UNI VERSI DAD T ÉCNI CA PARTI CULAR DE LOJA
La Unive rsidad Cat ólica de Loja
ESCUELA D E CI EN CI AS BI OLÓGI CAS Y AMBI EN TALES
CARRERA I N GEN I ERI A EN GESTI ÓN AM BI EN TAL
ESTUDI O D E I M PACTO AM BI EN TAL GEN ERADO POR EL
RELLEN O SAN I TARI O D E LA CI UDAD DE CAÑ AR
AUTORES: Ortega Peralta Pa tricio A.
Encalada N eira Ca rlos A.
DI RECTOR: I ng. Ochoa Cueva Pablo
CENTRO UNIVERSITARIO CAÑAR
2010
i
CERTIFICACIÓN DEL DIRECTOR DE TESIS
Loja, 21 de mayo de 2010
Ingeniero
Pablo Ochoa Cueva
DOCENTE INVESTIGADOR DE LA UTPL
Certifica
Que el trabajo de tesis denominado: ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL GENERADO POR EL RELLENO SANITARIO DE LA CIUDAD DE CAÑAR, presentado por los Señores Patricio Ortega Peralta y Carlos Encalada Neira, ha sido dirigido, revisado y discutido en todas sus partes. Por lo cual autorizo la presentación, sustentación y defensa del mismo.
Ing. Pablo Ochoa Cueva
AUTORÍA
Las ideas, opiniones, criterios y recomendaciones plasmadas en el presente trabajo, son de exclusiva responsabilidad de los autores.
……….. ………..
iii
CESIÓN DE DERECHOS
Nosotros, Patricio Ortega Peralta y Carlos Encalada Neira, declaramos ser autores del presente trabajo y eximimos expresamente a la Universidad Técnica Particular de Loja y sus representantes locales de posibles reclamos y acciones legales.
Adicionalmente declaramos conocer y aceptar la disposición del Art. 67 del Estatuto Orgánico de la Universidad Técnica Particular de Loja que en su parte pertinente textualmente dice: “Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad intelectual de investigaciones y tesis de grado que se realicen a través, o con el apoyo financiero, académico o institucional (operativo) de la Universidad.
……….. ………..
Patricio Ortega Peralta Carlos Encalada Neira
Ing. Pablo Ochoa Cueva
D edicatoria
Es grato dedicar el presente trabajo
investigativo a una persona tan especial como
es mi hija Gabrielita, quién con su espíritu
angelical me inculcó a cumplir mi car rer a
profesional.
Carlos Andrés.
Dedico la presente tesis a los seres que más amo en
este mundo: mi esposa, Rosa y mis hijos, Andrés,
Pancho, Náthaly y Santi, por ser la fuente de mi
inspiración y motivación para superarme cada día
más y así poder luchar para que la vida nos depar e
un futur o mejor.
A mis Padr es, fuentes inagotables de amor, valores,
respeto y ejemplo
v
Agradecimiento
Este trabajo de investigaci ón repr esenta el fruto de esforzados trabajos y
colaboraciones de muchas personas. Deseamos reconocer con gratitud y expr esar
nuestr o agradecimi ento y aprecio a todos aquellos que intervinier on de diversas
formas en este trabajo.
En particular, nuestr o sincero r econocimi ento y gratitud hacia el I ng. Pablo
Ochoa C., Catedrático y persona a carta cabal, quien con sus amplios
conocimientos y experiencia en el campo de la Gesti ón Ambi ental supo ori entar y
guiar la presente investigaci ón.
A las autoridades universitarias por el apoyo brindado durante nuestra
formación académi ca.
A todos los Docentes que nos supieron impartir sus amplios conocimientos y
experiencias desinteresadamente, para nuestra cor recta formaci ón como
profesionales en el ár ea de la Gestión Ambiental.
ÍNDICE DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIÓN 2. OBJETIVOS 3. MARCO TEÓRICO
3.1. LOS RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS 3.2. BOTADERO DE BASURA Y RELLENO SANITARIO 3.3. IMPACTO AMBIENTAL
3.4. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
3.5. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS 3.6. MARCO LEGAL, ADMINISTRATIVO Y AMBIENTAL 4. METODOLOGÍA
4.1. TRABAJO DE CAMPO 4.1.1. Recopilación de información.
4.1.2. Caracterización del medio físico (suelo y agua) 4.1.3. Caracterización del medio biótico (flora y fauna) 4.1.4. Caracterización socio económica y cultural
4.1.5. Identificación y evaluación de impactos ambientales. 4.2. TRABAJO DE OFICINA
4.3. MATERIALES 5. RESULTADOS
5.1. Descripción del área del Cantón Cañar
5.2. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DEL RELLENO SANITARIO DE LA CIUDAD DE CAÑAR
5.3. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN EL CANTÓN CAÑAR
5.4. POBLACIÓN DEL CANTÓN CAÑAR
5.5. SITUACION ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA CIUDAD DE CAÑAR Y LOS CENTROS PARROQUIALES DE CHOROCOPTE, HONORATO VÁSQUEZ E INGA PIRCA.
5.6. IDENTIFICACIÓN DEL MEDIO ABIÓTICO 5.7. IDENTIFICACIÓN DEL MEDIO BIÓTICO
5.8. FACTORES SOCIOECONÓMICOS QUE CARACTERIZAN LA ZONA DE INFLUENCIA DEL RELLENO SANITARIO
5.9. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES 6. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL.
6.1 INTRODUCCIÓN.
6.2 OBJETIVOS DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL. 6.3 PRINCIPIOS DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA). 6.4 ESTRATEGIAS
6.5 PROGRAMAS Y PROYECTOS
6.5.1. Programa 1. Gestión ambiental pública y participación social. 6.5.2. Programa 2. Manejo de aguas de escorrentía y lixiviados. 6.5.3. Programa 3. Calidad del aire.
6.5.4. Programa 4. Control de vectores
6.5.5. Programa 5. Cierre técnico del relleno sanitario
6.6. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 7. CONCLUSIONES.
8. RECOMENDACIONES 9. BIBLIOGRAFÍA 10. ANEXOS
vii
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS
Foto No. 1 Hospital Luis F. Martínez A. de la ciudad de Cañar. Foto No. 2 Mercado Central de la ciudad de Cañar.
Foto No. 3 Obreros del Municipio realizando el barrido de calles Foto No. 4 Recolección de los RS en la ciudad de Cañar
Foto No. 5 Parque automotor utilizado para la recolección de RS. Foto No. 6 Relleno sanitario de Yuracazha.
