en Colombia: desafíos y posibilidades
Alicia Ríos Hurtado1
Esta ponencia fue presentada en el XII Congreso "La Investigación en la Pontificia Universidad Javeriana", durante la tercera sesión del simposio sobre investigación y región, que trató el tema de financiación de programas regionales de ctei. 20 de septiembre de 2013.
Bajas capacidades para la inversión en investigación1
Durante los últimos diez años Colombia ha venido incrementando el nivel de inversión en actividades de ciencia, tecnología e innovación (acti). Si se hace un análisis comparativo
en-tre el 2002 y el 2012, se puede observar un incremento de la inversión en acti y en
investi-gación y desarrollo (i+d) en 47 % y 49 %, respectivamente, y en promedio para este mismo
periodo el país ha venido invirtiendo el 0,41 % del pib en acti y el 0,159 % en i+d como
porcentaje del pib. Aunque estas cifras se encuentran lejos de la inversión realizada, tanto por
países desarrollados como en vía de desarrollo, reflejan un avance significativo, especialmen-te cuando por primera vez en la historia de Colombia se reconoció a la innovación como una locomotora de desarrollo nacional y regional (véase la figura 1).2
Figura 1. Inversión de Colombia en
actiy en
i+
dcomo porcentaje del
pibdel 2002 al 2010.
Inversión en I+D
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 0,116%
0,140%
0,142%
0,143% 0,171% 0,178%
0,181% 0,173% 0,185%
0,182% Inversión en ACTI
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 0,305%
0,353% 0,392%
0,421% 0,438% 0,435%
0,458% 0,449% 0,478%
0,471%
0,378%
0,142%
Fuente: OCYT, 2012.
1 Directora de Redes del Conocimiento de Colciencias. Ingeniera de alimentos de la Universidad Politécnica de Valencia, España, donde también realizó un doctorado en ciencia y tecnología de alimentos.
2 En el 2010 los países pertenecientes a la Organización de Cooperación y de Desarrollo Económico, oecd,
invirtieron en promedio el 2,28 % del pib en i+d, mientras que el promedio de inversión en los países de América Latina
No obstante y a pesar del incremento de la inversión en acti y en i+d, se observa una
alta disparidad entre las capacidades regionales para invertir y el tipo de actores que realizan más inversión para actividades de ciencia, tecnología e innovación (ctei), pero en especial
para investigación y desarrollo tecnológico. La figura 2 permite observar por una parte que los departamentos que registran mayores capacidades para invertir en i+d son Antioquia,
Bogotá, Valle del Cauca, Cundinamarca y Santander, y por otra, se observa que durante los últimos seis años el sector público ha invertido en el país el 53,3 % en i+d.
Figura 2. Inversión en
i+
dcomo porcentaje del
piben departamentos y
participación por actores del 2006 al 2012.
Porcentaje de la inversión Hasta 0,02 % 0,021 % - 0,04 % 0,041 % - 0,08 % 0,081 % - 0,4 %
Públicos
Internacionales
Privados 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Distribución de la inversión por actores
Porcentaje de inversión en regiones
Fuente: OCYT, 2012.
Estos resultados implican tres retos importantes, en especial, cuando se registra por pri-mera vez una fuente adicional para la inversión de ctei en el país, como el uso de regalías,
producto del Acto Legislativo 005 del 2011. Estos desafíos son:
1. Generar procesos de articulación entre actores para que haya mayor participación del sector privado en la inversión, pues el actor que ha hecho más esfuerzos para invertir en ctei y en i+d es el sector público.
2. Mejorar los procesos de articulación regional para la formulación de programas y proyectos con impacto positivo en el desarrollo regional y una vía para realizarlo es esta nueva fuente de inversión.
