Aspectos Históricos y Contextuales

Específicamente el tema que abordaremos en esta investigación es el periodo del gobierno de Cesar Gaviria, y la Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar, (en adelante

CGSB) en el año de 1991. Por ello es importante contextualizar los diálogos de paz de Tlaxcala, la cual fueron la tercera de una serie de negociaciones de paz.

Es importante saber que fue la CGSB, y contextualizarlo con el periodo de gobiernos de Gaviria y el proceso de paz. En Septiembre de 1987 se funda la CGSB, participaron las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el Ejército Popular de Liberación (EPL), el Movimiento 19 de Abril (M-19), el Partido

Revolucionario de los Trabajadores (PRT), el Movimiento indígena Quintín Lame, el movimiento de Integración Revolucionario (MIR), Patria Libre y el Ejército de Liberación Nacional (ELN).

La Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar era la culminación de un esfuerzo de unidad de acción que desde dos años atrás se venía haciendo por parte de los grupos armados diferentes a las FARC, quienes ya habían constituido la llamada Coordinadora Nacional Guerrillera (1985). La confluencia de todas las guerrillas del país en la CGSB, era en la práctica una clara respuesta a la crisis del proceso de paz y a la ardua represión paramilitar y del Estado, que estaba diezmando a las terceras fuerzas políticas y de oposición mediante el asesinato selectivo de sus líderes.

Desde lo anterior el 10 de marzo de 1992 entre abril y junio, las guerrillas de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el Ejército de Liberación Nacional (ELN) y el Ejército Popular de Liberación (EPL) con el gobierno del entonces presidente de Colombia, César Gaviria, entran en diálogos, para tratar de darle fin al conflicto armado colombiano. Las conversaciones entre las guerrillas del CGSB y el

gobierno de Cesar Gaviria comenzaron en junio de 1991 en Caracas, Venezuela, donde el mismo año se reunieron en dos ocasiones. Los diálogos de paz se trasladaron a

Tlaxcala - México, ante el intento de Golpe de Estado de febrero de 1992 en Venezuela. Por otro lado, en la administración de Gaviria significa un cambio, aunque no ruptura, con la política de paz de la administración de Barco. Eso quería decir que el modelo de negociación implementado entre 1986 y 1990 se flexibiliza. Ya no es el esquema rígido que exige una serie de gestos de buena voluntad de parte de la guerrilla para poder comenzar a negociar, sino que adapta de tal forma que se pueda ejercer una mayor presión sobre los grupos guerrilleros, accediendo de alguna manera a sus exigencias en torno a las condiciones de negociación, pero, al mismo tiempo,

obligándolos a acepar que el objetivo final de esta es la reincorporación a la vida civil. Podemos decir que el inicio de la administración de Gaviria se inicia una nueva partida en el largo juego de las negociaciones con los grupos alzados en armas, iniciada por la administración de Betancur.

Entre los intentos de negoción del Gobierno de Gaviria y la CGSB, inicia el 7 de agosto al 10 de noviembre de 1990, donde la CGSM dan a conocer un temario para el dialogo: acuerdo sobre composición y mecanismos de la constituyente y garantías para la participación y realización de esta, cese bilateral al fuego, levantamiento el estado de sitio y medidas contra la guerra sucia.

Aunque ambas partes hicieran propuestas de dialogo, en ningún momento quería decir que se suspendieran los operativos militares, aunque se respetaba la negociación,

igual se seguían haciendo intensos operativos contra las FARC y el ELN, así que del intento de dialogo hubo fue una guerra frontal el 10 y 11 de noviembre de 1990 a febrero de 1991.

En febrero a abril de 1991, se vio la difícil tarea de encontrar el sitio para negociar, el principal resultado de esta es el acuerdo para iniciar negociaciones en caracas a partir del 1 de junio, en el acuerdo firmado en Cravo Norte.

Es así que a partir de junio a noviembre de 1991, en Caracas los cuales se empieza con la primera ronda de negociaciones del 3 al 15 de junio, donde se formulan los siguientes puntos: 1) formula de cese al fuego y hostilidades, 2) relaciones del proceso con la constituyente, las corporaciones públicas, las organizaciones políticas y sociales, 3) paramilitares, impunidad y doctrina de la seguridad nacional, 4) derechos humanos y de minorías étnicas, 5) estado, democracia y favorabilidad política 6 elementos (que contribuyan a desarrollar la soberanía nacional ( recursos natrales, tratados internacionales, etc.), 7) democratización de la política económica y social, 8) superación definitiva del conflicto armado y garantía en el ejercicio de la actividad política sin el recurso las armas, 9) veeduría del proceso de paz, 10) metodología, procedimientos y reglamentación de las negociaciones y de los acuerdos.

