COMISIÓN DE PESCA Y ACUACULTURA
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INFORME DEL FORO
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2 INFORME DEL “FORO DE CONSULTA CON EL SECTOR PESQUERO
Y ACUÍCOLA PARA UNA PESCA SUSTENTABLE” 23 de agosto de 2016
PRESENTACIÓN
Como parte de las facultades, así como líneas y ejes de acción que rigen los trabajos legislativos contenidos en el Programa Anual de Trabajo de la Comisión de Pesca y Acuacultura de la LXIII legislatura del Senado de la República, en el que se establecen los objetivos específicos dentro de los que se encuentra instituir y mantener un vínculo permanente con el sector pesquero y acuícola, impulsar la investigación y capacitación pesquera y acuícola, e impulsar reformas legislativas que permitan mejores condiciones de vida de los pescadores y productores, con los objetivos primordiales de brindar capacitación y actualización de temas relevantes que nos permitieron fortalecer los trabajos y tareas legislativas en materia pesquera y acuícola.
De la misma forma, se tiene como propósito que, por medio de estos acontecimientos, se mantenga una interacción y comunicación constante y directa con los actores del sector pesquero y acuícola para el intercambio de puntos de vista, experiencias y reflexiones que contribuyan al quehacer legislativo.
INTRODUCCIÓN
El 23 de agosto de 2016, se llevó a cabo en las instalaciones del Senado de la República el “Foro de Consulta son el Sector Pesquero y Acuícola para una Pesca Sustentable” con el objetivo de escuchar al sector pesquero y acuícola para analizar la situación nacional y contribuir a fortalecer, el marco jurídico y las políticas públicas que rigen a estos sectores.
El evento fue realizado por la Comisión de Pesca y Acuacultura del Senado de la República, con la Participación de la Comisión de Pesca de la H. Cámara de Diputados, la Comisión Nacional de Pesca (CONAPESCA) y el Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA).
OBJETIVO DEL FORO
Analizar y discutir, a través de un diálogo participativo e incluyente, la problemática actual del sector pesquero y acuícola, particularmente en las zonas costeras de las entidades federativas del noroeste del país, con el fin de fortalecer su marco jurídico aplicable.
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3 META
En este foro se logró recaudar información por parte del sector pesquero y acuícola; con ello se contribuyó a obtener más insumos para la promoción de políticas públicas y proponer una legislación aplicable a la materia, con una visión de sustentabilidad, en beneficio de cada una de las personas que integran el sector.
AUTORIDADES E INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Senado de la República Cámara de Diputados Ejecutivo Federal Gobiernos Locales Universidades Públicas Centros de Investigación
Organizaciones No Gubernamentales o Sociedad Civil Organizaciones del sector pesquero
LEGISLATIVO
Comisión de Pesca y Acuacultura del Senado de la República Comisión de Pesca de la H. Cámara de Diputados
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4 EJECUTIVO FEDERAL
Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA)
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Comisión Nacional del Agua (CONAGUA)
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO)
Secretaría de Marina (SEMAR)
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) Comisión Internacional de Límites y Aguas.
AUTORIDADES ESTATALES
Secretaría de Pesca y Acuacultura de Baja California
Secretaría de Pesca, Acuacultura y Desarrollo Agropecuario de Baja California Sur
Secretaría de Pesca y Acuacultura de Sonora
UNIVERSIDADES
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) Universidad Autónoma de Baja California (UABC) Universidad de Sonora (UNISON)
Universidad de Autónoma de Baja California Sur
INSTITUCIONES DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste (CIBNOR) Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas (CICIMAR) Instituto de Ciencias del Mar y Limnología (CMARL-UNAM) Colegio de la Frontera Norte (COLEF)
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Centros Regionales de Investigación Pesquera (CRIP)
Centro de Investigación Científica y de Educación Superior (CICESE) Centro Intercultural de Estudios de Desiertos y Océanos (CEDO)
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
Comunidad y Biodiversidad Asociación Civil (COBI) Environmental Defense Found – México (EDF – México) Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF)
Causa Natura
PRONATURA NOROESTE A.C.