3. Generar capacidades locales y regionales en ctei, porque se requiere de un recurso
Regalías para la ctei, pero también para la investigación
El Acto Legislativo 005 del 2011 constituyó el Sistema General de Regalías (sgr) y abrió
una oportunidad para destinar las regalías obtenidas por la explotación de los recursos no renovables para la construcción de capacidades regionales que permanecerán y construirán un mejor futuro. Esta modificación de la Constitución dio vía libre a la creación del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (fctei) con una asignación del 10 % del sgr y cuya
dis-tribución para el 2012 fue de 869 mil millones y para el bienio 2013-2014 de 1.6 billones de pesos. En este nuevo contexto para la ctei, Colciencias como entidad rectora del sistema
nacional de ctei y como secretaría técnica del órgano colegiado de administración y
deci-sión del fondo de fctei, a lo largo de los años 2012 y 2013, ha liderado la reglamentación,
implementación y puesta en marcha de este nuevo fondo para la inversión regional en ctei.
La figura 3 muestra el porcentaje del Sistema de Regalías para la creación de cada fondo.
Figura 3. Distribución de los recursos del Sistema General
de Regalías en 2011
2% Estudios
98% Desarrollo
10% 10%
10%
24% 16%
30%
Sistema General de Regalías
10%
Fondo de Ciencia, Tecnología e
Innovación
Arorro Pensional Territorial
Fondo de Ahorro y Estabilización
Asignaciones directas
Fondo de Compensación
Regional
Fondo de Desarrollo Regional Fondos Regionales 20%
60% 80%
40%
10% Hasta
30%
Restante 50% o (más)
Las entidades receptoras (productoras o con puertos marítimos o fluviales para el transporte de recursos naturales no renovables) participan en todos los componentes del Sistema General de Regalías.
Fuente: Colciencias. Realizado con base en el Acto Legislativo 005 del 2011 y la Ley 1530 del 2012.
Dependiendo del fondo, en la toma de decisiones dentro del Sistema General de Regalías participan varias instancias o actores bajo un esquema de decisión tripartita o triángulos de buen gobierno. No obstante, la instancia que regula todo el funcionamiento del sgr es la
en representación de un departamento y municipio productor de recursos no renovables y un gobernador y un alcalde como delegados de los departamentos y municipios no productores.
Respecto al presupuesto del Sistema, el artículo 34 de la Ley 1530 del 2012 estableció la distribución departamental de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional y el Fondo de CTEI. Para el Fondo de Compensación Regional los recursos se distribuyen por municipios y, los municipios que no habían recibido anteriormente recursos de regalías, se compensan.3
Particularmente para el fctei, la asignación de recursos en el 2012 fue de 869 000
millo-nes y, en la vigencia 2013-2014, fue de 1.67 billomillo-nes de pesos, una cifra importante para la inversión de ctei, si se tiene en cuenta que el presupuesto de Colciencias, entidad rectora del
sistema nacional de ctei de Colombia, ha logrado invertir durante los últimos tres años un
promedio de 350 000 millones de pesos (figura 4).
Figura 4. Distribución departamental de recursos del
fctei-
sgrdel 2012 al 2014
Antioquia Córdoba Bolívar Nariño Cauca La Guajira Magdalena Sucre Valle del Cauca Boyacá Cundinamarca Cesar Huila Norte de Santander Chocó Atlántico Santander Tolima Bogotá, D. C. Caquetá Putumayo Meta Casanare Caldas Arauca Risaralda Guaviare Vichada Amazonas Arch. San Andrés Quindío Vaupés Guainía
Apropiación de recursos en 2012
Apropiación de recursos entre 2013 y 2014
0
$869 mil millones
Recursos asignados por el SGR en el
2012
Recursos asignados por el SGR del 2013
al 2014
$1,67 billones
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), 2012-2013.
3 La distribución se calcula con base en una fórmula del Ministerio de Hacienda y Crédito Público de acuerdo con los indicadores de necesidades básicas insatisfechas (nbi) y los niveles de población y de empleo (Art. 34 de la Ley
1530 del 2012).
Vale la pena destacar que el presupuesto de este fondo tiene una vigencia bienal, es decir, tiene un tiempo de asignación de dos años. En el 2012 por motivos de implementación se presentó una distribución anual, pero a partir del 2013 se registran asignaciones presupues-tales cada dos años.
