Análisis del desarrollo de una educación para la paz como elemento en los acercamientos y diálogos entre el Gobierno y la Guerrilla de las Farc (1991 2016)

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(1)VIVIANA NOVOA URREGO. ANÁLISIS DEL DESARROLLO DE UNA EDUCACIÓN PARA LA PAZ COMO ELEMENTO EN LOS ACERCAMIENTOS Y DIÁLOGOS ENTRE EL GOBIERNO Y LA GUERRILLA DE LAS FARC (1991-2016). UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACION LICENCIATURA EN EDUCACION BASICA CON ENFASIS EN CIENCIAS SOCIALES Bogotá D.C., Colombia 2018.

(2) RESUMEN ANALÍTICO – RAE. TIPO DE DOCUMENTO: Trabajo investigativo para optar al título de Licenciatura en Ciencias Sociales. TITULO: ANÁLISIS DEL DESARROLLO DE UNA EDUCACIÓN PARA LA PAZ COMO ELEMENTO EN LOS ACERCAMIENTOS Y DIÁLOGOS ENTRE EL GOBIERNO Y LA GUERRILLA DE LAS FARC (1991-2016) PALABRAS CLAVE: Paz, educación, diálogos, Constitución Política DESCRIPCIÓN: El presente trabajo investigativo comprenderá y analizará, si el tema de la educación para la paz fue abordado en la agenda programada para desarrollar los diálogos de paz realizados en el gobierno de César Gaviria (1990-1994) y la Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar en los años 1991 y parte de 1992. FUENTES: En el desarrollo de esta investigación se recurrió a fuentes secundarias correspondientes a libros, conferencias, páginas web, los cuáles se encuentran referenciadas en la bibliografía. CONTENIDOS: En el presente trabajo investigativo el lector se encontrará con siete capítulos. Distribuidos así: 1. Objetivos. 2. Planteamiento del Problema. 3. Metodología de la Investigación. 4. Estado del arte. 5. Marcos de referencia. 6. Análisis. 7. Conclusiones. METODOLOGÍA: la metodología que se usará para el presente trabajo investigativo será, la de Ciro Cardoso: “Introducción al trabajo de la investigación histórica”. El cual comprende los pasos de una investigación histórica como son: -. El planteamiento del problema: selección y delimitación del tema. Criterios de selección. Elección de un tema Construcción del marco teórico Invención y formulación de las hipótesis El proyecto de investigación Recolección de los datos (fase de documentación) CONCLUSIONES.. 2.

(3) Tabla de contenido. INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 5 1.. OBJETIVOS ............................................................................................... 10. 1.1. Objetivo General ......................................................................................... 10. 1.2. Objetivos Específicos ................................................................................. 10. 2.. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................ 11. 2.1. Pregunta Problematizadora ......................................................................... 11. 2.2. Descripción de la Situación Problémica ..................................................... 12. 3.. METODOLÓGÍA DE LA INVESTIGACIÓN .......................................... 13. 3.1. Tipo de Investigación .................................................................................. 13. 5.. MARCOS DE REFERENCIA .................................................................... 53. 5.1. Teoría y Conceptos ..................................................................................... 53. 5.2. Aspectos Históricos y Contextuales............................................................ 70. 5.3 Aspectos Jurídicos y Legales que conminen a la búsqueda y logro de la paz en las naciones. ...................................................................................................................... 80 5.4 Educación para la paz ..................................................................................... 89 6.. EDUCACIÓN PARA LA PAZ: ANÁLISIS RETROSPECTIVO EN EL. MARCO DE LOS DIÁLOGOS ADELANTADOS ENTRE EL GOBIERNO Y LAS FARC (1991-2016) ........................................................................................................ 102. 3.

(4) 6.1 Contexto de los diálogos en Tlaxcala .......................................................... 102 6.1.1 Elementos identificadores de una educación para la paz en Tlaxcala ... 105 6.2 El proceso de diálogos con el Gobierno de Andrés Pastrana ....................... 107 6.3El proceso de diálogos con el Gobierno de Juan Manuel Santos .................. 113 6.3.1 Repaso cronológico ............................................................................... 113 6.4 La educación para la paz en el acuerdo de paz entre el Gobierno de Juan Manuel Santos y la guerrilla de las FARC ..................................................................... 118 Conclusiones ...................................................................................................... 121 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................... 127. 4.

(5) INTRODUCCIÓN El conflicto armado en Colombiase ha desarrollado pormás de 60 años, ha pasado por diversas épocas y ha tenido diferentes actores1. En el transcurso de estos años, se han llevado a cabovarias negociaciones de paz con los diferentes actores involucrados, efectuándose para cada proceso una normatividad dentro del marco jurídico del país, lo que a su vez ha generado condiciones legales de la negociación, cobijadas con lo que al respecto determinó Amnistía Internacional2 y la Corte Penal Internacional3. No obstante, el problema principal es que estas negociaciones no han sido exitosas, salvo el acuerdo suscrito entre las FARC y el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, considerándose la falta de compromiso de las partes en conflicto para generar la negociación y la falta de coherencia con los puntos mismos de dicha negociación. Las negociaciones datan de la década del cincuenta, cuando el gobierno militar de Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957) estableció procesos de paz con las guerrillas liberales, con el fin de obtener su desmovilización y eliminar la violencia que se había desatado con la muerte del líder liberal Jorge Eliécer Gaitán4. Posteriormente, en los 1 RIVERA AGUILAR, EnnioElvidio. ¿Necesidad o Impunidad? Las Leyes de Amnistía en los Procesos de Paz, de los Conflictos de Carácter No Internacional. Tesis de Grado. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2003. p. 35 2. Íbid. p. 22. 3. AMBOS, Kai. Procedimiento de la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005) y Derecho Penal Internacional. Colombia: Editorial Temis, S.A., 2010. P. 13 4. PIZARRO LEONGÓMEZ, Eduardo. Una democracia Asediada. Balance y Perspectivas del Conflicto Armado en Colombia. Bogotá: Editorial Norma, 2004. p. 16.

(6) años 80, se dio una segunda ola de procesos de paz con diversos grupos guerrilleros, los cuales terminaron en algunos acuerdos, pero ninguno en la desmovilización de los actores del conflicto. Solamente en la década del noventa, bajo el gobierno de César Gaviria (1990-1994) –aunque como consecuencia de procesos iniciados durante el gobierno de Virgilio Barco (1986-1990)-, se darían varias negociaciones de paz exitosas, tales como la desmovilización del grupo guerrillero M-19, una facción del ELN, conocida como Corriente de Renovación Socialista, el movimiento armado Manuel Quintín Lame (MAMQL) y una facción del Ejército Popular de Liberación EPL5. Hoy se considera que es la única negociación exitosa, pues pese a que no logró la desmovilización total de las fuerzas insurgentes, sí abrió paso a una reforma legislativa y democrática del Estado colombiano a través de la Constitución de 1991.6-7. Durante el gobierno de Andrés Pastrana (1998-2002) se intentó hacer negociaciones en el Caguán, sin ningún éxito. En el gobierno de Álvaro Uribe Vélez (2002-2010) se dio la desmovilización masiva de varios miles de combatientes que formaban parte de los grupos paramilitares, sanción de varios de sus líderes y la extradición a los Estados Unidos por delitos de narcotráfico. Sin embargo, la presencia paramilitar no ha disminuido en varias zonas, nuevos grupos armados han surgido y las víctimas no han sido indemnizadas8.. 5. Íbid. 6. Op Cit. RIVERA, p. 36. 7 El estado colombiano vio la necesidad de generar una organización dedicada exclusivamente al tema de la paz. En 2005 se crea Justicia y Paz. 8. Íbid. p. 40.

