya que como el objetivo principal lo indica, se quiere analizar si el proceso de formulación y el proceso de implementación se ha dado de una manera correcta (en caso de que no se haya dado en absoluto, se procedería a explicar el por qué no se ha dado)2. En segundo lugar, la categoría de análisis de procedimientos fue la escogida para este trabajo de grado, ya que es el tipo de análisis que permitiría responder a la pregunta de investigación que aquí se está trabajando.
2 Dado el corto tiempo para realizar este análisis y la falta de herramientas metodológicas no se incluirá la
30 Capítulo 2. Aproximación a las comunidades afrocolombianas que habitan la
ciudad de Bogotá
El siguiente capítulo se dividirá en dos partes. En primer lugar se quiere realizar una pequeña contextualización del tema afrodescendiente en la ciudad de Bogotá, relatando como fue su llegada al país y a la ciudad, para mostrar posteriormente donde se ubican; luego, se detallan algunos aspectos importantes de estas comunidades en la ciudad (demografía, educación, salud y actividades económicas). En segundo lugar se quiere relatar de una manera breve, el marco legal a nivel nacional para las comunidades afrodescendientes y los antecedentes de la política pública, para terminar describiendo algunos de sus procesos organizativos en la capital.
2.1 La población afrodescendiente en Bogotá
En los últimos años en américa latina y en Colombia ha nacido una gran preocupación por el tema de la desigualdad. En Colombia esta preocupación aparte de ser causada por las grandes brechas sociales existentes, también es causada por la preocupación que genera la variedad de razas y etnias que hay en el país. A saber en el país podemos encontrar descendientes europeos, de indígenas, afrodescendientes y pueblo ROM o gitano. Dentro de la población afrocolombiana podemos ver cuatro grupos: aquellos que habitan el pacifico colombiano, los raizales que habitan en la isla de San Andrés y Providencia, la población afrocolombiana que habita las principales ciudades del país y la comunidad de San Basilio de Palenque (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2007, citado en, Cruces, 2010, p.12).
31 de culturas y pueblos enteros por parte de los colonos) se dio inicio al proceso de ocupación de las tierras americanas, proceso del cual los afrodescendientes hicieron parte. Se sabe que algunos de estos esclavos venían a tierras americanas como servidores y acompañantes de los colonos y funcionarios civiles y religiosos. Sin embargo, dadas las necesidades de mano de obra de los conquistadores se da inicio al mercado de africanos para servir como mano esclava, llegando por Cartagena de Indias luego de largos e inhumanos viajes por el Atlántico, eran vendidos y repartidos por todas aquellas zonas del país que los demandaban (Díaz, 2001)
Posteriormente, las diferentes comunidades formadas por afrodescendientes se empiezan a desplazar a diferentes partes del país. Estos desplazamientos dependen en un principio de estrategias de huida y emancipación, logrando así habitar ciudades y pueblos que les permitirían empezar a crear sus costumbres y cultura como grupo étnico.
Alrededor de 1960, empiezan a llegar grandes grupos de población afrocolombiana a la capital, en su gran parte iban con la intención de conseguir mejor calidad de vida y mejores oportunidades de trabajo y estudio para sus hijos. Es importante tener en cuenta que en este grupo la variedad es la gran protagonista, pues a pesar de todos ser parte de un mismo grupo étnico, las condiciones socio económicas y las razones de su desplazamiento siempre variaban de una persona a otra. (Durand, 2011)
32 tenían conocidos que ya vivían en la ciudad y que los hospedaban y ayudaban mientras se acoplaban al ritmo de la misma. Sin embargo, la gran mayoría de estas personas llegaron a la ciudad en calidad de desplazados, con la esperanza de encontrar oportunidades de trabajo y estudio en Bogotá. (Alianza Entrepueblos, 2004). En sí, los objetivos de estas personas para venir a la ciudad se pueden resumir en cuatro: “Mejores condiciones de vida (17%), para realizar estudios (57%), para adelantar estudios y trabajar (9%), y exclusivamente para trabajar (17%)” (Barajas, 1992, citado en, Rodríguez, 2006, p.87)
“la presencia de los afrodescendientes en Colombia se remonta al siglo XVI,
cuando se desarrollaron los primeros enclaves coloniales españoles. De acuerdo
con cifras censales oficiales, la población afrocolombiana fue relativamente
elevada a lo largo de la historia del país. A principios del siglo XX, los
afrocolombianos constituían el 6,4% de la población total, mientras que según el
censo de 2005 –el cual permite una mejor captación de la población de esta etnia-
la población afrodescendiente asciende a alrededor de un 10,6% del total” (Cruces, 2010, p.20).
