Guía para la formulación de estudios de preinversión de riego

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Guía para la formulación de estudios de preinversión de riego, MACA, 2004

Guía para la formulación de estudios

de preinversión de riego

(Estudios a nivel de Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad)

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

PARTE I: FICHA DE IDENTIFICACIÓN Y VALIDACION

PARTE II. PERFIL 1. Resumen

2. Aspectos generales

3. Descripción del área del proyecto 4. El Proyecto

5. Criterios de elegibilidad del proyecto 6. Conclusiones y recomendaciones Anexos al informe de Perfil

PARTE III. PREFACTIBILIDAD Ficha Técnica

1. Resumen

3. Descripción del área del proyecto 4. El Proyecto

5. Costo de inversión 6. Evaluación del proyecto

Anexos al informe de Prefactibilidad PARTE IV. FACTIBILIDAD

Ficha Técnica 1. Resumen

2. Datos generales del proyecto

3. Información básica del área del proyecto 4. El proyecto

5. Evaluación del proyecto

Anexos al informe de Factibilidad PARTE V. ANEXOS

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1 Guía para la formulación de estudios de preinversión de riego, MACA, 2004

INTRODUCCIÓN

El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios ha elaborado la presente Guía con la finalidad de complementar la normativa que rige los contenidos mínimos de los Estudios de Preinversión establecida por el órgano rector del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), para los proyectos de riego de competencia Prefectural.

Proyectos de Riego

El Gobierno boliviano categoriza los proyectos de riego en dos: proyectos de riego y proyectos de microriego1_{. Como proyectos de riego se consideran los proyectos con una superficie}

incremental del Área Bajo Riego Óptimo (ABRO) mayor a 100 hectáreas. Su preparación y ejecución, son de competencia Prefectural. En cambio, los proyectos de microriego cuentan con una superficie incremental del ABRO menor a 100 hectáreas y son de competencia municipal.

Los proyectos de riego tienen características que los distinguen de los de microriego y que les dan una mayor complejidad en el diseño, ejecución y puesta en marcha:

• Cuentan con un mayor número de beneficiarios, provenientes de distintas comunidades. • Cubren varias zonas agro-ecológicas, con distintas demandas de agua en el año. • En muchos casos, incluyen la construcción de presas.

• Aprovechan agua de distintas cuencas, conectadas por canales de aducción o trasvase. • Suelen incluir la construcción de obras fuera del territorio de los beneficiarios, lo que trae

consigo problemas de servidumbres por derecho de paso, áreas de inundación y otros. • Contemplan obras de riego de mayor envergadura.

• Exigen aportes de los usuarios en efectivo, no sólo en trabajo.

La fase de Preinversión en el ciclo de vida de proyectos de riego

De acuerdo con las Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública2_{, dentro del}

ciclo de vida de los proyectos de inversión pública se identifican tres fases: i) la Fase de Preinversión,

ii) la Fase de Inversión, y iii) la Fase de Operación.

El Reglamento Básico de Preinversión3_{, estipula para proyectos de una inversión mayor a Bs.}

1,000,000 que dentro de la Fase de Preinversión deben distinguirse tres Etapas: i) la Etapa de Perfil,

ii) la Etapa de Prefactibilidad, y iii) la Etapa de Factibilidad.

Los estudios efectuados en las etapas de perfil y prefactibilidad, recomiendan la continuación o no de los estudios hacia la etapa siguiente, y los estudios efectuados en la etapa de factibilidad recomiendan o no el paso del proyecto a la fase de inversión.

En los proyectos de riego se sigue esta misma distinción en Fases y Etapas, tomando en cuenta que el avance de cada etapa debe estar condicionado al cumplimiento de los criterios

1_{Resolución Ministerial No. 083, del 21 de junio de 2002.}

2_{Resolución Suprema No. 216768, del 18 de junio de 1996.} 3_{Resolución Ministerial No. 360, del 07 de julio de 2003.}

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sectoriales y los establecidos para la toma de decisiones en el Reglamento Básico de Preinversión (RBP).

Adicionalmente, en forma previa a estas etapas, el PRONAR ha establecido el uso de la Ficha de Identificación y Validación de Proyectos de Riego FIV, para la identificación inicial de proyectos de riego. La FIV consiste en un formulario tabulado, mediante el cual se obtiene información básica que permite en una etapa preliminar analizar la conveniencia o no de continuar con la preparación de un proyecto de riego.

La decisión de principio puede revertirse cuando en algún momento se comprueba que no puede cumplirse con uno o varios de los criterios sectoriales o los establecidos en el RBP para la toma de decisiones. En caso contrario, se ejecuta el proyecto hasta su culminación.

Para implementar esta lógica en el ciclo de vida de los proyectos, es esencial que en el Estudio de Factibilidad se identifiquen todos los factores de riesgo que amenazan la existencia de las condiciones mínimas para la ejecución exitosa del proyecto4_{. Sobre la base de los factores de}

riesgo identificados, deben definirse: i) los estudios complementarios que deben efectuarse para comprobar la factibilidad del proyecto y para generar el mayor detalle de información necesario para el Diseño Final y ii) las actividades preparatorias que deben efectuarse en coordinación con los beneficiaros para garantizar las condiciones mínimas para la ejecución del proyecto. Para evaluar de manera objetiva el avance en las actividades preparatorias, el Estudio de Factibilidad establece “hitos críticos” por cumplirse durante el diseño final y posterior ejecución.

Los resultados de los estudios complementarios y actividades preparatorias sirven para comprobar la factibilidad del proyecto. En caso que demuestren dificultades insuperables o que requieren soluciones excesivamente costosas (no previsibles en el Estudio de Prefactibilidad), las entidades ejecutoras tienen la opción de postergar, abandonar o reformular el proyecto. En caso de evaluarse positivamente el Estudio de Factibilidad, el proyecto es suficiente para pasar al Diseño Final, durante el cual se comprueba que existen las condiciones mínimas para la ejecución exitosa del proyecto (y en parte se generan estas condiciones mediante actividades preparatorias con los beneficiarios), se determina el diseño conceptual con los beneficiarios y se elabora el diseño final de todas las obras.

En lo posible, la ejecución del Diseño Final debe iniciarse inmediatamente después de la Etapa de Factibilidad, por iniciativa de los impulsores del proyecto o la Unidad Departamental de Riego.

Características de la FIV

La Ficha de Identificación y Validación consiste en un formulario tabulado, en el cual se recaba información básica del proyecto y de su situación actual en cuanto a área regable, aptitud de los suelos para el riego, calidad del agua, número de beneficiarios, infraestructura existente, gestión actual del sistema existente y los aspectos productivos.

En la situación con proyecto se define en forma preliminar los objetivos del proyecto, la infraestructura propuesta, la oferta de agua con proyecto, y los costos de inversión, supervisión

4_{Ejemplos de factores de riesgo son: incertidumbre sobre derecho de usufructo del agua, permeabilidad de la} fundación de una presa, sedimentación excesiva en el embalse, falta de experiencia en riego, distancia a mercados, oferta de agua mínima o costos exagerados.

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y acompañamiento. Además, se solicita la presentación de varios anexos, tales como lista de beneficiarios, croquis, mapas y fotografías de la zona de captación y área de riego.

El llenado de la FIV se basa en visitas de campo y la obtención de información directa de los usuarios, dirigentes de la zona y del municipio. Los resultados esperados son la identificación de una demanda de riego, sus posibles soluciones, y el análisis preliminar de la factibilidad técnica y social del proyecto, con una recomendación sobre la continuación, postergación o abandono del proyecto.

