Tendencias en Investigación en Movilidad Urbana
Sostenible: una revisión de literatura
Nombre Apellido
Universidad Nacional de Colombia Bogotá, Colombia
RESUMEN
Debido a la creciente problemática de movilidad en grandes ciudades, en los últimos años se ha evidenciado un incremento en el uso de la bicicleta como medio de transporte diario. El presente artículo pretende, mediante una revisión sistemática de literatura, identificar las tendencias nacionales e internacionales en cuanto a investigación sobre medios y sistemas de movilidad sostenible, particularmente para el caso de la ciudad de Bogotá, Colombia. Lo anterior con el propósito de identificar buenas prácticas para el diseño y desarrollo de políticas y planes por parte del gobierno que fomenten el uso de medios alternativos de movilidad y así contrarrestar la problemática identificada. Así mismo, se pretende identificar falencias en la investigación actual y posibles áreas en las cuales se puede contribuir a la generación de conocimiento.
CCS CONCEPTS
• Bicycle level-of-service → Bicycle LOS; • Latent Dirichlet Allocation → LDA; • Active Commuting to School → ACS; • Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá → SITP;
KEYWORDS
Movilidad sostenible, movilidad alternativa, tendencias, bicicletas, sistema de bicicletas compartidas, buenas prácticas, Ciclovía.
ACM Reference format:
N. Apellido. 2017. Tendencias en Investigación en Movilidad Urbana Sostenible: una revisión de literatura, Bogotá, Colombia, May 2017, 12 pág.
DOI: 000001.000001 1 INTRODUCTION
Con el fin de contrarrestar el creciente problema de movilidad urbana, en los últimos años se ha evidenciado un incremento en el uso de la bicicleta como medio de transporte diario por parte de los habitantes de la ciudad de Bogotá. Este fenómeno, soportado por planes, políticas e inversiones en infraestructura por parte de la Secretaría de Movilidad de la Alcaldía Mayor de Bogotá, ha posicionado a Bogotá como ciudad pionera en Latinoamérica frente a la infraestructura y uso de la bicicleta como medio de transporte alternativo por parte
de estudiantes, trabajadores, deportistas, turistas, entre otros.
Sin embargo, Bogotá cuenta con problemáticas como el alto crecimiento de la población, falta de definición de factores negativos para la calidad de vida como tiempo de viaje y congestión, deterioro de la movilidad urbana por el estado de la infraestructura, crecimiento del número de vehículos, gestión del tránsito y cultura ciudadana, y alto grado de contaminación ambiental [15].
De acuerdo con la Encuesta de Movilidad de la ciudad de Bogotá del 2015, se encuentra que el 31,12% de los viajes realizados son caminando, seguido por el uso de buses con el 23,37% y Transmilenio con el 13,86%; el uso de la bicicleta se encuentra en el séptimo puesto con una participación del 4,28% [36].
En un estudio realizado con estudiantes de universidades públicas y privadas de la ciudad de Bogotá, se encontró que únicamente el 4% de los estudiantes encuestados utilizan la bicicleta como medio de transporte [18]. Así mismo, se encontró que los estudiantes consideran y entienden la importancia del sistema de transporte público y del uso de las bicicletas para el desarrollo de la ciudad; sin embargo muy pocos utilizan medios alternativos y se ve una tendencia al aumento del uso de vehículos particulares. En estudios similares se identifica la importancia de factores como contar con infraestructura amigable para las bicicletas para promover su uso, como bici-parqueaderos, ciclorutas y carriles preferenciales, que proporcionen una mayor percepción de seguridad y comodidad para los usuarios.
Este artículo pretende, mediante el desarrollo de una revisión sistemática de literatura, identificar las tendencias nacionales e internacionales en cuanto a investigación sobre medios y sistemas de movilidad sostenible en grandes ciudades. Lo anterior con el propósito de identificar buenas prácticas en cuanto a políticas y planes por parte del gobierno para fomentar el uso de medios sostenibles de movilidad, y así contrarrestar la problemática identificada.
El concepto de movilidad ha sido asociado a términos como oportunidades, calidad de vida, relacionamiento e ingresos, entre otros. De acuerdo con el Observatorio de Movilidad Metropolitana, “la movilidad urbana no es sino un medio para permitir a los ciudadanos, colectivos y empresas acceder a la multiplicidad de servicios, equipamientos y oportunidades que ofrece la ciudad” [31]. Por otra parte, de acuerdo con un informe del Foro Económico Mundial, la movilidad personal “es uno de los principales habilitadores de las interacciones humanas, transferencia de conocimiento, de relacionamiento (…) y es garante de ingresos y de puestos de trabajo alrededor del mundo”. De esta forma, ésta puede ser un generador fundamental de riqueza y prosperidad, e incluso ser el factor principal para escapar de la pobreza, de acuerdo con estudios recientes de la Universidad de Harvard y la Universidad de Nueva York [42].
En el Plan Maestro de Movilidad de la Alcaldía Mayor de Bogotá del 2006, se hace una diferenciación entre la movilidad sostenible y la movilidad competitiva, donde la primera “es un derecho de las personas que debe contribuir a mejorar su calidad de vida” y la segunda “debe regirse por la efectividad en el uso de sus componentes para garantizar la circulación de las personas y de los bienes bajo criterios de logística integral” [1].
2.2 Problemática
De acuerdo con la revisión de literatura realizada, la problemática de la movilidad en grandes ciudades se puede clasificar en tres categorías: los factores directos sobre la movilidad, implicaciones en el entorno, e implicaciones sociales. La primera categoría se refiere a cómo el aumento en la población de las ciudades sin planeación genera necesidades de fortalecimiento y expansión de los sistemas de servicios públicos que no son cubiertos por los presupuestos actuales de las ciudades y países; el aumento en el número de vehículos; y la infraestructura de transporte y movilidad insuficientes que dificultan su funcionamiento. La segunda categoría se refiere a las implicaciones en el entorno que se generan a causa de la condiciones actuales de movilidad, como lo son la contaminación ambiental y auditiva, impacto climático y ecológico, y la reducción del espacio público por la alta congestión de vehículos. Por último, la tercera categoría se refiere a las implicaciones sociales asociadas a las condiciones de movilidad, como lo es la disminución de la calidad de vida de los habitantes relacionado con el aumento de los tiempos de desplazamiento y el aumento de niveles de estrés y sensación de seguridad de los habitantes.
