UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA DE DERECHO
Acreditada RES. CEUB No 1126/02
TESIS DE GRADO
“FUNDAMENTOS JURÍDICOS Y PROCEDIMENTALES PARA LA OPTIMIZACIÓN DEL PROCESO DE TITULACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDADES ORIGINARIAS E INDÍGENAS BAJO DE LA MODALIDAD DE SANEAMIENTO DE LAS TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN (TCOS.), EN LA ZONA DEL ALTIPLANO- LA PAZ.”
Para optar al Título Académico de Licenciatura en Derecho
POSTULANTE: MABEL PATRICIA CONDARCO CORDOVA TUTOR: Dr. EDWIN MACHICADO ROCHA
La Paz - Bolivia
2013
I
AGRADECIMIENTO
Quisiera agradecer primeramente a:
Mi mami adorada y amada la Sra. Betty Córdova Miranda, quien hizo de mí la mujer que ahora soy, demasiado segura de mi misma con un sentido de fuerza, fortaleza, responsabilidad y sobre todo de mucho amor propio y orgullosa de ser su hija.
A mi papi adorado y amado el Sr. Félix Condarco Leandra quien siempre con sus enseñanzas, su sinceridad, hidalguía, fortaleza y entereza ante todo me enseño a que ser constante y perseverante para conseguir y alcanzar mis metas y logros.
A los dos les agradezco todo el amor que me dieron desde el momento en que me concibieron. Por haber creído, confiado en mí sobre todas las cosas. Por haber estado ahí en cada caída para darme fuerzas para continuar por haberme enseñado a levantarme con más fuerza, porque no es tan duro lo que yo pueda golpear a la vida o lo que me pueda golpear la vida, sino cuanto pueda soportar y cuanto pueda avanzar.
Gracias papitos.
También agradezco a mis hermanos Isela, Madahi, Winner, por haber sido mis compañeritos de juegos, travesuras y que ahora me apoyaron en la ejecución de la presente tesis. Por el aliento y las sonrisas que me dieron en cada paso. Gracias hermanitos. Y mi hermanita Vianey que desde el cielo me está viendo y ayudando.
Agradezco Dios y la Virgencita de Copacabana el haber me dado la bendición del Nacimiento demi amado sobrinito Emirque con cada caricia, mimo, sonrisa, travesura me da su amor. SOL DE MI VIDA. Gracias Dios mío
Agradezco a la persona quien me dio el aliento desde el momento en que me propuse sacar mi tesis y así defenderlo para optar a mi licenciatura. Quien que con toda su vasta experiencia me enseño muchas otras cosas que yo desconocía. A quien lo sacrifique por conseguir este logro pero que a pesar de todo aun continuamos juntos. Frente al mundo y ante el mundo nos tenemos el uno al otro. Y que me ofreció su ayuda y apoyo desde que comenzó toda esta travesía.
A quien en cada segundo, minuto, hora con una sonrisa me dio siempre su cariño incondicionalsin dudarlo, y que me decía que “LA VIDA ES UNA CONSTANTE LUCHA”. Por quien aprendí a tener paciencia, quien me enseño que con serenidad y paciencia las cosas se consiguen. Y que además me enseño a que siempre debo dar frente a todas las adversidades. Que jamás debo bajar ante nadie la cabeza. A quien me enseño a creer nuevamente en el amor. A quien pese a las circunstancias de la vida nos conformamos con una caricia, una sonrisa y que con un beso lo damos todo.
Quien me da la fuerza necesaria. Y que soy su niña mimada.Por haberme dado la fortaleza que un día había perdido. A quien cree y confía en mí, al amor de mi vida que con solo recordar su mirada y su sonrisa, arranca de mí una sonrisa. AL DUEÑO DE MI CORAZON al Ing. Odolfredo Alejandro Barreto Riveros. Gracias papi.
También quiero agradecer con mucho respeto, cariño y admiración a mi querido y bien recordado a mi mentor Dr. Ismael Montes Postigo, ya que siempre a cada instante que se encontraba con vida me apoyo en todo y que aún lo extraño su ausencia dejo un enorme vació en mi vida y en mi corazón. Gracias Dr.
III
DEDICATORIA
Quiero dedicar la presente Tesis a:
Mis papis y mis hermanos por todo el amor que me dieron puesto que eso no tiene precio y que ni la vida entera podrá alcanzarme por todo lo que ofrendaron por mí.
Y al amor de mi vida al Ing. Odolfredo Barreto Riveros
RESUMEN ABSTRACT
El problema de la propiedad y la tenencia de tierras ha sido una constante en la historia de Bolivia. Tanto así que la compleja, estructura social boliviana y la del poder político y económico en el país dependen en gran medida del tratamiento que se le otorgue.
La presión sobre la tierra por parte de los diferentes sectores interesados, sean lo sectores campesinos tradicionalmente postergados o los grupos de grandes propiedades agrarias, ha generado confrontación y violencia. Esto puede repercutir en el éxito del proceso de Saneamiento de TCOs. La conflictividad agraria es latente en Bolivia, y afecta la estabilidad política social de todo el país. Esto también podría manifestarse como disputas entre derechohabientes o grupos económicos interesados en los recursos de las TCOs. (Empresas mineras, petroleras, forestales, usuarios del agua, etc.).
El nuevo contexto político genera expectativas más favorables para las demandas de los pueblos y comunidades indígenas, pero también incertidumbre.
Hasta el momento, se ha postergado la definición de una política clara en la temática tierra.
Esto evidencia la falta de voluntad política para encarar para Bolivia.
Las competencias jurisdiccionales de las TCO´s. Pueden entrar en conflicto con las reparticiones administrativas del Estado (Gobiernos Locales, problemas de limites político- administrativos, etc.).
Pueden surgir discrepancias entre los beneficiarios sobre sus preferencias estratégicas. Por ejemplo, es posible que algunos prioricen la cantidad de hectáreas o la celeridad de los tramites, mientras que otros pongan énfasis en la calidad del territorio según criterios determinados (históricos, tradicionales, etc.).
Además son posibles las discrepancias por límites entre Comunidades, Ayllus o markas (en tierras Altas), o por la determinación del sujeto jurídico más idóneo para asumir la propiedad sobre la TCO´s. Existen conflictos acerca de la propia modalidad de saneamiento entre Comunidades campesinas de tradición sindical y estructuras tradicionales reconstituidas (ayllus).
A continuación, veremos qué es lo que se dispuso al respecto en algunos de los momentos más sensibles de esta historia.
La propiedad Comunal
En 1825, en nacimiento de la Republica, la estructura de la propiedad era casi la misma que las comunidades indígenas precolombinas vivieron desde tiempos inmemoriales. Según registros
V
históricos, anualmente se entregaban lotes de tierras a las familias de la comunidad para que estas trabajen y se beneficien con sus frutos. Si la mano de obra de la familia no alcanzaban para cubrir las necesidades de trabajo de la tierra, esta se conseguía mediante algunos sistemas productivos de carácter comunitario como son el Ayni, la minka…..que sobreviven hasta hoy.
Este sistema de organización agraria presentaba tres rasgos esenciales en su conformación:
Reconocía el origen de la comunidad indígena, enraizado en el pasado prehispánico o colonial.
Reconocía la propiedad colectiva e inalienable de la tierra, aun asi esta se encontraba parcelada, pues se entendía que en última instancia la propiedad corresponde a la comunidad.
Reconocía su sistema organizativo y político porque reunía, tanto la tradición prehispánica como la Colonial.
Considerando estos criterios, las grandes extensiones de tierra y territorio en las que habitaban las comunidades indígenas, fueron reconocidas y respetadas tal cual, antes y durante la colonia Española.
Para ello suceda, ayllus y colectivos semejantes en otra regiones tuvieron que hacer varios trámites y pasar por varias titulaciones, desde las realizadas por el Virrey Toledo hasta las revisitas del Siglo XIX.