2.1.1 Lugares de ubicación
Es muy difícil lograr precisar los lugares de asentamiento de las comunidades afrodescendientes en la ciudad de Bogotá, pues como pudimos ver no hay un momento especifico en el tiempo en que estas comunidades hayan llegado a la ciudad y dada la variedad de sus situaciones económicas estas personas pueden encontrarse en cualquier lugar de la capital. Al mismo tiempo es muy difícil determinar el exacto lugar de ubicación dada la extensión de la ciudad. También, muchas de estas personas no tienen un lugar de vivienda fijo, teniendo en cuenta que la mayoría de los afrodescendientes vienen en calidad de desplazados.
33 en la ciudad. En ese sentido “el estrato bajo es de 3.6%, el estrato medio de 3,8% y el estrato alto de 4,5%”.
“Se puede caracterizar la existencia y semejanza de origen y procedencia entre los
habitantes afrocolombianos en ciertos barrios de Bogotá, como son Veinte de
Julio, cuya población es mayoritariamente de origen caucano; en el barrio
Casablanca, en el que predomina la gente de Condoto, Istmina y Quibdó; el barrio
Britalia, cuya población es, por lo general, de Cauca, Nariño y Tumaco; y los
sectores en el centro de la ciudad en donde confluye gente de diferentes lugares” (Mosquera Rosero, 1998, p.51, citado en, Rodríguez, 2006, p.92).
A la hora de tratar los sitios de emplazamiento actuales, tenemos que un sitio de gran concentración para la población afrodescendiente es el municipio de Soacha. “En la zona de Altos de Cazucá”…”50% de su población es afrodescendiente” (Westh, 2005, citado en, Rodríguez, 2006, p.95) los cuales en gran parte habitan en condiciones de desplazamiento. (Tavera, 2004, citado en, Rodríguez, 2006, p.95). Al mismo tiempo se ve una alta presencia de estas comunidades en barrios como “Bosa, San Cristóbal, Ciudad Bolívar, Suba, Engativá, Tunjuelito, Kennedy, Rafael Uribe y Puente Aranda” (Rodríguez, 2006, p.97).
2.1.2 Aspectos demográficos
34 se hacen llamar de otra etnia antes de clasificarse como afrocolombianos, mulatos, negros, raizales o palenqueros3.
“la Comisión para la Realización del Plan Nacional de Desarrollo dice que en 1999
el 25% de los colombianos (10.652.519) eran afrodescendientes, de los cuales
900.717 estaban residenciados en Bogotá, es decir, 15% de los capitalinos eran
afro. Según la investigación realizada, entre 2000 y 2001 por el Centro de Estudios
Sociales de la Universidad Nacional de Colombia, “el total de la población afrocolombiana de Bogotá llegó a 129.002 personas”. En otro estudio realizado por
el CIDSE-IRD-Colciencias, publicado en 2001, se señala que entre Bogotá y
Soacha hay 533.739 afrodescendientes; por su parte, los adalides de las
organizaciones afrodescendientes ofrecen estimativos sobre esta población en la
ciudad que van desde 1.000.000 hasta 1.200.000” (Alianza Entrepueblos, 2004,
citado en Rodríguez, 2006, p.101).
Por lo que se puede observar, son varios los acercamientos que se han realizado en torno al número total de población afrocolombiana en la ciudad de Bogotá, a pesar de esto, mediante un sencillo análisis de los datos arrojados se determina que ninguno se cerca a los otros en cuanto a sus resultados, factor que dificulta de gran manera la implementación de una política pública para un grupo étnico específico en una ciudad como Bogotá.