Tabla 1: Clasificación de Problemáticas de Movilidad FACTORES DIRECTOS ENTORNO SOCIALES
FACTORES DIRECTOS ENTORNO SOCIALES
Aumento poblacional Aumento número de vehículos
Infraestructura de transporte y movilidad insuficientes
Contaminación ambiental Contaminación auditiva Reducción del espacio público
Disminución de la calidad de vida Aumento de tiempos de desplazamiento Aumento de niveles de estrés
Tomando como referencia estudios de organismos internacionales, ya sean globales o regionales, se presenta la problemática que cada uno ha identificado como relevante en cuanto a la movilidad en grandes ciudades. El Banco de Desarrollo de América Latina – CAF, desde su Observatorio de Movilidad Urbana (OMU), realizó un estudio en el año 2011 en 15 ciudades principales en Latinoamérica, incluyendo Bogotá. Así mismo, presentó un informe con un compendio de los resultados obtenidos, incluyendo la relación entre el aumento poblacional en países latinoamericanos y factores como la evolución histórica y situación actual de la movilidad, el desarrollo vial y de transporte [15]. En este informe se plantea una problemática relacionada con el incremento poblacional y un proceso de urbanización sin planeación, lo cual se traduce en caos en las vías. Por otra parte, el aumento en el nivel de ingresos general de la población ha permitido el crecimiento del uso de vehículos particulares lo cual genera consecuencias como mayores niveles de contaminación en el aire, accidentalidad y congestión vial [15].
En un artículo presentado por el Foro Económico Mundial, se encuentra que el 64% de todos los viajes realizados en el 2014 fueron urbanos, lo cual demuestra la necesidad de que la movilidad sea accesible, segura y sostenible. Los pronósticos indican que para el año 2050 la demanda urbana será 2,6 veces mayor [42], lo cual genera retos en términos de infraestructura, calidad de vida y medio ambiente.
Los principales retos en infraestructura hacen referencia a congestión de tráfico, acceso a transporte y disponibilidad de espacios de estacionamiento; mientras que los retos en calidad de vida se refieren a seguridad vial, trancones, confiabilidad y conveniencia; y los retos ambientales se refieren a contaminación del aire, impacto climático, ruido e impacto ecológico. De ahí la importancia de las políticas del sector público y de la industria para fortalecer oportunidades en transporte de manera sustentable económica, medioambiental y social [42].
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consumo de espacio y efecto barrera para la movilidad de peatones y posibilidades de comunicación, exclusión social, salud y calidad de vida [31].
Así mismo, en un estudio realizado en el Research Institute of Highway Ministry of Transport de Beijing, China, se tomó como referencia a ciudades que son ejemplo en transporte verde, las cuales son Copenhague, Tokio y Nueva York, y al compararlas con la movilidad de Beijing, se identifican problemáticas como la baja conciencia del transporte sostenible, bajas velocidades del transporte público que lo hacen poco atractivo, infraestructura para peatones y ciclistas insuficiente y desorden en parqueo de vehículos que limita el espacio para movilidad verde [26]. Estos problemas se relacionan con causas como falta de garantías legales para la construcción de los sistemas verdes de movilidad, falta de garantías en la disponibilidad de los recursos de inversión en este tipo de infraestructura, baja conciencia e importancia al uso de movilidades alternativas y alta dependencia de vehículos particulares [26].
En el II Seminario Internacional de Tendencias de Movilidad Urbana Sostenible en América Latina, el cual contó con la participación de expertos internacionales y autoridades regionales para identificar alternativas de transporte sostenible para las ciudades de la reunión, se afirma que debido a que el 80% de la población de América Latina se concentra en las ciudades, se requiere de una política integral multimodal sostenible [7]. Para la construcción de ciudades amigables y sostenibles, se deben considerar diferentes alternativas de transporte y planeación urbana como teleféricos, tranvías, líneas de metro y sistemas de préstamo de bicicletas, así como mejorar la calidad de los servicios públicos de transporte, el estado y cantidad del espacio público como paseos peatonales y ciclo-rutas [7].
Teniendo en cuenta la problemática presentada, el concepto de movilidad sostenible se vuelve relevante, ya que desde su definición es un mecanismo para contrarrestar aspectos de contaminación ambiental y congestión vehicular, mientras que afecta la percepción de calidad de vida de sus usuarios.
2.3 Movilidad Sostenible
De acuerdo con la Obra Social Caja Madrid, el desarrollo sostenible es “el desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”, lo cual se apoya en tres pilares: el progreso económico, la justicia social y la preservación del medio ambiente [31]. Otros autores afirman que el concepto de transporte sostenible, o transporte verde, hace referencia a los modelos de transporte y planeación de sistemas de transporte consistentes con problemáticas
de sostenibilidad, como ambiental, social y económica [9]. Esto incluye transportes no-motorizados, como caminar y andar en bicicleta, y otros conceptos como desarrollo orientado al tránsito, vehículos verdes, carros compartidos, y desarrollo de sistemas de transporte urbano con eficiencia en el consumo de combustible, uso de espacio y promoción de estilos de vida saludables, entre otros.