Formulación y aprobación de programas y proyectos
El objetivo del fondo de ctei es incrementar la capacidad científica, tecnológica, de
innova-ción y de competitividad de las regiones, mediante programas y proyectos que contribuyan a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en general. Un objetivo que implica por un lado la integración y articulación de nuevos actores al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, como las entidades territoriales en la formulación y participación de programas y proyectos de ctei y por el otro
la articulación de regiones y actores a las propuestas. Un propósito que sin duda marca uno de los retos más importantes para la implementación del fcteidel sgr.
El Gobierno no ha sido ajeno a este reto y por ello Colciencias como entidad rectora del sistema nacional de cteiy como secretaría técnica del fctei del sgr ha incentivado y
formu-lado lineamientos para conjugar propuestas de proyectos con alto impacto regional, esto es, programas que incidan en más de un departamento de una región o de distintas regiones o en el conjunto significativo de municipios de un mismo departamento y que los resultados obtenidos influyan sobre estos territorios (Ley 1530 del 2012, Art. 155) y generen redes entre los mismos actores del sistema nacional de ctei, que jalonen el desarrollo económico y
social a partir de las capacidades de investigación e innovación de universidades, grupos de investigación y empresas.
Una de las estrategias que ha trabajado el Gobierno, y particularmente Colciencias, ha sido la creación de herramientas que permitan la formulación de programas y proyectos con un lenguaje común, acercando a los nuevos actores a los conceptos de ctei.
La guía sectorial de cteiy los acuerdos que definen los requisitos y lineamientos para la
formulación de programas y proyectos de ctei son algunos de los mecanismos que han
per-mitido acercar a entidades territoriales y actores del sistema nacional de ctei bajo un mismo
marco conceptual. Esta guía sectorial presenta las definiciones de actividades de ctei de
acuerdo con manuales internacionales como el Manual de Frascati y el Manual de Oslo. Las actividades que se definen allí son (Colciencias, 2012):
1. Investigación y desarrollo tecnológico que comprende la investigación básica, apli-cada y experimental.
2. Formación de capital humano altamente calificado. 3. Actividades de innovación.
4. Servicios científicos y tecnológicos.
Otros mecanismos que han venido fortaleciendo los procesos de formulación y presenta-ción de programas y proyectos al fctei del sgr son los consejos departamentales de ciencia,
innova-ción (pedcti). Estas instancias regionales, así como los planes, fortalecidos en la Ley 1286 del
2009, han sentado las bases para la construcción de prioridades en la inversión de ctei en
las regiones. Actualmente los 33 departamentos cuentan con codecti y allí se han realizado
procesos de priorización acorde con la visión y objetivos planteados en los pedcti. La
discu-sión de las iniciativas en estas instancias se ha convertido en una buena práctica en la que convergen las necesidades regionales y la visión nacional. Esto ha incentivado la presentación de programas y proyectos al fondo de ctei (véase la figura 5).
Figura 5. Esquema de presentación y evaluación de programas y
proyectos susceptibles de ser financiados con recursos del
fctei-
sgr1 voto
1 voto 1 voto
Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) Gobierno nacional
Representado en distintas entidades. Por ejemplo: Dirección Nacional de Planea-ción, Colciencias, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Vivienda y Ministerio de Ambiente, entre otros.
Universidades
Cuatro Universidades públicas • Universidad Industrial de Santander • Universidad de Caldas
• Universidad del Quindío • Universidad pendiente
por nombramiento Dos Universidades privadas • Pontificia Universidad Javeriana • Universidad Pontificia Bolivariana
Proyecto
Presentado por personas naturales, personas jurídicas o comunidades étnicas.
Codecti
Consejos Departa-mentales de ctei
Gobierno territorial Alcaldes
y gobernadores
Colciencias Secretaría técnica
Evaluación por paneles interdisciplinarios Comités Consultivos Público Secretaria de entidad territorial Academia Privado
► Coherencia PND y Plan Nacional de ctei
► Artículo 23 de la Ley 1523 de 2012
► Acuerdo 009 de 2011
► Coherencia con el Plan Territorial de Desarrollo
► Coherencia con el Plan Estratégico Departamental de ctei
► Artículo 23 de la Ley 1523 de 2012
► Acuerdo 009 de 2011
Orden Nacional Orden Regional Opcion 1 Opcion 2 Marco legal Marco legal
Fuente: Colciencias con base en las leyes 1530 del 2012 y 1286 del 2009, el Decreto 1949 del 2012 y los acuerdos 015 y 016 de la comisión rectora.
