MEMORIA INSTITUCIONAL

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Mayo 2013

MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO

MEMORIA

INSTITUCIONAL

2012

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Memoria Institucional 2012

ÍNDICE DE CAPÍTULOS

Mejora Regulatoria

3 Emprendimiento y PYME

25 Competencia

87 Consumidor

95 Investigaciones Económicas y Mercados

112 Reglamentación Técnica

119 Defensa Comercial

136 Metrología

141 Cooperación Internacional

148 Gestión de Información y Conocimiento

152 Logros Administrativos

164 Avance en el Plan Estratégico Institucional (2010-2014

172 Inventario de Logros de Administración; Mayo 2010-Dic 2012

200 Limitaciones y Tareas

224

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Presentación

En cumplimiento a las disposiciones de nuestro marco jurídico, anualmente presentamos el informe de labores que nos permita sistematizar y visualizar el cumplimiento de nuestros objetivos y acciones estratégicas, valorando en ellas no solo el alcance que a nivel institucional tenemos sino también los aportes e impactos que el Ministerio de Economía, Industria y Comercio abordan en función de los procesos de desarrollo del país.

Cada una de las acciones no pierden la Misión del MEIC, derivada del mandato que la Ley Orgánica y diferentes leyes especiales le han brindado para propiciar y apoyar el desarrollo económico y social del país por medio de políticas públicas que faciliten un adecuado funcionamiento del mercado considerando cada una de las rectorías asignadas a este Ministerio en materia de protección de los consumidores, la mejora regulatoria, el fomento de la competitividad y el impulso de la actividad empresarial, especialmente de las micro, pequeñas y medianas empresas, respetando los intereses legítimos de los diversos agentes económicos.

Desde el inicio de la Administración Chinchilla Miranda se estableció un alineamiento entre las metas del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Estratégico Institucional, definiendo además, dos áreas prioritarias de gestión: simplificación de trámites y pymes, sin que ello menoscabara las importantes tareas que se desarrollan en las diferentes direcciones que atienden disposiciones de ley en las otras rectorías.

En esta Memoría Anual que recupera los resultados acumulados de tres años de gestión, pero especialmente los avances del período 2012-2013, nos permite para cada uno de los temas desagregar los importantes resultados que se han tenido, así como desafíos que deben retomarse para consolidar el importante papel de fomento que tiene el Ministerio de Economía en el desarrollo nacional.

Nos propusimos al inicio de la Administración Chinchilla fortalecer al MEIC y colocarlo en el importante espacio institucional que su rol y competencias le han brindado para apoyar el proceso nacional. Con la presentación de esta memoria anual, creemos que podemos estar seguros que este gran objetivo lo hemos logrado, y que lejos de ser tarea concluida representa un importante compromiso para las acciones futuras de la institución.

Mayi Antillón Guerrero Ministra.

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MEMORIA INSTITUCIONAL

GESTIÓN 2012

Capítulo 1: Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites

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Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites

Durante el año 2012, nuestro país a través del liderazgo el MEIC, y la ardua labor recibió el reconocimiento internacional por parte del Banco Mundial por el trabajo emprendido, al lograr un mejoramiento de algunos indicadores de competitividad, que mide esta entidad internacional. Específicamente, el país avanzó 12 lugares en el informe del Doing Business 2013 que publicó el Banco Mundial (BM) en octubre de 20121, al pasar del puesto 122 al 110 de 185 economías, y logró ubicarse dentro de los 10 países a nivel mundial que más reformas impulsaron, siendo el único país de América en esta lista.

Dichos logros se fundamentan en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014; específicamente en los ejes y acciones estratégicas en el Capítulo de Competitividad e Innovación. Sector Productivo. A continuación se presenta un resumen de los principales logros:

Se consolidó y cosechó una importante parte de los frutos de la estrategia formulada. Estos resultados se pueden dividir en tres temas estratégicos: uno ya mencionado, la mejora de los índices de competitividad y la simplificación de otros trámites que no se miden en los indicadores del BM, pero que si inciden directamente en la competitividad de las empresas.

1

Este indicador de 2013 refleja la medición que hace el Banco Mundial para el período comprendido entre junio de 2011 y mayo de 2012 para el total de países encuestados.

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a. Mejoramiento de los Indicadores de Competencia Internacional

Como ya se comentó Costa Rica, logró después de cuatro años mejorar 12 puestos entre las economías que mide indicador Doing Business del Banco Mundial, en dicho esfuerzo se contó con la asistencia técnica de los expertos de Banco Mundial, quienes aplican la metodología del “Doing Business” y de la empresa CRECENTIA con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, la cual cuenta con la experiencia del exministro de economía de Colombia que llevó a dicho país a ubicarse entre los primeros 50 países del ranking del Doing Business. El indicador general de “Haciendo negocios” consta de 10 subindicadores:

1. Creación de empresa, 2. Permisos de construcción, 3. Obtención de electricidad, 4. Registro de propiedad, 5. Obtención de crédito, 6. Protección a inversionistas, 7. Pago de impuestos, 8. Comercio transfronterizo, 9. Cumplimiento de contratos, 10. Resolución de insolvencia.

Durante el 2012 en conjunto con el sector público y privado se definió un Plan de Acción, para impactar en el corto plazo en 8 de los 10 indicadores del Doing Business, logrando resultados en 4 de ellos, ya reconocidos oficialmente en el

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reporte de Doing Business de 2013 con corte al 31 de mayo, pero en realidad se continuo avanzando en los trámites relacionados con dichos indicadores:

Apertura de empresas

Agrupa todos los trámites básicos e indispensables que se tienen que llevar adelante cuando se quiere iniciar un negocio, abarca desde el proceso de inscripción notarial ante el Registro Nacional, la inscripción ante las autoridades tributarias, de seguridad social, y sanitarias (Ministerio de Salud y Ministerio de Agricultura y Ganadería-SENASA), hasta la obtención de la patente comercial.

 Plataforma Crear Empresa

Dentro de las acciones claves para mejorar este indicador y el apoyo de la Secretaría de Gobierno Digital se desarrolló y puso en operación la Plataforma digital de interoperabilidad Crear Empresa, que permite inscribir una sociedad ante el registro en tan solo un día y poner marcha una empresa de bajo riesgo en 3 días. Lo anterior, sin necesidad de visitar ninguna institución sino todo a través de dicha plataforma digital y el uso de la firma digital. Además permite tramitar en línea los libros legales digitales.

En marzo de 2012 se implementó la primera fase permite inscribir en línea una sociedad anónima o de responsabilidad limitada. En esta fase se agrupó en un solo paso cuatro trámites: elaboración del testimonio, publicación del edicto en La Gaceta, inscripción de la sociedad ante el Registro Nacional y la autorización de libros legales y contables, publicado en el Decreto Ejecutivo (DE) de oficialización Nº 37020-JP-MEIC La Gaceta Nº 43 del 29-02-2012.

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En noviembre de 2012 entró en operación la segunda fase del sistema que permite además de la inscripción de la sociedad, hacer tramitar los permisos para poner en operación un negocio. Esta fase agrupa seis pasos en uno: CCSS –Registro como patrono-, Tributación –Registro de Contribuyente-, Salud y MAG -PSF, CVO - Municipalidad –Patente-, INS -Riesgos del Trabajo- y SETENA –Viabilidad ambiental-. Lo anterior reducirá los tiempos y pasos, al realizarse en línea mediante un formulario y pago único. Este sistema está ya operando en las municipalidades de San José y Alajuela.