La Jerarquía del Transporte Verde, Green Transportation Hierarchy de 1994, establece las prioridades para los medios de transporte según su nivel de sostenibilidad, el cual es caminar, bicicleta, transporte público, bicicletas compartidas y vehículos particulares por último [26]. Desde la perspectiva de transporte verde, se incluyen vehículos duales de energía, de gas natural, de hidrogeno, eléctricos y solares; así como medios de transporte electrificados. Este concepto de transporte verde es propuesto en conjunto con el desarrollo sostenible, el cual tiene un enfoque hacia las personas, en vez de hacia los vehículos; dando importancia a estilos de vida saludables. El uso de las bicicletas, generalmente empleado en recorridos de máximo 7 km, también puede ser utilizado en recorridos más largos si son integrados con otros modos de transporte urbano (buses, tren, ferry) o de manera independiente. Para esto se requiere la integración con el sistema de transporte urbano, generación de incentivos, construcción y mantenimiento de vías para bicicletas y prestación de servicios de bicicletas compartidas [9].
Los países líderes en movilidad en bicicleta son Países Bajos, Dinamarca y Alemania, donde el uso de la bicicleta corresponde al 27%, 18% y 10% respectivamente, en contraste con un 1% en Estados Unidos, Australia e Inglaterra [9]. El uso extensivo, y las bajas tasas de accidentalidad presentadas en estos países, se deben al desarrollo de infraestructura e implementación de políticas como ciclo-rutas, modificación de intersecciones, parqueaderos para bicicletas, integración con el sistema de transporte público, duchas para ciclistas, racks para el transporte de las mismas en los buses, campañas de capacitación y educación, eventos promocionales, aplicación de impuestos, entre otros.
Identificación de un tema de interés general de investigación.
Búsqueda y definición de lista inicial de fuentes de información referente al tema de interés. Se identifican 25 fuentes de información, incluyendo entidades públicas y revistas de investigación. Definición de un tema amplio de investigación de
acuerdo con la lista inicial de fuentes.
Búsqueda y desarrollo de lista completa de fuentes de información relacionadas. Se identifican en total 64 fuentes de información.
Búsqueda y recopilación de la lista inicial de referencias, la cual incluye 160 referencias entre artículos de revistas de investigación, artículos de conferencias, capítulos de libros, artículos noticiosos, entre otros. Se empleó el aplicativo de Mendeley como herramienta de gestión de referencias.
Definición de un tema enfocado de investigación de acuerdo con la lista inicial de referencias.
Revisión y filtrado inicial de las referencias, teniendo en cuenta únicamente la relación de componentes como el abstract, introducción y conclusiones con el tema enfocado de investigación. Se obtiene la lista filtrada de referencias con un total de 70 referencias. Definición de criterios de selección para priorizar las
referencias obtenidas. Los criterios utilizados fueron el tipo de fuente (y categoría para revistas de investigación), año de publicación, relación con el
tema enfocado e innovación de la investigación. De esta forma, cada referencia es evaluada para obtener un puntaje sobre 5 posibles puntos.
Elaboración de la bibliografía anotada de acuerdo con los puntajes obtenidos para cada referencia, mediante la selección de las 35 referencias con los mayores puntajes obtenidos.
Ordenamiento y análisis de las referencias seleccionadas, previo a la síntesis y crítica de las mismas.
Mediante el proceso anterior, se pretendió identificar tendencias en investigación referente al concepto de movilidad alternativa sostenible y de esta forma determinar falencias en las áreas de investigación actuales, así como buenas prácticas para la ejecución de programas y políticas relacionadas por parte del gobierno.
3.1 Categorización de literatura existente en investigación en movilidad sostenible
Gráfica 1: Taxonomía de la Investigación en Sistemas y Medios de Movilidad Alternativa Sostenible 3.1.1 Primera Categoría: Evaluación
La primera categoría corresponde a artículos de investigación donde se evalúa por una parte la infraestructura física y la prestación de servicios referentes al uso de la bicicleta como medio alternativo de movilidad, incluyendo aspectos como la aceptación, comportamiento de los usuarios, percepción del nivel de servicio y el costo-beneficio de los mismos. Por otra parte, se evalúan las metodologías aplicadas en procesos relacionados como la priorización de proyectos de infraestructura, implementación de políticas de transporte y movilidad y procesos de cambio. Por último, se evalúan los sistemas de transporte público existentes, en términos de desempeño, eficiencia energética y su comportamiento en general, como referente para los estudios de movilidad sostenible.
En términos generales, de acuerdo con (Sun et al., 2017) las principales tendencias actuales en investigación en temas relacionados al transporte son referentes a sostenibilidad, comportamiento de viaje y movilidad no-motorizada; para esto se emplea un modelo probabilístico generativo conocido como LDA, Latent Dirichlet Allocation, aplicado a la modelación de temas [38].
3.1.1.1 Evaluación de Infraestructura física de Bicicletas
Es necesario contar con ambientes amigables para el transporte en bicicleta para promover su uso, como medio
alternativo de transporte. Para esto se requieren evaluaciones de la percepción de los ciclistas de las condiciones de infraestructura, seguridad y comodidad.
3.1.1.1.1 Medición de la Aceptación
En este tipo de estudio, los autores buscan obtener la opinión pública en cuanto a la disposición al uso de la infraestructura disponible para bicicletas. Se hace énfasis en dos casos de estudio, el primero realizado en la India, y el segundo con estudiantes de las ciudades de Bogotá y Curitiba.
En un artículo presentado por (Basu et al., 2013) del Indian Institute of Technology, en la India, se intenta explicar porque el uso de la bicicleta como medio de transporte diario no es atractivo para ciudadanos de clase media y alta, y de esta forma establecer políticas de inversión en infraestructura para promover el uso de la bicicleta en un país en vía de desarrollo, que depende de la importación de petróleo y combustibles para el transporte [9].
con apoyo general fueron sistemas de bicicletas compartidas y trato preferencial en las intersecciones, mientras que las facilidades para transportar las bicicletas en el transporte público no obtuvo aceptación. Se desarrolló un modelo ordinal de regresión logística para posicionar las diferentes alternativas de acuerdo con la opinión pública, teniendo en cuenta cada pregunta fue realizada con una escala de aceptación, obteniendo resultados muy similares.
