Agregado de las universidades públicas de Cataluña

Agregado de las universidades públicas de Cataluña

Ejercicio 1999

JOSEP RAMON DUESO PARATGE, secretario general de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña,

C E R T I F I C O:

Que el día 4 de junio de 2002, reunido el Pleno de la Sindicatura de Cuentas, bajo la presidencia del síndico mayor, Iltre. Sr. D. Marià Nicolàs Ros, con la asistencia de los síndicos D. Manuel Barrado Palmer, Dª Montserrat de Vehí Torra, D. Xavier Vela i Parés, D. Josep M. Carreras Puigdengolas, D. Jacint Ros Hombravella y D. Jordi Petit Fontserè, actuando como secretario el secretario general de la Sindicatura, D. Josep Ramon Dueso Paratge, y como ponente el síndico D. Jacint Ros Hobravella, previa deliberación se acordó aprobar el informe de fiscalización 15/2002-A relativo al Agregado de las universidades públicas de Cataluña, ejercicio 1999.

Y para que así conste y surta los efectos que correspondan, firmo este certificado, con el visto bueno del síndico mayor.

Barcelona, 2 de julio de 2002

[Firma]

Vº Bº El síndico mayor

[Firma]

Jaume I, 2-4 08002 Barcelona Telèfon 93 270 11 61 Fax 93 270 15 70

Sindicatura de Comptes de Catalunya

El secretari general

ÍNDICE

ABREVIATURAS ... 7

1. INTRODUCCIÓN ... 9

1.1. O BJETIVOS , ALCANCE , LIMITACIONES Y METODOLOGÍA ... 9

1.2. L AS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DE C ATALUÑA : N ATURALEZA ...10

1.3. F ^INALIDADES ...12

1.4. R ENDICIÓN DE CUENTAS ...12

1.5. I NFORMES DE AUDITORÍA ...13

2. DATOS ESTADÍSTICOS E INDICADORES...13

2.1. A LUMNOS ...13

2.2. T ITULADOS ...17

2.3. P ROFESORADO ...19

2.4. P ERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS (PAS) ...21

3. LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO...23

3.1. P RESUPUESTOS INICIALES Y MODIFICACIONES ...23

3.2. L IQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS : D ERECHOS RECONOCIDOS ...27

3.2.1. Tasas y otros ingresos ...27

3.2.2. Ingresos patrimoniales...28

3.2.3. Variación de pasivos financieros...28

3.2.4. Derechos reconocidos por subvenciones (transferencias corrientes y transferencias de capital) ...28

3.3. L IQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS : O BLIGACIONES RECONOCIDAS ...31

3.3.1. Gastos de personal ...31

3.3.2. Gastos en bienes corrientes y servicios ...32

3.3.3. Gastos financieros ...32

3.3.4. Transferencias corrientes...33

3.3.5. Inversiones reales ...33

3.4. I NDICADORES ECONÓMICOS ...37

3.5. R ESULTADOS DE LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO ...40

SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — INFORME 15/2002-A

6

7. BALANCE DE SITUACIÓN...49

8. CUENTA GENERAL DEL ENDEUDAMIENTO...51

9. CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL ...53

10. UNIVERSITAT OBERTA DE CATALUNYA...55

11. CONCLUSIONES ...58

12. TRÁMITE DE ALEGACIONES ...60

13. ANEXOS...64

ABREVIATURAS

DOGC Diario Oficial de la Generalidad de Cataluña

DURSI Departamento de Universidades, Investigación y Sociedad de la Infor- mación (en catalán: Departament d’Universitats, Recerca i Societat de la Informació)

IRPF Impuesto sobre la renta de las personas físicas LRU Ley de reforma universitaria

M ^PTA Millones de pesetas m PTA Miles de pesetas

PAS Personal de administración y servicios PGCP Plan general de contabilidad pública

PTA Pesetas

UAB Universidad Autónoma de Barcelona UB Universidad de Barcelona

UdG Universidad de Girona UdL Universidad de Lleida

UOC Universitat Oberta de Catalunya UPC Universidad Politécnica de Cataluña UPF Universidad Pompeu Fabra

URV Universidad Rovira i Virgili

SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — INFORME 15/2002-A

9 1. INTRODUCCIÓN

1.1. O ^BJETIVOS , ^ALCANCE , LIMITACIONES Y METODOLOGÍA

La Sindicatura de Cuentas de Cataluña, en cumplimiento de las tareas que tiene encomendadas por el artículo 2 de su Ley de creación, ha realizado este agregado de las liquidaciones presupuestarias de ingresos y de gastos del ejercicio 1999, de los balances de situación a 31 de diciembre de 1999 y de las cuentas del resul- tado económico-patrimonial del ejercicio 1999, de las universidades públicas de Cataluña. Se ha creído oportuno elaborar este agregado porque las transferencias por subvenciones corrientes y de capital a las universidades, así como la parte procedente de remanentes de ejercicios anteriores (subvenciones aún no aplica- das), representan de media un 66,11% del presupuesto definitivo de ingresos (véase apartado 3.2 de este informe), así como para dar una imagen global de la importancia del sector universitario público en Cataluña por volumen de recursos administrados.

En enero de 1999 entró en vigor la Ley 16/1998, de 28 de diciembre, de los consejos sociales de las universidades públicas de Cataluña.

En 1999 se aprobó el Plan especial de contabilidad pública para las universidades públicas de Cataluña mediante Resolución del Departamento de Economía y Finanzas de 3 de mayo de 1999.

Por el Decreto 123/2000, de 3 de abril se creó el Departamento de Universidades, Investigación y Sociedad de la Información (DURSI); por el Decreto 127/2000, de 3 de abril, se dio contenido al DURSI y se suprimió el Comisionado para Universidades e Investigación (CUR). En este informe se harán referencias tanto al CUR como al DURSI dependiendo del momento al que se refiere la información.

En el informe se añaden unos datos estadísticos de alumnos, profesores y personal de administración y servicios, que posibilitan una mejor comprensión de los datos económicos.

El análisis ha consistido fundamentalmente en comprobar que los datos básicos de las cuentas cuadren y en homogeneizar al máximo la información recibida a fin de hacer posible su agregación.

Por lo tanto, no se ha hecho una fiscalización de las cuentas recibidas, algo más propio de los informes puntuales que la Sindicatura realiza sobre cada una de las universidades, según su Plan anual de trabajo.

La Universitat Oberta de Catalunya (UOC) tiene la forma jurídica de fundación y,

por tanto, por su carácter, al no estar sujeta al Plan general de contabilidad pública

(PGCP) no tiene que presentar liquidación presupuestaria. No obstante, y dado que

su financiación se realiza básicamente con subvenciones públicas, la Sindicatura

ha creído oportuno incluirla en este informe pero de forma separada. Se ha recibido el Balance y la Cuenta de pérdidas y ganancias de la Fundación correspondientes al ejercicio 1999. En el apartado 7 de este informe se analizan estos estados.

Por último, hay que decir que no podemos hacer comparaciones con los datos faci- litados en otros agregados anteriores porque, fruto del trabajo cuidadoso realizado por el Departamento de Universidades, Investigación y Sociedad de la Información (DURSI), los datos del año 1997 y anteriores facilitados este año difieren en algunos casos de los facilitados en años anteriores, aunque no de modo muy importante.

Además, hay que señalar que las cifras estadísticas que aparecen en este informe pueden no coincidir con las que figuran en los cuadros de los informes individuales de fiscalización realizados por la Sindicatura, ya que en algunos casos los criterios aplicados por el DURSI no coinciden con los de las universidades.

El Parlamento de Cataluña, mediante la Resolución 1005/VI, de 7 de noviembre de 2001, insta a la Sindicatura a incluir en los informes sobre el agregado de las universidades los datos referentes al endeudamiento de las universidades y a elaborar los indicadores adecuados para poder comparar correctamente las magnitudes económicas de referencia entre las universidades.

En el apartado 8 se presentan los datos relativos al endeudamiento y en el apartado 3.4 se presentan algunos indicadores con este propósito. Sin embargo, para poder comparar correctamente las magnitudes económicas de referencia entre las universidades sería necesario que todas ellas aplicasen el Plan de contabilidad para las universidades públicas y que la Intervención General de la Generalidad estableciera criterios de contabilización para que las transacciones iguales fueran registradas de la misma forma por todas las universidades. También sería importante disponer de cifras consolidadas de los grupos universitarios, ya que los diferentes modelos organizativos de las universidades influyen decisiva- mente en sus resultados individuales.