ORGANIZACIONES DEL SECTOR PESQUERO
Confederación Nacional Cooperativa Pesquera (CONACOOP)
Cámara Nacional de las Industrias Pesquera y Acuícola (CANAINPESCA) Confederación Mexicana de Cooperativas Pesqueras y Acuícolas (CONMECOOP)
Pescadores del Río Colorado
Federación de Sociedades Cooperativas de la Industria Pesquera Alianza de Pescadores.
Comité Nacional Sistema Productivo Camarón de Cultivo A.C. Sociedad Cooperativa Demetrio Soberanes Castro
Federación Regional Sociedades Cooperativas de la Reserva de la Biosfera Corredor Acuícola y de Maricultura de Jaulas Flotantes del Estado de Sonora Pescadores de la Comunidad Indígena Cucapá
Comité Nacional de Calamar
Comité Nacional de Calamar Gigante Sociedad Pesquera Bajamar
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7 AGENDA DEL “FORO DE CONSULTA CON EL SECTOR PESQUERO Y
ACUÍCOLA PARA UNA PESCA SUSTENTABLE” 23 DE AGOSTO DE 2016
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8 DESARROLLO
El “Foro de Consulta con el Sector Pesquero y Acuícola para una Pesca Sustentable” se llevó a cabo el día 23 de enero del presente año, en el recinto del Senado de la República.
Dicho foro tuvo como objetivo principal, el análisis mediante un diálogo de participación y discusión para conocer la problemática actual del sector pesquero y acuícola, principalmente de la zona costera de las entidades del noroeste del país, con el fin de fortalecer el marco legal aplicable.
En esta región del noroeste del país se encuentran los Estados, que más aportan en toneladas y en calidad a la pesca total nacional. Esto significa que la problemática que existe y que afecta a todos los involucrados en el sector pesquero y acuícola de la región, repercute de manera significativa en la producción total del país.
Resulta de suma importancia que, debido a la cantidad de especies de alta calidad en esta región, y a su vez la concentración de actividades relacionadas con la pesca y la falta de políticas públicas que garanticen el trabajo de los pescadores y la disponibilidad de recursos pesqueros, han dado como resultado, problemas que afectan a toda la comunidad ubicada en esta parte del territorio nacional.
Problemas tales como especies en peligro de extinción, vedas permanentes, pesca furtiva y la disminución de biomasas, que, debido a una actividad extractiva sin control, al cambio climático entre otros factores, hacen de esta región un lugar que requiere especial atención por parte de las autoridades y de la sociedad civil.
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Para combatir estos problemas es necesario tener una visión de sustentabilidad, para garantizar la pesca en un futuro cercano y a largo plazo. Sin embargo, es deber de las autoridades crear políticas públicas efectivas con bases científicas, tomando en cuenta a la comunidad pesquera. Por otra parte, es necesario que el sector se involucre más en la acuacultura como alternativa y solución de muchos problemas que enfrenta la pesca actualmente, y como una solución para la obtención de proteína de calidad a bajo costo.
Por todo lo descrito anteriormente, es necesario escuchar a todos los actores del sector para conocer las deficiencias del marco jurídico actual, así como las necesidades del sector y de esta manera crear una legislación con el fin de fortalecer y mejorar la calidad de vida de todos los sujetos que lo integran, garantizando que esta actividad siga creciendo de manera ordenada y con una visión sustentable.
Esta comisión consideró crear un foro con un esquema que incluyera ponencias de personalidades del sector poniendo en contexto a todos los asistentes, y así posteriormente integrar mesas de trabajo, para que de manera directa comentaran lo que ellos creyeran necesario con el fin de compartir opiniones con autoridades para proponer soluciones a problemas concretos.
