Procesos de organización de los hogares comunitarios estudio de caso: Hogares de La Casona y El Limonar Dosquebradas

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(1)PROCESOS DE ORGANIZACIÓN DE LOS HOGARES COMUNITARIOS ESTUDIO DE CASO: HOGARES DE LA CASONA Y EL LIMONAR DOSQUEBRADAS. GEOVANA BENILDA GARCÍA DÁVILA GLORIA ROCIO RESTREPO TANGARIFE LUZ MARINA TRIANA ROJAS. TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE LICENCIADAS EN ETNOEDUCACIÓN Y DESARROLLO COMUNITARIO.. DIRECTOR HÉCTOR HERNANDO QUINTERO GÓMEZ. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA FACULTAD DE EDUCACIÓN LICENCIATURA EN ETNO EDUCACIÓN Y DESARROLLO COMUNITARIO PEREIRA 2007.

(2) TABLA DE CONTENIDO. Introducción CAPITULO I. 1. El programa Nacional de Hogares Comunitarios. 1. 1.1. Antecedentes.. 1. 1.2. Características de los Hogares Comunitarios.. 3. 1.3. Evaluación del programa de Hogares Comunitarios.. 4. 1.4. Objetivos del programa de Hogares Comunitarios.. 11. 1.5. Resultados del ICBF sobre los programas de Hogares Comunitarios.. 13. CAPITULO II. 2. Metodología.. 24. 2.1. Metodología cualitativa.. 25. 2.2. Método comparativo.. 27. 2.3. Desarrollo final de la metodología.. 31. CAPITULO III. 3. Referente conceptual.. 34. 3.1. L a comunidad.. 34. 3.2. Organización social.. 35. 3.3. Acción social.. 38.

(3) 3.4. Acción comunitaria.. 46. CAPITULO IV. 4. Proceso organizativo comunitario, como entorno de la experiencia HCG. (Hogar Comunitario Grupal). 48. 4.1. Otros programas.. 51. 4.2. Apoyo solidario.. 52. 4.3. Las normas jurídicas se imponen sobre la solidaridad.. 53. 4.4. La subsistencia y el deterioro de garantías.. 54. CAPITULO V.. 5. Descripción del proceso de organización de los Hogares Comunitarios Tradicionales de el Limonar.. 57. 5.1. Intervención directa del ICBF frente a los programas de Interés social para la población. 59. 5.2. Dependencia hacia las formas establecidas de asociación.. 62. CAPIYULO VI.. 6. Los procesos y estrategias de organización comunitaria de los HCG (Hogar Comunitario Grupal) y HCT, (Hogar Comunitario tradicional), (mirada en paralelo).. 68. 6.1. Proceso de organización del HCG, (Hogar Comunitario Grupal). 68. 6.1.1 Paralelo. 68. 6.2. Proceso de organización del HCT (Hogar Comunitario tradicional) de el Limonar. 6.2.1 Paralelo. 70 70.

(4) CAPITULO VII.. 7. Discusión final sobre las estrategias del proceso de organización de los HCG (Hogar Comunitario Grupal) y HCT, (Hogar Comunitario tradicional).. 73. 7.1. Relaciones sociales.. 73. 7.2. L a comunidad en la modernidad.. 76. 7.3. El Estado en la comunidad.. 79. 7.4 Participación de la comunidad.. 81. BIBLIOGRAFÍA. ANEXOS. ANEXO 1 Mapa de Dosquebradas. ANEXO 2 Mapa de la comuna 10 de Dosquebradas. ANEXO 3 Mapa de la comuna 3 de Dosquebradas. ANEXO 4. Fotos caso HCG. ANEXO 4.1. Grupo juvenil. ANEXO 4.2. Actividades con la comunidad HCG. ANEXO 4.3. Colegio Semi comunitario Espíritu Santo. ANEXO 4.4. Hogar Comunitario Grupal. ANEXO 4.5. Fotos caso HCT.. I II III IV IV V VI VII XIII.

(5) AGRADECIMIENTOS. La lucha constante me permitió descubrir nuevos conocimientos los cuales, no olvidare y guardare por siempre en mi mente, dándome herramientas metódicas, para mi vida profesional. Agradezco a mi familia que siempre ha confiado en mis capacidades y mi deseo de superación, que siempre estará con migo, a pesar de los obstáculos, en especial a mi padre Luis Enrique García, y a mi madre María Zoraida Dávila, en donde siempre encontrare, una mano abierta que me dará fuerzas para lograr mis sueños. Geovana Benilda García Dávila.. Dedico esta monografía a todas las personas que se fijan metas en la vida y hacen lo humanamente posible por lograrlas. Agradezco a Dios y a todas las personas que contribuyeron de alguna manera en la conformación y elaboración de éste trabajo; entre ellos a Héctor Hernando Quintero Gómez, quien me enseño a mirar las cosas desde otra perspectiva, a las personas del Hogar Comunitario Grupal, y del Hogar Comunitario Tradicional quienes con su experiencia hicieron posible esta monografía, y a mi familia quienes me apoyan en mis proyectos con amor. Gloria Rocío Restrepo Tangarife.. Agradezco a Dios a esa fuerza interna que se convierte en motivos para luchar, a mi madre con sus consejos oportunos a mis hijos a mis maestros y a todas esas personas que han valorado mis esfuerzos y han creído en mi a la comunidad para quien trabajo, que me ha permitido acompañar y participar, en la construcción de mejores caminos. Luz Marina Triana Rojas.

(6) NOTA DEL JURADO. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. OBSERVACIONES -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.

(7) INTRODUCCIÓN. “Los Hogares Comunitarios del ICBF, son el resultado de un proyecto comunitario de Colombia sobre atención y nutrición del niño”.. El programa de Hogares Comunitarios surgió como respuesta a la demanda de cobertura en atención integral a los menores de seis (6) años, ya que los jardines encargados de brindar este servicio contaban con limitaciones como las elevadas inversiones en infraestructura, personal muy calificado y altos costos de funcionamiento, para superar las limitaciones que presentaban los CAIP (centros formales), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) inició en 1987 el programa no convencional de los Hogares Comunitarios de Bienestar – HOBIS, como parte de la política del gobierno del presidente Virgilio Barco; entre los años 1986 y 1990, que definió como uno de los programas específicos el Bienestar y Seguridad Social, dentro del marco del Programa de Erradicación de la Pobreza Absoluta.. La implementación de este programa representaba para el gobierno menos costos que el programa de Hogares Infantiles, ya que funcionarían en los hogares de la madre comunitaria.. El programa de Hogares Comunitario tiene como objetivo principal: Propiciar el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y el desarrollo armónico de los niños menores de 6 años en los sectores de extrema pobreza. Además de propiciar el desarrollo de niños menores de 6 años, fortalecer la unidad familiar, contribuir al mejoramiento de la salud de la población infantil, mejorar las condiciones de las viviendas familiares que serán Hogares Comunitarios, favorecer actividades que contribuyan al mejoramiento de los ingresos familiares en los sectores beneficiarios del programa.. En esta monografía se da respuesta a la pregunta, ¿cuáles fueron las diferentes estrategias de organización y Desarrollo Comunitario que se observaron mediante el proceso de sistematización de Hogares Comunitarios, Limonar y La Casona?. I.

