Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal

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(1)Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas Facultad de Psicología Departamento de Comunicación Social. Trabajo de Diploma en opción al Título de Licenciada en Comunicación Social. Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal Autora: Mariulis Sánchez Suárez. Tutor: Lic. Prof. As. Alexander González Seijo, MSc. Lic. Prof. Tit. Grizel María Donéstevez Sánchez, DraC. Santa Clara.

(2) Universidad Central “Marta Abreu de Las Villas Facultad de Psicología Departamento de Comunicación Social. Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal. Trabajo de Diploma en opción al Título de Licenciada en Comunicación Social Mariulis Sánchez Suárez Santa Clara, 2013.

(3) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal Exergo. Si conoces a los demás y te conoces a ti mismo, ni en cien batallas correrás peligro; si no conoces a los demás, pero te conoces a ti mismo, perderás una batalla y ganarás otra; si no conoces a los demás ni te conoces a ti mismo correrás peligro en cada batalla. Sun tzu.

(4) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal Dedicatoria. A mami por estar en mí todo el tiempo y porque sin ella nada de esto tuviera sentido. Por los ojos y porque no me imagino la vida sin ella, eres mi gran amor. A abuela Miriam por los consejos y los regaños, por la persona que me ayudó a ser. A papi por su cariño, y por confiar en mí. A ternerito por las buenas y las malas rachas, y por la sobre protección A mi familia porque no me imagino otra mejor, a pesar de todo..

(5) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal Agradecimientos Lic. Prof. As. Alexander González Seijo, MSc. Tutor y profesor del Departamento de Comunicación Social. Lic. Prof. Tit. Grizel María Donéstevez Sánchez, DraC. Tutora y Jefa del Grupo de Nuevas Figuras Productivas (NFP) de la UCLV. MSc. Neiky Machado Flores. Profesora del Departamento de Periodismo. Colaboradora MSc. Jorge Manuel García. Profesor de Economía y miembro del grupo de NFP de la UCLV. MSc. Liuva de Armas. Vicedecana de la Facultad de Psicología. Lic. Elizabeth González Ocaña. Profesora del Departamento de Comunicación Social. MSc. Ernesto Gómez Cangas. Jefe de Carrera de Comunicación Social. Lic. Josefa Fernández Guanche. Coordinadora del Proyecto Hábitat II en Manicaragua. DrC. Carlos Figueroa. Grupo Multidisciplinario de la UCLV. DrC. Andrés Olivera Ranero. Coordinador General del Proyecto Hábitat II..

(6) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal A Cuqui por su dedicación incondicional, por la esperanza, por los consejos, por su ejemplo de vida y de sencillez, porque te adoro. A mi abuela por ser mi guía durante toda mi vida. Abue eres mi puerto seguro. A papi por sus mensajes de amor cada día, por demostrarme su cariño y por mis hermanas. A mi tía Milachy por los consejos y por acompañarme a través del teléfono en mis noches de estrés. A Mely por ser la niña de mis ojos. A Okie por aceptarme los berrinches y apoyarme en el período de tesis. A Neiky por sus consejos oportunos y su paciencia. A Neivys por hacerme reír y demostrarme lo importante de una amistad. A Lia por su cariño y su amistad, por sus consejos. A Shirlita porque sigue formando parte de las cuatro increíbles. A Bea por ser un ejemplo de resistencia. A mis familiares, todos, porque de un modo u otro me han formado. A los amigos de los viajes y mis vecinos. A 5to año de Comunicación Social porque no imagino otro grupo mejor. Por los buenos y los malos tiempos. A mis profesores por las enseñanzas A la UCLV por hacerme crecer..

(7) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal Resumen La presente investigación tuvo como objetivo evaluar la aplicación del ―Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal‖ en Manicaragua, Villa Clara. Se sustentó en el paradigma positivista, con un enfoque cuantitativo. Se empleó un muestreo no probabilístico intencional de sujetos tipo. En la investigación se utilizaron diferentes instrumentos de recogida de información como el análisis de documentos oficiales, entrevistas semiestructuradas, y el cuestionario en su forma de encuesta. El proceso de aplicación del procedimiento se apoyó en una trasferencia de tecnología de la universidad a la localidad, apoyado en un proceso participativo que incluyó a equipos de trabajo gubernamentales de los municipios implicados y de la UCLV. Como resultado de la investigación se constató que la aplicación del Procedimiento en el municipio Manicaragua no fue completamente funcional: el grupo de actores municipales no estaba capacitado para la recogida de la información, no se facilitó el análisis integral de la información, las fuentes estaban disgregadas, y el trabajo en grupo fue deficiente. El Procedimiento requiere para su futura aplicación de un perfeccionamiento en su diseño, de capacitación a los actores locales, mayor integración y coordinación entre los grupos de trabajo, inclusión de las empresas involucradas, y una adecuada selección de las formas de recogida y análisis integral de la información. Tomando en cuenta las deficiencias encontradas al Procedimiento y los elementos imprescindibles para su aplicación; se proponen cuestiones a considerar para aplicaciones posteriores a escala municipal. Palabras claves: procedimiento, evaluación y transferencia de tecnología..

(8) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal Abstract The objective of this research was to assess the application of the ¨Integral diagnose procedure of the municipal habitat ¨ in Manicaragua, Villa Clara. It was based on the positivist paradigm, with a quantitative approach. An intentional non-probabilistic sample of the selected people was used. Various information-gathering instruments were applied such as the analysis of official documents, semi-structured interviews and surveys. The application process of this procedure was supported by transference of technology from the university to the locality, based on a participative process that included nongovernmental work groups of the municipalities implied and of the university. As a result, it was obtained that this procedure was functional but too detailed and exhausting. It requires an improvement in its design as well as training to the local actors, more integration and coordination among the work groups, inclusion of the involved companies, a proper selection of the information and its adecuate and complete analysis for its future application. Taking into account the deficiencies found in the procedure and the main elements for its application, alternatives to those deficiencies are proposed in this research for the further application of this procedure at a municipal scale. Key words: procedure, assessment and transference of technology..

(9) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal Contenido INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................. 1 CAPÍTULO I: REFERENTES TEÓRICOS DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................................ 6 1.1.. Relaciones Universidad-Empresa-Gobierno ..................................................................................... 6 1.1.2. Desarrollo local ......................................................................................................................... 10. 1.2.. Proyectos como célula de la transferencia de tecnología .......................................................... 14. 1.3.. Los procedimientos ..................................................................................................................... 18. 1.4.. La mercadotecnia como campo de estudio ................................................................................ 20. 1.4.1.. La mercadotecnia en el modelo socioeconómico cubano .................................................. 23. 1.4.2.. La evaluación de procesos en mercadotecnia .................................................................... 27. 1.5.. Entorno de mercado: herramienta para la gestión de proyectos .............................................. 29. CAPÍTULO II: REFERENTES METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................ 35 2.1. Escenario de investigación ............................................................................................................... 35 2.2. La metodología cuantitativa como perspectiva de investigación. ................................................... 36 2.2.1. Tipo de investigación ................................................................................................................ 37 2.3. Diseño de investigación ................................................................................................................... 38 2.4. Definición de las variables............................................................................................................ 39 2.5. Selección de la muestra ................................................................................................................... 40 2.5. Métodos y técnicas de recogida de información ............................................................................. 41 2.5.1. Análisis de documentos oficiales .............................................................................................. 41 2.5.2. Entrevista .................................................................................................................................. 42 2.5.3. Encuesta .................................................................................................................................... 42 2.6. Procesamiento de los datos ............................................................................................................. 43 2.7. Principios éticos considerados en la investigación .......................................................................... 43 CAPÍTULO III: ANÁLISIS DE RESULTADOS .................................................................................................... 44 3.1. Acercamiento al entorno del hábitat de Manicaragua .................................................................... 44 3.2. Análisis por objetivos ....................................................................................................................... 46 3.2.1. Proceso de conformación del Procedimiento ........................................................................... 46 3.2.2. Proceso de aplicación del Procedimiento ..................................................................................... 56 3.2.3. Funcionalidad del Procedimiento para la recogida de información ............................................. 59 3.3. Propuesta de diseño alternativo para la aplicación del Procedimiento en otras localidades del país. ......................................................................................................................................................... 73.