A diciembre se habían inscrito 555 sociedades, con casos documentados de sociedades inscritas en tan solo 30 minutos, además se han capacitado notarios y 257 están utilizando la plataforma.

 Permiso Sanitario de Funcionamiento

El Ministerio de Salud realizó una reforma al Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos Sanitarios de Funcionamiento para simplificar el procedimiento a empresas de riesgo bajo, tipo “C”, la reforma reduce el plazo de obtención de dicho permisos de 7 días a una entrega inmediata con la presentación de los requisitos, el mismo se publicó en el DE N° 36985-S publicado el 21de febrero de 2012 en La Gaceta N° 37, apertura empresas.

 Desmaterialización de Timbres

DE N° 37054-H “Autorización al Banco Central de Costa Rica para utilizar sistemas de cobro digital en timbres fiscales”, permite la desmaterialización de timbres agilizando el pago de impuestos por medio del portal CrearEmpresa; publicado en La Gaceta N° 75 del 18 de abril de 2012.

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• 1067 sociedades inscritas en línea que representan el 40% de las sociedades realizadas en un tiempo de inscripción promedio de 1 días o sea que paso de un mes a un día. (1/02/2012 al 05/04/2013).

• 31.163 autorizaciones de libros sociales se realizaron en forma inmediata pasando el trámite de 8 días a minutos.

• 20 patentes comerciales realizadas en las municipalidades de Alajuela y San José en un tempo promedio de 4 días, es decir, se pasó de cuatro meses a 4 días.

Permisos de Construcción

Bajo este proceso se incluyen todos los trámites que debe realizar el administrado para poder llevar adelante un proyecto de construcción, se incluyen los trámites previos a la aprobación de planos y el permiso de construcción municipal. Se logró avanzar en forma sustancial en el proceso de revisión y aprobación de planos, tal como se explica de seguido:

 Revisión Digital de Planos

En el 2011 se promulgó el “Reglamento para el Trámite de Revisión de los Planos para la Construcción”, que reformó el proceso de revisión de planos de construcción, a través de una plataforma digital, que permite la revisión paralela y en forma simultánea de los planos por parte de las instituciones. Durante este año se impulsó su implementación, que es de aplicación voluntaria hasta marzo de 2013, lográndose que se tramiten el 66% de los planos por esta vía.

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Además, mediante una reforma a dicho reglamento en el DE N°37174-MP-MIVAH-S-MEIC La Gaceta N° 118 Alcance Digital N° 79 del 19/06/12, se estableció un proceso simplificado para casos de bajo riesgo. Con lo cual se redujeron los plazos de resolución de pequeñas construcciones de 51 a 15 días y de 90 a 30 días para el resto de los proyectos.

Adicionalmente, se extendió esta plataforma al ámbito municipal para la aprobación de permisos de construcción durante este año el 100% del sector municipios (81 municipios y 8 Concejos Municipales de Distrito) firmaron un convenio con el CFIA y el IFAM para la utilización de la plataforma digital y ya se está aplicando en las Municipalidades de San José y Curridabat. Este sistema permite la revisión en línea de planos y en forma simultánea por parte de las instituciones involucradas (INVU, Cuerpo de Bomberos, AYA, y Ministerio de Salud). Mediante esta plataforma ya se está tramitado un 80% de los planos y realizando la aprobación de permisos de construcción, en los casos de las Municipalidades de San José y Curridabat.

Adicionalmente, en un trabajo conjunto entre IFAM-CFIA-MEIC y las municipalidades se trabajó la “Propuesta de mejora regulatoria y simplificación de trámites municipales para la obtención de licencias de construcción” elaborada por el CFIA y el IFAM con el fin de estandarizar los procesos internos de las municipalidades.

 Conexión de nuevos servicios de agua

El Instituto de Acueductos y Alcantarillados (AyA) simplificó el trámite por medio de la mejora en los procedimientos que logró reducir plazo a 15 días hábiles para todos los proyectos de una duración de 56 días, lo anterior por medio de la reforma

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al reglamento en Sesión de Junta Directiva 2012-018 Acuerdo N° 2012-154, publicado en el Alcance Digital N° 69 del diario oficial La Gaceta N° 101 del 25 de mayo del 2012.

 Guías de Revisión de planos

Mediante la comisión interinstitucional para analizar los trámites de revisión de planos de construcción, creada por el DE Nº 36550-MP-MIVAH-S-MEIC se han revisado y desarrollado 32 listas revisión y 11 protocolos de inspección con el fin de definir reglas claras para el proceso de revisión de planos. Para mayor información consultar en el sitio web http://www.tramitesconstruccion.go.cr/.

 Trámites de construcción ante la Municipalidad de San José

En un trabajo conjunto del MEIC con la Municipalidad de San José realiza una revisión de sus procesos, donde como parte de sus productos ha logrado:

- Reducir el procedimiento de inspección en las construcciones, tal que se pasó de 7 a 3 inspecciones.

- Reducir del plazo para otorgar el certificado de obra terminada de 35 a 5 días.

- Disminución del plazo para el permiso de uso de suelo de 10 a 8 días.

- Implementación de la plataforma de revisión digital de planos.

Pago de Impuestos

El indicador calcula la tasa total de los impuestos que una compañía debe pagar o retener al año, así como la agilidad o no en la forma de pago, tomando como

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referencia el número de pagos, y el número de horas de preparación de declaraciones.

 Pago digital de impuestos: Como parte del Plan de Acción para la mejora en la Competitividad, desde la Dirección de Tributación del Ministerio de Hacienda se promovió el proceso de declaración, presentación y pago en línea de los impuestos mediante Tributación digital para el pago del impuesto de ventas y renta. La Municipalidad de San José permite el pago en línea de los impuestos territoriales y las patentes en línea.

Registro de propiedades

Al igual que en el caso anterior, como parte del Plan de Acción para la mejora en los indicadores de Competitividad, el Registro Nacional realizó mejoras en los procesos de Escritura Pública (“Testimonio”) para el trámite de traspaso de una propiedad, agilizando respuestas a los usuarios al pasar de 15 a 6 días.

b. Otras Trámites Prioritarios que mejoran la competitividad, no evaluados en el Doing Business

En adición a los trámites de los indicadores mencionados se logró llevar adelante 9 proyectos de simplificación de trámites.

 41 Trámites Prioritarios

Se continuó el trabajo sobre la simplificación de los 41 trámites definidos como prioritarios en la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites, durante el 2012 se logró avanzar en 4 trámites para un total acumulado

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de 26 trámites. Los trámites se detallan a continuación, no se incluye la reforma al PSF ya explicada anteriormente:

1. Dualidad PSF-CVO: Se logró que las empresas, en especial las actividades de industria alimentaria, solo tramitaran un único permiso sanitario. Delimitando claramente cuales lo harían ante el Ministerio de Salud y cuales ante SENASA del MAG, no como estaba ocurriendo que debían ir ante ambas entidades. (DE Nº 37025 del 22 de marzo de 2012, publicado en el Diario Oficial La Gaceta Nº 62 del 27 de marzo de 2012).