1.2. L AS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DE C ATALUÑA : N ATURALEZA

El sector universitario público catalán está formado a 31 de diciembre de 1999 por

la Universidad de Barcelona (UB), la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB), la

Universidad Politécnica de Cataluña (UPC), la Universidad Pompeu Fabra (UPF), la

Universidad de Girona (UdG), la Universidad Rovira i Virgili (URV), la Universidad

de Lleida (UdL) y la UOC. Las tres primeras fueron traspasadas a la Generalidad

SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — INFORME 15/2002-A

11

Además, el sector universitario público de Cataluña incluye otros entes que, de- pendiendo de las universidades, tienen naturaleza jurídica propia y presupuesto diferenciado, como por ejemplo, entre otros, la Fundació Bosch i Gimpera (adscrita a la UB), la Fundació Politècnica de Catalunya (adscrita a la UPC) o el Instituto de Educación Continua (adscrito a la UPF).

Según el artículo 3 de la LRU, “las universidades están dotadas de personalidad jurídica y desarrollan sus funciones en régimen de autonomía y de coordinación entre todas ellas”.

En los términos de la citada Ley, la autonomía de las universidades comprende:

“a) la elaboración de los Estatutos y demás normas de funcionamiento interno b) la elección, designación y remoción de los órganos de gobierno y administra-

ción

c) la elaboración, aprobación y gestión de sus presupuestos y la administración de sus bienes

d) el establecimiento y modificación de sus plantillas

e) la selección, formación y promoción del personal docente e investigador y de administración y servicios, así como la determinación de las condiciones en que ha de desarrollar sus actividades

f) la elaboración y aprobación de planes de estudio e investigación

g) la creación de estructuras específicas que actúen como soporte de la inves- tigación y la docencia

h) la admisión, régimen de permanencia y verificación de conocimientos de los estudiantes

i) la expedición de sus títulos y diplomas

j) el establecimiento de relaciones con otras instituciones académicas, culturales o científicas, españolas o extranjeras

k) cualquier otra competencia necesaria para el adecuado cumplimiento de sus

funciones.”

1.3. F ^INALIDADES

Según el artículo 1 de la LRU, “el servicio público de la educación superior corres- ponde a la Universidad, que lo realiza mediante la docencia, el estudio y la investigación.

Son funciones de la Universidad al servicio de la sociedad:

a) la creación, desarrollo, transmisión y crítica de la ciencia, de la técnica y de la cultura

b) la preparación para el ejercicio de actividades profesionales que exijan la aplicación de conocimientos y métodos científicos o para la creación artística c) el apoyo científico y técnico al desarrollo cultural, social y económico, tanto

nacional como de las comunidades autónomas d) la extensión de la cultura universitaria.”

1.4. R ENDICIÓN DE CUENTAS

El artículo 18 de la Ley 16/1998 prevé que el Consejo Social debe enviar a la Sindicatura de Cuentas, dentro del primer cuatrimestre de cada año, la Liquidación auditada del presupuesto correspondiente al ejercicio anterior, el Balance de situación a final de ejercicio y una Memoria económica.

De acuerdo con el Plan especial de contabilidad pública para las universidades

públicas de Cataluña, las cuentas anuales comprenden el Balance, la Cuenta del

resultado económico-patrimonial, el Estado de liquidación del presupuesto y la

Memoria. El Estado de liquidación del presupuesto debe incluir la liquidación del

presupuesto de gastos, la del presupuesto de ingresos y el resultado presu-

puestario. Este último presenta el resultado presupuestario del ejercicio como suma

de los resultados en operaciones no financieras y en operaciones con activos

financieros; el saldo presupuestario del ejercicio como suma del resultado

presupuestario del ejercicio y la variación neta de pasivos financieros, y el superávit

o déficit de financiación del ejercicio por suma del saldo presupuestario del ejercicio

más los créditos dispuestos financiados con remanentes de tesorería y las

desviaciones positivas y negativas en gastos con financiación afectada.

SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — INFORME 15/2002-A

13

La UB y la UdG rindieron la información completa, pero fuera de plazo. En el caso de la UdG las cuentas se enviaron en julio de 2000 y el informe de auditoría en abril de 2001.

La UAB y la UPC rindieron la información completa a excepción del superávit o déficit de financiación del estado del resultado presupuestario. En ambos casos la documentación se recibió fuera de plazo.

La UPF ha rendido únicamente la liquidación presupuestaria y el informe de auditoría en abril de 2001.

La URV envió fuera de plazo la información relativa a la liquidación presupuesta- ria y al resultado presupuestario, pero no el Balance ni la Cuenta del resultado económico-patrimonial.

La UOC, que no está sometida a la Ley 16/1998, envió sus cuentas auditadas en julio de 2001.

1.5. I NFORMES DE AUDITORÍA

De los informes de auditoría recibidos, el de la UdG y el de la UPF los realizó la Intervención General de la Generalidad y el de la UB, el de la UAB, el de la UPC, el de la URV y el de la UOC los realizó una empresa privada de auditoría.

Los informes de la UAB, UPC, URV, UdG, UPF y UOC presentan opiniones favorables, mientras que el de la UB incluye varias salvedades.

2. DATOS ESTADÍSTICOS E INDICADORES 2.1. A LUMNOS

A continuación se presentan unos cuadros de evolución por cursos de los alumnos

matriculados por ciclos, universidades y áreas de conocimiento (excluyendo los

centros adscritos):

Evolución de los alumnos matriculados por ciclos y universidades en títulos homologados y propios en centros integrados

CICLO 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 % (*)

