Impacto de la Ley Servir sobre el desempeño laboral de los servidores de la UGEL Pataz Tayabamba 2016

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(1)TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN. “IMPACTO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL SOBRE EL DESEMPEÑO LABORAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE PATAZ – TAYABAMBA 2016”. TESIS PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO EN ADMINISTRACION ASESOR: Ms. JUAN CARLOS CARRASCAL CABANILLAS PROMOCIÓN XVIII. LYNN CANDICE GUANILO JIMENEZ Bachiller en Ciencias Económicas. TRUJILLO – PERU 2017. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(2) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. DEDICATORIA. Dedico este trabajo principalmente a Dios por haberme permitido vivir hasta este día, haberme guiado a lo largo de mi vida, por ser mi apoyo, mi luz y mi camino. Por haberme dado la fortaleza para seguir adelante en aquellos momentos de dificultad sin perder nunca la dignidad ni desfallecer en el intento.. A mi familia, porque me han dado todo lo que soy como persona, mis valores, mis principios, mi carácter, mi empeño, mi perseverancia y mi coraje para conseguir mis objetivos. A mi madre, Francisca Elita Jiménez Trujillo por ser el pilar más importante de mi vida y por demostrarme siempre su cariño y apoyo incondicional. A mi padre, Félix Raúl Guanilo Torres por sus sabios y valiosos consejos para superar los obstáculos que se me presenten. A mis hermanos por estar siempre a mi lado, presentes en los momentos más importantes de mi vida.. I Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(3) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. AGRADECIMIENTOS. Le agradezco a Dios por haberme acompañado y guiado a lo largo de mi carrera, por ser mi fortaleza en los momentos de debilidad y por brindarme una vida llena de aprendizajes, experiencias pero sobre todo llena de felicidad.. Le doy gracias a mis padres, Francisca Elita Jiménez Trujillo y Félix Raúl Guanilo Torres por apoyarme en todo momento, por los valores que me han inculcado, y por haberme dado la oportunidad de tener una excelente educación en el transcurso de mi vida.. A mis hermanos por ser parte importante de mi vida y representar la unidad familiar, por ser un ejemplo de desarrollo profesional a seguir y por llenar mi vida de alegrías y amor.. II Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(4) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. PRESENTACIÓN Señores miembros del Jurado: En cumplimiento con las normas establecidas en el reglamento de grados y títulos de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Trujillo, cumplo con presentar a vuestra consideración el trabajo de investigación denominado “IMPACTO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL SOBRE EL DESEMPEÑO LABORAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE PATAZ – TAYABAMBA 2016”, como requisito para la obtención del Título Profesional de LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN. Debo mencionar que el presente trabajo de investigación es resultado de la perseverancia y de una minuciosa investigación, que en este caso en particular está dirigido a realizar una investigación del impacto de la Ley 30057 – Ley del Servicio Civil en los servidores de la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL)PATAZ, ya que como vamos a mostrar, la aplicación de la norma va a tener un fuerte impacto en los servidores públicos y en los servicios que prestan las diversas instituciones públicas de nuestro país; debo expresar mi agradecimiento a los docentes de la Escuela Académica de Administración, por las enseñanzas, orientaciones y consejos brindados en el transcurrir de mis años de estudio, por lo cual pongo a vuestra consideración el presente trabajo propuesto. Por todo lo expuesto y con la seguridad que el presente trabajo de investigación tendrá un dictamen justo por parte vuestra. Trujillo, julio 2017. LYNN CANDICE GUANILO JIMENEZ Bachiller en Ciencias Económicas. III Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(5) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. IV Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(6) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. V Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(7) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. INDICE. DEDICATORIA. I. AGRADECIMIENTOS. II. PRESENTACIÓN. III. RESOLUCIÓN DE DECANATO N°075-2017-G y T.-ADM. IV. RESOLUCIÓN DE DECANATO N°247-2017-G y T.-ADM. V. INDICE. VI. RESUMEN. IX. ABSTRACT. XI. CAPITULO I:. INTRODUCCION. 1. 1.1 Realidad Problemática. 2. 1.2 Antecedentes y Justificación del Problema 1.2.1.. Antecedentes. 5. 1.2.2.. Justificación del Problema. 15. 1.3 Formulación del Problema. 16. 1.4 Hipótesis. 16. 1.5 Variables 1.5.1.. Variable Independiente. 16. 1.5.1.1. Operacionalización de la variable Ley del Servicio Civil 1.5.2.. Variable Dependiente. 16 17. 1.5.2.1. Operacionalización de la variable Desempeño Laboral. 17. 1.6 Objetivos. CAPITULO II:. 1.6.1. Objetivo General. 18. 1.6.2.. Objetivos Específicos. 18. MARCO TEORICO. 19. 2.1 Definición de Impacto. 20. 2.2 Ley del Servicio Civil - Ley No. 30057. 20. 2.3 Reglamento de Ley - D.S. 040-2014-PCM. 23. 2.4 Reglamento de Compensaciones –. 23. D.S. 138-2014-EF. VI Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(8) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2.5 Proceso de Transito SERVIR. 24. 2.6 Mapeo de Puestos-Res.Pres.Ejec. 106-2014. 25. 2.7 Servidores Públicos. 26. 2.8 Desempeño Laboral. 28. 2.9 Actitudes y Desempeño Laboral. 29. 2.10 Razones para Evaluar el Desempeño. 33. 2.11 Mejora del Desempeño. 34. 2.12 Retención de Empleados. 34. 2.13 Evaluación del Desempeño. 35. 2.13.1. Orientación de Resultados. 38. 2.13.2. Calidad. 39. 2.13.3. Relaciones Interpersonales. 40. 2.13.4. Iniciativa. 42. 2.13.5. Trabajo en Equipo. 44. 2.13.6. Organización. 47. 2.14 La UGEL PATAZ. 49. CAPITULO III: MATERIAL Y METODO DE ESTUDIO. 52. 3.1 MATERIAL DE ESTUDIO. 53. 3.1.1 Unidad de Análisis. 53. 3.1.2 Población. 53. 3.1.3 Muestra. 53. 3.1.4 Diseño de Investigación. 53. 3.2 MÉTODOS Y TECNICAS 3.2.1 Métodos. 54. 3.2.1.1. Método de análisis. 54. 3.2.1.2. Método estadístico. 54. 3.2.2 Técnicas. CAPITULO IV:. 55. 3.2.2.1. Revisión Documental. 55. 3.2.2.2. Encuestas. 55. RESULTADOS. 56. RESULTADOS DE ENCUESTA 4.1. Revisión Documental. 57. VII Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(9) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 4.2. Análisis de Encuestas. 59. DISCUSION. 81. CONCLUSIONES. 87. RECOMENDACIONES. 89. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. 91. ANEXOS. 