(7) Pese a que el gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2014 y 2014-2018)logró un acuerdo final de terminación de las hostilidades con las FARC, bajo las condiciones definidas en lo que el mismo gobierno ha denominado Marco Jurídico para la Paz, las víctimas del conflicto armado no han disminuido, en las diferentes negociaciones, ya que hoy, según datos de la Fiscalía general de la Nación y el documento CODHES9, se registran 174.618 casos de homicidio, 34.700 de desaparición forzada, el desplazamiento masivo de 777.180 comunidades y el reclutamiento de 3.557 menores de edad, además de 1.614 masacres cometidas10, 3.600 casos de secuestro, 3.555 casos de extorsión, 693 por violencia de género, 72 casos de narcotráfico y 28.671 por conductas delictivas sin precisar11. Es decir, que los índices de violencia en el país han aumentado con los años, muy a pesar de que los diferentes marcos jurídicos de negociación y en general, de las agendas propuestas por una y otra parte. Es importante recalcar que esta Educación para la Paz, no es un tema de ahora, ni inherente a las diálogos de paz. De hecho, en el ámbito educativo, se han incluido en el currículo temáticas para la construcción de valores. Antes de la Ley General de Educación, estas temáticas se desarrollaban en las clases de religión y civismo.. 9 CONSULTORÍA PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DESPLAZAMIENTO, CODHES. Consolidación ¿De qué? Informe sobre Desplazamiento, Conflicto Armado y derechos Humanos en Colombia en 2010. Bogotá: Grupo Nativo, 2011. p. 29.. Para mencionar la de Argelia (Cauca) y en “El Mango”. Ver Denuncian masacres de dos familias cometidas por las Farc en el Cauca en El país.com.co. Recuperado el 26 de noviembre en: http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/denuncian-masacre-cinco-personas-en-naya 10. 11. Op Cit. p. 30.

(8) Posteriormente, se instituyó la clase de ética y valores, apoyada actualmente por la denominada Cátedra para la Paz, materia con miras al posconflicto. Estos párrafos predecesores, constituyen el preámbulo para explicar al lector que esta investigación articulará el tema de los procesos de paz y la educación para la paz, puntualmente, en los diálogos realizados entre la Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar (en adelante CGSB) y el Gobierno de César Gaviria Trujillo, en cuánto a analizar de qué forma el tema de educación para la paz, fue abordado en dichos Diálogos. El interés por este tema, es comprender el contexto a través de la historia y así proyectar la investigación a nuevos discursos, que contribuyan a cambios y transformaciones en nuestra educación. Con este Trabajo Investigativo se busca reafirmar y comprender desde un plano histórico y crítico lo anteriormente dicho. Es así, como se llevará a cabo un reconocimiento del tema a través del estado del arte y de este modo, comprender el contexto real de los diálogos de paz y si existe alguna importancia y en general, al aporte realizado con relación a la educación para la paz. De esta forma, el lector encontrará siete capítulos. El primero corresponde a la formulación de los objetivos. El segundo es la descripción y el planteamiento del problema. El tercero es la metodología utilizada para desarrollar la investigación. El cuarto es el estado del arte en cuanto al estudio de los procesos de paz y la educación para la paz. El quinto son los marcos de referencia que sirven para fundamentar al lector en cuanto a las bases conceptuales, teóricas, contextuales, históricas y legales, para que.

(9) se facilite el análisis y a través de esta presentación, pueda asumir una postura crítica y reflexiva al respecto del contenido del capítulo seis que corresponde al análisis en sí mismo del aporte para la educación para la paz en los diálogos de Gaviria y la Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar. Finalmente, se exponen los comentarios y las conclusiones resultantes del trabajo investigativo..

(10) 1. OBJETIVOS. 1.1 Objetivo General. Identificar de qué forma los diálogos de paz del gobierno de César Gaviria y la Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar, así como los otros procesos de acercamiento entre el Gobierno y las FARC, contribuyeron o no a la construcción de una educación para la paz en el país.. 1.2 Objetivos Específicos. -. Desarrollar la fundamentación teórica y legal respecto de la Educación para la Paz y respecto de la violencia, el conflicto armado y las negociaciones de paz.. -. Contextualizar el desarrollo de los diálogos de paz entre el gobierno de César Gaviria y la CGSB, en el marco de la educación para la paz.. -. Analizar el aporte y el impacto de los puntos de la agenda de negociación en el marco de la educación para la paz..

(11) 2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. 2.1 Pregunta Problematizadora. Teniendo en cuenta que los acercamientos y diálogos formales entre el Gobierno Nacional y la guerrilla de las FARC han respondido ante todo a un proceso político entre dos partes enfrentadas, bajo el dualismo Estado-subversión, vale la pena preguntarse si en este contexto ha habido o no un fomento de la educación para la paz, ya sea desde el Estado y sus instituciones, por parte de las guerrilla hacia sus integrantes, o si por el contrario, esta educación para la paz se ha ido elaborando empíricamente a través de la participación activa de la sociedad civil, que ha querido participar de estos procesos como principal interesa en la solución negociada del conflicto. Por ello, como pregunta problémica de esta investigación, se ha planteado si la construcción de una educación para la paz ha sido un elemento considerado por las partes enfrentadas, o si por el contrario, ha correspondido a una elaboración empírica y/o espontánea de parte de la sociedad civil en su afán por aportar un punto de encuentro entre las partes en disputa..

(12) 2.2 Descripción de la Situación Problémica. Es de interés para esta investigación, analizar si en los diálogos de paz del Gobierno de Gaviria con La Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar, se discutió acerca de la educación para la paz, y por ende analizar de quéforma y qué aspectos se trataron frente a este tema. Es así que como analizaremos históricamente estos Diálogos de Paz de 1991, además de los llevados a cabo en 1998 y 2012, con el ánimo de evidenciar si existieron elementos para la formación de una educación para la paz, y de ser así, de dónde provinieron, ¿del Estado? ¿De la subversión?¿De algún otro actor, como la sociedad civil? De la intención de responder a estos interrogantes, surge entonces la situación problémica, por cuanto si partimos de la idea de que puede existir una educación para la paz, y de hecho, está contemplada en la Ley 1732 de 2015 como Cátedra para la paz, ¿de dónde se originó? ¿Quiénes fueron sus promotores? ¿Por qué se habla al presente de una educación/cátedra para la paz?.

(13) 3. METODOLÓGÍA DE LA INVESTIGACIÓN. 3.1 Tipo de Investigación. Esta investigación es principalmente cualitativa, puesto que hace un estudio de caso, en concreto, la propuesta de una educación para la paz tras los fallidos diálogos en Tlaxcala. Para ello, nos apoyamos en disciplinas tales como sociología, ciencia política, economía, antropología, historia y la teoría social”12, en el “estudio de las instituciones jurídicas en el contexto social en el que ellas operan”13. Por lo anterior, se concluye que este análisis en contexto y contraste con la teoría y la práctica del derecho mismo en la cotidianidad de un país, es en si misma la característica preponderante de los trabajos de investigación histórica, en la que caben toda clase de estudios, a partir de cualquier método, ya sea cualitativo o cuantitativo. Esta investigación es correlacional, ya que intervienen tres tipos de investigación a la vez. La primera es descriptiva, porque precisamente se describirán los acontecimientos y la agenda en la negociación citada. La segunda es el análisis – investigación analítica- de esos elementos descritos. Y la tercera que es una investigación exploratoria porque no se han desarrollado muchos trabajos investigativos que consideren la articulación entre la educación para la paz y la negociación en un. 12. RODRÍGUEZ GARAVITO, César. Introducción a la Investigación Sociojurídica. Se.sa. pdf. Recuperado el 16 marzo de 2016 en http://www.cesarrodriguez.net/docs/clases/inv_sociojuridica. 13. Íbid..

