Bogotá, Noviembre de 2014
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulada "Efectos de la Cultura Política Democrática sobre el fenómeno de la migración. Estudio de Caso: Explotación minera en Puerto Gaitán - Meta", elaborado por la estudiante Angie Catalina Sánchez Veloza, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 1010192366, para que se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
Bogotá, D.C., Noviembre de 2014
Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J. Pontificia Universidad Javeriana Cuidad
La suscrita:
Angie Catalina Sánchez Veloza, con C.C. No 1010192366, en mí calidad de autor (es) exclusivo (s) de la obra titulada: "EFECTOS DE LA CULTURA POLÍTICA DEMOCRÁTICA SOBRE EL FENÓMENO DE' LA MIGRACIÓN. ESTUDIO DE CASO: EXPLOTACIÓN MINERA EN PUERTO GAITÁN - META" Trabajo de grado
Premio o distinción: Si
Tesis de Maestría X No X
Tesis Doctoral
Presentado y aprobado en el año 2014, autorizo a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi obra las atribuciones que se indican a continuación, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida será facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseñanza y la investigación.
En consecuencia, las atribuciones de usos temporales y parciales que por virtud de la presente licencia se autorizan a la Pontificia Universidad Javeriana, a los usuarios de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J., así como a los usuarios de las redes, bases de datos y demás sitios web con los que la Universidad tenga perfeccionado un convenio, son:
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X X X
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6. La inclusión en la Biblioteca Digital PUJ (Sólo para la totalidad de las Tesis Doctorales y de Maestría y para aquellos trabajos de grado que hayan sido laureados o tengan mención de
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De acuerdo con la naturaleza del uso concedido, la presente licencia parcial se otorga a título gratuito por el máximo tiempo legal colombiano, con el propósito de que en dicho lapso mi (nuestra) obra sea explotada en las condiciones aquí estipuladas y para los fines indicados, respetando siempre la titularidad de los derechos patrimoniales y morales correspondientes, de acuerdo con los usos honrados, de manera proporcional y justificada a la finalidad perseguida, sin ánimo de lucro ni de comercialización.
De manera complementaria, garantizo en mi calidad de estudiante y por ende autor exclusivo, que la Tesis o Trabajo de- Grado en cuestión, es producto de mi plena autoría, de mi esfuerzo personal intelectual, como consecuencia de mi creación original particular y, por tanto, soy la única titular de la misma. Además, aseguro que no contiene citas, ni transcripciones de otras obras protegidas, por fuera de los límites autorizados por la ley, según los usos honrados, y en proporción a los fines previstos; ni tampoco contempla declaraciones difamatorias contra terceros; respetando el derecho a la imagen, intimidad, buen nombre y demás derechos constitucionales. Adicionalmente, manifiesto que no se incluyeron expresiones contrarias al orden público ni a las buenas costumbres. En consecuencia, la responsabilidad directa en la elaboración, presentación, investigación y, en general, contenidos de la Tesis o Trabajo de Grado es de mí competencia exclusiva, eximiendo de toda responsabilidad a la Pontifica Universidad Javeriana portales aspectos.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, Tos derechos morales sobre e! trabajo son propiedad de los autores", los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana está en la obligación de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual tomará las medidas correspondientes para garantizar su observancia.
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Esta Tesis o Trabajo de Grado contiene información privilegiada, estratégica, secreta, confidencial y demás similar, o hace parte de una investigación que se adelanta y cuyos resultados finales no se han publicado. Si No X En caso afirmativo expresamente indicaré, en carta adjunta, tal situación con el fin de que se mantenga la restricción de acceso.
NOMBRE COMPLETO Angie Catalina Sánchez Veloza
No. de! documento de
identidad 1010192366
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BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO FORMULARIO
TITULO COMPLETO DE LATESIS DOCTORAL Q/TRABAJO DEGRADO
EFECTOS DE LA CULTURA POLÍTICA DEMOCRÁTICA SOBRE EL FENÓMENO DE LA MIGRACIÓN. ESTUDIO DE CASO: EXPLOTACIÓN MINERA EN PUERTO GAITÁN - META
SUBTITULO; si LO TIENE
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos SANCHEZVELOZA
Nombres Completos ANGIE CATALINA
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos BAUTISTA ROSERO
SILVA VARGAS
~ Nombres Completos JULIÁN FRANCISCO PEDRO ALEXANDER
FACULTAD.
CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES PROGRAMA ACADÉMICO
Tipo de programa (seleccione con "x" ) P regrado Especiallzadón Maestría
X
Doctorado
Nombre jdel programa ácadérnico
MAESTRÍA EN ESTUDIOS POLÍTICOS
Nombres y apéliídQs.'dgl;':dire'ctQr'::'dé]i:prográitia académico
LUIS CARLOS VALENCIA SARRIA TRABAJO PARA OPTAR AL TITULO DE:
MAGISTRA EN ESTUDIOS POLÍTICOS
PREMIO O DISTINCIÓN (En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD
BOGOTÁ
ANO DE PRESENTACIÓN DE LA TESIS O DEL TRABAJO
DE GRADO
2014
NUMERO DE PÁGINAS
87
TIPO DE ILUSTRACIONES (seleccione: con "x" )
y di agramas as
X X
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DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLES
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con Ja Sección de Desarrollo de Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo bíblioteca(3)iaveríana.edu.co, donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLES
MIGRACIÓN MIGRAT1ON
CULTURA POLÍTICA
DEMOCRÁTICA DEMOCRATIC POL1T1CAL CULTURE
RESISTENCIA RES1STANCE
PRYECTO DE
ECONÓMICO DESARROLLO PROJECT ECONOMIC DEVELOPMENT
RESUMEN DEL CONTENIDO EN: ESPAÑOL E INGLES (Máximo 250 palabras -1530 caracteres)
marcha que lideran los indígenas en el municipio, la empresa petrolera ya había sido foco de atención por las manifestaciones lideradas por los trabajadores de la Unión Sindical desde el año 2007, reclamando las pésimas condiciones laborales, excesivos horarios de trabajo y falta de estabilidad económica en la que se encontraban los empleados de la multinacional.
En este sentido, la presente investigación tiene como objetivo general estudiar el caso del municipio de Puerto Gaitan con el fin de evidenciar ios límites y los alcances que tiene la cultura política democrática, sobre algunos grupos poblacionales del municipio para enfrentar la migración resultante de la explotación petrolera realizada por Pacific Rubiales Energy Corp. -PREC- desde el año 1998.
Speaking of development generated by oil-explofation has b.een common in Colombia in the last decade , this is due to the strengthening in economic growth and investor confidence generated by the arrival of multinational compames, with the goal of impiementing major economic megaprojects. However, the economic impacts generated by projects such as oil extraction, were not until four orfive years ago large focus of attention from íhe media. Thus, ¡n 2010 the first demonstration led by •indigenous Sikuani claiming their territory and demanding the departure of the oil ¡s
presented. (Communication Agency of Peoples, 2011).
While it ¡s the first gear leading the Indians ¡n the íown, the oil company had already been the focus of attention for the demonstrations led by the Workers of the Sindical Union since 2007 , claiming poor working conditions , excessive working hours and lack of economic stability in which employees were multinational.
