ESTUDIO SOBRE LA DESERCIÓN Y REPITENCIA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN PANAMÁ

mu

l E S A L C

CONSEJO DE

RECTORES

DE PANAMÁ

ESTUDIO SOBRE LA

DESERCIÓN Y REPITENCIA

EN LA EDUCACIÓN

SUPERIOR EN PANAMÁ

Vielka de Escobar

Maestra en Investigación y Tecnología Educativa, especialista en: Evaluación de Proyectos, Estadística Aplicada, Docencia Superior y Licenciada en Enfermería. E n la actualidad es Profesora en la Facultad de Enfermería y Subdirectora de Evaluación Universitaria, ambas en la Universidad de Panamá. Miembro de la Comisión Redactora de la Ley de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior Universitaria

en Panamá. Fue directora de la Oficina Ejecutora de Programas ( U N I P A N - B I D ) , dirigido al desarrollo de la investigación científica y tecnológica.

Colaboradoras:

Nixa Delgado de Tirado

O m a y r a Fruto de Santana

Dolores Hernández

Consejo d e Rectores de Panamá

Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la Educación

Superior en P a n a m á /

Consejo d e Rectores d e Panamá. - P a n a m á :

DRICOM - Producción Gráfica, 2005.

Imprenta UTP

óóp. ; 28 c m .

ISBN

PRESENTACIÓN COLECCIÓN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN PANAMÁ

IESALC-UNESCO / CONSEJO DE RECTORES DE PANAMÁ

Una enseñanza de calidad para todos a lo largo de la vida, basada en el mérito y la equidad, es la visión d e la U N E S C O para el desarrollo de la educación. Para lograr esta meta, la U N E S C O busca promover la educación c o m o derecho fundamental de conformidad con la Declaración Universal de Derechos H u m a n o s , mejorar la calidad de la educación mediante la diversificación de sus contenidos y métodos y la promoción de valores compartidos universalmente, a d e m á s de promover la experimentación, innovación, difusión y utilización compartida de la información y de las mejores prácticas académicas, así c o m o el diálogo sobre políticas en materia de educación. El Instituto Internacional de la U N E S C O para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) es el ente encargado de poner en práctica el programa de la U N E S C O relativo a la educación superior en América Latina y el Caribe.

La misión esencial del IESALC es contribuir decidida y efectivamente a lograr una transformación profunda y permanente de la educación superior en América Latina y el Caribe, afianzando un programa de trabajo que, entre otros propósitos, procure constituirse en instrumento para apoyar la gestión del cambio y las transformaciones. E s una instancia que armoniza, promueve y coordina las iniciativas y demandas generadas por los sistemas de Educación Superior, sus integrantes y los actores vinculados a ellos, con el fin de establecer el nuevo consenso que coloque "a las Instituciones de Educación Superior en una mejor posición para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo h u m a n o sostenible" (Conferencia de La Habana, 1996). El logro de la misión del IESALC se alcanza a través de: una educación superior para un desarrollo h u m a n o endógeno y sostenible, una transformación de la gestión de la educación superior, así c o m o en la reformulación de la cooperación internacional.

El IESALC tiene c o m o objetivos promover una cooperación m á s estrecha entre los Estados Miembros de la región, sus instituciones y especialistas en el c a m p o de la educación superior; contribuir a mejorar el conocimiento mutuo de los sistemas de educación superior de la región con el fin de facilitar su comparación con otras regiones del m u n d o para asistir a su desarrollo; ayudar a todo Estado Miembro que solicite la cooperación del Instituto a mejorar y desarrollar sus sistemas e instituciones de educación superior dentro del proceso de reforma que haya emprendido.

Otras metas incluyen promover y apoyar, en el marco de la integración regional, una mayor movilidad de profesionales de los establecimientos de educación superior, particularmente en países de menor desarrollo relativo, con miras a utilizar mejor los recursos h u m a n o s y educativos y contribuir a facilitar una mayor fluidez en el reconocimiento de estudios, títulos y diplomas de educación superior entre los países de la región y los de otras partes del m u n d o ; impulsar mecanismos nacionales y regionales para fortalecer la calidad de la educación superior por medio d e procesos de evaluación y acreditación; animar a la utilización de las nuevas tecnologías de información y de comunicación en las instituciones de educación superior y facilitaren las mismas la creación de "universidades, laboratorios y bibliotecas virtuales", así c o m o la creación de redes locales, nacionales y regionales, que aporten una nueva dimensión al trabajo de la educación superior en la región.

Dentro de este marco institucional, y con base en los principios de la Declaración Mundial y el Marco d e Acción Prioritaria para el cambio y el Desarrollo de la Educación Superior aprobados en 1998 por la Conferencia Mundial de Educación Superior ( C M E S ) de la U N E S C O , numerosas investigaciones y experiencias se han producido en el ámbito mundial para introducir reformas innovadoras y eficaces, tanto en las instituciones c o m o en los sistemas de educación superior. Numerosos son también los especialistas que, en los últimos años, han analizado esta temática, y existe un gran número de publicaciones al respecto.

Considerando que la información es en la actualidad uno de los elementos esenciales para la toma de decisiones, el I E S A L C ha incluido entre sus prioridades facilitar el acceso a la información relacionada a este nivel educativo en América Latina y el Caribe, al igual que a temas directamente vinculados a su quehacer. Para ello, se utilizan las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologías de información y, a través de su página W e b , el IESALC implemento en junio del 2001 el programa del Observatorio de la Educación Superior en América Latina y el Caribe, el cual incluye componentes de investigación, intercambio y difusión, y que ha promovido en cada uno de los países y subregiones del continente la realización d e diversos informes nacionales y estudios temáticos sobre diferentes aspectos de la Educación Superior, a d e m á s de la difusión a través de un Boletín Digital que ofrece un panorama d e las principales noticias y d e los debates relevantes que se producen sobre este nivel educativo.

Esta visión de conjunto permite a aquellos especialistas interesados en profundizaren los aspectos m á s trascendentales de la problemática de este nivel educativo, identificar

a d e m á s los países, instituciones e individuos que están comprometidos con la transformaciones y el desarrollo de la educación superior.

Los informes nacionales y los estudios temáticos tienen c o m o objetivo profundizar en la problemática de este nivel educativo en el ámbito nacional y regional, así c o m o producir un flujo de reflexión e intercambio sobre las distintas experiencias, problemáticas y acciones concretas a las que se ve confrontada la comunidad -académica, civil y gubernamental- en distintos países, contribuyendo así al observatorio sobre la evolución de la situación regional e internacional. Este trabajo de investigación se está llevando a cabo en estrecha colaboración con los gobiernos, a través de los organismos centrales responsables de ese nivel educativo en todos los países de la región, las asociaciones nacionales, subregionales y regionales de universidades, centros de investigación especializados y expertos en la materia.