2. Certificación Condición PYMES: Se redujeron los trámites para emitir la certificación, que permitió pasar de 7 a 2 días y de 5 pasos a 2 pasos.

3. Ventas a plazo: se realizó una mejora del proceso para agilizar el trámite y disminuir el tiempo de registro de 30 a 15 días, con gran impacto para el sector comercial.

4. Reglamento de las ASADAS: se logró una mejora adicional en dicho Reglamento al reformar los Art. 5 y 21 inciso 15 con el fin de simplificar el trámite de disponibilidad de agua ante las ASADAS, al reducir el plazo de 90 a 10 días hábiles, el mismo fue publicado en el DE N° 37169-S-MINAET, La Gaceta N° 115, Alcance N° 77 del 14/06/12.

 Otros Proyectos

5. Proyecto Región Brunca: En conjunto con las 6 municipalidades de la Región Brunca (Pérez Zeledón, Corredores, Golfito, Buenos Aires, Osa, Coto Brus) se realizó una simplificación del proceso, al definir un modelo estándar para la región para obtener una Patente, con la presentación de un

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formulario único y en coordinación con otras instituciones del sector púbico (MAG, Salud y CCSS). Este modelo reduce el plazo de obtención de la patente de 45 a 10 días y fue publicado en el DE N° 37026-MEIC-S-MAG en el Alcance Digital N° 59 de La Gaceta N° 87 del 07/05/12.

6. Apostilla: Se implementó la Ley N° 8923 “Aprobación de la Adhesión a la Convención para la Eliminación de del Requisito de Legalización para los Documentos Públicos Extranjeros conocida como Convención de la Apostilla”. Durante el año 2012 se capacitaron aproximadamente 960 personas de diversas instituciones del sector público y privado, y se trabaja en los estudios para iniciar la fase de la Apostilla Digital con miras a implementar la E-Apostillé. De los documentos que se han tramitado el 66% han sido debidamente apostillados.

7. Registro de productos sanitarios: El Ministerio de Salud en conjunto con Gobierno Digital trabajan en el desarrollo de una plataforma integral interoperativa para el registro de productos sanitarios (medicamentos, equipo biomédico, alimentos, cosméticos). Dicho desarrollo se encuentra en proceso.

8. Aprobación de nueva infraestructura en Asociaciones Administradoras de Acueductos (Disponibilidad de agua potable a través de las ASADAS): El AYA logró la simplificar el procedimiento de revisión de los estudios técnicos para el desarrollo de nuevas infraestructuras de ASADAS (acuerdo de la Junta Directiva N° 2011-122, Sesión Extraordinaria N° 2011-020 del 15-04-11), reduciendo los plazos de 180 a 15 días.

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9. Carta de Disponibilidad Agua Potable: Aplicación de la constancia de capacidad hídrica, con lo cual se dan reglas claras al administrado. Los ahorros de tiempo van en los casos ordinarios de 90 a 10 días.

10. Carta de Disponibilidad de alcantarillado: Aplicación de la constancia de capacidad de aguas residuales, con lo cual se dan reglas claras al administrado sobre las condiciones bajo las cuales se otorga la disponibilidad de alcantarillado. Los ahorros de tiempo van en los casos ordinarios de 90 a 10 días.

Sobre el trámite de disponibilidad de agua y alcantarillado en la GAM actualmente el AyA tarda aproximadamente 8 días hábiles en aprobar las cartas por parte de la Sub Gerencia de Gestión de Sistemas, de acuerdo con el Oficio PRE-0248-2012 del 20/02/12 del AyA.

c. Estrategia de sensibilización para la correcta implementación de la Ley 8220

Uno de los logros más importantes que se ha alcanzado de la mano de la Asamblea Legislativa es la reforma realizada a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Ley Nº 8220, mediante la Ley N° 8990. Entre las principales mejoras se encuentran:

 Se establece al MEIC como ente rector en materia de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Además, se le otorga al criterio que se emite por parte de la Dirección de Mejora Regulatoria el carácter vinculante para la

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Administración Central, y de recomendación para los Entes autónomos, semiautónomos o con autonomía universitaria.

 Se crea la obligatoriedad de realizar un Análisis Costo - Beneficio, de previo a emitir nuevas regulaciones o reformar las existentes para trámites, requisitos y procedimientos que deba cumplir el administrado.

 Se define un proceso más práctico para la aplicación del silencio positivo.  Se establece para la aplicación y seguimiento de los programas de mejora la

figura del Oficial de Simplificación de Trámites.

 Se amplían las faltas por incumplimiento a la Ley y se crean las sanciones correspondientes.

Una vez aprobada la Ley 8990, el MEIC se inició el proceso de elaboración del nuevo reglamento a la Ley, con una visión integral y agrupando normativa dispersa existente en varios reglamentos y directrices, a fin de darle mayor seguridad jurídica al administrado.

En enero del 2012 se sometió a consulta pública el reglamento, mediante la publicación en el diario oficial La Gaceta N° 12 del 17 de enero del 2012, luego se procedió a revisar las observaciones y realizar los ajustes pertinentes. El 22 de febrero del 2012 se firma por parte de la Sra. Presidenta de la República y la Ministra de Economía, Industria y Comercio el nuevo reglamento, DE N° 37045-MP-MEIC, publicado en el diario oficial La Gaceta N° 60, Alcance Digital N° 36, el 23 de marzo del 2012. A partir de allí se han tomado una serie de medidas para la implementación de la Ley tales como:

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Sistema digital “En Tiempo”

Se desarrolló en alianza con Gobierno Digital la plataforma para la aplicación del Silencio Positivo, la cual es una herramienta que busca agilizar la aplicación del silencio positivo, contemplado en el artículo 7 de la Ley N° 8220, este sistema permite al ciudadano presentar de forma electrónica la solicitud del silencio positivo, cuando no se le responde un trámite en el tiempo especificado por Ley o Reglamento. Dicha plataforma puede ser consultada por todas las personas, nacionales y extranjeras, que quieran conocer la herramienta y acceder a la información pública. Para realizar gestiones para la aplicación del Silencio Positivo de trámites de permisos, licencias y autorizaciones en Costa Rica deberá contar un Certificado de Firma Digital. Este sistema contiene una base de datos pública para consulta y se inicia a utilizar a partir del 01/11/12 con un plan piloto de 5 instituciones: MAG, MEIC, ICT, AyA, IMAS, consultar el sitio web

http://entiempo.go.cr/.

Catálogo Nacional de Trámites

Se continuó con la implementación del Catálogo Nacional de Trámites, lográndose que la finalizar el año ya estuvieran inscritos en dicha base de datos un total de 2059 trámites de 59 instituciones, tal como se muestra en el siguiente gráfico.

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Gráfico 1.1 Cantidad de trámites incluidos por tipo de institución, datos, actualizados al 08 de enero del 2013

Fuente: Registros del a Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica - MEIC Nota: Entre paréntesis número de instituciones

Se debe recordar que la Ley N° 8220 obliga a las instituciones en su artículo 4 a publicitar sus trámites, a efecto de que el ciudadano tenga seguridad jurídica. El Catálogo es un medio de cumplir con ese compromiso y así se estableció en el

0 500 1000 1500 2000 2500 2059 (59) 1283 (17) 595 (30) 63 (4) ₍₂₎31 87 (6) Total Ministerios Inst.Autónomas y Semiautónomas Empresas Públicas Municipalidades Otros

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reglamento a la Ley, en este sistema el ciudadano accede a reglas claras sobre los trámites, sus requisitos, plazos, fundamento legal entre otros.