De acuerdo con la normatividad vigente del Sistema General de Regalías, cualquier per-sona natural o jurídica puede presentar programas y proyectos utilizando para el efecto la metodología general ajustada (mga). Una vez se formula el proyecto se presenta ante la
soste-nibilidad, viabilidad y articulación de la propuesta con los planes de desarrollo y la política nacional de ctei (Art. 23 de la Ley 1530 del 2013). Luego, esta instancia única, presenta
directamente los proyectos a la Secretaría Técnica del fctei del sgr (Ley 1530 del 2012).
El fctei tiene una única instancia de decisión nacional, denominada órgano colegiado de
administración y decisión (ocad), en el que participan seis universidades, seis delegados del
Gobierno departamental, que representan una región de Colombia, y cinco del Gobierno nacional. Los miembros permanentes son el director del Departamento Nacional de Pla-neación y el director de Colciencias. Cada uno de ellos tiene derecho a emitir un voto y a aprobar una iniciativa siempre y cuando cuente con dos votos de tres y que el del vértice del Gobierno nacional sea positivo. La secretaría técnica de este fondo la ejerce el Departamento de Ciencia, Tecnología e Innovación, Colciencias, según el Decreto 1949 del 2012.
En este punto vale la pena mencionar que dentro del Sistema General de Regalías, Col-ciencias ejerce un papel diferente al consignado en el sistema nacional de ctei, pues en este
contexto: 1) apoya la toma de decisiones de los miembros de los ocad porque verifica el
cum-plimiento de requisitos; 2) envía los programas y proyectos para que los comités consultivos, instancias que verifican la pertinencia del proyecto y que son usualmente los codecti o las
comisiones regionales de competitividad, emitan conceptos y 3) remite el proyecto a eva-luación de un panel de expertos, de la calidad científica y tecnológica de los proyectos. Por tanto, no participa ni administra los recursos. Este es un rol diferente si se tiene en cuenta que dentro del sistema nacional de ctei, Colciencias ejerce la administración de los recursos
y los ejecuta mediante convocatorias públicas (Decreto 1075 del 2012).
Cuando el programa o proyecto ha cumplido con el proceso de verificación y evaluación se envía al órgano decisorio, que tiene la función de viabilizar, priorizar en caso de que los recursos del departamento no sean suficientes, aprobar, designar el ejecutor del programa o proyecto, que debe ser de naturaleza pública y designar la entidad que contrata la interven-toría del programa o proyecto. Una vez aprobado y designado el ejecutor, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público le gira directamente los recursos a él (Decreto 1949 del 2012).
Implementación y puesta en marcha del
fcteiFigura 6. Presupuesto apropiado, aprobado y disponible del
fctei-
sgrpara el periodo 2012-2016 (en millones de pesos).
2.660.566
1.382.684
1.277.882
Saldo Disponible Vig. 2012 Bienio 2013-2014 Bienio 2015-2016 Total Aprobado
Total Apropiado Vig. 2012 Bienio 2013-2014 Bienio 2015-2016
221.509 23 ago/2013
594.122 19 jul/2013
567.052 20 dic/2012
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público y secretaría técnica del fctei.
Figura 7. Recursos aprobados por el
fctei-
sgren el 2012.
Amazonas Guainía Vaupés Quindío Guaviare Putumayo Valle del Cauca Cesar Arauca Vichada Meta Chocó Risaralda Magdalena Caldas Casanare N. de Santander Bolívar Santander Tolima Atlántico Distrito Capital Caquetá Huila Sucre Nariño Cundinamarca La Guajira Córdoba Antioquia Cauca 1.504 45.014 19.378 58.403 10.539 53.933 39.989 117.781 6.155 49.904 26.783 83.946 12.948 56.507 40.918 124.678 5.431 49.140 19.378 75.481 10.787 56.258 40.083 119.231 10.433 49.975 38.843 39.345 18.027 56.933 44.953Recursos aprobados por el OCAD por solicitud de ajustes de proyecto aprobado en 2012
Fuente: Secretaría técnica fctei-sgr.