Estudios de 1

ciclo 12.483 13.114 13.777 14.368 14.729 8,21

Estudios de 1

y 2º ciclo 50.436 48.126 45.672 43.409 41.929 23,38

Estudios de 2º ciclo 1.152 1.677 1.690 1.909 2.328 1,30

Estudios de 3

ciclo 3.095 3.197 3.131 2.931 2.824 1,57

TOTAL UB 67.166 66.114 64.270 62.617 61.810 34,47

Estudios de 1

ciclo 4.681 4.986 5.220 5.521 5.719 3,19

Estudios de 1

y 2º ciclo 27.480 26.860 26.831 27.078 26.507 14,78

Estudios de 2º ciclo 553 580 710 907 1.047 0,58

Estudios de 3

ciclo 3.316 3.313 2.983 3.247 3.105 1,73

TOTAL UAB 36.030 35.739 35.744 36.753 36.378 20,29

Estudios de 1

ciclo 12.973 12.356 12.591 12.863 11.897 6,63

Estudios de 1

y 2º ciclo 18.186 18.101 17.054 17.261 16.245 9,06

Estudios de 2º ciclo 173 249 546 672 940 0,52

Estudios de 3

ciclo 1.194 1.197 1.333 1.344 1.332 0,74

TOTAL UPC 32.526 31.903 31.524 32.140 30.414 16,96

Estudios de 1

ciclo 2.115 2.190 2.176 2.136 2.047 1,14

Estudios de 1

y 2º ciclo 3.378 3.891 4.341 4.720 5.033 2,81

Estudios de 2º ciclo 157 172 177 190 190 0,11

Estudios de 3

ciclo 299 307 311 344 429 0,24

TOTAL UPF 5.949 6.560 7.005 7.390 7.699 4,29

Estudios de 1

ciclo 5.474 5.515 5.470 5.606 5.393 3,01

Estudios de 1

y 2º ciclo 4.349 4.715 5.299 5.480 5.513 3,07

Estudios de 2º ciclo 318 416 158 187 294 0,16

Estudios de 3

ciclo 348 316 448 439 341 0,19

TOTAL UdG 10.489 10.962 11.375 11.712 11.541 6,44

Estudios de 1

ciclo 3.807 4.074 4.324 4.621 4.872 2,72

Estudios de 1

y 2º ciclo 3.281 3.293 3.055 2.881 2.640 1,47

Estudios de 2º ciclo 1.153 1.470 1.447 1.562 1.626 0,91

Estudios de 3

ciclo 279 317 280 437 388 0,22

TOTAL UdL 8.520 9.154 9.106 9.501 9.526 5,31

Estudios de 1

ciclo 5.678 5.716 5.672 5.912 5.838 3,26

Estudios de 1

y 2º ciclo 4.330 4.901 5.028 5.272 5.302 2,96

Estudios de 2º ciclo 98 153 199 348 597 0,33

Estudios de 3

ciclo 294 282 328 303 402 0,22

TOTAL URV 10.400 11.052 11.227 11.835 12.139 6,77

Estudios de 1

ciclo 47.211 47.951 49.230 51.027 50.495 28,16

Estudios de 1

y 2º ciclo 111.440 109.887 107.280 106.101 103.169 57,54

Estudios de 2º ciclo 3.604 4.717 4.927 5.775 7.022 3,92

Estudios de 3

ciclo 8.825 8.929 8.814 9.045 8.821 4,92

SUBTOTAL SIN UOC 171.080 171.484 170.251 171.948 169.507 94,53

Estudios de 1

ciclo 100 604 1.785 4.081 5.483 3,06

Estudios de 1

y 2º ciclo 0 218 1.314 2.007 2.135 1,19

Estudios de 2º ciclo 100 593 1.025 1.539 2.184 1,22

Estudios de 3

ciclo 0 0 0 0 0 0,00

TOTAL UOC 200 1.415 4.124 7.627 9.802 5,47

Estudios de 1

ciclo 47.311 48.555 51.015 55.108 55.978 31,22

Estudios de 1

y 2º ciclo 111.440 110.105 108.594 108.108 105.304 58,73

Estudios de 2º ciclo 3.704 5.310 5.952 7.314 9.206 5,13

Estudios de 3

ciclo 8.825 8.929 8.814 9.045 8.821 4,92

TOTAL UNIVERSIDADES 171.280 172.899 174.375 179.575 179.309 100,00

Fuente: DURSI. El sistema universitari de Catalunya. Memòria del curs 1999-2000.

SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — INFORME 15/2002-A

15

Evolución de los alumnos matriculados en 1

, 1

y 2º, 2º y 3

ciclo en títulos homologados y propios en centros integrados

Centro 1995-96 % 1996-97 % 1997-98 % 1998-99 % 1999-00 %

Humanidades 41.240 24,08 40.081 23,18 41.399 23,74 36.112 20,11 36.983 20,63

Ciencias 16.116 9,41 16.058 9,29 16.090 9,23 16.053 8,94 15.714 8,76

Ciencias de la salud 15.477 9,04 15.208 8,80 14.802 8,49 16.728 9,32 16.378 9,13 Ciencias sociales 54.904 32,06 57.309 33,15 57.276 32,85 62.733 34,93 62.655 34,94 Ingeniería y Arquitectura 41.525 24,24 42.108 24,35 42.694 24,48 45.913 25,57 45.540 25,40

Bellas artes 2.018 1,18 2.135 1,23 2.114 1,21 2.036 1,13 2.039 1,14

Total universidades 171.280 100,00 172.899 100,00 174.375 100,00 179.575 100,00 179.309 100,00 Fuente: DURSI. El sistema universitari de Catalunya. Memòria del curs 1999-2000.

Los cuadros nos muestran que de un total de 171.280 alumnos en el curso 1995-1996, se ha pasado a 179.309 alumnos en el curso 1999-2000, con un incremento de un 4,69%. Sin embargo, el número de alumnos de las univer- sidades presenciales ha disminuido en un 0,92% en estos cinco cursos, mientras que la UOC cuenta ya en el curso 1999-2000 con un número de alumnos equivalente al de la UdL y por encima de la UPF. Es destacable el hecho de que, mientras el número de alumnos matriculados en estudios de primer y segundo ciclo ha disminuido en un 5,5%, los de primer ciclo han aumentado en un 18,32% y los de sólo segundo ciclo lo han hecho en un 148%. Estos datos parecen indicar una tendencia hacia unos estudios iniciales de primer ciclo que después son completados con titulaciones de segundo grado. Las universidades han aumentado su oferta de este tipo de titulaciones en los últimos años.

También se puede observar que el número de alumnos de las tres universidades más grandes consideradas conjuntamente ha pasado de representar un 79,24%

del total en el curso 1995-1996 a un 71,72% en el curso 1999-2000. La UB y la UPC registran las disminuciones más significativas en el número de alumnos, con un 7,96% y 6,49%, respectivamente.

En cuanto a la distribución de los alumnos por ramas de conocimiento, la que concentra un mayor número de alumnos es la de ciencias sociales, con un 34,94%; ésta rama ha experimentado un crecimiento de un 14,12% en el período analizado. En cambio, el área de humanidades ha experimentado una disminución de un 10,32% en el número de alumnos y su peso específico ha pasado de un 24,08% a un 20,63%.

En la memoria del curso 1999-2000 del sistema universitario de Cataluña,

elaborada por el DURSI, aparecen por primera vez datos sobre alumnos,

equivalentes a tiempo completo. Esta información, que sólo se facilita para el

curso 1999-2000 y de forma agregada para cada universidad, se presenta en el

siguiente cuadro, junto con el porcentaje que representan los alumnos a tiempo

completo sobre los alumnos totales. Este porcentaje es un indicador aproximado

de la dedicación de los estudiantes.

Estudiantes equivalentes a tiempo completo

Universidad 1999-00 % s/total alumnos

UB 44.748 72,4

UAB 24.097 66,24

UPC 19.745 64,92

UPF 6.912 89,78

UdG 9.011 78,08

UdL 7.463 78,34

URV 9.911 81,65

Total estudiantes 121.887 71,91

UOC 4.901 50

Total estudiantes 126.788 70,71

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del DURSI. El sistema universitari de Catalunya. Memòria del curs 1999-2000.

En el cuadro siguiente se presenta la evolución de la matrícula de nuevo acceso para el período de los cursos 1995-1996 a 1999-2000.

Matrícula de nuevo acceso. Títulos homologados. 1

ciclo

Universidad 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00

UB 3.020 2.862 2.816 3.394 3.202

UAB 1.363 1.364 1.428 1.586 1.607

UPC 2.701 2.634 2.920 2.956 2.859

UPF 642 678 658 664 619

UdG 1.488 1.416 1.407 1.379 1.335

UdL 1.172 1.141 1.446 1.265 1.240

URV 1.597 1.612 1.810 1.700 1.639

Subtotal sin UOC 11.983 11.707 12.485 12.944 12.501

UOC 100 549 1.326 3.491 3.500

Total estudios 1

ciclo 12.083 12.256 13.811 16.435 16.001 Matrícula de nuevo acceso. Títulos homologados. 1

y 2º ciclo

1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00

UB 8.239 7.687 7.680 7.550 7.626

UAB 5.050 5.079 5.080 5.165 5.285

UPC 2.843 2.905 2.589 2.578 2.466

UPF 1.110 1.141 1.109 1.232 1.281

UdG 1.183 1.151 1.405 1.324 1.251

UdL 790 800 595 560 450

URV 1.129 1.150 1.126 1.108 1.129

Subtotal sin UOC 20.334 19.913 19.584 19.517 19.488

UOC - 235 1.083 2.225 1.211

Total estudios 1

y 2º ciclo 20.334 20.148 20.667 21.742 20.699 Fuente: DURSI. El sistema universitari de Catalunya. Memòria del curs 1999-2000.

En el cuadro anterior se puede observar que mientras la matrícula de nuevo

acceso en titulaciones de primer ciclo ha aumentado un 32,43% en el período

SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — INFORME 15/2002-A

17

de nuevo acceso total; en estas universidades ha habido un incremento de un 4,32% en estudios de primer ciclo y una disminución de un 4,16% en los de primer y segundo ciclo. Esta disminución es especialmente significativa en el caso de la UdL y de la UPC. La UPF presenta un comportamiento muy diferente al resto, al haber disminuido el número de estudiantes de nuevo acceso en estudios de primer ciclo y haber aumentado en un 16,45% la matrícula de nuevo acceso en estudios de primer y segundo ciclo. Este aumento está relacionado con la puesta en marcha de nuevas titulaciones.

2.2. T ^ITULADOS

A continuación se presentan dos cuadros con la evolución del número de titulados por universidades y por ciclos para el período de los cursos 1995-1996 a 1999-2000. Las cifras que aparecen en estos cuadros difieren en algunos casos de las que figuraban en los agregados de ejercicios anteriores.