Características del Perfil

El estudio de Perfil del proyecto debe contar como mínimo con la siguiente información:

i. Diagnóstico preliminar de la situación que motiva el proyecto, que permita identificar la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar y/o la potencialidad a desarrollar con el proyecto. Este diagnóstico debe incluir un análisis básico de la población beneficiaria, localización del proyecto, su entorno económico, accesibilidad de la zona, e información relevante para conocer las características que tendrá el proyecto.

ii. Descripción preliminar de los principales aspectos técnicos del proyecto.

iii. Identificación y estimación de los beneficios y costos (de inversión y operación) del proyecto, así como su posible financiamiento.

Sus resultados específicos son:

• El planteamiento del proyecto, para lo cual se identifican por una parte, la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar, y por otra las posibles soluciones y sus principales beneficios y costos.

• La identificación de las condiciones mínimas para la ejecución exitosa del proyecto y los factores de riesgo que la ponen en peligro.

• Términos de Referencia para el estudio de Prefactibilidad. Debe recomendar alguna de las siguientes decisiones:

• Profundizar el estudio del proyecto, en cuyo caso se debe formular los términos de referencia de los estudios a realizar (Prefactibilidad).

• Postergar el estudio del proyecto analizado • Abandonar la idea de proyecto.

En resumen, el Perfil presenta las siguientes características:

• Los principales aspectos técnico-económicos de la idea de un proyecto. Comprende el planteamiento del proyecto, para lo cual se identifican por una parte, la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar, y por otra las posibles soluciones y sus principales beneficios y costos.

• Estudio basado principalmente en datos secundarios, obtenidos a través de informantes clave de la Comunidad y el Municipio.

Características del estudio de Prefactibilidad

El estudio de Prefactibilidad debe contar como mínimo con la siguiente información:

i. Diagnóstico de la situación actual que identifique claramente el problema a solucionar con el proyecto.

ii. Definición de la situación “Sin Proyecto”, estableciendo lo que pasaría en caso de no ejecutarse el proyecto.

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iii. Formulación del Proyecto

iv. Análisis de las alternativas técnicas del proyecto, que permitan determinar el tamaño del proyecto y sus costos de inversión y operación.

v. Evaluación técnica, evaluación financiera privada y análisis de sensibilidad de cada una de las alternativas identificadas, que permitan solucionar el problema planteado.

vi. Elaboración de la ficha ambiental del proyecto. Sus resultados específicos son:

• Determinación de la disponibilidad de agua, análisis de alternativas técnicas de solución del problema, estimación de costos de inversión y justificación de la alternativa más adecuada para resolver el problema de la escasez de agua para la producción agrícola.

• Identificación y análisis de los factores de riesgo que puedan poner en peligro la ejecución y operación del proyecto, y de los hitos críticos que se deben lograr en la siguiente etapa. • Términos de referencia para el estudio de factibilidad

El estudio debe ser ejecutado por un equipo de especialistas con conocimiento en los campos de ingeniería civil, hidráulica, riegos, hidrología, geotecnia, producción agrícola, organización social, economía y gestión ambiental. El estudio debe basarse en información secundaria.

Características del estudio de Factibilidad

El objetivo general del estudio de Factibilidad es la elaboración de los estudios necesarios que permitan evaluar si:

i. El proyecto propuesto da una solución eficiente y duradera para el uso y aprovechamiento de agua en la producción agrícola, mediante la construcción o el mejoramiento de un sistema de riego sostenible.

ii. Esta solución es técnica y socialmente aceptable, económicamente rentable, ecológicamente sostenible y no existen obstáculos o factores de riesgo que impidan su ejecución.

Sus resultados específicos son:

• El anteproyecto de ingeniería de las obras principales, de las obras auxiliares y de las obras complementarias.

• La estimación de costos de inversión, supervisión y acompañamiento, y los posibles aportes de la entidad financiera y de los usuarios.

• Elaboración del estudio de impacto ambiental, si corresponde según la categorización del proyecto efectuada por la Prefectura del Departamento.

• Definir el futuro funcionamiento del sistema, sus costos, sus resultados productivos y otros impactos identificados

• Evaluación socioeconómica y evaluación financiera privada, evaluación técnica y ambiental del proyecto.

• La organización que se requiere para la implementación del proyecto.

• La identificación de las condiciones mínimas para la ejecución exitosa del proyecto y los factores de riesgo que la ponen en peligro.

• Términos de referencia para el diseño final.

El estudio debe poner énfasis en la identificación de los factores de riesgo que pueden poner en peligro el éxito en la ejecución y/o el impacto del proyecto. Para controlar o resolver los factores de riesgo, se debe proponer soluciones específicas, a implementarse antes de la ejecución del proyecto.

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Los componentes que obligatoriamente deben definirse de forma participativa (en discusión con los beneficiarios), se elaboran con dirigentes e informantes claves de las comunidades beneficiarias.

El estudio de factibilidad, debe ser ejecutado por un equipo de especialistas de amplia experiencia. Para reducir sus costos, cada especialista debe cubrir una gama de campos de conocimiento.

El líder del equipo debe ser un especialista en obras hidráulicas y en riego, con i) experiencia en procesos de diseño, con capacidad de liderar y moldear el proceso en marcha, y ii) el conocimiento suficiente de todos los aspectos de proyectos de riego para poder dirigir el trabajo de cada uno de los especialistas. Por estas características el líder del equipo debe tener comprobado conocimiento y experiencia en los campos señalados.

Sobre los alcances de la guía

Las especificaciones planteadas en esta guía son indicativas y no limitativas. El consultor, a juicio y experiencia propia, debe también realizar otros estudios que no se especifican en los puntos posteriores, pero que sean necesarios para cumplir con los alcances de la elaboración del estudio.

Para la preparación de los estudios, el Consultor debe hacer uso de las tecnologías, metodologías y medios más adecuados disponibles actualmente, tales como paquetes computarizados, planillas electrónicas, etc.

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Parte I: FIV

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Perfil para proyectos de riego

II. Perfil Ficha Técnica

Ver ejemplo de formato en Anexo 1.1.

1. Resumen

♦ Justificación

Identificar los problemas que se pretende solucionar y los beneficios esperados con el proyecto

♦ Aspectos técnicos

Describir preliminarmente los principales aspectos técnicos objeto del estudio, (componentes, capacidades, dimensiones, etc.).

♦ Costos

Estimar los costos de la fase de preinversión y el costo estimado de inversión del proyecto de riego (expresado en $us), así como los beneficios a lograr.

Estimar el costo por hectárea incremental y el costo por familia beneficiaria. ♦ Conclusión

Emitir una opinión fundamentada que recomiende profundizar el estudio a nivel de prefactibilidad, postergarlo, o abandonar la idea del proyecto.

2.1 Información general

• Describir el origen de la idea de proyecto

• Localización: departamento, provincia, municipio, comunidad o comunidades.

• Ubicación geográfica: latitud, longitud, altitud, cuenca hidrográfica principal, subcuenca inmediata.

• Vías de acceso: distancia y tiempo de viaje desde la capital de departamento más próxima, estado de conservación de la vía. Adjuntar croquis basado en cartas IGM.

2.2 Justificación

• Identificar los problemas que se pretende resolver, plantear la solución y los beneficios esperados.

• Analizar el involucramiento de la comunidad. Presentar en anexo la carta de solicitud comunal del proyecto donde se indiquen los tipos de obras solicitadas.

• Indicar los objetivos y metas a alcanzar con la ejecución del proyecto.

3. Descripción del área del proyecto

3.1 Aspectos socioeconómicos

• Nombres de las comunidades involucradas en el proyecto y número de familias beneficiarias.

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• Actividades económicas principales de los beneficiarios.

3.2 Disponibilidad de agua

• Describir las fuentes de agua.