In this sense , this research has the overall objective to study the municipality of Puerto Gaitan to highlight the limits and scope that has a democratic political culture on some population groups in the municipality to deal with migration resulting from operation oil by Pacific Rubiales Energy Corp. -PREC- since 1998
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EFECTOS DE LA CULTURA POLÍTICA DEMOCRÁTICA SOBRE EL FENÓMENO DE LA MIGRACIÓN
ESTUDIO DE CASO: EXPLOTACIÓN MINERA EN PUERTO GAITÁN - META
ANGIE CATALINA SÁNCHEZ VELOZA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES MAESTRÍA EN ESTUDIOS POLÍTICOS
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LÍMITES Y ALCANCES DE LA CULTURA POLÍTICA DEMOCRÁTICA SOBRE EL FENÓMENO DE LA MIGRACIÓN CAUSADA POR PROYECTOS
ECÓNOMICOS.
ESTUDIO DE CASO: EXPLOTACIÓN MINERA EN PUERTO GAITÁN - META
ANGIE CATALINA SÁNCHEZ VELOZA
PROYECTO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE MAGISTER EN ESTUDIOS POLÍTICOS
TUTOR: JULIÁN FRANCISCO BAUTISTA ROSERO PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
TUTOR AD HOC: PEDRO ALEXANDER SILVA VARGAS PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES MAESTRÍA EN ESTUDIOS POLÍTICOS
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Nota de aceptación
________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________
--- Firma del presidente del jurado
--- Firma del jurado.
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DEDICATORIA
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AGRADECIMIENTOS
En esta investigación he logrado socializar con un gran número de personas que enumerarlos a todos sería utópico y hasta monótono. Quisiera entonces dedicar estas cortas líneas para agradecer a algunos de ellos y esperar que los demás comprendan que su apoyo y ejemplo, han sido y son muy valiosos para mi.
En primer lugar, quiero agradecer a mis mayores ejemplos: Julio y Mercedes por brindarme no solo el gran regalo que es mi madre sino por el constante cariño y valores.
A Marcela Gómez quien más que una amiga ha sido una hermana por su motivación y amor constante porque si hay alguien que se sienta orgulloso de mí, es ella.
A mi gran amigo Jeisson por su preocupación y acompañamiento en este proceso A mi tutor por su enseñanza, guía y ambiente propicio para hacer de esta investigación un trayecto ameno
A mi tutor Ad Hoc por su paciencia y dedicación
Al profesor Arturo Cancino por sus recomendaciones y apoyo
Al profesor Servio Caicedo por sus contactos necesarios en mi trabajo de campo Al señor Jiménez por su estadía en Puerto Gaitán
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TABLA DE CONTENIDO
CAPITULO I. UNA APROXIMACION AL CASO PUERTO GAITAN Y PACIFIC RUBIALES
ENERGY CORP. ... 13
Contexto general del municipio de Puerto Gaitán (Meta) ... 14
La presencia de la empresa petrolera Pacific Rubiales en el municipio de Puerto Gaitán ... 16
El pueblo indígena Sikuani, campesinos y pobladores de Puerto ... 20
Impactos sociales políticos y económicos de la explotación petrolera ... 25
CAPITULO II. POSTURA DE LA POBLACIÓN DE PUERTO GAITÁN ANTE LOS EFECTOS CAUSADOS POR LA EMPRESA PETROLERA PACIFIC RUBIALES ... 31
Impactos de la actividad petrolera sobre la población del municipio de Puerto Gaitán .. 31
La Responsabilidad Social Empresarial en el marco de la Organización de Naciones Unidas ONU ... 39
La Política de Responsabilidad Social Empresarial de Pacific Rubiales PREC ... 41
Antecedentes de resistencia pueblo Sikuani ... 42
Dos vías de respuesta ante la influencia de Pacific Rubiales: Aceptación vs Resistencia ... 49
CAPITULO III. PERSPECTIVAS DE LA CULTURA POLÍTICA DEMOCRÁTICA EN EL MUNICIPIO DE PUERTO GAITAN ASOCIADAS A LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE PACIFIC RUBIALES. ... 55
Respuesta de la población frente a la continuidad de la actividad petrolera en el municipio de Puerto Gaitán: Situación Actual ... 55
Posibles escenarios de la explotación petrolera en el municipio de Puerto Gaitán: Perspectivas ... 60
CONCLUSIONES ... 63
BIBLIOGRAFIA ... 69
TABLAS Y GRAFICOS ... 82
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TABLA 2. RESISTENCIA PUEBLO SIKUANI ... 82
Grafico 1. Regalías Departamento del Meta. 2012 ... 83
Grafico 2. Producción de crudo por campo Meta 2004-2013 ... 83
Grafico 3. Expulsión de población Puerto Gaitán ... 84
MAPAS ... 84
Mapa 1. Cartografía Puerto Gaitán. Resguardos indígenas. ... 84
Mapa 2. Territorios ocupados por indígenas Sikuani ... 86
ENTREVISTAS ... 87
CD 1 ... 87
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INTRODUCCION
Hablar del desarrollo generado por la explotación petrolera ha sido algo común en Colombia en la última década, lo anterior se debe al fortalecimiento en términos de crecimiento económico y confianza inversionista que genera la llegada de empresas multinacionales, con el objetivo de implementar grandes megaproyectos económicos. Sin embargo, los impactos generados por los proyectos económicos como la extracción petrolera, no eran hasta hace cuatro o cinco años gran foco de atención por parte de los medios. Si bien la contribución que genera el sector petrolero sobre los indicadores macroeconómicos en Colombia es innegable, el impacto que genera sobre las comunidades y el medio ambiente es una constante preocupación, puesto que los beneficios en términos económicos no se ven reflejados en las condiciones de vida de los ciudadanos.
Desde el año 2002 aproximadamente, el municipio de Puerto Gaitán comenzó a ser uno de los pioneros en la explotación petrolera del país para situarse en el 2011 como el municipio que mayor producción tenía en Colombia (Ministerio de Minas y Energía, 2013). En este sentido, debido a la explotación petrolera realizada por la multinacional Pacific Rubiales Energy Corp., la población que habitaba el municipio comenzó a evidenciar las fuertes alzas en los precios de los bienes y servicios, cobro inflado de impuestos al patrimonio, delincuencia, amenazas, represión política, desempleo, entre otras, que los obligo a migrar a municipios cercanos y ciudades metrópoli (USO, 2012).
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Las concesiones otorgadas a la multinacional Pacific Rubiales, han sido un incentivo más a la aceleración en los niveles de migración, pues despojan a los habitantes de sus territorios para poder llevar a cabo la actividad petrolera. Ante esta problemática y el acelerado crecimiento de la industria petrolera en el municipio, la comunidad indígena Sikuani comenzó a velar y luchar mediante una serie de prácticas y discursos, por el derecho que tienen a ser consultados previamente sobre las operaciones mineras que se desarrollen en el municipio, puesto que afectan de manera directa su calidad de vida.
Así, en el año 2010 se presenta la primera manifestación liderada por indígenas Sikuani reclamando su territorio y exigiendo la salida de la petrolera (Agencia de Comunicación de los Pueblos, 2011). Si bien es la primera marcha que lideran los indígenas en el municipio, la empresa petrolera ya había sido foco de atención por las manifestaciones lideradas por los trabajadores de la Unión Sindical desde el año 2007, reclamando las pésimas condiciones laborales, excesivos horarios de trabajo y falta de estabilidad económica en la que se encontraban los empleados de la multinacional.