(10) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal CONCLUSIONES ........................................................................................................................................... 77 RECOMENDACIONES ................................................................................................................................... 78 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................................... 79.

(11) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal INTRODUCCIÓN El actual contexto latinoamericano se caracteriza por un creciente desarrollo de las economías nacionales. Este factor está condicionado por el auge de los gobiernos populares, las relaciones entre dichos gobiernos, y la garantía que significan las alianzas con organizaciones de integración y respaldo económico (la Alternativa Bolivariana para la Américas (ALBA) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR). Confluyen en el marco latinoamericano el desarrollo sostenible y sustentable, la economía solidaria y cooperativa, el desarrollo local y los programas de beneficios sociales. Traduciéndose estos en la salud, la educación y mejoras de las condiciones de los pueblos a nivel macrosocial. Cuba es uno de los países del continente que ha encaminado y defendido un proyecto social en beneficio de su pueblo, por más de 50 años. Sus políticas y resultados sociales alcanzan un nivel comparable con países desarrollados. Desde el 2009 ocurren en el país una serie de transformaciones en el orden económico enmarcadas en la Actualización del Modelo Económico Cubano. En este proceso se asiste a una exhaustiva evaluación del desarrollo socioeconómico nacional y se toman medidas para encausar un socialismo próspero y sostenible, que redunde en un aumento de la calidad de vida de los cubanos. Particularmente en el orden económico el objetivo consiste en restablecer el ―equilibrio macroeconómico, mediante ajustes fiscales y el aumento de la productividad, pero el reto está en cómo concretarlo mientras se limita la dependencia de mecanismos capitalistas‖ (Yaffe, 2011). La situación económica no da margen a la espontaneidad y la improvisación. La eficiencia no puede ser el resultado de criterios subjetivos e intuitivos, por lo que la planificación e implementación tienen que estar sustentadas en ―estudios o criterios basados en hallazgos investigativos‖ (Trelles, 2002, p. 78). En todo ello el desarrollo de sinergias entre la planificación y el mercado es fundamental para facilitar el impulso de opciones estratégicas que redunden en un aumento de la competitividad en las producciones y servicios nacionales. Conjugándolo. 1.

(12) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal con el avance de nuevas producciones de bienes y servicios, de alto valor agregado, en sectores no tradicionales. En este contexto los Centros de Educación Superior (CES) de todo el país funcionan como catalizadores de los procesos de ciencia, tecnología e innovación, que facilitan este escenario. Los CES tienen la responsabilidad de demostrar su capacidad de adaptación, de anticipación y de liderazgo intelectual y social. Los procesos de cooperación, integración e internacionalización a todos los niveles, constituyen el principal reto de la universidad cubana, para la consecución de sinergias con las estructuras locales, nacionales y regionales. La ciencia y la técnica que se desarrolla en las universidades ―debe contribuir de manera trascendente con los requerimientos del desarrollo económico y social que demanda el país (...) y se particulariza, como expresión de prioridad, el vínculo de la universidad con la sociedad‖ (González, Benítez y García, 2001, citados en Nápoles, Beatón y Cruz, 2007). La Universidad Central ―Marta Abreu‖ de Las Villas (UCLV), el mayor CES del país, emprende proyectos que tributan al desarrollo integral del territorio, fundamentalmente utilizando herramientas para la gestión local. El mejoramiento del fondo habitacional en Cuba y la gestión integral del hábitat local constituyen dos problemáticas que para su solución se complementan. Un Grupo Multidisciplinario de la UCLV, en coordinación con gobiernos y empresas locales de más de una decena de municipios del país, trabajan hace más de una década para encontrar alternativas a las problemáticas ligadas al hábitat. El proyecto ―Implementación de estrategias para la gestión local del hábitat a escala municipal (Hábitat II)‖ con un alcance nacional, pretende establecer conexiones entre las economías privadas, cooperativas y estatales y la gestión municipal para palear las problemáticas identificadas en este sector. El desarrollo de Hábitat II se apoya en estudios del entorno de mercado en el sector de la producción de materiales, y en la construcción y rehabilitación de viviendas sociales. En un proceso comenzado el pasado 2012 un Grupo Multidisciplinario de la UCLV y actores. municipales,. fundamentalmente. 2. gubernamentales,. concibieron. un.

(13) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal procedimiento para la recogida y análisis de información ligada a la gestión del hábitat municipal. Las pruebas iniciales en seis municipios de Cuba afrontaron problemas de eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus objetivos que afectaron su funcionalidad. En Manicaragua el proceso de diagnóstico cobra especial relevancia. En el año 2013, el gobierno cubano elige a este municipio villaclareño para la realización de uno de los 230 experimentos. cooperativos.. En este sentido la evaluación del proceso de. aplicación del procedimiento en dicho municipio ayudaría a perfeccionar el proceso y facilitar aplicaciones posteriores en términos de eficacia y eficiencia. Como resultado de esta problemática, la presente investigación establece la interrogante científica: ¿es funcional la aplicación del ―Procedimiento de diagnóstico integral del Hábitat municipal‖ en Manicaragua? A partir de la cual se propone como objetivo general de la investigación: evaluar la aplicación del ―Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal‖ en Manicaragua. Como objetivos específicos del estudio se trazan: . Describir el proceso de conformación del ―Procedimiento de diagnóstico integral del Hábitat municipal‖.. . Describir el proceso de aplicación del ―Procedimiento de diagnóstico integral del Hábitat municipal‖ en Manicaragua.. . Valorar la funcionalidad del ―Procedimiento de diagnóstico integral del Hábitat municipal‖ para la recogida y análisis de información en Manicaragua.. . Proponer un diseño alternativo para. la aplicación del ―Procedimiento de. diagnóstico integral del Hábitat municipal‖ en otras localidades del país. Para el desarrollo de los objetivos específicos se proponen las siguientes interrogantes científicas: . ¿Qué características tuvo el proceso de conformación del ―Procedimiento de diagnóstico integral del Hábitat municipal‖?. 3.