Evolución de los titulados por universidades y por ciclos en centros integrados, títulos homologados

Universidad 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99

UB 1.998 2.276 2.021 2.002

UAB 715 823 873 828

UPC 1.453 1.671 1.935 2.247

UPF 471 562 553 522

UdG 783 934 819 939

UdL 448 498 558 534

URV 864 932 901 955

Total estudios 1

ciclo 6.732 7.696 7.660 8.027

UOC ---- ---- ---- 9

Total estudios 1

ciclo 6.732 7.696 7.660 8.036

UB 7.517 7.835 7.199 6.425

UAB 4.347 3.682 3.941 3.972

UPC 1.454 1.744 2.031 2.311

UPF 555 659 836 917

UdG 406 794 721 766

UdL 605 538 702 693

URV 430 541 552 647

Total estudios 1

y 2º ciclo 15.314 15.793 15.982 15.731

UOC --- --- 12 20

Total estudios 1

y 2º ciclo 15.314 15.793 15.994 15.751

UB 463 435 420 397

UAB 267 244 346 229

UPC 87 149 157 143

UPF 11 6 14 22

UdG 15 28 29 31

UdL 26 30 33 36

URV 25 30 38 27

Total estudios 3

ciclo 894 922 1.037 885

TOTAL UNIVERSIDADES 22.940 24.411 24.691 24.672

Fuente: DURSI. El sistema universitari de Catalunya. Memòria del curs 1999-2000. Los datos

de titulados de 3

ciclo corresponden a las “Tesis doctorales leídas” que figuran en la

memoria del sistema universitario de Cataluña 1999-2000.

En el cuadro anterior se puede observar como el número de titulados en las universidades catalanas en estudios de primer ciclo y de primer y segundo ciclo ha aumentado en un 7,9% en el período analizado. Este incremento ha sido mucho más importante en las titulaciones de primer ciclo con un 19,37%.

Del análisis por universidades destaca el aumento de un 54,65% y de un 58,94% en los titulados de primer ciclo y de primer y segundo ciclo, respectiva- mente, de la UPC. Este incremento es consecuencia de las diferentes medidas adoptadas por esta universidad referentes a la permanencia de los estudiantes y a la reforma de los planes de estudios.

También son muy importantes los incrementos en el número de titulados de enseñanzas de primer y segundo grado de la UPF, de la UdG y de la URV, segu- ramente relacionados con el incremento de la oferta de titulaciones en estas universidades.

En el siguiente cuadro se muestra la ratio titulado/alumnos de nuevo acceso N años antes, siendo N el número teórico de años de duración de los estudios (tres años para los de primer ciclo y cuatro o cinco para los de primer y segundo ciclo).

Universidades 1996-1997 1997-98 1998-99

UB 72,76 66,92 69,95

UAB 60,69 64,05 60,70

UPC 47,49 71,64 85,31

UPF 72,05 86,14 76,99

UdG 62,73 55,04 66,31

UdL 46,03 47,61 46,80

URV 55,88 56,42 59,24

Subtotal estudios 1

ciclo 59,10 63,39 64,21

UOC - - 1,64

Total estudios 1

ciclo 59,10 63,39 65,57

UB - 84,05 77,98

UAB - 76,14 78,65

UPC - 69,79 81,29

UPF - 79,47 83,36

UdG - 67,76 64,75

UdL - 90,00 87,72

URV - 48,08 57,31

Subtotal estudios 1

y 2º ciclo 77,28 77,46

UOC - - -

Total estudios 1

y 2º ciclo - 77,28 77,46 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos que figuran en la memo-

ria del curso 1999-2000 de El sistema universitari de Catalunya.

Nota: Se han considerado cuatro años de duración para los estudios de

SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — INFORME 15/2002-A

19

En el cuadro anterior se observa una tendencia a la mejora de esta ratio. En este sentido, es especialmente significativo el aumento de las ratios de la UPC. No obstante, el nivel agregado en la elaboración de esta ratio y la utilización de duraciones teóricas hacen que los valores obtenidos se tengan que considerar orientativos, pero nunca como valores conclusivos.

2.3. P ^ROFESORADO

El cuadro siguiente presenta la evolución del número de profesores, en términos absolutos, por universidades, desde el curso 1995-1996 al 1999-2000. Los datos que figuran en este cuadro difieren en algunos casos de los presentados en los agregados de ejercicios anteriores.

Universidades 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00

UB 3.967 4.092 4.149 4.152 4.164

UAB 2.643 2.687 2.728 2.795 2.818

UPC 2.188 2.231 2.242 2.241 2.248

UPF 817 844 879 814 845

UdG 709 725 761 763 775

UdL 614 614 617 642 680

URV 799 910 989 1013 1031

Total universidades 11.737 12.103 12.365 12.420 12.561

Porcentajes 100,00 103,12 105,35 105,82 107,02

UOC 10 23 33 46 62

Total universidades 11.747 12.126 12.398 12.466 12.623

Porcentajes 100,00 103,23 105,54 106,12 107,46

Fuente: DURSI. El sistema universitari de Catalunya. Memòria del curs 1999-2000.

Como se puede apreciar, el número total de profesores en términos absolutos ha pasado de 11.747 en el curso 1995-1996 a 12.623 en el curso 1999-2000 con un incremento de un 7,46% en este período de cuatro años. En el último curso el número de profesores ha aumentado en un 1,26%. Sin embargo, estas cifras no se pueden comparar con el incremento del número de alumnos, ya que en las universidades hay muchos profesores a tiempo parcial. Por eso, resultaría interesante disponer del número de profesores equivalentes a tiempo completo, así como del equivalente a la carga docente media por alumno (créditos).

La evolución de la ratio número de alumnos/número de profesores ha sido la

siguiente:

Universidades 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00

UB 16,9 16,2 15,5 15,1 14,8

UAB 13,6 13,3 13,1 13,1 12,9

UPC 14,9 14,3 14,1 14,3 13,5

UPF 7,3 7,8 8,0 9,1 9,1

UdG 14,8 15,1 14,9 15,3 14,9

UdL 13,9 14,9 14,8 14,8 14,0

URV 13,0 12,1 11,4 11,7 11,8

Total 14,58 14,17 13,77 13,84 13,49

UOC 20,0 61,5 125,0 165,8 158,1

Total general 14,58 14,26 14,06 14,41 14,20

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos que figuran en la Memoria del curso 1999-2000 de El sistema universitari de Catalunya.

Nota: El número de alumnos utilizado para la obtención de esta ratio incluye los de 1

, 1

y 2º, 2º y 3

ciclo.

La evolución de esta ratio indica la relación en términos absolutos de cada año, aunque, como ya se ha dicho, para ser más indicativa se tendría que expresar como alumnos equivalentes a tiempo completo / profesores equivalentes a tiem- po completo.

La ratio de la UOC se explica por el modelo de funcionamiento de esta universidad, que tiene un número reducido de profesores en plantilla y cuenta con colaboradores de acuerdo con sus necesidades (véase apartado 10 de este informe).

La ratio número de alumnos equivalentes a tiempo completo / número de profe- sores para el curso 1999-2000 ha sido la siguiente:

Universidad 1999-00

UB 10,75

UAB 8,55

UPC 8,78

UPF 8,18

UdG 11,63

UdL 10,98

URV 9,61

Subtotal 9,70

UOC 79,05

Total general 10,04

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos

que figuran en la memoria del curso

1999-2000 de El sistema universitario

de Catalunya.

SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — INFORME 15/2002-A

21

2.4. P ERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS (PAS)

El cuadro siguiente presenta la evolución del número de personal de adminis- tración y servicios (PAS) por universidades. Los datos que figuran en este cuadro difieren en algunos casos de los presentados en los agregados de ejercicios anteriores.

Universidad 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00

UB 1.735 1.816 1.828 1.828 1.900

UAB 1.141 1.182 1.212 1.232 1.252

UPC 1.055 1.113 1.175 1.192 1.223

UPF 443 448 461 464 513

UdG 300 339 341 358 378

UdL 205 207 232 235 251

URV 272 280 286 292 309

Subtotal universidades 5.151 5.385 5.535 5.601 5.826

Porcentaje 100,0 104,5 107,5 108,7 113,1

UOC 108 147 188 234 280

Total universidades 5.259 5.532 5.723 5.835 6.106

Porcentajes 100,0 105,2 108,8 111,0 116,1

Fuente: DURSI. El sistema universitari de Catalunya. Memòria del curs 1999-2000.