(14) conflicto armado, para el caso, y menos en este, con los diálogos entre Gaviria y la CGSB: Esta investigación es cualitativa, ya que no basará su desarrollo y la obtención de resultados a partir de métodos estadísticos estrictamente. El desarrollo de la investigación y la obtención de resultados, se logrará a partir del análisis de la información pertinente al tema. El método de investigación es inductivo, ya que se tomará información general que se irá articulando poco a poco. La metodología que se usó ara el presente trabajo investigativo fué, la de Ciro Cardoso: “Introducción al trabajo de la investigación histórica”. El cual comprende los pasos de una investigación histórica como son: •. La elección de un tema:. •. Introducción al trabajo de la investigación histórica. •. El planteamiento del problema: selección y delimitación del tema. Criterios de selección.. •. Recolección de los datos (fase de documentación):. •. Construcción del marco teórico. •. Conclusiones. •. Bibliografía.

(15) 4. MARCO TEORICO GENERAL Para abordar el presente tema de investigación, es importante comprender históricamente el marco teórico general, el cual guiara históricamente la comprensión del tema general Proceso de paz, el cual esta fundamentado bajo unas categorías y subcategorias importante para comprender el concepto de Proceso de Paz. CATEGORÍA VIOLENCIA POLITICA. ESTADO. CONFLICTO ARMANDO. PROCESO DE PAZ. DISCURSO POLITICO. • • • •. SUBCATEGORÍA BIPARTIDISMO REBELIÓN GENOCIDIO PERSECUCIÓN.. • • • •. SOCIEDAD CIVIL DDHH INSURGENCIA INSTITUCIONALIDAD. • •. ACCIÓN BÉLICA DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO.. • • • • • • • •. DESMOVILIZACIÓN NEGOCIACIÓN DEJACION DE ARMAS CESE AL FUEGO TERRORISMO SEGURIDAD NACIONAL..                       . . ASPECTOS Violencia Social. Asesinato selectivo, eliminación política, ideológica. Violación de los DDHH Guerra sucia. Criminalización del pensamiento crítico. Terrorismo de Estado. Guerra Sucia. Atentado. Desaparición forzada. Secuestro. Libertades democráticas. Víctima-Victimario. Movimientos sociales. Organizaciones políticas Partido Político. Acciones jurídicas. Ejecuciones Extrajudiciales. Retención política. Prisioneros políticos. Jurídicos, normativos, civiles. Reparación.. Objetivos Políticos, Motivaciones político-.

(16) . ideológicas.. Marco Teórico: Con el fin de abordar la investigación de acuerdo a los parámetros de la investigación cualitativa y de los objetivos y las preguntas problema se organizó la siguiente categorización que guió teóricamente la investigación.. Violencia política La reflexión académica permanente acerca del fenómeno del conflicto armado y sus respectivos procesos de paz, nos sitúa necesariamente en la indagación acerca de La Violencia14en este caso nos lleva a delimitarla en lo que tiene que ver con la actuación de los individuos en torno a su organización y empoderamiento dentro de la sociedad; sus elementos, características y pautas hacen posible los marcos sociales que la estructuran y la delimitan en unas lógicas de disposición a un orden dado. En este orden de ideas, la violencia desde una dimensión política implica una expresión muy específica de la violencia social determinada por factores diversos que resultan por las naturalezas varias de los intercambios políticos entre grupos de seres. 14. El concepto La Violencia también, se utiliza para describir el periodo comprendido entre 1948 a 1953; caracterizado por la confrontación entre dos facciones políticas Liberales y Conservadores u que además involucró en su totalidad a la población civil..

(17) humanos…15 A su vez, contiene una dimensión específica, por cuanto dará cuenta de la posibilidad del desarrollo de la violencia dentro de situaciones de conflicto políticos más o menos violentos o susceptibles de convertirse en violentos (pág. 15) Los análisis sobre violencia política han estado dominados por dos grandes paradigmas: el primero es el neo funcionalista, que explica la violencia política en función del sistema político o el Estado. Por tanto, esta es el resultado de la crisis… esta perspectiva fue desarrollada especialmente durante los años sesenta y setenta y su principal planteamiento es que “la violencia política es una conducta desarrollada como reacción a los cambios de posición relativa de los individuos o de los grupos afectados” El segundo paradigma tiene que ver con concebir la violencia como un medio al servicio de la obtención de fines políticos, allí los móviles está desde un proceso revolucionario, tomar el poder del Estado, entre otros. En esta perspectiva, la violencia tiene un carácter instrumental, es un recurso entre otros, y el actor ya no se define por sus frustraciones y reacciones, sino por sus intenciones, cálculos y estrategias (TILLY, 1998). Este último aspecto nos aporta elementos de compresión en lo que refiere al caso concreto colombiano ya que allí, el conflicto de intereses manifiesto por medio de la violencia ha buscado justificarse como medio de lucha política y social con el fin de mantener, modificar, sustituir o destruir un modelo de Estado o sociedad o también para destruir o reprimir a un grupo humano con identidad dentro de la sociedad por su afinidad social política, gremial, étnica, racial, religiosa, cultural o ideológica, esté o no. 15. SALAMANCA, Manuel Ernesto. Violencia política y modelos dinámicos: un estudio sobre el caso colombiano, 2007..

(18) organizado. Este tipo de violencia puede ocurrir a través de los mismos agentes del Estado, por medio de la violación sistemática de los derechos humanos, como también puede ser ejercida por actores o grupos insurgentes16. Tenemos entonces que la conceptualización de la violencia como elemento de la política es una labor compleja que admite distintas perspectivas y enfoques. Jaime Hugo Talancón la enuncia en términos básicos como formas que adquieren las relaciones entre gobernantes y gobernados, entre si y uno respecto del otro17. La guerra civil es la expresión de la violencia política entre gobernados. La guerra como conflicto externo, es la violencia política entre gobernantes. La represión, las dictaduras, la persecución son formas de la violencia de los gobernantes hacia los gobernados, y la insurrección y la revolución expresan la violencia de los gobernados hacia los gobernantes18. Para este autor, la violencia política debe entenderse dentro del marco del Derecho, nacido de la necesidad de seguridad y convivencia, más que de la idealización de la justicia. No solo busca regular las relaciones entre individuos, sino enmarcar el ejercicio del poder. La falta de este ejercicio genera violencia, y el exceso de su ejercicio la causa de igual forma19. En palabras del Centro de Estudios Bertolt Brecht (en adelante CEBB), pese a que la filosofía política contemporánea ha procurado establecer una línea divisoria entre 16. Concepto extraído de Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política. Centro de Investigación y Educación Popular CINEP. Revista Noche y Niebla. 17 TALANCON Escobedo, Jaime Hugo; La Violencia Política en la Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, No 251 18 Pág. 378 19 Pág. 382.

(19) los conceptos Violencia y Política, “la violencia se presenta como recurso inherente al ejercicio político. Política y violenciase confunden, se hermanan, se presentan indisolubles ya como violencia que crea derecho (violencia revolucionaria) o como violencia que conserva derecho (violencia reaccionaria). El Estado la utiliza como instrumento para mantener la dominación de una clase o sector de clase sobre toda la sociedad, pero de igual manera, losgrupos organizados al interior del conglomerado social apelan a ella para rechazar la injusticia de dominación” (p.1)20 De este modo, es posible ver como en este caso, desde dos bandos antinómicos se apela al uso de la violencia, bien sea en aras de garantizar el orden vigente, como de transformarlo o sabotearlo. En este punto resulta fundamental establecerla relación entre el planteamiento del CEBB y Skolnick, dado que serán los procesos políticos que se den al interior de cada uno de los bandos se clasificará la acción violenta, además teniendo en cuenta desde dónde o que actor se caracteriza la acción, así mismo quien tenga el recurso económico de acceder a la divulgación de la información que ha sido procesada. El CEBB señala en su Revista “Violencia y política” (2001) que “la Violencia política se considera desde dos polos que la ejercen: Estado, y las organizaciones de masas que apelan a las armas como forma de oponerse a la acción represiva estatal… La noción de violencia indica para lo estatal, en rigor, la existencia y funcionamiento de ciertas institucionesde represión física organizada… implicando el monopolio absoluto de estas formas de represión y su utilización bajo un ámbito de legitimidad” la acción. 20. Centro de estudios Bertolt Brecht. Revista Violencia y política. Universidad Nacional, Facultad de Derecho y Ciencia Política. Bogotá: 2001. Edición No. 1.