Emisión de criterios vinculante y recomendador

Con la reforma a la Ley N° 8220 y la posterior promulgación de su reglamento, se estableció la obligación para toda la Administración Central y Descentralizada de realizar un Análisis costo-beneficio previo a emitir o reformar cualquier regulación que contenga trámites y hacer una consulta obligada a la Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica (DMRRT). También estableció la ley que el criterio vertido por el MEIC a través de dicha dirección es de carácter vinculante para la Administración Central y recomendador para la descentralizada (artículo 13 de la Ley N° 8220). En cumplimiento de tal obligación durante 2012, se recibieron y emitieron criterios sobre un total de 103 consultas de proyectos de reglamentos y decretos ejecutivos relacionados con trámites, en comparación a 29 que fueron emitidos en 2011.

Asimismo, es importante diferenciar entre aquellas propuestas que, durante el 2012, entraron antes y después de la promulgación del Reglamento a la Ley N° 8220, en marzo del 2012. Así, de las 103 consultas recibidas durante el año en cuestión, 23 proyectos ingresaron en el lapso de enero al 23 de marzo, en tanto 80 propuestas fueron recibidas entre el 24 de marzo del 2012 al 31 de diciembre del mismo año.

La tabla siguiente muestra esta información, así como el Ministerio de procedencia de las propuestas.

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Tabla 1.1 MEIC: Cantidad de propuestas recibidas por la DMRRT para revisión según Ministerio proponente, 2012

Ministerio 1 Ene 2012- 23 Mar 2012 24 Mar 2012- 31 Dic 2012 TOTAL INDER-IDA 1 1 MAG 2 10 12 MEIC 1 1 MEP 2 1 3 MINAE 2 8 10

MINAE - Ministerio de Hacienda 1 1

MINAE - Ministerio de Salud 1 1 2

Ministerio de Bienestar Social - Ministerio de Cultura 1 1 Ministerio de Cultura 1 2 3 Ministerio de Gobernación y Policía 1 5 6 Ministerio de Hacienda 2 2

Ministerio de Justicia y Paz 2 5 7

Ministerio de la Presidencia 2 2 4

Ministerio de Salud 6 24 30

Ministerio de Turismo 2 2

MOPT 3 8 11

MOPT - Ministerio de Turismo 1 1

MSP 2 2

MTSS 4 4

Total general 23 80 103

Fuente: Base de datos de la DMRRT

 Tipos de Informes emitidos

Respecto a la emisión del criterio mencionado, en el 2012 se realizaron 73 informes con observaciones por incumplimiento a la Ley N° 8220 y su

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Reglamento, del total de 103 informes recibidos durante el año, lo que equivale a un 71%.

Tabla 1.2 MEIC: Cantidad de propuestas recibidas por la DMRRT para revisión según tipo de informe por período, 2012

Tipo de Informe 1 Ene 2012- 23 Mar 2012

24 Mar 2012- 31 Dic 2012

TOTAL

Cant. % Cant. % Cant. %

Con observaciones 12 52% 61 76% 73 71%

Sin observaciones 11 48% 18 23% 29 28%

No competencia 0% 1 1% 1 1%

Total 23 100% 80 100% 103 100%

 Cantidad de veces recibidas las propuestas

Por otro lado, la publicación del Reglamento de la Ley N° 8220 tuvo un efecto directo en la cantidad de veces que cada propuesta de regulación es enviada a la DMRRT para su revisión. El hecho de que el mencionado Reglamento le dio calidad de “vinculante” al criterio del MEIC respecto a las propuestas de regulación relacionadas con permisos, licencias y autorizaciones de la Administración Central, hizo que esta última se viera en la necesidad de enviar aquellas propuestas con observaciones a la presente Dirección, las veces necesarias hasta que dichas observaciones fueran subsanadas.

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Tabla 1.3 MEIC: Cantidad de propuestas recibidas por la DMRRT para revisión según número de veces recibidas por período, 2012

Cantidad de veces recibidas Período 1 Ene 2012- 23 Mar 2012 24 Mar 2012- 31 Dic 2012 TOTAL

Cant. % Cant. % Cant. %

1 23 100% 46 58% 69 67% 2 0% 23 29% 23 22% 3 0% 8 10% 8 8% 4 0% 1 1% 1 1% 5 0% 2 3% 2 2% Total 23 100% 80 100% 103 100%

La tabla anterior muestra que, por ejemplo, de las 23 propuestas recibidas de antes del 23 de marzo del 2012, se recibió una sola vez, dado el criterio recomendador de ese momento. Sin embargo, a partir de la promulgación del Reglamento a la Ley N° 8220, hubo 34 de las 80 propuestas recibidas, un 42%, que entraron en más de una ocasión, esto por cuanto era necesario verificar si las observaciones emitidas en el informe inicial habían sido subsanadas, evidenciando un mayor control en la calidad de las nuevas regulaciones. Así, se tiene que para el período completo, el 67% de las propuestas entraron por primera vez, en tanto el restante 33% lo hicieron por más de una vez.

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Capacitación y divulgación de la Ley N° 8220, su reforma y su nuevo reglamento

Como parte de la estrategia para lograr una correcta aplicación de la Ley N° 8220 y su reglamento, durante el año se ejecutó un proceso de sensibilización sobre la cultura de mejora regulatoria a la luz de la Ley y el Reglamento, este esfuerzo, coordinado por el MEIC, contó con dos alianzas estratégicas, una con el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local y otra con el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, capacitándose a un total de 961 funcionarios de ministerios, instituciones autónomas, municipalidades y cámaras empresariales, como se aprecia en la siguiente tabla:

Tabla 1.4 MEIC: Cobertura de capacitación en la Ley N° 8220, 2012

Sector o tipo de institución Nº de funcionarios Nº de instituciones

Gobierno Central y Descentralizado 568 53

Gobiernos locales 224 57

Sector Privado 61 13

Contralorías de Servicio 108 69

Total 961 192

Campaña de comunicación

Gracias al acompañamiento del BID y el apoyo de instituciones tales como el Ministerio de Hacienda, el MAG, Ministerio de Salud, Registro Nacional, INS, IFAM, BANHVI, AYA y MIDEPLAN, se lanzó por parte del Ministerio de Economía, la campaña de comunicación “Por Costa Rica, hagamos que las cosas fluyan”.

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Esta iniciativa que se lanzó a finales del 2012, busca:

 Hacer conciencia en el ciudadano y en el funcionario público, sobre los deberes y derechos establecidos en la Ley N° 8220 y la importancia de contar con trámites simplificados.

 Transformar la actitud del funcionario público hacia el servicio al ciudadano en apoyo a la competitividad.

 Educar al ciudadano de sus derechos ante abusos de la Administración en temas regulatorios.

 Comunicación fluida con el ciudadano (línea 2291-1940).

Dicha campaña consistió en 6 vallas publicitarias, 12 anuncios en 7 rutas de autobús y 1.148 spots en 11 medios de radio y televisión nacional.