El PAS ha tenido un crecimiento de un 16,1% en el período analizado. Este incremento ha sido de un 13,1% en el conjunto de las universidades presenciales. Los incrementos más importantes son los de la UdG y la UdL, así como también los de la UPF y la UPC.

La evolución de la ratio número de profesores / número de PAS ha sido la siguiente:

Universidades 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00

UB 2,29 2,25 2,27 2,27 2,19

UAB 2,32 2,27 2,25 2,27 2,25

UPC 2,07 2,00 1,91 1,88 1,84

UPF 1,84 1,88 1,91 1,75 1,65

UdG 2,36 2,14 2,23 2,13 2,05

UdL 3,00 2,97 2,66 2,73 2,71

URV 2,94 3,25 3,46 3,47 3,34

Total 2,28 2,25 2,23 2,22 2,16

UOC 0,09 0,16 0,18 0,20 0,22

Total general 2,23 2,19 2,17 2,14 2,07

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos que figuran en la memoria del curso 1999-2000 de El sistema universitario de Catalunya.

La evolución de la ratio número de alumnos / número de PAS ha sido la

siguiente:

Universidades 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00

UB 38,7 36,4 35,2 34,3 32,5

UAB 31,6 30,2 29,5 29,8 29,1

UPC 30,8 28,7 26,8 27,0 24,9

UPF 13,4 14,6 15,2 15,9 15,0

UdG 35,0 32,3 33,4 32,7 30,5

UdL 41,6 44,2 39,3 40,4 38,0

URV 38,2 39,5 39,3 40,5 39,3

Total 33,2 31,8 30,8 30,7 29,1

UOC 1,9 9,6 21,9 32,6 35,0

Total general 32,6 31,3 30,5 30,8 29,4

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos que figuran en la memoria del curso 1999-2000 de El sistema universitari de Catalunya.

A continuación se presenta la ratio número de alumnos equivalentes a tiempo completo / número de PAS para el curso 1999-2000:

Universidades 1999-00

UB 23,55

UAB 19,25

UPC 16,14

UPF 13,47

UdG 23,84

UdL 29,73

URV 32,07

Total 20,92

UOC 17,50

Total general 20,76

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos que figuran en la memoria del curso 1999-2000 de El sistema universitari de Catalunya.

Las ratios número de profesores / número de PAS y número total de alumnos /

número de PAS no son suficientemente significativas. Sí que lo es, no obstante,

la ratio alumnos equivalentes a tiempo completo / número de PAS. Esta ratio,

que únicamente se ha podido obtener para el curso 1999-2000, muestra

diferencias significativas entre universidades; así, el valor más alto (32,07

alumnos equivalentes a tiempo completo por PAS en la URV) es igual a 2,38

veces el valor más bajo (13,47 alumnos equivalentes a tiempo completo por

PAS en la UPF). También sería significativa la ratio profesores equivalentes a

tiempo completo / PAS.

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23 3. LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO 3.1. P RESUPUESTOS INICIALES Y MODIFICACIONES

En el cuadro 1 se muestra la información agregada de los presupuestos inicialmente aprobados por las universidades (excepto la UOC), así como las modificaciones presupuestarias producidas durante el ejercicio, los presupuestos definitivos resultantes, los derechos y obligaciones reconocidos en el ejercicio, la recaudación líquida y los pagos efectuados, así como los derechos pendientes de cobro y las obligaciones pendientes de pago al final del ejercicio. En el anexo 1 se presenta esta información de forma individual para cada una de las universidades.

En el cuadro 1 también figuran los porcentajes que suponen los presupuestos finales sobre los iniciales, el grado de ejecución o porcentajes que representa el total de derechos y obligaciones reconocidos sobre el presupuesto definitivo y el grado de cobro y pago o porcentajes que el total de cobros y pagos realizados representa sobre el total de derechos y obligaciones reconocidos.

El presupuesto inicial de ingresos y de gastos ha sido de 116.761 M PTA . Las modificaciones presupuestarias han incrementado el presupuesto inicial global en cerca de un 48,5% y el presupuesto definitivo de ingresos y de gastos ha sido de 172.291 M ^PTA y de 173.368 M ^PTA , respectivamente, lo que significa un incremento de un 20,45% y de un 21,25% respecto al ejercicio anterior. La diferencia de 1.076 M€ entre las modificaciones del presupuesto de ingresos y de gastos está originada por la UdG. Esta universidad únicamente refleja como modificaciones del presupuesto de ingresos las incorporaciones de remanentes de ejercicios anteriores. Aunque en el momento de realizar las modificaciones de créditos presupuestarios los ingresos y gastos están equilibrados, no se reflejan formalmente en el momento de presentar la liquidación del presupuesto de ingresos. La Intervención General en el informe de auditoría financiera corres- pondiente al ejercicio 1999 recomienda a la UdG la corrección de este aspecto.

Los incrementos más importantes dentro del presupuesto de ingresos, tanto en términos absolutos como relativos, han tenido lugar en el capítulo de rema- nentes incorporados y otros, y en el de pasivos financieros.

Las modificaciones más importantes dentro del presupuesto de gastos se han

producido en inversiones reales, 24.644 M PTA , pasivos financieros, 19.904 M PTA ,

así como en el capítulo de compras de bienes corrientes y servicios, 8.946 M PTA .

Sin tener en cuenta los remanentes incorporados, las modificaciones del presu-

puesto de ingresos suponen un 26,65% de la cifra agregada de los créditos

iniciales aprobados. Por otro lado, los remanentes incorporados y otros suponen un

14,17% del presupuesto agregado definitivo. Este porcentaje es de un 24,54% en

el caso de la UdL. En cuanto a las modificaciones de crédito, hay que señalar que

las memorias de las universidades que la presentan no informan sobre el detalle de las modificaciones de crédito previsto en el PGCP.

En el cuadro 2 se muestra el desglose y la estructura del presupuesto definitivo de las distintas universidades.

Del presupuesto total definitivo, que incorpora remanentes de varios ejercicios anteriores, la UB, con 47.337 M PTA representa un 27,48%; la UAB, con 42.341 M PTA , un 24,58%; la UPC, con 35.169 M PTA , un 20,41%; la UPF, con 21.279 M PTA , un 12,35%; la URV, con 10.964 M PTA , un 6,36%, la UdL, con 8.257 M PTA , un 4,79% y la UdG, con 6.944 M PTA , un 4,03%.

Como se puede apreciar, las tasas y otros ingresos representan un 15,89% de la financiación prevista; las transferencias corrientes, un 43,89%; las transferencias de capital, un 7,8%; los remanentes y otros, un 14,42%, y los pasivos financieros un 17,15%.

Durante el ejercicio 1999 se renegoció el endeudamiento bancario de las uni- versidades vinculado con los planes plurianuales de inversiones financiados por la Generalidad de Cataluña (véase apartado 8). La contabilización de esta operación se hizo de forma diferente para cada universidad: así, mientras que la UAB y la UPF registraron un ingreso presupuestario por los nuevos préstamos dispuestos y un gasto presupuestario por los préstamos cancelados, la UB y la UPC registraron la refinanciación como operaciones de tesorería, tratamiento que desde el punto de vista de la Sindicatura, y de acuerdo con los principios y normas de contabilidad pública, es incorrecto. Este hecho genera grandes diferencias en la estructura de los presupuestos de ingresos y gastos de las diferentes universidades, según cuál haya sido la forma de contabilización adoptada.

En lo que se refiere a los gastos presupuestados, los principales capítulos son el de personal, que absorbe un 42,13%; el de inversiones reales, con un 24,74%;

el de compras de bienes corrientes y servicios, un 16,02%, y el de pasivos financieros, con un 12,97%.

Los gastos de las tres universidades más grandes (UB, UAB y UPC), suponen un 72% del presupuesto agregado. La estructura del presupuesto de la UPF es significativamente diferente a la de las otras universidades.