Foto No.7 Topografía de la zona Foto No.8 Vista del Río Cañar
Foto No.9 Vertiente localizada al pie del Relleno Sanitario
Foto No. 10 Plantación de Eucalipto en la inmediaciones del Relleno Sanitario Foto No. 11 Canal Perimetral
Foto No. 12 Aguas de escorrentía y tanque de lixiviados Foto No. 13 Reactor anaeróbico
Foto No. 14 Vistas de chimeneas del relleno sanitario. Foto No. 15 vista panorámica del relleno sanitario
35 39 43 45 47 48 56 58 59 63 102 103 105 110 119
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa No. 1 Límites del cantón Cañar
Mapa No. 2 División política del cantón Cañar
Mapa No. 3 Ubicación de la comunidad Yuracazha con respecto a la ciudad de Cañar
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla No. 1 Valoración de impactos según su magnitud e importancia Tabla No. 2 Establecimientos educativos de la ciudad de Cañar Tabla No. 3 Detalle de tipos de vías del área del proyecto. Tabla No. 4 Georeferenciación del relleno sanitario Tabla No. 5 Horario del personal estable
Tabla No. 6 Horario del personal eventual
Tabla No. 7 Horarios y frecuencias de recolección de RS Tabla No. 8 Rutas de recolección de RS
Tabla No. 9 Población del área del proyecto censo de 2001
Tabla No. 10 Población servida por el Municipio de Cañar recolección de RS. Tabla No. 11 Población actual en el área del proyecto
Tabla No. 12 Producción de RS en el centro cantonal y las parroquias de Ingapirca, Honorato Vásquez y Chorocopte
Tabla No. 13 Registro de temperatura ambiente
Tabla No. 14 Resumen de lluvias medias mensuales expresadas en mm. Tabla No. 15 Velocidad del Viento
Tabla No. 16 Posición geográfica de las fuentes de agua
Tabla No. 17 Análisis físico,químico y bacteriológico de las aguas de las vertientes.
Tabla No. 18 Comparación de análisis de muestras de agua con la normativa nacional de límites permisibles para aguas de consumo humano y uso doméstico Tabla No. 19 Comparación de análisis de muestras de agua con la normativa nacional de
límites permisibles para aguas de uso agrícola
Tabla No. 20 Comparación de análisis de muestras de agua con la normativa nacional de límites permisibles para aguas de uso pecuario
Tabla No.21 Vegetación registrada en el matorral montano en la zona del Relleno Sanitario de la ciudad de Cañar
Tabla No. 22 Principales especies de animales y aves existentes en el área de influencia del proyecto
Tabla No. 23 Aspectos demográficos Tabla No. 24 Composición Familiar Tabla No. 25 Nivel de instrucción educativa Tabla No. 26 Actividades Productivas. Tabla No. 27 Servicios Básicos
Tabla No. 28 Factores ambientales considerados para la caracterización ambiental del Relleno Sanitario
Tabla No. 29 Matriz de Interacción
Tabla No.30 Matriz de Leopold, evaluación de impacto ambiental por su naturaleza (Positivo y Negativo)
Tabla No. 31 Matriz de Leopold, evaluación de impacto ambiental por su intensidad Tabla No. 32 Matriz de Leopold, evaluación de impacto ambiental por su afectación Tabla No. 33 Matriz de Leopold, evaluación de impacto ambiental por su duración Tabla No. 34 Matriz de Leopold, evaluación de impacto ambiental por su duración
33 37 40 42 44 44 45 46 50 51 51 53 54 55 55 58 60 60 61 62 64 65 66 66 67 67 68 73 74 76 77 78 79 80
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico No. 1 Aspectos positivos del RS Yuracazha Gráfico No. 2 Aspectos negativos del RS Yuracazha
Gráfico No. 3 Principales actividades que causan impacto negativo
Gráfico No. 4 Componentes ambientales que sufren mayor impacto negativo
ix
RESUMEN
Dentro de la amplia gama de temas que guardan relación con la problemática ambiental y que en los últimos años ha tomado fuerza en los programas de protección del medio ambiente a nivel mundial y en el Ecuador, se encuentra la gestión de los residuos sólidos. En los últimos tiempos el manejo de los residuos sólidos urbanos, en particular en el cantón Cañar, ha estado presente como preocupación de los distintos actores sociales, sin que a la fecha se vislumbren soluciones efectivas. La saturación y/o término de la vida útil de los vertederos del Cantón, la dificultad para encontrar localizaciones adecuadas que cuenten no sólo con una aprobación técnica sino que también social, y los crecientes costos de operación para el municipio, ha hecho que el tema haya sido enfrentado sólo desde una perspectiva de corto plazo, no considerando aspectos tales como: minimización en la generación de residuos, desarrollo de nuevas alternativas para el tratamiento de los residuos sólidos, participación social, revisión de la institucionalidad, etc. En este sentido, esta problemática debe ser abordada integralmente, incorporando las dimensiones anteriormente señaladas, a través del diseño de una política global sobre el tema. El presente estudio evalúa los impactos positivos y negativos debido a la operación del relleno sanitario de la ciudad de Cañar, residuos sólidos generados por la ciudad de Cañar que cuenta con una población de 14181 habitantes, generando una producción per cápita de 0,64 Kg./hab.día. Este estudio contiene un diagnóstico de las condiciones actuales de la prestación del servicio de aseo, en sus componentes: técnico, operativo y administrativo, así como las características socioeconómicas, institucionales y ambientales existentes, en relación con la generación y manejo de los residuos sólidos. El diagnostico se desarrolló a través de un proceso de análisis de la realidad actual que permite identificar, describir, analizar y evaluar los problemas asociados a los diferentes componentes de la prestación del servicio público de aseo y a la gestión integral de los residuos sólidos en el territorio municipal; además se efectúa una identificación y evaluación de impactos ambientales, contiene un plan de manejo ambiental, seguimiento y monitoreo. Se describe los principales impactos que esta actividad ha generado en la etapa de operación, y los que se generará en la etapa de clausura y post-clausura. Para
ello se presenta una matriz de causa – efecto (Leopold et al), interrelacionando las
categorías ambientales con las diversas actividades.
PALABRAS CLAVES:
ABSTRACT
Inside the wide range of topics that they keep relationship with the environmental problem and that in the last years he has taken force in the protection programs from the environment to world level and in Ecuador, he is the management of the solid residuals. In the last times the handling of the solid urban residuals, in particular in the canton Cañar, it has been present as the social different actors' concern, without to the date effective solutions are glimpsed. The saturation and/or term of the lifespan of the drains of the Canton, the difficulty to find appropriate localizations that not only have a technical but rather also social approval, and the growing operation costs for the municipality, has made that the topic has only been faced from a perspective of short term, not considering such aspects as: minimization in the generation of residuals, development of new alternatives for the treatment of the solid residuals, social participation, revision of the institucionalidad, etc. In this sense, this problem should be approached integrally, incorporating the previously signal dimensions, through the design of a global politics on the topic. The present study evaluates the positive and negative impacts due to the operation of the sanitary filler of the city of Cane plantation, solid residuals generated by the city of Cane plantation that has a population of 14181 inhabitants, generating a production per capita of 0,64 Kg./hab.day. This study contains a diagnosis of the current conditions of the benefit of the service of toilet, in its components: technician, operative and administrative, as well as the socioeconomic, institutional and environmental existent characteristics, in connection with the generation and handling of the solid residuals. He diagnoses it was developed through a process of analysis of the current reality that allows to identify, to describe, to analyze and to evaluate the problems associated to the different components of the benefit of the public service of toilet and to the integral management of the solid residuals in the municipal territory; it is also made an identification and evaluation of environmental impacts, it contains a plan of environmental handling, pursuit and monitoreo. It is described the main impacts that this activity has generated in the operation stage, and those that it will be generated in the closing stage and post-closing.
