RESTAURANTES
ESCOLARES
Y COMUNITARIOS
Secretaría Técnica
PROGRAMA DE RESTAURANTES ESCOLARES Y COMUNITARIOS
El Programa Restaurantes Escolares y Comunitarios del Municipio de Medellín, según la resolución 0700 de 1991 expedida por el Municipio de Medellín, “ Pretende generar procesos de autogestión comunitaria, educación y promoción social, con el fin de contribuir a mejorar el estado nutricional de los menores de
6-18 años de bajos estratos socio económicos más bajos“ (art 2). 1
El Plan de Desarrollo del Municipio de Medellín “ Propone el programa de Restaurantes Escolares y Comunitarios como prioritario y estratégico, para contribuir a mejorar el estado nutricional de los menores con más bajos recursos económicos” . El programa significa entonces, un aporte al desarrollo de la ciudad y a la calidad de vida de sus habitantes.
LA SITUACIÓN NUTRICIONAL DE LA CIUDAD
El estado nutricional de los niños y jóvenes de la ciudad es más grave de lo parece y las cifras globales según el estudio realizado por MetroSalud durante 1996, arrojaron los siguientes resultados : Índice de desnutrición global (P/E ) 41.9, índice de desnutrición crónica (T/E) 38.7%, Índice de desnutrición Aguda 10.5%. 2
Estas cifras que se presentan, dan cuenta de un panorama dramático en los grupos poblacionales más pobres, por consiguiente vencer el círculo de la pobreza y evitar daños irremediables en nuestros niños y jóvenes resulta imposible, sí programas como el de Restaurantes Escolares y Comunitarios no se constituyen en una prioridad para el Bienestar Social, ya que la malnutrición es uno de los problemas más graves que retrasan el desarrollo de un país y sus costos son tan altos que ningún país puede permitírselo.
COMO OPERA EL PROGRAMA:
Para 1997, el Alcalde, se propuso llegar a una meta de 100.000 complementos nutricionales en las dos modalidades ( Almuerzo y Complemento ). A la fecha ( Oct 1), el programa abarca 90.800 cupos diarios en 340 Restaurantes con un
1 Resolución 0700 de 1991 Municipio de Medellín, Restaurantes Escolares y Comunitarios.
cumplimiento de 91% según la meta prevista. Éste cumplimiento se hace posible gracias a la ejecución del programa en tres modalidades de ejecución:
Es importante anotar que, de acuerdo a las posibilidades de la comunidad que es en última instancia quien administra el programa, el restaurante puede ser escolar o comunitario.
El Municipio, a través de la Secretaria de Bienestar Social, entrega los víveres necesarios para el funcionamiento de los restaurantes con base en tres ciclos de menús para almuerzo y dos para complemento (que puede ser algo o media mañana). Cada ciclo varía semanalmente .
Este plan de alimentación es diseñado por las Nutricionistas de Secretaria de Bienestar Social, de acuerdo a los requerimientos nutricionales por edad y grupo poblacional, además los funcionarios de dicha Secretaría llevan a cabo el proceso de supervisión y control a los Restaurantes que tienen a su cargo.
En términos generales el Programa de Restaurantes Escolares y Comunitarios cuenta con cinco componentes fundamentales:
1.Distribución de una ración diaria de almuerzo o complemento a menores
que estén o no escolarizados; pertenecientes a estratos 1,2 y 3 de la ciudad.
2.Supervisión y control a las instalaciones de los restaurantes escolares con el fin de posibilitar el cumplimiento al máximo de las pautas de almacenamiento preparación y suministro de los alimentos.
3.Educación Nutricional, dirigida a coordinadoras, madres colaboradoras,
miembros de los comités, profesores y menores usuarios , que pretende generar acciones de tipo integral, donde se mejoren hábitos y conductas alimentarias que eviten la malnutrición, ya que brindar alimentos solamente, no contribuye a mejorar esta situación .