(14) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal . ¿Qué cuestiones considera el proceso de aplicación del ―Procedimiento de diagnóstico integral del Hábitat municipal‖ en Manicaragua?. . ¿Es funcional el Procedimiento para la recogida y análisis de información en Manicaragua?. . ¿Qué cuestiones debe considerar un diseño alternativo para la aplicación del Procedimiento en otras localidades del país?. El estudio forma parte de una de las investigaciones multidisciplinares y multisectoriales realizadas en la UCLV. La contribución al mejoramiento del fondo habitacional cubano, con especial énfasis en grupos vulnerables, es una de las más importantes tareas de los gobiernos locales. El papel de la universidad a este empeño debe ir acompañado de exhaustivos procesos de perfeccionamiento que pueden apoyarse en la evaluación periódica de las tecnologías componentes. Los estudios de entorno de mercado de los proyectos facilitan informaciones para el desarrollo de sus procesos componentes, la toma de decisiones; y el desarrollo de sinergias entre las estructuras multidisciplinares y multisectoriales que a menudo los componen. En proyectos que incluyen la triada universidad- empresa-gobierno el estudio exhaustivo del macroentorno que rodea su gestión es fundamental para facilitar el desarrollo estratégico y los cursos de acción prospectivos. La transferencia de tecnología es otro de los procesos que se ve facilitado, redimensionando su alcance, al considerar el análisis de los entornos de mercado como una herramienta de integración hacia el interior del proyecto y de la red de actores implicados en su consecución. El estudio ha sido financiado con presupuesto internacional facilitado por la Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE) y las estructuras y actores cubanos participantes, fundamentalmente el MES (en la figura de la UCLV) y el Gobierno de la localidad de Manicaragua. El estudio facilitará el perfeccionamiento de la aplicación del Procedimiento en el resto de los seis municipios cubanos incluidos en la prueba piloto, y de los nuevos 10 municipios acompañantes que comenzaron su aplicación a partir del III Seminario. 4.

(15) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal Nacional del Proyecto, realizado el pasado mes de mayo. Optimizar los recursos utilizados en el diagnóstico permitirá trazar estrategias para la gestión sostenible del hábitat local, apegadas a la realidad del municipio, inclusiva y participativa; aprovechando todas las potencialidades de los actores locales y posibilitando su integración. El reporte de investigación, para su mejor compresión, se estructura en tres capítulos que reflejan el análisis teórico, metodológico y los resultados del proceso de investigación, en ese orden. Las conclusiones, recomendaciones, referencias bibliográficas y anexos complementan la investigación y facilitan su comprensión lógica.. 5.

(16) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal CAPÍTULO I: REFERENTES TEÓRICOS DE LA INVESTIGACIÓN 1.1. Relaciones Universidad-Empresa-Gobierno. Los establecimientos de enseñanza superior deberían adoptar prácticas de gestión con una perspectiva de futuro que respondan a las necesidades de sus entornos UNESCO (1998).. La celeridad de los cambios en la sociedad del conocimiento traen consigo el desarrollo de ―un pensamiento estratégico o cultura estratégica en las universidades‖ (Tünnermann, 2009, p. 45 y Didriksson, 2009, p. 36 citados en González-Seijo, 2011). Muchos teóricos plantean que la adopción de un proceso de planeación estratégica es imperativo para la supervivencia de las instituciones de educación superior (Rowley, Lujan y Dolence, 1997). Resulta fundamental entonces, planificar en función del conocimiento de los entornos, con una visión hacia el futuro. Las complejas dinámicas de. los entornos institucionales, fundamentalmente en. sectores ligados a la gestión de la información y el conocimiento, obligan a los líderes universitarios a formalizar una planificación estratégica flexible y objetiva, sobre la base de la información procedente de los entornos de mercado, el desarrollo de sinergias y la participación de los actores implicados en sus procesos (González, 2013). Además, deben identificar las necesidades de los grupos sociales a los cuales dirigirán sus esfuerzos, balancear sus recursos en función de los objetivos y actualizar constantemente sus informaciones. La orientación de la universidad hacia esferas fundamentales del desarrollo del país la convierten en ―un agente económico activo que tiene que dar valor a [sus productos/servicios], aportar calidad e imagen a este, y por tanto, pensar en la proyección del trabajo de investigación y de la actividad científico-técnica‖ (Armenteros,. 6.

(17) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal 2006, p. 108). Como agente económico activo la universidad cubana debe planificar y concentrar sus esfuerzos en ―las prioridades del país, organizadas fundamentalmente en Programas Científico-Técnicos a nivel nacional, ramal y territorial, y también en proyectos vinculados a las empresas, aunque dejando siempre un espacio. para. proyectos universitarios‖ (García, 2006, p. VI-VII). En el documento de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, aprobados en el VI Congreso del Partido, se hace alusión al relevante papel de las universidades en la actualización del modelo económico cubano. En tal sentido, se destaca su importancia en el reajuste de los programas de formación e investigación en función del desarrollo económico y social (PCC, 2011, Lineamiento 152). El desafío actual de la relación entre la universidad y el sector productivo estriba en la construcción de procedimientos óptimos para recuperar la inversión inicial en la ciencia y la tecnología y para reforzar las conexiones con la economía.. La correcta. planificación del proceso de implementación y evaluación de estos procedimientos facilitará la generalización y perfeccionamiento de los experimentos de interacción universidad-empresa, bajo las nuevas proyecciones del modelo económico cubano (Lage, 2013). Las prioridades y el rol de las universidades en el entorno actual se identifican con la búsqueda de soluciones prácticas y aplicables como ―trajes a la medida‖ para las instituciones vinculadas a la producción. Las propuestas deben se concebidas y planificadas desde amplios procesos de diagnóstico y análisis, para que las vías de solución no se queden en el plano de lo general, sino que se puedan ajustar a la realidad de actuación de las empresas, tanto con propuestas teóricas como prácticas (Medina, Pedrero y Molina, 2006). Las relaciones y las transformaciones que pueden ocurrir entre la universidad, las empresas y los gobiernos -como coordinadores/facilitadores de dichas transformacionesse. caracterizan por una interacción que tiene efectos no solo económicos, sino. también políticos y sociales. Ello acentúa el valor económico-comercial del conocimiento, del trabajo en redes, y de la necesidad de la formación de alianzas. 7.

(18) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal estratégicas. Se trata de un ejercicio coordinado donde todas las partes faciliten el trabajo en base a propuestas y vías de solución factibles. Autores como Etzkowitz y Leydesdorff (1997) han definido a las relaciones de la universidad con las empresas y gobiernos como el modelo de la Triple Hélice. Dicho modelo se propone captar la evolución de las relaciones de la universidad con la sociedad, a través de la integración de aspectos económicos, políticos y socioculturales. Aunque la propia dinámica de la sociedad y los mecanismos económicos hacen que en este predominen los aspectos económicos. Este modelo presenta las comunicaciones e intercambios interinstitucionales sin posiciones privilegiadas en la autoridad. Sin embargo, con respecto al conocimiento y los aportes científicos se exalta el papel de la universidad. Se han identificado algunos procesos que funcionan a partir del modelo de intercambio de la Triple Hélice. Primeramente las transformaciones en la universidad, las empresas y el gobierno en sí mismos (transformaciones en cada hélice). Luego las transformaciones que ocurren por la influencia de una parte sobre otra. Y, por último, el proceso de las interrelaciones y transmutaciones en la triada. Por ejemplo, las universidades realizando actividad empresarial y por último, transformaciones en cada institución (Etzkowitz y Leydesdorff, 1997). Gibbons (2000, 2002) y Etzkowitz (1998, 2002) plantean que el carácter de la actividad económica desarrollada en las universidades no tiene una determinación institucional sino social1. Al mismo tiempo es importante acotar que el éxito de estas instituciones dependerá en gran medida de la planificación adecuada de las acciones y proyectos a desarrollar y del aprovechamiento de los recursos tanto humanos como 1. Las universidades cubanas participan en la producción de resultados de significación económica y social, sin asumir un perfil mercantil en su comportamiento institucional. Desde la Reforma Universitaria de 1962, se puede encontrar en las instituciones de educación superior esa orientación a la práctica e interés por el involucramiento con los sectores productivos. Esa tendencia se acentuó desde la mitad de los años 80 del pasado siglo (Rodríguez, 1997) con la creación paulatina de nuevos grupos, instituciones y estructuras de interfase orientadas a la innovación con resultados importantes. Ello ha permitido el fomento de nuevas culturas al interior del mundo académico, de enorme importancia para la participación directa y creciente de la ciencia universitaria en el desarrollo económico y social (García Cuevas y Benítez, 2000; Núñez, Montalvo et al., 2008). 8.