(8) Donde, se pretende identificar las estrategias de organización social que se generaron en los Hogares Comunitarios en mención, los cuales, hacen parte de un programa social del Estado; que brinda a la comunidad un servicio de cuidado y protección a la población infantil, de los sectores más vulnerables a problemáticas sociales.. El ICBF hace presencia en la comunidad en éstos sectores, llevando el programa de HCT, aplicando las políticas sociales que rigen dicho programa basado en los lineamientos y estatutos que orientan su funcionamiento.. El ICBF a través de la acción comunitaria, acompaña la comunidad para que se organice y capacite delegando dentro de los grupos la coadministración de los hogares comunitarios sin perder de vista toda actividad y gestión que éstos emprendan, para que la atención a los niñ@s beneficiarios de los HCT sea optima, de esta manera y con el compromiso de la comunidad organizada perteneciente a los HCT, el ICBF compaña la dinámica de elección de los miembros de la asociación de padres usuarios de los programas, quienes a su vez se encargan de seleccionar a las aspirantes a madres comunitarias; por ser estos los que tienen un mayor conocimiento de las personas de su comunidad.. Luego el ICBF se encarga de hacer el proceso final de selección y capacitación a las madres comunitarias encargadas de velar por la integridad de los niñ@s a su cuidado.. La capacidad de gestión de la comunidad es indispensable, para que en ella se presenten verdaderos procesos de organización social, permitiendo mejorar las condiciones sociales por medio del acuerdo mutuo, que conlleva a que ésta actúe hacia la consecución de sus propósitos, teniendo como base la organización social, la cual se encarga de promover y delegar diferentes roles sociales que comprometen a los individuos a participar y adquirir responsabilidades sociales y colectivas, las cuales beneficiaran los procesos creados dentro de ésta, es así como la comunidad se vuelve gestora de su propio desarrollo.. La capacidad de gestión de la comunidad ésta sujeta a la fuerza que cada uno de sus miembros aporta en los propósitos comunes, que van ligados a las necesidades colectivas y al compromiso individual para lograr las metas propuestas desde una mirada de la calidad de vida de los actores comunitarios.. II.

(9) De acuerdo con lo encontrado, se dividió este trabajo en siete capítulos.. Capitulo I.. Trata sobre el ICBF y los Hogares Comunitarios teniendo en cuenta sus modalidades (Hogar Comunitario Tradicional, Hogar Comunitario Grupal), para así evaluar las estrategias de atención de lo institucional hacia lo comunal.. Capitulo II. Describe cómo se realizó la monografía partiendo de la pregunta, ¿cómo la organización social logra generar cambios comunitarios?; aquí se realizo un estudio de casos, aplicándose una metodología cualitativa por medio de una sistematización, teniendo en cuenta las categorías de: organización social, acción social, acción comunitaria.. Capitulo III. Se hace la descripción del proceso organizativo de los Hogares Comunitarios Grupales de La Casona, teniendo en cuenta su organización y poder de gestión, para llevar a la comunidad un programa de beneficio común, basándose en el apoyo solidario, las normas institucionales, la subsistencia y el deterioro de garantías.. Capitulo IV. Se describe el proceso de organización de los Hogares Comunitarios Tradicionales de Limonar, teniendo en cuenta la intervención directa del ICBF, frente a los programas de interés social para la población, y la dependencia hacia las normas establecidas de asociación.. Capitulo V. Se habla de los procesos y las estrategias de organización comunitaria de los programas de Hogares Comunitarios, caso La Casona, Limonar.. Capitulo VI. III.

(10) Se da la discusión teórica sobre el proceso y las estrategias de organización de los Hogares Comunitarios de Limonar y La Casona teniendo en cuenta autores como: Nels Anderson, Zygmun Bauman, Ferdinand Tönnies. Capitulo VII.. Trata los elementos teóricos desde los autores, teniendo en cuenta los conceptos de acción social, acción comunitaria, y organización social.. Concluimos con elementos como: Las diferencias sociales y culturales generan desigualdades en las comunidades, dificultando los procesos de organización social, estas diferencias limitan los acuerdos colectivos que conlleven a la acción social y comunitaria, en beneficio del colectivo, como en el caso del barrio Limonar.. La comunidad organizada puede conformarse como un cuerpo social donde se presente un apropiamiento del espacio, así generar procesos de acción social que conlleven a un desarrollo integral de la comunidad, que genere procesos de organización social, como es el caso de los Hogares Comunitarios Grupales de La Casona, en donde fue la comunidad la encargada de organizar y gestionar para la comunidad, dándose relaciones societarias, tejiendo redes de integración de individualidades.. La herramienta utilizada fue la entrevista con preguntas abiertas la cual permitió el acercarniento a la opinión de la comunidad de los dos sectores.. Con esta sistematización se logró identificar las características, fortalezas y debilidades de cada una de las experiencias, para favorecer procesos inteligentes potencializando los procesos de organización y de Desarrollo Comunitario; para que los líderes y sus comunidades se organicen y participen activamente en la creación de proyectos de desarrollo para el bien común.. IV.

(11) CAPITULO I. 1. EL PROGRAMA NACIONAL DE HOGARES COMUNITARIOS1. El primer capítulo, se propone para contextualizar al lector en el programa nacional de Hogares Comunitarios, él mismo ha sido uno de los derroteros llevados por el gobierno colombiano para la protección de los niños y las niñas menores de seis (6) años. La descripción general de este estudio se encuentra inscrita en el escenario de dicho programa.. El desarrollo infantil es visto como una meta social deseable, e incluso, se le considera como un derecho universal de niños y niñas. Por tal motivo planeadores y analistas del desarrollo económico y social trabajan en la promoción del desarrollo infantil como una estrategia para mejorar la equidad y las oportunidades individuales y colectivas, y por esta vía luchar contra la pobreza y exclusión social, las cuales venceremos garantizando a niñas y niños la calidad de vida necesaria para su desarrollo individual y social.. 1.1 ANTECEDENTES. “A mediados de los años ochenta, muy alarmado por la elevada tasa de malnutrición y de mortalidad infantil, el gobierno colombiano puso en marcha, con ayuda de las Naciones Unidas y del Banco Interamericano de Desarrollo, un vasto programa de protección de niños en edad preescolar. Nacieron así los primeros hogares del bienestar, también llamados HOBIS, en los barrios pobres de Cali, centro industrial de casi dos millones de habitantes, de Cartagena, cuyos 550.000 habitantes viven esencialmente de la industria petroquímica, y de Guspi, pequeña ciudad del sudoeste de Colombia. “2 1. 2. www.geogle.com Recopilación de documentos sobre el ICBF. www.geogle.com Madres comunitarias Antoine de Tournemire. 1.

(12) Al frente de estos hogares, grupos de voluntarias, llamadas madres comunitarias, asociándose entre ellas o con la ayuda de organizaciones no gubernamentales, se encargan de la educación y de la guardería de niños en edad preescolar. En aquella época, el programa, todavía modesto, se ocupaba únicamente del 7% de los niños de esa edad.. En Colombia existen hogares para niños cuyas madres trabajan desde 1974. Pero fue en 1977, con el nacimiento de las casas de barrio, cuando se instauró oficialmente un nuevo modelo de educación basado en la participación de los padres y de la comunidad. Poco a poco, los hogares fueron abriendo sus puertas a niños muy pobres, gracias al esfuerzo conjunto del Unicef y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), un organismo oficial con las competencias de un ministerio que se encarga de la política familiar, la protección de los menores y la garantía de sus derechos. En 1987, el ICBF ofreció un marco institucional a las madres comunitarias, dándoles el 8% de sus subsidios. Hoy día, esa suma se eleva al 40%.. El programa de Hogares comunitarios se instauro a nivel nacional como respuesta al agotamiento institucional de los Jardines Infantiles en 1987. Es entonces cuando, dentro del marco del Programa de Erradicación de la Pobreza Absoluta y respondiendo a la preocupación por la baja cobertura de la atención al menor en los citados Jardines, el ICBF creó los Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar, basados en la experiencia adquirida en la modalidad de atención al menor entre 2 y 7 años de edad, proporcionada por madres o personas de la comunidad. El número de Hogares Comunitarios aumentó y la cobertura de atención de los niños también creció en términos proporcionales.. Para superar las limitaciones que presentaban los Jardines Infantiles, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) inició en 1987 el programa no convencional de los Hogares Comunitarios de Bienestar (HOBIS3), como parte de la política del gobierno del presidente Virgilio Barco, entre los años 1986 y 1990, que definió como uno de los programas específicos el Bienestar y Seguridad Social.. 3. HOBIS es un trabajo conjunto del Estado y la comunidad encaminado a fomentar el desarrollo del niño, mediante procesos. de socialización, mejoramiento del estado nutricional y de sus condiciones de vida. En la actualidad Hogares Comunitarios. 2.