Los análisis sectoriales y nacionales de la situación y perspectivas de la educación superior son a su vez el insumo fundamental para la realización de estudios regionales comparativos que complementan los enfoques nacionales. Los resultados de los grupos de investigación se difunden luego a la comunidad académica en su conjunto, a los gobiernos, a los sectores productivos públicos y privados y a los d e m á s actores sociales interesados en esta temática.

Es en este contexto que se enmarca la serie de estudios siguientes que el I E S A L C está editando junto con el Consejo de Rectores de P a n a m á . C o m o resultado de un convenio suscrito entre a m b a s instituciones, con el fin de profundizar en el conocimiento de la educación superior en P a n a m á , se presentan en esta serie los siguientes títulos.

Informe nacional de educación superior en Panamá; Noemí Lucila Castillo y Ángela Arrue Evolución del régimen jurídico de la educación superior en la República de Panamá; Osear Ceville Laeducación superior no universitaria en la República de Panamá; Mario Augusto Medina

Feminización de la matrícula universitaria en la República de Panamá; Aracelly D e León de Bernai ( U D E L A S ) Estudio sobre la educación superior universitaria privada en Panamá; Haydée Franco

Estudio sobre el financiamiento de las instituciones de educación superior en Panamá; Abril Chang de Méndez y Elizabeth Petrovich de Molina (Universidad de Panamá)

Estudio de postgrado en Panamá; Filiberto Morales

Informes sobre la integración de personas con discapacidad en la E S en Panamá; Alexis Rodríguez Diagnóstico de los títulos de la educación superior en Panamá; Vielka de Escobar

Informe sobre deserción y repitencia; Vielka de Escobar

Claudio R a m a Salvador Rodríguez

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l E S A L C

Instituto Internacional de la U N E S C O para la Educación Superior en América Latina y el Caribe

El Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (lESALC), es un organismo de la U N E S C O dedicado a la promoción d e la educación superior, contribuyendo a implementar en la región latinoamericana y caribeña el programa que, en materia de educación superior, aprueba bianualmente la Conferencia General de la U N E S C O .

Su misión fundamental es contribuir al desarrollo y transformación de la educación terciaria afianzando un programa de trabajo que, entre otros propósitos, procure constituirse en instrumento para apoyar la gestión del cambio y las transformaciones a fin de que la educación superior de la región sea promotora eficaz de una cultura de paz que permita hacer viable -en una era de mundialización - el desarrollo h u m a n o sostenible, basado en la justicia, la equidad, la libertad, la solidaridad, la democracia y el respeto de los derechos

humanos.

El Instituto, a d e m á s de participar en la conceptualización, elaboración y formulación de los programas, objetivos y estrategias d e la U N E S C O en materia d e educación superior, particularmente los referidos al ámbito regional, contribuye en estrecha colaboración con los organismos gubernamentales y no gubernamentales especializados así c o m o la comunidad académica local, a la consecución de dichos objetivos. Ello se realiza esencialmente a través de la constitución de redes y producción y difusión de estudios e investigaciones sobre aspectos relevantes vinculados al sector de la educación superior en América Latina y el Caribe, y el asesoramiento a los Estados Miembros en la formulación de políticas en el ámbito nacional, subregional y regional.

ÍNDICE

PRESENTACIÓN 1

ANTECEDENTES GENERALES SOBRE EL SISTEMA DE EDUCACIÓN 4 SUPERIOR EN PANAMÁ

1.1 Incremento de las Instituciones Universitarias 5

1.2 Expansión Cuantitativa de la Matrícula 6

1.3 Incremento de la Oferta Académica 9

A N T E C E D E N T E S REFERENCIALES D E LA REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA 10 S O B R E REPITENCIA Y D E S E R C I Ó N E N P A N A M Á

2.1 Factores Relevantes Relacionados con la Deserción Universitaria 1 o

2.1.1 Académicos n

2.1.2 Institucionales 12

2.1.3 Socio Económicos 12

2.2 Implicaciones Personales, Institucionales y Sociales de la Deserción y 1 3

Repitenda en la Educación Superior en Panamá.

4. RESULTADOS 17

4.1 Dimensionamiento de la Repitencia y Deserción 17

4.1.1 Estimación Global de la Deserción a Nivel Nacional 17

4.1.1.1 Nivel de Instrucción Terciaria de la Población Mayor 17

de 25 Años.

4.1.1.2 Estimación de la Deserción Global por Área del 19

Conocimiento y por Sexo.

4.1.2 Análisis de la Deserción Específica para las Carreras de Derecho, 20

Medicina e Ingeniería Civil

4.1.2.1 Estimación Basada en Estadísticas Nacionales 21

4.1.2.1.1 Derecho 21

4.1.2.1.2 Medicina 22

4.1.2.1.3 Ingeniería Civil 23

4.1.2.2Cálculo Basado en Datos Reales de Seguimiento de Cohortes 24

de Ingreso.

4.1.2.2.1 Derecho

4.1.2.2.2 Medicina 25

4.1.2.2.3 Ingeniería Civil 26

4.1.3 Tasa de Deserción Específica (Ajustada) 27

4.1.4 Comparación entre Indicadores Globales y Específicos 28

4.1.5 Estimación de la Repitencia en Carreras Específicas 29

4.2 Descripción de los Factores Relevantes en la Repitencia y la Deserción 30

4.2.1 Encuesta a Desertores 30

4.2.2 Entrevista a Autoridades 32

4.3 Descripción de las Implicaciones de la Repitencia y la Deserción 33

4.4 Estimación de los Costos de la Deserción 34

5. P R O P U E S T A D E POLÍTICAS Y E S T R A T E G I A S A NIVEL D E S I S T E M A S 36 N A C I O N A L E S E INSTITUCIONALES P A R A DISMINUIR LA D E S E R C I Ó N

5.1 Nacionales 36

5.2 Institucionales 36

BIBLIOGRAFÍA 39

ANEXOS 42

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura N° Pág. N°

1 Evolución de las Instituciones Universitarias en P a n a m á 6

ÍNDICE DE C U A D R O S

Cuadro N° Pág. N°

1 Población de 25 Años o M á s por Nivel de Instrucción Terciaria, 18 Según Sexo: Censo de Población, A ñ o 2000

2 Distribución de la Población de 25 Años o M á s con Estudios 18 Terciarios, por Sexo: Censo de Población, A ñ o 2000

3 Eficiencia de Titulación de Universidades Estatales, Según Área del 20 Conocimiento, Años 1999-2003

4 Eficiencia de Titulación de la Carrera de Derecho en Universidades 21 Consultadas: Años 1999-2003

5 Eficiencia d e Titulación en la Carrera de Medicina: A ñ o s 1999-2003 23

6 Eficiencia de Titulación en la Carrera de Ingeniería Civil: 24 Años 1999-2003

7 Tasa de Titulación para Estudiantes de la Carrera de Derecho de que 25 Ingresaron en el A ñ o 1995 Universidades Consultadas, Según Sexo