Todos estos proyectos de simplificación y digitalización de trámites citados, propician un ambiente favorable para el inicio y crecimiento de los negocios.

Proyecto de Ley de Garantías Mobiliarias

Finalmente, se debe mencionar que como parte de la Estrategia de Mejora Regulatoria, el pasado 14 de Febrero del 2013 se envió a la Asamblea Legislativa el Proyecto de Ley de Garantías Mobiliarias, el cual busca facilitar el acceso al crédito de miles de empresas, principalmente PYMES. A través de esta iniciativa se amplían las categorías de bienes que pueden ser dados en garantía y el alcance de los derechos sobre los mismos, reconociendo los inventarios, las cuentas por cobrar, las marcas, la propiedad intelectual, contratos, etc., como

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bienes muebles que tienen un valor en el mercado y que puedan ser dados como respaldo de un crédito. Actualmente, se encuentra en análisis de la Comisión de Asuntos Económicos, por lo que instamos a las y los señores Diputados a que vean el proyecto con la urgencia que el sector productivo reclama, con el objetivo fundamental de acceder al crédito.

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MEMORIA INSTITUCIONAL

GESTIÓN 2012

Capítulo 2: Emprendimiento y PYME

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Emprendimiento y PYME

El MEIC es el ente rector en materia de PYME de acuerdo con la Ley N° 8262, por lo que ejerce la coordinación institucional necesaria para fortalecer, complementar y coordinar las acciones que se están realizando en el sector público a favor de la PYME.

Con el propósito de apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas en la democratización económica, el aumento de la producción y la generación de empleos, tanto en zonas rurales como urbanas; se han establecido áreas estratégicas y ejes transversales que consoliden la institucionalidad de la Política Pública de apoyo a PYME y la ejecución de programas e instrumentos que lo promuevan, de igual forma ha permitido orientar las acciones que realizan las diversas instituciones que brindan servicios de desarrollo empresarial a las PYME y de esta manera, generar un mayor impacto en el desarrollo social y económico del país.

Definición de PYME

El artículo 3 de la Ley N° 8262, indica que la PYME debe ser una unidad productiva de carácter permanente y que cumpla al menos a dos de tres requisitos las cargas fiscales, sociales y laborales que existen en el país.

Por otro lado, el Reglamento de la citada Ley, el Decreto Ejecutivo N° 37121, establece los criterios cuantitativos para definir a las PYMES con base en sus ventas, activos y empleo.

(28)

Visión Estratégica

Figura 2.1 MEIC, Visión estratégica e integral del desarrollo empresarial, 2010-2014

De acuerdo con la figura anterior, en el ejercicio de la rectoría PYME, la institución ha desarrollado una estrategia integral para la consolidación de las MiPYME, a través de la emisión e implementación de dos políticas públicas, las cuales son:

 Política Pública de Fomento a las PYMES y al Emprendimiento:

Promueve el acceso de las PYME a diferentes canales de comercialización locales e internacionales. Establece como ejes de acción transversales la equidad de género, compromiso con el ambiente, la juventud y la interculturalidad.

Fomento Cultura Emprendedora

Gestación

Emprendimiento Consolidación _MiPYMES

Política Nacional de Emprendimiento

“Costa Rica EMPRENDE”

Política Pública

Fomento PYME

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 Política Nacional de Emprendimiento: Enfatiza la necesidad de ampliar los programas públicos hacia emprendedores o empresas todavía no consolidadas, para mejorar la competitividad actual del país y democratizar las oportunidades cuyos objetivos principales son:

• Crear e implementar instrumentos sólidos para apoyar el desarrollo de emprendedores

• Promover valores que fomenten una actitud emprendedora.

• Favorecer el proceso de

consolidación de micro, pequeñas y medianas empresas con alto nivel

de innovación y competitividad tanto en el mercado local como internacional.

(30)

En este contexto se destacan los siguientes logros en el 2012:

1. Sistema de indicadores PYME

En el eje de fortalecimiento de la rectoría de la Política de Fomento a las PYME, se definió como un sistema estratégico para la toma de decisiones la construcción de un sistema de información que considere indicadores para monitorear, evaluar y atender los impactos de las acciones de la política pública.

En este sentido, la Ministra Mayi Antillón Guerrero, ha indicado:

“…debemos dejar de tomar decisiones de política pública por olfato, y fortalecer un sistema de indicadores pymes que orienten la Política de Estado en el fomento de las PYMEs.”

 Aspectos metodológicos

o Metodología:

 Como primer paso se recopiló la información de las PYME, esto permitió orientar la política pública para ampliar el tratamiento de las PYME y priorizar en los sectores que generen mayor impacto en el país.

 En agosto del 2010, se conformó un Comité Interinstitucional liderado por el MEIC, integrado por INEC, BCCR, MIDEPLAN, INA, Observatorio Desarrollo, y el Observatorio MIPYME.

 Se realizó una revisión internacional de indicadores PYME, identificando 77 indicadores en 10 países diferentes.

(31)

o Información y Política PYME

 Se priorizó una lista de indicadores conformada por número de PYMES, cantidad de empleo generado, incidencia de las PYMES en el PIB, exportaciones y compras públicas.

 Los indicadores se realizaron de forma estimativa, para lo cual aplicando una aproximación metodológica, se estandarizó una definición; esto por cuanto, a las instituciones proveedoras no utilizan la definición PYME por igual.

Tabla 2.1 MEIC, Indicadores PYME

Indicadores Macro Indicadores específicos

 Cantidad y Tamaño de empresas  Aporte al Empleo

 Aporte a las Exportaciones  Caracterización Oferta productiva  Aporte de la PYME al PIB

Participación en Compras públicas Franquicias

Financiamiento Uso de la Tecnología

o Definición del universo PYME

Para determinar el universo de las PYME se emplea la información contenida en el Directorio de Unidades Institucionales y Establecimientos (DUIE) elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), esta selección obedece a que este directorio:

 Es un instrumento para la elaboración de un sistema integrado de informaciones económicas.

(32)

 Proporciona un marco muestral actualizado con la mayor cobertura, el mismo se actualiza anualmente por medio de registros administrativos y llamadas telefónicas.

 Permite la vinculación entre las distintas unidades institucionales y de esta manera aprovechar los datos provenientes de fuentes administrativas.

 Contempla la suma de establecimientos detectados en un censo de 39 distritos del país.

 En noviembre de 2012 se realizó un barrido en campo en el distrito de Tres Ríos.

En el país también existen otras fuentes que podrían ser utilizadas para la determinación del universo PYME, sin embargo, luego de ser analizadas no fueron consideradas por lo siguiente:

 CCSS: incluye patronos que no necesariamente son empresas.

 PATENTES: pueden sobreestimar la cantidad de empresas, porque una empresa puede tener registradas varias patentes.

 TRIBUTACIÓN: incluyen empresas que pueden pertenecer a un grupo corporativo.

 SIEC: aunque clasifica las empresas de acuerdo con la definición de ley, es un registro voluntario y en proceso de consolidación.

(33)

o Definición de población Objetivo: PYME

Tal como se indicó anteriormente, el artículo 3 de la Ley N° 8262 define que se entiende por una PYME, también establece los parámetros para determinar el tamaño de las empresas mediante la ponderación de las variables de activos, ventas y empleos, se determinan las condiciones para brindar una condición PYME, las cuales se deben cumplir con dos de tres requisitos: cargas sociales, pago de tributos o póliza de riesgos del trabajo.