En este sentido, la presente investigación tiene como objetivo general estudiar el caso del municipio de Puerto Gaitán con el fin de evidenciar los límites y los alcances que tiene la cultura política democrática, sobre algunos grupos poblacionales del municipio para enfrentar la migración resultante de la explotación petrolera realizada por Pacific Rubiales Energy Corp. –PREC- desde el año 1998.
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Rubiales, entre el año 1998 y el año 2012. Y finalmente, identificar algunas prácticas de la cultura política (resistencia, soberanía popular, representación política, participación y movilización) que se relacionan con el megaproyecto de desarrollo minero y la migración.
Con este marco general de la situación que atraviesan los pobladores e indígenas en el municipio de Puerto Gaitán, la presente investigación se realizó basada en una metodología de tipo inductivo y cualitativo de estudio de caso. Gloria Pérez describe este tipo de metodologías como “…el razonamiento inductivo o razonamiento no deductivo (obtener conclusiones generales a partir de premisas que contienen datos particulares. Por ejemplo, de la observación repetida de objetos o acontecimientos de la misma índole se establece una conclusión para todos los objetos o eventos de dicha naturaleza)” (Pérez, 1994). Para ello, se realizó una descripción breve sobre las investigaciones de estudio de caso y el análisis de los mismos basado en un contraste de teorías ya existentes con el fin de generar una serie de hipótesis.
Así, la pregunta que guío la presente investigación fue ¿Cuáles son las prácticas y discursos que implementan los campesinos y los indígenas del pueblo Sikuani frente a la actividad económica que desarrolla la empresa petrolera Pacific Rubiales Energy Corp., desde una perspectiva de la cultura política democrática?
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identidad, como resistencia ante la explotación de la multinacional y la aquiescencia del Estado frente a dicha actividad.
La población indígena evidencia una resistencia civil no violenta, que puede expresarse en términos de cultura política democrática, lo cual le ha permitido resistir e incluso lograr acuerdos que mitiguen el daño causado por la actividad minera. Ante una realidad social como la migración forzada de la población por causas económicas, la cultura política democrática podría posibilitarle a algunos grupos poblacionales una manera de enfrentar este fenómeno, garantizando los derechos de cada individuo y reduciendo los niveles de desigualdad social del municipio.
Posterior a esto, según los objetivos y la pregunta que motivó esta investigación, el proceso de la misma se dividió en tres fases principalmente: la primera de recopilación de teorías y conceptos que fundamentaran el estudio de caso; la segunda fase de recolección de datos, salida a campo y entrevistas semi-estructuradas; y finalmente la tercera fase de consolidación y descripción de los datos obtenidos con el fin de mostrar una perspectiva respecto del fenómeno y los posibles escenarios proyectados.
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En la segunda fase, por tratarse de una investigación de carácter mixto, se acudió a la recolección de información por medio de salidas a campo, apoyadas en observación etnográfica principalmente guiada por diarios de campo. En ella se realiza inicialmente el reconocimiento del terreno, obtención de información sobre características socioeconómicas y culturales de la población (campesina, pobladores e indígenas Sikuani), impacto del fenómeno a estudiar (migración) e identificación de los actores implicados. Por lo anterior, se realiza contacto con dichos actores; empresas, políticos, líderes comunitarios, campesinos y representantes del gobierno. Posteriormente se realizan entrevistas de tipo semi- estructurado donde, como afirma Patton (1990) se pretende conocer la perspectiva y el marco de referencia a partir del cual la población (principalmente campesina) que habita el municipio de Puerto Gaitán, organiza su entorno y orienta su comportamiento.
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CAPITULO I. UNA APROXIMACION AL CASO PUERTO GAITAN Y PACIFIC RUBIALES ENERGY CORP.
Debido a que esta investigación se desarrolla dentro de un campo político, económico y social, se acude al Estudio de Caso como metodología con el fin de describir, analizar y comprender mediante distintas dinámicas, las causas y consecuencias de un fenómeno específico, partiendo de unos conceptos y teorías claras.
En el contexto de la investigación basada en estudios de caso, son diferentes autores los que la definen, así, para Robert Yin, el Estudio de Caso es “una estrategia de investigación que comprende todos los métodos con la lógica de la incorporación en el diseño de aproximaciones específicas para la recolección de datos y el análisis de éstos” (Yin, 1994, pág. 13)
Por lo anterior, este capítulo se centra en presentar un contexto de la realidad social que atraviesan los habitantes del municipio de Puerto Gaitán, en el departamento del Meta, debido a la actividad económica desarrollada por la empresa petrolera Pacific Rubiales desde el año 1998, cuando comenzó sus actividades de exploración y posteriormente de explotación petrolera. De igual manera, pretende describir los aspectos sociales, políticos, económicos y poblacionales de la comunidad campesina e indígena.
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heurísticos. Particularista por lo que revela específicamente del caso; descriptivos porque el resultado final es una descripción amplia del caso; y heurística porque las diferentes partes de distintas teorías, iluminan al investigador en el proceso de recolección de datos, y le permite ampliar su experiencia sobre lo que ya se sabe. (Canedo, 2009)
Contexto general del municipio de Puerto Gaitán (Meta)
Para comprender las dimensiones, tanto a nivel territorial y geográfico como político y económico del municipio de Puerto Gaitán, se hace necesaria una breve descripción del mismo: El municipio de Puerto Gaitán tiene una extensión de 17.499 Km2 de los cuales el 99% (17.487,4 km2) corresponden a área rural. Cuenta con grandes caudales y su extensión lo hace el cuarto municipio más grande de Colombia.
La principal actividad económica de los habitantes del municipio estaba basada principalmente en la pesca y la ganadería debido a su ubicación geográfica y su abundancia en recursos hídricos. Puerto Gaitán se caracterizaba por ser un municipio con bajo desarrollo en términos de infraestructura, sus vías de acceso eran precarias y los niveles de conflicto armado eran latentes. Esto hacía del municipio, un lugar periférico y de poco interés por parte del Estado. Su población estaba situada básicamente en área rural y en su gran mayoría eran pertenecientes a grupos indígenas. (Ver Mapa 1)
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empezaron a aumentar y la calidad de vida de sus habitantes bajo debido a las migraciones causadas por la actividad minera.
El desarrollo del sector de hidrocarburos ha generado un claro crecimiento del municipio, tanto en lo que tiene que ver con su población como en recursos económicos. Puerto Gaitán duplicó su población: de 17.200 personas en 2005 pasó a 30.000 personas en 2011. (DANE, 2012). Del total de la población, el 47% aproximadamente, corresponde a resguardos indígenas, principalmente la comunidad Sikuani (INCODER, 2011). Lo anterior hace de Puerto Gaitán un municipio multicultural y por ende con comportamientos de resistencia, sentido de pertenencia e identidad y cultura política democrática diferente, entre la población campesina y la comunidad indígena.
Con esta actividad, el municipio pasó a ser el mayor receptor de regalías por concepto de la actividad económica desarrollada por la empresa canadiense Pacific Rubiales; de igual modo, la industria de petróleo en el municipio empleaba para el 2011 aproximadamente 18.000 obreros que llegaron de todas las regiones del país.1 Junto con este crecimiento en términos demográficos y económicos,
también se ha incrementado el nivel de contaminación, deforestación, suelos infértiles, ríos contaminados y población despojada. El Caño Rubiales, uno de los afluentes más importantes del Río Vichada, cedió su nombre al Campo Rubiales, por lo que el vertimiento sobre este caño es cada vez mayor y, además, legal. 2
Con lo anterior se deja abierta la discusión sobre las transformaciones y cambios que ha sufrido el municipio de Puerto Gaitán y, por tanto, sus habitantes, a causa de la actividad minera desarrollada por la empresa Pacific Rubiales.