Aunque hubo cuatro rondas de negociación, en las negociaciones de Caracas de 1991, se encontró diferencias entre gobierno y guerrilla, donde existen varios puntos de vista de lo que es la paz, para algunos sectores del gobierno, la paz es una guerrilla desmovilizada y participando en lucha política legal. Y para la guerrilla la paz significa

no más paramilitares y represión indiscriminada contra la población civil y resolución de los conflictos sociales y políticos del país.

Es importante conocer el contexto histórico de la CGSB y el Gobierno de Gaviria en Tlaxcala – México, en marzo a junio de 1992. Esta negociación significo una presión, tanto positiva como negativa, para el proceso colombiano. Positiva, en la medida en que muestra la posibilidad de llegar a un acuerdo a pesar de las claras diferencias. Y

negativo en cuanto al tipo de acuerdo firmado para que la guerrilla ayude a mejorar la situación colombiana, ya que sus actos son calificados como terroristas.

El enfrentamiento armado se fortalece e incrementa, donde se percibe Cesar y Santander, donde se concentraron la acciones bélicas en el mes de mayo y vuelve ganar peso los combates frete a las acciones de sabotaje

En el mes de febrero de 1992, la Coordinadora en un mensaje enviado al Congreso de la República, plantea 12 puntos centrales para construir una estrategia de paz, sin embargo no puede decirse que haya algo novedoso en lo propuesto por la guerrilla, pues estos puntos ya estaban planteados en los puntos de la agenda de junio de 1991 en Caracas, y en la discusión sobre el cese al fuego en septiembre y solo se avanza en explicar los puntos, referente al aspecto militar.

Los puntos que se planearon fueron:

1. Sustitución de los aspectos económicos por política que estimulen la industria nacional y producción agropecuaria

2. Administraciones de recursos naturales con criterio patriótico, haciendo valer la condición de propietario

3. fortalecer la función social del estado

4 Fortalecer mecanismos de fiscalización popular

5. Renovar políticas militares de guerra total, por parte del estado, desmilitarizar la vida nacional

6. disminuir grupos paramilitares y de autodefensa 7. restituir y hacer vigente los derechos humanos 8. terminar con la impunidad y fuero militar

9. libertad de procesos electorales, garantías a la oposición 10 restitución de tierras

11. fortalecer la unidad nacional

12 indemnizar los afectados por la violencia.

Como consecuencia de ello, el gobierno conforma una comisión para la

discusión de la agenda, el 13 de marzo definen orden de los temas de la nueva agenda, dando prioridad los intereses de la coordinadora (apertura, corrupción administrativa, derechos humanos, paramilitares). Una vez definido, se inician los intercambios entre gobierno y guerrilla.

La información precisa sobre los diálogos que se desarrollaron en Tlaxcala - México, del Gobierno y la Coordinadora Guerrillera, ha sido escasa. Aunque desde algunas cartas finales de las rondas de Caracas, del 10 de noviembre de 1991, podremos conocer alguna información sobre el contexto de esta negociación. 71

A continuación se recogen los elementos que las partes han considerado como constitutivos de un eventual diseño del cese al fuego y de las hostilidades. Entendiendo como cese al fuego un suspensión de la confrontación militar entre la guerrilla y la fuerza pública, como objeto de continuar el diálogo. 72

Bilateralidad:

Definida como una situación que no implique ventajas estratégicas militares para ninguna de las partes. Existe consenso en el contenido general del concepto. Verificación: diseño del cese al fuego verificable. La coordinadora esta de acuerdo pero dependiendo de los mecanismos de verificación.

Transitoriedad: definida como el carácter temporal y secuencial de las diversas bases del proceso.

Evaluación: mecanismo de seguimiento y calificación del proceso.

Veeduría internacional: ponerla en marcha iniciado el cese al fuego, con base a los suscritos del 25 de junio de 1991

71 _{Los papeles de Tlaxcala. Documentos de la roda del dialogo entre el gobierno colombiano y la}

coordinadora guerrillera simón bolívar en Tlaxcala, México. 10 de marzo a 5 de mayo de 1992. Página 3

Norma de comportamiento: manejo del cese al fuego y hostilidades Paramilitarismo: las partes consideran el tema esencial y pertinente.