96. VIII Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(10) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. RESUMEN La Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) de Pataz – Tayabamba, es una institución pública en la cual sus la servidores públicos se encuentran inmersos en distintos regímenes laborales (D.L. 276, D.L. 728, CAS y por Locación de Servicios), los mismos que en la actual coyuntura laboral a pesar de pertenecer a una misma entidad, tienen obligaciones y funciones similares pero diferentes derechos y retribuciones, lo que ocasiona malestar entre los mismos servidores públicos, provocando un bajo nivel en su desempeño laboral, este hecho es común en la administración pública, por lo que el traspaso de los servidores públicos de la UGEL en su totalidad al nuevo régimen laboral Ley N°30057-Ley del Servicio Civil (SERVIR) se orienta a corregir esta realidad que ha causado estragos en la administración pública. La presente investigación tiene como finalidad comprobar si el impacto de la Ley N°30057 es positivo en el desempeño laboral de los servidores de la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) de Pataz, y así de esta manera aplicar una solución eficiente con base en este nuevo Régimen Laboral para subsanar el bajo nivel de desempeño laboral actual que se encuentra presente en esta entidad; esta investigación tiene por objetivos: evaluar la percepción de los servidores públicos de la UGEL, determinar su desempeño laboral actual y proyectarlo, así como también fundamentar el impacto de la Ley del Servicio Civil en su desempeño laboral, para ello se ha tomado como población y muestra a los 61 servidores públicos de la entidad pública antes mencionada, involucrados todos ellos en el proceso de transito al nuevo esquema del Servicio Civil.. En esta investigación que es de tipo explicativa se utiliza el Diseño de investigación: no experimental, transeccional, correlacional/causal, también se utilizó el Método Inductivo–Deductivo, Método Hipotético–Deductivo y el Método Análisis–Síntesis, de igual manera se utilizó la encuesta como técnica de investigación. Concluyendo que el impacto de esta nueva Reforma Laboral es totalmente positivo en el desempeño laboral de los servidores públicos de la UGEL-Pataz, puesto que estos tienen una perspectiva favorable en cuanto a IX Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(11) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. todos los alcances y beneficios que la Ley N° 30057 les brinda, pues estos son los que atacan directamente a aquellas debilidades que dan pie al bajo desempeño laboral encontrado en la Unidad de Gestión Educativa Local de Pataz, para ello se recomienda una oficina dedicada exclusivamente a la orientación y ejecución del traslado a la Nueva Ley del Servicio Civil de aquellos servidores interesados que son la mayoría puesto que los mismos han sido los que han encontrado muchas desventajas en sus actuales regímenes laborales, sin posibilidad de lograr mejoras significativas por las restricciones presupuestarias y las deficientes capacitaciones que se les brindaban.. Palabras Clave: Impacto de la Ley SERVIR, Desempeño Laboral.. X Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(12) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. ABSTRACT. The Local Educational Management Unit (UGEL) of Pataz - Tayabamba, is a public institution in which its public servants are immersed in different labor regimes (DL 276, DL 728, CAS and by Service Locations), the same as in the current labor situation despite belonging to the same entity, they have similar obligations and functions but different rights and rewards, which causes discomfort among the public servants themselves, causing a low level of their work performance, this fact is common in the public administration, so the transfer of public servants of the UGEL in its entirety to the new labor regime Law N ° 30057Civil Service Act (SERVIR) is aimed at correcting this reality that has caused havoc in public administration.. The purpose of this research is to verify if the impact of Law No. 30057 is positive on the job performance of the servers of the Local Educational Management Unit (UGEL) of Pataz, and thus in this way apply an efficient solution based on this new Labor Regime to correct the low level of current job performance that is present in this entity; This research aims to: evaluate the perception of UGEL public servants, determine their current work performance and project it, as well as substantiate the impact of the Civil Service Law on their work performance, for this it has been taken as a population and shows the 61 public servants of the aforementioned public entity, all of them involved in the process of transit to the new Civil Service scheme.. In this research that is of explanatory type, the Research Design is used: nonexperimental, transectional, correlational / causal, the Inductive-Deductive Method, Hypothetical-Deductive Method and the Analysis-Synthesis Method were also used. survey as a research technique. Concluding that the impact of this new Labor Reform is totally positive in the labor performance of the public servants of the UGEL-Pataz, since they have a favorable perspective regarding all the scope and benefits that Law No. 30057 provides, These are the ones that directly attack those weaknesses that give rise to the low job performance found in the Local Educational Management Unit of Pataz, for which an office dedicated exclusively. XI Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(13) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. to the orientation and execution of the transfer to the New Civil Service Law is recommended. of those interested servants who are the majority since they have been the ones who have found many disadvantages in their current labor regimes, without the possibility of achieving significant improvements due to budgetary restrictions and the deficient training provided to them.. Key Words: Impact of the SERVIR Law, Labor Performance.. XII Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(14) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. CAPITULO I INTRODUCCIÓN. 1 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(15) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1.1. REALIDAD PROBLEMÁTICA En las últimas dos décadas, distintos países de la región de América Latina y el Caribe (ALC) han dado grandes pasos para reformar sus economías y mejorar el desempeño contribuyeron. de. sus sectores públicos.. al fortalecimiento. de. las. instituciones. Estas reformas públicas. y al. establecimiento de las políticas de base para alcanzar sociedades más igualitarias. Las desigualdades plantean un desafío crítico para los gobiernos y no sólo afectan el crecimiento económico y crean malestar social, sino que también dificultan el acceso a oportunidades y servicios públicos básicos. (Gurría y Moreno, 2014). Por ello han adoptado un nuevo modelo de gestión pública que recupere la capacidad de las Administraciones Públicas Latinoamericanas como la administración del Recurso Humanos en las Entidades públicas, instrumento útil y efectivo al servicio del bien común de sus respectivas sociedades. La XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, incluyó en su Declaración, una resolución en la que los altos mandatarios de los 21 países Latinoamericanos expresaron su compromiso para avanzar en la profesionalización de la función pública de los países de la región y respaldaron los principios y orientaciones. Es por ello que en existen modelos de calidad con una perspectiva global e integral de calidad y buen desempeño, como son los establecidos por varios Premios internacionales a la Calidad y normas específicas para el sector público como es el caso de Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Portugal con el Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestión de la Fundación Iberoamericana para la Gestión de la Calidad-FUNDIBEQ (Fernández, 2008). La gestión de los servidores públicos en el Perú se ha caracterizado por su complejidad y por la falta de una planificación y dirección coherente, producto de la coexistencia de distintos regímenes laborales con diferentes reglas de juego, de la distorsión del sistema de remuneraciones, del abuso de contrataciones temporales, de la alta dispersión legislativa existente, de la ausencia de un ente rector y de la ausencia de una política de Estado en esta materia, lo que ha provocado el constante descontento por parte del 2 