(20) del Estado, va además acompañada de una ideología que permita legitimar el ejercicio constante de la violencia.. Estado En el marco de la investigación emprendida por el ciclo en entorno a ‘’Los procesos de paz comprendidos desde 1936 hasta la actualidad’’, y por consiguiente, en el desarrollo de la misma, se han identificado a través del Marco teórico –conceptual seis categorías de análisis generales: Violencia política, Estado, Actor armado, Conflicto armado, Procesos de paz y Discurso Político. En este sentido, para efecto esclarecedor de los ya mencionados ejes orientadores y explicativos de la investigación, se procederá a continuación a precisar la categoría de ESTADO, el cual será entendido desde la elaboración conceptual de Max Weber, el cual recoge y replantea algunos planteamientos básicos de teorías anteriores (teoría contractualista, liberal y marxista). Weber, gracias a su gran espíritu académico y a que vivió en un contexto cargado de cambios históricos, sociales, económicos y culturales profundos, pudo evidenciar de primera mano los problemas de la sociedad, logrando consignar sus análisis con gran lucidez intelectual en distintas narrativas escritas. No obstante, gracias a la labor de su esposa, la cual logra con gran rigor conceptual copilar el manuscrito legado por su marido y condensarlo en ‘’Economía y sociedad’’, la que recogería con más precisión conceptos sociológicos fundamentales, siendo Estado una de las categorías transversales de la obra, entendido este como una.

(21) asociación humana de actividad continuada que ejerce el control a través de la burocracia, esto en la medida en que su cuadro administrativo mantenga con éxito la pretensión al monopolio legítimo y legal (coacción jurídica) de la fuerza (coacción física) para el mantenimiento del orden vigente en un determinado territorio. Ahora bien, en aras de aterrizar este concepto al contexto colombiano, se tomará en cuenta la carta magna -la ley suprema de toda nación soberana- la cual define entre otras cosas la estructura del Estado. La Republica de Colombia con su carácter unitario y fuertes vínculos hacia la centralización del poder en un solo espacio, lo anterior en el transcurso del siglo XX antes de la proclamación de la constitución de 1991; generó en algunas regiones del país desacuerdos y rivalidades entre el gobierno central y el poder local, que se vieron reflejadas en conflictos de carácter político, económico y social fundamentalmente. Los vacíos de poder en pequeñas partes del país dieron origen a gamonalismos y posteriormente estructuras “privadas” que disputaban la influencia, control y desarrollo del estado naciente, entre tanto estos grupos detentaban el monopolio de la fuerza, el control sobre las interacciones sociales y la recaudación de tributos que eran para el Estado. Por tanto es preciso enunciar que el Estado colombiano en el transcurso del siglo XX todavía se encontraba en construcción ya que no tenía las características elementales que suponen la organización de un estado fuerte el cual tiene entre otras cosas el monopolio y control efectivo, sobre el territorio nacional de todas las características que.

(22) debe tener un Estado moderno visto desde la percepción de Max Webber; que se presentara a continuación. Habría que partir de la idea que el Estado es una construcción moderna, en esa medida responde a las características de dicho período. Weber propone que el Estado es “un instituto político de actividad continuada, cuando y en la medida en que su cuadro administrativo mantenga con éxito la pretensión al monopolio legítimo de la coacción física para el mantenimiento del orden vigente.”21 Además de ello, Weber le otorga al Estado otros rasgos, tales como: ser un orden jurídico y administrativo, “este carácter monopólico del poder estatal es una característica tan esencial de la situación actual como lo es su carácter de instituto racional y de empresa continuada”22, esto implica, segúnFreud, una racionalización del Derecho, la especialización del poder legislativo y judicial, entre otros. El Estado debe a la par ser garante de proteger la seguridad de los individuos y salvaguardar el orden público. Por otro lado, posee una administración racional, que se fundamenta en una serie de reglas y normas, que le permite intervenir diversas y variadas esferas de la sociedad, así como, la salud, la educación, la vivienda, la cultura, etc.. WEBER, Max. “La política”, El político y el científico, trad. F. Rubio Llorente, Madrid, Alianza, 5ª ed., 1979, p. 92. 21. 22. Íbid, p. 94..

(23) Para Weber, este Estado es una relación de dominio, donde el uso de la fuerza o la coacción, donde la obediencia juega un papel importante pues otorga honor social, ahora bien, Rousseau opinaba: Si no atendiese más que a la fuerza y a los efectos que de ella se derivan, diría: En tanto que un pueblo está obligado a obedecer y obedece, hace bien; tan pronto como puede sacudir el yugo, y lo sacude, obra mejor aún, pues recobrando su libertad con el mismo derecho con que le fue arrebatada, prueba que fue creado para disfrutar de ella. De lo contrario, no fue jamás digno de arrebatársela23.. Por otro lado, Giddens, siguiendo a Weber, propone que lo esencial del Estado es la capacidad de éste para proteger su territorio por medio de la fuerza. A lo anterior, se le puede añadir lo propuesto por Rousseau: La guerra no es una relación de hombre a hombre, sino de Estado a Estado, en la cual los individuos son enemigos accidentalmente, no como hombres ni como ciudadanos, sino como soldados; no como miembros de la patria, sino como sus defensores. Por último, un Estado no puede tener por enemigo sino a otro Estado, y no a hombres; pues no pueden fijarse verdaderas relaciones entre cosas de diversa naturaleza24.. Retomando la idea de territorio, habría que decir que para la instauración del Estado, es imprescindible un espacio interpersonal, un perímetro terreo común para la existencia de los hombres y de las comunidades naturales que esos hombres constituyen.. 23. ROUSSEAU, Jean-Jacques. El Contrato Social. Ediciones Akal. Madrid, 2017, pág. 46. Íbid, pág. 124.. 24.

(24) Ahora bien, debe clarificarse que el territorio no es algo sobre lo que se pueda ejercer un derecho sino que más bien es un ingrediente constitutivo de este, es decir si un Estado no podría ser si no posee un territorio, si el territorio se extiende el Estado también se engrandece, si disminuye se achica y si desaparece se extingue, esta teoría se le conoce como territorio- sujeto. Por otro lado, se encuentra la teoría territorio-objeto, al contrario de la anterior plantea que el Estado tiene derecho sobre su territorio, es decir el territorio como una propiedad del Estado.. Otro punto a analizar sería la población asentada en un territorio, el Estado moderno se ha erigido con una demarcación territorial y un encuadre topográfico, fijándose el Estado en un mapa mediante fronteras, dando a la comunidad un carácter sedentario dentro de la circunscripción así delimitada. Habría que tener en cuenta que la tierra es base fundamental del desarrollo y en esa medida es garante de la soberanía. Por lo tanto, el Estado ejerce su poder político dentro de un territorio, que incluiría una negación de cualquier injerencia de organismos políticos exteriores. Dicho lo anterior, habría que estudiar el contexto político colombiano, dentro de los aspectos novedosos consagrados en la última constitución, es preciso señalar el artículo 1º , el cual consagra a Colombia como un Estado Social de Derecho, calificativo que despierta interés y conlleva a indagar sobre las características del mismo particularmente sobre la administración de justicia, las implicaciones en la organización, actividades administrativas del estado y su desarrollo histórico e igualmente cuestionado, si corresponde al producto de nuestra realidad económica, social , política o.