El evento inició con un acto inaugural encabezado por el presidente de esta comisión el Senador Ernesto Ruffo Appel, acompañado de los integrantes del presídium, el cual estaba integrado por el Diputado Prospero Ibarra Otero, Presidente de la Comisión de Pesca de la Cámara de Diputados; el Maestro Mario Aguilar Sánchez, Comisionado Nacional de Pesca; el Dr. Pablo Arenas Fuentes en su carácter de Director del Instituto Nacional de Pesca, y los senadores integrantes de esta Comisión, Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo y el Senador Francisco Salvador López Brito.
Una vez que el Senador Ruffo Appel dio las palabras de bienvenida a las autoridades invitadas y al público asistente, se dio por inaugurado el evento e inició de manera inmediata las participaciones de los ponentes invitados a exponer diversos temas.
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10 PONENCIAS
La primera ponencia estuvo a cargo del Dr. Jorge Torre Cosío, de Comunidad y Biodiversidad (COBI) quien expuso los elementos que hacen de la región del Alto Golfo de California única en nuestro país. Vale la pena mencionar que entre toda la información que mostró a la audiencia, destaca la información sobre la presencia de 1,458 especies que habitan en este lugar, lo que equivale al 25% del total de las especies que habitan en el Golfo de California. También comentó sobre la problemática que enfrentan especies como la Totoaba y la Vaquita Marina, animales endémicos. Por último, habló sobre las comunidades pesqueras que integran la región, las prohibiciones que se han implementado por el gobierno federal desde 1974 y de los retos que enfrenta este lugar singular.
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En la segunda ponencia que estuvo a cargo del Dr. Pablo Arenas Fuentes (INAPESCA) se habló sobre la productividad pesquera sustentable, la cual describió como la pesca a través del tiempo. Destacó que la pesca sustentable es necesaria para que se puedan garantizar los productos pesqueros para los mexicanos en el futuro. Explicó que la sustentabilidad, está compuesta por tres partes integrantes que son la social, la económica y el medio ambiente. Para que se lleve a cabo una sustentabilidad primero se necesita que existan especies en el mar, lo cual se logra a través de vedas y áreas protegidas, pero sin pescadores, menciona que solo existirían acuarios en México, por lo que es necesario que también existan pescadores que estén capacitados y que cuenten con las tecnologías más recientes y selectivas; por último se necesita una parte dedicada a la industrialización y comercialización, para que los productos del mar puedan llegar a la casa de los mexicanos. Al final agregó, que es necesaria la investigación para poder crear los lineamientos que puedan dar seguridad y certeza al sector.
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Posteriormente continuó el Dr. Alejandro Robles González de “Noroeste
Sustentable” con su intervención denominada “La Pesca Sustentable en el
Alto Golfo de California, Un Enfoque de Gobernanza”. En la que destacó que en el problema de las especies en extinción y las comunidades pesqueras, ambas partes tienen necesidades diferentes, claras y urgentes, en donde la solución está en la sustentabilidad a través de la gobernanza entre el gobierno, la sociedad y el mercado.
En la cuarta ponencia que estuvo a cargo de la Maestra en Ciencias Catalina López Sagástegui de la Universidad de California, expone sobre el estado actual que guarda la pesca en el Alto Golfo de California y sobre la necesidad de crear políticas públicas con bases en investigación científica, con el objetivo de crear el bienestar social.
El Dr. Rafael Ortiz Rodríguez de EDF – México quien participó en la quinta ponencia enfocada en la pesca basada en derecho, expuso el caso de la curvina golfina como un caso de éxito para este esquema de la pesca basada en derecho, utilizado en el Alto Golfo de California.
En la sexta y última ponencia, se le cedió la palabra al Mtro. Mario Aguilar Sánchez, Comisionado Nacional de Pesca para exponer sobre la situación de la pesca y la conservación en la región norte del Golfo de California, así como también de la reducción de la población de la vaquita marina y las acciones que ha implementado el gobierno federal, además de los retos que enfrenta esta región.