(13) La implementación de este programa representaba para el gobierno menos costos que el programa de Jardines Infantiles, ya que funcionarían en los hogares de la madre comunitaria.. Era la primera vez que se planteaba en el país el establecimiento de un servicio masivo no formal para atender a los niños. Comenzó así un cambio radical en la concepción de la atención al menor en Colombia, que se basó en los siguientes elementos estratégicos:. Apoyarse en la organización y participación comunitaria, para mejorar la vida diaria de la población y mejorar la relación entre adultos y niños, motivar la participación de los padres en el programa con miras a favorecer su propio desarrollo, buscar la coordinación con organismos gubernamentales y no gubernamentales, introducir la capacitación y seguimiento, asesoría permanente.. Estas estrategias buscaban tres transformaciones críticas: La optimización de los recursos, para lograr mayores coberturas a menores costos, una mayor y más profunda permanencia de los efectos al extender la educación a los padres y a la comunidad, la transformación del medio social circundante a favor de la infancia.. Los. objetivos del programa de HCT4 son:. Propiciar el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y el desarrollo armónico de los niños menores de seis (6) años en los sectores de extrema pobreza, fortalecer la unidad familiar, contribuir al mejoramiento de la salud de la población infantil, mejorar las condiciones de las viviendas familiares que serán Hogares Comunitarios, favorecer actividades que contribuyan al mejoramiento de los ingresos familiares en los sectores beneficiarios del programa.. 1.2 Características de los Hogares Comunitarios: 4. HCT. Llamamos a los Hogares Comuntarios Tradicionales. 3.

(14) De acuerdo a ICBF, los HOBIS propician el desarrollo psico-social, moral y físico de los niños mediante el estímulo y apoyo a su proceso de socialización y el mejoramiento de su nutrición y condiciones de vida.. La población objeto de los programas son los niños y niñas menores de seis (6) años en condiciones de extrema pobreza ubicados en zonas urbanas y núcleos rurales marginales.. 1.3 Evaluación del programa de Hogares Comunitarios.5. En 1987 atendieron 123.705 niños en 8.247 Hogares; en 1990 a 736.997 niños en 49.098 Hogares y en 1994 cubrió un total de 794.997 niños en 55.038 Hogares.. El ICBF y las comunidades ubican las zonas donde se requiere el inicio de Hogares Comunitarios. Previo diagnóstico, se agrupan los padres de familia interesados en Asociaciones de Padres, encargadas de vigilar y apoyar el buen funcionamiento del programa.. El ICBF proporciona presupuesto para alimentación, dotación y mejoramiento de la vivienda que servirá como Hogar Comunitario. Selecciona las madres comunitarias y cada una atiende a 14 niños por Hogar en un horario promedio de ocho horas diarias con remuneración equivalente a más de medio salario mínimo.. Es así como en una primera etapa el ICBF realiza actividades preliminares de coordinación interinstitucional, prediagnóstico institucional y definición de compromisos.. 5. www.geogle.com trabajo ICBF documento estrategia. 4.

(15) Posterior a esto, el ICBF y la comunidad realizan el reconocimiento del área del programa, lo divulgan, conforman grupos de apoyo con autodiagnóstico para determinar los espacios físicos, y encuentro de soluciones y compromisos, a su vez, se organizan: padres, proveedores y madres comunitarias atendiendo grupos de 14 niños en un horario de ocho horas diarias, realizando acciones pedagógicas con ellos y capacitación permanente a las familias.. En coordinación con las organizaciones locales, se estudian las zonas de alta concentración de niños en condiciones de riesgo, analizando la conveniencia de crear Hogares Comunitarios.. Los padres de los niños atendidos por el Hogar, se organizan en Asociaciones de Padres6 con su personería jurídica.. Las madres seleccionadas, las Asociaciones y los proveedores son capacitados en desarrollo, salud y nutrición del niño, organización, programación de actividades, administración, identificación de necesidades y conocimiento del programa de Hogares Comunitarios Tradicionales.. Paralelamente se conforman grupos de estudio-trabajo compuestos por madres comunitarias, miembros de las Asociaciones y personas de la comunidad, como espacio de reflexión sobre su quehacer dentro del programa.. La madre comunitaria de los HCT recibe un préstamo para mejoramiento de su vivienda.. 6. Ellas determinan los hogares a crear, coordinan, administran los Hogares y seleccionan a las madres comunitarias.. 5.

(16) Un Hogar Comunitario de Bienestar está concebido como un programa de atención preventiva, donde una madre o padre comunitario atiende en su casa hasta 14 niños menores de seis (6) años, durante 5 días a la semana, para brindarles cariño y protección, alimentación y actividades pedagógicas que les ayuden a crecer sanos, a ser felices y a compartir con los demás.. El financiamiento es compartido entre el ICBF, ejecutor del programa, otras instituciones del Estado que colaboran con él, el sector empresarial, el sindical, los organismos no gubernamentales y la comunidad.. El ICBF financia sólo el 47% del valor total del programa, una parte de los recursos del programa proviene del 3% de la nómina que deben pagar todas las entidades públicas o privadas. Los padres usuarios deben pagar por cada niño el 25% de un jornal mínimo. Tiene apoyo técnico de UNICEF; el SENA capacita las Asociaciones.. La capacitación, se da a través del Sistema de Formación Permanente que combina el estudio auto formativo individual y el análisis reflexivo grupal en los grupos de estudio-trabajo, integrados por funcionarios del ICBF y miembros de la comunidad.. El SENA-ICBF apoya a los agentes educativos quienes efectúan el seguimiento y promueven la auto evaluación. Se capacita a, madres Comunitarias en talleres de nutrición, desarrollo del niño, pedagogía, a los padres de familia para que se organicen como grupo básico en beneficio de la infancia; las Asociaciones para facilitar su organización y participación comunitaria como apoyo al programa, la familia y la comunidad para su organización alrededor del programa.. El programa HCT7 es entonces un servicio subsidiado. El subsidio neto recibido por los hogares de las familias usuarias a través del programa HCT es altamente distributivo: los hogares en los deciles bajos de la distribución del ingreso reciben 7. HCT. Llamamos a los Hogares Comuntarios Tradicionales.. 6.

(17) un subsidio neto per cápita entre 3 y 4 veces mayor que lo que reciben los hogares en los deciles más altos. Así, la distribución del subsidio por HCT contrarresta la desigual distribución del ingreso, haciendo que el programa HCT sea una herramienta útil para disminuir la pobreza a través de un mejoramiento en la distribución del ingreso, especialmente en las ciudades, ya que se observa que el subsidio neto es más distributivo en las ciudades que e la zona rural.. Sin embargo, la baja cobertura del programa en los estratos bajos hace que su impacto sobre la distribución del ingreso sea mínimo. Las cualidades distributivas del programa y las bajas tasas de cobertura de los hogares pobres llevan a plantear la necesidad de ampliar la cobertura del programa HCT.. Las principales acciones de intervención hacia los niños en los Hogares Comunitarios son los procesos de desarrollo físico, psicológico y social. Se espera que el Hogar Comunitario constituya un espacio donde: El niño reciba el 70% de los nutrientes que requiere diariamente, en buenas condiciones de higiene, se genere un ambiente que fomente el desarrollo integral del niño en las dimensiones psicológica, social y física (biológica), el niño tenga un ambiente favorable para suplir sus necesidades afectivas, el niño tenga un ambiente físico que posibilite su sano desarrollo.. Una evaluación de impacto de los Hogares Comunitarios realizada por el en 1997 mostró que aunque el programa estaba cumpliendo su función de dar protección a los niñ@s, se estaban presentando dificultades para cumplir con otras metas como la nutrición y la estimulación del desarrollo. Este mismo estudio, identificó como factores claves que afectaban negativamente el desempeño de los Hogares Comunitarios y por tanto su capacidad de aportar a las dimensiones de desarrollo del niño en forma adecuada, los siguientes aspectos: Saneamiento Ambiental: Condiciones físicas y ambientales internas y del entorno inmediato de la vivienda donde son atendidos los niñ@s.. Condiciones de salud de los niños: Condiciones de nutrición de los niñ@s al ingresar al programa y seguimiento al mejoramiento, ausencia de acciones de prevención de enfermedades y accidentes. 7.