Por otra parte, en un estudio realizado por (Duarte et al., 2016) con estudiantes de universidades públicas y privadas en Bogotá y Curitiba, se pretende determinar si la generación actual de estudiantes, con un nivel educativo alto, prefiere el uso de vehículos particulares u otros medios de transporte [18]. La metodología se basó en la aplicación de dos cuestionarios, el primero acerca de su opinión referente a movilidad urbana, y el segundo sobre sus prácticas y el medio de transporte empleado. Se afirma que el estudio no es estadísticamente representativo pero que puede determinar tendencias generales en el tema. El artículo pretende determinar si los futuros líderes de estas ciudades van a preferir seguir con la tendencia de aumento en el uso de vehículos particulares de acuerdo con el aumento de los ingresos, u optar por medios alternativos y transporte público. Se encontró que los estudiantes consideran y entienden la importancia del sistema de transporte público y el uso de las bicicletas para el desarrollo de la ciudad, sin embargo muy pocos utilizan medios alternativos y se ve una tendencia al aumento del uso de vehículos particulares [18].
3.1.1.1.2 Medición del Nivel de Servicio
El nivel de servicio percibido referente a infraestructura y servicios para usuarios de bicicleta, está relacionado con condiciones de seguridad, comodidad, estrés, conectividad y aptitud para su uso. Existen múltiples estudios referentes al nivel de servicio de la bicicleta (bicycle level-of-service – LOS), incluyendo modelos de percepción, desarrollo y cálculo de índices de compatibilidad con las vías, herramientas para evaluación según la seguridad percibida, y modelos de acuerdo con datos reales de accidentalidad, entre otros. En la revisión de literatura se encuentran distintas metodologías para medir este nivel de servicio, incluyendo el uso de aplicaciones, tecnologías de información y dispositivos inteligentes.
(Vieira et al., 2016) evalúan la plataforma SMARTcycling, la cual se basa en el uso de aplicaciones y tecnologías para comprender y evaluar las condiciones actuales de los ciclistas, en cuanto a infraestructura y reacción ante condiciones de estrés [40]. En esta se emplean elementos propios de dispositivos móviles como la cámara y sistema GPS, así como sensores y un cinturón que transmite la frecuencia cardiaca, así como la habilidad para identificar
posibles riesgos y anomalías en la vía relacionados con situaciones de estrés, para medir las condiciones planteadas. La herramienta SMARTcycling tiene un alto potencial para contribuir a la planeación urbana, mediante la identificación de regiones potenciales generadoras de estrés e irregularidades en las vías.
La medición del estrés en bicicleta se considera un método nuevo para priorizar proyectos de mejoramiento de infraestructura para bicicletas, teniendo en cuenta la conectividad con sitios de interés para los usuarios. (Lowry et al., 2016) emplean un análisis de redes y un software de un sistema de información geográfica (ArcGIS) para priorizar y posicionar proyectos de acuerdo con la habilidad de conectar nodos por rutas de “bajo estrés” [27]. Por otra parte, (Joo et al., 2015) desarrollan una metodología para categorizar los ambientes para ciclistas, teniendo en cuenta su percepción de seguridad y comodidad, de acuerdo con análisis de la velocidad y aceleración de los mismos usando un sistema GPS en bicicletas públicas [25]. Entre las condiciones identificadas que afectan la percepción de seguridad y comodidad están las pendientes de alzada y bajada de las vías, altos volúmenes de tráfico, condiciones de la superficie, paradas, curvas y relieves. Los resultados obtenidos permiten identificar factores generadores de riesgo y dificultades en la movilidad en bicicleta mediante su monitoreo, para poder mejorar los ambientes y fomentar su uso.
3.1.1.1.3 Evaluación Costo-Beneficio
Se plantea el desarrollo de una metodología para estudios de costo-beneficio de movilidad en bicicleta, el cual es rara vez empleado para la evaluación de proyectos de infraestructura para la movilidad en bicicleta y para implementar políticas relacionadas. En el artículo de (Borjesson et al., 2012) el objetivo es estimar el valor de los ahorros por tiempos de desplazamiento, así como cuantificar mejoras como ciclo-rutas, parqueaderos de bicicletas y menores tiempos de espera en intersecciones señalizadas; así mismo se busca evaluar beneficios adicionales al uso de la bicicleta, como el efecto en la salud y la reducción de tráfico de vehículos [12].
Se emplea la teoría del valor de los tiempos de desplazamiento y métodos matemáticos para determinar los efectos y posibles beneficios de la movilidad en bicicleta para el caso particular en Estocolmo. No se ven resultados importantes, y la metodología empleada permite un grado de subjetividad por parte del encuestado en cuanto al impacto en su salud [12].
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Adicional a la infraestructura para el uso de bicicletas en las ciudades, existen múltiples sistemas y servicios asociados que influyen tanto en la disposición para el uso como en el desarrollo de políticas para fomentar el uso de las mismas. Estos incluyen sistemas de bicicletas compartidas, servicios para turistas, servicios complementarios y programas para asistir al colegio en bicicleta, entre otros. En la revisión de literatura, se encuentran estudios para la medición de factores como la aceptación, comportamiento y preferencias de los usuarios hacia estos sistemas y servicios, así como estudios para la implementación de modelos de negocio de estos sistemas, y el impacto en la salud de sus usuarios.
3.1.1.2.1 Medición de la Aceptación, Comportamiento y
Preferencias de los Usuarios
En los artículos de investigación más representativos, se emplean herramientas de levantamiento, procesamiento y análisis de información tanto cualitativa como cuantitativa, incluyendo la aplicación de encuestas y entrevistas a expertos, análisis estadístico, benchmarking, análisis de modelado estructurado de ecuaciones, entre otros. En términos generales, se busca evaluar el funcionamiento de los servicios y sistemas para bicicletas e identificar los factores más relevantes que inciden en el uso de los mismos, para así promover su uso.