Luego de cuatro años de intervención, el 18 de octubre de 1996 y, fundamentalmente como uno de los principales resultados del proceso histórico considerado en anteriores capítulos, se pone en vigencia la Ley No. 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria (Ley INRA). “A principios de la década de los 90, la Marcha por el Territorio y la Dignidad, que llevó a familias enteras desde los llanos amazónicos hasta las punas y el altiplano andino (650 Km. de recorrido.), fue el punto culminante de un largo proceso de organización entre muchos pueblos indígenas de tierras bajas. Ello, junto a la presión social interna y la atención particular de organismos internacionales, llevó al presidente constitucional Jaime Paz Zamora (1989-1993) a reconocer, inicialmente cuatro territorios indígenas con sus respectivos decretos supremos”: López L.:
2005.
“No obstante, dichos decretos no contaban con una sólida base jurídica; es decir, carecían del respaldo de una ley.
Después de la primera Marcha Indígena de 1990, y de la promulgación de los decretos ya enunciados, durante 6 años. El Estado no volvió a firmar ningún título más, hecho que generó una segunda movilización indígena en 1996
Denominada “Marcha Indígena por el Territorio, los Derechos Políticos y el Desarrollo”.
“Esta marcha, en cierto modo -concluye López-, puso en evidencia los múltiples problemas que significaba el saneamiento territorial y la definición de las Tierras Comunitarias de Origen; entre ellos, se encuentran el desconocimiento del uso
diversificado del territorio que tienen los indígenas de tierras bajas, el significado espiritual del entorno natural, en algunos casos la imposibilidad de ampliación de territorios indígenas por estar rodeados de propiedades privadas, la inaccesibilidad a los recursos del bosque por tener territorios discontinuos a causa de las propiedades privadas y la superposición de tierras originarias con áreas protegidas administradas por el Estado”.
Si bien, la denominación de la nueva Ley hace alusión a la institucionalidad agraria, debemos hacer notar que el espíritu de la misma está concentrado en la puesta en marcha de un proceso de perfeccionamiento en el saneamiento
de la propiedad agraria en procura de una transformación en la estructura de la tenencia de la tierra en Bolivia.
Así, entre las características principales de la Ley 1715, conviene destacar que la misma:
Reconoce, a • través de la figura de Tierra Comunitaria de Origen, el derecho de los pueblos indígenas al acceso a la tierra en cantidad y calidad suficientes para permitir su reproducción biológica, económica, social, cultural
y política. Mantiene el derecho a la dotación gratuita de tierras a las comunidades campesinas y pueblos indígenas, en el entendido que estas tierras no pueden ser comercializadas.
• Elimina la gratuidad en la dotación de tierras a través de establecer la adjudicación de tierras a valor de mercado a todos los propietarios individuales.
• Establece el derecho preferente a la dotación gratuita respecto de la adjudicación onerosa.
• Incorpora como necesidad y utilidad pública la expropiación para fines de redistribución (mantiene el principio de afectación de la gran propiedad agraria)
• Preserva la capacidad productiva de la tierra, estableciendo que el uso de la tierra debe estar en concordancia con su capacidad de uso mayor.
• Define el plazo de diez años para el saneamiento de todo el territorio boliviano.
En tal sentido, establece el sistema institucional adecuado para atender la temática agraria y de la tenencia de la tierra,
sistema constituido por el Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA), la Superintendencia Agraria y la Judicatura Agraria, cada una de ellas con atribuciones y normativas propias.
La nueva estructura orgánica del SNRA quedó conformada por el Presidente de la República, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, la Comisión Agraria Nacional y INRA
1 INDICE
DISEÑO DE INVESTIGACION……… 1
1. ENUNCIADO DEL TITULO DEL TEMA.- ……….. 1
2.- IDENTIFICACION DE PROBLEMA.-………... 1
3.- PROBLEMATIZACION.-………. 3
4. DELIMITACION DE LA INVESTIGACION………….……….. 5
4.1. DELIMITACION TEMATICA.-………. 5
MATERIALISMO HISTORICO.-………. 5
4.2. DELIMITACION TEMPORAL……… 6
4.3. DELIMITACION ESPACIAL……… 7
5 FUNDAMENTACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION……… 7
6.- OBJETIVOS DEL TEMA……… 9
6.1 OBJETIVOS GENERALES……… 9
6.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS……… 9
7. MARCO TEORICO QUE SUSTENTA LA INVESTIGACION……… 10
ANTECEDENTES DEL SANEAMIENTO DE TIERRAS……… 10
NUEVA ERA EN LA REFORMA AGRARIA - LA LEY 1715……… 10
8. HIPOTESIS……… 13
9. VARIABLES.-……… 13
9.1. VARIABLES INDEPENDIENTES………. 14
9.2. VARIABLES DEPENDIENDIENTES.………... 14
10. METODOS Y TECNICAS UTILIZADAS EN LA TESIS……… 14
10.1 METODOS GENERALES……… 14
10.1.1 METODO DEDUCTIVO……… 14
10.2 METODOS ESPECIFICOS……… 14
10.2.1 METODO DESCRIPTIVO……… 15
10.2.2. METODO ANALITICO……… 15
10.2.3 METODO TELEOLOGICO……… 15
10.2.4. METODOS DE LAS CONSTRUCCIONES JURIDICAS……… 16
11. TECNICAS QUE FUERON UTILIZADAS EN LA INVESTIGACION…… 16
11.1 OBSERVACION (TRABAJO DE CAMPO) ………. 16
CAPITULO I……… 18
MARCO HISTORICO……… 18
1. ANALISIS RETROSPECTIVO DE LA REFORMA AGRARIA……….. 18
1.1 CONTEXTO MUNDIAL……….. 18
1.1.1 REFORMA AGRARIA EN CUBA………... 18
LA EXPERIENCIA AGRARIA DEL SOCIALISMO……….. 18
EL REGIMEN AGRARIO ANTERIOR A LA REVOLUCION………... 18
LA REFORMA AGRARIA DE 1959……… 19
SEGUNDA REFORMA AGRARIA ……… 19
1.1.2. CONTEXTO EN LATINOMAMERICA………. 19
1.1.3. CONTEXTO NACIONAL – LA REFORMA AGRARIA EN BOLIVIA.. 20
1.1.3.1 LA REFORMA AGRARIA NACIONALISTA DE 1952………... 21
1.1.3.2. CAMBIA LA ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD AGRARIA……... 23
1.1.3.3. LA SEGUNDA REFORMA AGRARIA-1996……….. 24
1.1.3.4 CONTEXTO NACIONAL -LA RECONDUCCION COMUNITARIA DE LA REFORMA AGRARIA- LA REFORMA DE 2007……… 31
CAPITULO II 2. MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL………... 36
2.1 ESTADO DE PROCESO DE SANEAMIENTO EN BOLIVIA EN LA GESTION 2006-2010……….... 36
2.2 SANEAMIENTO POR TIPO DE PROPIEDAD……….. 37
2.3 SANEAMIENTO DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN…………. 38 2.4 SANEAMIENTO DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN EN EL 39
3
DEPARTAMENTO DE LA PAZ………..