For he shows up it a womb of cause - effect (Leopold et al), interrelating the
environmental categories with the diverse activities.
KEY WORDS:
1
1. INTRODUCCIÓN
“Con relación a la población del cantón Cañar, ésta ha crecido notablemente, así por ejemplo para 1972 el Ecuador tenia 5 millones de habitantes y Cañar apenas 5000 habitantes. Actualmente los datos de población tomados del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), indican que Cañar tiene 12866 habitantes, en su centro urbano, población que ha visto crecer también sus necesidades y cobertura de servicios, uno de ellos el problema de los desechos sólidos.
La basura orgánica, inicialmente por la década de los 60 en Cañar, era transportada a los botaderos fuera del pueblo en carrozas tiradas por burros, para el año 1984 ya se lo hacia en Yuracazha, destacamos el año, porque en una investigación hecha sobre la precaria ubicación del basurero, donde pastaban cerdos propiedad de los campesinos del sector y luego eran comercializados en el pueblo; un muestreo por las tercenas existentes en la época daban datos alarmantes, el 54% de cerdos faenados
estaban infectados con cisticercos fase larvaria de la Tenia solium que se alberga en
el hombre, conocido vulgarmente como pepa.
Esta amenaza no cambiaría hasta 1997, donde aun veían pastorear cerdos en medio
de la basura traída desde Cañar, la producción per capita de entonces era de 0,5
Kg./hab./día, con una producción anual de 180 Kg./hab./año, que con relación a la calidad de cobertura de servicio y manejo de basureros como provincia estábamos en el puesto 16 de las 22 provincias y a nivel provincial ocupábamos el cuarto puesto detrás de Azogues, Biblián y la Troncal. En suma los últimos, pues el vertido final se lo
hacia a cielo abierto”. 1
“En el cantón Cañar, al área de residuos sólidos no se le da la importancia que amerita por lo tanto posee debilidad institucional, operatividad deficiente, falta de planificación, carencias de sistemas de información, legislación inadecuada e inexistencia de modelos de gestión para el sector. El manejo incorrecto de los residuos tóxicos y peligrosos, la baja cobertura de recolección en los centros urbanos de la ciudad y de las parroquias aledañas y la escasa atención a los asentamientos marginales urbanos
agravan el problema del Cantón que produce en promedio 14,62 ton/día de residuos sólidos.
El vertido final de los desechos sólidos producidos en el cantón desde hace 20 años atrás, se lo realizaba a cielo abierto en la comunidad de Yuracazha; los problemas ambientales y los problemas de salud que se dieron fueron alarmantes, lo que incentivó a la población del sector levantar su protesta para que se cambie de lugar el vertido final de la basura.
Por iniciativa de las organizaciones indígenas, especialmente de la TUCAYTA (Tukuy Cañar Ayllu Kunapac Tandanakuy (Unión de Organizaciones Indígenas del Cañar)), se consigue que la GTZ (Cooperación Técnica Alemana), se involucre en el estudio de alternativas para la construcción del relleno sanitario para el cantón Cañar, la administración municipal anterior, recoge esta necesidad y se empieza a armar mesas de trabajo con las organizaciones indígenas con el fin de dar respuesta a esta problemática. Dentro del marco de participación ciudadana se firma una acta compromiso con la comunidad para el manejo integral de los desechos sólidos en el cantón Cañar, dentro de esta acta compromiso se da prioridad a la construcción del relleno sanitario en la comunidad de Yuracasha y la educación de la ciudadanía para que se concientice y se llegue a dar un manejo adecuado de la basura.
El relleno sanitario se construyó en el año de 2005, por una necesidad urgente y como medidas de una declaratoria de emergencia sanitaria, sobre el botadero de basura existente, en la comunidad mencionada anteriormente, los estudios definitivos se hizo con auspicio de la GTZ. Lamentablemente por la premura de tiempo y tras solucionar el problema definitivamente, en el estudio y diseño del relleno sanitario no se incluye un estudio de impactos ambientales.
3
La ciudadanía con la capacitación recibida inició la clasificación de la basura generada en el hogar y en coordinación con la I. Municipalidad se dispuso horarios para la recolección de los diferentes residuos y la frecuencia de visita del recolector por los sectores establecidos. Lamentablemente este proceso no tuvo la acogida esperada y a los tres meses de iniciada la campaña, la ciudadanía continuó con su tradicional forma de manejo de la basura; ocasionando con esto que la vida útil del relleno sanitario disminuya a la mitad del tiempo previsto.
En los últimos años, en la ciudad de Cañar ha aumentado la producción de desechos domésticos, si se considera que Cañar es un cantón de 58185 habitantes, de los cuales en el casco urbano se encuentran asentados 12866 habitantes, a esta población se debe sumar 1631 habitantes en Ingapirca, 1828 habitantes en Honorato Vásquez y 934 habitantes en la Parroquia de Chorocopte, que hacen una población
total de 17258 habitantes con un per cápita de desechos sólidos de 0,64 Kg/hab/día
por lo tanto en la ciudad de Cañar se genera 12,94 toneladas diarias de desechos sólidos urbanos en días laborables, con una variación en los días de feria de 16,29
toneladas”.2
Ante este panorama preocupante, se ha propuesto realizar el estudio de los impactos ambientales generados por este precario manejo de la basura. Con este estudio se pretende identificar estos impactos en los factores bióticos (flora y fauna), y en el ámbito abiótico – social y jerarquizarlos en base a criterios técnicos.
Igualmente elaborar un plan de manejo ambiental, marcando como política imperativa la concienciación ciudadana, que sigue manejándose de manera irresponsable con los desechos sólidos convirtiendo calles y avenidas en basureros y focos de infestación.
2. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Identificar y valorar los impactos ambientales más relevantes generados en el relleno sanitario de la ciudad de Cañar y proponer un plan de manejo ambiental (PMA) que sea técnicamente viable para mitigar dichos impactos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Identificar cualitativamente, los impactos y riesgos ambientales que son
generados por las actividades que se realizan en el relleno sanitario en el área de influencia.