Educación
En torno al nivel educativo de los afrocolombianos que habitan la ciudad de Bogotá, según el Ministerio de Educación (2003), “de una muestra de 553 personas, el 94% sabían leer y escribir. De estos, el 30% habían iniciado la básica
primaria, el 44.3% la secundaria y el 14.3% la educación superior. El 28.2%,
adelantaron cursos de capacitación o aprendizaje” (p.267). Al mismo tiempo, el
3 Al respecto, el DANE ha realizado cambios estructurales importantes en la manera de realizar los censos a
35 60% de los afrodescendientes que habitan no alcanzaron a terminar la secundaria y el promedio de años de escolaridad es de 6,4 años (Arocha, 2001, p.81).
Para el año 2005, la Secretaria de Educación de Bogotá informa que existe un total de 1.362 niños afrocolombianos inscritos en las instituciones educativas distritales de la ciudad. “La localidad con mayor presencia es Usme, que cuenta con 343 estudiantes, le sigue Rafael Uribe con 263, Kennedy con 199 y Suba con 102” (Rodríguez, 2006, p.114).
Uno de los grandes problemas que presenta esta educación es que no tiene un
enfoque diferencial en su implementación. Para esta población es de vital
importancia que sus hijos tengan conocimiento de la cátedra de estudios afrocolombianos.
“Los contenidos de la cátedra deben estar orientados a poner en escena la
verdadera dimensión de la afrocolombianidad, sus aportes y proyecciones, desde
la perspectiva de la construcción de un proyecto de vida étnico. En la construcción
de Estado unitario y diverso que perfila la constitución de 1991, la cátedra debe
servir, por un lado, para que los afrocolombianos afiancen el conocimiento sobre si
mismos que les ayude a elevar su autoestima y, por otro, para que las otras etnias
ganen conocimiento sobre los afrocolombianos y sus aportes en la construcción de
la nación” (Mazzot, 2002, p.121).
Sin embargo los maestros de las diferentes instituciones educativas a la cuales asisten niños afrocolombianos no tienen las herramientas y los conocimientos para enseñar la cátedra de una manera correcta (Mazzot, 2002). Lo que conlleva, a una pérdida de identidad y de cultura por parte de estos niños y al mismo tiempo, no se puede lograr la disminución de dinámicas racistas dentro de la sociedad, por lo tanto no se podría hablar de una Bogotá igualitaria.
Salud
36 65.7% tiene uno bueno y el 18.5% regular. “Estas cifras son significativas, si se tiene en cuenta que la cuarta parte de los interrogados está por fuera del sistema institucional de salud” (p.269). Los afrocolombianos que se encuentran afiliados se reparten así: 53.4% en EPS, cajas de compensación y empresas solidarias, 16% al ISS, y el 6.4% a regímenes especiales. El 50.1% hacen parte del régimen subsidiado y el 48.7% del contributivo4.
“En lo referente a los desplazados, según anota Romaña (2003), la calidad de vida
de éstos se ha visto notablemente afectada; los datos referentes a servicios de
salud son desalentadores: las cifras señalan que 77% de los miembros de un
hogar no tienen afiliación a una EPS o al Sisben” (Rodríguez, 2006, p.113).
Así mismo, Rodríguez (2006), afirma que a pesar del saber tradicional de algunos integrantes de estas comunidades para la cura de enfermedades, “muchos se han visto en la necesidad de recurrir a la medicina alópata, pues aquí (en Bogotá) no
cuentan con el espacio ni el clima para el cultivo de ciertas hierbas de uso frecuente en la cura de algunas enfermedades o dolencias” (p.113).
Actividades económicas
Es claro que a la hora de llegar a una nueva ciudad se encuentran dificultades a la hora de organizarse en un nuevo trabajo, sobre todo si la persona no tiene conocidos en la ciudad que lo puedan conectar con el mundo laboral. Al mismo tiempo, encontrar un trabajo se vuelve parte vital de poder sobrevivir en la capital, pues sin dinero, es muy difícil llenar necesidades básicas como la alimentación o la vivienda.
En la ciudad de Bogotá, según el Ministerio de Educación (2003), los afrocolombianos se desempeñan, en su gran mayoría, en la prestación de servicios. “Los afrodescendientes que adelantan algún tipo de actividad laboral representan el 40.15% del total de la población con empleo en la capital; se
37
encuentran plenamente empleados el 20.3%, y esta subempleado uno de cada dos afrobogotanos” (p.277).