(18) Prácticas de la madre comunitaria: Conocimientos y prácticas de la madre comunitaria en la adecuada estimulación del desarrollo de los niñ@s (evaluación periódica de los niños y realización de actividades pedagógicas a partir de sus necesidades).. En este contexto, se diseña e implementa en el año 2002 la estrategia de apoyo a los Hogares Comunitarios orientada por PLAN INTERNACIONAL.. El fin de la estrategia era dar respuesta a las necesidades de mejoramiento detectadas en la evaluación de impacto, incidiendo en los aspectos físicos y en los procesos de atención, de tal manera que se generaran mejores condiciones para el desarrollo psicológico, físico y social de la población atendida en estos espacios.. El diseño de la estrategia partió de algunos principios básicos de trabajo que orientan siempre la intervención institucional de PLAN INTERNACIONAL: La Cooperación, como elemento fundamental y orientador que permitía la integración de equipos de trabajo entre los sectores público, privado y la comunidad.. La Integralidad, entendida como la orientación intersectorial e interdisciplinaria para asegurar una intervención que respondiera integralmente a las necesidades de participación, entendida como la generación de espacios que aseguraran que todos los actores involucrados en el programa y en las soluciones tuvieran oportunidad de opinar y aportar.. Para esto, se convocó a las familias beneficiaras del programa, a las madres comunitarias y otros actores sociales, institucionales de carácter gubernamental, privado (sector salud, medio ambiente, educación, redes de promoción del buen trato), comunitarios (estudiantes de servicio social y jóvenes organizados en grupos de interés), para desarrollar conjuntamente una labor en favor de los derechos de los niñ@s a crecer, desarrollarse, participar y educarse. Con los actores interesados se conformaron redes de apoyo organizados por Comunas o Corregimientos, es decir por territorios locales.. Una vez conformados los grupos o redes de apoyo a los Hogares Comunitarios, se trabajó en dos dimensiones fundamentales: 8.

(19) • El diagnóstico de necesidades del programa de Hogares Comunitarios y la gestión local en el ámbito de Comuna y Municipalidad, para la atención de las mismas con participación de todas las organizaciones locales antes mencionadas.. • La transformación de las prácticas educativas tanto en el contexto del Hogar Comunitario como en el ambiente familiar.. Descripción general de la estrategia8.. Se plantean a continuación tanto las dimensiones de desarrollo del niño trabajadas en el Hogar Comunitario, como el trabajo específico realizado para mejorar el desempeño de los Hogares Comunitarios, con acciones de participación comunitaria y de trabajo con entidades descentralizadas del Estado.. Los ejes de los Hogares Comunitarios son, eje nutriendo: parte del concepto de seguridad alimentaría y nutricional.. En su afán por mejorar en este aspecto se introdujo dos nuevas presentaciones de bienestarina liquida y en hojuelas, así como dos nuevos sabores vainilla y chocolate, éste producto recibió el sello icontec en el mes de febrero del 2005, se estableció un sistema de seguimiento nutricional, se actualizo la tabla de composición de alimentos y de recomendaciones nutricionales con el propósito de mejorar el consumo y aprovechamiento biológico de alimentos e incentivar hábitos saludables.. Eje creciendo y aprendiendo: fundamentado desde el concepto de desarrollo humano y desarrollo infantil, con tal fin se formuló un documento con orientaciones y pautas de crianza, procesos de sensibilización y capacitación a agentes educativos comunitarios.. Eje restableciendo vínculos: concebido como un eje para la restitución de derechos y para fortalecer los ambientes relacionados e impulsar la construcción de redes familiares, comunitarias y sociales. 8. www.geogle.com trabajo ICBF documento estrategia.. 9.

(20) El objetivo de los Hogares Comunitarios es apoyar el desarrollo psicosocial, moral y físico de niños y niñas menores de seis (6) años de familias en condiciones de vulnerabilidad social.. Hogares Grupales, este servicio reúne de seis a diez Hogares Comunitarios, promueve el desarrollo de la primera infancia mediante la transformación y cualificación de los Hogares Comunitarios Tradicionales, cumple con estándares de infraestructura y dotación, especialización del talento humano y reorganización de los niños por edad en nuevos y más amplios espacios. Atendiendo población SISBEN 1 y 2 brindándoles seguridad alimentaría y nutricional; procesos de formación en valores.. El programa de Hogar Comunitario tradicional del ICBF, es el resultado de un proyecto del Estado Colombiano, sobre atención y nutrición de los niños y las niñas de los sectores más vulnerables. Estos Hogares Comunitarios cuentan con cofinanciación gracias a las alianzas con entidades que prestan supervisión de servicios y capacitación.. La participación social y ciudadana está ocupando un lugar fundamental en las agendas de descentralización en las regiones y localidades, asumiendo la participación como una de las estrategias centrales de acción.. Esto se ha reforzado por que las poblaciones han adquirido conciencia de sus derechos, reclamando mayor autonomía de decisión, poder y recursos; pese a esto aun existe una gran brecha entre el discurso de la participación y la implementación de la misma.. Los Hogares Comunitarios son muestra de una experiencia de participación comunitaria, encaminada hacia la marcha de una estrategia de intervención para la atención de niñ@s menores de seis años, logrando avanzar en un proceso de transformación social, afectando positivamente las condiciones de vida y dándole un soporte tangible al mejoramiento de la democracia, ya que, las comunidades se constituyen en agentes y ejecutores de sus propios procesos.. En los Hogares Comunitarios los actores sociales (beneficiarios) intervienen de forma directa en los procesos educativos de los niños y niñas. 10.

(21) A través de la experiencia y la investigación se ha demostrado definitivamente, que mejorar la experiencia de los niños –particularmente los niños desfavorecidosdesde sus primeros años mejora considerablemente su potencial para el crecimiento y el desarrollo a lo largo de su vida. Para esto es importante la capacitación de las personas encargadas del cuidado de los niños y niñas y la educación de los padres, con este enfoque se procura demostrar a los padres y a las personas que cuidan a los menores, el cómo mejorar su interacción con los niños y niñas, y cómo ampliar la calidad de atención que brindan, enriqueciendo su ambiente y potenciando de ese modo su desarrollo.. Los Hogares Comunitarios al ofrecer atención al niño en forma segura y accesible, permiten a las madres, la oportunidad de buscar ingresos fuera del hogar o algunas madres perciben los ingresos integrándose a un Hogar Comunitario para el cuidado de los niños de la comunidad.. El funcionamiento de los Hogares Comunitarios es monitoriado por organizaciones locales como: Juntas directivas de asociación de Hogares Comunitarios. Comité de juntas directivas de asociaciones de Hogares Comunitarios de la comuna. Comité intersectorial de la comuna (red del buen trato, PLAN, ICBF, sector salud,...). 1.4 Objetivos del programa de Hogares Comunitarios9. Supervivencia, desarrollo en general, socialización, cuidado del niño, educación de madres comunitarias, padres y hermanos, para: crear conocimiento, cambiar actitudes, mejorar o cambiar practicas de crianza, promoción de la participación comunal para: formar lideres, incrementar conocimiento, movilizar para la acción, cambiar condiciones logrando una movilización técnica y una movilización social, fortalecimiento de los recursos y capacidad institucional para: crear conocimiento, mejorar habilidades, incrementar materiales de enseñanza; por medio de la capacitación al personal profesional y no profesional.. “Dado que el desarrollo humano es un proceso dinámico que transcurre en una secuencia predecible a pesar de las variaciones individuales y culturales es 9. www.geoogle.com. Trabajo I.C.B.F Documento estrategia.. 11.