1 Ver: Diario Portafolio. En:
http://www.portafolio.co/negocios/utilidades-pacific-rubiales-crecieron-109-el-2011
2 Ver: Resolución 2355 del 24 de diciembre de 2007, del Ministerio del Ambiente, Vivienda y
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La presencia de la empresa petrolera Pacific Rubiales en el municipio de Puerto Gaitán
La explotación petrolera en el municipio de Puerto Gaitán tiene un atractivo reconocido en términos de explotación minera: Campo Rubiales es el principal campo de explotación minera del departamento, representando un 42% de su producción total (véase Tabla 1); a su vez el municipio ocupa el primer puesto en producción de petróleo a nivel departamental. Pese a ser uno de los municipios con mayores niveles de producción diaria de barriles de petróleo, la nueva ley de regalías distribuye de manera uniforme el valor por este concepto entre los municipios de todo el departamento (SGR, 2013), lo que deja al municipio en desventaja frente a otros que no generan tal producción y que no se ven afectados directamente.
Campo Rubiales era operado principalmente por dos empresas: la multinacional canadiense Pacific Rubiales Energy Corp –PREC- (antes Meta Petroleum)3 y la
estatal colombiana Ecopetrol. Si bien la actividad minera desarrollada por la empresa Meta Petroleum comenzó a inicios de los noventa, es solo hasta finales de la década y principios del nuevo siglo, que comienza a operar bajo el nombre de Pacific Rubiales. A partir del año 2003 se denota un acelerado proceso de explotación minera por parte de esta empresa, convirtiéndola cinco años después en una de las multinacionales con mayor influencia en territorio colombiano.4
(Véase gráfico 2)
Como se documentó en la plataforma de derechos humanos Justicia por Colombia, las comunidades de la zona rural del municipio de Puerto Gaitán han entablado una serie de protestas por el impacto negativo que genera la actividad
3 Pacific Rubiales es dueña de la empresa colombiana Meta Petroleum, que es en principio la
operadora.
4 Ver: Diario Portafolio. En:
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minera sobre el medio ambiente, el desarrollo económico de la región y los derechos humanos-laborales (Justicia por Colombia, 2011). Como consecuencia del uso excesivo de agua por parte de la petrolera, el Caño Rubiales (uno de los principales en el municipio) se encuentra seco y solo se evidencian vertimientos de petróleo (CERAC 2012).
Adicional a los múltiples impactos ambientales, la situación laboral de los habitantes del municipio es precaria, ya que la empresa Pacific Rubiales subcontrata la mano de obra, por medio de múltiples subcontratistas que contratan a los empleados por un término de 21 días, esto con el fin de no cancelar las prestaciones sociales reglamentadas por ley, lo que genera fallas en la atención médica, en la seguridad de riesgos laborales (que son altos), así como una marginalización de los empleados pertenecientes a la Unión Sindical Obrera de la Industria de Petróleo (USO).
En este sentido, los nuevos actores y empresas transnacionales han transformado y reordenado el carácter geográfico, económico y sociopolítico del mundo. El nuevo ordenamiento geográfico ha convertido al mundo en un espacio económico altamente controlado y organizado desde un discurso netamente desarrollista, lo que permitió que desde una teoría utilitarista se reemplazara el termino naturaleza por el de recursos naturales para ser apropiados por el ser humano de una manera ilimitada, generando así, una ruptura de las relaciones sociales y culturales con el entorno. A lo anterior se suma la falta de regulaciones serias y responsables por parte de los Estados, dejando a la población –principalmente indígenas, campesinos y negritudes-5 totalmente desprotegidas. (Reyes & León,
2013)
5 Según la fundación Inspiraction, las minoríasétnicas, negritudes y campesinos están entre la
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La situación se agrava con la política que tiene la empresa petrolera Pacific Rubiales de no contratar mano de obra local, lo cual afecta el desarrollo de los habitantes de la región obligándolos a migrar a municipios cercanos o a Villavicencio, capital del departamento.
El despojo de tierras es otro de los impactos negativos que tiene la implementación de este proyecto minero, pues las comunidades campesinas han denunciado una restitución de tierras a falsos propietarios que una vez legalizados los títulos realizan operaciones de compra y venta con la multinacional, quien desplaza a los campesinos que habitaban estas tierras, convirtiéndolos en un grupo vulnerable y con altos riesgos socioeconómicos.
En términos del conflicto, los campesinos han denunciado las múltiples amenazas y los asesinatos a líderes campesinos y sindicales por parte de la empresa petrolera y la fuerza pública, así lo afirma la Corporación Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo: “se han realizado seguimientos, retenes, detenciones arbitrarias, secuestros y tratos inhumanos y degradantes a varios campesinos de la región” (Corporacion Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo, 2011). Así, se han presentado múltiples amenazas de muerte a estos líderes quienes se han visto obligados a migrar de su territorio.
En este sentido, las nuevas relaciones globales a nivel político y económico, según Reyes y León (2013) hacen parte de lo que se ha denominado “depredación capitalista” a favor de Estados Centro-Industrializados y transnacionales globales en detrimento de los llamados “Estados en vía de desarrollo”, caracterizados por su gran biodiversidad. Los recursos naturales son privatizados en favor de una lógica de acumulación capitalista, desplazando las
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formas de explotación basadas en granjas familiares que son reemplazadas por grandes empresas con proyectos agrícolas de monocultivos.
El municipio de Puerto Gaitán y la multinacional petrolera PREC, presenciaron fuertes enfrentamientos en el año 2011 por parte de los trabajadores, pues las condiciones de trabajo en las que se encontraban eran “denigrantes e inhumanas” (USO, 2011). Estas protestas y manifestaciones, llegaron a importantes debates en el Congreso de la República e incluso organismos internacionales, como la ONU, intervinieron por el carácter de trabajo esclavo que se presentaba en este campo.
Lo anterior demuestra que en los últimos años se han presentado diferentes prácticas y manifestaciones correspondientes con una cultura política democrática en la población —ya sea de resistencia o aceptación—. En este sentido, la noción de cultura política ha sido estudiada por diferentes corrientes y autores a través de la historia, su concepto se ha ido adecuando a fenómenos modernos y cambios sociales por lo que se hace necesaria su revisión y evolución.
Tal y como era propuesto en la obra de Almond y Verba (1970)6 el concepto de
cultura política designaba el conjunto de actitudes y pautas de comportamiento predominantes en el seno de una cierta sociedad. Este conjunto de actitudes y pautas tenía tres características fundamentales: primero, era estable en el tiempo; segundo, la cultura política abarcaba la totalidad de una sociedad; y finalmente, algunos grupos podían presentar variaciones en torno de los parámetros que definían una determinada cultura política, a ello lo denominaron subculturas políticas. Así, Almond y Verba presentan la cultura política como una “variable independiente, que permite explicar las características de diversas democracias y
6Los pioneros en abordar la temática de cultura política fueron Gabriel Almond y Sidney Verba en The Civic
Culture, Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Obra originalmente editada por Princeton University
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las pautas de comportamiento de los ciudadanos en cada una de ellas”. (Almond & Verba, 1970)
Las tres características planteadas por Almond y Verba (estabilidad, comprensividad y una estructura vertical) han sido causa de diferentes críticas, inicialmente por su factor de estabilidad, pues tratándose de un concepto tan subjetivo como la cultura, no se puede pretender que sea intacto al tiempo.