La Ley N° 8262 establece que sólo podrán acceder a los programas derivados de la Ley, aquellas PYMES que tengan su condición PYME al día, estos programas son:

 PROPYME,

 FODEMIPYME,

 Programas de internacionalización PYME impulsados por PROCOMER,

 Programas de Compras Públicas PYME,

 Programas de Capacitación o Asistencia Técnica PYME brindados por el INA,

 Acceso a recursos financieros del Sistema Banca para el Desarrollo,

(34)

Es de suma importancia la implementación de una sola definición PYME en las entidades públicas, para que todas las plataformas de información de todas las entidades públicas que generan servicios para las PYMES estén integrados en un sólo sistema de información, con el fin de:

 Permitir la consolidación del sistema de indicadores PYME.

 Facilitar el avance en materia de la política pública dirigida a este sector.

 Permitir la comparabilidad de datos, la transparencia y rendición de cuentas.

Por lo anterior, para definir el tamaño de las empresas, se utilizó la variable empleo, efectuando eso sí, una variación metodológica que nos permitiera acercar lo más posible a la definición de ley; para así consolidar la información estadística de distintas plataformas institucionales ampliando para ello el rango de la cantidad de empleados en la PYME de acuerdo a lo siguiente:

Tabla 2.2 MEIC, Clasificación PYME según variable número de empleados

Tamaño deempresa Condición

Micro p*<=15

Pequeña 15>p=<30

Mediana 30<p<=100

Grande p > 100

(35)

Memoria Institucional 2012  Principales hallazgos en los Indicadores Macro

Al analizar la composición del parque empresarial del país, para determinar el universo PYME, se encontró:

A. Cantidad de empresas

Gráfico 2.1 Costa Rica, Distribución de parque empresarial, 2012

El 95% del parque empresarial del país son PYME donde el 77% pertenecen a los sectores de industria, comercio, servicios y

Tecnología de

información (TI), tal como se muestra en el siguiente gráfico:

Fuente: DUIE del INEC.2012.

Gráfico 2.2 Costa Rica, Distribución porcentual del

Grandes; 5% PYME agrícolas; 18% PYME Industria, comercio, servicio y TI; 77% Pequeña; 12% Mediana; 14% Micro; 74%

(36)

parque empresarial PYME según tamaño Fuente: DUIE del INEC.2012. Como universo PYME se toma el 77% que pertenecen a los sectores de industria, comercio y TI, dentro de esta población objetivo se encontró que las microempresas representan el 74% del parque empresarial PYME, tal como se puede observar en el gráfico 2.2.

Por sector económico el mayor porcentaje de PYME, pertenece al sector de servicios con un 42% y le sigue el de comercio con un

41%, por lo que

ambos representan el 83% de las PYME, tal como se muestra en el gráfico 2.3.

Gráfico 2.3 Costa Rica, Distribución de del Parque empresarial PYME, según sector económico

Fuente: DUIE del INEC.2012. B. Empleo

Los datos que arroja el directorio indican que cerca de la mitad del empleo total es generado por las PYME; donde el sector de industria, comercio, servicios y TI genera el 27% del empelo total del sector privado (ver gráfico 2.4). En cuanto a la distribución del empleo de las Pyme por sector económico el sector servicios representan el 39%, le sigue el de comercio con un 32%, por lo que ambos

Servicios; 42% Industria; 11% Comercio; 41% TI; 6%

(37)

Gráfico 2.4 Costa Rica, Distribución de empleo según tamaño de empresa, 2012

Gráfico 2.5 Costa Rica, Participación del empleo generado por las PYME según

sector económico

C. Exportaciones

De acuerdo con los resultados del Censo Exportador realizado por PROCOMER, muestran que un 80% de las empresas exportadoras de bienes en Costa Rica podrían clasificarse como PYME, por la variable de número de empleados, esta participación se ha incrementado año con año desde el 2004, donde se tenía un 77% de participación de PYME, tal como se observa en el gráfico 2.6.

Pymes agrícolas 20% Micro 8% Pequeña 5% Mediana 14% Grande 53% Servicios 39% Industria 22% Comercio 32% TI 7%

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Gráfico 2.6 Costa Rica, Cantidad de empresas exportadoras con menos de 100 empleados, 2004-2012

Fuente: PROCOMER, Censo Exportador 2012

El siguiente gráfico muestra la distribución de la participación de las PYME dentro del total de empresas exportadoras donde se puede ver que el sector del plástico es el que tiene mayor participación de PYME, sin embargo en cuanto a monto exportado el sector agrícola es que exporta mayor porcentaje.

Gráfico 2.7 Costa Rica, Participación de la PYME del total de empresas y valor exportado, según sector, 2012

(39)

Fuente: PROCOMER, Censo Exportador 2012

A pesar de la gran participación en cantidad de PYME en la exportación si se comparan los montos porcentuales de las exportaciones totales, las grandes empresas son las que prevalecen en su participación, las PYMES de industria, comercio, servicios y TI tienen una participación relativa en las exportaciones del 9% y las pymes agrícolas del 13%, tal como se muestra a continuación.

Gráfico 2.8 Costa Rica, Participación relativa de las exportaciones según tamaño de empresa.

(40)

Fuente: DUIE, INEC

D. Aporte al PIB

Las PYMES aportan el 30% del PIB, para estimar el aporte de las PYME al PIB nacional se empleó la siguiente metodología:

 Se utilizó el Directorio Unidades Institucionales y de Establecimientos del INEC.

 Se calculó un coeficiente para determinar las PYMES y empresas grandes, que viene dado por 10 veces la media geométrica de la posición relativa de la empresa en términos de personal ocupado e ingresos con respecto al percentil de referencia.

 De acuerdo con lo anterior, si el valor de X es mayor a 10 la empresa se clasifica como grande, en tanto si X es menor que 10 la empresa se clasifica como Pymes.

Tabla 2.3 Costa Rica, Aporte de las MIPYMES al PIB Nacional, 2011

Detalle Aporte Porcentual al PIB

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Grandes 61% 70%

PYME 39% 30%

Medianas 22% 19%

Pequeñas 17% 11%

Fuente: Departamento de Estadística Macroeconómica, Área de Estadísticas de Bienes y Comercio. BCCR. 2011.

De acuerdo con la información anterior el Banco Central de Costa Rica indica: “Con datos del año 2011 se obtuvo que el aporte de las Pymes al PIB fue de 39% si se utiliza el empleo como variable para ponderar el peso de las actividades dentro del PIB, si lo que se utiliza es el ingreso como variable de referencia el aporte de las Pymes es de 30%” (BCCR.2011)

E. PYMES y REGIONES

Al determinar la localización de las PYME en el país se encontró que el 77% de las PYMES se encuentra en la región Central y las zonas de menor desarrollo tienen correlación directa con un menor desarrollo empresarial, tal como se muestra a continuación.