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13 MESAS DE TRABAJO
Posteriormente, se continuó con el evento, pero ahora con las mesas de trabajo, las cuales como ya se ha mencionado, tenían como objetivo el dialogo directo entre las personas involucradas con la situación actual del Alto Golfo de California. Para dicha actividad se llevaron a cabo cuatro mesas de trabajo con diferentes temas.
La primera mesa correspondía al tema de “Ordenamiento Pesquero”, la segunda trataba sobre “Investigación”, una más sobre “Acuacultura” y la última sobre “Gobernanza”. Cada una de ellas estaba integrada por un aproximado de 30 participantes, previamente seleccionados para que así existiera un equilibrio en la representación de diferentes partes que conforman al sector pesquero y acuícola. Cada mesa contaba con un moderador, un secretario quien auxiliaba en el desarrollo de la mesa y por ultimo un relator quien se encargó de tomar nota de todo lo que se comentó en la mesa de trabajo. Cada una de las mesas tuvo una duración aproximada de 3 horas para escuchar a los integrantes de cada una de ellas.
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En la primera mesa “Ordenamiento Pesquero”, se trataron cuatro temas: impacto social; marco legal, ilegalidad y corrupción; y ciencia y tecnología. En cuanto al impacto social se concluyó entre los integrantes, la necesidad de reforzar los comités de manejo pesquero y la participación de los pescadores, que estos sean obligatorios y estén respaldados por las autoridades. De la misma manera, se concluyó que los comités cuenten con presupuesto para poder operar y que las decisiones de éstos sean vinculantes para lograr un impacto real.
Continuando con el tema de impacto social, se tocó el tema de las alternativas económicas como, la de explorar las posibilidades de criar, reproducir y comercializar de manera legal la totoaba. Los integrantes pidieron que para compensar la suspensión de la pesca se implementen en el Alto Golfo, ranchos de totoaba. Asimismo, se concluyó la
necesidad que existe de explorar la posibilidad de pesca deportiva tipo “catch and reléase”. Adicionalmente, proponen hacer un plan integral de alternativas económicas que incluya a la acuacultura, maricultura, ecoturismo, así como explorar nuevas pesquerías como el caracol.
Otro tema que se abordó en la mesa fue el de la comunidad indígena Cucapá y la pesca doméstica. Lo anterior debido a que en el Alto Golfo habita esta tribu, y la problemática actual le afecta de forma directa, ya que su principal actividad económica es la pesca. Los Cucapás piden se les respete su derecho ancestral como pueblo indígena a pescar en la zona núcleo del área protegida. Piden una zona exclusiva de pesca, sin cuota y con vigilancia asegurada por las autoridades. En cuanto al uso doméstico de la pesca, los pobladores del Golfo de Santa Clara y San Felipe se quejan de que, aun teniendo derecho de pescar desde la tierra para su uso doméstico, elementos de la Marina les decomisan su producto.
Por último, en el tema de impacto social, existe una preocupación por parte de todas y todos los trabajadores que participan en la cadena productiva de la pesca, quienes no son pescadores directamente y que se ven afectados por la suspensión de la actividad pesquera yq que ellos no participan en el programa
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de compensaciones. Estos actores proponen que se cree un comité independiente de los integrantes de la cadena de valor, y que las autoridades realicen un análisis del daño social directo e indirecto en caso de parar la actividad pesquera en la región.