(25) se trata de una vulgar copia de modelos extranjeros, que suelen caracterizar a nuestros legisladores sino que también al constituyente. Si bien el carácter de Estado Social de Derecho, aparece consagrado expresamente en la Constitución de 1991, esto no significa que bajo la vigencia de la constitución de 1886, no se hubiera adaptado en la carta magna algunos preceptos propios del Estado Social De Derecho; por medio de diversas reformas constitucionales se van introduciendo nuevas concepciones y finalidades del Estado, a partir del Acto Legislativo 1 de 1936, lo cual permite un viraje del Estado de Derecho, al Estado Social, al Estado Social de Derecho, aspecto que se observa con mejor y mayor claridad en lo preceptuado en el artículo Noveno del referido acto legislativo a señalar: “Artículo Noveno. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en sus vidas, honra y bienes, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del estado y particulares” Con lo anterior, se le reconoce al estado unos deberes sociales, en contraposición con los preceptos originales de la Constitución de 1886, en donde en el artículo 19, la finalidad de las autoridades de la República, era asegurar entre otros, “el respeto reciproco de los Derechos naturales, previniendo y castigando los delitos.” Como ya se indicó, la constitución del 1991 en su artículo 1 establece que Colombia es un Estado Social de Derecho, señalando el artículo 2 de la misma como fines de dicho Estado, los de servir a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes, en síntesis, buscar el.

(26) bienestar en general pero dentro de la misma constitución se incorporan figuras de corte neoliberal. Dicho modelo económico neoliberal, por sus características, es la antítesis del mencionado Estado Social de Derecho que le impide cumplir los objetivos de este.. Conflicto armado La complejidad en la naturaleza y principalmente en el desarrollo de la violencia en Colombia exige un análisis amplio de la misma que contemple las particularidades del fenómeno (por ejemplo sus variables regionales) así como los elementos coyunturales y estructurales que lo configuran como fenómeno histórico, lo cual debe partir de la conceptualización del término conflicto armado como constructo políticosocial abarcador y amplio, que engloba las dinámicas, relaciones y variaciones en el proceso de la guerra. De esta forma, la investigación al ubicar como eje central y articulador los procesos de paz en Colombia encuentra fundamental la conceptualización de la categoría conflicto armado; para ello encontramos pertinentes y precisos los aportes teórico-conceptuales del profesor Carlos Medina Gallego quien al respecto plantea: Entiendo por Conflicto Armado el conjunto de circunstancias y acciones mediante las cuales se contrastan y confrontan en una sociedad, las distintas concepciones de la vida, el hombre, la sociedad y la cultura, a través del uso de la violencia y el ejercicio de la guerra con el propósito de sostener o transformar un orden social y político determinado. Desde esta perspectiva el conflicto armado.

(27) sostiene el carácter político que le da la legitimidad que posibilita a sus actores acceder al estatus político o de beligerancia, según sea el desarrollo del conflicto y el grado de reconocimiento y poder alcanzado por el actor insurgente25.. Desde esta perspectiva el conflicto armado entra a definirse como el conjunto de relaciones y acciones de tipo bélico entre diversas fuerzas sociales y políticas, que difieren en su visión de la realidad social y del orden de sus elementos estructurales y superestructurales y que enfrentan estas concepciones y objetivos políticos a partir del uso de la guerra para la toma o sostenimiento del poder como objetivo estratégico en dicha disputa. Con ello, la guerra tal como lo plantea el profesor Medina toma una connotación moderna, puesto que se engendra y desarrolla como un acto e instrumento político, definido y estructurado por los objetivos políticos de las partes en confrontación, puesto que “naciendo de una situación política y siendo el resultado de un motivo político, la guerra como tal es un acto político. En Clausewitz, la guerra no es solamente un acto político, sino, adicionalmente un instrumento político, una continuación de las relaciones políticas por otros medios”.(MEDINA GALLEGO, 2010., pág. 58) Lectura precisa para el análisis de la confrontación vivida en Colombia, contemplando las realidades sociales que la alimentan y que se establecen como raíces y elementos constantes en la historia del país, dinámicas de exclusión política, social y. 25. MEDINA GALLEGO, Carlos. Conflicto armado y postconflicto en Colombia. En línea: http://carlosmedinagallego.blogspot.com.co/2015/08/conflicto-armado-y-postconflicto-en.html, 2013..

(28) económica que demarcan la creación de formas alternas de participación social que posteriormente se convierten en verdaderas alternativas de poder y sustitución social. En estos términos, es posible considerar y reconocer el conflicto como una configuración histórica, política, social, económica, desarrollada en su máxima expresión a través de la confrontación armada: social puesto que los problemas estructurales del sistema colombiano que se manifiestan en los fenómenos como la pobreza, la inequidad, el racismo llevan a la conformación de una base social justificada que alimenta los diferentes actores del conflicto; económico ya que la historia colombiana ha estado transversalizada por la acumulación de riquezas a través de la desposesión configurando el latifundio como forma de tenencia y uso de la tierra , problemática que se ha convertido en la piedra angular de dicho conflicto; político en primer medida porque toda forma de oposición política es exterminada y aniquilada por las fuerzas represivas del estado, oficiales y no oficiales, impidiendo el ejercicio de la democracia y en segunda medida , la pugna armada por la estructuración política del estado, lo que conllevo lamentablemente en el contexto colombiano a la existencia de un conflicto armado. Ampliando su análisis el profesor Medina Gallego agrega: “Desde esta perspectiva el conflicto armado como “guerra” se define como una superposición (entrecruzamiento) de guerras en donde las dinámicas de la confrontación y las características de las fuerzas están definidas desde las especificidades, posibilidades e.

(29) intereses de cada grupo”26, con lo cual incluye los diversos focos de violencia en Colombia generados desde grupos de interés, políticos y sociales opuestos, como lo son el Estado, la insurgencia, los narcotraficantes (capitalismo criminal) , el paramilitarismo y las bandas criminales, sin por ello suplantar la tensión fundamental del conflicto referida a los proyectos de mantenimiento o de transformación de las relaciones políticas y sociales, si no por el contrario fortaleciéndola a partir de la agrupación de los sectores que componen estos actores para materializar o mantener sus intereses económicos u objetivos políticos. En el marco de esta disputa, en términos político-militares la confrontación adquiere un compromiso y un campo de acción adicional a la guerra irregular que se centran en “el control territorial, la justicia, la participación social, la tributación paralela, las economías de guerra y los planes de desarrollo”27 combinando en la estrategia militar, la guerra de guerrillas con la estrategia militar de la guerra convencional. Esto implica que la confrontación no pierde su carácter irregular, sino que adquiere otras dimensiones para agudizar las contradicciones: En una caracterización especifica de la guerra irregular y de sus motivaciones políticas es necesario afirmar que esta se presenta como una guerra civil donde grupos insurrectos luchan por el poder dentro de la misma nación. Pueden partir como grupos armados pequeños y avanzar. 26. Íbid. íbid.. 27.

(30) hacia una guerra convencional. La guerra irregular que precede la guerra regular tiene como propósito ganar tiempo y experiencia en la conformación de un ejército regular28. (…) La guerra irregular es guerra revolucionaria cuando se fija objetivos políticos en las que una forma de Estado se transforma para dar origen a otra. En toda revolución se establece unidad indisoluble entre credo político-voluntad política-decisión política y acción política esto con el propósito de llevar adelante el cambio radical del orden político, social y económico, la legitimidad de la guerra irregular se deriva de la fórmula política que la revolución busca realizar29.. Proceso de paz Para comprender el concepto de proceso de paz es importante considerar la concepción de paz; desde el texto De la Uribe a la Tlaxcala: proceso de paz, de Mauricio Duran, las investigaciones sobre la paz han pasado de una concepción negativa como la ausencia de violencia a una positiva de la paz como: “la paz es una situación, un orden, un estado de cosas, caracterizado por un elevado grado de justicia y una expresión mínima de la violencia... Implica la ausencia de violencia directa y estructural, o que. 28. Íbid. Íbid.. 29.