Para el caso de los sistemas de bicicletas compartidas, se destacan los estudios realizados por (Beland, 2014) en el sistema BIXI de Montreal, Canadá [11] y por (Bejarano et al., 2017) del sistema EnCicla de Medellín, Colombia [10]. Los sistemas de bicicletas compartidas “smart” (inteligentes) basados en sistemas TI, son una tendencia a nivel mundial, que ofrecen mediante estaciones automatizadas de servicios de alquiler para periodos cortos de tiempo. Estas estaciones están generalmente ubicadas cerca de estaciones de otros sistemas de transporte públicos y generan impactos positivos en la salud y en el medioambiente mediante el fomento del uso de la bicicleta. Teniendo en cuenta el auge de estos sistemas a nivel mundial, (Barquet et al., 2016) pretende crear un modelo de negocio para un sistema de bicicletas compartidas como solución sostenible para la movilidad urbana [8].
Aunque el andar en bicicleta como medio de transporte haya disminuido en los últimos años, el turismo en bicicleta ha aumentado, como una experiencia natural y saludable. De acuerdo con (Han et al., 2017), entre las estrategias para fomentar el turismo en bicicleta está crear vínculos de lealtad con los clientes, mediante el conocimiento de sus características particulares, incluyendo atributos del producto o servicio, valor percibido, satisfacción y deseo, así como las diferencias de género [22]. (Buehler, 2012) por su parte, estudia el rol de
elementos complementarios al uso de la bicicleta y sus resultados indican que una cantidad significativa de personas estarían interesadas en asistir a trabajar en bicicleta siempre y cuando se cuente con duchas, casilleros y parqueaderos para bicicletas [13].
Así como se da importancia a los factores para asistir a trabajar en bicicleta, existen programas y tendencias para promover estilos de vida saludables para adolescentes y niños, y así reducir problemas de sobrepeso, bajos niveles de actividad física, problemas cardiacos y comportamientos sedentarios, mediante prácticas como caminar o montar en bicicleta al colegio; caracterizadas como Active Commuting to School (ACS). (Ramírez-Vélez et al. 2016) realiza un estudio para caracterizar el ACS, incluyendo los porcentajes de participación, frecuencia, duración, relación con variables demográficas, socio-económicas y familiares [32].
Otra tendencia reciente de movilidad en las ciudades, es el uso de bicicletas eléctricas, las cuales son ideales para el desplazamiento al lugar de trabajo al alcanzar mayores velocidades y reducir el esfuerzo requerido. El uso de bicicletas eléctricas reduce el uso de energía, la contaminación ambiental y auditiva, haciendo un cambio entre los vehículos de combustibles fósiles tradicionales a energías renovables, ideales para recorridos cortos. (Wolf et al., 2014) realizaron una caracterización de la población que utiliza este modo y determinaron la necesidad de establecer estrategias de promoción diferenciadas para las bicicletas eléctricas teniendo en cuenta el objeto de los desplazamientos y las edades de la población objetivo [41].
3.1.1.2.2 Evaluación de Impactos en la Salud
(Buekers et al., 2015) afirma que “integrar objetivos relacionados con la salud a la planeación de transporte puede ser una de las maneras más efectivas en términos de costo para mejorar la salud pública”, sin embargo el costo de la salud rara vez es tenido en cuenta para el desarrollo de planeación urbana [14]. Recientes estudios tienen como objeto, entre otros, cuantificar las diferentes maneras en las que las políticas de transporte y movilidad afectan la salud pública [14], relacionar el tiempo de transporte en bicicleta o caminando con posibles resultados en la salud [34], y evaluar el impacto positivo en la salud de las personas que asisten regularmente a programas recreativos como la Ciclovía de Bogotá [17].
De esta manera, se puede afirmar que una política efectiva para mejorar las condiciones generales de salud y de vida de la población y reducir costos de servicios de salud, es lograr que las ciudades fomenten el transporte activo como parte de su infraestructura y cultura.
Este tipo de evaluación se enfoca, en vez de en el objeto a evaluar, en la forma en la que se realiza; esto incluye aplicación de políticas de sostenibilidad social y movilidad urbana, aplicación de estrategias para el cambio en el comportamiento de la población hacia una movilidad sostenible, y aplicación del análisis de costo-beneficio para la priorización de proyectos. Estos estudios son relevantes en cuanto sirven como lecciones aprendidas para la selección y aplicación de políticas y programas para fomentar el uso de la bicicleta en la ciudad de Bogotá. En términos generales se presentan problemáticas y falencias en las metodologías aplicadas, ya sea por limitaciones en las herramientas requeridas o por subjetividad en la aplicación.
(Grieco, 2015) describe las tendencias globales y las políticas respecto a la sostenibilidad social y movilidad urbana, lo cual se refiere a los costos y beneficios de que la movilidad y accesibilidad sean distribuidas de manera equitativa en la sociedad o comunidad; sin embargo afirma que las bases de datos y metodologías acerca de sostenibilidad social no están suficientemente desarrolladas para permitir su operatividad, incluyendo el uso de tecnologías electrónicas y sistemas de retroalimentación con los usuarios [21].
Por su parte, (Gossling, 2013) presenta el marco de la gestión de la transición de Copenhague a una ciudad ciclista urbana mediante la aplicación de instrumentos de control y comando y medidas de políticas soft, todo con el objeto de determinar cuáles aspectos son relevantes a los cambios generados en la ciudad [19]. El caso de Copenhague tiene puntos en común con el caso de Bogotá, incluyendo una estructura de ciclo-rutas a lo largo de la ciudad, y programas y políticas fomentadas por la Alcaldía para promover el uso de las bicicletas en la ciudad. Este tipo de estudio presenta dificultades en la cuantificación del impacto de las políticas implementadas de manera individual, de tal forma que se determine la estrategia, o conjunto de estrategias, que realmente influenciaron hacia un cambio positivo o negativo.