2.4.1.QUE ES EL SANEAMIENTO………40
2.4.2 CLASIFICACION DE LA PROPIEDAD AGRARIA………...40
2.4.3 QUE ES UNA TIERRA COMUNITARIA DE ORIGEN…………..… 41
2.4.4 QUE ES EL SANEAMIENTO DE LAS TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN……… 41
2.4.5 QUÈ DEBE HACER LA ORGANIZACIÓN INDIGENA ANTES DEL SANEAMIENTO………. 43
2.4.6 Fortalecimiento de la Organización………. 43
2.4.7 Organización del Equipo de Tierra- Territorio………. 44
2.5 EN QUÈ CONSISTE EL PROCESO DE SANEAMIENTO DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN……… 44
2.5.1 ÁMBITO DE APLICACIÓN Y GARANTIAS……… 44
2.5.2 GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS……… 45
2.5.3 DOTACIÓN DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN……….. 45
2.5.4 PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES………. 45
2.5.5 FORMA Y CONTENIDO DE LAS SOLICITUDES DE DOTACIÓN…... 46
2.5.6 FORMA Y CONTENIDO DE SOLICITUDES DE INTEGRACION A TIERRA COMUNITARIA DE ORIGEN……….. 46
2.5.7 ADMISIÓN O RECHAZO DE SOLICITUDES………. 46
2.5.8 AUTO DE ADMISIÓN………. 47
2.5.9 REGISTRO DE IDENTIDAD DEL PUEBLO INDÍGENA U ORIGINARIO……….. 47
2.5.10 REMISIÓN DEL REGISTRO……… 47
2.6 SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA………. 48
2.6.1 ETAPA PREPARATORIA……….. 48
2.6.1.1 RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN (DE GABINETE) ……… 48
2.6.1.2 DIAGNÓSTICO DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN………. 49
2.6.1.2 INFORME DE DIAGNÓSTICO………... 49
2.6.1.3 PLANIFICACIÓN DEL SANEAMIENTO……….. 50
2.6.1.4 INICIO DE PROCEDIMIENTO……… 50
2.6.1.5 CAMPAÑA PÚBLICA……….. 51
2.6.1.6 MENSURA………. 52
2.6.1.6.1 MENSURA PREDIAL………... 52
2.6.1.6.2 MÉTODO DIRECTO………. 53
2.6.1.6.3.1 MEDICIÓN CON RECEPTORES GPS………... 53
a) Modos de medición con Receptores GPS……… 54
b) Precisiones en la medición de vértices Prediales con Receptores GPS de precisión……… 54
2.6.1.6.4. MEDICIÓN CON ESTACIÓN TOTAL……….. 55
a) Modos de medición con Estación Total……… 55
2.6.1.6.5 IDENTIFICACIÓN DE VÉRTICES PREDIALES……… 55
2.6.1.6.6 SEÑALIZACIÓN DE VÉRTICES………... 56
2.6.1.6.7 AMOJONAMIENTO Y SEÑALIZACIÓN DE VÉRTICES EN COLONIAS Y/O COMUNIDADES CAMPESINAS……….. 56
2.6.1.6.8 NUMERACIÓN DE VÉRTICES……….. 57
2.6.1.6.9 UBICACIÓN DE VÉRTICES INACCESIBLES……… 58
2.6.1.7 ACTA DE CONFORMIDAD DE LINDEROS……….. 59
2.6.1.8 ENCUESTA CATASTRAL PREDIAL……….. 60
2.6.1.9 VERIFICACIÓN DE LA FUNCION SOCIAL Y/O FUNCIÓN ECONÓMICA SOCIAL………. 60
2.6.2.0 CODIFICACIÓN DE LAS PARCELAS Y/O PREDIOS IDENTIFICADOS EN EL SANEAMIENTO……… 61
I. Código de levantamiento………. 61
5
II. Código Catastral……… 62
2.6.2.1 ALMACENAMIENTO DE DATOS EN EL SISTEMA INTEGRADO DE SANEAMIENTO Y TITULACIÓN………. 62
2.6.2.2 ESTABLECIMIENTO DE BASE DE DATOS GEOGRÁFICA……….. 63
2.6.2.3 PRODUCTOS GRÁFICOS………. 64
I. Mapa del polígono de saneamiento……… 64
II. Planos Prediales……….. 64
2.7 ANÁLISIS DE LA GUÍA DEL ENCUESTADOR JURÍDICO……… 65
2.8 ENCUESTADOR JURIDICO………. 65
2.9 FUNCIONES DEL ENCUESTADOR JURIDICO………. 66
2.10 FINALIDADES DE LOS FORMULARIOS JURIDICOS DE SANEAMIENTO………. 67
2.11 INFORME EN CONCLUSIONES………... 67
2.12 ETAPA DE RESOLUCION FINAL DE SANEAMIENTO Y TITULACION……….. 68
2.12.1 PROYECTO DE RESOLUCIONES……… 68
2.12.2 RESOLUCIONES FINALES DE SANEAMIENTO……….. 68
2.13 ANALISIS DE LA GUIA PARA LA VERIFICACION DE LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA……….. 69
2.14 FUNCIÓN SOCIAL EN BOLIVIA……….. 71
2.15 GUÍA PARA LA VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN SOCIAL………... 72
2.15.1 FUNCIÓN SOCIAL……… 72
CAPITULO III……….. 74
MARCO JURIDICO………... 74
3.PRINCIPALES EJES DE LOS DERECHOS Y SOLUCIONES DE ESTA MODALIDAD……… 74
CAPITULO IV………. 79
MARCO PRÁCTICO………. 79
4. PROCESO DE SANEAMIENTO DE TIERRA COMUNITARIA DE ORIGEN EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ - CASO TCO`s SULLCUTA COLCHANI……….. 79
4.1 UBICACIÓN DEL AYLLU……….. 79
4.2 UBICACIÓN GEOGRAFICA DEL AREA DEMANDADA………... 79
4.3 UBICACIÓN POLITICO ADMINISTRATIVA DE LA DEMANDA……….. 79
4.4 LÍMITES TERRITORIALES……….. 79
4.5 ORGANIZACIÓN SOCIO ESPACIAL (ACTUAL)……… 80
4.6 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA………. 80
4.7 ASENTAMIENTO ACTUAL………. 81
4.8 TENENCIA DE LA TIERRA……….. 82
4.9 CARACTERISTICAS DE LA POBLACION INDIGENA ORIGINARIA… 83 4.10 EL PROCESO DE SANEAMIENTO DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN UNA ACCION EFECTIVA EN BOLIVIA, EJECUTADA POR EL INRA……….. 84
4.11 PROCEDIMIENTO DE SANEAMIETO DE TERRAS COMUNIRARIAS DE ORIGEN PROPIAMENTE EN LA TCO´S SULLCUTA COLCHANI…….. 85
4.11.1 ETAPA PREPARATORIA DEL PROCEDIMIENTO COMUN DE SANEAMIENTO……… 85
4.11.2 DIAGNÓSTICO Y DETERMINACIÓN DE ÁREA……… 86
4.11.3 PLANIFICACIÓN………... 86
4.11.4 Resolución de Inicio del Procedimiento……… 87
4.12 ETAPA DE CAMPO DEL PROCEDIMIENTO COMUN DE SANEAMIENTO ……… 87
4.13 RELEVAMIENTO DE INFORMACION EN CAMPO………... 88
4.13.1 CAMPAÑA PÚBLICA………... 88
a) Qué es?... 88
7
b) Para qué sirve?... 89
c) Cuanto tiempo dura……….. 89
4.13.2 MENSURA……….. 90
a) QUE SON:……… 91
b) QUIENES REALIZAN ESTE TRABAJO……… 91
c) QUE ES LO QUE SE BUSCO CON ESTE TRABAJO?... 92
d) COMO FUE EL MOVIMIENTO EN EL DESARROLLO DE ESTE TRABAJO?... 92
e) QUE SIGNIFICA LA PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS EN ESTE PROCESO?... 92
f) CUALES SON LOS RESULTADOS DE ESTE TRABAJO:………... 94
4.13.3 ENCUESTA CATASTRAL……….. 94
4.13.4 OTRAS ACTIVIDADES JURIDICAS………... 94
a) QUIENES REALIZAN ESTE TRABAJO……… 95
b) CEDULA O CARTA DE CITACION……… 95
c) CARTA DE CITACION……….. 96
d) IDENTIFICACION DE TERCEROS AL INTERIOR DE LA TCO´S……… 97
e) MEMORANDUM DE NOTIFICACION………. 97
f) FICHA CATASTRAL……….. 99
g) DESIGNACION DE REPRESENTANTES………. 99 h) FORMULARIO DE DECLARACION JURADA DE POSESION 99
PACIFICA……….