(31) supone la realización de la supervivencia, el bienestar, la identidad y la libertad para todos, es decir, la satisfacción de las necesidades humanas básicas.” 30 “Partiendo de estos dos valores (justicia social y violencia mínima).En primer lugar, existen espacios de distopias, caracterizados por tener bajo nivel de justicia social y elevado nivel de violencia. En segundo lugar, existen los espacios que configuran las utopías, tanto aquellas factibles como aquellas que son referentes máximos de libertad y plenitud humana. Entre ambos espacios se requiere hacer un camino de transición que está asociado a políticas que permitan reducir al mínimo la violencia e incrementar al máximo la realización de las necesidades humanas.”31 Además, es pertinente agregar el componente de la democracia, como los sugieren Socorro Ramírez y Luis Alberto Restrepo: “en las condiciones colombinas es imposible pensar la paz sin que vaya acompañada por un proceso de profundas transformaciones sociales y políticas. Hoy, en Colombia, paz, democracia y justicia, o si se requiere, justicia, democracia y paz son inseparables. O se dan pasos adelante en todas ellas, o se retrocede en las tres”. 32 Al tratar de comprender esta multiplicidad de formas de violencia, se pueden analizar como el producto histórico de cuatro tipos de estructuras de exclusión:. 30. VISAS ARMENGOL,Vicenc. Introducción al Estudio de la Paz y delos Conflictos. Barcelona: Lerna, 1987. Capitulo IV: Los conceptos de paz y violencia, p. 74 y 77. 31 GARCÍA, Mauricio. De la Uribe a la Tlaxcala: proceso de paz. CINEP. 1992. Capítulo 1: Paz y Negociación, pág 24. 32 RAMÍREZ SOCORRO, Luis Alberto. Actores del Conflicto por la Paz. Bogotá: CINEP/Siglo XXI editores. 19989.p.270.

(32) a) Un desarrollo económico que integra de manera excluyente a la mayoría de la población b) Un modelo de integración socio-espacial que inserta de tal forma las zonas periféricas que las margina c) La configuración de estructuras políticas excluyentes de los sectores no articulados por el clientelismo bipartidista d) Una cultura política marcada con claros rasgos de intolerancia y represión del adversario. Para poder transformar unas estructuras que hemos caracterizado por la exclusión, es necesario formular y poner en marcha estrategias de inclusión, que permitan modificar positivamente los puntos críticos que dificultan la convivencia democrática pacifica: a) Estrategias a nivel socio- económico que permitan redefinir el modelo de desarrollo que tal manera se garantice un crecimiento e la economía que no riña con una distribución más equitativa del producto social. b) Estrategias a nivel espacial que permitan integrar a aquellas regiones que la dinámica capitalista ha dejado marginadas c) Estrategias a nivel político que garanticen la participación activa de todos los actores sociales hoy excluidos d) Estrategias a nivel de educación democrática que permitan impulsar una transformación de la cultura excluyente en una verdaderamente democrática..

(33) Es así que “La paz es un objetivo que se debe llegar construyendo en la sociedad las condiciones y los espacios necesarios para que sea posible solucionar de forma negociada los normales conflictos de forma tal que todos los sectores sociales tengan garantizado un derecho a una vida digna y justa.” No podemos olvidar que la paz no es un fenómeno estático, sino un proceso, una dinámica que puede irse ampliando en sus contenidos y exigencias en la medida que avanzan los procesos de desarrollo de las distintas sociedades.” 33 Ahora bien; ya comprendido el concepto de paz, dentro del concepto de proceso de paz, es importante conocer que en los procesos de paz, y para desenvolvernos más ampliamente, se establecieron ciertas subcategorías que permitirían entender más el marco en que este se desarrolla. Partiendo de esto las subcategorías que rigen el acompañamiento y conceptualización son: DESMOVILIZACIÓN, NEGOCIACIÓN, DEJACION DE ARMAS y CESE AL FUEGO, dado a la importancia con que se desenvuelven en lo que conlleva un proceso de paz. Un proceso de paz desarrollados en los últimos tiempos, no solo en Colombia, sino en otras latitudes, es necesario contemplar cuatro niveles de negociación según Mauricion duran: el primer nivel es de negociación vertical, es el que se da entre los actores de primer orden que están enfrentados, con el enemigo es el caso colombiano de grupos guerrilleros y gobierno, el cual se materializa una voluntad política con determinados intereses. En este caso es importante preguntarse ¿Qué se negocia?. 33Íbid, pág. 28.

(34) ¿Quiénes negocian? ¿Qué se acuerda? ¿Cuál es la agenda de las negociaciones? ¿Cómo se verifican las negociaciones? El segundo nivel es de negociación horizontal, es el que hace relación a los proceso paralelos que se dan al interior de la partes negociantes. En términos generales siempre se presentan diferencias o facciones en los actores involucrado que tienen distintas vías de solución según la circunstancia. El tercer nivel es de negociación subterráneo es el que se da con la base de apoyo humano a cada uno de los bandos enfrentados (sectores y organizaciones sociales, opinión pública, etc.). Aquí es necesario distinguir los espacios de lo global y nacional de lo sectorial y regional. Y el cuarto nivel es de negociación exterior: es el que se da con las potencias que apoyan o influyen en el conflicto.” 34 En este ámbito la negociación, se convierte en los acercamientos que permitan desarrollar diálogos en los cuales se permita mediar y establecer la búsqueda de soluciones de las partes interesadas para alcanzar un objetico común, en este caso la búsqueda de la paz; esta es una idea que se puede dar sobre qué se entiende por negociación, importante para un proceso de paz, ahora bien es necesario buscar un fundamento teórico que permita sustentar la anterior visión y que a su vez manifieste la importancia del concepto negociación dentro del contexto de violencia política en Colombia y sus diferentes intentos de diálogos para alcanzar la paz. 34. GARCÍA, Mauricio. De la Uribe a la Tlaxcala: proceso de paz. CINEP. 1992. Capítulo 1: Paz y Negociación, pág 29-30..

(35) Así pues se dará relevancia al concepto que amplía el anterior brindado por el autor Alderid Gutiérrez Loaiza, desarrollado en su escrito:. En general, cuando un autor determinado intenta narrar los hechos ocurridos en algún proceso de negociación de paz, tiende a mostrar cuáles son las principales dificultades que tal proceso enfrentó, llamado aquí detonantes. Igualmente, dada la cantidad de procesos de negociación de paz en Colombia, se tiene un cúmulo de conocimientos en la materia o de lecciones aprendidas35. De esta forma, la negociación o el proceso en que esta se desarrolla busca el fin de la guerra; el autor de igual manera, basándose también en otros autores, busca establecer ciertos aspectos que son necesarios para llevar a cabo las negociaciones y que pueden ser de utilidad al dar el análisis crítico sobre cada una de las negociaciones que se desarrollaran en la presente investigación; es así como menciona:. La teoría de resolución de conflictos ofrece tres tipos de enfoques: el minimalista, según el cual se tiene una visión estrecha de la paz, asumida como ausencia de guerra; el intermedio, en donde la paz es ausencia tanto de guerra como de amenazas a la convivencia social; y el maximalista, para el que la paz significa la no existencia de violencia directa o indirecta (violencia estructural) y según el. 35. LOAIZA GUTIÉRREZ, Alderid. Negociaciones de paz en Colombia, 1982-2009. Un estado del arte. Revista Estudios Políticos. Universidad de Antioquia. Número 40, 2012..