• Describir la cuenca de aporte con el apoyo de cartas IGM escala 1:50.000 (área, alturas, pendientes, cobertura vegetal).

• Estimar los caudales de las fuentes de agua en período de estiaje y de lluvias. • Determinar la calidad de las fuentes de agua, mediante análisis de laboratorio. • Identificar otros usuarios de la fuente de agua.

3.3 Sistema de riego actual

• Describir la infraestructura y gestión del sistema de riego actual. • Describir las características de los suelos en la zona de riego.

• Aspectos productivos: Describir los cultivos a secano y bajo riego, y el calendario de las siembras por año. Estimar sus rendimientos en toneladas por hectárea.

• Describir los accesos a mercados o ferias cercanas, tipo de labranza (manual, con yunta, mecanizada); uso de semilla, pesticidas, abonos y/o fertilizantes; métodos de riego (por inundación, melgas, otros).

4. El Proyecto

4.1 Estimación del área de riego

• Tomando como base los resultados del punto 3.2, definir los caudales medios mensuales a ser aprovechados para riego. Identificar otras demandas de agua de la fuente (derechos de terceros, abrevadero, agua para consumo humano, etc.) y un caudal ecológico.

• Estimar la demanda de agua con proyecto, adoptando cédulas de cultivos similares a la situación actual y demandas de riego unitarias de estudios existentes.

• Estimar el área de riego dominada por el proyecto y el área bajo riego óptimo

• Valor de la producción: Tomando como base estudios similares, estimar el valor de la producción sin y con proyecto y el incremento del valor neto de la producción.

4.2 Prediseño del sistema de riego

• En consulta con los usuarios, analizar las diferentes alternativas de solución de las necesidades de agua del área del proyecto, y recomendar la más conveniente desde el punto de vista técnico, económico y social.

• Describir la infraestructura propuesta para el proyecto de riego.

• Diseño preliminar de las obras principales para la alternativa elegida, que permita estimar los volúmenes y costos de las obras.

- Estimación preliminar de las dimensiones de presas de almacenamiento, vertederos y obras de toma.

- Estimación preliminar de las dimensiones de obras de captación: presas derivadoras, tomas tirolesas, galerías filtrantes, tomas directas, etc.

- Estimación preliminar de las dimensiones de canales y principales obras de arte (acueductos, sifones, etc.)

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- Obtención de cómputos métricos de las obras propuestas.

• Previsiones a tomarse en cuenta para la ejecución del proyecto: vías de acceso, bancos de agregados, etc.

• Costos estimados de las obras civiles y aportes propuestos para la inversión (presentar el presupuesto general de las obras según formato dado en Anexo 4.2). Utilizar precios unitarios de construcción vigentes en la zona del proyecto.

• Detallar los aportes globales propuestos para la inversión (entidad financiera, municipio, comunal, otros).

5. Criterios de elegibilidad del proyecto

En base al análisis de los beneficios previstos y la estimación de los costos por hectárea y por familia beneficiada, realizar la comparación con los valores establecidos en los criterios de elegibilidad de proyectos de riego.

Conclusiones y recomendaciones

Presentar conclusiones que sustenten la recomendación de continuar con el estudio a nivel de prefactibilidad, postergarlo, o abandonar la idea del proyecto. En caso positivo, presentar el presupuesto del estudio de Prefactibilidad, según formato dado en Anexo 9, junto con los términos de referencia y cronograma.

Anexos al informe de Perfil

Documentos

1. Solicitud escrita del proyecto y lista de los beneficiarios.

2. Ficha de Identificación y Validación (FIV), registrada en el Sistema Nacional de Información sobre Riego (SNIR).

3. Mapa de ubicación micro regional, departamental y nacional.

4. Croquis de ubicación de la infraestructura y del área de riego, incluyendo vías de acceso, en base a cartas IGM escala 1:50,000.

5. Análisis de calidad del agua

6. Prediseños y planos esquemáticos de la infraestructura propuesta 7. Cómputos métricos y presupuestos preliminares de obras principales 8. Presupuesto, cronograma y términos de referencia para el estudio de

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III. Prefactibilidad Ficha Técnica

Ver ejemplo de formato en Anexo 1.2.

1. Resumen

♦ Justificación

Identificar los problemas que se pretende solucionar y los beneficios esperados por la población objetivo.

♦ Alcance

Describir las diferentes alternativas analizadas, incluyendo el sistema de riego, y las obras prediseñadas (tipos, cantidades, características de cada obra).

♦ Costos

Presentar los costos de los estudios de la fase de preinversión y el costo estimado de inversión del proyecto de riego (expresado en $us).

♦ Conclusiones del estudio

Emitir una opinión fundamentada que justifique la continuación de los estudios del proyecto a nivel de factibilidad, postergarlo, o abandonarlo.

2.1 Ubicación

• Localización: departamento, provincia, municipio, comunidad o comunidades.

• Vías de acceso: distancia y tiempo de viaje desde la capital de departamento más próxima, estado de conservación de la vía. Presentar mapa de ubicación regional, departamental y nacional con las vías de acceso.

• Adjuntar lámina de ubicación de la cuenca de aprovechamiento, obras de infraestructura, área de riego y vías de acceso, tomando como base cartas geográficas IGM.

2.2 Antecedentes

• Describir el origen de la idea de proyecto, los antecedentes relevantes del mismo y el involucramiento de la comunidad con respecto a la idea propuesta.

2.3 Diagnóstico de la situación actual y justificación del proyecto

• Con la participación de los beneficiarios potenciales, identificar los problemas que se pretende resolver, plantear la solución y los beneficios esperados; identificar las potencialidades del área.

• Analizar y valorar el nivel de participación e involucramiento de la comunidad. Presentar en anexo la carta de solicitud comunal del proyecto donde se indiquen las obras solicitadas.

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Guía para la formulación de estudios de preinversión de riego, Prefactibilidad, MACA, 2004 13

2.4 Objetivos y metas del proyecto

• Indicar los objetivos general y específico del proyecto de riego, sus metas, alcances y actividades necesarias para su implementación.

3. Descripción del área del proyecto

3.1 Aspectos socioeconómicos

En base a información obtenida de fuentes secundarias, describir: • Comunidades involucradas en el proyecto.

• Población (número de habitantes, hombres y mujeres); índice de pobreza. • Lista de beneficiarios del sistema de riego (familias).

• Tenencia de la tierra de los beneficiarios y tamaño medio del área cultivable por familia (ha/familia).

• Actividades económicas principales de los beneficiarios.

• Llenar la matriz de valoración social del proyecto. Ver Anexo 3.

• Describir las fuentes de agua de las diferentes alternativas analizadas, con el apoyo de cartas IGM escala 1:50.000 (área, alturas, pendientes, cobertura vegetal, etc.).

• Estimar los caudales medios mensuales en los sitios de toma de agua o embalse. Describir la metodología empleada para determinar los caudales de escorrentía en período de estiaje y de lluvias.

• Determinar la calidad del agua con fines de riego (CE, RAS, contaminación) sobre la base de análisis de laboratorio de al menos una muestra de cada fuente.

• Caudales y volúmenes disponibles para el sistema de riego propuesto, considerando derechos de terceros.

3.3 Sistema de riego actual

• Describir la infraestructura del sistema de riego actual.

• Componentes, condición del sistema (rústico o mejorado), estado de conservación (bueno, regular, malo), capacidad (caudales o volúmenes). Adjuntar croquis.

• Gestión del sistema

• Organización, autoridad de aguas, distribución, derechos de agua de usuarios aguas arriba y aguas abajo de las fuentes, aportes para operación y mantenimiento.