Así, los elementos cuantitativos como cantidad de votos, número de partidos políticos, cantidad de protestas, movilizaciones y resultados de las mismas, son parámetros necesarios que explican el nivel de cultura política que tiene una sociedad, más allá de la percepción que se tenga sobre los líderes políticos o las políticas implantadas por los mismos. La resistencia generada por diferentes grupos de presión, es un claro ejemplo de cultura política democrática, puesto que combina elementos de percepción política, defensa de territorio, mantenimiento de la identidad y nivel de participación política.
Con lo anterior se puede evidenciar a grandes rasgos la problemática a nivel social, político y económico que se ha presentado en el municipio de Puerto Gaitán debido a la llegada de la empresa petrolera canadiense Pacific Rubiales Energy.
El pueblo indígena Sikuani, campesinos y pobladores de Puerto Gaitán
En el municipio de Puerto Gaitán habitan la población general y los indígenas Sikuani. De esta manera se puede comenzar a hacer un breve paralelo entre las condiciones políticas, económicas, sociales y culturales de estos dos grupos.
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actividad económica actualmente, luego de la llegada de la petrolera, está basada en la prestación de servicios (hoteles, restaurantes, sastrería, lavandería, etc.). Este grupo poblacional ha aceptado de cierto modo la presencia de la multinacional canadiense, pues la llegada de obreros, ingenieros y demás trabajadores de la empresa, ha incrementado los precios de los bienes y servicios del municipio. Los precios del servicio de transporte se han incrementado y la fuerte publicidad de la empresa ha causado gran curiosidad por turistas nacionales e internacionales que ha convertido al municipio en destino turístico. La migración desde el área rural al área urbana ha venido incrementándose no solo por la expectativa de mejores condiciones de vida, sino por factores como el despojo de tierras y la contaminación ambiental.
La comunidad indígena Sikuani por su parte, constituye el restante 47-48% de la población, su organización política, económica y social es de manera jerárquica y está conformada por 11 gobernadores, 151 capitanes y un presidente quien es el que representa la Asociación Indígena UNUMA. Los Sikuani están divididos en grupos regionales, donde cada comunidad tiene un cabildo constituido por un cacique, capitán, gobernador, tesorero, secretario y fiscal. Lo anterior se menciona con el fin de demostrar la estructura política y económica organizada que tienen los indígenas Sikuani, lo cual les ha permitido no solo resistir ante la empresa petrolera Pacific Rubiales sino exigir al Estado el respeto por sus derechos.
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Los indígenas Sikuani han implementado dos canales principalmente; el primero tiene que ver con su visión ideológica y mitológica (cosmovisión) sobre el territorio y el uso que se le debe dar al suelo y subsuelo; y el segundo, está dotado de armas legales, jurídicas e institucionales que le permiten defender su cosmovisión. De esta manera los indígenas Sikuani han conservado gran parte de su territorio pese a ser de gran interés para la multinacional por sus componentes naturales (subsuelos ricos en petróleo).
De este modo, se puede evidenciar una importante diferencia entre la cultura política democrática desarrollada por la población campesina y habitantes en general y los indígenas Sikuani; el primer grupo adoptó una cultura política democrática desde la definición de Joan Botella, quien interpreta su uso en términos de variable dependiente, puesto que la plantea como un resultado de datos elaborados e información sintetizada que permite dar sentido y coherencia a estos datos (Del Castillo & Crespo,1997, pág. 24).
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Con lo anterior, Botella define la cultura política como “un conjunto de pautas de razonamiento, de argumentación y de representación de la realidad, antes que como un conjunto cerrado de valores, creencias, actitudes y pautas de comportamiento, adquiridos de un modo esencialmente homogéneo…” (Del Castillo & Crespo, 1997, pág. 29). Esta nueva propuesta de Botella genera cambios significativos no solo en el concepto de cultura política, sino en la interpretación que los ciudadanos y sociedades tengan de este. No se limita solo a una construcción de variables generadas por la tradición o la religión, sino que tiene en cuenta un proceso racional del ser humano como ciudadano, donde cada uno de ellos tendrá objetivos enmarcados en un ámbito social. Para ello, generarán “códigos” que se representan por medio de nuevos lenguajes políticos que son variantes según la sociedad y territorio en el que se presenten.
El segundo grupo, los indígenas Sikuani, manifiestan la cultura política desde el enfoque “Idealista” planteado por Jhon Gibbins. Para el autor, los enfoques teóricos de la cultura política, se dividen en cuatro: Funcionalistas, Sistemáticos, Marxistas e Idealistas. El primer grupo reconoce los valores y las normas como hechos sociales que cimientan cualquier sociedad, por ende, los perciben como la base del fracaso o acierto para crear o mantener un acuerdo cultural. De ello depende el comportamiento y cambio que puedan tener los individuos y ciudadanos en su comunidad.
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terminante de valores en una sociedad” (Easton, 1953, p. 13); y las segundas, hacen alusión a las relaciones que permean todos los procesos políticos en la sociedad, como las instituciones informales desarrolladas en un ambiente micro político y no en uno macro político.
El enfoque Marxista, también denominado ideología dominante, define la cultura política como “una parte de la superestructura, un epifenómeno, un simple reflejo de las relaciones de producción. Las normas y los valores culturales vienen determinados, en última instancia, por la base económica y social de la sociedad y su fraccionamiento en clases”. (Del Castillo & Crespo, 1997, pág. 43)
Pese a lo anterior, las versiones ortodoxas plantean la teoría de la hegemonía, en la que los valores juegan un papel importante en el mantenimiento de la cultura, las ideas y los valores son producto de un consenso popular en el cual deben estar cimentadas las fuerzas políticas; así, la cultura política es una respuesta a todas estas fuerzas.
Finalmente, el cuarto grupo, en su mayoría de antropólogos, señala que son las tradiciones y creencias las que mantienen unida a una sociedad. En este sentido, la comunidad es una unión de ciudadanos que comparten un lenguaje moral guiado por unas reglas de vida, técnicas de discurso y debate. La política, por otro lado, sería la actividad y el espacio en el cual los ciudadanos mediante este leguaje, realizan negociaciones y llegan a consensos. Así, la cultura política son las actitudes, las creencias y las normas de asociación política de los individuos entre ellos y con las instituciones.
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poder en función de sus características” (Tilly, 1978, pág. 24). En otras palabras, se refiere a una o varias acciones impulsadas por un colectivo, que buscan el logro de intereses mutuos y compartidos, mediante algunas prácticas de movilización.
Con lo anterior, se presenta un leve paralelo entre las condiciones de la población en general e indígena con el fin de comprender su postura frente a la llegada y permanencia de la empresa petrolera, así como la defensa u oposición por la continuidad de su actividad minera.