8 Tasa de Titulación para Estudiantes de la Carrera de Medicina que 26 Ingresaron en el A ñ o 1994, Según Sexo

9 Tasa de Titulación para Estudiantes de la Carrera de Ingeniería Civil que 26 Ingresaron en el A ñ o 1995, Según Sexo

10 Tasa de Deserción Específica (Ajustada), por Carrera, Según Sexo 27 11 Comparación entre la Estimación de la Eficiencia de Titulación Estimada y 28

la Calculada en las Carreras Ejemplificadoras

12

ÍNDICE D E G R Á F I C A S

Gráfica N° Pág. N° 1 Matrícula de Educación Universitaria de la República de Panamá, 7

por Dependencia, Años: 1980-2003

2 Oferta de las Universidades de la República de Panamá, por Tipo, 9 Año: 2005

Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en Panamá

PRESENTACIÓN

Dentro del Programa "Observatorio d e la Educación Superior en América Latina y el Caribe" que adelanta el Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC / U N E S C O ) , se presenta el "Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la Educación Superior en P a n a m á " , c o m o parte de una serie de estudios d e esta misma naturaleza ejecutados con el objetivo de comparar la realidad de la repitencia y la deserción en nuestras universidades.

El estudio presenta los resultados de la validación metodológica propuesta por I E S A L C / U N E S C O en el ámbito universitario p a n a m e ñ o , con miras al logro d e los siguientes objetivos:

- Generar información válida y confiable que muestre la magnitud del fenómeno de la repitencia y la deserción en el país.

- Identificar de manera precisa los factores m á s relevantes que inciden en el fenómeno. - Establecer las implicaciones, desde diferentes perspectivas, d e la repitencia y la

deserción.

- Aproximar propuestas de políticas y estrategias con base en los hallazgos.

- Sugerir variables y datos c o m o parte de un sistema de información que viabilice la toma de decisiones.

La mayor limitación para la ejecución del estudio fue la falta de información referente a estadísticas nacionales q u e lleven cuenta del primer ingreso en todas las instituciones universitarias, a d e m á s de un ente o institución que centralice la información referente al nivel superior universitario.

El dimensionamiento de la repitencia y deserción fue atendido en dos vertientes. La primera está en la estimación global de la deserción en el ámbito nacional, visto desde la óptica del nivel de instrucción terciaria de la población mayor de 2 5 años y por otro lado la estimación global por género considerando áreas del conocimiento. La segunda es la estimación de la deserción específica en las carreras d e Derecho, Ingeniería Civil y Medicina.

El estudio se concentra en tres carreras específicas (Derecho, Ingeniería Civil y Medicina), considerando el criterio d e representatividad q u e tienen estas carreras para diferentes

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RECTORES DE PANAMA

-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en Panamá

áreas del conocimiento, ia relevancia significativa (dada su alta d e m a n d a ) y por su tendencia a la alta deserción en Ingeniería, mediana en Derecho y baja en Medicina.

La estimación de la deserción en las carreras de Derecho, Ingeniería Civil y Medicina se estimó globalmente, con base en la información obtenida en dos universidades oficiales y dos particulares.

Igualmente, este estudio presenta una estimación basada en trabajo de c a m p o , tomando la cohorte que ingresó tres años antes que el período normal de duración de la carrera, los estudiantes titulados en la duración que se establece para la carrera, según plan de estudio. S e utilizó el número de titulados uno, dos y tres años m á s tarde del período normal, por género.

C o m o resultado de este estudio se evidencia que la eficiencia de titulación a nivel global es el 56%, lo que resulta en una tasa de deserción global del 4 4 % . El 15.9% de la población panameña de 25 años y m á s cuenta con estudios universitarios. Entre la población de 25 años y m á s , que cuenta con estudios universitarios, la proporción general que abandona o posterga la culminación de los estudios universitarios se encuentra por el orden del 34%. Las áreas de las Ciencias Sociales, Derecho y Salud cuentan con una mejor eficiencia de titulación que áreas c o m o Ciencias Agropecuarias y Humanidades.

La eficiencia de titulación global de la carrera de Derecho resultó del 5 7 % , siendo mayor en las universidades oficiales que en las particulares. Por su parte en la carrera de Medicina se ubica con el mejor indicador de eficiencia de titulación, el cual en promedio resultó del 9 7 % .

La tasa de deserción de acuerdo al análisis de cohortes de ingreso resultó en las tres carreras ejemplificadoras de Derecho, Medicina e Ingeniería Civil del 37.8%, 5 0 % y 46.9% respectivamente. A nivel general las mujeres resultan con menores tasas de deserción que los hombres, con excepción de la carrera de Ingeniería Civil.

Después de su deserción de las carreras de Ingeniería Civil, Medicina y Derecho, el 9 0 % de los entrevistados informaron que continuaron estudios universitarios, (50% lo hizo en una carrera diferente y 4 0 % en la m i s m a carrera, pero en otra institución universitaria).

Las causas que los encuestados atribuyeron a la deserción son variadas. Las causas de índole académica es el argumento de un 3 0 % de los entrevistados para desertar de la

-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en Panamá

carrera. Otro 3 0 % conjuga causas económicas y académicas c o m o factores preponderantes en su deserción de la carrera, siendo relevante los altos costos de la carrera en el caso de Medicina. A d e m á s de factores económicos y motivacionales, un 1 0 % adiciona a los mismos los factores de índole motivacional. Sólo el 1 0 % consideró que exclusivamente los factores motivacionales influenciaron en su deserción de la carrera. S e reconoce que la deserción y la repitencia son fenómenos relacionados con la formación académica en el nivel de estudios medios.

U n 2 0 % atribuye c o m o causa de la deserción a los modelos de administración y gestión universitarios.

Las consecuencias o implicaciones de la deserción dejan sentir sus efectos en: la falta de interés por continuar estudiando, con un 3 0 % , las implicaciones emocionales y d e aspiración, mala percepción de sí mismo y pérdida de autoconfianza, con un 50% y la falta de interés por continuar estudiando e implicaciones laborales, en un 10%.

El costo anual de la deserción supera los seis millones de dólares. A u n q u e es una cifra estimada, este costo es m u y importante c o m o elemento de juicio al m o m e n t o de tomar decisiones y emprender acciones que tiendan disminuir la deserción estudiantil con miras al logro d e la optimización d e los recursos que brinda el Estado a las instituciones d e educación superior.

S e carece de la sistematización de la información de desertores y repitentes para conocer la magnitud del problema y contar con información confiable para la toma de decisiones.