Elaborar un plan de manejo ambiental, contemplando el diseño de medidas y
5
3. MARCO TEÓRICO
3.1. LOS RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS 3
Por lo general la población piensa: “Basura es todo lo que ya no se quiere y se tira; cosas inútiles y sin valor.” Sin embargo, técnicamente, algunas entidades normativas definen la basura como “restos de las actividades humanas, que pueden ser sólidos o semisólidos y son considerados inútiles, indeseables o desechables por los generadores”.
Es necesario destacar, sin embargo, hasta que punto es relativa la condición de inservible de la basura, puesto que lo que no le sirve a quien lo desecha, puede ser transformado en materia prima de un nuevo producto o proceso. Por consiguiente la idea de reaprovechamiento de residuos convoca a la reflexión sobre el concepto clásico de residuos sólidos. Es como si solo pudiera considerarse basura aquello que nadie más reivindique como aprovechable para un nuevo uso.
Sin embargo el BID (Banco Interamericano de Desarrollo define a los residuos sólidos
como:cualquier producto, materia o sustancia, resultante de la actividad humana o de
la naturaleza, que ya no tiene más función para la actividad que lo generó.
3.1.1. Clasificación de los residuos sólidos (RS)
a. Respecto a los riesgos potenciales de contaminación del medio ambiente.
Clase I. Residuos Sólidos Peligrosos
Clase II. Residuos Sólidos no inertes
Clase III. Residuos Sólidos Inertes.
b. Respecto a la naturaleza u origen
Residuos Residenciales o Domiciliarios
Residuos Comerciales
Residuos de la vía pública
Residuos Domiciliarios Especiales
3PINEDO M, José E. 2006. Manual de Gestión Integrada De Residuos Sólidos Municipales en ciudades
Residuos de fuentes especiales
Residuos industriales.
Residuos Radiactivos
Residuos de puertos, aeropuertos, estaciones ferroviarias y terminales de buses.
Residuos Agrícolas.
Residuos de establecimientos de salud.
Biológicos
Sangre o hemoderivados
Quirúrgicos, anatomopatológicos y exudados
Punzantes y cortantes
Animales contaminados
Asistencia a pacientes
Residuos farmacéuticos
Residuos químicos peligrosos
Residuos comunes
“La inadecuada disposición de los residuos sólidos es fuente de proliferación de fauna nociva (ratas, cucarachas, moscas, mosquitos, etc.), la cual puede transmitir enfermedades infecciosas. Los residuos sólidos dispuestos inadecuadamente pueden generar gases, humos y polvos que contribuyen a la contaminación atmosférica; pueden, también, originar problemas de contaminación de los mantos acuíferos, por la percolación de sus lixiviados en el subsuelo.
El problema está creciendo, ya que la generación de residuos per capita está
aumentando hasta superar un kilogramo por habitante/día en las grandes ciudades. Por otro lado, no existen suficientes lugares que puedan albergar con seguridad esos residuos.
7
3.1.2. Contaminación atmosférica de los residuos sólidos domiciliarios.
a. Atmósfera
La basura genera dos tipos de gases:
Gases de Invernadero: Estos gases son el metano y el bióxido de carbono cuyas propiedades son retener el calor generado por la radiación solar y elevar la temperatura de la atmósfera.
Degradadores de la Capa de Ozono: Hay productos que por la naturaleza de su fabricación y los agentes químicos utilizados en su elaboración, generan ciertos gases que desintegran la capa de ozono. Estos gases son conocidos como clorofluorcarbonados o CFC´s y se emplean en la fabricación de envases de unicel, como propulsores de aerosoles para el cabello, en algunas pinturas y desodorantes. Cuando los envases de estos productos son desechados a la basura se convierten en fuentes de emisión de estos gases.
b. Seres Vivos
Los contaminantes generados durante la quema de basura tienen consecuencias sobre la salud humana, y en general efectos sobre los seres vivos y los ecosistemas.
Las basuras atraen ratas, insectos, moscas y otros animales que transmiten enfermedades; contaminan el aire al desprender químicos tóxicos (bióxido de carbono y otros), polvos y olor durante su putrefacción.
Entre la basura depositada en los tiraderos generalmente hay heces fecales de seres humanos y animales. Estos excrementos contienen microorganismos, que los vientos arrastran y depositan en el agua y alimentos expuestos al aire libre, y en general sobre las poblaciones cercanas.
c. Agua
quema de basura, existirá contaminación del agua si las partículas producidas llegan hasta cuerpos de agua. Puede haber contaminación por medio de la producción de lixiviados que son las substancias procedentes de la basura descompuesta y que se
filtra al suelo por medio del agua”.4
3.2. BOTADERO DE BASURA Y RELLENO SANITARIO 5
3.2.1. ¿Qué es un botadero de basura a cielo abierto o basurero?
El botadero de basura es una de las prácticas de disposición final más antiguas que ha utilizado el hombre para tratar de deshacerse de los residuos que él mismo produce en
sus diversas actividades. Se le llama botadero al sitio donde los residuos sólidos se
abandonan sin separación ni tratamiento alguno. Este lugar suele funcionar sin criterios técnicos en una zona de recarga situada junto a un cuerpo de agua, un drenaje natural, etc. Allí no existe ningún tipo de control sanitario ni se impide la contaminación del ambiente; el aire, el agua y el suelo son deteriorados por la formación de gases y líquidos lixiviados, quemas y humos, polvo y olores nauseabundos.
Los botaderos de basura a cielo abierto son cuna y hábitat de fauna nociva transmisora de múltiples enfermedades. En ellos se observa la presencia de perros, vacas, cerdos y otros animales que representan un peligro para la salud y la seguridad de los pobladores de la zona, especialmente para las familias de los segregadores que sobreviven en condiciones infrahumanas sobre los montones de basura o en sus alrededores.
3.2.2. ¿Qué es un relleno sanitario?
El relleno sanitario es una técnica de disposición final de los residuos sólidos en el suelo que no causa molestia ni peligro para la salud o la seguridad pública; tampoco perjudica el ambiente durante su operación ni después de su clausura. Esta técnica utiliza principios de ingeniería para confinar la basura en un área lo más estrecha
4 CONAMA, 1994, Manual de Evaluación de Impacto Ambiental: concepto y antecedentes básicos. Santiago de Chile, pp 249.
5. JARAMILLO, Jorge, 2005. Guía para el Diseño, Construcción y Operación de Residuos Sólidos Manuales, Universidad de Antioquia, Colombia.
9
posible, cubriéndola con capas de tierra diariamente y compactándola para reducir su volumen. Además, prevé los problemas que puedan causar los líquidos y gases producidos por efecto de la descomposición de la materia orgánica.