(19) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal materiales. Además, del equilibrio financiero que logren en el funcionamiento como organización y en último lugar de la capacidad que posean para anticiparse y adaptarse a las modificaciones y evoluciones de los mercados (Lambin, 1995). Entre los resultados que se esperan de las instituciones del sector del conocimiento se encuentran: el aumento del impacto de los proyectos en función de las demandas del entorno, la visibilidad y transferencia de tecnologías a los actores y a la sociedad; impulsando una perspectiva estratégica en el desarrollo investigativo y un balance entre ciencia, tecnología e innovación (Castro, 2002; García Cueva, 2006; González Suárez, Alonso, Hernández Pérez y Rubio, 2006; Núñez y Castro, 2009; Galbán, Hernández Santana, Martirena, Rivero y Rubio, 2010; Díaz-Canel, 2010 citados en González-Seijo, 2013). En los proyectos de desarrollo que se impulsan desde la universidad en y para la localidad, con el apoyo de los gobiernos municipales, se deben diagnosticar aspectos básicos del contexto local como: la identificación de las potencialidades y limitaciones de la población y de líderes e instituciones factibles para concretar proyectos. Solo así se logrará organizar, implementar y evaluar eficientemente sus recursos (humanos y materiales) en función de mejorar la capacidad de gestión de la comunidad, su desarrollo y protagonismo. Ello con el objetivo de proponer herramientas metodológicas y prácticas asequibles a la realidad local, que directamente tributará al uso racional de los recursos naturales, a la mitigación de impactos sociales y medioambientales, al impulso de iniciativas locales como fuentes de ingreso y a la defensa de la identidad y del patrimonio cultural. (PCC, 2011, Lineamientos 133, 138, 163, 178, 191, 247 y 264). En este escenario los Centros de Educación Superior del país desarrollan y consolidan la Iniciativa Municipal de Desarrollo Local (IMDL), la cual se concreta en varios proyectos multidisciplinares. En estos se realiza una detallada planificación de programas en correspondencia con las características de los entornos locales para mantener sus tradiciones e identidad cultural, así como su misión y su visión. Es oportuno señalar el papel de los Gobiernos Municipales en la figura de los Consejos de la Administración Municipal (CAM), que desde el municipio y con el. 9.

(20) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal conocimiento de la realidad local, orientarán y coordinarán los proyectos de desarrollo propuestos por las universidades. Se trata de que los gobiernos ganen en protagonismo e iniciativas y potencien aquellos proyectos que realmente tributen a la localidad y sean sostenibles en el tiempo (Arocena, 1996). El desarrollo local (DL) constituye una de las tantas premisas del proceso de actualización de la economía cubana. Las problemáticas locales, en muchas ocasiones, tienen soluciones integrales a estos niveles. El objetivo es elevar el nivel de conocimiento de los gobiernos y las empresas respecto a sus entornos locales, solo así las soluciones, facilitadas por agentes internos y externos como las universidades, encontrarán respuestas viables y flexibles.. 1.1.2. Desarrollo local El elemento distintivo del DL constituye la capacidad de los sujetos institucionales implicados para cooperar y crear caminos de desarrollo compartidos, que movilicen recursos y competencias locales (Venacio, 2007). Estas iniciativas se caracterizan por buscar un mayor aprovechamiento de los recursos endógenos, en función de lograr la sustitución de recursos externos y acelerar las soluciones a las problemáticas. En los procesos de DL y regional resulta medular el papel desempeñado por los agentes de desarrollo (Arocena, 1996), entre los que se encuentran los gobiernos municipales, las empresas, las universidades, y los centros tecnológicos, entre otras entidades. Dichos agentes potencian la vinculación entre los sistemas de educación y capacitación con el perfil del sistema productivo local, el mejoramiento de los procesos de comercialización, así como el diseño y la calidad de los productos (Albuquerque, 1999). Estudiar los entornos de mercado es el primer paso para constatar que el proceso de planificación del proyecto de desarrollo sea coherente y tribute directamente a demandas locales. En la Figura 1 se esboza el esquema de la IMDL, donde se muestran los aspectos a tener en cuenta para llevar a cabo el proceso de desarrollo local.. 10.

(21) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal. 11.

(22) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal Municipio Misión Visión Estrategias. Políticas. Prioridades. Programas Desarrollo de las empresas e instituciones de subordinación territorial y nacional asentadas en el municipio Proyectos. Principios. Desarrollo local del municipio. Concepciones. Proyectos. Financiamiento -Plan de la economía. -Iniciativa Municipal para el Desarrollo -Proyectos de diferentes fuentes -Donativos. Figura 1: Esquema de la Iniciativa Municipal de Desarrollo. (Adaptado de Rubio, 2010). En la medida en que las localidades puedan articular proyectos que relacionen y desarrollen sinergias entre las prioridades de desarrollo local en el municipio y las de empresas e instituciones (en los diferentes niveles de subordinación); los resultados de dichos proyectos serán más integradores, pertinentes, funcionales y de mayor impacto a las diferentes localidades. Las estrategias de DL trazadas deben ser factibles y flexibles en la medida en que se contempla la reacción ante acontecimientos imprevistos y sin que ello signifique una desviación de su curso. Además, las estrategias municipales desde el punto de vista interno y en relación con las características del entorno tienen que ser operativamente coordinadas y coherentes entre sí.. 12.

(23) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal El plan o el proyecto propicia la consecución de una ventaja competitiva. El atractivo financiero también contribuye a impulsar el logro de los objetivos previstos para la estrategia. Es fundamental analizar los riesgos y los factores que determinarán el éxito o el fracaso de un plan estratégico. Asimismo la objetividad de las hipótesis sobre las cuales está construido el plan y la calidad de la información en la que se apoya (Lambin, 1995). Las estrategias se apoyan en programas, los cuales deben tributar al desarrollo de las empresas e instituciones asentadas en el municipio y, a su vez, retroalimentar a este de los resultados de su gestión. Dicho desarrollo se evidencia en aspectos como la solución de problemáticas existentes, la disminución del desempleo y la elevación del poder adquisitivo de la población local. La ejecución de proyectos implica una serie de factores coordinados como: el alcance (desarrollo,. introducción. o. generalización. de. resultados),. financiamiento,. infraestructura, clientes, usuarios y participantes, resultados, actividades e indicadores verificables,. recursos. humanos,. impactos. sociales,. económicos,. académicos. (postgrado, participación en eventos y publicación) y medioambientales, resultados para el año en curso, salarios, el flujo de caja, las necesidades de recursos materiales y contratación de servicios, combustible, salidas y visitas del exterior, acciones de visibilidad/ internacionalización, entre otros (González-Seijo, 2013). Estos elementos deben conjugarse en el corto, mediano y largo plazos, entre los actores implicados. En resumen, el DL parte esencialmente de una planificación ordenada y la gestión acertada de los proyectos, recursos y actores municipales; donde no se afecte la identidad del territorio, y se adecue a la misión y visión municipales. Así como que se tengan en cuenta las modificaciones del entorno y se creen las condiciones para asumirlas sin que ello interfiera en el logro de los objetivos planificados.. 13.