(22) posible adaptar las actividades de desarrollo para la primera infancia a las etapas de desarrollo que corresponden aproximadamente a los grupos de edad.”.10 Los programas de desarrollo para la primera infancia deben ser diseñados entonces para llegar al mayor número posible de niñ@s que viven en la pobreza, o en comunidades marcadas por una alta prevalencia de malnutrición, por que estos son los niños que arriesgan de que su desarrollo mental, social y emocional se retrasen, incluso en forma permanente.. Los niños de tres a seis años necesitan actividades de preparación para la escuela; los menores de dos años necesitan una nutrición adecuada, atención en salud y estímulo psicosocial para mejorar el desarrollo cognitivo, conductual y físico.. Los programas de desarrollo para la primera infancia deben tener un programa de estudios bien definido, concebido para promover el desarrollo del niño y basado en modelos validados, que haga hincapié en la elección, la toma de decisiones y el aprendizaje activo de parte del niño. Los métodos varían según las creencias de las personas sobre cómo aprenden los niños y cuál es la función del profesor.. Los profesores y las madres comunitarias necesitan comprender el programa de estudios seleccionado y capacitarse para tomar decisiones sobre qué hacer en el aula basándose en la comprensión del marco teórico del programa de estudios. Por lo tanto, necesitarán ser capacitados y supervisados en forma continua por una persona que conozca esa técnica de enseñanza.. Es necesario tener en cuenta los indicadores de evaluación de los Hogares Comunitarios, los cuales comprenden las áreas de: salud, nutrición, desarrollo psicosocial e intelectual, factores familiares y comunales.. Una de las dificultades con que cuenta el programa, es el papel de voluntarias que tienen las madres comunitarias, porque da la sensación de que éstos programas son de poca importancia y que cuidar a los niños y niñas no es una carrera viable, lo que puede generar que el cuidado de los menores no sea el más indicado, por falta de motivación en cuanto al reconocimiento y remuneración monetaria. 10. Mary Eming Young. Desarrollo del niño en la primera infancia:. 12.

(23) En Colombia las madres comunitarias tienen un ingreso máximo del 65% del ingreso nacional promedio y se ha demostrado que a mejores condiciones para la persona encargada de cuidar los niños y niñas, mejor es el cuidado que estas personas brindan. 1.5 Resultados del ICBF sobre los programas de Hogares Tradicionales11. A pesar de que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y los planes de desarrollo social de los últimos gobiernos, definen los Hogares Comunitarios como recursos destinados a "sectores de extrema pobreza", la información hallada sobre el número de proveedores por familia (45.6% tienen dos proveedores y 14% más de dos), régimen de seguridad social (58.6% en el régimen contributivo) y, de manera indirecta, el motivo de ingreso al programa (45.2% por motivo laboral, 33.6% para la socialización de los niñ@s y sólo 12% por pobreza/alimentación de los niños), muestra de manera consistente, que un porcentaje importante de la población usuaria no corresponde a la población destinataria, tal como la define el programa.. Diversas hipótesis podrían ser planteadas y, aún, es probable que sean varias las explicaciones que den cuenta de este comportamiento. Los Hogares Comunitarios surgieron mucho antes de su adopción por el ICBF, como una respuesta de las poblaciones urbanas de bajos recursos ante la crisis económica de los años 70.. Desde entonces es probable que se haya consolidado como recurso útil para impedir el deterioro, incluso para propiciar el mejoramiento de las condiciones de vida materiales y psico-sociales de las familias en tal situación. Esto en la medida en que al disponer de un recurso, que se hace cargo del cuidado de los niñ@s pequeños, permite a los adultos trabajar y conseguir mayor sustento económico.. Desde esta perspectiva, cabría preguntarse si las características socioeconómicas de las familias usuarias, tal como han sido encontradas en esta investigación no son un resultado de la disponibilidad de este tipo de apoyo. Sin embargo, con los datos que este estudio aporta, no es posible establecer conclusiones al respecto, 11. www.geoogle.com. Trabajo I.C.B.F Documento estrategia. 13.

(24) aunque sí dejar señalada ésta como una pregunta importante para estudiar en futuras investigaciones.. Otra posibilidad explicativa es que siendo los Hogares Comunitarios reconocidos como un recurso que atiende un aspecto percibido como necesidad por la población, el de la socialización de los niños, así lo estarían mostrando las respuestas de los encuestados a la pregunta por el motivo de ingreso al programa, sectores sociales distintos a los de extrema pobreza, pero pertenecientes de todos modos a una población de escasos recursos, los utilicen.. En tal caso, esta percepción constituye un avance con relación a aquella que se agotaba en el ámbito biológico, percepción que habría que alentar, no sólo por lo que implica para el desarrollo psíquico de los niñ@s, sino también por las posibilidades de introducirlo tempranamente en la relación con otros niños y con experiencias colectivas reguladas por normas de convivencia en cuya construcción intervienen, sin duda, los Hogares Comunitarios.. Pero también la valoración por la comunidad de los Hogares Comunitarios como una alternativa para la consecución de dicha socialización representa un logro del programa, ya que dejaron de ser recurso alimentario o de cuidado temporal.12. Hogares Comunitarios y la participación. Este programa es un espacio de promoción de la participación comunal y ayuda a familias de escasos recursos a lograr objetivos de desarrollo; como estrategia comunitaria hace hincapié en la organización y la participación para crear una base para los cambios políticos y sociales necesarios a fin de corregir las condiciones que afectan negativamente el desarrollo del niño. Suele requerir participación y asistencia de organizaciones no gubernamentales que actúen en la comunidad con amplia sensibilidad hacia las necesidades culturales locales. 2. www.geoogle.com. Trabajo I.C.B.F Documento estrategia. 12. www.Gooegle.com. Recopilación de documentos sobre el ICBF.. 14.

(25) Al ofrecer atención al niño en forma segura y accesible, estos programas permiten a las madres la oportunidad de trabajar fuera del hogar. Algunas madres perciben ingresos atendiendo un Hogar Comunitario. Una manera de hacer participar a los miembros de la comunidad es que las madres comunitarias sean voluntarias. Pero depender de voluntarias puede ser problemático porque da la sensación de que el programa Hogares Comunitarios es de poca importancia y que cuidar a los niños no es una carrera viable. Como resultado, muchas madres comunitarias están insatisfechas y quieren ser reconocidas como trabajadoras del gobierno.. El gobierno paga a cada madre comunitaria un pequeño estipendio por cada niño a su cargo y los padres abonan un arancel adicional, los ingresos de los trabajadores de centros en hogares tienen un máximo del 65% del ingreso nacional promedio más los aportes de seguro social y acceso a préstamos para mejorar su vivienda. Aunque dichos préstamos se otorgan hasta un plazo de cinco años.. El trabajo comunitario centrado en las Juntas de padres y el fortalecimiento de otras organizaciones (tales como grupos juveniles, estudiantes de educación media que prestan servicio social, integrantes de la red de promoción del buen trato) se ha dirigido a: Lograr un compromiso de cambio y de gestión para el mejoramiento del funcionamiento de los Hogares Comunitarios, así como en el monitoreo y seguimiento al programa.. Brindar al Hogar Comunitario apoyo para lograr su óptimo funcionamiento (por ejemplo, apoyar a la madre comunitaria en el proceso de estimulación de los niños). Realización de las acciones, dotaciones, adecuaciones y procesos formativos de acuerdo a necesidades específicas de la localidad.. Seguimiento a los Hogares Comunitarios intervenidos mejoramiento integral del servicio prestado a los niños.. 15. para. verificar. el.