Lo mismo ocurre con la aplicación de análisis costo-beneficio, donde la principal dificultad radica en la cuantificación de las ventajas y desventajas de un proyecto en particular en términos monetarios, de manera que se pueda obtener un costo o beneficio neto del proyecto para la sociedad; así como de identificar la totalidad de impactos relacionados con el desarrollo del proyecto [20].
3.1.1.4 Evaluación de Sistemas de Transporte Público
La evaluación de sistemas de transporte público se considera relevante por el impacto que genera en términos sociales, económicos y ambientales. En la revisión de literatura realizada, estas se realizan con diferentes objetivos, sin embargo todos relacionados a la medición de la problemática actual. (Ardila, 2007) analiza la situación actual del sistema de transporte público de la ciudad de Bogotá para determinar lecciones para ciudades de países en vía de desarrollo [6], (de Almeida Guimaraes et al., 2017) pretende desarrollar un método estructurado para el análisis del desempeño del sistema de transporte de pasajeros mediante medidas eco-eficientes [16], y (Martínez-Jaramillo et al., 2017) buscan cuantificar la reducción de la emisión de gases contaminantes mediante la implementación del Plan Maestro de Medellín, la promoción del telecommuting y el desarrollo de un modelo de energía de transporte para la ciudad 2010-2040 [28].
3.1.2 Segunda Categoría: Información
La segunda categoría identificada se compone de artículos informativos e informes relacionados con la movilidad alternativa o movilidad en general. Estos documentos hacen referencia principalmente a la situación actual de movilidad, presentación de retos futuros y tendencias en movilidad alternativa, recomendaciones para el diseño e implementación de políticas y programas en movilidad, y documentar casos reales de estos programas. Así mismo, en la categorización se tiene en cuenta la fuente de información de estos documentos, diferenciando los informes de entes gubernamentales y no gubernamentales, artículos comparativos e informativos publicados y programas estatales.
3.1.2.1 Informes de Entes No Gubernamentales y del Estado
Los principales entes que investigan y publican información relacionada con el estado actual de la movilidad, o en general de aspectos económicos, sociales y políticos de Colombia y países latinoamericanos incluyen el Banco de Desarrollo de América Latina – CAF, el Foro Económico Mundial, CEPAL y la Secretaría Distrital de Movilidad de la Alcaldía Mayor de Bogotá, entre otros.
3.1.2.1.1 Informes de Movilidad de Bogotá
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cual incluye indicadores socio-económicos y de movilidad de la ciudad [36].
3.1.2.1.2 Guía para Políticas y Programas
Se encuentran informes, artículos y conferencias realizadas por entes no gubernamentales en los cuales se presentan conclusiones y se dan recomendaciones referentes al diseño y aplicación de políticas y programas que impactan la movilidad en grandes ciudades, como Bogotá.
En el artículo “El Futuro de la Movilidad en las Ciudades”, el Foro Económico Mundial presenta las principales necesidades, retos y tendencias en cuanto a movilidad, y resalta la importancia de las políticas del sector público y de la industria para fortalecer oportunidades en transporte de manera sustentable económica, medioambiental y social [42]. Por su parte el Programa de Medio Ambiente de la Obra Social de Caja Madrid y la Dirección General de Industria, Energía y Minas presenta un informe como guía para el desarrollo de políticas de movilidad urbana sostenibles en cuanto a infraestructura, oferta, demanda, ordenación del territorio y sostenibilidad [31]. El objetivo del informe es promover un cambio de mentalidad, combinando planes interrelacionados de transformación física, social y económica del territorio urbano, teniendo en cuenta los tres pilares del desarrollo sostenible, para proponer un modelo integral de movilidad y espacio público que reduzcan la problemática de la movilidad actual.
Entre otros documentos identificados, el Banco de Desarrollo de América Latina, CAF, presenta un resumen de las conclusiones del II Seminario Internacional de Tendencias de Movilidad Urbana Sostenible en América Latina, el cual contó con la participación de expertos internacionales y autoridades regionales para identificar alternativas de transporte sostenible para las ciudades de la reunión [7]. Por último, periódicamente la CEPAL consolida y propone políticas de logística y movilidad de acuerdo con los resultados de 10 talleres nacionales sobre políticas integradas y sostenibles; específicamente políticas de infraestructura y transporte, pautas para políticas nacionales, procesos institucionales para su desarrollo [24].
3.1.2.2 Artículos Comparativos e Informativos Los estudios informativos tienen a su vez como objeto caracterizar y presentar los resultados e impactos de la aplicación de políticas y programas en las ciudades, relacionados con la promoción de movilidad sostenible. En esta sección se presentan aquellos documentos comparativos e informativos tanto internacionales como en relación a la ciudad de Bogotá como caso de estudio.
3.1.2.2.1 Programas de la Alcaldía Mayor de Bogotá
Para el caso de la ciudad de Bogotá, se presentan documentos informativos de programas relacionados con la promoción de la movilidad en bicicleta, tanto para estudiantes de colegios de la ciudad como la promoción de espacios deportivos y recreativos.
(Hidalgo et al., 2016) documentan el programa de movilidad “Al Colegio en Bici” de la ciudad de Bogotá, el cual es un tipo de programa de Active Commuting to School – ACS con el propósito de aliviar la pobreza al facilitar el acceso a colegios públicos de la ciudad mediante un modo de transporte sostenible [23]. Se compara el programa implementado con otros programas a nivel internacional, España, Alemania y Reino Unido, con el objeto de identificar sus características principales, debilidades, fortalezas y posibilidades de adaptación frente al programa en Bogotá. Para el caso de Bogotá, es de especial interés la seguridad, ya que los programas se realizan en contextos socio-económicos bajos.