(24) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal 1.2. Proyectos como célula de la transferencia de tecnología. La ciencia es la más alta realización de un país, porque la nación impulsa el progreso del pensamiento y la inteligencia Louis Pasteur. Para Castro Díaz-Balart (2002, p.334): ―la gestión de proyectos ofrece la mejor vía para planificar, operar y controlar las operaciones, como parte esencial de la necesaria y sistemática administración de los cambios en las organizaciones‖. En el funcionamiento de las instituciones, cualquiera que sea su objeto -dedicadas a la producción, la prestación de servicios, las investigaciones o producciones científicas, la formación de profesionales- además, del desarrollo de factores económicos, imprescindibles para su funcionamiento, se hace necesario integrar la ejecución de los procesos con el desarrollo de proyectos. Se trata de mantener una cohesión en todas las áreas institucionales y dar valor a la ejecución de proyectos (Lage, 2012). La conformación y planificación de un proyecto es una tarea que implica a la estructura funcional de la empresa. Un proyecto adecuadamente planificado resulta en un nuevo producto/servicio para la sociedad y la cultura de la propia organización (Castro, 2002). Es necesario señalar algunos aspectos que resultan imprescindibles para planificar exitosamente un proyecto: primeramente liderar los proyectos a partir de una gestión por procesos, que permita el desarrollo de sinergias entre los recursos planificados. En segundo lugar flexibilizar, simplificar y agilizar los mecanismos para la ejecución y aprobación de los proyectos, así como potenciar la capacidad de los responsables de los proyectos para que la administración de estos sea estratégica y coherente con la planificación de los mismos. Además, de tener en cuenta los constantes cambios en el. 14.

(25) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal entorno, lo que supone que la planificación sea flexible y logre sortear dichos cambios sin perder la esencia misma del proyecto (González-Seijo, 2013). La pertinencia de un proyecto está dada por los objetivos que se persigan en función de las necesidades locales, las problemáticas nacionales reconocidas y su relación con las demandas internacionales. Estos deben aumentar su grado de complejidad, complementariedad, integración e impacto socioeconómico a medida que avanzan en el tiempo. Los proyectos constituyen el trampolín para el desarrollo de los procesos de Ciencia Tecnología e Innovación (CTI)2, a través del desarrollo de los propios recursos y potencialidades de las entidades y de la cooperación con otras instituciones o la asimilación de tecnologías del exterior. En todas estas variantes, bajo la compleja interrelación y dinámica actual de los entornos de CTI, la transferencia de tecnologías básicas3 o aplicadas4, deben ser consideradas por las organizaciones, como punto de partida para su propio desarrollo científico-técnico e innovador. Las instituciones pueden obtener la tecnología mediante el desarrollo en la propia empresa o en cooperación con otra institución, centro de educación o investigación; y en segundo lugar mediante la adquisición directamente de terceros (Castro Díaz-Balart, 2002). Se debe puntualizar en el hecho de que las producciones o adquisiciones sean sostenibles, ecológicas, compatibles, y adecuadas a las condiciones socioeconómicas de los receptores (González, 2011).. 2. El proceso de CTI es considerado como el sistema de conocimientos científicos, tecnológicos e innovadores que se articulan para el desarrollo de productos, organizaciones, procesos, sistemas y/o servicios, mediante el concurso de un conjunto de actores que requieren de una integración sinérgica para garantizar su éxito. Tiene como objetivo brindar soluciones a las crecientes necesidades del desarrollo social, y para ello se apoya en los proyectos como unidad básica de gestión de la CTI universitaria (González-Seijo, 2013, p. 13). 3 Las tecnologías básicas o fundamentales son aquellas que suponen una aportación básica a la transformación de la materia. Se materializan por conceptos y principios científicos o próximos a la ciencia (Castro Díaz-Balart, 2002). 4 Las tecnologías aplicadas o vinculadas a la producción son aquellas que tienen un impacto inmediato en la producción y los servicios. Además, dan continuidad al conocimiento científico a través de investigaciones fundamentales y la búsqueda de métodos científicos (González, Herrera, HernándezNodarse, 2006).. 15.

(26) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal Luego de puntualizar en la importancia de los proyectos como facilitadores de los logros institucionales y gestores del desarrollo de los procesos de CTI y de las posibles formas de obtener tecnología; se define que la transferencia de tecnología ―constituye la transferencia de los conocimientos, equipamientos y modos de hacer organizacional que son necesarios para la fabricación de un producto, la aplicación de un procedimiento o la prestación de un servicio‖ (Castro Díaz-Balart, 2002, p. 321). Para Hernández-Herrera y Vigoa (2012) la transferencia de tecnología es: El. proceso. de. transmisión. de. conocimientos. (know how). e. informaciones, que realiza un oferente o cedente, hacia un receptor o cesionario, con el objetivo de guiar la fabricación de un producto, la aplicación de un procedimiento o la prestación de un servicio (p. 55).. Nótese las semejanzas en los criterios de investigadores cubanos, respecto a la concepción que poseen de transferencia de tecnología. Proponen que la transmisión de conocimientos, equipamientos y modos de hacer se traduce en resultados productivos que proporcionan un retorno económico a través de la fabricación de productos, la prestación de servicios o la aplicación de procedimientos. (Hernández-Herrera y Vigoa, 2012). Los anteriores criterios remiten la transferencia de tecnología a un proceso que permite conectar la ciencia con la economía. Incluye procesos legales y de protección, procesos económicos y de valoración, los cuales inciden de forma directa en su comercialización (Hernández-Herrera y Vigoa, 2012). La autora hace referencia a la transferencia de tecnología para apoyar el proceso de co- construcción conjunta de tecnología que se ha llevado a cabo en la investigación. Aún las relaciones universidad-empresa-gobierno no se fundamentan teóricametodológicamente, y en la práctica, en procesos participativos y abiertos de intercambio. No obstante, se asiste a experiencias que deben sistematizarse para su perfeccionamiento posterior, fundamentalmente en lo referente a la participación de la empresa (cooperativa en constitución) en el proceso de transferencia.. 16.