(36) cual se exige una reestructuración de la sociedad, intentando conciliar los intereses de las partes en conflicto36.. Ahora bien, es de tener en cuenta que dentro de un proceso de paz se deben llevar varias etapas que conlleven a un resultado favorable dentro del conflicto que se desea abordar y al que se quiere dar solución dentro de la negociación es importante analizar la importancia del cese al fuego y apartar el uso de armas es por esto que queremos referirnos a: Suspensión temporal de las hostilidades entre dos o más combatientes. Puede ser local o general. Si se acuerda entre las partes, se llama armisticio. De manera errónea se utiliza el término “cese el fuego”; La ausencia de claridad en la definición formal no implica que los actores involucrados en un conflicto armado tengan la misma confusión. Es frecuente que a lo largo de un conflicto armado y un proceso de negociación se produzcan diversas declaraciones y acuerdos para reducir la violencia. Se trata de procesos dinámicos, donde los conceptos evolucionan en paralelo a los acontecimientos políticos.” 37. Por otra parte: Si bien la atención de las discusiones se centra en los temas sustantivos, en el fondo el ritmo de avance de las negociaciones muchas veces depende de consideraciones operativas o de forma. Una de esas cuestiones tiene que ver con el cuándo, el cómo y con qué alcance debe producirse la interrupción y/o suspensión de las acciones violentas de las partes, que, así como puede facilitar el desarrollo de 36. Íbid. Análisis sobre Declaraciones de Alto al fuego y Cese de Hostilidades en procesos de paz ;VicençFisas; KristianHerbolzheimer ;Abril de 2007; página 5. 37.

(37) la discusión, también puede convertirse en un obstáculo cuando las partes no le dan la misma interpretación. De hecho, este proceso suele describirse bajo diferentes rótulos tales como “tregua”, “cese de hostilidades”, “cese al fuego”, “armisticio”, “alto al fuego” etc., que son utilizados en ocasiones indistintamente y generan confusiones que incluso pueden derivar en el rompimiento de los diálogos si no abarcan los intereses y necesidades de todas las partes. 38. De igual manera para comprender el concepto de proceso de paz es necesario asumir dentro de estas fases los resultados que pueden derivarse de las mismas las cuales hacen parte sin duda alguna de todo lo que conlleva el proceso en sí, es decir el proceso no se queda simplemente en la firma de los acuerdos establecidos, también consta del activar de los mismos en la práctica cotidiana de un país, y dentro de estos accionares es importante analizar en si la desmovilización, que permitirá llevar a cabo el cumplimiento de los compromisos de una forma más concreta; así pues, entenderemos: La desmovilización de los soldados de los distintos bandos, y su posterior reintegración en la vida socioeconómica del país, es una de las tareas más importantes, pero también más difícil política y técnicamente, en los procesos de REHABILITACIÓN posbélica al acabar las guerras, sobre todo tras los CONFLICTOS CIVILES.. En muchos casos, la desmovilización suele llevarse a cabo bajo la. verificación de observadores militares de las NACIONES UNIDAS, y las condiciones en que se realiza suelen detallarse en los acuerdos de paz firmados entre los. BOLETÍN DE PAZ NO. 32 – NEGOCIACIONES DE PAZ – AGOSTO 2013; FIN DEL CONFLICTO: CESE AL FUEGO; fundación ideas para la paz; página 2. 38.

(38) contendientes, en el caso de que existan. Su ejecución debe basarse en una clara comprensión de las condiciones locales y de la dinámica del conflicto en el país, al tiempo que su éxito es esencial para que el proceso de paz sea irreversible y evitar riesgos de rebrote del conflicto. Sin embargo, los procesos de desmovilización y reintegración con frecuencia carecen de la planificación y de la coordinación conjunta necesarias.39 El proceso de desmovilización consiste en el acuartelamiento o acampamiento de las tropas en zonas especificadas; la entrega, almacenamiento, custodia y eliminación de sus armas; y la puesta en práctica de programas temporales para satisfacer sus necesidades inmediatas y para ayudarles a su reintegración socioeconómica, de modo que sean capaces de mantenerse a sí mismos y a sus familias. Estos programas suelen proporcionarles documentación, raciones de comida, vivienda, material de construcción, acceso a la tierra e insumos agrícolas (semillas, herramientas), dinero, MICROCRÉDITOS. blandos para la reconstrucción de sus propiedades o para la creación. de MICROEMPRESAS, así como cursos de capacitación. 40. De esta forma y si se llevan a cabo la mayoría de pasos que conlleva la realización de un proceso de paz, podrá decirse que fue un tanto exitoso y que dejo frutos para la sociedad, ahora bien hay que tener en cuenta que en Colombia casi ninguno de los diálogos que se han llevado a cabo ha resultado exitoso del todo pues siempre hay un factor que frena este tipo de intentos por alcanzar la paz, de esta forma podemos entender el proceso de paz en palabras nuestras como los esfuerzos de las 39. Diccionario de Accion Humanitaria y Cooperacion Al desarrollo; concepto de desmovilización por: Karlos Pérez de Armiño y Marta Areizaga. 40 Ball, N. Demobilizing and Reintegrating Soldiers: Lessons from Africa, 1997:86-90..

(39) partes interesadas en alcanzar una salida duradera a largos conflictos, como el proceso de paz de Irlanda del Norte (Acuerdo de Belfast), del País Vasco (Proceso de paz con ETA), y ejemplos que han sido fallidos en varias ocasiones en Colombia. Ahora bien, para contextualizarnos un poco más dentro de la temática analicemos 5 modelos para llevar a cabo un proceso de paz:. Fuente: Introducción a los procesos de paz; Quaderns de Construcción de Pau nº 12; agencia catalana de cooperación al desarrollo;Escolade Cultura de Pau; VicenFisas; Febrero de 2010; Pagina 6. El primer modelo, el de reinserción, es el más simple, pero poco frecuente. Se refiere a aquellos casos donde un grupo armado accede a dejar las armas a cambio de recibir facilidades para reintegrarse a la sociedad, acogiéndose a un programa de DDR (Desarme, Desmovilización y Reintegración), en donde obtiene beneficios económicos,.

(40) asistencia profesional, sanitaria y educativa, y facilidades para adaptarse a la vida comunitaria. El segundo modelo, uno de los más frecuentes, es el del reparto del poder político y económico, así como del militar, y se refiere a cuando los grupos armados persiguen alzarse con el poder para tomar la conducción política de un país, y dirigir desde allí, los asuntos económicos y militares. El inconveniente de este modelo es que en dichos gobiernos de transición participan mayormente ex actores armados, dejando a un segundo plano a los actores no armados que lucharon por el cambio político con medios democráticos y pacíficos. El tercer modelo es el que llamamos de intercambio, por el que la paz se logra mediante el intercambio de otra cosa. Un ejemplo sería el perseguido en varios momentos con la República Popular de Corea, que planteó su desnuclearización a cambio de un pacto de no agresión por parte de Estados Unidos, además de conseguir garantías de suministro energético y alimentario. Otra variante sería la de “paz por territorios”, que sería la base sobre la que alcanzar un acuerdo entre Israel y Palestina Un cuarto modelo de procesos de paz, minoritario, es el basado en la creación de medidas de confianza, y que es el modelo bajo el que se sustenta el proceso seguido por India y Pakistán para la resolución del conflicto de Cachemira. Desde 2003, ambos países han tomado una serie de medidas bilaterales y recíprocas que permite distensionarlas relaciones y lograr que la frontera entre ambos países, o Línea de Control, sea cada vez menos relevante.

(41) El quinto modelo, finalmente, es el que se refiere al logro de alguna forma de autogobierno para aquellas regiones con demandas de autonomía o de independencia, en lo que denominó “arquitecturas 8 Introducción a los procesos de paz políticas intermedias”. Es lo que ha permitido lograr la paz en Irlanda del Norte, en Indonesia (región de Aceh) o el sur del Sudán, y es la base de la negociación con el MILF en Filipinas”41 En base a estos modelos es importante también dirigir la mirada de los modelos de procesos de paz que se han llevado a cabo y entender que el proceso de paz va más allá de un simple dialogo, sino que se reafirma en diferentes etapas y modelos que siendo bien empalmados y llevados puede generar grandes beneficios a una nación, pero de no ser así también puede recaer en variantes negativas para la misma.. Discurso político Ernesto Laclau42, a partir de “El Análisis Político de Discurso y la sociedad imposible”, analiza nociones que parten sobre el postulado que toda ideología y toda política moderna tienden a buscar reprimir a partir de prácticas hegemónicas, al sujeto. Este cuestionamiento de los horizontes ideológicos totalizadores, los cuales, niegan la negatividad constitutiva de lo social.. 41. Introducción a los procesos de paz; Quaderns de Construcción de Pau nº 12; agencia catalana de cooperación al desarrollo; Escolade Cultura de Pau; VicençFisas; Febrero de 2010; Paginas: 6, 7, 8. 42 Laclau, E. en Nuevas reflexiones sobre la revolución de nuestro tiempo, Nueva Visión, Buenos Aires, 2000..