i) ACTA DE CONCILIACION………... 100
j) OTROSFORMULARIOS DE SANEAMIENTO……….. 101
4.13.5 INFORME EN CONCLUSIONES……… 102
4.13.6 INFORME DE CIERRE………. 103
4.13.7 PROYECTO DE RESOLUCION FINAL DE SANEAMIENTO………... 103
4.13.8 ETAPA DE RESOLUCION Y TITULACION………. 104
4.13.9 TITULACION……….. 104
4.13.10 REGISTRÓ EN DERECHOS REALES Y ENTREGA DE TITULOS EJECUTORIALES………. 104
PROBLEMA 1……… 106
EL CONTROL SOCIAL DURANTE EL PROCESOS DE SANEAMIENTO SE HARA EFECTIVO EN EL PROCESO DE SANEAMIENTO: ………. 106
CASO Nº2………... 106
“ELABORACION DE LA CARPETA DE LA DEMANDA DE LA TCO SULLCUTA COLCHANI”……… CASO Nº 3……….. 108
LA PRECARIEDAD AL NO CONTAR CON UN NUEVO MANUAL DE SANEMIENTO DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN QUE GUIE DE MANERA EFECTIVA EL PROCESO PUESTO QUE SE ENCONTRO CON VARIOS CONFLICTOS TECNICOS Y JURIDICOS……… CASO Nº 4……….. 109
LA INTRODUCCION DE UN NUEVO MANUAL DE SANEMIENTO DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN: REALIZACION DE INFORME DE RELEVAMIENTO DE CAMPO………… 110
CASO Nº 5……….. 110 LA EXISTENCIA DE CONFLICTOS EN EL AREA DE SANEAMIENTO A 110
9 MOMENTO DEL INGRESO A CAMPO:
ETAPA DE REALIZACION DE INFORME EN CONCLUSIONES………111
CASO 6……… 111
¿EL RECONOCIMIENTO DE POSESIONES ILEGALES SERÁ UNO DE LOS PROBLEMAS MAS FRECUENTES DENTRO DEL SANEAMIENTO DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN?
CASO 7……… 112
¿EXISTIRÁN AUN TRAMITES AGRARIOS QUE SE ENCUENTRAN EN PROCESO DE REMISIÓN A LA DIRECCIÓN NACIONAL PERO QUE LAS MISMAS NO LO FUERON POR INOPERANCIA DE LAS DIRECCIONES DEPARTAMENTALES POR ENCONTRARSE POR UNA MALA VALORACIÓN TÉCNICO-JURÍDICO Y QUE A LA VEZ ESTAS SON CAUSA DE NULIDADES?
CASO Nº 8………..
113 CONTROL DE CALIDAD TECNICO- JURIDICO UN CUELLO DE BOTELLA………
CASO Nº 9………..
113 LA FALTA DE TALLERES Y MECANISMOS PARA LA OPTIMIZACION DE
SANEAMIENTO EN LAS COMUNIDADES INDIGENAS
ORIGINARIAS………
CASO Nº 10……… 114
LA FALTA DE MECANISMOS PARA LA OPTIMIZACION DE SANEAMIENTO EN LAS COMUNIDADES INDIGENAS ORIGINARIA
CASO Nº11………. 115
NUEVO MANUAL DE TCO´S FACILITARIA EL PROCEDIMIENTO DE LA TCO´S………..
CASO 12………. 115
EL INFORME DE NECESIDADES Y USO DEL ESPACIO TERRITORIAL
RESOLUCIÓN FINAL DE SANEAMIENTO………. 116
5. COMPROBACION DE LA HIPOTESIS………. 116
CONCLUSIONES……….. 118
RECOMENDACIONES………. 122
ANTEPROYECTO DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA DE APROBACION DE MANUAL DE SANEAMIENTO TCO´S………. 124
BIBLIOGRAFIA……….. 126
ANEXOS……….. 129
CARTOGRAFIA………. 130
1
DISEÑO DE INVESTIGACION
1.- ENUNCIADO DEL TITULO DEL TEMA.- Fundamentos Jurídicos y procedimentales para la optimización del proceso de titulación y participación de la Comunidades Originarias e Indígenas Bajo de la Modalidad de Saneamiento de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs.), en la Zona del Altiplano- La Paz.
2.- IDENTIFICACION DE PROBLEMA.- El problema de la propiedad y la tenencia de tierras ha sido una constante en la historia de Bolivia. Tanto así que la compleja, estructura social boliviana y la del poder político y económico en el país dependen en gran medida del tratamiento que se le otorgue.
La presión sobre la tierra por parte de los diferentes sectores interesados, sean lo sectores campesinos tradicionalmente postergados o los grupos de grandes propiedades agrarias, ha generado confrontación y violencia. Esto puede repercutir en el éxito del proceso de Saneamiento de TCOs. La conflictividad agraria es latente en Bolivia, y afecta la estabilidad política social de todo el país. Esto también podría manifestarse como disputas entre derechohabientes o grupos económicos interesados en los recursos de las TCOs. (Empresas mineras, petroleras, forestales, usuarios del agua, etc.).
El nuevo contexto político genera expectativas más favorables para las demandas de los pueblos y comunidades indígenas, pero también incertidumbre.
Hasta el momento, se ha postergado la definición de una política clara en la temática tierra. Esto evidencia la falta de voluntad política para encarar para Bolivia.
Las competencias jurisdiccionales de las TCO´s. Pueden entrar en conflicto con las reparticiones administrativas del Estado (Gobiernos Locales, problemas de limites político- administrativos, etc.).
Pueden surgir discrepancias entre los beneficiarios sobre sus preferencias estratégicas. Por ejemplo, es posible que algunos prioricen la cantidad de hectáreas o la celeridad de los tramites, mientras que otros pongan énfasis en la calidad del territorio según criterios determinados (históricos, tradicionales, etc.).
Además son posibles las discrepancias por límites entre Comunidades, Ayllus o markas (en tierras Altas), o por la determinación del sujeto jurídico más idóneo para asumir la propiedad sobre la TCOs. Existen conflictos acerca de la propia modalidad de saneamiento entre Comunidades campesinas de tradición sindical y estructuras tradicionales reconstituidas (ayllus).
A continuación, veremos qué es lo que se dispuso al respecto en algunos de los momentos más sensibles de esta historia.
LA PROPIEDAD COMUNAL
En 1825, en nacimiento de la Republica, la estructura de la propiedad era casi la misma que las comunidades indígenas precolombinas vivieron desde tiempos inmemoriales. Según registros históricos, anualmente se entregaban lotes de tierras a las familias de la comunidad para que estas trabajen y se beneficien con sus frutos. Si la mano de obra de la familia no alcanzaban para cubrir las necesidades de trabajo de la tierra, esta se conseguía mediante algunos sistemas productivos de carácter comunitario como son el Ayni, la minka…..que sobreviven hasta hoy.
Este sistema de organización agraria presentaba tres rasgos esenciales en su conformación:
Reconocía el origen de la comunidad indígena, enraizado en el pasado prehispánico o colonial.
Reconocía la propiedad colectiva e inalienable de la tierra, aun asi esta se encontraba parcelada, pues se entendía que en última instancia la propiedad corresponde a la comunidad.
Reconocía su sistema organizativo y político porque reunía, tanto la tradición prehispánica como la Colonial.
3
Considerando estos criterios, las grandes extensiones de tierra y territorio en las que habitaban las comunidades indígenas, fueron reconocidas y respetadas tal cual, antes y durante la colonia Española.
Para ello suceda, ayllus y colectivos semejantes en otra regiones tuvieron que hacer varios trámites y pasar por varias titulaciones, desde las realizadas por el Virrey Toledo hasta las revisitas del Siglo XIX.
3.- PROBLEMATIZACION.- Con base al análisis se ha identificado la siguiente problemática en materia de saneamiento lo siguiente:
¿El Saneamiento de TCO´s está resultando efectivo en Bolivia, desde la promulgación de la Ley de Reconducción Comunitaria?
¿Se habrá facilitado el proceso de Titulación de las Comunidades Originarias a través del Saneamiento de TCO´s?
¿Existirá mayor participación de las Comunidades Originarias en este proceso de saneamiento de TCO´s en la actualidad?
¿Existirá mayor control social en el proceso de Saneamiento de TCO´s con la Reglamentación a la Ley de Reconducción Comunitaria?
¿Será necesario introducir unos otros mecanismos que posibiliten un mejor control Técnico Jurídico de los procedimiento que se emplean en el Saneamiento de TCO´s
¿El Control Social dentro del Saneamiento bajo la Modalidad de TCO´s está resultando efectivo en Bolivia, desde la promulgación de la Ley de Reconducción Comunitaria?
¿Se habrá facilitado el proceso de Titulacion de las Comunidades Indígenas Originarias a través de la modalidad de Saneamiento de TCO´s?
¿Existirá mayor participación de las Comunidades Indígenas Originarias en este proceso de saneamiento de deTCO´s en la actualidad?