(Montero, 2017) analiza el caso de la Ciclovía de Bogotá, y plantea la importancia de la relación entre la planeación urbana y el reconocimiento internacional, ya que el segundo da legitimidad a ciertos modelos como apropiados en términos de gobernabilidad, organización y administración del espacio urbano, tanto en ciudades donde surgió el modelo, como en aquellas que lo adoptaron [30]. Para el caso de Bogotá, esta pasó de ser una ciudad temida por su inseguridad a principios de los años 90, a un modelo de planeación urbana a inicios de los 2000, por su innovadora cultura ciudadana, siendo referente para más de 200 ciudades a nivel mundial, como Guadalajara, Jakarta y Los Ángeles, para el desarrollo de eventos similares.
3.1.2.2.2 Casos Internacionales
Existen en la literatura múltiples documentos que estudian y caracterizan sistemas particulares de movilidad alternativa en las principales ciudades del mundo. Así mismo, la mayoría de estos comparan las características del sistema objeto de estudio, con casos exitosos a nivel mundial. A manera de ejemplo se presenta el informe de (Rivera Vila, 2005), el cual pretende conocer la relación entre el marco legal en el Perú y el uso de la bicicleta como medio alternativo urbano sostenible para recuperar el espacio público de Lima Metropolitana, mediante un análisis del marco legal existente del uso de la bicicleta, conocer la opinión de expertos en medios de transporte sostenibles y comparar con la experiencia exitosa del sistema Bicing en Barcelona, España [33].
3.1.2.3 Programas Distritales
ciudad. En cuanto al uso de movilidad alternativa y promoción de actividades de recreación y deportes para el desarrollo y sostenibilidad de la ciudad, es clara la importancia del apoyo que brinda la Alcaldía y los diferentes sectores económicos para las mismas, mediante ventanas de oportunidad. Estos programas, para que sean exitosos, deben tener continuidad y deben ser priorizados frente a otras problemáticas generadas durante el desarrollo de los mismos.
La Secretaría Distrital de Movilidad de la Alcaldía Mayor de Bogotá realizó un informe correspondiente a los años 2014 y 2015, donde presenta los programas estratégicos a los cuales las empresas pueden vincularse y participar activamente como “alternativas de cooperación orientadas a mejorar la competitividad y el bienestar humano de organizaciones productivas bajo los principios de la Responsabilidad Social Empresarial” [35]. Estos programas plantean cinco líneas de acción, las cuales son Mi estilo es Bici, Carro compartido, Construyendo caminos seguros, Teletrabajo y Horarios Flexibles y Promoción del uso de SITP.
Así mismo, se documenta la implementación del Plan Bici por parte de la Secretaría Distrital de Movilidad para promover el uso de la bicicleta como medio de movilidad alternativa en la ciudad [37], y el desarrollo del Día Sin Carro aprobado mediante Decreto 54 de 2017 de la Alcaldía Mayor de Bogotá [5] como estrategia para generar consciencia en los ciudadanos en cuanto a su responsabilidad con el medio ambiente, así como reducir los niveles de contaminación, mejorar la movilidad, mejorar la calidad del aire y generar ahorros de combustible.
3.2 Comparación de la Metodología y Herramientas Empleadas
Al contar con un panorama general de la literatura existente de movilidad y movilidad sostenible, se observan diferencias en cuanto a las metodologías desarrolladas para cada tipo de estudio. Tanto las publicaciones de carácter de evaluación, como aquellos netamente informativos, emplean herramientas cualitativas y cuantitativas en sus etapas de levantamiento de información, procesamiento y análisis de resultados. La Tabla 2 presenta las principales herramientas utilizadas para cada categoría. En esta se evidencia la necesidad de aplicación de una mayor variedad de herramientas para el desarrollo de evaluaciones al sistema, incluyendo herramientas especializadas para levantamiento y procesamiento de información, mientras que para el desarrollo de documentos de tipo informativo, predominan las herramientas cualitativas, con la excepción del análisis estadístico de la información.
Tabla 2: Herramientas empleadas para cada categoría
Herramienta Tipo Categoría 1. Evaluación Información Categoría 2. Revisión de
literatura Cualitativa X X
Opinión de
expertos Cualitativa X X
Encuestas Cualitativa / Cuantitativa X X Entrevistas
estructuradas y semi-estructuradas
Cualitativa /
Cuantitativa X X
Escalas de
aceptación Cualitativa / Cuantitativa X
Análisis estadístico Cuantitativa X X Análisis de
regresiones Cuantitativa X Análisis de
modelado estructurado de ecuaciones
Cuantitativa X
GPS Cuantitativa X
Sistemas de información
geográfica Cuantitativa X Aplicaciones
móviles Cualitativa / Cuantitativa X Análisis de redes Cuantitativa X Lecciones
aprendidas Cualitativa X X
Benchmarking Cualitativa X X
4 RECOMENDACIONES
4.1 Políticas Coordinadas e Integradas
Teniendo en cuenta la revisión sistemática de literatura realizada, se evidencian aspectos transversales que inciden en el comportamiento de los usuarios de movilidad en bicicleta, así como de las políticas y programas de promoción de este medio de transporte. Entre estos está la importancia del cambio en la cultura y mentalidad de la población hacia medios más sostenibles de transporte, contar con una visión integrada para la aplicación de medidas coordinadas entre los distintos actores de sistema y contar con liderazgo por parte del estado.
Magnetic Normal Modes of Bi-Component Permalloy Structures WOODSTOCK’97, July 2016, El Paso, Texas USA
estándares para productos, servicios y comportamientos; y la aplicación de políticas soft las cuales apoyan decisiones deseables socialmente y facilitan comportamientos mediante programas de educación e información.