Hay que señalar que en las liquidaciones de las universidades de Girona, Lleida y

25

Cuadro 1: Agregado de las universidades públicas catalanas. Liquidación del presupuesto de 1999

PRESUPUESTO MODIFICACIONES PRESUPUESTO DERECHOS RECAUDACIÓN PENDIENTE % INCREMENTO % GRADO % GRADO DE INICIAL PRESUPUESTARIAS DEFINITIVO RECONOCIDOS LÍQUIDA COBRO PRESUPUESTO DE EJECUCIÓN COBRO

FINAL/INICIAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (3)/(1) (4)/(3) (5)/(4)

INGRESOS

Tasas y otros ingresos 24.434 2.944 27.378 27.553 20.891 6.662 12,05 100,64 75,82

Transferencias corrientes 73.894 1.723 75.617 75.611 66.043 9.568 2,33 99,99 87,35

Ingresos patrimoniales 725 84 809 836 689 147 11,59 103,34 82,42

Enajenación de inversiones 640 7 647 647 197 450 1,09 100,00 30,45

Transferencias de capital 11.054 2.387 13.441 13.483 7.915 5.568 21,59 100,31 58,70

Remanentes incorporados y otros 436 24.413 24.849 44 32 12 5.599,31 0,18 72,73

Pasivos financieros 5.578 23.972 29.550 30.014 23.761 6.253 429,76 101,57 79,17

TOTALES 116.761 55.530 172.291 148.188 119.528 28.660 47,56 86,01 80,66

PRESUPUESTO MODIFICACIONES PRESUPUESTO OBLIGACIONES PAGOS PENDIENTE % INCREMENTO % GRADO % GRADO DE

INICIAL CRÉDITO DEFINITIVO RECONOCIDAS REALIZADOS PAGO PRESUPUESTO DE EJECUCIÓN PAGO

FINAL/INICIAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (3)/(1) (4)/(3) (5)/(4)

GASTOS

Gastos de personal 71.547 1.498 73.045 72.420 70.910 1.510 2,09 99,14 97,91

Compras de bienes y servicios 18.836 8.945 27.781 19.993 15.960 4.033 47,49 71,97 79,83

Gastos financieros 2.780 (104) 2.676 2.513 2.493 20 (3,74) 93,91 99,20

Transferencias corrientes 2.652 1.235 3.887 3.544 2.526 1.018 46,57 91,18 71,28

Inversiones reales 18.240 24.644 42.884 24.122 18.192 5.930 135,11 56,25 75,42

Transferencias de capital 58 387 445 420 415 5 667,24 94,38 98,81

Activos financieros 61 97 158 118 115 3 159,02 74,68 97,46

Pasivos financieros 2.587 19.904 22.491 22.476 22.476 0 769,39 99,93 100,00

TOTALES 116.761 56.606 173.367 145.606 133.087 12.519 48,48 83,99 91,40

DIFERENCIA ENTRE

INGRESOS Y GASTOS 0 (1.076) (1.076) 2.582 (13.559) 16.141

Importes en millones de pesetas.

Fuente: Elaboración propia a partir de las liquidaciones presupuestarias de las universidades.

Nota: Los remanentes están incorporados en los derechos reconocidos de ejercicios anteriores y por eso no figuran en el ejercicio 1999 como derechos reconocidos.

26

Tasas y otros ingresos 27.378 15,89 8.849 18,69 5.798 13,69 7.266 20,66 1.121 5,27 1.018 14,66 1.710 20,71 1.616 14,74 Transferencias corrientes 75.617 43,89 26.185 55,32 15.154 35,79 15.483 44,02 5.592 26,28 4.442 63,97 3.931 47,61 4.830 44,05

Ingresos patrimoniales 809 0,47 295 0,62 184 0,43 165 0,47 74 0,35 23 0,33 37 0,45 31 0,28

Enajenación de inversiones 647 0,38 500 1,06 0 0,00 0 0,00 147 0,69 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Transferencias de capital 13.441 7,80 2.159 4,56 3.981 9,40 4.806 13,67 1.155 5,43 170 2,45 551 6,67 619 5,65

Remanentes y otros 24.849 14,42 7.432 15,70 4.859 11,48 5.799 16,49 1.222 5,74 1.291 18,59 2.026 24,54 2.220 20,25

Pasivos financieros 29.550 17,15 1.917 4,05 12.365 29,20 1.650 4,69 11.968 56,24 0 0,00 2 0,02 1.648 15,03

TOTALES 172.291 100,00 47.337 100,00 42.341 100,00 35.169 100,00 21.279 100,00 6.944 100,00 8.257 100,00 10.964 100,00

PORCENTAJES 100,00 27,48 24,58 20,41 12,35 4,03 4,79 6,36

GASTOS TOTAL % UB % UAB % UPC % UPF % UdG % UdL % URV %

Gastos de personal 73.045 42,13 25.040 52,90 15.952 37,68 14.924 42,44 4.765 22,39 4.319 53,85 3.480 42,15 4.565 41,64 Compra de bienes

corrientes 27.781 16,02 8.060 17,03 5.485 12,95 5.016 14,26 1.741 8,18 1.789 22,31 3.542 42,90 2.148 19,59

Gastos financieros 2.676 1,54 784 1,66 478 1,13 960 2,73 425 2,00 2 0,02 17 0,21 10 0,09

Transferencias corrientes 3.887 2,24 1.980 4,18 437 1,03 508 1,44 133 0,63 129 1,61 383 4,64 317 2,89

Inversiones reales 42.884 24,74 11.095 23,44 8.545 20,18 12.966 36,87 3.925 18,45 1.677 20,91 819 9,92 3.857 35,18

Transferencias de capital 445 0,26 306 0,65 41 0,10 0 0,00 5 0,02 62 0,77 0 0,00 31 0,28

Activos financieros 158 0,09 3 0,01 73 0,17 0 0,00 4 0,02 42 0,52 0 0,00 36 0,33

Pasivos financieros 22.491 12,97 69 0,15 11.330 26,76 795 2,26 10.281 48,32 0 0,00 16 0,19 0 0,00

TOTAL 173.367 100,00 47.337 100,00 42.341 100,00 35.169 100,00 21.279 100,00 8.020 100,00 8.257 100,00 10.964 100,00

PORCENTAJES 100,00 27,30 24,42 20,29 12,27 4,63 4,76 6,32

SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — INFORME 15/2002-A

27

3.2. L IQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS : D ERECHOS RECONOCIDOS

En el cuadro 3 se muestra, de forma detallada, en millones de pesetas, la composición de los derechos reconocidos en la liquidación del presupuesto agregado de las siete universidades, así como el grado de participación de cada uno de los conceptos de ingresos respecto al total.

El grado de ejecución global ha sido de un 86,01%, porcentaje que llega al 100% si no se consideran los remanentes incorporados. El grado de cobro total ha sido de un 80,66%. El grado de cobro de las transferencias de capital ha sido de un 58,7%.

3.2.1. Tasas y otros ingresos

Dentro del capítulo de Tasas y otros ingresos las universidades incluyen los ingresos por tasas académicas, becas y otros ingresos propios.

Los derechos reconocidos por Tasas y otros ingresos han sido de 27.553 M PTA , lo que supone un 18,6% del total de los ingresos del ejercicio a nivel agregado, con un incremento del 19,73% respecto al ejercicio 1998.

Los ingresos por matrículas y becas representan un 72,92% de los ingresos por Tasas y otros ingresos para el conjunto de las seis universidades que han facilitado esta información y un 19,17% de los ingresos corrientes de estas mismas universidades. Con los datos facilitados para la confección de este agregado no es posible hacer la distinción entre tasas y becas. Eso sólo se puede hacer con la fiscalización puntual de cada universidad.

En el apartado Otros ingresos propios destacan los de la UPC, con 3.946 M PTA ,

que significan un 17,63% de los ingresos corrientes de esta universidad y

equivalen al 140% de los ingresos por matrículas y becas. Sin embargo, para

conocer los ingresos de cada universidad por otros servicios se deberían

considerar los ingresos de las universidades a nivel de grupo, ya que el modelo

escogido para la gestión de la investigación y de la formación de posgrado influ-

ye decisivamente en la cifra de ingresos de la universidad. Así, por ejemplo, los

ingresos de la Fundació Bosch i Gimpera, que recogen la mayor parte de los

ingresos de investigación y buena parte de los cursos de tercer ciclo de la UB,

no figuran en las cuentas agregadas de las universidades, así como tampoco los

de la Fundació Politècnica de Catalunya, que depende de la UPC, ni los de otras

fundaciones y centros adscritos. En cambio, en el caso de la UPC o de la UdL

los ingresos gestionados por los centros de transferencia de tecnología sí que

forman parte de los ingresos de la universidad.