(26) Gestión para lograr la atención de necesidades de mejoramiento de los Hogares Comunitarios.. La importancia de la participación en los Hogares Comunitarios. La participación social y ciudadana esta ocupando un lugar fundamental en las agendas de descentralización en las regiones y localidades, asumiendo la participación como una de las estrategias centrales de acción. Esto se ha reforzado por que las poblaciones han adquirido conciencia de sus derechos, reclamando mayor autonomía de decisión, poder y recursos pese a esto aun existe una gran brecha entre el discurso de la participación y la implementación de la misma.. Los Hogares Comunitarios son muestra de una experiencia de participación comunitaria, encaminada a la puesta en marcha de una estrategia de intervención para la atención de niños menores de seis años, logrando avanzar en un proceso de transformación social, afectando positivamente las condiciones de vida y dándole un soporte tangible al mejoramiento de la democracia, ya que, las comunidades se constituyen en agentes y ejecutores de sus propios procesos.. En los Hogares Comunitarios los actores sociales beneficiarios intervienen de forma directa en los procesos educativos de los niños y niñas.. El funcionamiento de los Hogares Comunitarios es monitoreado por organizaciones locales como: Juntas directivas de asociación de Hogares Comunitarios. Comité de juntas directivas de asociaciones de Hogares Comunitarios de la comuna. Comité intersectorial de la comuna (red del buen trato, PLAN, ICBF, sector salud,...). Organización de las madres comunitarias 16.

(27) Las madres comunitarias están organizadas en el “13Sindicato Nacional de Trabajadoras al Cuidado de la Infancia en Hogares de Bienestar” (Sintracihobi). A pesar de que trabajan ocho horas al día y se les exige el cumplimiento de toda una serie de obligaciones, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) les da una bonificación menor a la mitad de un salario mínimo. Además, el Instituto no les facilita los recursos adecuados para el desempeño satisfactorio de su labor. Por esta razón, los gremios representativos de las madres comunitarias han elaborado un pliego de peticiones para mejorar sus condiciones de trabajo y la atención de los niños y niñas.. Entre otras cosas exigen una bonificación que sea equivalente al salario mínimo y un incremento del presupuesto para el año que viene. “Si es necesario estamos preparadas de convocar un paro nacional para demostrarle al Estado que nuestras demandas son serias”, subraya Olinda García del Sindicato Nacional de Trabajadoras al Cuidado de la Infancia en Hogares de Bienestar (Sintracihobi).. La relación entre las madres comunitarias y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar está marcada por graves tensiones. “El gobierno actual quiere acabar con nuestro programa”, dice Olinda García, madre comunitaria y Presidenta del Sintracihobi. Con su reproche no sólo se refiere a “las condiciones precarias y a menudo indignas en las que tenemos que trabajar”, sino también a los planes del gobierno de privatizar el servicio que las madres comunitarias prestan a los niños más pobres del país.. “El ICBF controla casi todo lo que hacemos”, dice Olinda García. “Vigila, entre otras cosas, la cantidad de horas que tenemos que trabajar, cuántos metros cuadrados se requiere para cada niño, con qué estándares higiénicos los hogares deben cumplir o qué materiales tienen que estar a la disposición de los niños”.. 13. www.geogle.com Las madres comunitarias están preparadas para un paro nacional.. www.geogle.com. Hacia la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos económicos, sociales y culturales de las comunitarias.. 17. educadoras.

(28) Los funcionarios del Instituto pueden inspeccionar nuestras casas cuando quieran y sin anuncio previo. No obstante, lo que la sindicalista critica no son tanto las condiciones mismas sino sobre todo el hecho de que el ICBF no les concede suficiente recursos a las madres comunitarias para que puedan corresponder a los requisitos impuestos. “Para los refrigerios en la mañana y la tarde, así como para el almuerzo recibimos”, por ejemplo, un aporte diario de 1.308 pesos por niño. Es obvio que esto no basta para garantizar la buena alimentación que se nos exige”, acentúa Olinda García. Además reprocha al ICBF que las contribuciones a materiales como juguetes o libros y al sostenimiento de la casa, que ascienden a 404 pesos por niño al mes y un poco más de 21.000 pesos mensuales respectivamente, tampoco alcanzan para nada en comparación con lo que se espera de las madres comunitarias.. “El Instituto es incoherente”, insiste Magdalena Camacho, Presidenta Nacional de la Unión Sindical de Trabajadoras de Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar (Ustrahobi). “Aquí en Bogotá debemos tener, por ejemplo, CDS, grabadoras, televisiones y películas, pero no recibimos los recursos adecuados.” Dada la escasez de fondos públicos no es de sorprender que en muchas situaciones las madres comunitarias deben cubrir con su propio dinero para cumplir con los estándares.. Sin embargo, esto no es la única causa para el descontento de las madres comunitarias. También se quejan de que el ICBF las considera como “voluntarias” y “solidarias” y no como trabajadoras - a pesar de la estrecha relación laboral que las vincula al Instituto. “¿Qué tipo de voluntario trabaja más de ocho horas al día, tiene un patrón que le dice lo que tiene que hacer, y recibe una bonificación mensual?”, se pregunta Magdalena Camacho con un deje sarcástico. Según ella, esta falta de reconocimiento de estatus tiene un impacto directo en la compensación que las madres comunitarias reciben del ICBF: en vez de el salario mínimo que actualmente se eleva a 408.000 pesos al mes, se les paga solamente 185.780 pesos.. Además, a las madres comunitarias les preocupa su seguridad social. “Si bien han ganado, gracias a nuestras luchas, muchas mujeres que han dedicado toda su vida al trabajo en los Hogares Comunitarios, no pueden acceder al sistema pensional”, dice Magdalena Camacho. 18.

(29) Lo peor para los niños. Otro problema para las madres comunitarias es el afán del gobierno de Álvaro Uribe de privatizar el Programa de Hogares Comunitarios. “Por una parte, la propuesta gubernamental consiste en que el ICBF se especializará en la formulación y la dirección de las políticas para la niñez y en que se confiará la ejecución de los programas a las entidades territoriales, a la empresa privada y a las Cajas de Compensación Familiar”, explica María Eugenia Ramírez, investigadora del Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA), una ONG que asesora y acompaña el proceso organizativo de las madres comunitarias. “Y por otra parte, el gobierno promueve la creación de restaurantes infantiles preescolares con el fin de atender a los niños y las niñas en situaciones de precariedad y pobreza, un plan que contempla la vinculación de las madres comunitarias como microempresarias de la nutrición de los niños así como su organización en cooperativas.”. “Este proyecto, en cuya elaboración nunca hemos sido consultadas, abre algunas interrogantes”, dice Magdalena Camacho. La dirigente sindical teme por ejemplo que la propuesta convierta a las madres comunitarias en simples preparadoras de alimentos, descuide su función de educadoras e implica mayores responsabilidades y más trabajo “en detrimento de nuestras condiciones de vida que de por sí ya son precarias”.. Además está convencida de que gran parte de las cooperativas no podrían trabajar de modo rentable y, por lo tanto, desaparecerían tarde o temprano, y señala que los recursos destinados a los niños disminuirían aún más debido a que se tendría que gastar la mayor parte del presupuesto en la administración.. “El dinero se va en el gerente, en el contador, en la secretaria, en el revisor fiscal, y en consecuencia, el rubro para la alimentación de los niños es cada vez más recortado”, dice y añade: “La experiencia que han hecho madres comunitarias en cooperativas es que a los niños se les da lo peor.”. Las madres comunitarias exigen sus derechos 19.

(30) Frente a la situación difícil y los desafíos que las madres comunitarias están encarando, en la exigibilidad de sus derechos, las dirigentes sindicales asumen una actitud combativa y de resistencia. “Es la respuesta de las madres comunitarias a la violación de sus derechos”, acentúa María Eugenia Ramírez, y Olinda García agrega: “El Estado dispone de recursos para todo menos para los niños. Esto tiene que cambiar: exigimos que el ICBF invierta más en el programa de las madres comunitarias.” En concreto, las sindicalistas reclaman, entre otras cosas, que se les garantice a las madres comunitarias no sólo una bonificación que sea equivalente al salario mínimo sino también el derecho a la seguridad social integral en salud y pensiones así como a la protección y prevención de riesgos profesionales.. Además, piden la facilitación de los recursos necesarios para la formación profesional de todas las madres comunitarias por parte del ICBF y un incremento del presupuesto 2007 que les permita cumplir con las exigencias de los lineamientos técnicos y estándares de calidad.. 14. Proceso organizativo de Sintracihobi.. "Cuando nace el programa el ICBF aportaba para los Hogares Comunitarios que se le diera una minuta balanceada a los niñ@s.” Al mes de haberse iniciado el programa, el instituto empezó a recortar los productos. Por esta razón es que en 1987, la madres comunitarias de Juan Pablo Segundo, un sector de Ciudad Bolívar de Bogotá nos reunimos, para organizarnos y exigir nuestros de derechos, buscamos el aporte de una organización para que nos capacitara como una asociación, un comité y un sindicato.. Es así que nos reunimos madres comunitarias, nos capacitamos. Y nosotras nos decidimos a organizarnos en un sindicato de madres comunitarias. En 1988 se hizo asamblea de madres comunitarias de Bogotá, se eligió una junta directiva y se elaboraron los estatutos para nuestro reconocimiento, se presentaron al Ministerio del Trabajo con el nombre de Sindicato de madres comunitarias pero nos los devolvieron por que no somos trabajadoras.. www.geogle.com. Hacia la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos económicos, sociales y culturales de las educadoras comunitarias.. 14. 20.