Con respecto a la focalización de los recursos en programas de ctei, se observa que la
mayor inversión de los recursos del fctei del sgr se concentra en el programa nacional de cteiagropecuario (21 %), seguido de la inversión en formación en alto nivel con una
parti-cipación del 20 %, que comprende la carrera para la investigación, esto es, la inversión en el programa Ondas, que beneficia a niños por medio de procesos de aprendizaje por indagación y el apoyo a jóvenes semilleros de investigación y la formación en maestría y en doctorado. El tercer beneficiado es el programa de electrónica y comunicaciones, que refleja la mayor inversión de regalías para 2012-2013 con el 15 % de la inversión y finalmente el programa nacional de salud presenta una inversión del 8 % (véase la figura 8).
$1.282.684.000.000 de pesos del fctei -sgr distribuidos en
Figura 8. Inversión por programa nacional de
cteidel
fctei-
sgr,
durante 2012 y 2013 (en millones de pesos).
PNCTel Recursos aprobados No. Total Total general 173 1.382.684
ctei agropecuaria 50 295.526
Fomento a ala formación de investigación: Alto nivel 19 282.559
Ondas 19 119.663
Ondas-TIC 5 114.039
Fomento a la formación de investigación (semilleros) 1 1.110
ctei en salud 10 109.641
Electrónica, telecomunicaciones e infromática 9 79.923
Centros y parques 12 78.135
ctei del mar y recursos hidrobiológicos 8 72.137 ctei en ambiente, biodiversidad y hábitat 15 58.614
Desarrollo tecnológico e innovación industrial 4 48.154 Investigaciones en energía y minería 8 42.530 Apropiación socila del conocimiento 3 36.859
ctei en educación 3 21.036
ctei de las áreas sociales y humanas 4 15.171
Biotecnología 3 7.588
21%
9% 8% 8% 6% 6%
5%
4%
0,08% 3%3%
3%2% 1% 1%
20%
Fuente: Secretaría técnica fctei-sgr.
Uno de los propósitos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación es financiar ac-tividades de ciencia, tecnología e innovación, que incluyen la inversión en investigación y desarrollo tecnológico, que comprende a su vez recursos para investigación básica, aplicada y experimental y para la formación de capital humano altamente calificado, innovación y servicios científicos y tecnológicos. Estas acciones se han hecho evidentes en los programas y proyectos aprobados porque estos pueden presentar las cuatro actividades para un obje-tivo común. En un primer sondeo, se han identificado investigaciones relacionadas con los sectores agropecuario y salud, en temas como la generación de bancos de germoplasmas la investigación para nuevas especies y variedades, análisis moleculares, colecciones biológicas, generación de nuevo conocimiento aplicado evidenciado por medio de patentes, entre otras.
Figura 9. Inversión en formación de capital humano por medio del
fctei
-
sgrdurante 2012 y 2013
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1.200
1.000
800
600
400
200
0
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
2012 2013
2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013
Recursos aprobados para el programa
de formación de alto nivel (en millones de pesos)
Cantidad de proyectos de formación de alto nivel, apoyados
Cantidad de proyectos de formación en otros programas
nacionales de ctei
Tasa de crecimiento 172%
206.642
75.917
1.041
657
176
128
300 41
54
72
0 37 0 4
Maestrías Doctorados Inserción Maestrías Doctorados
laboral
Inserción laboral
Fuente: Secretaría técnica fctei-sgr.
Figura 10. Tipo de entidades participantes en los programas y
proyectos aprobados por el
fctei-
sgren el 2012 y el 2013.
Institución de educación superior Entidad gubernamental Empresa
Centro de investigación o desarrollo tecnológico Gremio o asociación de la producción
Organización
Otros centros educativos Entidad financiera
Entidad territorial indígena 22%
16% 9%
12% 9%
4%
2% 1%
25%
Fuente: Secretaría técnica fctei-sgr.