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RECTORES DE PANAMA

-3-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en Panamá

1. ANTECEDENTES GENERALES SOBRE EL SISTEMA DE

EDUCACIÓN SUPERIOR EN PANAMÁ

La educación superior universitaria forma parte del subsistema de educación regular y comprende el tercer nivel de enseñanza o Educación Superior, está orientado a la formación profesional especializada, la investigación, la difusión y profundización d e la cultura nacional y universal. E n este nivel se ubican la enseñanza superior y los centros de educación postmedia.

El marco legal que sustenta la educación superior en el país está contenido en la Constitución Política de la República de P a n a m á , en una serie de leyes que crean las cuatro universidades oficiales del país, así c o m o los Decretos Ejecutivos que, en coordinación con el Ministerio de Educación y la Presidencia de la República, instituyen las universidades particulares y los centros d e educación superior no universitarios, tanto particulares c o m o oficiales.

Las universidades oficiales gozan d e autonomía en los ámbitos académico y en la administración d e recursos. E n el caso de las universidades particulares, la fiscalización que avala que los títulos expedidos en estas instituciones se ajustan a las normas establecidas, le compete a la universidad oficial del Estado (Universidad de P a n a m á ) . Actualmente, con la promulgación de la Ley 24, d e 14 de julio de 2005,1

Orgánica d e la Universidad de P a n a m á , se establece q u e , para garantizar la fiscalización en el territorio nacional, la Universidad de P a n a m á , con el resto de las universidades oficiales, definirá la política de distribución d e las responsabilidades conforme a sus ámbitos d e especialización y ubicación geográfica. Este nuevo marco legal garantiza la organización y coordinación de este proceso.

En la esfera de la educación superior se han producido cambios fundamentales caracterizados por el incremento de instituciones universitarias, expansión cuantitativa de la matrícula e incremento de la oferta académica, entre otros.

1

Gaceta Oficial. Órgano del Estado. Año CI. Panamá, República de Panamá. Lunes

18 de julio de 2005. N ° 25,344. (Ley 24, de 14 de Julio de 2005, Ley Orgánica de la

Universidad de Panamá).

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RECTORES DE PANAMA

-4-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en P a n a m á

1.1 I n c r e m e n t o d e las Instituciones Universitarias

E n el 2 0 0 2 , el sociólogo Alexis Rodríguez clasificó la evolución d e las instituciones universitarias e n cuatro etapas:2

• Primera etapa (1935-1965), treinta años de duración. S e caracterizó por la aparición de la primera institución universitaria oficial, la Universidad de P a n a m á y la aparición d e la primera institución particular del país, la Universidad Santa María La Antigua ( U S M A ) . En medio de ambas, en 1957 se funda la Ronda State University (FSU).

• Segunda etapa (década del 80), dieciséis años aproximadamente. S e caracterizó por la constitución de la Universidad Tecnológica de P a n a m á (UTP).

• Tercera etapa (1982-1997), se extiende aproximadamente por dieciséis años. S e caracterizó por la creación de las siguientes universidades particulares: Nova Southeastern University, la Universidad Interamericana d e Educación a Distancia, la Universidad del Istmo, la Universidad Latinoamericana d e G e n á a y Tecnología, la Universidad Latina de P a n a m á , la Universidad de La Paz, la Universidad Interamericana d e P a n a m á , la Universidad Abierta y a Distancia d e P a n a m á y Columbus University. E n el ámbito oficial se fundaron la Universidad Nacional Autónoma de Chiriquí y la Universidad Especializada de Las Americas.

• Cuarta etapa que alcanza hasta el año actual en que según las estadísticas d e la Dirección d e Relaciones con las Universidades Particulares, en la Universidad d e P a n a m á , ente encargado d e la fiscalización d e las carreras q u e se ofertan en las universidades particulares del país; existen 36 universidades particulares d e las cuales 2 9 cuentan con Decreto Presidencial (universidades que son reconocidas por el Estado panameño porque han obtenido su decreto presidencial) y 7 están en trámites de obtener esta certificación.

2 Rodríguez, Alexis M . Estudio sobre la Oferta y la D e m a n d a de Carreras Universitarias para el

Desarrollo Nacional. Consejo de Rectores de Panamá.

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RECTORES DE PANAMÁ

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Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en Panamá Wt pgiP

Figura N°1

E V O L U C I Ó N D E L A S INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS E N P A N A M Á

1.2 Expansión Cuantitativa d e la Matrícula

La educación superior en Panamá, como en el resto de los países de América Latina, ha experimentado la demanda de la población estudiantil para cursar estudios superiores. Esto es una constante a nivel mundial, explicado tal vez porque en la sociedad del conocimiento, en que estamos insertos, se identifica a la educación c o m o una condición esencial para mejorar la calidad de vida de los individuos y para la generación de riqueza; condiciones claves en las tendencias de la economía globalizada.

-6-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en Panamá

La matrícula en la educación superior se distribuye prioritariamente en las universidades, recayendo el mayor peso porcentual en las universidades oficiales (80%) y el resto en las universidades particulares. A partir del año 1980 hasta el 2003 se observa el incremento de la matrícula estudiantil universitaria que ascendió de 76,516 hasta 132,167, lo que representa un acrecentamiento del 72.7% durante este período de tiempo.

Gráfica N ° 1

MATRÍCULA OEEDUÜACIÓNÜMV&RSITAftA&ELA REPÚBLICA m P A N A M Á , P O R DEPENDENCIA,

A Ñ O S : 1â8fl-20Q3

Fuente: Contraloría General de la República. Dirección de Estadística y Censo. Situación Cultural. Educación. Estadística Panameña.

Los datos de la Universidad de P a n a m á demostraron que, de la década del 80 al año 2004, la cifra de inscritos se duplicó de 36,070 a 72,749. La institución que m á s aporta a la matrícula del sector privado de educación superior es la Universidad Santa María La Antigua. N o obstante, en los últimos años se ha registrado un aumento considerable en la Universidad Latina de P a n a m á y la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología.

P a n a m á se situaba, según Informe de la C R E S A L C / U N E S C O (1999), en el quinto lugar entre 2 4 países de América Latina y el Caribe con la tasa m á s alta de estudiantes por cada 100,000 habitantes, con un índice de 2,686; que la ubica por

-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la ES en Panamá

encima de países de larga tradición educativa c o m o : Venezuela, Chile, Uruguay, Colombia y C u b a ; y sólo por debajo de Puerto Rico, Perú, Argentina y Costa Rica. A pesar de estos logros, la expansión de la matrícula en P a n a m á se caracteriza por grandes diferencias en la equidad para el acceso de diferentes poblaciones.

Según el Perfil y Características de los Pobres en P a n a m á . Encuesta de Niveles de Vida. (1999), citado por Bernai (2001), se explica la falta de oportunidades de algunos p a n a m e ñ o s para acceder a la educación universitaria de la siguiente manera: "Uno de cada dos personas en P a n a m á entre los 18 y 24 años realiza estudios universitarios. Sin embargo, no todos tienen las mismas oportunidades. Mientras que el 31 % de los no pobres realizan estudios universitarios, sólo el 3 % de los pobres y el 1 % de los pobres extremos acceden a los centros universitarios oficiales, sólo el 5.6% son estudiantes pobres, lo cual puede llevar a pensar que el financiamiento público de la educación universitaria favorece primordialmente los grupos no pobres."