• Características del suelo en el área de riego (nivel preliminar):

- Describir y cuantificar en porcentaje los suelos del área de riego utilizando una calificación cualitativa sobre su aptitud para riego (bueno, regular o malo).

• Aspectos productivos

- Describir los cultivos a secano y bajo riego (cultivos, área en hectáreas, rendimientos estimados en toneladas por hectárea).

- Calendario de las siembras por año, considerando los cultivos del año, invierno, intermedios, etc.

- Área regada en invierno y en verano. • Aspectos complementarios

- Acceso a créditos y/o asistencia técnica. - Acceso a mercados o ferias cercanas.

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- Nivel tecnológico del promedio de la población, indicar elementos como tipo de labranza (manual, con yunta, mecanizada); uso de semilla, pesticidas, abonos y/o fertilizantes; métodos de riego (por inundación, melgas, otros).

• Zona de riego. Delimitar la zona de riego en base a cartas IGM, identificando: - Área regable

- Área media regada anualmente - Área bajo riego óptimo.

3.4 Definición de la situación “Sin Proyecto”

Establecer la situación futura del área del proyecto en el caso de no ejecutarse el mismo, considerando la mejor utilización de los recursos disponibles.

4. El Proyecto

4.1 Estimación del área de riego incremental

• Oferta mensual de agua con proyecto

Estimar los caudales medios mensuales a ser aprovechados, con persistencia del 75%, en base al procesamiento de la información hidrológica efectuado en el punto 3.2. Considerar otras demandas de agua en la zona de riego (derechos de terceros, abrevadero, agua para consumo humano, etc.), y un caudal ecológico. Adoptar eficiencias medias de conducción, distribución y aplicación del agua de riego.

• Calcular la demanda de agua con proyecto

- Adoptar las cédulas de cultivos, superficies por cultivarse y calendario agrícola, sobre la base de las tendencias definidas en el capítulo anterior.

- En caso de agua regulada, se define el calendario agrícola y su cédula en relación con una propuesta de operación del embalse (programación de largadas; fechas y frecuencias).

• Determinar el Área de riego incremental

- Calcular los requerimientos de riego sin y con proyecto y el área incremental, usando el Programa ABRO-3.0 (Ver Anexo 5).

4.2 Producción agrícola con proyecto

Describir la situación de la producción agrícola esperada con el proyecto, considerando los siguientes aspectos:

• Área de cultivo con proyecto (cuadro de cultivos a secano y con riego, indicando superficies aproximadas y rendimientos)

• Calcular los costos de producción sin y con proyecto. En base a información secundaria, calcular rendimientos y el incremento del valor neto de la producción. (Ver Anexo 8).

4.3 Identificación y evaluación de alternativas - prediseño del sistema de riego

• Diseño participativo del proyecto. Evaluación de alternativas. Analizar y concertar con los usuarios la alternativa elegida, que deberá basarse en el análisis técnico, económico y social del proyecto.

• Planteamiento de la infraestructura del sistema de riego (descriptivo y esquema hidráulico).

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• Diseño preliminar de las obras principales para la alternativa elegida (tipos, características, etc.)

- Informe geológico de reconocimiento del sitio de presa y obras principales.

- Estimación preliminar de las dimensiones de presas de almacenamiento, vertederos y obras de toma.

- Estimación preliminar de las dimensiones de obras de captación: presas derivadoras, tomas tirolesas, galerías filtrantes, tomas directas, etc.

- Estimación preliminar de las dimensiones de canales y obras de arte (acueductos, sifones, pasos de quebrada, aforadores, etc.)

• Cómputos métricos de las obras propuestas.

• Previsiones logísticas en caso de ejecutarse el proyecto: vías de acceso, bancos de agregados, etc.

• Ubicación (describir la localización y ubicación geográfica del proyecto)

• Aspectos legales. Apoyar el llenado de la “Certificado de los derechos sobre la fuente de agua del proyecto” por los solicitantes y autoridades competentes. Ver Anexo 4. Análisis de la legislación vigente aplicable al proyecto de riego.

4.4 Ficha ambiental

Elaborar la Ficha Ambiental del proyecto para su posterior presentación a la Dirección Departamental de Medio Ambiente de la respectiva Prefectura, para su categorización.

5. Costo de inversión

• Estimar los costos de las obras civiles, en base a los cómputos métricos de las obras propuestas para la alternativa recomendada. Utilizar precios unitarios de construcción vigentes en la zona del proyecto.

• Presentar el presupuesto general de las obras según formato dado en Anexo 6.2.

• Detallar los aportes globales propuestos para la inversión (entidad financiera, municipio, comunal, otros)

• Evaluación financiera privada

Efectuar la evaluación financiera privada con la información disponible, utilizando la tasa oficial actualizada, establecida periódicamente por el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Ver página web www.vipfe.gov.bo.

Estimar el costo por hectárea incremental y el costo por familia beneficiada, y compararlos con los valores establecidos en los criterios de elegibilidad de proyectos de riego.

• Análisis social. Analizar los beneficios previstos para la población del área de influencia

del proyecto.

• Evaluación técnica. Justificar las obras planteadas, en función del diseño participativo

efectuado y el costo de las alternativas analizadas.

• Evaluación de la Ficha ambiental. A partir de la ficha ambiental describir los efectos

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- Riesgos

Análisis de los riesgos técnicos, sociales, ambientales y otros de la alternativa seleccionada, que incidan directamente en la rentabilidad del proyecto.

Conclusiones y recomendaciones

Presentar conclusiones que sustenten la recomendación de continuar con el estudio a nivel de Factibilidad, postergarlo, o abandonarlo. Describir los aspectos del proyecto que requieren una atención especial en la fase de Factibilidad.

Anexos al informe de Prefactibilidad

- Carta de solicitud comunal y lista de beneficiarios.

- Acta donde se establezca el conocimiento de la comunidad u organización sobre los alcances del proyecto, la disposición para participar en el proceso de elaboración de estudios y la conformidad con las recomendaciones del consultor.

- Certificación del municipio, donde se indique la disposición de cofinanciar el proyecto (según las condiciones de financiamiento).

- Registro del proyecto en el Sistema Nacional de Información sobre Riego (SNIR).

- Análisis de calidad del agua - Datos climatológicos

- Cálculo del área bajo riego óptimo (ABRO) y área incremental - Estudios hidrológicos

- Informe geológico

- Prediseños hidráulicos y estructurales - Cómputos métricos

- Presupuesto de obras - Ficha ambiental

- Matriz de valoración social del proyecto

- Certificación de los derechos sobre la fuente de agua del proyecto - Fotografías del proyecto.

- Planos de los diseños preliminares de la infraestructura

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Guía para la formulación de estudios de preinversión de riego, Factibilidad, MACA, 2004 18

IV. Factibilidad Ficha Técnica

Presenta los datos más relevantes del proyecto. Ver ejemplo de formato en Anexo 1.3.

1. Resumen

• Justificación

Citar los problemas que se pretende solucionar y los resultados esperados para la población beneficiaria.

• Objetivo y alcance del proyecto

Indicar en forma resumida el propósito del proyecto, las obras por construirse y medidas complementarias.

• Costo del proyecto

Presentar el costo estimado de inversión del proyecto de riego y el costo del diseño final (expresados en $us)

Indicar los costos del diseño final, ejecución de obras, indemnizaciones, medidas de acompañamiento, medidas de mitigación ambiental.

• Criterios para la toma de decisiones

Presentar resultados de inversión por hectárea, inversión por familia, evaluación privada (VANP), evaluación socioeconómica (VANS) y los criterios adoptados para la toma de decisiones.

• Conclusiones del estudio

Emitir una opinión fundamentada para continuar con el diseño final y la ejecución del proyecto, postergarlo o abandonarlo.