¿La existencia de sobre posición a las demandas de TCOs. Será el principal problema en cuanto y en tanto se tropieza a momento de realizar el Trabajo de Relevamiento de Información en Campo?
¿La falta de Información técnica- Jurídica qué se traduce en Seminarios y/o Talleres Informativos seria el principal factor para que se determine el tipo de Modalidad que podrían ser escogidas por la mayoría de las Comunidades Indígenas Originarias?
¿Será necesario introducir unos otros mecanismos que posibiliten una optimización durante el proceso de Saneamiento de Áreas a Intervenir?
¿Sera necesaria la presentación del INUET- RIPIO como un requisito indispensable para la Admisión de la demanda de Saneamiento presentada por la Comunidad Indígena Originaria interesada?
¿El reconocimiento de posesiones ilegales será uno de los problemas más frecuentes dentro del Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen?
¿Existirá mayor transparencia en el proceso de saneamiento?
¿Existirán aun tramites agrarios que se encuentran en proceso de remisión a la Dirección Nacional pero que las mismas no lo fueron por inoperancia de las Direcciones Departamentales por encontrarse por una mala valoración Técnico- Jurídico y que a la vez estas son causa de nulidades?
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Estos serían los principales problemas para la titulación de la modalidad de TCOs. (Tierras Comunitarias de Origen), el a Comunidades Campesinas e Indígenas Originarias
4. DELIMITACION DE LA INVESTIGACION
4.1. DELIMITACION TEMATICA.- El tema está inscrito dentro del Área del Derecho Agrario. La presente tesis será analizada y posterior realización desde el punto de vista de la escuela del:
DERECHO AGRARIO:
El Derecho Agrario solía definirse como el Derecho de la Agricultura; otros lo identificaban como la actividad agraria.
Algunos autores definen al Derecho Agrario "como el conjunto de normas y principios particulares que rigen a las personas, los predios y bienes de otra clase, las explotaciones y la empresa que, aprovechando de cualquier modo la actividad fructífera de la tierra, se dedican a la creación u obtención de animales y vegetales, gobiernan entre los factores que intervienen en la producción de tales bienes y, dado el caso, disponen cambios en las estructuras que determinan estas relaciones e imponen determinado tipo de planificación económica"1
Es así como comienza a surgir un derecho especial, el cual se le observa exclusivamente como Derecho Civil, promulgado fuera del Código Civil; más tarde, ese cúmulo de normas sin sistema propio, pero con lógica, llegan a la
1Salas-Barahona, en el Derecho Agrario y las ciencias afines en Derecho Agrario, 2da. Edición, 1980, PP.42-43. www.monografias.com - Derecho Agrario y Derecho Inmobiliario
etapa de la legislación agraria, cuyo destino es convertirse en Derecho Agrario, totalmente separado del Derecho Civil
MATERIALISMO HISTORICO:
Hay, por cierto, muchas maneras de concebir esa relación entre el derecho y la naturaleza, pero muy característica es la del materialismo histórico. Para este las normas del Derecho no son producto de casualidades o arbitrios, sino que están determinadas por ciertas estructuras económicas subyacentes.
El sistema de normas puede ser entendido ya como un reflejo directo de las condiciones económicas de existencia , ya como el producto de una interpretación ideológica de esa realidad , entendiéndose por ideología la representación ideológica deformada por la gravitación de los intereses de la clase que ocupa el poder .
En suma, los dos criterios vienen a reconocer una relación de Dependencia de derecho con respecto a las condiciones materiales de una sociedad determinada en un momento determinado.
Esto es manifiesto, desde luego , cuando el derecho es concebido como directamente determinado por tales condiciones; pero, por una vía indirecta , se llega también al mismo resultado cuando el derecho es concebido como una ideología, porque si bien la ideología es solo una interpretación de la realidad, se trata según esta teoría de una interpretación sujeta a un tipo constante de deformaciones que son las determinaciones del interés de la clase dominante.
En ambos casos, las condiciones de existencia resultan igualmente gravitatorias sobre el derecho, aun cuando pueda estimarse.
Para el materialismo histórico el derecho no es conformado desde un fin, desde una exigencia, sino determinado o generado por una situación.
4.2. DELIMITACION TEMPORAL.-Se tomara como parámetro de tiempo desde la última publicación del Reglamento de la Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, modificada por la ley 3545 de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria. Gestiones 2009-2010
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4.3. DELIMITACION ESPACIAL.-A efectos de elaborar la presente tesis se basara en el departamento de La Paz- Provincia Aroma Cantón Colchani, Chiarumani.
5 FUNDAMENTACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION:
La problemática de la tierra ha sido un tema recurrente en la agenda de los conflictos sociales políticos durante los últimos 10 años ,tras el colapso del ,proceso agrario por el regido por el DL.3464 de Reforma Agraria de 2 de agosto de 1953 y que tuvo su vigencia hasta 1992
La ley del Servicio Nacional de Reforma agraria de 1996 vino a consolidar una nueva política de tierras para Bolivia. Se proponía, de acuerdo con la versión oficial “dar acceso a quien no la posee o la posee de manera in suficiente”.
Durante este periodo el proceso agrario se implementó en un marco de desorden y corrupción institucional que produjo distorsiones en la distribución de la tierra y en el derecho propietario, dejando una pesada herencia de problemas, siendo los más importantes:
El inequitativo acceso a la tierra
La inseguridad jurídica en el derecho propietario La degradación de la tierra
Estos problemas asociados a problemas no resueltos referidos al desarrollo Nacional y rural contribuyeron al incremento de la pobreza, la exclusión social y la ingobernabilidad..
La Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria de 18 de Octubre de 1996 fue promulgada con la finalidad de corregir los problemas del proceso de reforma agraria estableciendo una nueva estructura institucional que permita una adecuada y transparente administración del proceso agrario y enfoca precisamente sus objetivos a:
*Garantizar el acceso a la tierra a quien no la tiene o, la posee insuficiente
*Otorgar seguridad Jurídica en la tenencia de la tierra, mediante el saneamiento del derecho de propiedad agraria
*Promover el uso sostenible de la tierra.
Respecto a la problemática del acceso a la tierra la LSNRA, establece un cambio radical de un método basado en la apropiación de tierras fiscales, a un método de distribución y redistribución de tierras fiscales declarando ilegal la apropiación o las posesiones de hecho.
La lucha por la recuperación de la tierra, no es reciente, nos remite a una historia de hace algunos años tras que nos recuerda que la distribución de la tierra, antes de la Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria (2006), fue para beneficiar a sectores empresariales, que fueron transformándose en latifundistas.
Entre 1990 y 1996 el país vivió momentos de grandes debates y de levantamientos de campesinos e indígenas que dieron vida a la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria, la LEY 1715, los principales impugnadores fueron los grupos de poder del oriente y en menor medida las organizaciones sindicales del occidente.
10 años más tarde esos levantamientos encuentran respuesta cuando un 28 de noviembre de 2006, el presidente Evo Morales promulga la Ley de Reconducción de Reforma Agraria de la Reforma Agraria (3545), que establece fundamentalmente que la tenencia de la Tierra debe ser demostrada bajo la Función Económica Social que esta cumple.
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La voluntad política demostrada en este proceso de cambio, orientada a priorizar la titulación de la tierra, en más 31 millones hectáreas, saneadas a favor de los sectores históricamente marginados y del Estado con la recuperación de tierras fiscales, distribuidas y redistribuida a favor de los Pueblos Indígenas Originarios y Comunidades Campesinas.
Asimismo, hoy está garantizado el derecho y el reconocimiento de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO´s), que retornan a manos de sus verdaderos dueños, los indígenas que ven a la tierra como el elemento vital, que les permite su sobrevivencia y la preservación de su cultura.
Una de las actoras principales de este proceso es la mujer del área rural, como pilar fundamental en el desarrollo productivo de la tierra, para nosotras es un hecho importante accederé a la titulación ya que nos da un reconocimiento en nuestra sociedad, respeto y posibilidades de mejorar sus condiciones de vida.