3.2.2. Ingresos patrimoniales

En el capítulo de Ingresos patrimoniales se recogen, entre otros, los intereses abo- nados por las diferentes entidades de crédito donde las universidades mantuvieron saldos durante el ejercicio.

El total ingresado por este capítulo ha sido de 836 M ^PTA , lo que significa un aumento de un 9,62% respecto al ejercicio 1998.

3.2.3. Variación de pasivos financieros

Como ya se ha explicado anteriormente, los derechos liquidados por Variación de pasivos financieros no son comparables entre universidades, ya que la refinan- ciación de préstamos se ha registrado de forma diferente dependiendo de la universidad.

3.2.4. Derechos reconocidos por subvenciones (transferencias corrientes y transferencias de capital)

Por su especial significación e importancia económica hay que destacar el capítulo de subvenciones que las universidades públicas catalanas reciben de la Generalidad y del resto de administraciones públicas (véase cuadro 3), que en conjunto son la base financiera de la actividad docente e investigadora de la uni- versidad. En efecto, el total reconocido por estos capítulos en cifras absolutas es de 89.094 M ^PTA , lo que significa que un 60,12% de los ingresos reconocidos se debe a las subvenciones recibidas.

Si estos ingresos por subvenciones los expresásemos en porcentaje sobre el total de obligaciones reconocidas por las universidades (véase cuadro 4), resultaría que del total de gastos, un 61,19% está financiado por las subvenciones.

Tanto el cuadro 3 (derechos reconocidos) como el cuadro 4 (obligaciones reconocidas) detallan la participación de cada universidad en el total respectivo y en el total general.

Transferencias corrientes

Los derechos reconocidos por transferencias corrientes han sido de 75.609 M ^PTA

SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — INFORME 15/2002-A

29

las transferencias corrientes representan un 82,3% de los ingresos corrientes y equivalen a 4,97 veces los ingresos por tasas y otros ingresos.

Las transferencias corrientes de la Generalidad de Cataluña incluyen princi- palmente la llamada Subvención nominativa. Estas transferencias han ascendido a 69.667 M ^PTA para el conjunto de las seis universidades de las que hemos podido obtener esta información, con un incremento de un 4,1% respecto al ejercicio anterior.

Durante el ejercicio de 1999 se han efectuado cobros por importe de 66.043 M PTA para el conjunto de las siete universidades, lo que representa un 87,35% de las subvenciones liquidadas.

Transferencias de capital

El total de derechos reconocidos en este capítulo de ingresos ha sido de 13.485 M PTA para el conjunto de las siete universidades, con un incremento de un 13,08% respecto al ejercicio anterior. De este importe se han cobrado 7.915 M PTA , quedando 5.568 M PTA pendientes de cobro a 31 de diciembre de 1999, lo que significa un grado de cobro de un 58,7%, sustancialmente inferior al del ejercicio de 1998 en el que fue de un 73,84%. El hecho de que el grado de cobro de las subvenciones de capital sea bajo se debe al hecho de que en muchos casos el cobro está vinculado a la justificación previa de la aplicación de la subvención, mientras que, en general, las universidades reconocen el ingreso en el momento de la concesión.

Las transferencias de capital de la Generalidad son la base más importante de financiación de las operaciones de capital de las universidades. Estas transfe- rencias han sido de 4.739 M PTA para el conjunto de las seis universidades de las que disponemos de esta información, cifra que representa un 36,64% del total de las transferencias de capital de estas universidades.

En este capítulo de ingresos algunas universidades también incluyen ingresos

por convenios o contratos firmados con entidades públicas o privadas que

tienen como finalidad financiar total o parcialmente proyectos de investigación,

prestación de servicios o colaboración en diferentes actividades. Otras univer-

sidades consideran estos ingresos como ingresos por prestación de servicios y

los incluyen en el capítulo 3 del presupuesto de ingresos. Esta diferencia entre

universidades en el tratamiento contable de este tipo de ingresos genera

dificultades en la comparación de las liquidaciones del presupuesto de ingresos.

30

TASAS Y OTROS INGRESOS 27.553 18,59 8.857 22,19 5.798 15,47 6.787 23,53 1.117 5,60 1.533 22,70 1.710 27,45 1.751 19,42

- Tasas (matrículas) 18.845 12,72 8.115 20,33 4.721 12,60 2.841 9,85 939 4,71 1.056 15,64 - - 1.173 13,01

- Otros ingresos propios 6.998 4,72 742 1,86 1.077 2,87 3.946 13,68 178 0,89 477 7,06 - - 578 6,41

TRANSFERENCIAS CORRIENTES 75.609 51,02 26.193 65,61 15.153 40,43 15.438 53,52 5.556 27,86 4.530 67,08 3.931 63,10 4.808 53,32 - De la Generalidad de Cataluña 69.667 47,01 25.477 63,82 14.656 39,10 15.035 52,13 5.505 27,61 4.280 63,38 - - 4.714 52,28

- De la Administración central 699 0,47 232 0,58 149 0,40 96 0,33 7 0,04 191 2,83 - - 24 0,27

- De otros 1.312 0,89 484 1,21 348 0,93 307 1,06 44 0,22 59 0,87 - - 70 0,78

INGRESOS PATRIMONIALES 836 0,56 297 0,74 184 0,49 163 0,57 78 0,39 31 0,46 37 0,59 46 0,51

INGRESOS CORRIENTES 103.998 66,37 35.347 88,54 21.135 56,39 22.388 77,62 6.751 33,86 6.094 90,24 5.678 91,14 6.605 73,25

PORCENTAJES 100,00 33,99 20,32 21,53 6,49 5,86 5,46 6,35

ENAJENACIÓN DE INVERSIONES 647 0,44 500 1,25 0,00 0,00 147 0,74 0 0,00 0 0,00 0,00

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 13.485 9,1 2.159 5,41 3.982 10,62 4.806 16,66 820 4,11 637 9,43 551 8,84 530 5,88

- De la Generalidad de Cataluña 4.739 3,20 941 2,36 540 1,44 2.094 7,26 486 2,44 461 6,83 - - 217 2,41

- De la Administración central 3.523 2,38 1.104 2,77 901 2,40 1.152 3,99 85 0,43 96 1,42 - - 185 2,05

- De otros 4.672 3,15 114 0,29 2.541 6,78 1.560 5,41 249 1,25 80 1,18 - - 128 1,42

ACTIVOS FINANCIEROS 44 0,03 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4 0,02 22 0,33 (1) (0,02) 19 0,21

PASIVOS FINANCIEROS 30.014 20,25 1.917 4,80 12.365 32,99 1.650 5,72 12.217 61,27 0 0,00 2 0,03 1.863 20,66

SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — INFORME 15/2002-A

31

3.3. L IQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS : O BLIGACIONES RECONOCIDAS

Como se puede observar en el cuadro 1, del total del presupuesto definitivo de gastos de 173.368 M PTA , se han reconocido obligaciones por 145.606 M PTA , lo que representa un grado de ejecución de un 83,99%. El grado de ejecución de las inversiones reales ha sido de un 56,25%. El grado de pago medio ha sido de un 91,4%.

En el cuadro 4 se muestra la composición, por capítulos, de las obligaciones reconocidas durante el ejercicio.

Del total de obligaciones reconocidas de 145.606 M PTA , corresponden a gastos de personal 72.420 M PTA , un 49,74%; a inversiones reales 24.122 M PTA , un 16,57%; a pasivos financieros 22.476 M ^PTA , un 15,44% y a compras de bienes corrientes y servicios 19.993 M ^PTA , un 13,73%.

3.3.1. Gastos de personal

El capítulo de gastos de personal, con 72.420 M PTA , es el más importante del presupuesto de gastos de las universidades. No obstante, algunas universidades incluyen parte de los gastos de personal relacionados con convenios y con formación continuada en los capítulos de Inversiones y de Compras de bienes y servicios, lo que dificulta la comparación del gasto de personal entre universidades. Asimismo, el modelo de gestión de la investigación y de la formación de posgrado influye decisivamente en el gasto de personal registrado por la universidad.