Sin embargo, según Rodríguez (2006), la población afro se siente discriminada por su color de piel a la hora de aplicar a un trabajo en la ciudad. “Muchos cuentan que las opciones de empleo les son dadas por teléfono y cuando se acercan a ocupar el puesto les son negadas sin justa causa” (p.103). A esto, el Atlas de las culturas afrocolombianas (2003), añade:
“la situación socioeconómica de los afrobogotanos es inferior a la del total de la
población de la ciudad. Los ingresos que perciben, por trabajar el mismo número
de horas semanales que las de los demás habitantes de la capital, son inferiores
en 31.4%; la mitad de ellos reciben o un salario mínimo o menos, mientras que un
residente no afrocolombiano devenga, en promedio, 529.424 pesos” (Ministerio de
Educación, 2003, p.277).
Por lo que se puede observar, la situación en cuanto a trabajos es bastante preocupante, en primer lugar, por la poca oferta laboral que hay en general; y en segundo por la discriminación que tienen que pasar estas comunidades afrodescendientes a la hora de querer emplearse. Como reacción a esto, una de las opciones es independizarse laboralmente y empezar un negocio propio. Al respecto, Meza (2003), explica las dinámicas de estos grupos para (desde lo ilegal) trabajar vendiendo fruta, jugos y artesanías en la calle. Que aunque no es la mejor alternativa, es una manera fácil de tener sustento económico y poder atender las necesidades de familias enteras.
Vivienda y servicios públicos
En cuanto a la situación de vivienda de las comunidades afrocolombianas que habitan la ciudad de Bogotá, podemos encontrar que:
“Los hogares afrobogotanos habitan diferentes tipos de viviendas, bien sean estas: casas independientes, apartamentos, cuartos e incluso inquilinatos. La mayoría de
38
techos elaborados en materiales duraderos; solo el 1.1% tienen pisos de tierra”
(Ministerio de Educación, 2003, p.279).
Al mismo tiempo, el Ministerio de Educación (2003), añade que solo el 15.9% de estas personas viven en casas que ya están del todo pagadas, un 6,3% están acabando de pagarlas, el 72.7% viven en arriendo y el 4,5% viven un hogar cedido, prestado o adquirido por medio del trabajo.
En caso de que la familia afrodescendiente no tenga posibilidades de pagar el arriendo de un apartamento, “se ve obligada a conseguir lugares donde habitar en zonas marginales o periféricas de la ciudad. La marginalidad e ilegalidad de
barrios como La Isla y El Oasis supone una ventaja para la población desplazada en general” (Rodríguez, 2006, p.112).
En cuanto a los servicios públicos, la gran mayoría de los hogares afrobogotanos cuentan con un cubrimiento completo en acueducto, alcantarillado, energía eléctrica y recolección de basuras. En cuanto al servicio telefónico, el cubrimiento alcanza el 86%; y aunque muy bajo, se alcanza un 47% en la prestación del servicio de gas natural (Ministerio de Educación, 2003, p.273).
2.2 Antecedentes de la política pública en Bogotá
A partir del surgimiento de estas organizaciones de comunidades afrodescendientes en la ciudad de Bogotá, se empiezan a crear espacios de participación y visibilización en la ciudad. En esta segunda parte del capítulo, se pretende describir los antecedentes de política pública existentes a nivel nacional y también, el proceso de acercamiento entre las comunidades afrobogotanas y la administración de Luis Eduardo Garzón. Logrando de esta manera dar paso al análisis que se propone en la introducción de este trabajo de grado.
2.2.1 Antecedentes normativos nacionales
39 partir del Artículo 7, establece que “el Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación Colombiana”. De igual manera, la Ley 70 de 1993 “por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política”, tiene por objetivo reconocer a las comunidades negras y su derecho a la propiedad colectiva, establecer mecanismos de protección a la identidad de cultural y los derechos de estas comunidades y fomentar su desarrollo socioeconómico.