6.- OBJETIVOS DEL TEMA.-
6.1 OBJETIVOS GENERALES El objetivo de desarrollo del componente es:
“El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad Comunitaria o Colectiva, que comprende el territorio Indígena Originario Campesino, las Comunidades Interculturales Originarias y de las Comunidades Campesinas.
La propiedad Colectiva se declara indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible y no está sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. Las Comunidades podrán ser tituladas reconociéndola complementariedad entre derechos colectivos e individuales respetando la unidad territorial con identidad. Dentro del marco del Art. 394 parágrafo III de la Nueva Constitución Política del Estado
6.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Analizar los actuales procedimientos de certificación de tierras concluidas a través del Instituto Nacional de Reforma agraria
Analizar y explicar los procesos de certificaron de tierras que deben ser mejorados para lograr un mejor control en el proceso de Saneamiento Tierras Comunitarias de Origen
Analizar de fondo el proceso Agrario llevada a cabo por Instituto Nacional de Reforma Agraria
Otorgar Resoluciones Finales de Saneamiento a demandas de TCOs en Tierras Altas.
Contribuir a la Resolución de Conflictos, procesos judiciales y certificaciones relacionadas con el Saneamiento y la Titulación de dichas TCO´s (SAN-TCO).
Se ha certificado la Identidad Étnica y elaborado los Informes de Necesidades Espaciales.
Promover la participación de los pueblos Indígenas y Originarios en el proceso de Saneamiento
Se apoye y acompañe a las organizaciones Sociales y representativas de los pueblos Originarios de las Tierras Latas en el proceso de Saneamiento y Titulación de sus TCO´s.
Promoción de la participación debidamente informada, asistiéndoles con recursos técnicos- jurídicos para la solución de sus conflictos e impulsando la incorporación del enfoque del género.
Asegurar la información y acompañamiento a los pueblos Indígenas para llevar acabo la participación indígena y su control social sobre el proceso de SAN- TCO.
Precisar la política sobre saneamiento y titulación de tierras.
7. MARCO TEORICO QUE SUSTENTA LA INVESTIGACION:
ANTECEDENTES DEL SANEAMIENTO DE TIERRAS NUEVA ERA EN LA REFORMA AGRARIA - LA LEY 1715
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Luego de cuatro años de intervención, el 18 de octubre de 1996 y, fundamentalmente como uno de los principales resultados del proceso histórico considerado en anteriores capítulos, se pone en vigencia la Ley No. 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria (Ley INRA).
“A principios de la década de los 90, la Marcha por el Territorio y la Dignidad, que llevó a familias enteras desde los llanos amazónicos hasta las punas y el altiplano andino (650 Km. de recorrido.), fue el punto culminante de un largo Proceso de organización entre muchos pueblos indígenas de tierras bajas. Ello, junto a la presión social interna y la atención particular de organismos internacionales, llevó al presidente constitucional Jaime Paz Zamora (1989- 1993) a reconocer, inicialmente cuatro territorios indígenas con sus respectivos decretos supremos”: López L.: 2005.
“No obstante, dichos decretos no contaban con una sólida base jurídica; es decir, carecían del respaldo de una ley.
Después de la primera Marcha Indígena de 1990, y de la promulgación de los decretos ya enunciados, durante 6 años. El Estado no volvió a firmar ningún título más, hecho que generó una segunda movilización indígena en 1996.
Denominada “Marcha Indígena por el Territorio, los Derechos Políticos y el Desarrollo”.
“Esta marcha, en cierto modo -concluye López-, puso en evidencia los múltiples problemas que significaba el saneamiento territorial y la definición de las Tierras Comunitarias de Origen; entre ellos, se encuentran el desconocimiento del uso diversificado del territorio que tienen los indígenas de tierras bajas, el significado espiritual del entorno natural, en algunos casos la imposibilidad de ampliación de territorios indígenas por estar rodeados de propiedades privadas, la inaccesibilidad a los recursos del bosque por tener territorios discontinuos a causa de las propiedades privadas y la superposición de tierras originarias con áreas protegidas administradas por el Estado”.
Si bien, la denominación de la nueva Ley hace alusión a la institucionalidad agraria, debemos hacer notar que el espíritu de la misma está concentrado en la puesta en marcha de un proceso de perfeccionamiento en el saneamiento
de la propiedad agraria en procura de una transformación en la estructura de la tenencia de la tierra en Bolivia.
Así, entre las características principales de la Ley 1715, conviene destacar que la misma: Reconoce, a:
• A través de la figura de Tierra Comunitaria de Origen, el derecho de los pueblos indígenas al acceso a la tierra en cantidad y calidad suficientes para permitir su reproducción biológica, económica, social, culturaly política.
• Mantiene el derecho a la dotación gratuita de tierras a las comunidades campesinas y pueblos indígenas, en el entendido que estas tierras no pueden ser comercializadas.
• Elimina la gratuidad en la dotación de tierras a través de establecer la adjudicación de tierras a valor de mercado a todos los propietarios individuales.
• Establece el derecho preferente a la dotación gratuita respecto de la adjudicación onerosa.
• Incorpora como necesidad y utilidad pública la expropiación para fines de redistribución (mantiene el principio de afectación de la gran propiedad agraria)
• Preserva la capacidad productiva de la tierra, estableciendo que el uso de la tierra debe estar en concordancia con su capacidad de uso mayor.
• Define el plazo de diez años para el saneamiento de todo el territorio boliviano.
En tal sentido, establece el sistema institucional adecuado para atender la temática agraria y de la tenencia de la tierra, sistema constituido por el Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA), la Superintendencia Agraria y la JudicaturaAgraria, cada una de ellas con atribuciones y normativas propias.
La nueva estructura orgánica del SNRA quedó conformada por el Presidente de la República, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, la Comisión Agraria Nacional y el Instituto Nacional de Reforma Agraria
Usó práctico de la teoría existente en los estudios.
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*CARROZA Y ZELEDON, reconocen tres características fundamentales el proceso Agrario:
Modernidad. En el Sentido de la simplificación del proceso, en su oralidad, inmediatez (contacto inmediato entre la partes y el juez), concentración (en pocas actuaciones y en un periodo de tiempo breve).
Creatividad. En el sentido de que siendo el agrario un ámbito en transformación como es la producción misma, el juez debe ser creativo y no basarse en formulas estáticas. En este orden su discrecionalidad debe tener un carácter activo, social asistencial, siendo protectora de toda la sociedad.
Igualdad tutelada. En el sentido de que el juez debe equilibrar las desigualdades socio-económicas y políticas que hacen de las partes desigualdades en la práctica y en la accesibilidad al Derecho.
*EL TRATADISTA MEXICANO SERGIO GARCIA RAMIREZ, sostiene que no solamente existe un procedimiento agrario específico, sino un verdadero derecho procesal Agrario. Es decir que, además de constituir una malla de normas instrumentales y adjetivas peculiares, integra los ámbitos de la ciencia jurídica con caracteres propios. En efecto, dice “El derecho procesal agrario al igual que otras ramas del Derecho procesal puede ser considerado como un orden normativo o como una disciplina que estudia ese mismo orden, con pretensión científica.
8. HIPOTESIS
LAS REFORMAS LEGALES Y SIMPLIFICACION DE PROCEDIMEINTOS PARA AGILIZAR Y SIMPLIFICAR EL PROCESO DE SANEAMIENTO PARA LOGRAR UNA RAPIDA YMASIVA TITULACION DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN
9. VARIABLES
9.1. VARIABLES INDEPENDIENTES
LAS REFORMAS LEGALES Y SIMPLIFICACION DE PROCEDIMIENTOS
9.2. VARIABLES DEPENDIENTE
PARA AGILIZAR Y SIMPLIFICAR EL PROCESO DE SANEAMIENTO PARA LOGRAR UNA RAPIDA YMASIVA TITULACION DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN.
10. METODOS Y TECNICAS UTILIZADAS EN LA TESIS
10.1 METODOS GENERALES
10.1.1 METODO DEDUCTIVO
Según el Dr. Flavio OROSCO LOZA es una forma de razonamiento que consiste en ir de verdades generales y universales, para llegar a conclusiones particulares o parciales. El razonamiento deductivo funda su validez en las leyes formales del pensamiento o leyes lógicas; como también en los grandes principios o axiomas del ser. (1) Por lo tanto la presente investigación se tuvo el método deductivo que permitió comprender la importancia de la implementación de un nuevo manual de saneamiento para la modalidad de Saneamiento de TCO´S, basándonos en casos generales de cómo fue el proceso de saneamiento de las TCO´S en Bolivia para irnos aun caso concreto que fue el Proceso de Saneamiento que tuvo la Ciudad de La Paz en la Provincia de Aroma.