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(16) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. pueblo peruano en cuando al desempeño de los servidores públicos en entidades del Estado. Por ello, han sido varios los intentos de reforma en esta materia en los últimos años, pero los resultados no han sido los esperados. El proceso de reforma del servicio civil es integral e involucra a todos los grupos ocupacionales. La Ley N°30057-Ley del Servicio Civil (SERVIR) fue publicada el 04 de julio del 2013, por el entonces presidente Constitucional de la República Ollanta Humala Tasso, considerando que esta reforma es una de las más ambiciosas que busca que los servidores públicos presten servicios de calidad a los ciudadanos y a la vez tener servidores públicos que estén adecuadamente remunerados, capacitados y comprometidos con su trabajo para lograr un mejor desempeño. Esta reforma se está aplicando de manera gradual utilizando un criterio de eficiencia y priorizando los temas referidos a funcionarios y directivos públicos en la medida que constituyen un grupo clave. SERVIR ha venido desarrollando acciones en los últimos tres años enmarcadas en los aspectos más urgentes que fueron identificados para iniciar la reforma del servicio civil: (i) capacitación, (ii) rendimiento, (iii) profesionalización del cuerpo directivo (SERVIR, 2012, pp 10-14.). Una. encuesta. realizada. por. Nürnberg. Gesellschaft. für. Konsumforschung (GFK), respalda el malestar del pueblo peruano en cuanto a los servidores del sector público puesto que el 84% de encuestados está de acuerdo con la evaluación a servidores públicos. Asimismo, el 85% respalda vincular las mejoras salariales con los resultados obtenidos de las evaluaciones. Un claro respaldo a la meritocracia y a la nueva ley N° 30057 (León, 2016). La Unidad de Gestión Educativa Local de Pataz (UGEL)-Tayabamba no está exceptuada del descontento de la población Patacina en cuanto al Desempeño Laboral de los servidores públicos que laboran en dicha institución, al igual que a nivel internacional y nacional también han existido y existen aún irregularidades, quejas y déficit en infraestructura pero sobre todo en la calidad de servicio que se brinda al usuario, lo que saca a relucir el deficiente desempeño laboral, pues en los meses de enero, febrero y mediados de marzo es donde más se suscitan los reclamos puesto que en 3 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(17) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. estos meses se realiza el proceso contratación docente y administrativa para cubrir las vacantes de las diversas instituciones educativas y casi siempre no se respetan los plazos de evaluación documental, procesamiento y publicación de resultados a cargo de la comisión evaluadora de la UGELPataz, también se han registrado diversos casos de una inadecuada evaluación de expedientes de los postulantes causando de esta manera una mala ubicación dentro del cuadro de méritos dificultando así al docente poder cubrir la plaza vacante de su conveniencia; posteriormente en los meses de mayo y junio los reclamos son enfatizados por directores y/o coordinadores administrativos por parte de las instituciones con modalidad de Jornada Escolar Completa (JEC) y van direccionados al área de abastecimiento de la UGEL-Pataz, ya que normalmente hasta esa fecha la mayoría de instituciones educativas (I.E) aledañas no se ven abastecidas con los kits de materiales de escritorio, de limpieza y de material educativo exclusivo para el educando proporcionados por el Ministerio de Educación que deberían encontrarse en la I.E antes de iniciar el año escolar; también por los mismos existen reclamos solicitando cubrir con suma urgencia las plazas que quedaron desiertas después del proceso de contratación. En los meses posteriores los reclamos van dirigidos al Área de Gestión Pedagógica a causa de la precaria planificación que demuestra en cuanto a la organización de concursos escolares como: Crea y Emprende, Olimpiadas de Matemática y muchas más; pero como se mencionaba anteriormente los reclamos que siempre se encuentran presentes durante todo el año sin importar el mes es la mala atención al usuario, siempre se manifiestan constantes descontentos sobre el trato brindado y la escasa solución de problemas o dudas del usuario; prueba de. todo lo mencionado. anteriormente es la presentación de abundantes pliegos de reclamos con muchas quejas y solicitudes por atender, con un aproximado de 300 docentes respaldando dicho documento (Barrios,2016,RPP, pp.1-3.). Con la nueva Ley del Servicio Civil se espera superar este déficit en el desempeño de los servidores públicos en esta entidad, Todas las consideraciones sobre este nuevo régimen laboral, serán evaluados a profundidad por los servidores de la UGEL-Pataz los mismos que tienen. 4 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(18) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. diversas opiniones sobre el traslado a este nuevo régimen, por lo que el presente trabajo de investigación es un estudio que presenta a través de una evaluación objetiva, cual es la sensación o impacto que va a causar en su desempeño laboral de una manera prospectiva, la aplicación progresiva de este nuevo régimen laboral en los servidores de la UGEL Pataz, este informe también permitirá a la Dirección o las autoridades de la UGEL tomar las decisiones y/o acciones necesarias para poder realizar un traspaso exitoso hacia este nuevo régimen laboral con el fin de mejorar el desempeño laboral de sus servidores públicos, que de acuerdo a su finalidad pretende implantar un nuevo esquema en el ámbito laboral público, el mismo que se basa en dos (02) ejes: que son la meritocracia y el enfoque ciudadano, pretendiendo lograr tener servidores públicos comprometidos consigo mismo y con la institución, así como prestar servicios de calidad a los ciudadanos y/o usuarios según corresponda.. 1.2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION DEL PROBLEMA 1.2.1.. ANTECEDENTES Debemos tener en claro que el estado peruano a través de la historia ha buscado tener un servicio público eficiente y eficaz que desarrolle su trabajo enfocado en dar una atención de calidad a los usuarios, entre las diversas reformas del servicio civil tenemos: ✓ Desde el año 1937, existen en el Perú entidades encargadas a nivel central de la gestión de los recursos humanos del sector público y del marco legal relativo a esta gestión. En ese año se crea la Intendencia General de Hacienda adscrita al Ministerio de Hacienda, encargada del manejo de la administración pública y de la. creación. Posteriormente,. del la. Sistema. de. Intendencia. Escalafón General. de. y. Pensiones.. Hacienda. fue. denominada Dirección General del Servicio Civil y Pensiones y traspasada al Ministerio de Justicia y Culto (hoy en día Ministerio de Justicia).. 