(31) Pero a pesar que no nos dieron el reconocimiento logramos que el ICBF nos reconociera como un grupo organizado a finales de 1989, realizamos una protesta ante el ICBF, por los recortes y el maltrato verbal de los funcionarios del ICBF, hacia las madres comunitarias diciendo que eran analfabetas que reclamaban que eran trabajadoras. Se hizo un pliego de negociación donde se pedía el aumento para la ración, la seguridad social, aumento en la bonificación de la madre comunitaria.. En esa negociación estuvieron 15 personas, madres comunitarias y padres de familia. La policía nos detuvo, hubo heridos y detenidos, al entrarnos a las instalaciones por la fuerza, hicimos unos acuerdos y logramos hacer una investigación a las madres comunitarias y padres de familia sobre el programa, escolaridad.. Es así que, en 1990, realizamos una asamblea donde participaron madres comunitarias de Cali, Florencia, Barrancabermeja, Barranquilla y se eligió una junta directiva conformada con madres comunitarias de estas regiones. Volvimos a presentar nuevamente los estatutos para el reconocimiento con el nombre de Sindicato Nacional de Madres Comunitarias y nos los devolvieron.. A finales de 1991 nos presentaron a una compañera de la Central Unitaria de Trabajadores –CUT-, una de las centrales obreras colombianas, Patricia Barítica, a quien le solicitamos que nos ayudara en la elaboración y el reconocimiento de nuestro sindicato. Realizamos la asamblea, participaron varias regiones del país, le colocamos el nombre de SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORAS AL CUIDADO DE LA INFANCIA EN HOGARES DE BIENESTAR, -SINTRACIHOBI-.. En 1992 sale una resolución donde dice que toda persona que se quiera organizar lo puede hacer, por esta razón es que los presentamos y a finales del 1992 nos dieron el reconocimiento legal. A partir de este momento las mujeres nos empezamos a organizar, es así que ya tenemos el reconocimiento de 56 Seccionales en 19 departamentos, y hemos logrado un reconocimiento como organización negociadora nacional con entidades del Estado y no gubernamentales. Hemos logrado beneficios para los niños, las niñas y las madres comunitarias". Olinda García, Presidenta Sintracihobi.. 21.

(32) "El reconocimiento de nuestros derechos lo hacemos desde una perspectiva como MUJERES. Esta condición nos enmarca en unas condiciones especiales de pensamiento y acción, que abarca aspectos subjetivos y objetivos. Históricamente el deber ser de nuestras conductas nos han sido dados desde el pensamiento machista dominante, manejado por mujeres y hombres.. Hoy somos una realidad como movimiento social, fortalecido con las acciones que exigen nuestro reconocimiento como sujetas sociales de derechos, con derechos como mujeres, como trabajadoras, como personas". Dora Rodríguez, Hogar Timanquitos, Bogotá.. "En 1995 organizamos el Comité Interinstitucional de Defensa, Promoción y Difusión de los Derechos Humanos, con énfasis en los derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) de las Trabajadoras Comunitarias, con la asesoría y acompañamiento de la Fundación de Apoyo Comunitario (FUNDAC), el Grupo de Apoyo Pedagógico (GAP) y el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA), como una propuesta dirigida al fortalecimiento de los procesos organizativos y las acciones que conlleven a una mayor exigibilidad y justiciabilidad de los DESC, como compromiso derivado de la suscripción y ratificación por el Estado Colombiano del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, así como de otras normas internacionales, desde la perspectiva de este conjunto de mujeres.. En el Comité participamos 20 mujeres representantes de las localidades de Suba, Ciudad Bolívar, Bosa, Kennedy, Engativa, Santa Fe, Usme, San Cristóbal, Usaquén En esta perspectiva, el Proyecto de Defensa, Promoción y Difusión de los Derechos Humanos, con énfasis en los derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) de las Trabajadoras Comunitarias, adelantado conjuntamente por la Fundación de Apoyo Comunitario (FUNDAC), el Grupo de Apoyo Pedagógico (GAP) y el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA) se constituye en un soporte dirigido al fortalecimiento de los procesos organizativos y las acciones que conlleven a una mayor exigibilidad y justiciabilidad de los DESC, como compromiso derivado de la suscripción y ratificación por el Estado Colombiano del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, así como de otras normas internacionales, desde la perspectiva de este conjunto de mujeres. Ana Mahecha. Fundac.. Estas experiencias organizativas representan una fuerza social importante desde las mujeres. 22.

(33) Su participación en las organizaciones les ha permitido pasar de la toma de conciencia individual de la necesidad de buscar el reconocimiento por parte del Estado como trabajadoras, a desarrollar estrategias de exigibilidad y justiciabilidad con prácticas sociales colectivas y a constituirse como sujetas de los procesos sociales en la perspectiva de derechos.. 23.

(34) CAPITULO II. 2. METODOLOGÍA. Las personas en sus diversas formas de organización, buscan espacios donde se puedan reunir para dar inicio a sus actividades colectivas generando su propio desarrollo interior, que conlleve a una organización comunitaria, que favorezca la comunidad involucrada.. Para llevar a cabo éste estudio, en primera instancia, se seleccionaron dos experiencias de hogares disímiles en el municipio de Dosquebradas, la primera; ubicada en el sector de Limonar y caracterizada por ser un ejercicio de Hogar Tradicional en el que la madre comunitaria es totalmente responsable en tiempo y espacio del cuidado y protección de niños y niñas menores de seis años.. La segunda, ubicada en el sector de Bosques de La Acuarela etapa II, allí el ejemplo tipo, es de un Hogar Comunitario Grupal, en el que las madres comunitarias están dedicadas básicamente al acompañamiento y promoción de niños y niñas sin tener actividades secundarias como son, la preparación de alimentos, la limpieza, la administración y el cuidado de la propia familia.. En ambos sectores se realizaron entrevistas secuenciales a personas involucradas en los Hogares Comunitarios, las mismas permitían la constatación de la información brindada, con la propia experiencia de las investigadoras y con un ejercicio de codificación en el que la comparación constante, era el método seleccionado para el manejo de datos.. Analizando lo anterior, observamos que el proceso dado en el barrio Bosques de la Acuarela II etapa, cuya experiencia de ahora en adelante llamaremos HCG, tuvo la posibilidad de contar con un espacio, donde se crearon diferentes programas que integraron a la comunidad, no solo de este sector sino de los barrios aledaños, ello significa que allí no solamente funcionaba el HCG15.. 15. Llamamos HCG a los hogares grupales de La Casona. 24.