(27) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal Con motivo de la actualización del modelo económico en Cuba se ha identificado la importancia de transferencia de tecnología para gestionar el desarrollo económico, aprovechando las potencialidades de las investigaciones científicas. En muchas ocasiones, estas investigaciones son subutilizadas y retenidas por mecanismos regulatorios y burocráticos. En los Lineamientos 19, 50, 78, 80, 87, 129 y 131 se hace referencia a cuestiones como la potenciación de las investigaciones científicas que tributen a la estimulación de la producción nacional y a la diversificación de las exportaciones, fortaleciendo aquellas de mayor valor agregado. También al aprovechamiento de las potencialidades científicas creadas en el país, a la sustitución de importaciones y a sostener y desarrollar los resultados en el campo de la transferencia de tecnologías (PCC, 2011). Son principalmente, las universidades y los centros de ciencia e innovación tecnológica los que poseen una amplia y variada cartera de ofertas de tecnologías, la cual está respaldada por estudios de factibilidad técnica y económica. Para Albert Martínez, (2008) existen una serie de mecanismos que facilitan el proceso de transferencia de tecnología, desde los centros de estudio y los centros de investigación, hacia organizaciones productivas o sociales, entre los que se encuentran: • La investigación colaborativa de las universidades/centros de investigación, con las empresas. En este se incluyen los proyectos de investigación, los servicios y consultorías a dichas instituciones y las cesiones de personal investigador. • La gestión de la propiedad intelectual, de Investigación y Desarrollo (I+D) por parte de los centros de estudio/investigación. • La creación de nuevas empresas en los campus universitarios. En la Universidad Central de Las Villas (UCLV) se desarrollan diversos proyectos de transferencia de tecnología. La Facultad de Construcciones actualmente coordina el proyecto Hábitat II que es una iniciativa de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). Implica la transferencia de tecnología a los municipios para gestionar el hábitat local.. 17.

(28) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal La tecnología transferida se traduce en herramientas prácticas para que los gobiernos municipales manejen el concepto de hábitat y los incluyan en una Estrategia de Desarrollo Municipal del Hábitat. También los miembros del Grupo de Nuevas Figuras Productivas, del Proyecto Hábitat II, se encuentran inmersos en la formación de cooperativas no agropecuarias. El equipo de trabajo de la UCLV para este proyecto tiene un carácter multidisciplinar pues implica el campo de acción de diversos profesionales. Este Proyecto maneja una gran cantidad de variables y se propone la articulación de todas ellas en función de lograr un cambio en los municipios. El cambio se pronostica en un mediano y largo plazos. Para la comprobación de este se propone la definición de una línea base5 que posibilite la comparación de la realidad municipal antes y después del Proyecto Hábitat II. En la primera fase del Proyecto se realiza un proceso de sensibilización con los representantes de los gobiernos municipales. Luego se diseña una herramienta para efectuar el diagnóstico del Hábitat municipal. Todo esto en función de identificar las deficiencias en los municipios y proponer alternativas ante las problemáticas detectadas. Así, la transferencia de know how y hardware (medios y herramientas para formar cooperativas) tributará a la solución de problemáticas territoriales en correspondencia con el protagonismo local, potenciado por el Estado Cubano a través de la Actualización del Modelo Económico.. 1.3. Los procedimientos Los procedimientos en su diseño deben describir detalladamente lo que pretenden para de este modo evitar errores y alcanzar los objetivos trazados a partir del mismo. El término procedimiento hace referencia a la forma en que se propone realizar una investigación. Para Saló (2005), los procedimientos constituyen ―sistemas de acciones, técnicas o fases que describen detalladamente cómo se lleva a cabo una tarea determinada.‖ (p. 91). 5. Constituye un recurso para establecer una comparación en el tiempo en función de un cambio que se desea intencionar.. 18.

(29) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal A su vez, Hernández y Coello (2011) plantean que los procedimientos ―son las distintas operaciones que en su integración componen el método, es la parte que se adecua a las condiciones específicas en que se va a desarrollar el método. Es el modo de ejecutar las operaciones‖ (p.18). La investigadora comparte los criterios de Rivero (2010) al definir que ―los procedimientos son elementos que permiten organizar cualquier actividad de forma lógica y clara, que luego de ser elaborados deben analizarse constantemente a fin de establecer correctivos para la optimización de los procesos que permiten el desarrollo sostenido‖ (p. 29). Ello incluye los documentos de trabajo que permiten desarrollar actividades prácticas. A partir de los criterios anteriores, se concluye que los procedimientos especifican las acciones, pasos y fases para la obtención de la información requerida en el desarrollo de una investigación. Una vez elaborados pueden modificarse en función de buscar su viabilidad. Los procedimientos en su diseño deben describir detalladamente lo que pretenden para minimizar errores, alcanzar los objetivos trazados y diseñar instrumentos para su desarrollo. Para la implementación del Proyecto Hábitat II se elaboró un ―Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal‖. Este fue elaborado por los miembros de su grupo de trabajo en encuentros desarrollados a partir de Seminarios Nacionales. Estos seminarios, entonces, fungen como espacios de elaboración y orientación. El Coordinador General designado para el Proyecto, el Dr. Arq. Andrés Olivera, refirió que el procedimiento de diagnóstico manejado durante su desarrollo constituye: El resultado de la experiencia de la elaboración de procedimientos en proyectos anteriores. Con este antecedente ya se contaban con las dimensiones que lo componen, entonces se definió que el esquema categorial a seguir constaría de tres niveles: las dimensiones estarían integradas por variables que a su vez se explicarían a través de indicadores. Esto fue decidido porque el propósito perseguido es la evaluación tanto cuantitativa como cualitativa del hábitat local, por lo que desde lo general hasta lo particular (los indicadores) cada punto. 19.

(30) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal del. Procedimiento. debe. ofrecer. una. información. lo. más. detallada. posible. (Comunicación personal, mayo 12, 2013).. 1.4. La mercadotecnia como campo de estudio La mercadotecnia encontró en el sistema capitalista un escenario fértil para su desarrollo, evidencia de esto lo constituyen las cambiantes y complejas condiciones del entorno, el aumento vertiginoso de las competencias y las crisis de superproducción. Surge de la necesidad de la supervivencia capitalista, donde la satisfacción de las necesidades y la creación de otras tantas, es el instrumento para conseguir los objetivos de lucro y obtención de plusvalía (González-Díaz, 2010). El contexto capitalista es el escenario donde la mercadotecnia ha tenido un mayor auge. Numerosos son los estudios y teóricos que se han encaminado a su análisis en este contexto. Sus definiciones conceptuales se han agrupado en tendencias sociales y empresariales. Mercadólogos como Peter Drucker (1973) y Philip Kotler,. Dionisio. Cámara, Idelfonso Grande e Ignacio Cruz (2006) coinciden en definir a la mercadotecnia como un proceso social que implica grupos e individuos y facilita la satisfacción de necesidades y deseos, conjugándolos con el desarrollo de productos y servicios que se ajustan a estos; cuyo fin último es lograr crecientes rendimientos mediante las ventas. Desde la visión empresarial la American Marketing Association (AMA) (1995) plantea que la mercadotecnia ―es el proceso de planificar y ejecutar el concepto, precio, promoción y distribución de ideas, bienes y servicios para crear intercambios que satisfacen los objetivos particulares y de las organizaciones‖ (citado en Kotler et al., 2006, p. 8). Propio de los análisis de los entornos capitalistas de consumo, los autores y organizaciones citadas, no hacen referencia a la planificación6 de los mercados y se 6. La planificación constituye el eje central de la construcción de sociedades de consumo racional y equitativo. Se erige como base para la participación real de los grupos sociales en las dinámicas de desarrollo de los mercados sociales y de consumo. Eric Hosbsvawn (1995) apunta: ―una de las ironías que nos depara este extraño siglo es que el resultado más perdurable de la Revolución de Octubre, cuyo objetivo era acabar con el capitalismo a escala planetaria, fuera el de salvar a su enemigo. 20.