5 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(19) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. - En 1950, la Ley del Estatuto y Escalafón del Servicio Civil y su reglamento - El Decreto Ley Nº 11377 y su reglamento D.S Nº 522 - definen por primera vez la carrera administrativa, a la cual luego se hace referencia en las Constituciones Políticas de 1979 y 1993. Anteriormente era el propio presidente de la República quien tenía a cargo el nombramiento de los servidores públicos - definen y norman por primera vez y de manera integral la carrera administrativa en el Perú. Estas normas regularon los deberes y derechos de los empleados públicos, el ingreso de personal bajo la modalidad de concurso a través de un examen oral y escrito, el escalafón, la clasificación del personal en tres grupos (oficiales, auxiliares y ayudantes), y la categorización de los trabajadores públicos según su tipo de relación contractual (empleados de carrera, a contrata, adscritos y de servicio). Estas normas no incluyeron aspectos relacionados a remuneraciones e incentivos. - Adicionalmente, se le confiere a la Dirección General del Servicio Civil y Pensiones, la rectoría del servicio civil y la responsabilidad de velar por el cumplimiento de los aspectos relacionados con los derechos y obligaciones de los empleados públicos y pensionistas, así como de resolver en primera instancia los conflictos. Asimismo, se creó el Consejo Nacional del Servicio Civil - El Consejo Nacional del Servicio Civil estaba compuesto, como mínimo, por 4 miembros: el Ministro de Justicia y Culto, un Fiscal administrativo designado por la Corte Suprema, un delegado de los empleados con 15 años de servicio como mínimo y el Director de la DGSCP, quien actuaba como secretario – cuyas atribuciones fueron velar por el estricto cumplimiento de la normatividad, proponer al Poder Ejecutivo las modificaciones pertinentes, atender reclamos de los servidores y resolver las resoluciones disciplinarias (Cortés y Prieto,2014). 6 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(20) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. - En el año 1958 se creó Instituto Peruano de Administración Pública, cuya finalidad era capacitar a los servidores públicos, el. cual. cambió. su. nombre. en. 1964. por. Oficina. de. Racionalización y Capacitación de la Administración Pública y, en 1968, por Escuela Superior de Administración Pública – ESAP. En 1973, la ESAP fue absorbida por el Instituto Nacional de Administración Pública – INAP, nueva entidad rectora de la administración pública (creada mediante Decreto Ley N° 20316), cuya misión era administrar los sistemas de personal, racionalización, capacitación y abastecimiento. En 1989, se adscribió el INAP (mediante Decreto Legislativo N° 560), como órgano autónomo, a la Presidencia de la República, y se le otorgó a su jefe la categoría de ministro con derecho a voz en las sesiones del Consejo de Ministros. Si bien el INAP dictó una serie de disposiciones relacionadas a la gestión del personal del Estado y a la gestión institucional, los asuntos remunerativos del personal del Estado seguían siendo definidos por el Ministerio de Economía y Finanzas. (2011) D.L N°20316. - En materia remunerativa, entre los años 1969 y 1973, se buscó establecer. criterios. técnicos. uniformes. para. fijar. las. remuneraciones en todo el sector público, dado que hasta esa fecha cada sector tenía su propia regulación sobre la materia, generando desigualdad. Posteriormente, en el año 1978, se complementaron estas medidas con la aprobación del Régimen de. Remuneraciones. a. todos. los. trabajadores. de. la. Administración Pública (mediante Decreto Ley N° 22404), que define remuneración como la compensación económica que se otorga por la prestación de servicios en la Administración Pública. (2014) D.L N° 22404 - En 1979, con la aprobación de la Constitución Política de 1979, se elevó a rango constitucional la existencia de la carrera administrativa y el derecho a la estabilidad laboral para 7 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(21) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. funcionarios y servidores públicos (artículos 58 y 59 de la Constitución Política del Perú de 1979). Asimismo, se instituyó un régimen único homologado de igualdad salarial absoluta, en la cual se precisaba que la más alta jerarquía correspondía al Presidente de la República, seguido de los senadores y diputados, ministros de Estado y vocales supremos, disposición que se mantiene en la Constitución actual (artículo 39 de la Constitución Política del Perú de 1993). Sin embargo, tan pronto empezó a regir la Constitución de 1979, las entidades públicas implementaron mecanismos para minar el principio de igualdad de remuneraciones, dando lugar a la actual dispersión de ingresos entre entidades públicas, invocando la existencia de características particulares de cada sector.(2001) Informe de la comisión multisectorial - Con el fin de mejorar la eficiencia de la administración pública, en 1984 se dicta la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público – Decreto legislativo 276, la cual recoge la esencia de la Ley del Estatuto y Escalafón del Servicio Civil y su reglamento – Reglamento de la Carrera Administrativa 005-90-PCM. (1990) Ley N°276. - Con el objetivo de atraer personal calificado a determinadas entidades públicas consideradas claves debido a que sus funciones estaban vinculadas al logro de los objetivos del programa económico, y contar con una gestión de los recursos humanos más flexible y eficiente, se permitió el uso del régimen laboral de la actividad privada– Decreto legislativo 728 en el sector público. Estas instituciones públicas, denominadas “islas de eficiencia” Ugarte (2 000), conformadas por técnicos de alto nivel, gozaron de mecanismos especiales para contratar nuevo personal y ofrecer remuneraciones por encima del margen de las restricciones. presupuestarias. aplicables. a. toda. la. 8 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(22) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. administración pública (Un ejemplo de ello es la SUNAT, que gracias al D. Leg 673 de 1991 migró hacia el régimen privado. Posteriormente se incorporaron al régimen laboral privado la SBS, SAPFP, IPSS, SUNASS, SUNARP, OSIPTEL, CONSEV, ONP, INDECOPI, la Comisión Nacional de Zonas Francas, Industriales,. Turísticas. y. de. Tratamiento. Especial,. las. Empresas pertenecientes a los Gobiernos Regionales y Locales, el PROMPERU, CGR y Aduanas), generándose tantas escalas remunerativas como entidades bajo el régimen laboral privado existían. (1991). D.L N°728. - Para satisfacer las necesidades de contratación de personal al interior de las entidades públicas, en un contexto de prohibición de incorporar personal permanente en ellas, las entidades que no adoptaron el régimen laboral privado recurrieron a otra modalidad de contratación llamada Servicios No Personales (SNP). El régimen laboral privado y contratos por SNP se sujetan a principios, criterios y normas disimiles entre sí. Mientras que, el primero está regulado por el derecho laboral Decreto Legislativo 728, los SNP no corresponden a ninguna regulación específica. - Los SNP son contratos de naturaleza civil, bajo el amparo del Código Civil y la Ley de Contrataciones del Estado, por tanto, constituían una relación civil autónoma y no recibían ningún beneficio propio de una relación laboral (ni social ni pensionario). El uso de esta modalidad de contratación de personal en el Estado comenzó a proliferar desde los 90´s, llegando en el año 2004 a representar el 10 por ciento (61 mil trabajadores) del total de servidores públicos activos (Censo de Empleados Públicos, realizado por el MEF. (Febrero 2005). Informe de censo de empleados públicos. Estos antecedentes muestran la secuencia histórica de cómo diferentes gobiernos han querido ordenar el régimen laboral. 