2. Datos generales del proyecto

2.1 Ubicación

• Localización: departamento, provincia, municipio, comunidad(es).

• Vías de acceso: distancia y tiempo de viaje desde la capital de departamento más próxima, estado de conservación de la vía. Presentar mapa de ubicación regional, departamental y nacional, con las vías de acceso.

• Ubicación hidrográfica: cuenca hidrográfica principal, subcuenca inmediata, microcuenca. • Adjuntar lámina de ubicación de la cuenca de aprovechamiento, obras de infraestructura,

área de riego y vías de acceso, tomando como base cartas geográficas IGM. • Distancia a principales mercados de productos agrícolas y centros de servicios.

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2.2 Antecedentes

• Breve resumen del origen, los iniciadores y actuales promotores del proyecto, seguimiento efectuado en el tiempo, estudios anteriores y avances.

• Resumen del desarrollo del estudio de Factibilidad. Acontecimientos relevantes durante el desarrollo del estudio (positivos y negativos).

2.3 Justificación del proyecto

• Describir la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar con el proyecto. Incluir pedido y opiniones de los beneficiarios.

• Justificar la solución planteada y los beneficios esperados.

2.4 Objetivos, metas y actividades del proyecto

• Indicar de forma resumida: ~ Los objetivos

~ Los alcances

~ Las actividades por ejecutarse • Marco lógico del proyecto (Ver Anexo 2)

2.5 Necesidad y conveniencia del proyecto

Mediante documentos formales, demostrar el pedido de las comunidades beneficiarias y su voluntad para aportar en la ejecución de la obra. Adjuntar en anexos:

• Solicitud de ejecución del proyecto

• Compromiso de aporte de la población beneficiaria, respaldada con copias de Libro de Actas de las organizaciones comunales.

• Inscripción en POA Municipal y Departamental e inscripción en SISIN. • Si corresponde, compromiso municipal de co-financiamiento del proyecto.

• Presentar compromisos y acuerdos de los beneficiarios para aportar el porcentaje de costos de inversión requerido de acuerdo a normas sectoriales.

3. Información básica del área del proyecto

3.1 Aspectos socioeconómicos generales

Se presentan datos generales sobre la población beneficiaria del proyecto, sus actividades económicas, formas organizativas y experiencias de acción colectiva (éxitos o conflictos). Asimismo, datos en cuanto a presencia de o relaciones con instituciones gubernamentales y no-gubernamentales, que pueden ser de importancia para el acompañamiento del proyecto en la fase de ejecución.

• Datos de población beneficiaria: por comunidad, número de familias, número de habitantes, hombres, mujeres.

• Índice de desarrollo humano (IDH), Población económicamente activa (PEA), Actividades económicas principales de las familias, migración.

• Idiomas, costumbres regionales, fiestas, etc.

• Experiencias en manejo colectivo de recursos (agua, tierra, bosque, peces). • Tenencia de la tierra y tamaño medio de área cultivable por familia.

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• Disponibilidad de mano de obra, según periodos de año.

• Instituciones presentes en el área del proyecto y sus ámbitos de acción. Otros proyectos en marcha en la(s) comunidad(es).

• Relaciones entre las comunidades beneficiarias del proyecto: experiencias de cooperación, recursos comunes, competencias, conflictos.

• En base a la información obtenida, llenar la Matriz de valoración social del proyecto, según formato dado en Anexo 3.

3.2 Sistema de riego actual (si corresponde)

No se requiere un análisis exhaustivo, sino una descripción breve, que haga hincapié en la distribución actual del agua (sobre la base de reparto de derechos de agua) y las capacidades de gestión de los beneficiarios.

Describir los principales problemas en el sistema de riego, que se pretende resolver con el proyecto.

• Indicar: fuente de agua, área de influencia (superficie, ubicación), tipo de infraestructura existente y su estado actual.

• Indicar derechos colectivos de usufructo de agua de la fuente. En caso necesario, indicar relación con otros usufructos en la misma cuenca.

• Explicar lógica de riego en la producción agrícola: tipo de cultivos (superficie por cultivo), programación de riego, frecuencia de aplicaciones, momentos de mayor importancia del riego.

• Describir la gestión de riego del sistema actual: (tipos de) derechos de agua, estratificación de derechos de agua entre las familias, modalidades de distribución de agua (a lo largo del año), organización, contribuciones de usuarios para funcionamiento del sistema, actividades de limpieza y mantenimiento.

• Identificar principales limitaciones y problemas en el sistema de riego actual: déficit de agua, ineficiencias de captación, conducción o aplicación, problemas para lograr gestión más efectiva / eficiente, inequidad en la división de los derechos de agua. Identificar razones por las que los usuarios no pueden resolver sus limitaciones / problemas.

En esta sección se identifica el volumen de agua que puede aprovechar el sistema de riego en el tiempo. En caso de sistema de toma directa o de agua subterránea, se expresa en caudales continuos periódicos (mensuales). En caso de embalses, debe efectuarse un balance hídrico para determinar volúmenes de escurrimiento en relación con la operación de la presa.

En esta sección también se presentan datos de caudales máximos para distintos periodos de retorno, que se usan para el diseño de las obras mayores (presa, vertedero de excedencias y bocatoma), y datos de arrastre de sedimentos.

En caso de que el proyecto abarque la captación de agua de distintas cuencas, se debe presentar datos de cada una.

• Hidrología de la(s) cuenca(s):

~ Describir características básicas de la cuenca: superficie, forma, longitud del curso de agua, pendiente media, cobertura vegetal, suelo y uso del suelo. Adjuntar mapa de la cuenca a escala adecuada.

(22)

~ Elaborar y presentar datos de precipitación, interpolando datos de estaciones pluviométricas cercanas. Correlación de datos.

~ Determinar potencial hídrico disponible (coeficientes de escurrimiento, escurrimientos anuales, medios mensuales, caudales máximos en época de lluvia y caudales mínimos en período seco), aplicando el Método Racional u otros métodos más exactos (relaciones Precipitación-Escorrentía).

~ Determinar crecidas para periodos de retorno de 50, 100, 500 y 1000 años usando los criterios de referencias regionales, marcas de agua en las orillas, etc. En base a precipitaciones diarias máximas y/o curvas Intensidad – Duración – Frecuencia, aplicar el Método Racional, hidrogramas unitarios sintéticos o métodos más directos (relación Precipitación – Caudal). Comparar datos generados por distintos métodos y discutir validez de cada uno.

~ Presentar tabla resumen de los resultados del estudio hidrológico.

~ Estimar el arrastre de sedimentos sobre la base de observaciones (fotos aéreas, imágenes satelitales) y entrevistas sobre comportamiento del lecho del río / quebrada. Usar referencias regionales y de ríos con datos.

~ Para fuentes de agua subterráneas; incluir datos de pruebas de bombeo y datos secundarios sobre capacidad de acuíferos. Adjuntar mapa hidrogeológico a semidetalle.

3.4 Derechos de agua

• Identificar derechos de usufructo de agua en la cuenca. Describir los derechos espacio-temporales y su efecto en la disponibilidad de agua para el proyecto.

• Indicar grado de seguridad normativa en cuanto al actual y futuro derecho de usufructo. Apoyar el llenado del “Certificado de los derechos sobre la fuente de agua del proyecto”

Anexo 4, por parte de los beneficiarios y autoridades competentes.

• En caso de trasvases de agua, con obras ubicadas en un municipio y/o comunidades aledañas, adjuntar documento de concertación y de no-objeción del municipio y/o comunidades en cuyo territorio se construyen las obras de trasvase, sobre el uso del agua. • Determinar la necesidad de mantener un caudal mínimo ecológico. Inventariar la

proximidad de áreas naturales o protegidas que puedan ser afectadas por una mayor captación aguas arriba.