3.2.2.1. Tipos de relleno sanitario
En relación con la disposición final de RSM, se podría proponer tres tipos de rellenos sanitarios, a saber:
a. Relleno sanitario mecanizado
El relleno sanitario mecanizado es aquel diseñado para las grandes ciudades y poblaciones que generan más de 40 toneladas diarias. Por sus exigencias es un proyecto de ingeniería bastante complejo, que va más allá de operar con equipo pesado.
b. Relleno sanitario semi mecanizado
Cuando la población genere o tenga que disponer entre 16 y 40 toneladas diarias de RSM en el relleno sanitario, es conveniente usar maquinaria pesada como apoyo al trabajo manual, a fin de hacer una buena compactación de la basura, estabilizar los terraplenes y dar mayor vida útil al relleno.
c. Relleno sanitario manual
Es una adaptación del concepto de relleno sanitario para las pequeñas poblaciones que por la cantidad y el tipo de residuos que producen –menos de 15 t/día, además de sus condiciones económicas, no están en capacidad de adquirir el equipo pesado debido a sus altos costos de operación y mantenimiento.
3.3. IMPACTO AMBIENTAL 6
Se dice que hay un impacto ambiental cuando una acción o una actividad produce una alteración, favorable o desfavorable, en el medio o en algunos de los componentes del medio.
3.3.1. Tipos de impacto ambiental.
Se indica a continuación la tipología de impactos ambientales que está connotada con la Ley de Gestión Ambiental del Ecuador.
a. Por sus efectos sobre la calidad ambiental
Positivos
Negativos
b. Impacto por su grado de incidencia.
Impacto Alto
Impacto Bajo o mínimo
Impacto Medio
c. Impacto por su magnitud y extensión
Se relaciona con la afección de suelo y territorial concernida
Impacto intenso Se relaciona con la afección del suelo y territorio.
d. Por el momento en que se manifiesta
Impacto a corto plazo
Impacto a medio y largo plazo
e. Por su persistencia
Impacto temporal
Impacto permanente
Impacto mitigable:
f. Por su capacidad de recuperación.
Impacto irrecuperable
Impacto recuperable
g. Impacto por la relación causa efecto.
Impacto directo o primario
11
3.4. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL 7
Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de análisis técnico-científicos, sistemáticos, interrelacionados entre sí, cuyo objetivo es la identificación, predicción y evaluación de los impactos significativos positivos y/o negativos, que pueden producir una o un conjunto de acciones de origen antrópico sobre el medio ambiente físico, biológico y humano. La información entregada por el estudio debe llevar a conclusiones sobre los impactos que puede producir sobre su entorno la instalación y desarrollo de un proyecto, establecer las medidas para mitigarlos y seguirlos, y en general, proponer toda reducción o eliminación de su nivel de significancia.
El Estudio de Impacto Ambiental, es el estudio técnico, de carácter interdisciplinario que, incorporado en los distintos procedimientos de gestión ambiental, está destinado a identificar, valorar, reducir y corregir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones, del proyecto futuro o de la actividad presente y funcionando, puedan causar sobre la calidad de vida del ser humano y su entorno.
Los Estudios de Impacto Ambiental son la principal herramienta para la evaluación de los efectos ambientales de todo proceso de toma de decisión dentro del procedimiento jurídico-administrativo. Es un estudio de carácter interdisciplinario que está incorporado en el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental.
3.5. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS 8
Las actividades antropogénicas impactan a los bienes naturales como la fauna, la flora, el agua, el aire y suelo.
Al proceso orientado a administrar eficientemente los recursos naturales existentes en un determinado territorio, buscando el mejoramiento de la calidad de vida de la población, con un enfoque de desarrollo sustentable se le denomina gestión ambiental.
7 RODRÍGUEZ ESPINOSA, Frank L. Ing.
http://www.monografias.com/trabajos17/impacto-ambiental/impacto-ambiental.shtml
La gestión ambiental está conformada por una serie de acciones y programas que las autoridades municipales deben diseñar tomando en cuenta todos los elementos que puedan impactar al ambiente en su localidad:
Gestión integral del agua,
Gestión integral del aire,
Gestión integral de los residuos,
Gestión integral de la flora y fauna silvestres,
Gestión integral de la biodiversidad y las áreas naturales protegidas.
La gestión integral de los residuos sólidos municipales (GIRSM) tiene que ser considerada como una parte integral de la Gestión Ambiental. Puede ser definida como la disciplina asociada al control del manejo integral de los RSM (reducción en la fuente, reuso, reciclaje, barrido, almacenamiento, recolección, transferencia, tratamiento y disposición final) de una forma que armoniza con los mejores principios de la salud pública, de la economía, de la ingeniería, de la conservación, de la estética y de otras consideraciones ambientales, que responde a las expectativas públicas.
Dentro de su ámbito la GIRSM incluye todas las funciones administrativas, financieras, legales, de planificación y de ingeniería involucradas en las soluciones de todos los problemas de los residuos sólidos. Las soluciones pueden implicar relaciones interdisciplinarias complejas entre campos como la ciencia política, el urbanismo, la planificación regional, la geografía, la economía, la salud pública, la sociología, la demografía, las comunicaciones y la conservación, así como la ingeniería y la ciencia de los materiales.
Los problemas asociados a la GIRSM en la sociedad actual son complejos, por la cantidad y naturaleza diversa de los residuos, el desarrollo de zonas urbanas dispersas, las limitaciones de fondos para los servicios públicos, los impactos de la tecnología y las limitaciones emergentes de energía y materias primas.
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con datos uniformes para sustentar el diseño de programas de la GIRSM tanto federales y estatales como municipales, a fin de lograr la optimización de los recursos, la capacitación del personal, la reestructuración de los métodos y procedimientos operativos y administrativos, la educación ambiental para lograr la participación comprometida de la población y el establecimiento de mecanismos para dar continuidad a proyectos y programas a través de los cambios administrativos.
Una gestión eficiente de los RSM tiene que basarse en una planeación profunda y transparente, que se resume en un Programa o Plan de GIRSM. Previamente se debe realizar un diagnóstico para disponer de la información necesaria. La suma de los resultados del diagnóstico y los objetivos políticos en el sector, permite una planeación que defina las prioridades, acciones operativas y de monitoreo.
Durante la puesta en marcha de las medidas planeadas, deberán ser consideradas las interrelaciones en el sector y otros aspectos ambientales, que pueden generar cambios y ajustes en el proceso de planeación. La GIRSM requiere de un proceso continuo de planeación, operación, monitoreo y adaptación de la planeación.
Es importante tener claro, que para iniciar el proceso no es necesario contar con toda la información deseada y que posteriormente durante la puesta en práctica se podrá detallar.
3.6. MARCO LEGAL, ADMINISTRATIVO Y AMBIENTAL
Se incluye una descripción y análisis de los principales aspectos normativos que regulan las actividades relacionados con los permisos y licencias ambientales; así como los que rigen la intervención y/o uso de los recursos naturales. Se consideró todas la Leyes, Reglamentos Ordenanzas Municipales y Provinciales, Códigos, etc. que tienen relación y aplicación dentro del proyecto a ejecutarse.