Gráfico 2.9 Costa Rica, Distribución de las PYMES por región según sector económico, 2012

(42)

Fuente: DUIE del INEC

Figura 2.2, Índice de Desarrollo Social

Fuente: Índice de Desarrollo Social. MIDEPLAN

La distribución de la participación de las PYME por región y sector económico se Atlántica; 4% _{Brunca; 4% Chorotega; 4% Hueta}

r Norte ; 6% Pacífico Central; 5% Central; 77%

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predominan las PYME de comercio, en las regiones Brunca, Chorotega, Huetar Norte y Pacífico Central prevalece el sector Servicios y en la región Central se ubican los mayores porcentajes de concentración nacional de los sectores Industria y TI, aunque la mayor cantidad de PYME corresponde al sector comercio.

Tabla 2.4 Costa Rica, Distribución de las PYMES por región según sector económico, 2012

Región Sectores económicos

Servicios Industria Comercio TI

Región Atlántica 40% 7% 50% 3%

Región Brunca 47% 6% 43% 4%

Región Central 40% 12% 42% 6%

Región Chorotega 56% 5% 36% 3%

Región Huetar Norte 49% 9% 39% 3%

Región Pacífico Central 55% 5% 38% 3%

Con respecto al aporte de las PYME en el empleo por región, la Región Central del país aporta el 81% del empleo, según se detalla a continuación.

(44)

Gráfico 2.10 Costa Rica, Aporte de la PYME al empleo según región.

La generación del empleo por las PYMES se desagrego por región y sector económico, donde el sector de Servicios es el que mayor empleo produce en las regiones Brunca, Chorotega, Huetar Norte y Pacífico Central, en la región Atlántica predominan los empleos en las PYME de Comercio, y en la Región Central se encuentra la mayor concentración de PYME del sector TI, aunque predominan las de los sectores de servicio y comercio, tal como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 2.5 Costa Rica, Distribución del empleo de las PYMES por región según sector económico

Región Sectores económicos

Servicios Industria Comercio TI

Región Atlántica 39% 14% 44% 4%

Región Brunca 45% 14% 39% 3%

Región Central 36% 24% 32% 8%

Región Chorotega 59% 9% 29% 2%

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En cuanto a la oferta productiva del país, las PYME tienen una participación del 73%, donde la Región Central aporta el 57% de la oferta productiva de las PYMES respecto de la oferta productiva total, la distribución es como sigue.

Figura 2.3 Costa Rica, Participación de la oferta productiva de las PYME, según región dentro de la oferta productiva nacional

La desagregación de la oferta productiva por región por sector económico se presenta a continuación. La figura 2.4, muestra el porcentaje de cada sector donde participa las PYME con respecto al total de la región, la figura 2.5 detalla el porcentaje dentro del sector en la que participa PYME con respecto al nivel nacional. 3 % 3% 3% 3% 4% 57% 3%

(46)

Figura 2.4 Costa Rica, Oferta Productiva PYME por región

Figura 2.5 Costa Rica, Oferta productiva de la PYME a nivel nacional distribuida por región

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El Sistema de Información Empresarial Costarricense (SIEC) del MEIC tuvo un incremento del 254% en la cantidad de PYMES registradas con respecto al 2011, ampliando con ello la población objetivo, la evolución del registro de PYME en el sistema se muestra en el siguiente gráfico.

Gráfico 2.11 MEIC, Cantidad de PYME registradas en el SIEC, 2008-2012.

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013.

Con respeto a las PYME registradas el 69% son microempresas y el 57% corresponden al sector de servicios, como se muestra a continuación.

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Gráfico 2.12 MEIC, Distribución de PYME registrada según tamaño y sector 2012

Fuente: SIEC, DIGEPYME, MEIC.

Gráfico 2.13 MEIC, Aporte de las PYMES registradas al empleo según región

Fuente: SIEC. DIGEPYME. MEIC. Media na; 24% Micro; 69,45% Peque ña; 6,55% Indust ria; 11% Servici os; 57% Comerc io, 32%

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Gráfico 2.14 MEIC, Cantidad de PYME Activas e inactivas registradas en el SIEC

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013.

Como se observa en el gráfico anterior, en el 2012 un total de 5120 PYMES tenían su condición PYME al día teniendo la oportunidad de acceder a los programas de apoyo.

Gráfico 2.15 MEIC, Porcentaje PYMES Activas que contribuyen con la CCSS, INS y Tributación

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En cuanto a la razón social que utilizan las PYME registradas, se encontró que el 93% de las empresas tienen la cédula jurídica

Gráfico 2.16 MEIC, Distribución de PYME registradas según razón social

Gráfico 2.17 MEIC, Razón social que utilizan las PYME registradas según tamaño

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G. Principales Hallazgos en indicadores específicos seguimiento a los programas especiales

 Financiamiento: oferta de crédito

El 8.6% de la oferta de crédito del país está dirigido a PYMES Crédito colocado 2011-2012.

Gráfico 2.18

Fuente: Estudio de Oferta de Crédito PYME, MEIC

Se confirma la tendencia del incremento en la colocación de recursos para PYME particularmente en el segundo semestre del año.

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Tabla 2.17 Costa Rica, Crédito a PYMES y su participación en el crédito total

Recuperado de: BCCR. (2013). Acceso de las MIPYMES los servicios financieros a partir de la implementación de la Ley 8634 del Sistema Banca para el Desarrollo.

Tabla 2.18 Costa Rica, Crédito a PYMES y su participación en el crédito Bancos Públicos

Recuperado de: BCCR. (2013). Acceso de las MIPYMES los servicios financieros a partir de la implementación de la Ley 8634 del Sistema Banca para el Desarrollo.

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En cuanto a la participación de las PYME en las compras públicas, resalta que el 72% de las empresas que le venden al Estado son PYMES, sin embargo, en el 2012 se da una reducción en la participación de las micro y pequeñas empresas. En los gráficos siguientes se desglosa la participación de las empresas que le venden al Estado por tamaño de empresa y por sector económico.

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Gráfico 2.20 Costa Rica, Porcentaje de empresas que venden al Estado según sector económico

Es importante indicar que sólo un 23% de las empresas inscritas en el SIAC están registradas en el SIEC, y el mayor monto de adjudicado fue a las empresas medianas, tal como se observa a continuación.

Gráfico 2.21 Costa Rica, Porcentaje del monto adjudicado por empresas según tamaño.

H. Franquicias

En el 2012 se dio un crecimiento del 52% en firmas nacionales frente a un 24% de marcas extranjeras. El gráfico a continuación elaborado por la Cámara de

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Comercio de Costa Rica muestra el crecimiento en el número de franquicias que se han presentado en el período 2000-2012.

Gráfico 2.22 Costa Rica, Evolución número franquicias

Fuente: Elaborado por la Cámara de Comercio

I. Uso Tecnología

De acuerdo con los datos que arroja el DUIE, un 70% de las PYMES tienen acceso a un equipo de cómputo, principalmente las pequeñas y medianas empresas y el 68% tienen acceso a internet donde un 44% de las microempresas no tienen acceso a internet, tal como se detalla a continuación.