Por otra parte, la CEPAL afirma que para poder fomentar medidas transversales de eficiencia y productividad y reducir los impactos de factores externos como la población y el medio ambiente, es necesario que desde el marco de una política de logística y movilidad se desarrollen medidas coordinadas [24]. Así mismo, es fundamental contar con una visión integrada y una respuesta efectiva de los diferentes actores del sector logístico y de movilidad, liderado por el Estado, mediante las cuales es posible la construcción de políticas nacionales integrales y sostenibles de logística y movilidad, como base para el desarrollo sostenible y el cumplimiento de metas y solución de los desafío actuales. 4.2 Construcción de una Movilidad Sostenible y
Amigable
Recopilando las conclusiones y recomendaciones generadas por los autores de la revisión sistemática de literatura, se identifican los siguientes puntos para la construcción de ciudades con movilidad amigable, sostenible y atractiva para sus usuarios:
Generación de escenarios de participación ciudadana para construir una visión colectiva. Alineación de los mecanismos y la coordinación
de los sistemas de transporte verdes.
Aumento del nivel de servicio del transporte público para hacerlo más atractivo.
Fortalecimiento en el uso y la aplicación de sistemas de información y tecnología en el transporte verde (movilidad inteligente).
Análisis de los flujos cualitativos y cuantitativos de transporte y personas en nodos de conectividad para el diseño de rutas de transporte público.
Replanteamiento periódico de objetivos y eficiencia de herramientas y comunicar.
Consideración de diferentes alternativas de transporte y planeación urbana como teleféricos, tranvías, líneas de metro y sistemas de préstamo de bicicletas.
Reemplazo paulatino de los vehículos actuales con motores de combustión interna por sistemas de transporte urbano sostenible.
Diseño e implementación infraestructura y movilidad urbana que faciliten el uso de las
bicicletas y caminar como paseos peatonales y ciclo-rutas.
5 PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DEL ÁREA Basado en el análisis de la literatura existente, es posible determinar aquellas áreas de investigación y desarrollo en la temática en las cuales no se cuenta con conocimiento actualmente o merecen ampliación. Para esto se realiza un resumen de las principales áreas de trabajo actual y las problemáticas pendientes por resolver o profundizar. Las tendencias nacionales e internacionales en investigación acerca de medios y sistemas de movilidad alternativa en grandes ciudades se desarrollan con el objeto de caracterizar la situación actual, identificar comportamientos y perspectivas de usuarios y no usuarios, y determinar los aspectos a tener en cuenta para fomentar medios de movilidad alternativa. Los trabajos actuales se enfocan en la evaluación de los sistemas en sí mismos, incluyendo su funcionamiento, nivel de servicio y elementos complementarios, así como de metodologías de implementación de estos sistemas o para el manejo de procesos de cambio. Estas evaluaciones sirven de insumos para el diseño e implementación de programas y políticas para contrarrestar la problemática actual y los retos futuros en movilidad.
Teniendo en cuenta la tendencia del uso de estos medios por parte de estudiantes como de población trabajadora en su desplazamiento diario, lo cual impacta directamente en la problemática de movilidad urbana en cuanto a congestión y condiciones ambientales, es evidente la importancia de fortalecer el conocimiento acerca de esta población. Sin embargo, al caracterizar la información obtenida no se evidencia una fuerte relación entre el uso de un medio de movilidad alternativa y los efectos posteriores en los usuarios, incluyendo efectos en sus comportamientos, disposición, rendimiento y bienestar en general, diferente al impacto en condiciones netamente en la salud.
sistemas en instituciones educativas y laborales como casos de estudio.
6 CONCLUSIONES
La movilidad personal puede ser un generador fundamental de riqueza y prosperidad, e incluso ser el factor principal para escapar de la pobreza. Sin embargo, se presentan múltiples problemáticas de movilidad urbana en grandes ciudades de las cuales se resaltan el aumento poblacional sin planeación, el aumento en el número de vehículos, infraestructura de transporte y movilidad insuficientes, contaminación ambiental y auditiva, impacto climático y ecológico, reducción del espacio público por la alta congestión de vehículos y disminución de la calidad de vida, el aumento de los tiempos de desplazamiento y el aumento de niveles de estrés y sensación de seguridad de los habitantes.
Se propone la categorización de la investigación existente en cuanto a sistemas y medios de movilidad sostenible de acuerdo con la revisión de literatura realizada, en dos categorías, las cuales son de investigación y de presentación de información, las cuales se dividen de acuerdo con el objeto de su desarrollo. La primera categoría corresponde a artículos de investigación donde se evalúa por una parte la infraestructura física y la prestación de servicios referentes al uso de la bicicleta como medio alternativo de movilidad, se evalúa las metodologías aplicadas en procesos relacionados y se evalúan los sistemas de transporte público existentes. La segunda categoría identificada se compone de artículos informativos e informes relacionados con la movilidad alternativa o movilidad en general, los cuales hacen referencia principalmente a la situación actual de movilidad, presentación de retos futuros y tendencias en movilidad alternativa, recomendaciones para el diseño e implementación de políticas y programas en movilidad, y documentar casos reales de estos programas.
Teniendo en cuenta la revisión sistemática de literatura realizada, se evidencian aspectos transversales que inciden en el comportamiento de los usuarios de movilidad en bicicleta, así como de las políticas y programas de promoción de este medio de transporte. Entre estos está la importancia del cambio en la cultura y mentalidad de la población hacia medios más sostenibles de transporte, contar con una visión integrada para la aplicación de medidas coordinadas entre los distintos actores de sistema y contar con liderazgo por parte del estado.
Teniendo en cuenta las tendencias nacionales e internacionales en investigación acerca de medios y sistemas de movilidad alternativa en grandes ciudades, se evidencian falencias en cuanto a los efectos del uso de medios alternativos de transporte en población estudiantil y trabajadora, en cuanto a los efectos en sus
comportamientos, disposición, rendimiento y bienestar en general, diferente al impacto en condiciones netamente en la salud. Para el caso particular de la ciudad de Bogotá, se evidencian falencias en cuanto a la evaluación particular de los sistemas de transporte alternativos o de los elementos complementarios al sistema. Así mismo, se presentan falencias en la evaluación de estos sistemas en instituciones educativas y laborales como casos de estudio. REFERENCIAS
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