Impactos sociales políticos y económicos de la explotación petrolera
El municipio de Puerto Gaitán se ha visto afectado negativamente en los últimos años por el conflicto armado en sus múltiples dimensiones, lo cual ha generado altos índices de desplazamiento. Pero el conflicto armado no es el único factor que ha generado problemas de desplazamiento y migración. Para este análisis, se hace necesario describir la diferencia entre estos conceptos; así, la migración es un fenómeno tan antiguo como la historia. Parte de la necesidad de los individuos por satisfacer sus necesidades y buscar mejores condiciones de vida; sin embargo, las principales razones de migración no son por decisiones individuales sino por condiciones sociales, políticas, ambientales, económicas, culturales, entre otras. Aida Ruiz define la migración como “los desplazamientos de personas que tienen como intención un cambio de residencia desde un lugar de origen a otro de destino, atravesando algún límite geográfico que generalmente es una división político-administrativa” (Ruiz, 2002. Pág. 13).
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“un movimiento que atraviesa una frontera significativa que es definida y mantenida por cierto régimen político, de tal manera que cruzarla afecta la identidad del individuo” (Kearney, M y Beserra B, 2002, pág. 4)
La Corte Interamericana de Derechos Humanos define la migración como un movimiento de población hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo que abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamaño, su composición o sus causas; incluye migración de refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas, migrantes económicos. (CIDH, 2006, pág. 44)
De igual forma Iain Chambers describe la migración como “un movimiento en el que el lugar de partida y el de llegada no son inmutables ni seguros. Exige vivir en lenguas, historias e identidades que están sometidas a una constante mutación” (Chambers, 1994, pág. 19).
Por su parte, Michael Greenwood, define el proceso migratorio como el “movimiento de un área migratoria definida a otra (o un movimiento de alguna distancia mínima especificada) que fue llevada a cabo durante un intervalo migratorio que incorpora cambio de residencia”. (Michael Greenwood, 1993, pág. 650). Hay muchos factores que afectan o contribuyen a la decisión de migrar, el mismo Greenwood señala que puede tener origen económico, geográfico, social o cultural.
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León “en la política minera global está en juego el territorio, la jurisdicción sobre él, su ocupación y ordenamiento, en consecuencia las condiciones de existencia de las personas que lo habitan”. (Reyes & León, 2013)
Con lo anterior se puede evidenciar las grandes similitudes que se encuentran entre desplazamiento y migración, incluso, el uso indiscriminado de ambos conceptos para referirse a las mismas situaciones. Si bien los estudios sobre migraciones centraban su atención en causas violentas y por actores armados, las transformaciones que han tenido las sociedades así como los contextos en los que se han presentado las migraciones, han hecho que este fenómeno comience a ser estudiado desde causas diferentes a la violencia directa. Así, se analiza el caso de migraciones por causas económicas, como la implementación de megaproyectos de desarrollo (caso que se presenta en Puerto Gaitán con la empresa petrolera Pacific Rubiales).
En este sentido, se parte de la noción de que migrar del lugar de residencia de una manera distinta a la decisión voluntaria, implica la presencia de elementos coercitivos tales como violencia directa, amenaza o impedimento al modo de ganarse la vida y cambios continuos en el habitad de la población (Tesauro Unesco, 2011). Esta forma de migrar, donde la voluntad propia no es el factor de decisión, es la más general y estudiada debido a que incluye todo movimiento involuntario ocasionado por guerras, catástrofes naturales o cualquier otro tipo de situación.
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Mireilli Roccati plantea que algunas de estas causas de migración, corresponden a una precariedad de espacios, disminución de oportunidades, desocupación o desempleo, costos de vida altos, entre otras, que inhiben la posibilidad de progreso pues las inmensas desigualdades sociales generan brechas en perjuicio de los que menos tienen, obligándolos a migrar (Roccati, 1999, pág. 37-38)
Con la noción de migración y desplazamiento clara, el Departamento Nacional de Planeación realiza un informe donde se evidencia que entre los años 1999 y 2007 se registró una salida de 2.191 personas y una recepción de 329 (DNP, 2010) (Véase gráfico 3). El inconveniente en estos valores es que no es posible discriminar cuántos fueron por motivos violentos o desplazamiento y cuáles causados por otros motivos o migración. En lo que tiene que ver con las condiciones de calidad de vida, el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)7 es elevado si se compara con otras regiones del país, ya que según el
DANE, alrededor del 40% de la población presenta esta condición. (Dane, 2005). Esta situación es aún más compleja puesto que en el área rural este indicador llega al 80%, recalcando que el 85% del total de la población del municipio habita en área rural, más grave aún, que el 100% de la población indígena habita en esta área.
Adicional a los problemas de pobreza, se suma la sobreoferta de mano de obra producida por el aumento de personas que llegan al municipio incentivadas por la exploración y explotación petrolera, con la expectativa de conseguir empleo y mejorar sus condiciones de vida. Lo anterior solo ha hecho que las empresas, como Pacific Rubiales, contraten empleados por un periodo inferior a un mes buscando reducir el pago por prestaciones sociales e induciendo a una alta inestabilidad laboral y desigualdades económicas y sociales. Los habitantes de
7 Este indicador toma en cuenta: vivienda inadecuada, hacinamiento crítico, servicios inadecuados,
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Puerto Gaitán tienen la expectativa de emplearse principalmente en el sector petrolero, lo cual genera un inconveniente a nivel social puesto que solo entre el 18 y 20% de la población económicamente activa, tiene acceso a este sector.
Lo anterior se debe principalmente a la falta de capacitación del personal, que obliga a la multinacional a contratar personal externo al municipio, afirma el Dr. Alejandro Castellanos, secretario de planeación municipal.8 Desde el año 2006
aproximadamente se comenzaron a evidenciar diferentes movilizaciones y protestas por parte de los trabajadores de Pacific Rubiales principalmente, exigiendo mejores condiciones laborales y salariales.
Desde el punto de vista económico, no se puede negar el crecimiento que ha tenido el municipio; sin embargo, se reconocen las falencias que en términos de bienestar y calidad de vida se presentan con la llegada de la petrolera. Como afirma Castellanos en la misma entrevista, “…no es un secreto para nadie que las petroleras sí han causado efectos adversos al desarrollo; sí, se ha generado desplazamiento; sí, es el Estado el principal actor de este desplazamiento, pues la población no se puede oponer a vender su casa o lugar donde vive, si bien el territorio es de pertenencia de ellos, el subsuelo le pertenece al Estado”. (Ver Anexo CD 2)
La llegada de las petroleras, ha generado también un fuerte atractivo inversionista que eleva los costos de vida dentro del municipio, afectando principalmente a los habitantes del mismo, puesto que la inflación es muy elevada tanto en bienes y servicios, como en el valor de los impuestos y transporte. Desde la llegada de la petrolera canadiense, se comenzó a evidenciar un aumento en los precios de los bienes y servicios del municipio, incluso el valor recaudado por impuestos de renta creció significativamente, generando una percepción de bienestar en la comunidad reflejada en el crecimiento económico del municipio.