9 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(23) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. público, pero hasta la fecha no se logrado este propósito, el cambio que actualmente se avizora, es una nueva oportunidad para ordenar todo el caos que generan los diversos regímenes laborales que coexisten en la administración pública, los mismos que generan una sensación de inequidad por los diferentes beneficios laborales que traen consigo cada régimen laboral, y en la UGEL PATAZ se tienen esta sensación por el mismo hecho de la coexistencia de regímenes laborales. ✓ Diaz V., Frank A. (2015), en su tesis: “La vulneración de la Ley del Servicio Civil a los derechos colectivos de trabajo de los empleados públicos del Perú”, Escuela de Postgrado Universidad Nacional de Trujillo. La investigación, se basa en dar a conocer si la Ley Del Servicio Civil N°30057 vulnera los derechos colectivos de trabajo de los servidores públicos del Perú, para ello se realizó un recorrido por los distintos regímenes laborales de los empleados públicos del Perú, también se revisó a nivel doctrinario la opinión de varios autores y/o especialistas en la materia, así como finalmente se hiso un análisis jurisprudencial de los derechos colectivos de trabajo y de la sentencia de inconstitucionalidad emitida por el tribunal constitucional peruano respecto de la ley N° 30057; con el fin de poder demostrar la vulneración de la ley del servicio civil a los derechos colectivos de trabajo de los empleados públicos del Perú, acorde a lo problematizado e hipotetizado. Concluyendo así: que La ley del servicio civil en sí misma no es una vulneración a los derechos colectivos del trabajador, sino que existen artículos en los cuales se ve evidenciado la vulneración de la que hablaba por lo cual se recomienda derogar, modificar o reemplazar los artículos 40°, 43°, 44° y 45° de la ley N° 30057 para que no exista ningún tipo de vulneración.. 10 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(24) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. ✓ Beltrán L., L. (2013), en su tesis: “Problemática de la existencia. de. distintos. regímenes. de. contratación. de. personal en el Estado”, Escuela de Postgrado – Pontificia Universidad Católica del Perú. La investigación trata de demostrar la existencia de una deficiente regulación en la contratación pública de personal en Perú, haciendo un análisis de las distintas Normas de Contratación del Sector Público, tales como son el Decreto Legislativo Nº 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, la Ley N° 28175 - Ley Marco del Empleo Público (LMEP) y el Decreto Legislativo Nº 1057 denominado “Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios. También se intenta evidenciar que el personal que fue contratado bajo la modalidad de Servicios No Personales, desempeñaba labores de naturaleza permanente y se encontraba sujeto a fiscalización directa de su empleador, lo cual es propio de los contratos de trabajo y no de los contratos civiles como es el caso de los SNP. Concluyendo: Que efectivamente la mayoría de los contratos de Locación de Servicios No Personales fueron desnaturalizados pues la labor que desempeñaban estos servidores era de naturaleza permanente y estaban sujetos a subordinación directa; siendo éstas, características de los contratos laborales y no civiles; es decir su labor era igual a la labor que desempeñan los trabajadores que ingresaron a trabajar para el Estado mediante concurso público. La propuesta principal de solución al problema tiene en consideración dos aspectos contrapuestos; el primero considera la necesidad del Estado de contratación de personal teniendo en cuenta el ajustado presupuesto con el que cuenta y el segundo aspecto considera el derecho recortado de las personas que son contratadas mediante CAS. Teniendo en cuenta ello se propone modificar el artículo 5º del Decreto Supremo Nº 0752008-PCM – Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, pues 11 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(25) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. con ello se pone un tope de tres (3) años de uso de los CAS y se contempla la inclusión progresiva de los servidores CAS a las planillas del Estado previo concurso público; lográndose con ello preservar el concepto de Carrera Pública y el reconocimiento de los derechos laborales de los servidores públicos ✓ Trefogli W., G. (2013), en su tesis: “Gestión estratégica y creación de valor en el Sector Público: Estudio de caso sobre el desarrollo de evaluaciones de conocimientos en el Servicio Civil Peruano (2008-2012)”, Escuela de Postgrado – Pontificia Universidad Católica del Perú. La investigación se basa en la aplicación de los Diagnósticos de Conocimiento (DC). La investigación se concentró en dos aspectos: la descripción de la gestión desplegada de la ley del servicio civil en su desarrollo y una aproximación al valor público creado por la intervención. Con respecto al primer elemento, se concluyó que existieron acciones vinculadas a los ejes funcionales de la gestión pública estratégica. Acciones que permitieron la viabilidad de la intervención, estas fueron las siguientes: 1) Primero, se logró, identificar una propuesta de creación de valor público precisa, que limitó el alcance del mandato legal y político asignado a SERVIR para hacerlo viable. 2) Segundo, se logró atender la demanda política para contribuir con el posicionamiento del ente rector, como parte de la estrategia global de la entidad, manteniendo la legitimidad en su desarrollo a través de la participación de los entes rectores de los sistemas administrativos evaluados y empleando mecanismos persuasivos para el resto de actores. 3) Tercero, se logró elaborar y emplear una solución técnica para el problema público: la metodología de evaluación de conocimientos como medio para contribuir con el fortalecimiento de las capacidades de los trabajadores del sector público. Sin embargo los DC no lograron crear valor público, debido a que no obtuvo resultados significativos en la reducción de las brechas 12 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(26) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. de conocimiento para fortalecimiento de capacidades de los servidores. públicos,. es. decir,. no. logró. concretar. las. capacitaciones posteriores a la etapa de evaluación. Sin embargo, visto desde una perspectiva de mediano y largo plazo, la intervención produjo valor público, debido a que se logró poner en marcha una organización con una propuesta técnica para atender el problema de las capacidades en los trabajadores del sector público. Se recomienda: El desarrollo actual de los DC en el sistema administrativo de la gestión de los recursos humanos, en el que SERVIR es ente rector, así como el impulso que se viene dando a la capacitación a través de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP) representa una oportunidad para obtener resultados en el cierre de brechas de conocimientos. SERVIR puede lograr evidenciar, tras un modelo de capacitación para los servidores públicos, el rol que puede tener un ente rector para la capacitación de sus trabajadores, en articulación con el rol que desempeñe la ENAP. El Estado debe complementar la metodología de los DC como alternativa de solución para promover las mejoras en la gestión de las evaluaciones y capacitaciones para el resto de trabajadores del sector público. Será importante asegurar acciones de coordinación que evidencien a la ciudadanía la uniformidad de los principios base que guían las acciones de evaluación y capacitación aplicados a los operadores de las funciones administrativas y las pertenecientes a las carreras públicas especiales. ✓ Torres, V. (2016), en su tesis: “La implementación de la Ley SERVIR durante el periodo 2013-2016: un análisis de los factores que explican los avances en el proceso de transito de los ministerios”, Escuela de Postgrado – Pontificia Universidad Católica del Perú.. 13 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(27) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. El