Cifras de la Universidad de P a n a m á muestran una mayoritaria población femenina con un índice de feminidad de 2.1, es decir, dos mujeres por cada hombre matriculado.

La participación femenina es mayor en carreras tradicionales, especialmente en las áreas de educación y humanidades. Sin embargo, en los últimos años se ha incrementado la participación femenina en las áreas de la ciencia y la tecnología.

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RECTORES DE PANAMA

-8-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en Panamá

1.3 Incremento d e la Oferta A c a d é m i c a

A partir de la década del noventa se ha incrementado de manera significativa. La oferta de programas de pregrado ascendió a 628 programas y los programas de postgrado actualmente ascienden a 523.

Gráfica N° 2

Fuente: Universidad de P a n a m á . Vicerrectoría de Extensión. Dirección de relación con las Universidades Particulares.

En los próximos años la Educación Superior en P a n a m á proyecta seguir ofertando las carreras que respondan con pertinencia y calidad a los requerimientos del país. Para ello,

se cuenta con el borrador del Anteproyecto de Ley por el cual se crea el "Sistema Nacional

de Evaluación y Acreditación para el Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior".

-9-m

, - . _ , _ - . . - — B —

2. ANTECEDENTES REFERENCIALES DE LA REVISION

BIBLIOGRÁFICA SOBRE REPITENCIA Y DESERCIÓN EN

PANAMÁ

D e acuerdo a la bibliografía revisada, en P a n a m á se han realizado varios estudios sobre deserción en la educación superior, los que hacen referencia a carreras específicas en determinados períodos. N o obstante, no se han encontrado investigaciones precisas sobre repitencia o fracasos, aun cuando ésta queda incorporada c o m o variable o aspecto considerado en algunos de los estudios de deserción revisados.

El primer trabajo, c o m o tesis de grado, data del año 1958, realizándose a partir de allí varios estudios en diferentes períodos de tiempo, y en distintas unidades académicas d e la Universidad d e P a n a m á . Igualmente, se han realizado tesis de grado y postgrado sobre el tema en la Universidad Tecnológica de P a n a m á . A continuación se presenta una síntesis de los principales aspectos aportados por las investigaciones disponibles en relación al problema de deserción y repitencia en la educación superior en P a n a m á .

2.1 Factores Relevantes R e l a c i o n a d o s c o n la Deserción Universitaria

La primera tesis sobre deserción y repitencia a nivel de la educación superior en P a n a m á , presentada en 1958, abordó c o m o causas que motivaban fracasos y deserciones en la Universidad de P a n a m á :

o La situación socio económica del estudiante universitario.

o La falta de integridad de la familia universitaria que se palpa en pocas relaciones entre profesor y estudiante y viceversa.

o La falta de unidad de criterio por parte de los profesores en la evaluación del trabajo de los estudiantes.

o Poca cooperación que ofrece la biblioteca, la cooperativa y bienestar estudiantil en la solución de los problemas de los estudiantes.

o La falta d e orientación d e los estudiantes en lo que se refiere a sus estudios, ya Q u e la mayor cantidad de fracasos ocurren en I y M a ñ o .3

3 Valdés, Blanca (1958). El Problema de los Fracasos y las Deserciones en la Universidad de Panamá.

Universidad de Panamá.

-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en Panamá

Igualmente, en las investigaciones revisadas de la década de 1980 hasta el 2004, se destacan un conjunto de aspectos vinculados a este fenómeno. A ú n cuando las razones para el abandono de los estudios son complejas, se entrecruzan y son muchas veces el resultado de varios factores que interactúan simultáneamente, éstos se pueden agrupar en los siguientes:

o Factores Socio Económicos o Factores Institucionales o Factores Académicos

2.1.1 Académicos

La falta de articulación, entre los distintos niveles del sistema educativo, genera muchas veces un vacío importante que se refleja en los rendimientos de los estudiantes y en la inestabilidad para mantenerse en el sistema. C o m o resultado de la revisión bibliográfica se destacan:

o Bajas calificaciones.

o Pérdida de interés por los estudios.

o Deficiente formación de la educación media, lo que se refleja en una alta tasa de reprobación en 1er. A ñ o . La deserción decrece a medida que se avanza en los

estudios.

o Poco uso de los servicios de orientación.

o La preparatoria o remediales se considera c o m o factor importante para el logro de resultados.

o S e establece que a mayor promedio de secundaria, mayor rendimiento académico universitario.

o Las investigaciones de los últimos años consultadas, revelan mayor rendi-Miento de los estudiantes que provienen de los colegios privados, lo que indica un deterioro en la calidad de la formación pública. Ello se da sobre todo en la Última década, dado que estudios de períodos anteriores señalaban que no existían diferencias de rendimiento y deserción en relación a esta variable. o La carga académica m u y alta parece ser un factor influyente en el rendimiento

académico.

o La deserción es un fenómeno que se presenta tanto en estudiantes de carreras técnicas, c o m o de licenciatura.

o Entre los desertores predominan estudiantes con edades entre los 18 y 2 0 años.

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-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en Panamá 2.1.2 Factores Institucionales

La capacidad institucional para satisfacer la d e m a n d a d e los usuarios es fundamental en la evaluación de todo proceso y servicio. Ello se refleja al final en la medición que se realice sobre la eficiencia y eficacia, criterios vinculados en este caso, con la deserción y repitencia, objeto de estudio de la presente investigación. C o m o síntesis d e los aspectos que se abordaron en los estudios revisados encontramos:

o Insatisfacción con la calidad y asistencia de los docentes. o Insatisfacción con las facilidades físicas de la Universidad.

o Evaluación injusta o inadecuada, las cuales fueron reconocidas en forma consistente por los estudiantes desertores.

o Limitación de la universidad en cuanto a su capacidad para satisfacer

necesidades en relación al desenvolvimiento y permanencia de sus miembros: seguridad, soporte y apoyo.

o insatisfacción con los procedimientos administrativos y la pérdida de tiempo por Huelgas, novatadas, etc.

o La falta de planificación y consistencia en la política educativa a todos los niveles, así c o m o la falta de programas y planes de estudios serios, científicos y uniformes Para la educación básica y media, que respondan tanto en la calidad educativa c o m o en adecuación a la realidad nacional, a las exigencias de la educación superior y a las expectativas de un país subdesarrollado.4

2.1.3 Factores Socio Económicos

La situación socio económica es un factor que se ha considerado c o m o una variable importante en los estudios de deserción y rendimiento académico a todos los niveles. E n el caso de la educación universitaria en particular, es una condición objetiva relacionada directamente con una población cuya edad genera nuevas necesidades, al m i s m o tiempo que los requerimientos para mantenerse en el sistema d e m a n d a n un mayor respaldo económico, por las exigencias propias de las diversas actividades inherentes a la formación, c o m o por la necesidad d e movilización, en m u c h o s casos, hacia las ciudades donde se oferta ésta. En ese sentido, los estudios consultados señalan los siguientes aspectos:

Barría Alvarado, Eva y Roxana Méndez de Obarrio. Estudio sobre Causas de Deserción Estudiantil

en la Universidad Tecnológica de P a n a m á . Universidad de Panamá.