10.2 METODOS ESPECIFICOS
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Para el desarrollo del presente tema y su respectiva investigación científica dentro de una determinada rama que no se le dio la importancia que se requería tomando en cuenta que la misma en la actualidad ocupa un lugar muy importante para el mismo se requirieron métodos específico y especializados y que a su vez expresaran la importancia en la aplicación de la misma.
Dada la prioridad de la presente tesis se adoptaron los siguientes métodos:
10.2.1 METODO DESCRIPTIVO
Permitió realizar una descripción física más específica de la condición actual del Proceso de Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen sin que hayan sido ejecutadas con la orientación de un Manual que se encuentre de acuerdo a la Nueva Constitución Política del Estado y el respectivo Reglamento 3545 de Reconducción Comunitaria – Ley INRA 1715. De tal manera de manera descriptiva se menciona y se da a conocer la experiencia que se tuvo con relación a la ejecución del Proceso de la TCO´S SULLCUTA COLCHANI.
10.2.2. METODO ANALITICO
Tras al haberse realizado la intervención a la mencionada TCO´S objetó de análisis y estudio y la recolección de datos, informes y demás información recabada tanto en Gabinete como en campo, los mismos fueron sometidos a un proceso de análisis, permitiéndonos verificar si la misma se habría ejecutado conforme a norma Agraria Vigente
10.2.3 METODO TELEOLOGICO
Dada la finalidad de encontrar el interés jurídicamente protegido, permitió determinar el interés que ha de proteger la norma jurídica propuesta, consistiendo la misma en proteger, precautelar y hacer respetar los derechos de ls Tierras Comunitarias de Origen y así mantener su identidad Originaria sin que los mismos sean objeto de discriminación o desconocimiento de sus derechos, a través de una buena implementación de un Manual de Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen.
10.2.4. METODOS DE LAS CONSTRUCCIONES JURIDICAS
Este método nos permite la complementación, reformulación, modificación de determinadas figuras jurídicas en la creación de innovadoras disposiciones normativas que sirvan o ayuden a solucionar determinadas problemáticas y vacíos jurídicos existentes; permitiéndonos asa darnos la estructura lógica dirigida a la construcción de disposiciones legales (VARGAS ARTURO. Ob. Cit. Pág. 99.)
11. TECNICAS QUE FUERON UTILIZADAS EN LA INVESTIGACION
En concordancia con el método, se han establecido las siguientes técnicas:
11.1 OBSERVACION (TRABAJO DE CAMPO)
La observación es el punto de inicio de la investigación, puesto que el presente trabajo se realizó con la intervención directa en la ejecución del Proceso de Saneamiento efectuada por la Dirección Departamental del Instituto Nacional de Reforma Agraria durante las Gestión del 2010.
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Asimismo se ha verificado la observación directa y documental de todo el proceso de Saneamiento de la TCO´S SULLCUTA COLCHANI, habiendo obtenido la ausencia de un Manual que oriente al Proceso de Saneamiento de la TCO´s.
Los resultados obtenidos de las observaciones se muestran en el marco práctico con el respectivo respaldo fotográfico y documental que sirve de fundamento sobre lo verificado en la presente tesis.
CAPITULO I MARCO HISTORICO
REVOLUCION NACIONAL DE 1.952
S
PROMULGACION DE LA LEY No 1715 AÑO 1996
PROMULGACION DE LA LEY No 3545
RECONDUCCION COMUNITARIA
18
CAPITULO I
MARCO HISTORICO
1. ANALISIS RETROSPECTIVO DE LA REFORMA AGRARIA 1.1 CONTEXTO MUNDIAL
1.1.1 REFORMA AGRARIA EN CUBA LA EXPERIENCIA AGRARIA DEL SOCIALISMO
EL REGIMEN AGRARIO ANTERIOR A LA REVOLUCION.-
Las Reformas introducidas en el siglo XVI, por el Virrey Pedro Méndez de Avilés (equivalente en Centroamérica del Virrey Toledo del Perú), organizaron la economía agraria cubana, bajo la Modelo Mono productor y Mono exportador.
Como la población originaria había sido virtualmente exterminada por las reducciones, encomiendas y repartimientos (para 1559 -solo quedaban 5.000 personas), se introdujo esclavos africanos en las plantaciones de caña de azúcar.
Para tal tipo de cultivos eran necesarias grandes extensiones de tierra y por lo tanto, los españoles asentaron su poderío en la gran hacienda protegida por el Fuerte de la Habana. Los bosques fueron devastados, primero alrededor de la capital, como en el Vedado (hoy un barrio habanero), cuyo nombre proviene de la prohibición de talar los árboles reservados para los astilleros de la ciudad- fortaleza, pero que ene le siglo XVIII ya no tenía sino unos pocos con carácter ornamental.
En 1840 había 400.000 esclavos africanos, constituyendo el 78% de la fuerza laboral y casi la mitad de la población total de cuba. Pero la ”importación” legal
de esclavos en el mismo periodo
LA REFORMA AGRARIA DE 1959
El 1º de Enero de 1959 se produce el triunfo de la Revolución Cubana, dirigida por Fidel Castro Ruz, la misma que marcaría época en la historia del Continente y del mundo. Las transformaciones profundas que se introdujo, modificaron radicalmente la estructura del país. Una de las primeras fue la nacionalización de las empresas extranjeras, especialmente estadounidenses, antes de producirse el transito al socialismo. Aunque la ConstituciónPolítica del Estado (1940) prohibía el latifundio, este existía. Los principales latifundios eran los azucareros, aunque las fincas ganaderas (de ganado bovino) eran también importantes. Solo una pequeña parte de su extensión era cultivada, el resto era la reserva de los propietarios.
SEGUNDA REFORMA AGRARIA
El 3 de octubre de 1963 se promulgo la segunda Ley de Reforma Agraria, cuyas principales medidas fueron;
Nacionalización de todas las propiedades individuales con una extensión superior a 5 caballerías (67 has.)
Anulación de todas las transferencias y contratos de arrendamientos, parecería, etc., así sean verbales entre otras.
Las modificaciones en la estructura agraria de Cuba, han estimulado la producción y el abastecimiento, existiendo una clara tendencia a la recuperación y a la seguridad alimentaria.
A este proceso de cambios y ajustes se ha venido en denominar la Tercera Reforma Agraria cubana. (1)
1.1.2. CONTEXTO EN LATINOMAMERICA
El rasgo característico de las políticas agrarios en el Continente es un cambio de
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paradigmas, lo que implica desandar los procesos de reforma agraria, qué en la mayoría de los casos fueron parte de gestas sociales de gran profundidad, para situar la cuestión agraria en los términos del mercado globalizado.
Al respecto es imposible dejar de citar las revelaciones de Hendrix, respecto de la estandarización de los sistemas agrarios y sus manifestaciones normativas en nuestro continente:
“……..los esfuerzos para modernizar las leyes de propiedad deberán considerar las siguientes guías operacionales sugeridas por las experiencias de Nicaragua, Perú, México y Honduras:
1. Las restricciones a los derechos de hipotecas podían ser eliminadas
2. En lugar de ordenar una forma de tenencia especifica. Tal como la pertenencia individual, las reformas deberán permitir que los campesinos decidan en cuál de las formas legales deben mantener su propiedad.
3. Los países podrán examinar la creación de un derecho irrestringido para vender o transferir la tierra.
4. Los gobiernos deberán considerar el reconocimiento de la servicultura como uso apropiado de la tierra conforme a una función social de la misma.