POSICION DE LA COORDINADORA:

Presentación de un informe al país sobre las acciones adelantadas por el estado sobre el paramilitarismo, el gobierno presentara un informe de las masacres y asesinatos políticos de los últimos seis años

Pronunciamiento oficial del gobiernos en el sentido de que no es política estatal la promoción y la actividad del paramilitarismo

Acciones inmediatas del estado contra el paramilitarismo

Explicación al País en torno al documento que sobre el tema presentara la coordinadora.

Creación de una comisión internacional de alto nivel y garantías, para la investigación del paramilitarismo.

Depurar la fuerza pública, de miembros comprometidos con el paramilitarismo. 7) Creación de una reglamentación, que impida que mercenarios extranjeros, de instrucción paramilitar a ciudadanos colombianos.

8) Levantamiento del fuero militar, ya que las fuerzas armadas, autores de asesinatos políticos, masacres, torturas, y desapariciones han quedado sin castigo

9) Retorno a los desplazados a causa de las acciones paramilitares 10) Revisión de la doctrina militar, sobre la seguridad nacional. POSICION DEL GOBIERNO

Dar constancia de que ya existe una política contra paramilitares. Y presentar informe sobre acciones contra paramilitares.

Investigar el informe que pudiera presentar la guerrilla

Convenir con la coordinadora acciones específicas en zonas despejadas por la guerrilla.

La liberación de las personas secuestradas por la guerrilla debe ser inmediatamente y no tiene contraprestaciones por parte del gobierno.

Liberación de militares.

Se forma la delegación de la coordinadora guerrillera simón bolívar: Alfonso Cano, Iván Marques, Pablo Catatumbo, Antonio García, Francisco Galán, Diego Ruiz. Por la delegación del gobierno: Jesús Bejarano, Héctor Rivero, Carlos Eduardo

Jaramillo, Tomas Concha, Álvaro Hernández.

La presencia de los miembros de la comisión asesora para el orden público son: Horacio serpa Uribe, Otti Patino, Gilberto viera, Saulo Arboleda, Juan Gabriel Uribe y el testigo internacional; Emilio Figueroa. Caracas, nov 10 de 1991.

Las comisiones negociadoras del Gobierno colombiano y la Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar informan que:

Con el propósito de dinamizar los diálogos y avanzar en la búsqueda de la paz en Colombia ha acordado discutir aspectos que tienen que ver con la vida nacional en los órdenes económicos, sociales y políticos. Para iniciar el debate se ha convenido hacer sesiones de trabajos en torno a los siguientes asuntos: apertura económica y efectos sociales, corrupción administrativa, derechos humanos, paramilitarismo, efectos de la confrontación en la población civil, secuestros, desapariciones forzadas, retenciones arbitrarias, estado, democracia, nueva constitución y sistema político. Comisiones negociadora: Horacio serpa y Héctor Riveros serrato. Y por la Coordinadora Guerrillera Alfonso cano e Iván maques. Tlaxcala marzo 13 de 1992.73

Por otro lado la Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar expresa:

El empecinamiento del gobierno nacional por modificar los acuerdos del 13 de marzo y condicionar la discusión, se erigieron como obstáculo para la continuación de la negociación.

Al iniciar las conversaciones propuestas al gobiernos la implementación del mecanismo de veeduría internacional como garantía de continuidad.

73 _{Los papeles de Tlaxcala. Documentos de la roda del dialogo entre el gobierno colombiano y la}

Que se desmonten los grupos paramilitares y se detenga la guerra sucia. Reiteramos el paradero del compañero Daniel García

Al receso de los diálogos, se habré un momento en la historia nacional que no comprende a todos los colombianos

Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar. Tlaxcala ,México mayo 4 de 1992

Ya el 21 de marzo al conocerse la muerte del ex ministro Argemiro Duran Quintero, el gobierno suspende las negociaciones y ordena el regreso de la comisión negociadora, a partir de este momento pareciera insalvable una etapa de fuerte enfrentamiento armado. En síntesis, los diálogos de Tlaxcala fue un agotamiento el modelo de negociación por parte del gobierno y guerrilla.

5.3 Aspectos Jurídicos y Legales que conminen a la búsqueda y logro