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CAPITULO II. POSTURA DE LA POBLACIÓN DE PUERTO GAITÁN ANTE LOS EFECTOS CAUSADOS POR LA EMPRESA PETROLERA PACIFIC RUBIALES
Las investigaciones basadas en estudio de caso se pueden clasificar en dos tipos principalmente: las cualitativas y las cuantitativas. Las primeras se basan inicialmente en la generación de teorías, de este modo analizan la relación que existe entre fenómenos, la influencia social que tienen ciertos fenómenos sobre la sociedad o la interacción de diferentes palabras para lograr interpretar un pensamiento especifico (Murillo, 2010). Lo anterior se logra mediante métodos de recolección de datos, salidas a campo e interacción directa con la población objeto de estudio. Los datos que no son cuantitativos son aquellos que no requieren un soporte numérico para su análisis pues pretenden explorar principalmente las relaciones sociales que les permita describir una realidad —en cierto contexto— tal y como la están experimentando los sujetos de estudio. Así, la investigación cuantitativa consiste en “contrastar una teoría existente, mientras que las cualitativas solo generan las teorías”. (Murillo, 2010, pág. 5)
En este sentido, la presente investigación se basó en un análisis cualitativo soportado con datos cuantitativos obtenidos en el trabajo de campo y las entrevistas realizadas; por esta razón, lo que este capítulo pretende mostrar son los efectos que genera la explotación petrolera en el municipio de Puerto Gaitán y la influencia que tiene el Pacto Mundial sobre estos efectos. De igual manera se pretende analizar las posturas que los afectados han tomado frente a esta actividad: aceptación o resistencia.
Impactos de la actividad petrolera sobre la población del municipio de Puerto Gaitán
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tipo de población a investigar, edades promedio y grupo poblacional o cultural. Mediante el trabajo de campo en el municipio, se determinó que la población objetivo serían principalmente personas mayores de 30 años de edad; este parámetro se tomó en cuenta ya que se hacía necesario que dicha población hubiese sido testigo de los cambios y transformaciones que ha tenido el municipio en los últimos 20 años. De igual forma, se tenían dos grupos poblacionales como objetivos: la población en general y los pobladores del municipio; y la población de indígenas Sikuani. (Véase mapa 2)
En el año 1998 llega la empresa petrolera Pacific Rubiales Energy Corp. (instalada en el territorio con el nombre de Meta Petroleum Limited desde el año 1992) a realizar actividades no solo de exploración e investigación del suelo y subsuelo, sino a realizar la explotación de recursos mineros (petróleo) (Véase mapa 3); actividad impulsada mediante políticas del Estado Colombiano con el objetivo de “atraer inversión extranjera directa para brindar bienestar a la población” (Congreso de la República, 2006). A nivel internacional, la empresa petrolera ha alcanzado importantes niveles en términos de responsabilidad social y respeto al medio ambiente, incluso, fue seleccionada para ser incluida en el índice Dow Jones de sostenibilidad de Norte América “Dow Jones sustainability north america
index” en reconocimiento a su compromiso con la responsabilidad social
corporativa. La multinacional opera en territorio colombiano y peruano, por lo que las denuncias que se han presentado en contra de la empresa son en su gran mayoría por parte de trabajadores de Colombia.
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En términos generales, en menos de diez años, Puerto Gaitán pasó de ser un municipio con 1.200 millones de pesos de presupuesto anual, a recibir 96.000 millones de pesos en regalías en el 2011 (Sistema General de Regalías, 2012). Lo anterior explicado fundamentalmente por la exploración y explotación de petróleo en Campo Rubiales el cual es el yacimiento petrolero más grande del país, generando más de 10% de la producción nacional.
De igual manera, pasó de un promedio de 60 personas desplazadas al año, a 1600, según datos de CODHES (2013) y un promedio de ingresos mensuales de USD 3500 en el 2006 a USD 3000 en el 2011 (Alcaldía Municipal del Meta, 2012). En términos de las regalías causadas por la actividad petrolera en el país, desde el año 2006, el ex contralor Hernández Gamarra denunció el mal manejo de las regalías por parte de las contralorías General y regionales, lo que constituyó un conjunto de argumentos para realizar cambios de largo alcance en el manejo de estos recursos. Uno de los episodios que denunció el ex contralor fue en el Meta, donde “agarraron $15.400 millones de las regalías y firmaron 14 contratos distintos con el mismo proveedor, que era el acueducto del municipio, pero sin haber convocado una sola licitación pública”.9
El crecimiento económico ha sido evidente en la región y ha estado acompañado de avances en términos de infraestructura y reconocimiento del municipio como atractivo turístico. Sin embargo, este crecimiento económico no se ha visto reflejado en los términos de justicia social, pues los niveles de pobreza se han elevado (DANE, 2012), el desempleo es cada vez más preocupante para los habitantes del municipio debido a la contratación de mano de obra flotante. En este sentido, se han presentado externalidades que han recaído principalmente sobre la comunidad campesina e indígena. La migración de la población — principalmente campesina— es una de estas externalidades generada como
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consecuencia de la inflación y de la necesidad de la petrolera y del Estado por realizar las actividades de exploración y explotación de petróleo en dicho territorio. En este sentido, se puede evidenciar cómo en el fenómeno de la migración ocasionada por factores económicos, las realidades geopolíticas son cambiantes en el tiempo y su influencia se hace cada vez más notoria en los procesos de migración. Tal es el caso de las estrategias de desarrollo principalmente basado en un crecimiento económico acorde con las exigencias de la globalización.
Este fenómeno migratorio está, en el municipio de Puerto Gaitán, explicado en gran parte por un modelo de acumulación de capital que se aleja de la noción de desarrollo. Si se parte del desarrollo como “un proceso dinámico que implica crecimiento, avance, poder y progreso, con el objetivo de aumentar las capacidades humanas, agrandar el alcance de las opciones de los seres humanos y crear un ambiente confiable y seguro donde los ciudadanos puedan vivir con dignidad e igualdad” (Organización Internacional para las Migraciones, 2011, pág. 6), se pensaría que dicho desarrollo no debería acarrear consecuencias negativas y devastadoras para la sociedad, como la migración.
Sin embargo, como lo afirma Aníbal Hernández, la migración causada por proyectos de desarrollo a gran escala, tales como represas o planes de construcción, puede ser considerada como arbitraria si esos proyectos no pueden ser justificados por un interés público primordial (Hernández, 2011). Aun cuando sea establecido el interés público, aquellas personas desplazadas por proyectos de desarrollo deben ser consultadas y compensadas. Los desplazamientos deben ocurrir de forma que no violen otros derechos humanos y que minimicen sus propios efectos adversos. (pág. 7)
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migración, ya que promueve la expansión de vías de transporte y reduce los costos de viaje (Aroca, 2004; Greenwood y Hunt, 2003; Cardona y Simmons, 1975), autores como Zelinsky (1971) cuestionan la posibilidad de poder relacionar directamente la migración interna en función de un desarrollo económico y social.
Este autor plantea un conflicto entre ambas variables al estudiarlas en el largo plazo, pues sostiene que el desarrollo económico puede incentivar a unas formas de migración, así como desincentivar otras. En este sentido, se pueden generar migraciones masivas de población expulsada por la necesidad de nuevas oportunidades y mejoramiento de su calidad de vida, así como migraciones impulsoras atraídas por las altas inversiones que suelen tener los proyectos de desarrollo económico. Es decir, que el proyecto de desarrollo implementado en el municipio de Puerto Gaitán, responde a una estrategia de dominación y de obtención de poder sobre la tierra, mediante intereses de capitales nacionales y transnacionales.
Lo anterior demuestra la prevalencia por generar un crecimiento netamente económico del país, dejando de lado los posibles impactos a nivel político, social y cultural que recaen sobre la población del municipio, convirtiendo la actividad minera en un conflicto que amenaza la construcción de tejido social y cultural del territorio Colombiano profundizando la historia de migración, el despojo y la usurpación de la población (Duque, 2012).