Otro tema de la mesa de ordenamiento fue el de marco legal, el cual se refiere al texto normativo vigente y aplicable en el tema de pesca. El primer punto fue el de la necesidad de expedir el reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable. Publicar los resultados del ordenamiento del Alto Golfo desde el año 2010. Reducir los procesos administrativos de otorgamiento de permisos
para las cooperativas que llevan más años trabajando y que no se permita la entrega discrecional de permisos de pesca. Además, piden que se sincronicen las vigencias de los permisos entre especies, para facilitar la tramitología a los pescadores. Por último, piden que se revise la zonificación de la zona núcleo ya que muchos ponen en duda su origen, y que hoy en día su eficacia no está comprobada.
Además de los temas de impacto social y el marco legal también se platicó sobre la ilegalidad y la corrupción, donde se dejó claro, que no se tiene confianza en las autoridades de todos los niveles debido a la existencia de la corrupción. Como una de las soluciones para terminar con la pesca ilegal, los pescadores proponen que se depuren las autoridades de la región que están inmiscuidas en la corrupción, exigen que las autoridades detengan a los pescadores ilegales y que entrando en vigor las leyes de anticorrupción se utilice en el sector pesquero para que la misma autoridad sea vigilada. Adicionalmente, piden endurecer la ley a través de mayores sanciones y que se fomente la vigilancia e inspección comunitaria, debido a que los pescadores son los que tienen mayor interés en terminar con los pescadores ilegales; proponen, además, que exista una gendarmería ambiental y que esta se vuelva definitiva. Por último, en el tema de ciencia y tecnología, las conclusiones fueron en general, piden que se destine mayor presupuesto para la investigación y aplicación de tecnologías; que no se otorguen permisos de pesca sin bases científicas, en particular los permisos que autorizan el uso de redes que todavía no demuestran su efectividad. Además, los integrantes de la mesa creen que es necesario que se publiquen resultados sobre las redes prototipo; también mencionan que existe la necesidad de explorar tecnologías para inspección y vigilancia, en particular para la identificación rápida de embarcaciones.
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Por otro lado, en la mesa de “Investigación” siguiendo la misma dinámica de trabajo que las demás mesas, se llevó a cabo su debate, los temas abordados en el transcurso de los trabajos en esta mesa
fueron: la explotación y evaluación de recursos pesqueros; la interacción de los diferentes centros de investigación de los recursos pesqueros; el manejo de la información científica; aplicación de las ciencias sociales, económicas en las pesquerías; áreas naturales protegidas; marco básico oceanográfico y biológico de california, y sistema de monitoreo ecosistémico.
Finalmente se acordó en la mesa de investigación que era necesario el fortalecimiento de la Red Nacional de Información e Investigación en Pesca y Acuacultura (RNIIPA) para definir prioridades de investigación pesquera y acuícola por regiones, y cuya primera actividad debe ser la realización de un primer foro de investigación pesquera nacional, para generar un trabajo transversal, intersectorial e interinstitucional y dar respuesta a las necesidades del sector pesquero y acuícola con un enfoque de sustentabilidad.
Además, se logró acordar que es necesario impulsar un sistema de monitoreo oceanográfico y pesquero, con una visión del ecosistema, utilizando como plataforma los barcos de investigación oceanográfica y pesquera del país. Asimismo, generar una base de datos de acceso abierto en la que se integre la información existente en las instituciones de investigación, en temas de oceanografía, pesca y acuacultura.
Por ultimo concluyó, que se debe impulsar la incorporación de los aspectos sociales y económicos en las investigaciones pesqueras y acuícolas, así como sé qué existe la necesidad de definir políticas públicas de apoyo formal a la investigación pesquera y acuícola, con su respectivo incremento del presupuesto para la ejecución de las mismas.
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Por otra parte, la mesa sobre “Acuacultura” represento una oportunidad para los pescadores que se encuentran limitados en sus actividades debido a las políticas restringidas a la pesca en el alto golfo.
En esta mesa se concluyó que la acuacultura no es una alternativa, ni el futuro, sino una actividad individual con características propias y que además debería ser el presente del sector. Para que realmente crezca el sector, se exhortó a que todos acuicultores, sin detallar sobre sus necesidades muy particulares, se sumen para promover los cambios de fondo que presenta esta actividad, y así exista la oportunidad de desarrollarse.