5.La evaluación nutricional de los niños y jóvenes por tres indicadores de malnutrición: Peso para la Edad, Talla para Edad, Peso para la Talla , según las tablas de referencia de NCHS , de esta manera se pueden medir los cambios nutricionales en los usuarios cuando están en el programa.
CÓMO FUNCIONA EL PROGRAMA
1.
Por Administración del programa : Se abre licitación pública que puede seratendida por ONGS o Empresas Privadas. Estas suministran los víveres para la elaboración de almuerzos y complementos según la minuta y llevan a cabo el proyecto educativo y de participación comunitaria, realizan seguimiento y supervisión a los restaurantes. En esta línea se atendieron 43.200.
2.
Alimentos Preparados : Suministro de complementos preparados “ enCajas” , para restaurantes que no cuentan con la infraestructura necesaria para preparar alimentos. Esta modalidad no posee el componente educativo ni el de Participación Comunitaria.
3.
Administración Directa por parte de Secretaria de Bienestar Social: Consisteen suministrar los víveres a través de la bodega central y parcialmente suministran el componente educativo.
PRINCIPALES FALLAS:
EN CUANTO A LA LICITACIÓN:
• Evaluación de propuestas (Licitación ): Fueron efectuadas por la Secretaría
de Bienestar Social sin la participación directa del comité asesor, quien es el órgano competente para realizar previamente el análisis comparativo, técnico, económico y jurídico de las diferentes propuestas (Decreto 153 de febrero 14
de 1994)3
• Realización de la adjudicación de licitación por fuera del tiempo establecido
en la resolución 596 de 1 de Abril de 1997 que amplió el plazo de adjudicación hasta el 11 de Abril, sin embargo el acto de la adjudicación se emitió el 22 de
3 Investigación realizada por la Contraloría al programa de Restaurantes Escolares y comunitarios, Noviembre de
abril de 1997, sin que se diera acto administrativo en el cual se ampliara el
plazo hasta esa fecha.4
• Las inhabilidades e incompatibilidades no se aplicaron en la contratación en
la debida forma ( según la ley 80 1993), ya que no se verificó la presunta violación al articulo 8 de los literales g. h, los cuales se refieren a la participación de personas con vínculos de parentescos en la misma licitación
con ofertas diferentes.5
• El retraso en la adjudicación de la licitación pública a las entidades
contratantes limita la posibilidad de administrar el Programa de Restaurantes en forma rigurosa y eficiente, ocasionando traumatismos en la comunidad por
falta de continuidad en el proceso de organización y participación6.
• En la licitación 001 /97 se sacaron a licitar 45.000 cupos y se adjudicaron 52.000 cupos, pasando por alto todas la normas y especificaciones técnicas
para hacer este procedimiento.7
• No existen criterios unificados, ni estudios de costos para determinar el
valor aproximado por unidad a contratar para cada modalidad que sirva de base para realizar la evaluación económica de la propuesta, lo cual genera diferencias considerables en los valores adjudicados y contratados para las
modalidades.8
• Dentro de la evaluación de las propuestas no se otorga puntaje o
clasificación al componente educativo del programa de Restaurante Escolares cuando este constituye su objetivo principal para garantizar el funcionamiento y poder incidir en el cambio de conductas alimenticias y de organización de la
comunidad.9
• Los proponentes deben ser evaluados con la mayor objetividad posible y
bajo los mismos criterios, debido a que en el proceso de evaluación de las propuestas durante la adjudicación de 1997, según informe de la Contraloría General de Medellín, hubo algunas propuestas donde se evaluaron solamente
5 ítems, o sea que no se tuvo en cuenta el ítem correspondiente el precio.10
4 Investigación citada.
5 Investigación citada.
6 Investigación citada
7 Investigación citada.
8 Investigación citada
9 Investigación citada.
Cuando los Restaurantes Escolares están Administrados por la Secretaría
de Bienestar Social se presentan algunas irregularidades:
• La limitada posibilidad por parte de la Secretaría de Bienestar Social de llevar a cabo el programa educativo, la evaluación nutricional, la supervisión, participación comunitaria y suministro de víveres, cuando asume la administración directa del programa, dado que el personal de la Secretaría no es proporcional al número de restaurantes.