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Con lo anterior, se puede evidenciar una enorme desigualdad social a causa de los procesos migratorios. Entre estas desigualdades se destacan las diferencias en los niveles de empleo, ingresos, acceso a las redes laborales, educación, acceso a salud y pérdida de identidad. Por ejemplo, las regiones dotadas de abundantes recursos naturales son foco de atención para los diferentes planes de crecimiento y desarrollo económico; en estos casos se presentan políticas que alientan la migración de población que habita sobre -por ejemplo- el territorio destinado a estos planes. Dicho caso es el que afecta al municipio de Puerto Gaitán, sujeto de estudio en esta investigación.
Una de las teorías que se aproxima a la relación entre desarrollo económico y migración, es la expuesta por Robert Keohane y Joseph Nye, según la cual el Estado territorial, marcado política, económica y socialmente, está siendo eclipsado por actores no territoriales como multinacionales, transnacionales y organizaciones internacionales.
Peter Penz plantea tres perspectivas que pueden justificar las migraciones por causas económicas, específicamente por desarrollo: las que son de interés público, de determinación individual y de equidad. (Penz, 2002) Las primeras están relacionadas directamente con la noción de costo-beneficio, en este sentido se toma como beneficio los dineros percibidos por la minería, el costo que se genera debido a esta actividad es la migración de la población que reside en el territorio donde se llevan a cabo estos proyectos. El criterio es que los beneficios recibidos sean distribuidos de manera equitativa en su población para mitigar los costos causados por la migración. Así, el problema se da cuando los costos de esta actividad superan los beneficios; es decir, cuando los impactos negativos sobre la migración son más elevados que los beneficios causados por la distribución de recursos.
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La segunda causa que plantea el autor está enfocada a la migración voluntaria por percepción de mejoras en calidad de vida, por modificación de su entorno o por conservación de su identidad.
Finalmente la tercera causa está enfocada en una noción de equidad; los gobiernos implementan modelos de desarrollo con la finalidad de reducir las brechas tanto económicas como sociales y políticas que se presentan en las comunidades. Lo anterior se da principalmente por medio de la competitividad que pueden tener las regiones o los países en términos económicos cuando se realizan este tipo de proyectos. Sin embargo, la implementación de megaproyectos puede generar resultados contrarios pues cuando el crecimiento económico implica la afectación del territorio, la contaminación ambiental, cambios en la actividad económica y demás factores, la población se ve obligada a migrar.
Por lo anterior, la empresa PREC junto con el Estado colombiano, han adoptado una serie de medidas para mitigar o contrarrestar este impacto generado por la explotación minera; estas medidas han estado enfocadas en planes de reducción de la contaminación, inserción laboral de la población e inversión en infraestructura. Lo anterior no solo por las consecuencias que esta actividad ha dejado sobre la población, sino como índice de cumplimiento de responsabilidad social inmerso en el Pacto Global. Sin embargo y pese a los objetivos expuestos en el Pacto Global y en la Red Local en Colombia, los resultados para el municipio de Puerto Gaitán no son los mejores. En términos de derechos humanos la empresa no ha garantizado la protección de los mismos y tampoco tiene un control sobre la población que ha sido vulnerada.
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petrolera Pacific Rubiales no ha apoyado la libertad de asociación ni el reconocimiento de pautas de negociación. Por el contrario, pese a diferentes reuniones entre los directivos de la multinacional y miembros del sindicato de la USO no se ha podido llegar a ningún acuerdo concreto respecto de las exigencias laborales. Los miembros de la USO son vetados para ingresar a la empresa y a menudo son víctimas de persecución por parte de la empresa PREC. (El Espectador, 13 de Mayo de 2012).
En este sentido, Walter Kalin, uno de los creadores de la guía de principios rectores para los desplazados internos , afirma que “el desarrollo relacionado con el desplazamiento es permisible sólo cuando la demanda y petición de los intereses públicos justifica esta medida, eso es, cuando la necesidad y proporcionalidad requeridas son encontradas”; en este sentido, Bjorn Pettersson (2000) hace una relación directa entre la migración por desarrollo y plantea la necesidad de reflexionar sobre los conceptos “petición del interés público” y “necesidad y proporcionalidad”, ya que estos determinan si la migración de una población como consecuencia de un proyecto de infraestructura es una violación a los derechos humanos o a los proyectos de desarrollo legítimos. (Pettersson, 2002)
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como la multinacional PREC, se han enfocado en una sostenibilidad en términos productivos y económicos y no en un enfoque que permita cambiar las realidades sociales. Finalmente en términos de anticorrupción, la empresa petrolera no tiene un control claro sobre los grupos ilegales que operan en el municipio, incluso la USO ha denunciado complicidad por parte de la multinacional con estos grupos ilegales (USO, 2011).
La Responsabilidad Social Empresarial en el marco de la Organización de Naciones Unidas ONU
Con el objetivo de crear una visión de responsabilidad social por parte de las empresas y desarrollar mercados que sean inclusivos a nivel mundial, las Naciones Unidas proponen una iniciativa denominada el Pacto Mundial o Pacto Global (ONU, 2008). En él se pretende que las empresas de forma voluntaria adquieran un compromiso de responsabilidad social basado en derechos humanos, laborales, medioambientales y de lucha contra la corrupción, “su fin es promover el diálogo social para la creación de una ciudadanía corporativa global, que permita conciliar los intereses de las empresas con los valores y demandas de la sociedad, los proyectos de la ONU, sindicatos y organizaciones no gubernamentales (ONG), sobre la base de diez principios en áreas relacionadas con los derechos humanos, el trabajo, el medioambiente y la transparencia” (Universidad Externado de Colombia, 2007). El Pacto Global está regido por diez principios básicos en cuatro áreas específicas: Derechos Humanos, Medio Ambiente, Estándares Laborales y Anticorrupción.
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Naciones Unidas. Actualmente se hace necesaria la participación de organizaciones que estén comprometidas con el medio ambiente y la sociedad; por esta razón, anualmente Colombia lleva a cabo un congreso sobre el Pacto Global en el que resalta las empresas líderes en términos de responsabilidad social, e incentiva a las empresas que aún no hacen parte de este pacto para que desarrollen estrategias que permitan conciliar los intereses de la ciudadanía con los suyos. De igual manera, en el año 2004 con la contribución de recursos canadienses y el apoyo de Naciones unidas, se constituyó la Red Local del Pacto Global en Colombia cuyo propósito es establecer una plataforma de participación de las empresas donde se promueva el respeto y apoyo en la construcción de un desarrollo sostenible.
El Pacto Global y específicamente la Red Local han sido iniciativas que en el plano nacional han contribuido a mitigar los efectos ocasionados por diferentes actividades económicas de empresas nacionales y multinacionales. Así, actividades de fuerte impacto social, político y ambiental como la explotación minera cuentan actualmente con una estrategia por parte de las empresas para reducir los impactos negativos e incentivar la inclusión de la población mediante la generación de empleo, inversión en infraestructura, programas de atención a población vulnerable, etcétera.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) cuenta también con directrices para empresas multinacionales (OECD Guidelines for MNEs) que se basan principalmente en recomendaciones de alto alcance para
que las empresas mantengan una conducta responsable. A esta iniciativa se han adherido 43 gobiernos, dentro de los cuales se encuentra Colombia.