3.5 Calidad del agua

De cada fuente de agua, debe hacerse un análisis de calidad del agua y describirse eventuales factores de contaminación en la zona.

• Realizar en cada fuente de agua, un análisis físico-químico con fines de riego (conductividad eléctrica, relación de absorción de sodio RAS, presencia de contaminantes). Indicar fechas y número de muestreos y análisis. Adjuntar resultados de laboratorio.

• Clasificar agua con fines de riego según las normas Riverside y describir recomendaciones para su aplicación.

3.6 Evaluación de suelos en el área de influencia

Los usuarios de agua riegan los terrenos de su propiedad, consecuentemente el área de influencia depende de los límites de la comunidad o grupo beneficiario. La aptitud de los terrenos para el riego rara vez es un criterio decisivo para fijar el área de influencia.

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1. En proyectos de riego nuevos, o que incorporan nuevas áreas al riego, efectuar un diagnóstico de aptitud de los suelos para el riego.

2. En proyectos de mejoramiento de sistemas existentes, efectuar solamente un diagnóstico de calidad mínima de los suelos y de riesgos de degradación.

∼ Para el caso 1, identificar tierras posiblemente regables y elaborar mapa de suelo basado en observaciones de campo y conocimiento local. Definir sectores de mayor aptitud para el riego. En caso necesario, sobreponer el mapa de suelos con los límites territoriales. Adjuntar croquis (1:10.000).

∼ Para los casos 1 y 2, verificar si los suelos reúnen condiciones mínimas para cultivos intensivos (profundidad, textura). Identificar procesos o riesgos de degradación de los suelos en el área de influencia actual y futura (salinidad y erosión). Indicar tipo de riesgo y superficie de degradación. Adjuntar croquis de zonas de riesgo (1:10.000).

∼ En caso de existir riesgos de degradación, indicar medidas de mitigación y estimar costos adicionales.

3.7 Datos agroclimáticos

Se recolectan los datos mínimos necesarios para establecer el balance hídrico del proyecto. Los datos climáticos deben provenir de registros de una o más estaciones próximas a la cuenca y al área de riego. Analizar y pronosticar posibles desviaciones con relación a los datos de la(s) estación(es) usada(s). Adjuntar la información utilizada en anexos.

• Precipitación media mensual (serie mínima de 10 años).

• Temperaturas mensuales (medias, eventualmente máximas y mínimas; serie mínima de 10 años).

• Evaporación media mensual, mediante mediciones directas o computadas con Penman-Monteith, o en su defecto por otro método según la disponibilidad de datos climáticos.

3.8 Producción agrícola

Además de dar información sobre el estado actual de la producción agrícola, el objetivo principal es describir la lógica de producción en la zona y sus posibles respuestas a una mayor oferta de agua. Es más importante hacer entrevistas con informantes clave sobre la lógica de producción y de riego, que hacer un levantamiento preciso de los cultivos.

• Zonas agroecológicas, sus características y limitantes para la producción.

• Estilos de producción: identificar estilo de optimización o maximización (agua, capital, mano de obra, tierra, fertilidad, especialización).

• Cédulas de cultivos y productividad

~ Cultivos a secano y bajo riego: estimaciones de superficie en hectáreas y rendimientos en t/ha.

~ Calendario agrícola, diferenciando épocas de siembra.

~ Lógica de la producción bajo riego; indicar para qué objetivos y cultivos se prioriza el agua de riego.

• Nivel tecnológico

Explicar el nivel tecnológico promedio de la población, determinar tipo de labranza (manual, con yunta, medios mecanizados), procedencia de semilla, uso de agro-químicos. Indicar método de riego (inundación, surcos, melgas, riego presurizado).

• Destino de la producción actual: autoconsumo, mercado, producción pecuaria (en caso sea de importancia, describir lógica y detalles de producción pecuaria).

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• Limitaciones de la producción agrícola actual: disponibilidad de recursos, acceso a crédito, acceso a mercados y precios.

4. El proyecto

En base al estudio de prefactibilidad y la información disponible en esta etapa, se profundizarán los estudios de la alternativa elegida.

Hay que indicar los principales argumentos para la elección, tales como: funcionalidad de la infraestructura, facilidad de construcción, costos de construcción, seguridad productiva (oportunidad en la oferta de agua). Además, deben tomarse en cuenta aspectos relativos a mayor volumen de agua aprovechable, productividad, rentabilidad económica.

4.1 Descripción general de la propuesta elegida

• Describir los principales componentes del sistema seleccionado.

• Enumerar resultados esperados en relación con manejo de agua: incremento de caudal, área, intensidad de uso de suelo, disminución de conflictos.

• Enumerar impactos productivos: pronóstico de cambios productivos en el tiempo. • Resumir las medidas por ejecutarse: plantear etapas de implementación del proyecto. • Identificar aspectos por definirse.

4.2 Balance hídrico y área incremental

Para determinar la relación entre costos y beneficios, debe estimarse el balance hídrico del proyecto, que resume la relación entre demanda y oferta de agua en el tiempo.

En proyectos de mejoramiento, se estima que durante los primeros años, los cultivos son los mismos que ya se cultivan con riego, en una superficie mayor. Solo cuando es posible hacer un cambio en el periodo de disponibilidad de agua puede cambiar la cédula de cultivos. En proyectos de sistemas nuevos, el pronóstico es más difícil de hacer; uno puede referirse a sistemas existentes con similares condiciones agroecológicas y disponibilidad de agua.

Para efecto de evaluación de la inversión, se calcula el Área Bajo Riego Óptimo (ABRO), como parámetro de evaluación objetiva.

• Determinar oferta mensual de agua con proyecto

~ Para sistemas de uso de agua superficial y subterránea: determinar los caudales medios mensuales disponibles, sobre la base de datos hidrológicos y derechos de terceros. Determinar los caudales al 75% de persistencia.

~ Para el caso de embalses: determinar volúmenes de agua mensuales, sobre la base de un esquema de operación que sea compatible con la propuesta productiva de mayor seguridad o rentabilidad. Tomar en cuenta volúmenes de llenado de la presa.

~ Estimar eficiencias de captación, conducción, distribución y aplicación. ~ En base a legislación vigente, establecer caudal ecológico.

• Calcular la demanda de agua con proyecto

~ Adoptar las cédulas de cultivos, superficies por cultivarse y calendario agrícola, sobre la base de las tendencias definidas en la situación sin proyecto.

~ En caso de agua regulada, definir el calendario agrícola y su cédula en relación con la propuesta de operación del embalse (programación de largadas; fechas y frecuencias). • Determinar el área de riego incremental

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~ Calcular los requerimientos de riego y el área incremental, usando el Programa ABRO-3.0 del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (Ver Anexo 5).

4.3 Organización de la gestión del sistema de riego

Se describe en términos generales el funcionamiento del sistema de riego con proyecto. Aspectos principales son la definición y distribución de los derechos de agua, porque determinan las zonas por regarse y tienen un fuerte impacto en las modalidades de distribución y consecuentemente en los caudales de diseño. La definición y distribución de derechos, debe discutirse con los beneficiarios del proyecto.

La propuesta para la gestión de riego se plasma en el esquema hidráulico para el funcionamiento del sistema. El detalle de la propuesta debe ser tal que permita definir la envergadura de las obras.

Determinar la capacidad de los usuarios para cumplir los requerimientos de la gestión.

• Propuestas generales sobre los principales cambios en los componentes de gestión y de funcionamiento del sistema de riego después del proyecto.