Posterior a esto, en 1998, el Decreto 1122, establece que los colegios privados o estatales que ofrezcan todos los niveles de escolaridad, deben incluir en sus planes educativos la Cátedra de Estudios Afrocolombianos, la cual pretende enseñar sobre la cultura e historia de estas comunidades para que la ciudadanía conozca y se relacione con el tema étnico desde muy temprana edad.
Para el año 2001, el tema étnico cobra importancia al establecer mediante la Ley 725 el 21 de mayo como el Día Nacional de la Afrocolombianidad, en reconcomiendo de la pluralidad en la nación y la necesidad de la población afrocolombiana de hacerse visibilizar en la sociedad. En el año 2004, mediante el CONPES 3310, se concretan acciones para la protección de los derechos de estas comunidades que vivan en situación de desplazamiento o que se vean afectados por las dinámicas del conflicto armado interno que se vive en el país. 2.2.2 Acercamiento entre el pueblo afrodescendiente y la administración de Bogotá D.C.
40 Hacia el año 2004, se logra dar un acercamiento entre la comunidad y la administración distrital. La cual brindó espacios de participación a los grupos étnicos que habitan la ciudad de Bogotá. Uno de estos espacios fue una mesa interétnica, la cual:
“… ha logrado centralizar la discusión sobre los temas de preocupación para los
pueblos de los que se viene hablando, [indígenas, afrocolombianos, raizales y rom]
en un único escenario, con lo que se ha principiado a superar la fragmentación y
atomización que supone que estos pueblos,”...”tengan que desgastarse en una
interlocución a nivel local donde no consiguen ninguna incidencia” (Alianza
Entrepueblos, 2004, citado en, Rodríguez, 2006, p.140).
De esta manera se dio la creación del Acuerdo 175 de 2005, “por medio del cual se establecen los lineamientos de la Política Publica para la Población Afrodescendiente residente en Bogotá y se dictan otras disposiciones”. En este se
define la política pública y se le da un plazo de seis meses al alcalde de ese entonces, Luis Eduardo Garzón, para expedir el Plan Integral de Acciones Afirmativas para la Población Afrodescendiente, el cual será analizado en el tercer capítulo de esta investigación.
2.2.3 Procesos organizativos en Bogotá
Son varias las organizaciones y fundaciones de afrocolombianos en la ciudad en Bogotá, gracias a las migraciones que se han dado desde diferentes partes del país hacia la capital. Teniendo claro la cantidad de afrocolombianos que habitan la ciudad, “el análisis geográfico permite constatar que se presenta una cierta correspondencia entre la población y la proporción de organizaciones” (Urrea, Ramirez y Viáfara, 2002, p.15, citado en, Quintero, 2010, p.69). En este sentido, para el 2005, se dice que hay 90 organizaciones afro en la ciudad de Bogotá5. Quintero (2010), divide estas organizaciones en cinco tipos: (p.74)
41
1. Organizaciones de colonias de inmigrantes.
2. Organizaciones no gubernamentales.
3. Organizaciones culturales.
4. Organizaciones políticas (nacionales y locales).
5. Organizaciones de grupos poblaciones (mujeres, estudiantes. Profesionales
y desplazados por la violencia).
En este sentido, es importante aclarar que las mayores de organizaciones afro en la ciudad de Bogotá, son organizaciones políticas y de ayuda, las cuales tienen participación directa con diferentes organizaciones de la administración, como: “Secretaria de Gobierno, Secretaria de Hacienda, Secretaria de Educación Distrital, Secretaria de Salud, Departamento Administrativo de Bienestar Social,
Departamento Administrativo de Acción Comunal y el Instituto Distrital de Cultura y Turismo”, con los cuales se han trabajado diferentes programas y proyectos que avanzan en la visibilización y el reconocimiento de la participación de estos grupos.
Sin embargo, uno de los espacios más importantes de participación de líderes de las comunidades afrocolombianas en Bogotá, ha sido la Comisión Consultiva Distrital para Comunidades Negras, la cual está integrada por “el Alcalde Mayor o el Secretario de Gobierno quien la presidirá; un representante de los alcaldes
locales; el Coordinador de Acción Social; el Director del Instituto Distrital de la
Participación y Acción Comunal, el Director del Instituto Distrital de Cultura y