(35) Por ende en la indagación del HCG fue necesario ampliar la cobertura de informantes para entender la relación existente entre la experiencia indagada con los otros proyectos que allí funcionaban. En el caso de Limonar ello no fue posible, y precisamente en lo metodológico, eso ya empezó a generar un aspecto diferencial muy importante.. Para la indagación de la experiencia HCG fue necesario entonces, establecer una sub pregunta que permitiera profundizar en la relación de los programas:. ¿Cómo fueron los procesos de organización y desarrollo comunitario de los programas de La Casona?. A partir de esta pregunta se reforzó la pregunta general de la indagación dado que en el caso de la experiencia HCT se indagó sobre aspectos que en primera instancia no eran visibles. Fue así como las precategorías de indagación detectadas las dividimos en dos: internas y externas.. Las internas, obedecían a la participación, organización y compromiso de la comunidad; las externas, al apoyo de las entidades gubernamentales y no gubernamentales.. Una vez terminada esta sistematización y delimitadas las precategorías, se hizo efectiva la comparación de las experiencias HCG y HCT.. 2.1 METODOLOGÍA CUALITATIVA16. El modelo metodológico utilizado para la investigación se inscribe en el panorama de la investigación cualitativa, esta dimensión de la investigación social tiene como objetivo la descripción de las cualidades de un fenómeno.. En ese sentido, se busca un concepto que pueda abarcar una parte de la realidad. 16. www.geogle.Com. metodología cualitativa. 25.

(36) No se trata de probar o medir en que grado una cierta cualidad se encuentra en un cierto acontecimiento dado, sino se debe hablar de descubrir tantas cualidades como sea posible. Por eso, en investigaciones cualitativas de entendimiento en profundidad, en lugar de exactitud: Se trata de obtener un entendimiento lo más profundo posible. Dentro de las características principales de esta metodología, podemos mencionar las siguientes: (Taylor, S. J. Y Bogdan, 1994).. La investigación cualitativa es inductiva. Tiene una perspectiva holística, esto es que considera el fenómeno como un todo. Se trata de estudios en pequeña escala que sólo se representan a sí mismos. Hace énfasis en la validez de las investigaciones a través de la proximidad y la realidad empírica que brinda esta metodología. No suele probar teorías o hipótesis. Es principalmente, un método general de teorías de hipótesis. No tiene reglas de procedimiento. El método de recogida de datos no se especifica previamente. Las variables no quedan definidas operativamente, ni suelen ser susceptibles de medición. La base está en la intuición. La investigación es de naturaleza flexible, evolucionaría y recursiva. En general no permite un análisis estadístico. Los investigadores cualitativos participan en la investigación a través de la interacción con los sujetos que estudian. Analizan y comprenden a los sujetos y fenómenos, debe eliminar y apartar sus prejuicios y creencias.. Así el trabajo de interpretación está incluido por elementos interpretativos locales, como categoría reconocida, vocabulario familiar, tareas organizativas y otros marcos conceptuales que le asignan significados a los asuntos en consideración.. Ésta se refiere, a la investigación que producen datos descriptivos: las propias palabras de las personas habladas o escritas y la conducta observable. La metodología cualitativa es un modo de encarar el mundo empírico.. Los métodos cualitativos son humanistas. Los métodos mediante los cuales estudiamos a las personas necesariamente influyen sobre el modo en que las vemos.. Los investigadores cualitativos, dan énfasis a la validez en su investigación, observando a las personas en su vida cotidiana, escuchándolas hablar sobre lo que tienen en mente y viendo los documentos que producen, el investigador , 26.

(37) cualitativo obtiene un conocimiento directo de la vida social, no filtrado por conceptos, definiciones operacionales y escalas clasificatorias. Es una pieza de investigación sistemática conducida con procedimientos rigurosos aunque no necesariamente estandarizados.. Para el investigador cualitativo todos los escenarios y personas son dignos de estudio.. La investigación cualitativa es un arte. Los métodos cualitativos no han sido tan refinados y estandarizados como otros enfoques investigativos.17. 2.2 EL MÉTODO COMPARATIVO18. La noción de comparación próxima busca ante todo la precisión por cuya razón Según Littré, comparar es examinar simultáneamente las semejanzas y las diferencias.. No se comparan dos cosas totalmente idénticas, ni dos cosas completamente diferentes.. El método comparativo permite confrontar fenómenos de igual naturaleza separados en el espacio, pero que se desenvuelven en diferentes circunstancias o contextos.. Este método se utiliza para hacer comparaciones institucionales y comparaciones funcionales, es minucioso y entra cuando puede en los detalles. Su objetivo principal es la investigación de lo dispuesto y por propia definición se desenvuelve en un terreno en el que se dan las mayores semejanzas.. La comparación próxima supone la previa formulación de unas hipótesis o sugerencias, las cuales se deben verificar. La investigación se centra sobre un elemento de los fenomenitos comparados, mas no se limita a controlarlos para 17 18. www.geogle.Com. metodología cualitativa Maurice Dauverger. Los métodos de las ciencias sociales.. 27.

(38) ver, sino que de ante mano se sabe muy exactamente lo que se quiere observar y precisar.. El empleo del método comparativo no puede separarse de una previa sistematización, no solo para la definición de una tipología que permita determinar las estructuras comparables, sino también para la elaboración de una teoría, de un modelo hipotético, cuya realidad se pretende verificar.19. Sólo tenemos una manera de demostrar que un fenómeno es causa de otro; es comparar los casos en que están simultáneamente presentes o ausentes y buscar si las variaciones que presentan en estas diferentes combinaciones de circunstancias prueban que uno depende del otro. Cuando pueden producirse artificialmente, según el deseo del observador, el método es de experimentación propiamente dicha. Por el contrario, cuando no está a nuestra disposición la observación de los hechos y sólo podemos relacionarlos tal como se producen espontáneamente, el método empleado es el de la experimentación indirecta o método comparativo.. Hemos visto que la explicación sociológica consiste exclusivamente en establecer relaciones de causalidad, ya sea que se trate de relacionar un fenómeno con su causa, o, por el contrario, una causa con sus efectos útiles.. Puesto que, por otra parte, los fenómenos sociales evidentemente escapan a la acción del operador, el método comparativo es el único que conviene a la sociología.. Es verdad que Comte no lo juzgó suficiente; creyó necesario completarlo mediante lo que llamó el método histórico; pero la causa de ello está en su particular concepción de las leyes sociológicas. Según él, no debían expresar principalmente relaciones definidas de causalidad, sino el sentido en que se dirige la evolución humana en general; no podían, pues, descubrirse con la sola ayuda de comparaciones ya que, para poder comparar las diferentes formas que toma un fenómeno social en distintos pueblos, es preciso haberlo abstraído de las series temporales a las que pertenece. 19. Maurice Dauverger. Los métodos de las ciencias sociales.. 28.

(39) Ahora bien, si se empieza por fragmentar de esta manera el desarrollo humano, uno se encuentra con la imposibilidad de encontrar su continuidad. Para llegar a ello, conviene proceder por amplias síntesis y no por análisis.. Lo que se necesita es relacionarlos entre sí y reunir en una misma intuición, de alguna manera, a los estados sucesivos de la humanidad, de manera de percibir "el continuo incremento de cada disposición física, intelectual, moral y política".. Tal es la razón de ser de este método que Comte llama histórico y que, en consecuencia, está desprovisto de todo objeto desde el momento en que se ha rechazado la concepción fundamental de la sociología de Comte.. Desde el momento en que se ha probado que, en un determinado número de casos, dos fenómenos varían al unísono, podemos estar seguros de encontrarnos en presencia de una ley.. No debe creerse que la sociología se encuentre en un estado de sensible inferioridad respecto de las otras ciencias, por no poder servirse, casi, más que de un solo procedimiento experimental. Efectivamente, este inconveniente compensa a través de la riqueza de las variaciones que se ofrecen espontáneamente a las comparaciones del sociólogo y de las que no se ofrece ningún ejemplo en los; otros reinos de la naturaleza.. Los cambios que tienen lugar en un organismo en el curso de una existencia individual son escasos y restringidos; los que pueden provocarse artificialmente sin destruir la vida también están comprendidos dentro de estrechos límites.. Es verdad que se han producido importantes cambios en el transcurso de la evolución zoológica, pero sólo han dejado raros y oscuros vestigios y es aun más difícil descubrir las condiciones que los determinaron. Por el contrario, la vida social es una serie ininterrumpida de transformaciones, paralelas a otras 29.