~ Preparar con los dirigentes propuestas en cuanto a definición y distribución de derechos. Deben basarse en información sobre derechos existentes y mecanismos de adquisición de derechos nuevos. Las decisiones respecto a futuros derechos de agua, debe respaldarse en las comunidades. Adjuntar convenios.

~ Identificar tierras por regarse, que dependen de las comunidades y comunarios que tendrán derechos de agua en el sistema.

~ Identificar épocas de riego y producción agrícola. Pronosticar la lógica de riego en la producción agrícola.

~ Determinar esquemas de distribución sobre la base de derechos de agua y propuestas productivas.

~ Identificar cambios en la organización de los usuarios.

• Resumir los datos de derechos de agua y distribución en un esquema hidráulico, en el que se representen i) los principales canales y obras de regulación, y ii) sus caudales o volúmenes de funcionamiento.

• Describir los factores de riesgo en cuanto a la gestión del sistema de riego.

4.4 Producción agrícola con proyecto

Se describe la situación de la producción agrícola esperada con el proyecto, considerando los siguientes aspectos principales:

• Posibles tendencias productivas en caso de mayor oferta de agua: cambios en la lógica de riego, cambios en cultivos, aumento en superficies. Comparar lógica y patrones de cultivo bajo riego en sistemas cercanos.

• Limitantes para las tendencias identificadas.

• Área de cultivo con proyecto (cuadro de cultivos a secano y con riego, indicando las superficies y rendimientos)

• Destino de la producción (mercado y autoconsumo).

• Valorización comparativa de la producción sin y con proyecto. (Ver Anexo 8). • Incremento del valor neto de la producción.

(26)

4.5 Diseño preliminar de la presa

Se analizan posibles lugares y tipos de presa, de acuerdo con acceso, geología, topografía, materiales de construcción, costos, facilidad de construcción y requerimientos de operación y mantenimiento. Se determina la altura y el volumen de la presa, basándose en datos de volumen de agua disponible, volumen muerto (agua y sedimentación) y bordo libre.

• Presentar cálculos de volumen aprovechable de los escurrimientos de la cuenca y estimaciones de volumen de sedimentos aportados en el agua.

• Analizar vasos y sitios de presa alternativos. Definir y justificar la selección.

• Efectuar estudio geológico, mediante una inspección de campo. Identificar fallas en vaso y boquilla, existencia de suelos calcáreos en la cuenca. Excavar calicatas en el lugar de la boquilla para identificar estratigrafía del terreno y analizar posibilidades de fundación. Realizar un mínimo de tres perforaciones a diamantina y pruebas de permeabilidad Lugeon, Lefranc o equivalentes, según el tipo de terreno de fundación y altura de la presa.

• Efectuar el estudio geotécnico y ensayos de mecánica de suelos de los materiales constituyentes del terreno de fundación y de los bancos de préstamo, que permitan el diseño seguro de las obras de infraestructura.

• Efectuar topografía del vaso (1:1.000 a 1:5.000) y elaborar su curva altura – volumen y curva altura – área; curvas de nivel cada 1 m, levantamiento del sitio de la presa en escala 1:100 a 1:200.

• Determinar volumen bruto y volumen muerto. Poner énfasis especial en aportes de sedimentos y volumen de sedimentación.

• Establecer parámetros de excedencia para períodos de retorno de 500 y 1,000 años.

• Determinar el tipo de presa: tierra homogénea o zonificada, enrocado u hormigón. Los principales parámetros en la decisión son la topografía, geología, geotecnia, presencia cercana de materiales de construcción, y costos de construcción.

• Definir tipo de vertedero (en presas de tierra con caudales pequeños se recomienda estructuras combinadas de vertedor y obra de toma). Diseño hidráulico preliminar del vertedor y obras complementarias (rápidas de desfogue, estructuras de disipación, canal de salida al río).

• Determinar bordo libre de acuerdo con datos hidrológicos y de viento. Determinar altura de la presa.

• Definir tipo de obra de toma y requerimientos de desfogue de fondo.

• Calcular volúmenes de la presa y estructuras complementarias. Adjuntar planos de diseño, en planta y en cortes (1:100 a 1:200).

• Describir los factores de riesgo para la ejecución de la obra de captación.

4.6 Diseño preliminar de la obra de captación

En ríos confinados por laderas empinadas y no muy anchos, pero con pendiente media a alta, han dado buen resultado las tomas tirolesas, eventualmente en combinación con una galería filtrante. En ríos de flujo tranquilo, puede optarse por presas derivadoras o tomas laterales directas.

• Definir sitio de captación. Eventualmente con apoyo de trabajo topográfico rápido (nivel) para definir su ubicación con relación al límite superior del área de riego.

• Describir situación hidrológica del punto de captación y determinar su caudal de diseño. Establecer avenidas máximas (periodo de retorno igual o mayor a 100 años).

(27)

• Describir condiciones constructivas en el sitio de captación. Excavar calicatas para inspección geotécnica. Efectuar ensayos de laboratorio de mecánica de suelos para la obtención de parámetros de diseño.

• Elegir tipo de obra de captación, presentando argumentos a favor de la elección. Elaborar los diseños correspondientes. Adjuntar planos de la obra, en escala 1:100.

• Determinar si hay requerimientos de protección de la obra. Estimar volúmenes de obras de protección.

• Describir los factores de riesgo para la ejecución de la obra de captación.

4.7 Diseño preliminar de canales

Los canales de aducción llevan el agua hacia los embalses, los de conducción transportan el agua desde el embalse a la obra de captación o hacia la zona de riego. Comúnmente se ubican en terrenos empinados y cruzan numerosas quebradas. Su diseño requiere de una base topográfica precisa, a efectuarse en el diseño final. Se recomienda ejecutar la requerida estimación de la factibilidad técnica y de los costos con una visita intensiva de campo, con apoyo de un GPS, especificándose los lugares donde se necesitan obras de arte como acueductos, sifones o alcantarillas.

En el recorrido de campo, también se identifican lugares donde se requieren túneles para acortar la longitud del canal o protegerlo de derrumbes.

La estimación de los precios de construcción se basa en experiencia de obras ya construidas. • Para los canales de aducción, determinar caudales de escurrimiento de las cuencas de

aporte y definir el caudal de diseño del canal.

• Para los canales de conducción, definir los caudales de diseño sobre la base de los esquemas de operación previstos.

• Determinar pendiente promedio para los tramos de canal. Determinar dimensiones preliminares.

• En el caso de túneles suele usarse las dimensiones mínimas de 1.3 m x 1.9 m.

• Identificar en forma precisa las obras de arte (acueductos, sifones, pasos quebrada, vertederos, alcantarillas). Determinar dimensiones de las obras de arte.

• Adjuntar planos del trazo preliminar y ubicación de obras de arte en escalas adecuadas utilizando como base informativa cartas IGM 1:50,000, fotos aéreas y datos de campo levantados con GPS.

• Describir los factores de riesgo para la ejecución de los canales y obras de arte.

4.8 Diseño preliminar de obras en la zona de riego

En el Estudio de Factibilidad no se definen las obras en la zona de riego. Solo se estiman, los requerimientos de infraestructura mejorada: canales, obras de arte y obras de regulación. Debe elaborarse un esquema hidráulico, en el que se resumen las dimensiones y funciones de canales, obras de arte y obras de regulación en la zona de riego.

• Presentar la zona de riego en mapas a escalas adecuadas utilizando como base informativa cartas IGM 1:50,000, fotos aéreas y datos de campo levantados con GPS. Indicar posibles sectores no aptos para riego.

• Elaborar un esquema hidráulico provisional, basado en la definición preliminar de derechos de agua y modalidades de distribución.