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-12-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en Panamá

o Pobre vocación hacia la carrera escogida, dado que en su mayoría señalan que ingresaron a la universidad para "prepararse para una profesión u ocupación que

les permitiese alcanzar un mejoramiento económico", sin precisaren la carrera.5

o Los estudiantes, que provienen de hogares en condiciones socio económicas desfavorables, tienden a desertar m á s , lo que parece establecer el factor

económico c o m o una variable importante que influye sobre la deserción. o La necesidad financiera y la decisión entre trabajar y estudiar resaltan c o m o

causas en algunas de las investigaciones sobre el problema.

2.2 Implicaciones Personales, Institucionales y Sociales d e la Deserción y Repitencia e n la E d u c a c i ó n Superior e n P a n a m á

Las implicaciones o efectos que se generan d e la deserción y repitencia son igualmente de gran importancia tanto en términos económicos-sociales para las personas, la institución y el país en general, c o m o a nivel personal, para los estudiantes que protagonizan el problema. Así, estos aspectos fueron señalados en las investigaciones consultadas de la siguiente forma:

o Personales

Dentro de las implicaciones de carácter personal, se pueden destacar aquellas vinculadas al desarrollo emocional y que pueden afectar la conducta, tales c o m o :

Disgusto consigo mismo e inseguridad hacia el futuro y frustraciones; así c o m o otras que le pueden limitar en términos generales su vida futura, c o m o la pérdida de oportunidades.

o Sociales

La deserción universitaria representa una pérdida d e recursos humanos que se aprecia cuando una alta proporción de los estudiantes desertores no continúan sus estudios, lo que trae c o m o consecuencia que, al retirarse de la universidad, esta población pasa a formar parte del gran contingente de desocupados, lo que afecta la economía del país o, en el mejor de los casos, les convierte en trabajadores no calificados.

Barría Alvarado, Eva y Roxana Méndez de Obarrio. O p . Cit.

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gasa

-13-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en Panamá o Institucionales

La pérdida d e recursos en general, con un alto costo para la institución, y fundamentalmente para el Estado, cuando se trata de la educación pública, es el aspecto fundamental que se señala con respecto a las implicaciones institucionales de la deserción. Específicamente, el desaprovechamiento de recursos físicos o de infraestructura, de recursos h u m a n o s , de logística, y financieros en general.

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-14-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en Panamá

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CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

3. DEFINICIÓN DE LOS PRINCIPALES CONCEPTOS

UTILIZADOS

Los principales conceptos utilizados en este estudio responden a los términos de referencia para los Estudios Nacionales sobre Deserción y Repitencia en la Educación Superior en América Latina y el Caribe.

S e define repitencia c o m o la acción de cursar reiterativamente una actividad docente, sea por mal rendimiento del estudiante o por causas ajenas al ámbito académico.

E n tanto que atraso o rezago se plantea c o m o la prolongación de los estudios por sobre lo establecido formalmente para cada carrera o programa.

Por otro lado se precisa que deserción es el proceso de abandono, voluntario o forzoso de la carrera en la que se matricula un estudiante, por la influencia positiva o negativa de circunstancias internas o externas a él o ella. E n lo que respecta a la educación superior, es la cantidad de estudiantes que abandona el sistema de educación superior entre uno y otro período académico (semestre o año).

C o n respecto al concepto de deserción, el glosario de la Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (RIACES, p.8)8 considera el

concepto de deserción c o m o un sinónimo de abandono, el cual denomina también mortalidad escolar. S e define c o m o la proporción de estudiantes que suspenden, repiten, cambian de carrera, o la abandonan antes de obtener el título.

Apunta Tinto (1989, p.1-2)7 que es c o m ú n en las investigaciones no diferenciar la

marginación institucional, c o m o resultado del fracaso académico y el retiro voluntario, llegando inclusive a no distinguir entre el abandono permanente y el temporal.

Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior ( R I A C E S , 2004).

Glosario Internacional R I A C E S de Evaluación de la Calidad y Acreditación.

Tinto, Vincent (1989). L a Deserción en la Educación Superior: Síntesis de las Bases Teóricas de las Investigaciones Recientes. Programa integral para el Desarrollo de las Instituciones de Educación Superior. Proyecto 5.2 Eficiencia Terminal, Rezago y Deserción Estudiantil. La Trayectoria Escolar en la Educación Superior. A N U I E S . Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior. México.

-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en Panamá

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S e reconoce la existencia del abandono permanente y temporal, no obstante no son considerados en este estudio.

La eficiencia efe titulación (E) es un estimador global de la deserción del sistema y se define c o m o la proporción de estudiantes que se titula en un año específico en comparación con la matrícula nueva de primer año, tomando en consideración la duración de las carreras. Al no obtener datos exactos de la duración de las carreras se optó por una duración promedio a nivel de licenciaturas de 5 años.

T ,

E =

N

O - O

C o m o alternativa, en los casos en que no se pueda obtener información para la estimación de la eficiencia de titulación se utiliza la eficiencia interna de titulación (Ei); un estimador dado por la razón entre los titulados en un período específico y la matrícula total de la carrera en ese mismo año, dividida entre los años de duración de la carrera. Este estimador no fue utilizado ya que se contó con información para calcular la eficiencia de titulación (E).

E,=^-M/

/Í

T

La tasa de deserción específica ajustada es el porcentaje de estudiantes que aún permanecen en las carreras consideradas multiplicada por el factor 0,5, esto es, asumiendo que la mitad de los estudiantes que aun permanecen estudiando van a terminar la carrera, m á s el porcentaje de desertores.

Tasa de Deserción Específica Ajustada = G + 0,5F

El costo de la deserción es el producto de la cantidad de desertores anuales en un año específico (Da)8 por el costo promedio anual por alumno para un año

específico (Ca).9

Costo de la Deserción =Da * Ca

D a = Complemento de la eficiencia de titulación por la cantidad de estudiantes que conforman la matrícula nueva que ingresó t-d años hacia atrás (se toma en cuenta la duración de la carrera).