3.6.1. Constitución de la República del Ecuador
TÍTULO II DERECHOS Capítulo segundo Derechos del buen vivir
Sección segunda Ambiente sano
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua
Sección séptima Salud
Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.
Capítulo sexto Derechos de libertad
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27. EI derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza.
Capítulo séptimo Derechos de la naturaleza
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de Indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
Art. 73.- EI Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales. Se prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional.
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado.
Capítulo noveno Responsabilidades
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley:
TÍTULO VI
RÉGIMEN DE DESARROLLO Capítulo primero Principios generales
Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
Sección tercera
Formas de trabajo y su retribución
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
4. Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.
Sección cuarta Hábitat y vivienda
Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hábitat y a la conservación del ambiente, las municipalidades podrán expropiar, reservar y controlar áreas para el desarrollo futuro, de acuerdo con la ley. Se prohíbe la obtención de beneficios a partir de prácticas especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de rústico a urbano o de público a privado.
Capítulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales Sección primera
Naturaleza y ambiente
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1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.
Art. 396.- El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente, además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución, comercialización y uso de bienes o servicios asumirá la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daños que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente. Las acciones legales para perseguir y sancionar por daños ambientales serán imprescriptibles.
condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su interés directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de daño potencial o real recaerá sobre el gestor de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la contaminación ambiental, de recuperación de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la producción, importación, distribución, uso y disposición final de materiales tóxicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas de los ecosistemas. El manejo y administración de las áreas naturales protegidas estará a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y solidaridad.
Art. 398.- Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al ambiente deberá ser consultada a la comunidad, a la cual se informará amplia y oportunamente. El sujeto consultante será el Estado. La ley regulará la consulta previa, la participación ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoración y de objeción sobre la actividad sometida a consulta.
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ejecutar o no el proyecto será adoptada por resolución debidamente motivada de la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley.
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza.
Sección segunda Biodiversidad
Art. 400.- El Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y gestión se realizará con responsabilidad intergeneracional. Se declara de interés público la conservación de la biodiversidad y todos sus componentes, en particular la biodiversidad agrícola y silvestre y el patrimonio genético del país.
Sección quinta Suelo
Art. 409.- Es de interés público y prioridad nacional la conservación del suelo, en especial su capa fértil. Se establecerá un marco normativo para su protección y uso sustentable que prevenga su degradación, en particular la provocada por la contaminación, la desertificación y la erosión.
En áreas afectadas por procesos de degradación y desertificación, el Estado desarrollará y estimulará proyectos de forestación, reforestación y revegetación que eviten el monocultivo y utilicen, de manera preferente, especies nativas y adaptadas a la zona.
Sección sexta Agua
hidrológico. Se regulará toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua. La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano serán prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua.
Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestión del agua será responsable de su planificación, regulación y control. Esta autoridad cooperará y se coordinará con la que tenga a su cargo la gestión ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque ecosistémico.
Sección séptima
Biosfera, ecología urbana y energías alternativas
Art. 413.- El Estado promoverá la eficiencia energética, el desarrollo y uso de prácticas y tecnologías ambientalmente limpias y sanas, así como de energías renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el derecho al agua.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes.
Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y facilitará el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vías.
3.6.2. Tratados y Convenios Internacionales
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una vez promulgados en el Registro Oficial, formarán parte del ordenamiento jurídico de la República y prevalecerán sobre leyes y otras normas de menor jerarquía.
3.6.3. Leyes Ecuatorianas
El Código Civil Ecuatoriano en su Título Preliminar, Art. 1 dice: La ley es una declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite; y, en su Art. 13 dispone que: La ley obliga a todos los habitantes de la República, con inclusión de los extranjeros; y su ignorancia no excusa a persona alguna.
a. Leyes orgánicas:
Son las que regulan la organización y actividades de las Funciones del Estado, esto es, Ejecutiva, Legislativa y Judicial; la del Régimen Seccional Autónomo, como son Municipios y Consejos Provinciales; las de los organismos del Estado, establecidos en la Constitución; las relativas al régimen de partidos, al ejercicio de los derechos políticos y al sistema electoral; las que regulen las garantías de los derechos fundamentales y los procedimientos para su protección.
Ley Orgánica del Régimen Municipal: Publicada en el Registro Oficial, Suplemento No. 331 del 15 de octubre de 1971; reformada y establecida como Ley Orgánica de Régimen Municipal.
En esta Ley podemos destacar las siguientes normas: Art. 15.- Funciones primordiales (reformado como numeral 17) corresponde a los municipios la prevención y control de la contaminación del medio ambiente en coordinación con las entidades afines.
Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado: Expedida a través de la Ley No. 2002-73, publicada en el Registro Oficial, Suplemento No.595, del 12 de junio del 2002. Con respecto a la auditoria y control ambiental, esta Ley contiene únicamente dos disposiciones, a saber:
de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental en los términos establecidos en la Ley de Gestión Ambiental, publicada en el Registro Oficial No. 245, del 30 de julio de 1999.
Art. 27.- Normas de Control Ambiental: “El examen y evaluación de los aspectos ambientales, forman parte de la fiscalización o auditoría externa que se realiza a una institución ejecutora de proyectos y programas con impacto ambiental y en consecuencia, le son aplicables las normas técnicas que rigen a esta clase de auditoria, complementadas con las normas específicas en material ambiental”.
b. Leyes ordinarias:
Código Civil: Publicado en el Registro Oficial, Suplemento No. 104, del 20 de noviembre de 1970.
En el Libro II que trata sobre los Bienes y su Dominio, Posesión, Uso, Goce y Limitaciones, en el Título III encontramos disposiciones referentes a los bienes nacionales de uso público como son: el suelo y subsuelo; el mar adyacente y sus playas, el lecho y el subsuelo del mar adyacente; los nevados perpetuos; las plataformas o zócalos submarinos, continental e insular, adyacentes a las costas ecuatorianas, las minas y yacimientos; el espacio aéreo correspondiente al territorio ecuatoriano, incluido en este el mar territorial; los ríos y todas las aguas que corren por cauces naturales, así como también los lagos naturales; las vertientes que nacen y mueren dentro de una misma heredad, entre otros.
Código Penal: Publicado en el Registro Oficial, Suplemento No. 147, del 22 de enero de 1971.
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Art. 437 B.- El que infringiera las normas sobre protección del «ambiente«, vertiendo
residuos de cualquier naturaleza, por encima de los límites fijados de conformidad con la ley, si tal acción causare o pudiere causar perjuicio o alteraciones a la flora, la fauna, el potencial genético, los recursos hidrobiológicos o la biodiversidad, será reprimido con prisión de uno a tres años, si el hecho no constituyera un delito más severamente reprimido.