Figura 11. Tipos de instituciones participantes en los proyectos
aprobados por el
fctei-
sgren el 2013.
Entidad gubernamental IES
Sociedad civil Empresa
Gremio o asociación de la producción Grupo de investigación
Organizaciones
Otras instituciones de educación
Centro de investigación o desarrollo tecnológico Entidad financiera
33%
28% 17%
5% 4%
4%
4% 3%
1% 1%
Lecciones aprendidas
Sin duda, este año de implementación ha dejado varias lecciones. Entre ellas vale la pena destacar que si bien las regiones demostraron su capacidad para presentar programas y pro-yectos y hacer uso de estos recursos articulándose con universidades y empresas, también se identificaron debilidades en tres aspectos: el primero relacionado con la capacidad de utilizar estos recursos con una visión de región; el segundo sobre la capacidad y el proceso de articu-lación tanto de las instituciones regionales como de los actores del sistema nacional de ctei,
así como las iniciativas y procesos que desarrollan en materia de ctei las instituciones del
orden nacional y, finalmente, los procesos y acompañamientos a las regiones para la formu-lación de programas y proyectos de ctei con impacto regional.
Desafíos y lineamientos de inversión
Con base en los resultados presentados anteriormente, se observan algunos retos alineados con las lecciones aprendidas, pero principalmente en tres sentidos:
1. Visión compartida entre el orden nacional y las regiones para el uso de los recursos del fctei-sgr.
2. Articulación entre los actores del sistema nacional dectei.
3. Generación de capacidades para presentar proyectos con impacto regional.
La distribución de recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (fctei) del
Sis-tema General de Regalías (sgr) ha representado por un lado una oportunidad para mejorar
la productividad y el desarrollo económico de las regiones de Colombia, “pero también ha generado una serie de retos para su ejecución, especialmente en los procesos de articulación de proyectos e iniciativas para el uso de los recursos”.
Uno de los principales retos es la articulación entre los actores del sistema para formular proyectos, especialmente con los representantes de las entidades territoriales que tienen la mayor participación y se convierten en los ordenadores de gasto de este fondo. Lograr la articulación entre alcaldes y gobernadores con los actores del sistema nacional de ctei, es
decir, universidades, empresas, centros de investigación y desarrollo tecnológico no es una tarea fácil. Los problemas más frecuentes encontrados en el primer año de implementación se relacionan con dificultades en el lenguaje así como en la gestión de proyectos.
Otro de los desafíos que se destaca es la distribución de los recursos del fondo de cara a las capacidades regionales para invertir en actividades de ciencia, tecnología e innovación. Colombia ha tenido un desempeño significativamente bajo con respecto a su inversión en ciencia, tecnología e innovación tal como se observó en la figura 1, pero al analizar el desem-peño de sus regiones en relación con el nivel de inversión como porcentaje del pib, se advierte
una alta divergencia entre ellas y se evidencia una relación inversa con el nivel de recursos del fondo de ctei. Los departamentos con mayor capacidad de inversión de cteison los que
asignación de recursos bastante baja (véase la figura 2), en comparación con entidades terri-toriales como Córdoba, Bolívar y Nariño, departamentos que se encuentran en un proceso de formación de capacidades de ctei bastante lejano a lo evidenciado en Antioquia, Bogotá,
D.C., Santander o Valle del Cauca.
Tabla 1. Lecciones aprendidas, debilidades y oportunidades para la
cteipor medio del uso de los recursos del Fondo de Ciencia Tecnología e
Innovación del Sistema General de Regalías
Lecciones aprendidas
V
isión de región
Fortalecimiento de procedimientos de jerarquización y priorización departamental.
Fortalecimiento de la institucionalidad de ctei.
Ajustes necesarios de los pedctis.
Formación en gestión de ctei.
Coordinación
Coordinación entre departamentos para conformar “región” y disminuir brechas.
Coordinar y articular actores, sectores y regiones de ctei.