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Tabla 2.19, Costa Rica, Distribución de PYME que tienen o no acceso a equipos de computo y acceso a Internet

Tamaño empresa

Acceso a equipos de cómputo en 2012 Acceso a internet en 2012 No Sí No Sí Micro 42% 58% 44% 56% Pequeña 13% 87% 14% 86% Mediana 3% 97% 4% 96% Total PYME 30% 70% 32% 68% Grande 0% 100% 1% 99%

2. Modelo de Regionalización de Atención PYME

El modelo de regionalización consta de estructurar las oficinas regionales actuales del MEIC de manera que adopten un proceso de atención de primer piso tanto a las MIPYME como a los emprendedores, en las regiones en las que se encuentran instaladas. Así mismo, se promueve que cada región tenga un Consejo de Competitividad Regional que impulse el desarrollo económico de la región, mediante un plan estratégico que responda a las características propias de la región, involucrando a los actores de la sociedad civil y gubernamentales en dicho proceso.

Se destaca la implementación de un modelo de atención PYME del cual carecía el país y que se dirige a orientar y acompañar al empresario en el proceso de desarrollo empresarial. La meta para el 2012 fue pasar de 5 oficinas regionales especializadas en atención a la pyme denominadas CREAPYMES a 29, instalándose 2 bajo el formato de alianza con las cámaras empresariales, como son la de los Comerciantes Detallistas y la Cámara de Tecnologías de Información y Comunicación (CAMTIC), una en alianza con las universidades, específicamente en la ULACIT y 21 en asocio con Municipalidades.

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Las alianzas público-privadas es una acción que permite seguir potenciando el desarrollo del principal motor de nuestra economía como son las PYMES y particularmente en las zonas de menor desarrollo. Esto permite realizar una importante labor de vinculación de oportunidades comerciales de ellas tanto en el mercado local como internacional.

El 2012 permitió avanzar en la definición y consolidación de modelos de competitividad productivos regionales, particularmente en la Región Brunca, Región Atlántica, Región Huetar Norte y Región Alta de Guanacaste, potenciando actividades e iniciativas que estas regiones tienen y que constituyen una oportunidad para promover un mayor desarrollo empresarial.

Durante este año, este esfuerzo nacional fue reconocido como modelo de buena práctica para potenciar la competitividad regional por parte de la Red Interamericana de Competitividad y por la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial –ONUDI-.

De igual forma se obtuvo un importante apoyo de la cooperación internacional de parte de diferentes organismos a los procesos de fomento de una cultura emprendedora y el modelo de incubación de empresas en las diferentes regiones.

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Figura 2.6 MEIC, Organismos internacionales que apoyaron la cultura emprendedora y el modelo de incubación de empresas

La implementación del modelo por región se indica a continuación:  Región Brunca

Para el caso de la región Brunca, se concluyó satisfactoriamente la restructuración de la CREAPYME brindando nuevos servicios, e integrada con los funcionarios de PROCOMER, INA, BANCA PARA EL DESARROLLO y el MICIT. Se cuenta con una oficina acondicionada con las herramientas necesarias para la atención de los usuarios, y los funcionarios hemos sido capacitados en una metodología “Small Bussines Development Center” que permitiría dar una atención sistemática e integral a los usuarios.

Se han creado 6 CREAPYME Municipales, en las Municipalidades de los cantones de Pérez Zeledón, Golfito, Coto Brus, Osa, Buenos Aires y en Corredores, facilitando el acceso a los usuarios.

Región Brunca

Región Huetar Norte

Apoyo

Metodológico

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 Región Chorotega

En la región Chorotega para el año 2012 se inauguraron CREAPYMES Municipales en los cantones de Cañas y Las Juntas de Abangares, además se capacitaron funcionarios en el tema de Gestores PYME de las Municipalidades de Bagaces, Tilarán, Juntas de Abangares, Nicoya, Hojancha, y Liberia. Es importante mencionar que dentro de este grupo de Municipalidades están las que pertenecen al Proyecto de la Región Alta Chorotega, con las cuales se está trabajando en implementar el Consejo de Competitividad, así como la restructuración de la CREAPYME con un avance significativo, logrando instalar las mesas de trabajo público-privado.

En el marco del Proyecto de Consejo de Competitividad se realizaron dos talleres con convocatoria de 22 personas cada uno, tanto del sector público como privado, actividades cuyo objetivo fue socializar los proyectos del Ministerio de Economía para la zona alta de Guanacaste.

Siempre durante el 2012, se realizó exposición del funcionamiento de CreaPymes Municipales al Consejo Municipal de Nicoya, la cual espera firmar convenio con el MEIC a inicios del 2013, con el fin de inaugurar la tercer CREAPYME Municipal en la Región Chorotega.

 Región Huetar Norte

Para la región Huetar Norte ya existe una estrategia de competitividad regional bien definida e igualmente se está restructurando la CREAPYME a fin de brindar servicios de primer piso a las PYME. Las CREAPYME participaron de los curso de Sistema de Banca para el Desarrollo (SBDC), para implementar el modelo con gestores pymes.

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Se capacitaron funcionarios de Municipalidad de San Carlos, de Sarapiquí, Guatuso, Upala y Los Chiles, en el tema de gestor PYME.

 Región Pacífico Central

En la región Pacífico Central actualmente hay dos oficinas abiertas de CREAPYME Municipales ubicadas en la Municipalidad de Puntarenas Centro y la de Esparza, además está en conversación la posibilidad de tres más en las Municipalidades de Aguirre, Montes de Oro y Monteverde. En el segundo semestre se concretó la oficina de Garabito, a nivel de Consejo Municipal, se capacitó el gestor y por razones presupuestarias, está para abrir funcionamiento en el primer semestre del 2013.

 Región Atlántica

Bajo la Figura del Proyecto Limón Ciudad Puerto: (Para el segundo semestre del 2012), se inició la consultoría para la actualización del Directorio de Establecimientos. A noviembre de 2012 se han actualizado 2.143 empresas.

Se trabajó en:

1. Contratación para la construcción del diseño del sello regional de Limón y Crear un Sello Regional para Limón. Construcción de los términos de referencia en un 70%.

2. Realizar las gestiones de compra del mobiliario y equipo de cómputo para fortalecer el trabajo de los Centros Regionales de Apoyo a las PYMES (CREAPYMES) de Limón. (Adquisición de mobiliario y equipo de cómputo) Se elaboraron las especificaciones técnicas. Además, se realizaron las gestiones para el alquiler de una oficina que reúna las condiciones adecuadas para la atención efectiva de los empresarios de la región, así como la contratación de la remodelación requerida.

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3. Contratación para construir la actualización el Directorio de Establecimientos de Limón para Actualizar el Directorio de Establecimientos. Consultoría iniciada con un avance de 2.143 empresas actualizadas.

4. Contratación para la construcción de la agenda de competitividad para Construir la Agenda de Competitividad de Limón. Términos de referencia construidos.

 Avance en la Marca Región

El concepto de marca región es una iniciativa que se viene promocionando como parte de los productos a obtener dentro del plan estratégico de cada región.

 Región Brunca

En el caso de la región Brunca, se ha elaborado un logo que conjuga una serie de elementos visuales de la región que le da una integración a la zona, y la posiciona y diferencia del resto del país.

Este mismo trabajo, se espera que se haga en las restantes zonas, a fin de lograr conceptos visuales que diferencien las regiones y que les sirvan como un elemento para promover productos y servicios de las PYME de la región.

 Región Chorotega

En la región Chorotega se tenía programado el II Taller de marca región para el mes de setiembre 2012 en Hojancha. No obstante, representantes Institucionales del cantón de Hojancha decidieron cancelar dicho evento debido al impacto