Art. 437 D.- Si a consecuencia de la actividad contaminante se produce la muerte de una persona, se aplicará la pena prevista para el homicidio intencional, si el hecho no constituye un delito más grave. En caso de que a consecuencia de la actividad contaminante se produzcan lesiones, impondrá las penas previstas en los artículos 463 a 467 del Código Penal.
Art. 437 K.- El juez penal podrá ordenar, como medida cautelar, la suspensión inmediata de la actividad contaminante, así como la clausura definitiva o temporal del establecimiento de que se trate, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad competente en materia ambiental.".(L 99-49. Registro Oficial No. 2 / 25 de enero de 2000).
Código de la Salud: Fue expedido mediante Decreto Supremo No. 188 del Doctor José María Velasco Ibarra, Presidente de la República, publicado en el Registro Oficial No. 158, del 8 de febrero de 1971.
Este cuerpo legal entre sus disposiciones tenemos las siguientes:
Art. 1.- Concepto de salud; Art. 6.- Saneamiento Ambiental;
Art. 11.- Ejecución de obras sanitarias o higiénicas; Art. 12.- Prohibición de eliminar residuos al aire; Art. 29.- Sustancias tóxicas o peligrosas; y,
Art. 19: Las obras públicas y privadas o mixtas y los proyectos de inversión públicos o privados que puedan acusar impactos ambientales, deben previamente a su ejecución ser calificados por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema Único de Manejo Ambiental SUMA.
Art. 20: Para el inicio de cualquier actividad que suponga riesgo ambiental, debe contarse con la Licencia Ambiental, otorgada por el Ministerio del Ambiente (MAE).
Reglamento de aplicación de los mecanismos de participación social Mediante
decreto ejecutivo No 1040, publicado en el registro oficial No 332 de 8 de mayo de 2008,
establece lo siguiente:
Art. 1. La participación social a través de los diferentes mecanismos establecidos en el Reglamento se realizara de manera obligatoria en todos los proyectos o actividades que requieran de licenciamiento ambiental.
Art. 2. El ministerio del Ambiente se encargará de la organización, desarrollo y aplicación de los mecanismos de participación social de aquellos proyectos o actividades en los que interviene como autoridad competente. De existir autoridades ambientales de aplicación responsable debidamente acreditadas, serán estas las encargadas de aplicar el presente instructivo.
Art. 3. El procedimiento para la aplicación de la participación social será el siguiente:
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b) Una vez realizada la publicación, se deberá mantener disponibles para revisión por parte de la ciudadanía, el borrador del EsIA y PMA, en las dependencias correspondientes pro un plazo de 7 días.
c) La autoridad competente dispondrá la aplicación de manera complementaria de cualquier otro mecanismo de participación social para interactuar con la comunidad del área de influencia directa donde se llevara a cabo la actividad o proyecto que cauce impacto ambiental, en el plazo de 7 días.
d) En el plazo de 7 días contados a partir de la fecha de aplicación del mecanismo complementario, se receptarán los criterios y observaciones de la comunidad, respecto del proyecto y del borrador del EsIA y PMA, luego de lo cual se dará por concluido el proceso de participación social.
e) La sistematización de la participación social de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 9 y 19 del Reglamento, deberá ser ingresada por el promotor del proyecto junto al EsIA a la autoridad competente.
Art. 4. Para la sistematización del proceso de Participación Social, el Ministerio del Ambiente a través de la Subsecretaria de Calidad Ambiental establecerá una base de datos de facilitadotes que acrediten experiencia en procesos participativos, de participación ciudadana y manejo de grupos de trabajo y relaciones comunitarias, los cuales deberán ser considerados por las autoridades competentes en los proyectos o actividades que requieran licenciamiento ambiental.
Art. 5. El facilitador seleccionado por la autoridad competente no será parte del equipo multidisciplinario que elaboro el Estudio de Impacto Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental ni promotor o ejecutor del proyecto asignado.
3.6.4. Decretos Leyes
a. Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
En el Gobierno del Ing. Lucio Gutiérrez Borbúa, se expide el Texto Unificado de Legislación Ambiental, mediante Decreto Ejecutivo 3516, publicado en el Registro Oficial No. 2, del 31 de marzo de 2003; cuyo contenido es el siguiente:
Título Preliminar: De las Políticas Básicas Ambientales del Ecuador.
Libro I: De la Autoridad Ambiental.
Libro II: De la Gestión Ambiental.
Libro III: Del Régimen Forestal.
Libro IV: De la Biodiversidad.
Libro V: De los Recursos Costeros.
Libro VI: De la Calidad Ambiental.
Libro VII: Del Régimen Especial: Galápagos.
Libro VIII: Del Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico ECORAE.
Libro IX: Del Sistema de Derechos o Tasas por los Servicios que Presta el
Ministerio del Ambiente y por el Uso y Aprovechamiento de Bienes Nacionales que se encuentran Bajo su Cargo y Protección.
En el artículo 3 del Libro VI, Título I, se faculta a la Autoridad Ambiental de Aplicación Responsable a que lidere y coordine “… el proceso de evaluación de impactos ambientales, su aprobación y licenciamiento ambiental dentro del ámbito de sus competencias.”
Igualmente en dicho Título, en su artículo 12, en el inciso b, se establece “La determinación de la AAAr dentro de un proceso de evaluación de impactos ambientales será diferente a lo dispuesto en los artículos precedentes en los siguientes casos y/o circunstancias específicos:
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3.6.5. Ordenanzas
a. Ordenanza de creación y funcionamiento de la Unidad de Gestión
Ambiental PACHAKAMAK del cantón Cañar.
Capítulo I.
Art. 1.
b. mejorar las condiciones de vida de la población y la calidad del ambiente. e. Seguimiento y monitoreo de impactos ambientales en programas y proyectos
del cantón Cañar.
Art. 2.
c. Supervisar y coordinar el manejo y disposición final de los desechos sólidos y líquidos
4. METODOLOGÍA
En el presente trabajo es necesario dar a conocer algunas de las premisas más importantes que deben considerar los investigadores en los estudios ecológicos o de evaluación ambiental con el propósito de potenciar sus resultados, al mismo tiempo que se minimizan los esfuerzos requeridos para tal propósito.
Es así que se utilizó técnicas e instrumentos metodológicos que facilitaron la obtención de datos e información utilizando métodos como son: Descriptivos, analíticos, inductivo y deductivo que permita cumplir eficientemente con el trabajo.
La información obtenida en el presente estudio se obtuvo en dos instancias que las detallamos
4.2. TRABAJO DE CAMPO
En esta fase se realizaron las siguientes actividades
4.2.1. Recopilación de información.
Primeramente se procedió a la recopilación de la información en las diferentes entidades públicas como son: La I. Municipalidad del cantón Cañar, proyecto CODESARROLLO Cañar-Murcia, TUCAYTA. etc., entidades que trabajan en actividades de protección del medio ambiente.