• Existe una disminución en el número de cupos que se traduce en una
limitada cobertura dando como resultado que muchos menores de la ciudad se quedan sin acceder a este complemento nutricional.
• El incumplimiento repetitivo en la entrega de los víveres completos por
parte de la Secretaría de Bienestar Social para la elaboración de los alimentos, lo cual se constituye en una limitante para el cumplimento de los requerimientos nutricionales. Esto hace que las cuotas de participación de los usuarios (dinero que pagan los niños por el complemento) sean utilizadas para comprar los víveres faltantes y no puedan utilizarlas en adquirir dotación y utensilios para los Restaurantes Escolares.
• Los procesos educativos y nutricionales se ven afectados por la falta de continuidad generando en la comunidad inconformidades y desmotivaciones frente al programa.
• La falta de continuidad significa un desgaste administrativo, irrespeto a las
entidades contratantes, costos muy altos para el Municipio y Contratistas por tiempos muertos y sobre todo en la misión de mejorar los niveles de nutrición de los usuarios del programa.
OTRAS :
• La falta de dotación en infraestructura para los restaurantes escolares y
comunitarios hace que este complemento nutricional se vea afectado en su calidad a la hora de elaborarlo y en algunos casos el incumplimiento de parámetros de manejo y control de manipulación de alimentos.
• No existe coordinación de la Secretaría de Bienestar Social y la Secretaría
Esta coordinación es de vital importancia para el éxito y cumplimiento del objetivo, el cual es mejorar la situación alimentaria y nutricional de los usuarios.
• La disponibilidad presupuestal del programa no se ha asegurado, lo cual
hace que este dependa de adiciones presupuestales que causan traumatismos y desgastes administrativos que se traducen en poca continuidad para el desarrollo del programa, perjudicando la eficiencia de todos los componentes del mismo.
PROPUESTAS PARA EL PRÓXIMO PLAN DE DESARROLLO
1.El programa de Restaurantes Escolares y Comunitarios debe iniciar y
terminar con el año escolar , cumpliendo con todos los componentes fundamentales del mismo para garantizar el óptimo cumplimiento del objetivo de mejorar la situación alimentaria y nutricional de los usuarios entre los 6-18 años de estratos 1,2 y 3.
2.El éxito del Programa depende en primera instancia de las partidas del
Presupuesto Municipal, por lo tanto, éste se debe asegurar para no tener que acudir a adiciones presupuestales que ocasionen incumplimiento en la cobertura y el suministro de minutas (raciones ) que no llenan los requerimientos calóricos estipulados y evitar los costos económicos y sociales de las interrupciones .
3.Una vez asignadas las partidas es necesario expedir rápidamente la
disponibilidad presupuestal, ya que los procesos de contratación o licitación que llevan tiempo, están sujetos a la misma.
4.La participación de la Secretaría de Educación en el desarrollo del
5.Asignar un presupuesto adecuado que permita la organización locativa y el mejoramiento de la dotación de los restaurantes .
6.Asegurar por parte de los responsables del Programa, en todas sus
modalidades, el suministro y el cumplimiento de la minuta y la implementación de un programa educativo acorde con las necesidades de la comunidad, ya que estos aspectos son la clave el adecuado funcionamiento de los restaurantes.
7. Ejercer un estricto control por parte de la Secretaría de Bienestar Social para que se de cumplimiento a cada una de las especificaciones técnicas dentro de la administración del programa.
8.Vigilar el proceso de licitación pública a luz de la ley 80 y de los decretos
reglamentarios y de la Constitución Política de Colombia, para evitar irregularidades, negligencias e incumplimientos de la misma.
9.Considerar dentro del proceso de calificación y evaluación la experiencia,
trabajo educativo y comunitario de las entidades, ya que este es uno de los componentes fundamentales del Programa de Restaurantes Escolares y Comunitarios.