La actividad acuícola por sí sola, tiene un enfoque basado en la sustentabilidad y esta parte es importante divulgarla a fin de que las diferentes instituciones que emiten autorizaciones se sensibilicen. Por ejemplo…No solo hay que satanizar a la SEMARNAT, al contrario, deberían de abrir diálogos para que puedan conocer lo que esta actividad representa y que no se basen en ideas equivocadas para tomar decisiones.
Además, es fundamental diferenciar y destacar a la acuacultura como una actividad productiva con necesidades muy particulares, con respecto al sector pesquero; por esta razón, existe la necesidad de legislar a fin de poderle otorgar una justa posición como actividad prioritaria independiente, y así alinear las políticas de otras secretarías.
Se habló de los ejemplos de otros países como Australia que han avanzado gracias a que se legisló de manera independiente la acuacultura. Otro caso es el de Perú, que está siguiendo el mismo ejemplo, y que el año pasado decreto una ley específica para la acuacultura.
Por último, se comentó la necesidad de realizar los estudios integrales, que muestren el valor real actual y el potencial de la acuacultura, a fin de justificar las inversiones necesarias, para poder incrementar la producción acuícola en nuestro país.
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La última y cuarta mesa trato el tema de “Gobernanza” de la misma manera que las otras tres mesas estuvo integrada por diferentes actores del sector pesquero de la región del Alto Golfo de California, y tuvo como objetivo discutir temas sobre la aplicación del ordenamiento vigente en las actividades pesqueras en esta región. Las conclusiones fueron diversas, sin embargo, cabe destacar que sobresalieron varios temas que vale la pena mencionar. En primer lugar, se concluyó que se debe trabajar más en la coordinación entre autoridades y los diferentes integrantes del sector como los pescadores, academia y sociedad civil.
Es necesario mejorar los espacios formales de participación en los consejos nacionales, estatales y municipales. Se debe analizar la integración de estos en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, y de ser necesario modificarse para que puedan operar de manera positiva con el sector. Asimismo, se deben optimizar los mecanismos de comunicación, transparencia y rendición de cuentas, y de esta manera obtener un sector más incluyente en términos de género y con las comunidades indígenas.
Al igual que en la mesa de ordenamiento, surgió la opinión general, de que está pendiente la publicación del Reglamento de la Ley de General de Pesca y Acuacultura Sustentables. Siguiendo con el orden de ideas, es necesario modificar la legislación vigente, para que se puedan dar atribuciones a los estados.
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Otros temas que se tocaron en la mesa de ordenamiento, con lo que se evidencia la necesidad de atender estos, son: la corrupción, la falta de aplicación de la ley, la falta de inspección y vigilancia, mejorar las condiciones de vida de los pescadores, así como destinar más recursos a las autoridades, para que estas puedan incidir de manera directa en el desarrollo de la comunidad y en la pesca.
Como se puede apreciar por las conclusiones de las mesas, es necesario que se ubique al pescador como el elemento más importante del sector, y que el Estado emita políticas públicas con bases en investigaciones científicas, en beneficio de ellos, con una visión, incluyente y que estas permitan una correcta aplicación de la ley y que todo se haga con una visión sustentable, además, de que el Estado debe proveer alternativas viables para el desarrollo de estas comunidades, propiciando espacios para la capacitación para poder crecer como sector y explorar otras áreas con gran potencial como son la acuacultura.
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Finalmente, el evento fue clausurado a las 18 horas del mismo día, en el Patio del Federalismo del Senado de la República, por parte del Presidente de esta Comisión, el Senador Ernesto Ruffo Appel, acompañado del Senador Salvador López Brito, integrante de la Comisión y ex presidente de la misma, en presencia de todos los participantes y demás personas que asistieron a este foro.