(42) A partir de conceptos marxistas como hegemonía, historia, sujeto social y lucha se enfatiza en el antagonismo y la negatividad como la articulación y las equivalencias de lo social la intervención política, a partir de las cual se reconoce las condiciones históricas contemporáneas y sus complejas relaciones. Conceptos que sirven de herramientas para el análisis político en la producción teórica de Laclau. Producción teórica que, desde este ángulo, emerge en un terreno de articulación entre marxismo y psicoanálisis. Partiendo de la base –propuesta por el APD- de que toda práctica social se encuentra estructurada en un sistema de significación, entonces no hay nada en la vida social que no sea discursivo. El discurso es pues la totalidad que integra al lenguaje hablado y a los actos de sentido a los que está ligado. La categoría discurso se refiere a la estructuración misma del discurso social. Lo exterior al discurso es constitutivo al discurso. Lo exterior a lo social es constitutivo de lo social. El discurso es co-extensivo con lo social, inscribe las identidades sociales "como posiciones diferenciales dentro de un horizonte de significado y acción, sin fundamento" Se infiere que para Laclau el discurso es una "totalidad relacional" de secuencias de significantes. Las relaciones e identidades al interior de un discurso son necesarias, están condicionadas las unas con las otras. Así, la formación de un discurso es siempre resultado de una serie de articulaciones..

(43) Esta articulación es "cualquier práctica que establezca relaciones entre elementos de manera que sus identidades sean modificadas como resultado de la práctica articulatoria"43, práctica y estructura discursiva, una fijación parcial de sentido, que construye y organiza las relaciones sociales. Estas fijaciones parciales son necesarias porque sin ellas el flujo mismo de las diferencias sería imposible. La identidad significativa está entonces sometida a dos lógicas distintas: la lógica de la diferencia y la lógica de la equivalencia. Para Laclau, la práctica se convierte en hegemónica cuando logra subvertir las prácticas opositoras que compiten con ella por la articulación de lo social. Cuanto más abierto es lo social, más espacio encuentra la dimensión hegemónica. Así, define a la hegemonía como aquel intento de extender un conjunto relativamente unificado de discursos, como el horizonte dominante de lo social, a partir de la articulación de elementos –diferencias no articuladas discursivamente- en momentos parcialmente fijados, en un contexto atravesado por fuerzas antagónicas. Este antagonismo social prosigue Laclau se evidencia cuando el "otro", su presencia, me impide ser yo mismo. Implica la exclusión de identidades sociales cuya identidad diferencial se "pierde" en las cadenas de equivalencia. Estos antagonismos se realizan en la experiencia del límite de lo social, donde se evidencia la imposibilidad de lo social al introducir la negatividad radical que implica la subversión de la identidad social. Esta negatividad radical es la que provee la posibilidad 43. Íbid..

(44) a las fuerzas hegemónicas de desplazar la no-sutura de lo social a su exterior constitutivo y substitutivo, la que es vivenciada como el enemigo responsable de todo mal. En otras palabras, "…la negatividad radical introducida por el antagonismo social es también lo que en última instancia impide que lo social sea recompuesto en una totalidad cerrada y centrada"44 "Un significante vacío –comienza diciendo Ernesto Laclau- es, en sentido estricto del término, un significante sin significado"45. Los significantes vacíos son importantes para la política porque, al encontrarse ellos vacíos de todo significado, dan lugar a la construcción de estructuras hegemónicas. Son, por ello, condición de posibilidad –y, a la vez, de imposibilidad- de la sociedad. Estos significantes vacíos es la condición misma de la hegemonía ya que hegemonizar significa, justamente, llenar ese vacío que genera la imposibilidad constitutiva de la sociedad. Y esto no es que aquello hace viable la existencia de la política. Un significante vacío existe en tanto en tanto se encuentra habitado por una imposibilidad estructural, siempre y cuando dicha imposibilidad "sólo puede significarse a sí misma como una interrupción (subversión, distorsión, etc.). Los límites del sistema, por tanto, constituyen la condición de posibilidad y de imposibilidad de un sistema significativo. Los límites de una exclusión son siempre 44. Íbid. Íbid.. 45.

(45) antagónicos y sus efectos se extienden hacia ambos lados del límite. Todo aquello que se encuentra más allá de la frontera de exclusión del sistema se reduce a pura negatividad. Es, por tanto, una exclusión radical. Aquello que se encentra excluido del sistema lo funda, a su vez, yendo más allá de las diferencias positivas que lo constituyen mostrándolas como expresiones equivalentes del principio de positividad. Esta cancelación de toda posible diferencia, junto con la identificación de todo lo que se encuentra más allá de la frontera de exclusión sea convierte en pura negatividad, es lo que anuncia la posibilidad del significante vacío. La frontera de exclusión, las diferencias se disuelven en sistemas de equivalencias logrando así que el sistema pueda significase en su totalidad. Del otro, la pura amenaza al sistema, la pura negatividad que, a la vez, es constitutiva al sistema. Y de este modo volvemos a la falta constitutiva, a la imposibilidad del sistema que debe ser significado a partir de un significante vacío. De allí la relación entre significantes vacíos y política. Así, explica Laclau, en una situación de desorden radical, dónde lo que está ausente es el "orden"-por ejemplo- éste pasa a ser un significante vacío, el significante de esa falta, de esa ausencia. Hegemonizar es entonces, llenar ese vacío, completar esa falta, de manera inestable y ambigua. Análisis político de discurso es una perspectiva de investigación de procesos sociales, que incluye, pero no se centra, en lo educativo. Destaca la dimensión política de cualquier discurso, es decir, enfoca las decisiones sobre la inclusión y la exclusión en.

(46) cualquier sistema de significaciones (por ejemplo, programas o proyectos). Esta perspectiva involucra posicionamientos ontológicos, políticos, epistémicos y éticos, entre los cuales se destacan los siguientes: • El ser de las cosas es discursivo, histórico, no es una irradiación de la mera existencia, sino la construcción simbólica (ergo social) de dicha existencia cuando los agentes o la comunidad se apropian significativamente de ella. A esto alude la distinción óntico–ontológica heideggeriana entre existencia y ser (Heidegger, 1951, pp. 24– 27).Laclau asume esta distinción al criticar la "confusión elemental entre el ser (esse) de un objeto, que es histórico y cambiante, y la entidad (ens) de tal objeto, que no lo es. […] en nuestro intercambio con el mundo los objetos nunca nos son dados como entidades meramente existenciales, [sino] siempre dentro de articulaciones discursivas"46 • Esta apropiación social no se deriva de un acto contemplativo, sino de una construcción significativa, por lo que todo conocimiento implica una perspectiva y no una reproducción isomórfica de una objetualidad preexistente a dicha apropiación. Parafraseando al filósofo estadounidense Rorty, no hay naturaleza intrínseca de lo real, sino que lo real aparecerá de modo diferente dependiendo de los lenguajes con los que se le describa y no hay un principio universal a priori que permita decidir cuál de las descripciones está encima de las otras. Por ejemplo, la materialidad de una piedra existe, pero el que esa materialidad sea construida como un objeto de lujo y ostentación, como. 46. BUENFIL BURGOS, Rosa Nidia. Dimensiones ético políticas en educación desde el análisis político de discurso Revista Electrónica Sinéctica, núm. 35, 2010, pp. 1-17 Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente Jalisco, México..