El grado de ejecución de estos gastos en su conjunto es de un 99,1% y el grado de pago de un 97,91% (véase cuadro 1).

En el cuadro 5 se presenta el agregado de obligaciones reconocidas de gastos de personal, por categorías laborales, distinguiendo entre altos cargos, personal funcionario y personal laboral. Dentro de cada uno de estos grupos hay diferentes categorías funcionales (catedráticos, profesores asociados, jefes de departamento, administrativos, etc.). No se ha rendido el detalle de gastos de personal separando personal docente y no docente.

Los gastos de personal funcionario han supuesto un 61,49% del total, mientras

que los gastos de personal laboral y contratados han subido a un 13,07% y a

un 11,08%, respectivamente. Las cargas sociales suponen un 11,32%. Dentro

de los gastos de personal no se incluyen las aportaciones a MUFACE y derechos

pasivos del personal acogido a este régimen especial, por no ser un gasto de las

universidades.

La estructura del gasto de personal de la UPF difiere de la de las otras universidades, con una mayor proporción de otro personal contratado y menos personal funcionario y laboral. Paralelamente, el peso de las cargas sociales es superior.

La UB es la que tiene más gasto en personal funcionario, que supone un 66%

del gasto de personal de dicha universidad y un 36,8% del gasto agregado de funcionarios.

3.3.2. Gastos en bienes corrientes y servicios

El capítulo de gastos en bienes corrientes y servicios comprende los gastos necesarios para el funcionamiento de las universidades. Incluye arrendamientos, reparación y conservación, compra de materiales, suministros, trabajos y servicios, indemnizaciones por razón del servicio (dietas, locomoción y alojamientos) y otros. Este capítulo constituye un 13,73% de los gastos totales agregados de 1999 y un 20,3% del gasto corriente agregado.

Las obligaciones reconocidas, en el conjunto de las universidades, han sido de 19.993 M ^PTA . Esta cifra ha significado un grado de ejecución de un 71,96% del presupuesto definitivo.

Los pagos realizados han representado un 79,83% de las obligaciones reconocidas y han quedado 4.033 M PTA pendientes de pago.

El gasto en bienes corrientes y servicios de la UB, que es de 5.898 M PTA , supone un 29,5% del de todas las universidades y un 30,2% más que el de la siguiente universidad, la UPC, con 4.530 M PTA .

Porcentualmente, destaca la importancia del gasto corriente en la UdL, donde representa el 30,14% del gasto corriente.

3.3.3. Gastos financieros

Las obligaciones reconocidas de este capítulo son de 2.513 M PTA , lo que repre-

senta una disminución de un 13,97% respecto al ejercicio anterior. De este

total, 838 M PTA corresponden a la UPC, 784 M PTA a la UB, 477 M PTA a la UAB,

392 M ^PTA a la UPF, 16 M ^PTA a la UdL, 6 M ^PTA a la URV. La UdG no tiene

SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — INFORME 15/2002-A

33 3.3.4. Transferencias corrientes

Las obligaciones reconocidas del capítulo de Transferencias corrientes han sido de 3.544 M PTA ; la cantidad más importante corresponde a la UB con 1.885 M PTA , seguida de la UAB con 437 M PTA . Porcentualmente destaca la importancia que las transferencias corrientes tienen en la UdL, donde repre- sentan un 6,54% del gasto corriente.

Este capítulo recoge las transferencias realizadas por las universidades al sector privado, principalmente por becas, así como también las transferencias que las universidades realizan a fundaciones y empresas de su grupo.

3.3.5. Inversiones reales

En el capítulo de Inversiones reales se registran las inversiones en inmovilizado material por importe de 13.866 M PTA para el conjunto de las seis universidades que han facilitado esta información, salvo las realizadas en bienes inventariables de menor cuantía, que figuran en el capítulo de Gastos en bienes corrientes y servicios. También se contabilizan gastos de investigación subvencionados y otros incluidos en la realización de trabajos y estudios, por importe de 9.661 M PTA (importe agregado para las seis universidades que han facilitado esta información), de acuerdo con los contratos y convenios. Estos gastos no siempre tendrían la consideración de partidas activables en una contabilidad patrimonial. En el cuadro 6 se muestra el desglose de estos dos conceptos de gastos de inversiones por universidades y a nivel agregado.

Del total de inversiones destacan las realizadas por la UPC tanto en inmovilizado material, 3.298 M PTA , como en investigación y convenios, 4.057 M PTA , y las de la UB en inmovilizado material, 3.290 M PTA .

También son importantes las inversiones en inmovilizado material de la UPF, con 2.592 M PTA , que representan un 90,4% del gasto total en inversiones de esta universidad. En 1999, la URV firmó un contrato con la Generalidad sobre las inversiones a realizar por esta universidad en el período 1999-2000. La inversión realizada por la URV en 1999 asciende a 2.381 M ^PTA .

Hay que tener en cuenta que los gastos en inversiones en inmovilizado material de

las universidades de Girona y Lleida correspondientes al Plan plurianual de

inversiones son gestionados directamente por el Departamento de Universidades,

Investigación y Sociedad de la información y no forman parte del presupuesto de

dichas universidades. Una vez terminadas, las inversiones serán traspasadas al

activo de las universidades. Así pues, mientras tanto, es necesario ponderar la

comparación de las inversiones entre las distintas universidades a causa de esta

circunstancia. Según información facilitada por el DURSI, la inversión ejecutada

(pagos efectivos) directamente por el Comisionado para Universidades e Investigación en 1999 en las universidades públicas catalanas fue de 2.752 M PTA , distribuidas de la siguiente forma:

Importe Campus Castelldefels 610,5

UdG 870

UdL 597

URV 410,5

UOC 264

Total 2.752

Importes en millones de pesetas.

El grado de ejecución de las inversiones ejecutadas por las propias universidades es, en conjunto, de un 56,25%. Hay que tener en cuenta que se trata, en gran parte, de gastos de carácter plurianual.

A 31 de diciembre de 1999 figura como pendiente de pago la cantidad de

5.930 M PTA , que significa un grado de pago de un 75,42% (véase cuadro 1).

35

Cuadro 4: Agregado de las universidades públicas catalanas. Obligaciones reconocidas del presupuesto de 1999

TOTAL % UB % UAB % UPC % UPF % UdG % UdL % URV %

Gastos de personal 72.420 49,74 24.837 63,63 15.952 43,51 14.924 51,76 4.693 23,69 4.275 64,71 3.352 56,66 4.387 50,17 Compras de bienes y servicios 19.993 13,73 5.898 15,11 4.022 10,97 4.530 15,71 1.462 7,38 1.207 18,27 1.603 27,10 1.271 14,53

Gastos financieros 2.513 1,73 784 2,01 477 1,30 838 2,91 392 1,98 0 0,00 16 0,27 6 0,07

Transferencias corrientes 3.544 2,43 1.885 4,83 437 1,19 392 1,36 110 0,56 119 1,80 348 5,88 253 2,89

GASTOS CORRIENTES 98.470 67,63 33.404 85,58 20.888 56,98 20.684 71,73 6.657 33,60 5.601 84,79 5.319 89,91 5.917 67,66

PORCENTAJES 100,00 33,92 21,21 21,01 6,76 5,69 5,40 6,01

Inversiones reales 24.122 16,57 5.272 13,51 4.327 11,80 7.355 25,51 2.868 14,47 927 14,03 595 10,06 2.778 31,77

Transferencias de capital 420 0,29 288 0,74 41 0,11 0 0,00 5 0,03 55 0,83 0 0,00 31 0,35

Activos financieros 118 0,08 0 0,00 73 0,20 0 0,00 3 0,02 23 0,35 0 0,00 19 0,22

Pasivos financieros 22.476 15,44 68 0,17 11.330 30,91 795 2,76 10.281 51,89 0 0,00 2 0,03 0 0,00

TOTAL 145.606 100,00 39.032 100,00 36.659 100,00 28.834 100,00 19.814 100,00 6.606 100,00 5.916 100,00 8.745 100,00

PORCENTAJES 100,00 26,81 25,18 19,80 13,61 4,54 4,06 6,01

Importes en millones de pesetas.

Fuente: Elaboración propia a partir de las liquidaciones presupuestarias de las universidades.