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• Estimar infraestructura necesaria: canales (dimensión, longitud), obras de arte (tipo, dimensión, longitud, número), obras de regulación (estanques, volumen).

• Describir los factores de riesgo para la ejecución de la infraestructura en la zona de riego.

4.9 Acceso y materiales de construcción

Entre las condiciones necesarias para ejecutar la construcción de las obras, los principales son la existencia de caminos y la disponibilidad de agregados.

• Inventariar estado de vías de acceso necesarias e identificar caminos por abrir o mejorar. Estimar costos de apertura y mejoramiento de caminos.

• Determinar derechos de uso de vías de acceso.

• Identificar bancos de préstamo para distintas obras. Excavar calicatas de hasta 5 m de profundidad, para determinar características del material. Efectuar ensayos de laboratorio de mecánica de suelos. Estimar volúmenes de material en los bancos. Estimar costos de explotación y transporte.

• Establecer posibilidades de explotación de los bancos identificados. En casos de ubicación en terrenos privados, concertar con los dueños.

• Describir factores de riesgo en cuanto al acceso y materiales de construcción.

4.10 Indemnizaciones

Cualquier uso de terreno, agua o materiales ajenos, tiene un precio. Una estimación de este precio debe incluirse en el costo total de la obra.

Los procesos de indemnización pueden ser largos y conflictivos, por lo que pueden constituirse en un factor de riesgo para la efectiva ejecución del proyecto.

• Determinar todos los requerimientos de posibles indemnizaciones (área inundada, derecho de paso de canales, extracción de agregados).

• Estimar magnitud de indemnizaciones, en superficie, volumen y costos.

• Identificar si las indemnizaciones pueden convertirse en factores de riesgo para la ejecución del proyecto.

• Consultar predisposición de los afectados a indemnización o compensación.

4.11 Estrategia de ejecución

• Modalidad de ejecución de obras (licitación, terceros), entidades responsables, justificación de la modalidad elegida.

• Disponibilidad de mano de obra y aporte comunal. • Cronograma de ejecución.

4.12 Requerimientos de acompañamiento

El tipo y la magnitud de los cambios por introducirse con el proyecto, da un indicio de los requerimientos de acompañamiento y capacitación. Se describen tareas de acompañamiento y requerimientos de personal.

• Indicar tareas de acompañamiento a los beneficiarios, distribuidas según las futuras fases del proyecto (actividades preparatorias y acompañamiento durante la construcción, preparación para gestión, puesta en marcha).

(29)

• Estimar costos de acompañamiento.

4.13 Impacto ambiental

Como impactos ambientales del proyecto, solo se consideran efectos directos e indirectos de las actividades del proyecto (por ejemplo, erosión a raíz de la apertura de una plataforma de camino en ladera), los que no deben confundirse con los procesos de degradación existentes (por ejemplo, erosión hídrica en la cuenca).

• Actualizar la Ficha Ambiental del proyecto, llenada en el estudio de prefactibilidad, y recategorizarla.

• Según el resultado de la recategorización, realizar el Estudio de evaluación del impacto ambiental del proyecto (si corresponde), dando especial atención a la posible afectación de derechos de agua de terceros, efecto de intensificación de uso de suelos y aplicación de agroquímicos.

• Describir las medidas de mitigación necesarias para disminuir o revertir los impactos negativos. Estimar sus costos.

4.14 Costos y calendario de desembolsos

La estimación de los costos debe ser realista. Preferiblemente, se determinan los costos tomando como referencia costos de obras ya ejecutadas, ajustándolos a las condiciones particulares del proyecto.

• Preparar análisis de precios unitarios de todos los ítems de construcción que forman parte del proyecto, agrupados en costo total, aporte de la entidad financiera y aporte comunal, tomando en cuenta los siguientes aspectos (ver Anexo 6.1):

- Costo en obra de materiales de construcción - Costos de mano de obra

- Costos de equipos y herramientas

- Gastos generales y utilidad de la empresa contratista. - Impuestos al valor agregado y a las transacciones.

• Obtener el presupuesto general de las obras del proyecto, mediante la multiplicación de las cantidades de obra (cómputos métricos) por los precios unitarios. Ver Anexo 6.2.

• Estimar los costos de construcción de las obras mayores: presa, obra de captación, caminos, canales. Indicar la base de la estimación de costos, considerando condiciones específicas del proyecto.

• Estimar costos de la obra de captación en la zona de riego y obras de protección.

• Estimar costos de los canales, túneles y obras de arte (basándose en obras similares ya ejecutadas).

• Obtener el presupuesto desglosado por aportes (entidad financiera y aporte comunal), según formato dado en Anexo 6.3. Obtener el presupuesto desglosado por componentes, para su uso en la evaluación económica-social, según formato dado en Anexo 6.4.

• Construcción de obras en la zona de riego; costos por hectárea o costos por metro lineal. • Indemnizaciones.

• Supervisión de la construcción.

• Acompañamiento y capacitación. Ver formato de presupuesto en Anexo 7. • Medidas de mitigación de impactos ambientales negativos

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• Presupuesto de Diseño Final. Ver formato en Anexo 9.

• Establecer aportes por parte de los beneficiarios, del Municipio y de la Prefectura • Determinar el cronograma de desembolsos para la inversión.

5.1 Evaluación socioeconómica y financiera

Efectuar la evaluación financiera privada y la evaluación socioeconómica con la información disponible de acuerdo al Reglamento básico de preinversión RBP y la Metodología de Preparación y Evaluación de Proyectos de Riego y respectivas Planillas Parametrizadas, establecidas por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) para la alternativa seleccionada. El criterio para la toma de decisiones deberá ser compatible con el RBP. Para ambas evaluaciones, aplicar las planillas parametrizadas del VIPFE, ver Anexo 11.

En la evaluación financiera privada, se estiman ingresos a precios de mercado, rentabilidad de finca y la capacidad de pago de los beneficiarios en la ejecución del proyecto.

Se comparan los resultados de los cálculos con los criterios de elegibilidad propuestos para los proyectos de riego.

• Determinación de la evaluación financiera privada.

~ Identificar Unidades de Producción agropecuaria modelo (UPs). Recolectar datos productivos de un número reducido de fincas que sirven para establecer escenario SIN proyecto. Pronosticar datos de escenario CON proyecto, evitando exageraciones no fundadas. Calcular Valor Actual Neto Privado (VANP).

~ Comparar datos económicos de escenario CON proyecto, con datos de UPs con riego más intensivo para controlar fiabilidad de los pronósticos (puede ser en otros sistemas de riego).

~ Calcular valor bruto de la producción por m3_{de agua, ingresos brutos de cultivos,}

ingreso bruto ponderado de las UPs por m3.

~ Determinar capacidad de los usuarios para contribuir en costos de construcción y en futuros costos de operación y mantenimiento.

• Determinación de la evaluación socioeconómica.

~ Calcular Valor Actual Neto Socioeconómico (VANS) utilizando las planillas parametrizadas del SNIP.

~ Aplicar un análisis de sensibilidad (costos +10%; beneficios –10%; costos +10% y beneficios –10%; costos +20% y beneficios –20%).

~ Identificar los valores que no son económicamente cuantificables, pero que pueden ser de importancia para el desarrollo de la región (seguridad alimentaria, empleo).

~ Sacar conclusiones sobre factibilidad socioeconómica.

• Comparar los resultados de los cálculos con los criterios para la toma de decisiones del RBP y los criterios de elegibilidad propuestos para los proyectos de riego.

• Calcular parámetros de elegibilidad: inversión por hectárea e inversión por familia de acuerdo a normas sectoriales vigentes.

5.2 Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Se presentan las conclusiones de los proyectistas en cuanto a la factibilidad ambiental del proyecto.