(31) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal centran en el desarrollo de sinergias entre las necesidades y deseos de los grupos e individuos con las dinámicas de consumo. La mercadotecnia se convierte de esta manera en una herramienta que facilita la satisfacción de los actores implicados en los diferentes procesos de intercambio, solo con el fin de obtener crecientes tasas de beneficios en estos. En las llamadas economías de mercado -donde el modelo capitalista de producción es el predominante- la planificación se utiliza fundamentalmente como un instrumento para garantizar determinados objetivos en función de los fines de lucro de las organizaciones. Mientras en las economías socialistas –caracterizadas por la propiedad social sobre los medios de producción- la planificación se lleva a cabo en función de la identificación y satisfacción de los intereses generales de la sociedad (Pons y Utset, 2006). La mercadotecnia es un proceso vinculado al logro de determinados objetivos, que deben orientarse hacia la satisfacción de las necesidades sociales. Este proceso se erige en una necesaria e importante herramienta para fundamentar y sustentar, con mayor rigor, los objetivos y metas que la organización establece (González-Seijo, 2013). Los sistemas de mercadotecnia continuamente suministran a los entes decisores, información sobre los entornos para facilitar el desarrollo estratégico y operativo de la organización. El análisis de la información permite a las organizaciones enfocar sus objetivos e inversiones hacia el aprovechamiento de las oportunidades de mercado, minimizando los desajustes entre la oferta y la demanda. También facilita las relaciones de intercambio en la sociedad, lo que consolida el proceso de planificación en las sociedades socialistas. Pons y Utset (2006) plantean que: La mercadotecnia constituye un instrumento útil que puede ser subordinado a los requerimientos de la planificación económica socialista. (…) no crea necesidades, acérrimo al (…) [difundir] el concepto de planificación económica, suministrando al mismo tiempo algunos de los procedimientos necesarios para su reforma‖ (p. 103).. 21.

(32) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal las identifica y busca satisfacerlas. Muchas veces se le acusa de aquello, confundiéndolo con malas prácticas de venta o publicitarias. El enfoque hacia las ventas tiene como objeto que el cliente compre lo que la empresa ya produjo, mientras que con el enfoque al mercado se persigue que la empresa produzca y tenga lo que el cliente necesita (…) (p.7).. Resulta imprescindible que la mercadotecnia y la planificación se complementen para lograr el desarrollo y mantenimiento de un ajuste viable entre los objetivos y recursos actuales y potenciales de las instituciones y; las crecientes necesidades de la sociedad y los mercados. De acuerdo a lo anterior, las organizaciones pueden orientarse para aplicar sus estrategias de mercadotecnia, potenciado aquellos puntos donde se encuentran sus oportunidades. Los enfoques de mercadotecnia constituyen: el enfoque producción, el enfoque producto, el enfoque ventas, el enfoque mercadotecnia y el enfoque mercadotecnia social (Kotler et al., 2006, p.p. 18-28). El enfoque de mercado y el enfoque de mercado social constituyen los enfoques más integrales. El primero porque se concentra en las necesidades del cliente desde una visión de fuera hacia dentro, con un mercado bien definido y actividades orientadas a la satisfacción del mismo. Y el enfoque de mercado social porque va más allá de la satisfacción del mercado. Busca identificar las necesidades y los deseos de un modo más efectivo y equilibrado en función de un futuro social ético, sostenible, racional y responsable. Las principales técnicas de la mercadotecnia aplicadas a la planificación se derivan del análisis estratégico y operativo. El primero, ofrece ideas para el análisis de las oportunidades y el desarrollo de las estrategias de mercadotecnia. Mientras, la mercadotecnia operativa brinda soluciones a la toma de decisiones de marketing y a la dirección y distribución de programas, relacionados con los productos y/o servicios, precios, distribución y comercialización. En cada uno de estos puntos pueden manejarse herramientas de trabajo, que adecuadamente combinadas en virtud. 22.

(33) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal de las condiciones del entorno y las entidades, facilitan el cumplimiento exitoso del objeto social y la materialización de la misión institucional (González-Seijo, 2013). Las técnicas de análisis previas al proceso de elaboración son fundamentales para elevar la calidad y la mejor fundamentación de las metas, políticas y acciones a proyectar. En el análisis de los mercados sociales las más empleadas son: el diagnóstico del potencial técnico-productivo; balance de capacidades; análisis de eficiencia, elasticidad y reducción de gastos; estudios de mercados, precios y tendencias internacionales; evaluación de inversiones (principalmente estudios de factibilidad); optimización; y estudios puntuales de costos, entre otros. Estas técnicas se vinculan con los instrumentos de planificación estratégica para el corto, mediano y largo plazos, posibilitando el balance y optimización racional de los planes (Kotler et al., 2006; Lambin, 1995; Vigoa y Granadillo, 2008). Luego del análisis de las técnicas para hacer efectivas las acciones de mercadotecnia; es necesario puntualizar sus funciones en el sistema social cubano. En el ámbito nacional debe facilitar soluciones para estudiar las necesidades de los grupos en tanto mercados sociales de consumo racional, responsable y sostenible de los productos y/o servicios ofertados. Estos grupos sociales poseen necesidades que no se pueden obviar, y que constantemente deben ser diagnosticadas y canalizadas en correspondencia con los recursos y misión institucionales, considerando las políticas del Estado para cada caso.. 1.4.1. La mercadotecnia en el modelo socioeconómico cubano A continuación se presenta un recorrido histórico de los hechos que han condicionado el desarrollo de la mercadotecnia en el escenario cubano. Luego del triunfo revolucionario las acciones de mercadotecnia en Cuba se ven suprimidas casi en su totalidad. Hacia la década de los´80 del pasado siglo, la economía cubana era totalmente dependiente de la antigua Unión Soviética. En los años ´90 la caída del campo socialista sumió en una crisis económica al país. La incidencia, en términos económicos, de esta crisis se revierte en una pérdida de. 23.

(34) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal mercados para sus producciones y un decrecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de un 34.7% entre los años 1990-1993 (Hernández-Gómez, 2006 y Figueroa, 2006). Mientras, en la esfera política, la nación cubana se aísla de sus principales aliados políticos (Hernández-Gómez, 2006) Ello condicionó la búsqueda y aplicación de nuevos métodos de desarrollo alternativos para evitar el retroceso de los logros alcanzados por la Revolución en más de 30 años. Los métodos debían comprender el reto, de insertarse en una economía mundial capitalista regulada por el mercado, manteniendo un enfoque socialista y planificado en su producción (González-Seijo, 2009). Las alternativas se encaminaron a consolidar el funcionamiento institucional de un modo racional y planificado. Para 1998 ya se contaban con experiencias prácticas en este. sentido,. y. que. contribuyeron. a. fortalecer. las. Bases. Generales. del. Perfeccionamiento Empresarial (Decreto-Ley 187, 1998). Este documento consistió en la gestión integrada, eficaz, eficiente y participativa de los sistemas empresariales y modificó el enfoque de la institución estatal socialista. Establece una base teórico-metodológica de funcionamiento; que la comparaba con las mejores y más avanzadas concepciones de gestión organizacional del macroentorno, manteniendo los principios sociales de la Revolución. Posteriormente, el Consejo de Estado y el Grupo Ejecutivo del Consejo de Ministros en colaboración con el Grupo Ejecutivo del Perfeccionamiento Empresarial (GEPE), tomando como base las experiencias de años de trabajo, y adaptándose a los nuevos esquemas de desarrollo empresarial y económico; nacionales y globales, aprobaron el Decreto-Ley 252 (2007): ―Sobre la continuidad y el fortalecimiento del Sistema de Dirección y Gestión empresarial cubano‖. En el 2007 se continuó la consolidación de las organizaciones estatales socialistas, con la inclusión de cuatro nuevos sistemas el: ambiental, capital humano, comunicación empresarial e innovación a las bases del Perfeccionamiento Empresarial. (Decreto-Ley 252, 2007). Esta última modificación, en cuanto al Sistema de Comunicación trajo consigo importantes cambios en la mayoría de los aspectos del Decreto-Ley 281/07,. 24.