Luego de obtener esta información se procede a verificar todos los datos plasmados en estos documentos, y validar la información necesaria, la misma que se detalla en el capítulo de resultados.
4.2.2. Caracterización del medio físico (suelo y agua)
a) Caracterización del suelo.
Para realizar esta actividad se planificó una fase de campo en donde se hizo un reconocimiento del área
b) Caracterización del agua
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sólidos, el equipo de trabajo solamente tenía referencia del Río Cañar que se encuentra en la parte baja del relleno en la cota 2400 m. de altitud. Con una diferencia en lo referente a altitud de 700 m., pero luego del reconocimiento del lugar pudimos apreciar que existían cuatro afloramientos en la parte baja del relleno, los cuales si están directamente relacionados con el Relleno, por lo que se procedió a identificarlos para su posterior análisis.
Se planifica una fase de campo y se procede a tomar las muestras de agua de los afloramientos reconocidos anteriormente, para lo cual, con la ayuda de un GPS, se georeferencia las vertientes y se procede a tomar las muestras en recipientes estériles.
Se tomaron dos muestras por cada afloramiento, los mismos que fueron llevados al laboratorio de ETAPA, para su análisis. En esta actividad participó la comunidad a través de su líder que conocía el lugar y los propietarios de los terrenos en las que se encuentran las vertientes.
Se decide analizar las aguas de estos afloramientos por las siguientes razones: la proximidad de las fuentes al relleno sanitario, prácticamente se encuentran junto al relleno; el uso del agua (consumo humano y uso agropecuario); las muestras fueron tomadas en época de verano.
4.2.3. Caracterización del medio biótico (flora y fauna)
Lametodología utilizada para este muestreo son los cuadrantes y la colección al azar,
los mismos que nos permiten determinar los estratos arbóreos, arbustivos y herbáceos y además la composición florística, diversidad vegetal y especies dominantes o representativas de esta área para su posterior identificación y clasificación taxonómica.
Para determinar el estrato arbóreo se realizó visitas periódicas al lugar en donde se recolectó muestras, se utiliza una podadora para extraer el material y poder identificar,
al examinar el bosque durante las visitas encontramos especies del género (Eucaliptus
globulus). Se utiliza esta metodología porque en el lugar del relleno sanitario no
Para la identificación del estrato arbustivo se realiza 5 cuadrantes de 5 X 5 mts. una vez realizado estos cuadrantes se identificó los individuos presentes en este
cuadrante encontrando arbustos como: mora (Rubus sp), chilca (Baccharis sp),
verbena (Lantana sp) y zigzales (Cortaderia sp).
Se realizó también 5 cuadrantes de un metro por un metro para determinar e identificar
estrato herbáceo encontrándose especies como poleo (Mithostachys mollis), paja
(Stipa ichu) y hierba de infante (Desmodium sp).
El tamaño de los cuadrantes se determinó por la densidad de arbustos y herbáceos presentes en el predio, y además en las vistas previas al muestreo se identificó que no existían muchas especies ni muchas formaciones arbustivas.
En lo que se refiere a la caracterización de la fauna se ha procedido entrevistar a pobladores y personas que circundan por la zona, los mismos que manifiestan que en el área de influencia la vida silvestre es limitada pero sin embargo se pudo observar durante todas las visitas al relleno sanitario algunas especies como: ratas, aves y reptiles.
De acuerdo a las entrevistas realizadas a los pobladores la poca incidencia faunística se debe al alto grado de intervención antrópica.
Las entrevistas realizadas a los moradores de la comunidad son a manera de conversación estructuradas, no se realiza ningún tipo de encuesta escrita.
4.2.4. Caracterización socio económica y cultural
El marco metodológico que se aplicó son procedimientos rápidos de investigación clasificados en tres etapas: Revisión de documentación existente, trabajo de campo y análisis de información.
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Movimientos migratorios
Actividades productivas
Condiciones de vida
Infraestructura y servicios básicos
Para llevar a cabo este trabajo primeramente se planificó una reunión con los dirigentes de la comunidad, en donde se socializa el trabajo ha realizarse, por su parte estos dirigentes nos brindan su apoyo, comprometiéndose a organizar a todos los miembros de la comunidad de Yuracazha.
Seguidamente se planificó con los dirigentes día y lugar para realizar un taller el mismo que permitió dar ha conocer:
La situación medio ambiental a la cuál ellos están expuestos.
Las actividades ha realizarse por parte del equipo de trabajo durante la
ejecución de cada una de las actividades
Posibles proyectos luego de la ejecución de la tesis, por petición de los
dirigentes.
Además de los talleres y reuniones se utilizó la metodología de mesas de trabajo existiendo la participación de toda la comunidad, se abordaron temas muy interesantes respecto al manejo ambiental de la comunidad en relación al relleno sanitario, que luego de ser discutidas llegan a la conclusión de que al no tener información por parte de las instituciones ligadas al manejo de los residuos sólidos ellos no conocían de los daños y perjuicios que está ocasionando el mal manejo del relleno sanitario presente en la zona; incentivando esto a la población del sector a participar en todos los planes y programas que la municipalidad lleve adelante para revertir estos problemas ambientales. Ver anexo 3
El 22 octubre de 2008, se procede a realizar la encuesta socio-económica en la comunidad. Ver Anexo 4
4.2.5. Identificación y evaluación de impactos ambientales.
Para la identificación de impactos ambientales, se empleó el método de evaluación
permitido visualizar e identificar los efectos ambientales de tal o cuál acción del proyecto sobre los entornos medio ambientales del mismo, así como nos ha permitido diferenciar entre impactos positivos o negativos que ha ocasionado el relleno sanitario.
Para la elaboración de la matriz se tomó como referencia otros trabajos similares que se han realizado en la zona, tomamos como referencia el estudio de Impactos ambientales del relleno sanitario de la ciudad de Azogues, realizado por CONSULTORACAV Cia. Ltda. 2008, y la evaluación de impactos ambientales de los colectores marginales del río Burgay en la ciudad de Azogues, realizado por la EMAPAL, 2009
Criterio de valoración de impactos ambientales
Magnitud: valoración del impacto o de la alteración potencial a ser provocada: grado, Extensión o escala; se coloca en la mitad superior izquierda. Hace referencia a la intensidad, a la dimensión del impacto en sí mismo y se califica del 1 al 10 de menor a mayor, anteponiendo un signo + para los efectos positivos y un - para los negativos.
Importancia: hace referencia a la relevancia del impacto sobre la calidad del medio y a la extensión o zona territorial afectada, se califica también del 1 al 10 en orden creciente de importancia.
El método no es .selectivo, no se distingue por ejemplo entre efectos de corto y largo plazo.