9 Se trabaja bajo el supuesto de que, en instituciones estatales, un 75% de los fondos que aporta el Estado a

Las universidades se destina a docencia

-16-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en Panamá

4. RESULTADOS

Los resultados de este estudio se presentan atendiendo al dimensionamiento de ia repitencia y deserción, descripción de los factores relevantes en la repitencia y deserción, descripción de las implicaciones de la repitencia y deserción, y finalmente la estimación de los costos de la deserción.

4.1 D i m e n s i o n a m i e n t o d e la Repitencia y Deserción

El dimensionamiento de la repitencia y deserción fue atendido en dos vertientes. La primera de ellas incluye la estimación global de la deserción en el ámbito nacional, la segunda se orienta a la estimación de la deserción específicamente en las carreras de Derecho, Ingeniería Civil y Medicina.

4.1.1 Estimación Global d e la Deserción a Nivel Nacional

El problema de la deserción a nivel global en ei ámbito nacional fue abordada desde la óptica del nivel de instrucción terciaria de la población mayor de 25 años, por género. S e consideró a d e m á s , el análisis d e la eficiencia por áreas del conocimiento.

4.1.1.1 Nivel de Instrucción Terciaria de la Población Mayor de 25 A ñ o s

C o m o primera aproximación dentro del dimensionamiento de la deserción se presenta el análisis de la población mayor de 25 años con instrucción terciaria, haciendo énfasis en la población con estudios universitarios.

Los datos presentados en el Cuadro N ° 1 corresponden al Censo del A ñ o 2000 e incluyen a la población d e 2 5 años y m á s con instrucción terciaria o educación superior universitaria. Según este Censo, la población de 25 años y m á s con algún nivel de instrucción ascendía a 1,403,631 habitantes, lo que representó el 4 9 . 4 % del total del país.

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-17-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la ES en Panamá

Cuadro No.1 POBLACIÓN D E 25 A Ñ O S O M Á S P O R NIVEL D E INSTRUCCIÓN TERCIARIA, S E G Ú N S E X O : C E N S O D E POBLACIÓN, A Ñ O 2000 S e x o Total Porcentaje Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje Población d e 2 5 años ó m á s Total 1,403,631 100.0 703,001 50.1 700,630 49.9 Sin estudios terciarlos 1,111,609 79.2 568,047 40.5 543,562 38.7 C o n estudios universitarios Incompletos (menos de 16 años de escolaridad 76,852 6.S 34,399 2.5 42,453 3.0 C o n estudios Universitarios completos (17 o m á s años de escolaridad) 146,264 10.4 66,276 4.7 79,988 5.7 Otros (1) 68,906 4.9 34,279.0 24 34,627.0 2.5

(1) Incluye Educación superior no universitaria, vocaclonal, Enseñanza especial y no declarado. Fuente: censo d e Población y Vivienda. Año 2000. Contraloría General de la República.

Dentro de estos grupos de edad (25 años o m á s ) , sólo el 10.4% contaba con estudios universitarios completos y el 5.5% con estudios universitarios incompletos. La gran mayoría, es decir, el 79.2% no había alcanzado ningún grado de educación terciaria.

Cuadro No.2. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE 25 A Ñ O S O M Á S C O N ESTUDIOS UNIVERSITARIOS, POR SEXO: CENSO DE POBLACIÓN, A Ñ O 2000

Sexo Total Porcentaje Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje Total 223.116 100,0 100.675 100,0 122.441 100,0

Población con estudios universitarios Pob. con estudios

universitarios incompletos (menos de 16 años de escolaridad) 76.852 34,4 34,399 34,2 42.453 34,7

Pob. con estudios universitarios completos (17 o m á s años de escolaridad) 146.264 65,6 66.276 65,8 79.988 65,3

Fuente: censo d e Población y Vivienda, Año 2000, Contraloría General d e la República,

El Cuadro N ° 2 muestra en detalle a la población de 25 años y m á s que alcanzó algún grado de educación universitaria, la cual asciende a 223,116 habitantes. Entre esta población puede observarse que el 34.4% no había completado los estudios universitarios y el 65.6% contaba con estudios completos.

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-18-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en Panamá

En cuanto al sexo, se puede observar poca diferencia en las proporciones de hombres y mujeres con estudios universitario incompletos, lo que parece evidenciar, a nivel global, que el género no es un factor que determine el abandono o la postergación de los estudios universitarios.

4.1.1.2 Estimación d e la Deserción Global por Á r e a del C o n o c i m i e n t o y p o r S e x o

Debido a la falta d e datos que permitan realizar un cálculo exacto de la deserción por carrera, se establece una aproximación global a través del indicador denominado "eficiencia de titulación", (definido con anterioridad) el cual relaciona los graduados de un año determinado con la matrícula de primer ingreso, asumiendo una duración promedio de cinco años para las carreras de licenciatura.

Es importante destacar que han sido consideradas para el cálculo del indicador sólo las carreras de licenciatura, ya que las carreras técnicas tienen una duración máxima de tres años, por lo que, si se incluyeran, afectarían considerablemente los valores del indicador en cada año del período de análisis.

Este indicador se presenta por área académica de acuerdo a la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE). El desglose por sexo no fue posible obtenerlo a nivel de primer ingreso debido a ciertas limitaciones en los sistemas de registro de matrícula, por lo que se calculó el indicador sólo de manera general. E n el Cuadro N° 3 se presentan los datos correspondientes a dos universidades estatales, de las que fue posible obtener información referente a la matrícula general de primer ingreso de los años 1994-98 y los graduados de los años 1999-2003, según carrera. Estas dos universidades estatales abarcan alrededor del 6 5 % del total de la matrícula del nivel superior.

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-19-Estudio sobre la Deserción y Repitencia en la E S en Panamá

Cuadro No.3. EFICIENCIA D E TITULACIONES D E UNIVERSIDADES ESTATALES, S E G Ú N Á R E A D E L CONOCIMIENTO: A Ñ O S 1999-2003 (*)

Área del conocimiento

T O T A L Agropecuaria Arte y Arquitectura Ciencias Básicas Ciencias Sociales Derecho Humanidades Educación Tecnología e Ingeniería Salud Administración y Comercio Otros 1999 0.45 0.44 0.42 0.41 0.82 0.92 0.20 0.21 0.22 0.65 0.47 2000 0.62 0.31 0.40 0.71 0.99 0.55 0.38 0.54 0.70 0.77 0.68 2001 0.62 0.09 0.41 0.81 0.83 0.54 0.31 0.63 0.77 0.67 0.69 2002 0.62 0.21 0.46 0.87 0.80 0.90 0.25 1.12 0.53 0.67 0.55 2003 0.58 0.24 0.43 0.72 0.65 0.87 0.36 0.77 0.57 0.81 0.49 Promedio del periodo 0.66 0.26 0.42 0.70 0.82 0.76 0.30 0.66 0.56 0.71 0.57

(*) S e refiere a dos universidades estatales

(...) Cifra no disponible debido a la falta d e Información de primer ingreso

Según los resultados obtenidos, la eficiencia de titulación promedio en estas universidades a nivel general es de aproximadamente el 5 8 % . Por área de conocimiento se observa que el promedio m á s alto se registra en Ciencias Sociales, Derecho y Salud, en tanto que los valores m á s bajos se registran en las áreas de Ciencias Agropecuarias y Humanidades.