(35) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal con respecto a su antecesor, la comunicación ―por su valor estratégico‖ y como una ―herramienta de gestión‖. ―a fin de lograr un intercambio de ideas para un mejor. desempeño y por tanto mayor eficacia y eficiencia en la gestión‖ (Decreto-Ley 281, 2007, Artículo 673). Además, en este documento se concede una gran importancia a la mercadotecnia como herramienta de la institución socialista. En tal sentido, el artículo 645 plantea: Las empresas estatales socialistas que aplican el Sistema de Dirección y Gestión utilizan la mercadotecnia como una herramienta que permite estudiar, conocer y satisfacer las necesidades de la sociedad (…), teniendo como precepto básico que las necesidades de la sociedad y del país son prioritarias con respecto a cualquier interés empresarial (2007, p. 266-267). El proceso de Perfeccionamiento Empresarial ha continuado su curso en las instituciones que cumplen los requerimientos de su aplicación. Se han modificado algunos de sus artículos, en función de adecuarlo al contexto cubano actual, por lo que queda establecido el Decreto-Ley 295, del 2012. El Perfeccionamiento Empresarial constituye una respuesta para enfrentar los retos que supone el cada vez más exigente mercado internacional. Además, posibilita un mejor funcionamiento hacia el interior de las organizaciones y genera -en el entorno institucional de la nación- un reconocimiento de la mercadotecnia como ―filosofía empresarial y estructuración de las funciones relacionadas con la comercialización‖ (Hernández-Gómez, 2006, p. 29). Así, se evidencia la evolución del tejido empresarial cubano y la constante búsqueda de alternativas de desarrollo. Con motivo de la actualización del modelo económico se proponen una serie de acciones; que apoyadas en la planificación, el uso racional de los recursos, la sustitución de importaciones y el análisis de los contextos de desarrollo, impulsarían un nuevo período en la economía del país7.. 7. La economía mundial contemporánea está caracterizada por una alta competitividad como resultado de cambios constantes en el entorno y de un acelerado desarrollo científico, lo que exige empresas. 25.

(36) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal En el documento de la Resolución sobre los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución (2011), se expuso el principio de que ―sólo el socialismo es capaz de vencer las dificultades y preservar las conquistas de la Revolución, y que en la actualización del modelo económico primará la planificación, la cual tendrá en cuenta las tendencias del mercado‖ (p. 5). En el modelo socioeconómico cubano ―entre planificación y mercado, como reguladores de la economía, no hay una contradicción antagónica‖ (Vascós, 2009, p. 118). Según Figueroa (2009): ―la coexistencia de la planificación y el mercado definen los rasgos esenciales del mecanismo económico en la fase de transición en la periferia‖ (p. 132-133). A partir del criterio anterior, se define que la planificación de la actividad productiva en el contexto cubano, se oriente en función de ―producir aquello que es necesario y no tratar de comercializar aquello que se produce‖ (Artículo 656, 2007, p. 269). Ante lo cual es imprescindible el conocimiento del mercado y de los entornos en los que se insertan las organizaciones. El análisis de la información de los mercados tanto de consumo como sociales, en el escenario cubano, permite a las empresas: (…) orientar y ajustar los flujos de producción hacia el aprovechamiento de las oportunidades (necesidades, deseos y gustos de los consumidores, tendiendo a minimizar los desajustes entre la oferta y la demanda). También facilita la organización de las relaciones de intercambio en la sociedad, desde esta última función es posible concebir que la mercadotecnia puede ser un instrumento de apoyo al proceso de planificación socialista (Pons y Utset, 2006, p. 6).. El uso de la mercadotecnia como herramienta de trabajo contribuye al desarrollo de las acciones planificadas, en tanto se emplee como vehículo facilitador de los procesos institucionales para la identificación racional y sostenible de las crecientes necesidades de la sociedad (González, 2013). Además, la mercadotecnia ofrece la posibilidad de. caracterizadas por la utilización intensiva de sus activos fijos, flexibles, orientadas al cliente y, por tanto, a la innovación para lograr su competitividad. (Hernández- Gómez, 2006, p. 29).. 26.

(37) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal estudiar los entornos de mercado y así poder satisfacer eficientemente las demandas de un mercado social, evitando las deficiencias y consolidando el papel de las organizaciones en el contexto en los que se inserte.. 1.4.2. La evaluación de procesos en mercadotecnia Todo proceso evaluativo implica la recogida y análisis de la información acerca del objeto a evaluar y un juicio de valor acerca del objeto evaluado (De Armas, 2005). Se considera que tiene como objetivo básico el hecho de que sus resultados tributen a la toma de decisiones sobre cambios y mejoras. Para hacer un análisis del ―Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal‖. es necesario partir de un diagnóstico contextualizado, interactuar. directamente con los involucrados en el proceso, accediendo a la visión que sobre este procedimiento han construido. Cualquier perspectiva de cambio (sobre todo el reconocimiento de la necesidad de dicho cambio) solo tiene sentido desde las propias demandas que emergen de la aplicación misma del procedimiento. El diseño de la evaluación debe combinar el estudio del procedimiento y el proceso de aplicación. En este caso se realizan los análisis sobre la base de los criterios de los actores del Procedimiento, que al mismo tiempo, una representación de ellos (responsables del Proyecto Hábitat II por municipios) participaron en su diseño. La contextualización de los criterios privilegia el proceso de inducción, que a su vez, favorece la descripción y comprensión de la situación en toda la profundidad y amplitud posible. Partir de la realidad permite el acceso al referente de los propios actores, se potencia así el poder de cambio real que pueden generar los resultados obtenidos, como información guía para la toma de decisiones en el reajuste del procedimiento (Artiles, 2000). En la mercadotecnia las actividades de evaluación y control son consideradas simultáneas. Los teóricos de la mercadotecnia centran su atención en la evaluación y control de los procesos estratégicos, de eficiencia, de rentabilidad y de planificación (Kotler, 2001 y Kotler et al., 2006). Generalmente se aplican estos procesos a las. 27.

(38) Evaluación del Procedimiento de diagnóstico integral del hábitat municipal ventas, y a las actividades de promoción y distribución (Kotler et al., 2006, pp. 756794), o sea a los resultados del proceso de mercadotecnia. A los efectos de la investigación se integró la evaluación de los objetivos estratégicos y la eficiencia (del procedimiento y su proceso de aplicación), adecuados al estudio del macroentorno del hábitat municipal. Se espera que, como resultado de la evaluación, se perfeccione el proceso de aplicación del Procedimiento, facilitándose la participación, la recogida y análisis de la información, la integración, y procesos sinérgicos del Proyecto (cooperativismo, género y equidad) que tributan a la gestión del hábitat municipal.. 28.