Aprovechar lo construido y las capacidades existentes.
Oportunidad de articulación con demás regalías y contratos plan.
F
ormulación y evaluación
de proyectos
Dificultades en la formulación de programas y proyectos de cteicon impacto regional.
Desconocimiento de reglas de juego y oportunidades.
Necesidad de mejoramiento del instrumento mga
en función de ctei.
Necesidad de mejoramiento de la evaluación.
Estos retos sin duda plantean la necesidad de intervención del Estado para mejorar las condiciones de las regiones e invertir estos recursos en actividades que generen mayor impacto regional. Particularmente, en el 2013 a Colciencias le fue asignada la función de articular los lineamientos de inversión del fctei con los actores del sistema nacional de ctei. Colciencias con
apoyo de los miembros del órgano decisorio del fctei del sgr decidieron orientar la inversión de
regalías para dar respuesta a las lecciones aprendidas buscando algunas características mínimas en los programas y proyectos que sean susceptibles de ser financiados con estos recursos.
Para lograr impactos importantes tanto en los ámbitos regional y nacional, el Acuerdo 0016 del 2013 expedido por la comisión rectora del fctei-sgr establece que todos los
pro-gramas y proyectos deben cumplir los siguientes lineamientos:
1. Impacto regional y redes temáticas. Los proyectos tendrán impacto regional, en los términos del artículo 155 de la Ley 1530 del 2012. Igualmente deben estar dirigidos a la consolidación de redes temáticas que vinculen a diferentes actores del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación, promoviendo la interdiscipli-nariedad y complementariedad, cuando existan.
2. Articulación con los planes y agendas departamentales, nacionales y sectoriales. Los proyectos deberán tener concordancia, ser pertinentes, coherentes y consisten-tes con los planes desarrollo y podrán tener concordancia, ser pertinenconsisten-tes, coheren-tes y consistencoheren-tes con otros ejercicios de planeación estratégica regional como los planes regionales de competitividad y los planes estratégicos departamentales de ciencia, tecnología e innovación y los contratos plan; igualmente, con los planes y estrategias sectoriales del orden nacional.
3. Aprovechamiento de las vocaciones, oportunidades y capacidades instaladas. Los proyectos deberán estar orientados a la solución innovadora de problemas y al aprovechamiento de las oportunidades de cada región, para lo cual debe profun-dizarse en el conocimiento local y regional, tanto de la sociedad como de la natu-raleza. La capacidad regional instalada debe ser promovida y usada plenamente. 4. Articulación e inclusión de actores. Los proyectos fomentarán la articulación del
Estado en todos sus niveles: central, departamental y municipal y promoverán la participación de todos los actores de construcción del conocimiento y la innovación (universidad-empresa-Estado-sociedad civil organizada) con el fin de garantizar una apropiación de la ciencia, la tecnología y la innovación más profunda y rápida. 5. Respuesta integral a los problemas. Los proyectos y programas deberán contener
6. Disminución de brechas de conocimiento en ciencia, tecnología e innovación. Los proyectos promoverán la alianza de grupos de investigación más avanzados, reco-nocidos y categorizados por Colciencias, con los menos avanzados para contribuir a la disminución de brechas de conocimiento.
7. Complementariedad con otras iniciativas en los órdenes regional y/o nacional. Los proyectos promoverán alianzas y articulación con los otros fondos del Sistema General de Regalías y otras fuentes como los fondos sectoriales y los de Colciencias y otros mecanismos como los contratos plan en una visión solidaria, altruista y a la vez pragmática de optimización de recursos y esfuerzos.
Así, estos lineamientos que fueron definidos por Colciencias y el órgano decisorio orien-tarán la inversión de regalías para los próximos años alrededor de siete puntos principales:
1. Impacto regional y redes temáticas.
2. Articulación con los planes y agendas departamentales, nacionales y sectoriales. 3. Aprovechamiento de las vocaciones, oportunidades y capacidades instaladas. 4. Articulación e inclusión de actores.
5. Respuesta integral a los problemas. 6. Disminución de brechas de conocimiento.
Referencias