autor señala que, la extensión en el tiempo del proceso de tránsito de las entidades públicas ha motivado en los últimos años diferentes interrogantes sobre la fecha proyectada para el fin del tránsito de algunas entidades públicas y el inicio de la organización de los primeros concursos públicos de méritos. Dichas interrogantes han sido sorteadas, básicamente, con alusiones al cambio cultural que representa el proceso para la administración pública peruana y a la resistencia al cambio que podría caracterizar a un porcentaje importante de quienes prestan servicios en el sector público. Ambas respuestas tienen un alto correlato con la realidad del aparato estatal peruano, sin embargo, no deberían ser asumidas como los únicos factores que explican el grado de avance en la aplicación de los lineamientos para el tránsito, al menos no para la generalidad del proceso. La investigación ha demostrado que para el caso de un conjunto de entidades públicas del mismo tipo en el que coexisten múltiples regímenes laborales y modalidades contractuales. los. dos. elementos. citados. actúan. como. bloqueadores básicamente al inicio, pero luego su intensidad disminuye a medida que ciertos mitos son afrontados y la información básica sobre el proceso es puesta al alcance de todos aquellos que desarrollan actividades en la entidad. Desde la publicación de la Ley SERVIR, se maneja como discurso la puesta en marcha de una reforma del servicio civil. Efectivamente, toda la etapa de diseño de la política en cuestión encierra un espíritu de reforma del estado actual de los recursos humanos en el Estado y de la gestión de este recurso organizacional tan importante. Sin embargo, los avances que viene mostrando la etapa de implementación, permiten afirmar que la aplicación de los lineamientos del tránsito, específicamente lo que concierne al tránsito de entidades públicas como organizaciones, es el reflejo de un conjunto de acciones concretas por abordar las diferentes aristas de un proceso de modernización (p.e. reflexionar sobre los procesos llevados a cabo en contraste 14 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(28) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. con las funciones encargadas, evaluar la modificación de la estructura organizacional, reorganizar la cadena de procesos, simplificar procedimientos, etc.). Será pues, tras el paso de un lapso de tiempo prudente, que las primeras entidades públicas que lograron concluir con el proceso analizado en esta investigación evidenciarán mejoras en los resultados de sus procesos principales o de administración interna, lo que estará fuertemente explicado por la ejecución de actividades y tareas por parte de personal calificado, que previamente debió resultar ganador de concursos públicos impregnados de meritocracia y transparencia. En ese momento, se podrá afirmar que, efectivamente, hay una reforma en curso que inició muchos años atrás. 1.2.2.. JUSTIFICACION DEL PROBLEMA El presente trabajo de investigación es de suma importancia por la necesidad de tener conocimiento sobre el impacto de la aplicación de la ley No. 30057 – Ley Servicio Civil en el desempeño laboral de los servidores públicos de la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) de Pataz, ya que como hemos precisado anteriormente, este nuevo Régimen Laboral trae consigo nuevas condiciones laborales, se establecen evaluaciones de desempeño permanentes, procesos de. capacitación,. mejoras. en. los. ingresos. (denominadas. compensaciones) todo esto para lograr mayores posibilidades de crecimiento con el establecimiento de la meritocracia como factor decisivo para el ingreso y permanencia dentro de este nuevo régimen laboral, todo ello apuntando a un solo objetivo, Mejorar el Desempeño Laboral en todas sus dimensiones en los servidores públicos para que de esta manera una Entidad del Estado pueda brindar servicios de excelencia.. Cabe precisar que en la UGEL Pataz la totalidad de su personal aún no han migrado hacia este nuevo Régimen Laboral por lo que aún existe un malestar general en cuanto a los beneficios que cada 15 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(29) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Régimen laboral les brinda provocando niveles de satisfacción laboral sumamente bajos trayendo consigo como consecuencia unos estándares bajos de Desempeño Laboral, por lo que se requiere con suma urgencia que los servidores públicos de la UGEL Pataz realicen su cambio hacia el nuevo Régimen Laboral para lograr así los estándares de calidad se servicio, eficiencia y eficacia de la entidad antes mencionada. 1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ¿De qué manera impacta la ley SERVIR en el desempeño laboral de los servidores de la UGEL PATAZ – Tayabamba? 1.4. HIPOTESIS La Ley Servir impacta positivamente en el desempeño laboral de los servidores de la UGEL PATAZ – Tayabamba 2016. 1.5. VARIABLES 1.5.1.. VARIABLE INDEPENDIENTE: Ley No. 30057 - Ley del Servicio Civil. 1.5.1.1. Operacionalización de la variable Ley del Servicio Civil. Definición conceptual. TABLA 1.1: Ley del Servicio Civil. Definición Dimensiones. Indicadores. operacional. La Ley N° 30057. La Ley N° 30057,. tiene como. establece,. finalidad que las. desarrolla y. entidades. ejecuta la política. Equilibrio y. públicas del. de Estado. orden en la. Estado alcancen. respecto al. administración. Formación del personal. ✓ Grado / estudios ✓ Capacitaciones ✓ Certificación ✓ Cargo /puesto que corresponde ✓ Promoción en base al mérito. 16 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(30) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. mayores niveles. Servicio Civil, a. de eficiencia y. través de un. eficacia, y presten. conjunto de. servicios de. normas, principios,. calidad, así como. recursos, métodos,. el desarrollo de. procedimientos, y. las personas que. técnicas utilizados. lo integran. (Ley. por las entidades.. N° 30057, pag.1). (Ley N° 30057, pp.. Protección de los derechos. ✓ Estabilidad laboral acorde al desempeño. ✓ Ordenamiento de la estructura ocupacional. ✓ Equidad salarial Política salarial. 2-4). 1.5.2.. VARIABLE DEPENDIENTE: Desempeño Laboral. 1.5.2.1. Operacionalización de la variable Desempeño Laboral TABLA 1.2: Desempeño Laboral. Definición. Definición. conceptual. operacional. Es el. El adecuado. rendimiento. desempeño. laboral y la. laboral se mide. Dimensiones. Orientación De Resultados. actuación que a través de: la manifiesta el. Orientación de. trabajador al. Resultados, la. efectuar las. Calidad, las. funciones y. relaciones. tareas. interpersonales,. principales. la iniciativa, el. que exige su. trabajo en. cargo en el. equipo y la. contexto. organización.. laboral. Los cuales. Calidad. Relaciones Interpersonales. Iniciativa. Indicadores. ✓ Eficiencia del trabajador. ✓ Eficacia del trabajador. ✓ Cumplimiento de las metas del trabajador. ✓ Sin Errores en el trabajo ✓ Uso racional de recursos ✓ Autonomía en el trabajo ✓ Profesionalismo ✓ Personalidad ✓ Buen trato ✓ Orientación al usuario ✓ Evitar conflictos ✓ Ideas innovadoras ✓ Cambio. ✓ Anticipación. ✓ Solución de problemas.. 17 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(31) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. específico de. contribuyen en. actuación, lo. el logro de los. cual permite. objetivos de la. demostrar su. Entidad.. idoneidad.. (MINEDU). Fuente:. Trabajo En Equipo. Organización. ✓ Aptitud de integración ✓ Identificación con los objetivos ✓ Planificación ✓ Uso de indicadores ✓ Logro de metas. MINEDU. 1.6. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 1.6.1. OBJETIVO GENERAL: Establecer cómo impacta la Ley No. 30057 - Ley del Servicio Civil en el desempeño laboral de los servidores de la UGEL PATAZ – Tayabamba 2016.. 1.6.2.. OBJETIVOS ESPECIFICOS: •. Determinar el nivel de desempeño de los servidores públicos de la Unidad de Gestión Educativa Local de Pataz-Tayabamba antes de la aplicación de la ley del Servicio civil.. •. Evaluar la percepción de los servidores públicos de la Unidad de Gestión Educativa Local de Pataz-Tayabamba con respecto a la ley del Servicio civil.. •. Proyectar el desempeño de los servidores públicos de la Unidad de Gestión Educativa Local de Pataz-Tayabamba bajo la ley del Servicio civil.. •. Fundamentar el impacto de la ley del Servicio civil en los servidores públicos de la Unidad de Gestión Educativa Local de Pataz-Tayabamba.. 18 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(32) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. CAPÍTULO II MARCO TEORICO. 19 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(33) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2.1. Impacto De acuerdo con la Real Academia Española podemos definir impacto como el efecto de una fuerza aplicada bruscamente / Golpe emocional producido por un acontecimiento o una noticia desconcertantes / Efecto producido en la opinión pública por un acontecimiento, una disposición de la autoridad, una noticia, una catástrofe, etc. La ley SERVIR antes de su promulgación genero mucho rechazo, inclusive actualmente por el hecho de que no se aplica a todo el aparato estatal, y porque al aprobarse la ley no existían los reglamentos que posteriormente se han publicado, es por este motivo que podemos hablar de un impacto, ya que al aprobarse esta nueva ley, se rompe los esquemas tradicionales en la administración pública, ya que tenemos un nuevo régimen que va a evaluar periódicamente a los servidores que estén inmersos en ella, pero se debe tener en cuenta que la misma norma establece escalas remunerativos muy por encima de las actuales remuneraciones que permanecen congeladas por varios años. 2.2. Ley No. 30057 – LEY DEL SERVICIO CIVIL Promulgada el día 03 de julio de 2013, la Ley del Servicio Civil aprobada por el Congreso de la República es una de las reformas más ambiciosas y esperadas de los últimos 20 años, ya que actualmente los sueldos están congelados y las carreras públicas estancadas. Por ello, la reforma del servicio civil es clave para lograr un mejor servicio público al Introducir la Meritocracia para elevar la calidad de los servicios que el Estado brinda a los ciudadanos, elevar los ingresos de la mayoría de los servidores públicos e incentivar su crecimiento personal y profesional en la administración pública.. El paso al nuevo régimen del servicio civil es voluntario, es decir, respeta la voluntad de los trabajadores que podrán decidir postular o no al nuevo régimen. Este nuevo Régimen trae consigo el incremento de los ingresos, vía gratificaciones y CTS, a los servidores públicos que pertenecen a los decretos legislativos 276 y CAS, que representan más de 400 mil servidores. El nuevo servicio civil, asimismo, ofrece una carrera real para el servicio 20 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(34) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. público (Ley N°30057.2013, pag.1). Y permitirá que los servidores CAS, y todos aquellos que ingresen al nuevo régimen, tengan estabilidad laboral. Esta nueva reforma no pretende despedir personal. Las evaluaciones anuales están concebidas para ser mecanismos de medición del desempeño y buscan que el trabajador público mejore y se capacite permanentemente. Objetivos de la reforma del Servicio Civil. •. Servir mejor al ciudadano y mejorar la calidad del servicio público.. •. Contar con un nuevo Servicio Civil ordenado donde el eje central sea la MERITOCRACIA. Se aplicará MERITOCRACIA tanto para el ingreso al nuevo régimen, para el ascenso y la permanencia en el servicio civil.. •. Profesionalizar el Servicio Civil a través de la evaluación constante, la capacitación y el cumplimiento de metas. Se busca revalorar la función pública, atraer al talento y que sea un orgullo trabajar para el Estado.. •. Terminar con el caos y el desorden existente en materia de contratación, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores públicos, a través de la creación de una nueva y única Carrera Pública (Ley N°30057. 2013, pp.1-6). Podrán ser parte del nuevo régimen •. La reforma del Servicio Civil implica la creación de un nuevo y único régimen. El personal de los regímenes antiguos (276, 728 y CAS) irá pasando progresivamente al nuevo. El pase de estos trabajadores se realiza por concurso público de méritos y es voluntario.. •. La reforma se aplicará a 560 mil trabajadores del Estado de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). Es decir, abarca al 40% del total de servidores públicos.. •. No se aplica a las carreras especiales del personal de las FFAA, Policía Nacional, Salud, Educación, así como al régimen de empresas públicas, debido a su regulación especial. Sin embargo, la reforma se aplicará supletoriamente a estos trabajadores en cuanto a principios,. 21 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(35) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. incompatibilidades y reglas disciplinarias, en ausencia de regulación específica (Ley N°30057. 2013, p.p.3-4) Los aspectos clave de la Ley del Servicio Civil. •. Los servidores públicos conservarán sus beneficios laborales fundamentales gratificaciones,. tales. como. vacaciones,. jornada CTS,. laboral. pensiones. de y. 48 salud.. horas, Sus. compensaciones económicas se fijarán en función del puesto y se moverán en base al mérito. La finalidad es que mejoren sus condiciones laborales en el tiempo sobre la base del mérito. •. El nuevo servicio civil ordena el caos y el desorden existente en materia de contratación, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores públicos al brindar aumentos en ingresos con mayor equidad remunerativa, línea de carrera en el Estado con posibilidad de movilidades entre entidades, capacitaciones, mejor pensión, claridad en régimen sancionador, entre otros. Así, por ejemplo, todos los servidores públicos en el nuevo régimen del servicio civil contarán con gratificaciones en julio y diciembre equivalentes a un ingreso mensual, así como CTS anuales equivalentes también a un ingreso mensual.. •. Habrá evaluaciones de desempeño anuales que están concebidas para medir el desenvolvimiento del servidor según el puesto que realice y buscan que el trabajador público mejore y se capacite permanentemente.. Dos. evaluaciones. desaprobadas,. previa. capacitación son causal de cese. •. La Ley del Servicio Civil garantiza la estabilidad laboral de los servidores públicos sobre la base del mérito. Ello permitirá una mayor continuidad en las políticas públicas y sostenibilidad del quehacer del Estado. Hay claras ventajas de estabilidad laboral para los CAS y se respetará para aquellos quienes ya cuenten con ella (Ley N°30057. 2013, p.p.7-13).. 