5. Los gobiernos deberán explorar la factibilidad de otorgar derechos sobre los minerales y subsuelo a comunidades indígenas, en cuya tierra este situada la riqueza del subsuelo
6. Los gobiernos deberán identificar áreas de monitoreo y evaluar el impacto de la modernización legislativa, observando muy especialmente aquellos que han sido históricamente, desfavorecido, el comercio, la inversión y el medio ambiente (2)
1.1.3. CONTEXTO NACIONAL – LA REFORMA AGRARIA EN BOLIVIA
Frente a los abusos de la corona española, los pueblos indígenas originarios lucharon e hicieron resistencia por la expulsión de los colonizadores, la devolución de sus territorios, la reducción del pago del tributo y la anulación de la a servidumbre. Las reivindicaciones generaron grandes movimientos
insurreccionales indígenas que marcaron la senda de la emancipación contra el dominio imperial. Estas insurrecciones fueron:
Según El Instituto Nacional de Reforma Agraria en su Libro (Breve Historia del Reparto de Tierras en Bolivia. Se plasma tres momentos en la historia de la Reconducción Comunitaria
1.1.3.1 LA REFORMA AGRARIA NACIONALISTA DE 1952
El proceso agrario en Bolivia está caracterizado por dos etapas anteriores a la actual, cada una con sus propios rasgos distintivos: la primera, por la Reforma Agraria iniciada en 1953 y que culmina en 1992, y la segunda, que transcurre desde la promulgación de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria en octubre de 1996, conocida como Ley INRA, hasta el mes de noviembre de 2006, cuando se promulga la Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria Modificatoria de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, Ley No. 3545 que es cuando empieza esta nueva etapa claramente diferenciada de las anteriores.
El proceso de Reforma Agraria iniciado en el país en 1953, poniendo en vigencia el D.L. Nº 3464 (2 de agosto de 1953),por su naturaleza tenía objetivos muy claros, entre ellos, la eliminación del latifundio improductivo, la eliminación del sistema de trabajo servidumbral, el acceso irrestricto a la tierra para campesinos e indígenas. En síntesis lo que se pretendía era la reconfiguración de la estructura de tenencia de la tierra, poniendo énfasis en el reparto de tierras a peones y siervos de las haciendas.
A la vez, adoptó la decisión de la sustitución de importaciones para lo cual se planteó la necesidad de mejorar la producción agropecuaria que asegure la producción de alimentos para el consumo interno.
1780 Tomas Katari, KurusaLlawi, Norte de Potosí, Bolivia
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1780 Túpac Amaru- Micaela Bastidas, Cusco, Perú
1781 Dámaso Katari, NicolasKatari- Norte de Potosí, Bolivia
Sustituyendo la importación de alimentos, aprovechando la mano de obra que se liberaba, promoviendo asentamientos en el oriente y convirtiendo a las haciendas en empresas agropecuarias, sustituyendo de esta manera el sistema feudal de producción para ingresar al capitalismo. Sobre estas bases se desarrolló este proceso que fue desvirtuándose en el transcurso de los años.
Después de cuatro décadas de vigencia, los resultados muestran, en el proceso de distribución de tierras, una clara tendencia de reconcentrar la tierra en manos de pocas personas, distribuyendo propiedades clasificadas como medianas y empresas agropecuarias, particularmente en tierras bajas, alejándose de esta manera de los verdaderos propósitos con los que se había iniciado la Reforma Agraria.
La muestra de lo aseverado, en sentido de la tendencia de reconcentración de tierras, es que durante la ejecución de la primera etapa de la reforma agraria (1953 – 1992) se llegaron a distribuir 57.3 millones de hectáreas a propiedades pequeñas, medianas, comunarias y empresas agropecuarias para un total de 759.436 beneficiarios, entre propietarios individuales y colectivos. De estas, fueron dotadas a favor de medianas propiedades y empresas agropecuarias 39.2millones de hectáreas que representan el 68% de toda la superficie distribuida que benefició al 18% del total de los beneficiarios.
El 70% de toda la superficie distribuida (53.7 millones de ha.) se concentró en 3 periodos.
El quinquenio 1969 – 1973 se caracterizó por su alta inestabilidad política donde los militares fueron protagonistas centrales, se distribuyeron 9 millones de ha.
(15.8%). En el quinquenio 1974 – 1978 que corresponde al periodo de madurez y ocaso de la dictadura de Hugo Banzer Suárez se distribuyeron 17.4 millones de ha. (30.4%).
___________________________________
1) BARRENECHEA ZAMBRANA, “DERECHO AGRARIO”, Edit. LATINPEL, Pag.371 2) BARRENECHEA ZAMBRANA, “DERECHO AGRARIO”, Edit. LATINPEL, Pag.379- 387
En tanto que el periodo 1989 – 1993 corresponde a un gobierno democrático formado por la coalición MIR – ADN, este último organizado por el ex dictador Banzer, a la cabeza de Jaime Paz Zamora (MIR); se dotaron 13.6 millones de ha. (23.7%) en un ambiente institucional de inocultable corrupción.
En la dotación por departamento, donde más tierra se distribuyó fue Oruro, llegando al 76% del territorio departamental, mientras que en Pando solamente se llegó al 14% de su superficie. En los departamentos más extensos, Santa Cruz y Beni, se distribuyó el 58,26% de las 57 millones de ha., para un 16,43%
de los beneficiarios. En contrasentido, en los departamentos más poblados (La Paz, Cochabamba y Potosí) se distribuyeron el 26,46% del total de tierras para el 71,32% de beneficiarios.
Esta distribución en Beni y Santa Cruz, dio lugar a la expansión de la frontera agrícola y el potenciamiento de la producción agropecuaria, acompañada de un fuerte fomento económico a través de créditos con el objetivo de promover la producción capitalista agropecuaria mediante la mediana propiedad y la empresa Agropecuaria.
1.1.3.2. CAMBIA LA ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD AGRARIA Históricamente, desde la época de la colonia, las tierras bajas de Bolivia fueron el blanco de acciones de conquista, a través de la Iglesia católica o de milicias, pero sin mucho éxito debido a las condiciones que impone la naturaleza y a la resistencia indígena. Empero cuando las campañas, especialmente militares, tuvieron éxito, “los vencedores” fueron premiados con extensas tierras que incluían a la población, que no pudo ser exterminada, en condición de siervos.
En el periodo 1953 – 1993, donde se otorgó ciudadanía a los campesinos, la sociedad y el Estado no incluyeron dentro de estas acciones a los pueblos indígenas de tierras bajas, quienes fueron tratados como selvícolas o nómadas
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que no podían valerse por sí mismos; situación que se observa hasta mediados de los años 80. Por esta razón, la superficie distribuida en los departamentos del Beni, Santa Cruz y Pando, no tomó en cuenta que había afectado a territorios de influencia indígena; lo que se pondría de manifiesto más adelante.
Estos resultados dicen por si solos, lo contrario de la verdadera intencionalidad de la reforma agraria, que a la fecha de la intervención, virtualmente fue abandonada y lo único que se hacía, era dotar tierras, beneficiando a personas y empresas vinculadas a grupos de poder económico y político, lo que explica la tendencia de reconcentración.
En el año 1992, el Ministro de Educación del gobierno de Jaime Paz Zamora, aprovechando sus influencias, pretendió hacerse dotar cerca de 100.000 ha. en la chiquitinia, hecho que destapó la corrupción en las instituciones agrarias y, ante la protesta generalizada, obligó al gobierno intervenir las entidades responsables de dirigir la distribución de tierras (Consejo Nacional de Reforma Agraria, e Instituto Nacional de Colonización); ambas fueron intervenidas en noviembre de 1992, dándose paso al funcionamiento de una Comisión Interventora, cuya función principal estaba centrada en realizar una auditoría técnica - jurídica al proceso de reforma agraria y reorganizar la estructura de funcionamiento de las entidades intervenidas.
1.1.3.3. LA SEGUNDA REFORMA AGRARIA-1996
Después de un lapso de aproximadamente cuatro años, desde la intervención, luego de un buen intento de concertación entre los sectores sociales y empresariales y la participación de actores institucionales, el 18 de octubre de 1996 fue promulgada la Ley Nº 1715, del Servicio Nacional de Reforma Agraria, cuyos objetivos principales son el garantizar la seguridad jurídica de la propiedad agraria por medio del proceso de saneamiento, establecer un nuevo régimen de acceso a la propiedad agraria mediante la dotación y adjudicación