22 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(36) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2.3. D.S. 040-2014-PCM Reglamento General de la Ley No. 30057, Ley del Servicio Civil Publicado el 13 de junio de 2014 en el diario oficial El Peruano, El presente reglamento regula la aplicación general de lo dispuesto en la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, conforme lo establecido en el literal a) de la Décima Disposición Complementaria Final de la Ley. •. Especialidad de la Ley del Servicio Civil Las autoridades resuelven las cuestiones que conozcan en el ámbito de su competencia, de acuerdo con lo señalado por la Constitución Política, la Ley del Servicio Civil y sus normas de desarrollo. No se pueden aplicar principios, normas o reglas específicos de otros regímenes como los del Decreto Legislativo 276, Decreto Legislativo 728, Decreto Legislativo 1057 y entre otros, ni de las carreras especiales, salvo remisión expresa prevista en el presente reglamento (D.S. 040. 2014, pag.5).. •. Ámbito del servicio civil El servicio civil comprende a todos los servidores civiles que brindan servicios en toda entidad del Estado independientemente de su nivel de gobierno y del régimen en el que se encuentren (D.S. 040. 2014, pag.5).. 2.4. D.S. 138-2014-EF Reglamento de Compensaciones de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil La. presente. norma. tiene. por. objeto. establecer. las. disposiciones. reglamentarias para la valorización y regulación de las compensaciones económicas y la determinación de las compensaciones no económicas, establecidas en la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, en adelante la Ley. •. Ámbito de aplicación Las disposiciones establecidas en este Reglamento son de aplicación a las entidades públicas a las que se refiere el artículo 1 de la Ley, con excepción de las entidades de los Gobiernos Locales, para las. 23 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(37) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. que se tendrá en consideración lo establecido en la Única Disposición Complementaria Transitoria (D.S. 138. 2014, pag.2). •. Compensación La Compensación es el conjunto de ingresos y beneficios que la entidad destina al servidor civil para retribuir la prestación de sus servicios a la entidad. Está determinada de acuerdo al puesto que el servidor civil ocupa y comprende: -. La. compensación. económica,. entendida. como. la. contraprestación en dinero por las actividades realizadas por el servidor civil en un determinado puesto. -. La compensación no económica, constituida por los beneficios otorgados. al. servidor. civil. para. motivar. y. elevar. su. competitividad. No son de libre disposición del servidor (D.S. 138. 2014, pag.2). 2.5. PROCESO DE TRANSITO AL NUEVO REGIMEN LABORAL DEL SERVICIO CIVIL Para iniciar el tránsito al nuevo régimen, toda entidad debe conformar una Comisión de Tránsito al Régimen del Servicio Civil, que se formalizará a través del envío de una comunicación oficial dirigida a la Presidencia Ejecutiva de Servir. En esta se expresará el interés de la entidad por seguir el protocolo para el tránsito hacia el nuevo régimen y se identificará las personas que conforman la Comisión, sus puestos, así como la que hubiere sido designada como contraparte para las coordinaciones con Servir. La Comisión tendrá a su cargo impulsar, difundir y supervisar cada una de las etapas del proceso de preparación y de tránsito al nuevo régimen. Recibido el documento (comunicación oficial), un profesional del equipo de Asistencia Técnica en “Hoja de Ruta” de Servir se comunicará con la persona de la Comisión designada contraparte para agendar una reunión, o explicar, por el medio que fuera posible, la secuencia de pasos a seguir por la entidad y las tareas a priorizar en el corto plazo (SERVIR, 2015.Transito al nuevo régimen Ley 30057).. 24 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(38) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. El mapeo de puestos es la primera herramienta que deben aplicar las entidades que se prepararán para iniciar el proceso de tránsito y, adicionalmente, es la indicada para proporcionar información detallada sobre el punto de partida de la entidad en el proceso de tránsito, en términos de puestos y posiciones, a manera de una línea de base. En ese sentido, el artículo segundo de la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 160-2013SERVIR-PE aprobó la Guía de Mapeo de Puestos para las entidades públicas a fin de prepararse para la implementación de la Ley N.° 30057, Ley del Servicio Civil. No obstante, con Informe N.° 002-2014-SERVIR/GDSRH, la Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos ha propuesto una nueva Guía de Mapeo de Puestos, que permitirá a las entidades una mejor aplicación de la herramienta para el proceso de traslado al nuevo régimen del servicio civil. Sobre el particular, el Consejo Directivo de Servir mediante Sesión N.° 19-2014, acordó aprobar la nueva Guía de Mapeo de Puestos presentada por la Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos, a través de la Resolución de Presidencia Ejecutiva N.° 106-2014SERVIR/PE y dejar sin efecto la Guía de Mapeo de Puestos aprobada mediante el artículo segundo de la Resolución de Presidencia Ejecutiva N.° 160-2013-SERVIR-PE. (SERVIR, 2015.Transito al nuevo régimen Ley 30057). 2.6. MAPEO DE PUESTOS El mapeo de puestos es una actividad que consiste, básicamente, en el recojo y sistematización de la información de los puestos y recursos humanos existentes en la entidad y en la elaboración del informe de análisis de la misma. Esta actividad, para el caso del proceso de tránsito hacia el nuevo régimen, se apoya con un instrumento denominado “Matriz de Mapeo de Puestos de la Entidad”, que no es otra cosa que una base de datos que contiene diferentes variables, que han sido agrupadas en campos y secciones. Las secciones contempladas en la matriz son cuatro: datos generales, jerarquía, ingresos y las funciones principales del puesto (SERVIR, 2015.Transito al nuevo régimen Ley 30057).. 25 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(39) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. •. Conceptos previos importantes - Puesto: es el conjunto de funciones y responsabilidades que corresponden a una posición dentro de una entidad, así como los requisitos para su adecuado ejercicio. El puesto podrá tener más de una posición siempre que el perfil de este sea el mismo. - Posición: Cada uno de los ocupantes que puede tener un puesto con un único perfil. - Perfil del Puesto: es la información estructurada respecto de la ubicación de un puesto dentro de la estructura orgánica, misión, funciones, así como también los requisitos y exigencias que demanda. para. que. una. persona. pueda. conducirse. y. desempeñarse adecuadamente en un puesto (Chiavenato, 2011). El mapeo de puestos implica el desarrollo de tareas relativamente simples, pero demanda una cantidad de tiempo importante, debido a que se requiere un ingreso cuidados de datos en la matriz de Mapeo de Puestos, al mapeo de puestos también se le denomina foto actual de la situación de los puestos de la entidad. La entidad puede realizar el mapeo de puestos con un equipo interno o decidir tercerizar esta tarea o servicio. 2.7. SERVIDORES PÚBLICOS La Ley reconoce como “servidor público” a todo ciudadano que presta servicios en entidades de la administración pública con nombramiento o contrato de trabajo, con las formalidades de la ley, en jornada legal y sujeto a retribución en periodos regulares. Del mismo modo, la Ley estipula que solo hace carrera administrativa el servidor público nombrado que presta servicios de naturaleza permanente, quien a su vez tiene derecho de estabilidad laboral indeterminada (SERVIR, 2014) •. Estructura de la carrera administrativa en el Perú – según la ley de bases de la carrera administrativa Los grupos ocupacionales y los niveles son los elementos básicos que ordenan el desarrollo de la carrera administrativa, cuya estructura se 26. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.