4.1.2 Análisis d e la Deserción Específica para las Carreras d e D e r e c h o , Medicina e Ingeniería Civil

El estudio se concentra en tres carreras específicas (Derecho, Ingeniería Civil y Medicina), considerando el criterio de representatividad que tienen estas carreras para diferentes áreas del conocimiento. Igualmente, un segundo criterio de selección es la relevancia significativa (dada su alta demanda). Finalmente, un tercer criterio para la selección de estas carreras específicas fue su tendencia a la alta deserción en Ingeniería, mediana en Derecho y baja en Medicina.10

S e analiza la deserción global y además, el seguimiento de cohortes en las tres carreras ejemplificadoras.

IEALC, U N E S C O (2005). Términos de Referencia para Estudios Nacionales sobre Deserción y Repitencia en la Educación Superior en América Latina y el Caribe, (p.7).

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4.1.2.1 Estimación B a s a d a en Estadísticas Nacionales

En este apartado se estima y analiza la deserción global. S e presenta el análisis individual de cada una de estas carreras con base en la información obtenida de dos universidades estatales y dos particulares.

4.1.2.1.1 D e r e c h o

En general, la carrera de Derecho tiene una duración promedio, según plan de estudio, de entre tres y medio y cinco años y se dicta en los turnos matutino, vespertino y nocturno. E n las universidades particulares, la duración de esta carrera suele ser menor debido a los sistemas de estudios que en su mayoría son cuatrimestrales. El presente análisis no hará distinción en el turno; no obstante, es importante destacar que, en jornada nocturna, la carrera puede durar hasta siete años.

El Cuadro N° 4 presenta el indicador de eficiencia de titulación de esta carrera en dos universidades estatales y dos privadas.

Cuadro No.4. EFICIENCIA DE TITULACIONES D E LA C A R R E R A DE D E R E C H O EN UNIVERSIDADES C O N S U L T A D A S : A Ñ O S 1999-2003 (*) Carrera/Sexo DERECHO Hombres Mujeres U N I V E R S I D A D E S E S T A T A L E S Hombres Mujeres U N I V E R S I D A D E S P R I V A D A S Hombres Mujeres 1999 0.84 0.78 0.91 1.09 0.97 1.21 0.44 0.50 0.39 2000 0.48 0.42 0.53 0.53 0.51 0.54 0.35 0.27 0.48 2001 0.49 0.42 0.55 0.54 0.47 0.60 0.40 0.35 0.46 2002 0.59 0.57 0.60 0.76 0.76 0.75 0.38 0.37 0.38 2003 0.44 0.50 0.39 0.65 0.74 0.59 0.22 0.26 0.19 Promedio del Período 0.57 0.54 0.59 0.71 0.69 0.74 0.36 0.35 0.38

(*) S e refiere a dos universidades estatales y dos privadas

S e observa que la eficiencia de titulación a nivel general es, en promedio, del 5 7 % y las universidades estatales parecen contar con una mejor eficiencia de titulación que las particulares ya que el indicador promedio es de 7 1 % y 3 6 % respectivamente. E s importante destacar que estos resultados pueden estar

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afectados por las diferencias en la matrícula, puesto q u e en las universidades estatales la población es mayor, tanto a nivel d e primer ingreso c o m o d e graduados.

4 . 1 . 2 . 1 . 2 M e d i c i n a

La carrera d e Medicina, la cual se dicta en dos universidades estatales y dos privadas, tiene una duración de entre cinco y seis años y se dicta sólo en jomada diurna, es decir, e s una carrera de tiempo completo en la cual se establecen ciertos requisitos para la continuidad en la m i s m a . S e presenta el indicador de eficiencia de titulación d e esta carrera sólo en una universidad estatal, d e la cual fue posible obtenerlos datos correspondientes.

E n esta universidad, los requisitos de permanencia en esta carrera son rigurosos y, de acuerdo a la reglamentación existente, el estudiante quedará separado definitivamente de la Facultad por las siguientes razones:

• Si fracasa por segunda vez el semestre no aprobado anteriormente.

• Si fracasa cuatro semestres a partir del cuarto semestre (ciclos Pre-Qínico y Clínico) de la carrera.

• Si obtiene en las notas finales m á s de dos " F ' o dos " F1 y una ' ü ' durante un semestre del Gclo Básico y m á s de una "F" en un semestre de los Ciclos Pre-clínico o Clínico. • Si obtiene en las notas finales m á s de tres " D " en las materias del semestre que cursa,

en los Ciclos Preclínico y Clínico.

• Si obtiene en las notas finales una "F" y m á s de dos " D " en las materias del semestre que cursa en cualesquiera de los tres ciclos.

La rigurosidad d e estos requisitos implica que en esta carrera la salida d e un estudiante sea e n la mayoría d e los casos definitiva, e s decir, no existe la flexibilidad q u e permita la continuidad de un estudiante m á s allá d e siete años, teniendo sólo c o m o alternativa el retiro temporal d e la carrera y la espera para continuar posteriormente, lo que tiene c o m o consecuencia el rezago académico, es decir, la prolongación d e los estudios m a s allá del período establecido d e seis años.

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El Cuadro N ° 5 muestra la eficiencia d e titulación d e esta carrera en esta universidad estatal.

Cuadro No.5. EFICIENCIA D E TITULACIÓN EN LA C A R R E R A DE MEDICINA A Ñ O S 1999-2003 (*) Carrera/Sexo MEDICINA Hombres Mujeres 1999 0.54 0.72 0.53 2000 0.78 0.71 0.87 2001 1.03 0.87 1.23 2002 0.95 0.93 0.96 2003 1.58 1.33 1.88 Promedio Del periodo 0.97 0.91 1.09 (*) Se refiere a una universidad estatal

S e observa en promedio un valor de 9 7 % para el indicador de eficiencia de titulación en esta carrera. Los valores de este indicador muestran una tendencia sostenida de crecimiento y en algunos años supera el valor d e 1, es decir, el número d e graduados es mayor al de primer ingreso. Los resultados observados pueden estar relacionados con el rezago académico, producto probablemente de la repitencia, lo que prolonga el tiempo de graduación de un estudiante m á s allá del período establecido de seis años.

En cuanto al sexo, se observa en promedio, poca diferencia entre hombres y mujeres, ya que en a m b o s casos el indicador registra un valor m u y aproximado a 1 ; no obstante, en cuatro d e los cinco años del período de análisis, la eficiencia de titulación resultó mayor entre las mujeres.

4 . 1 . 2 . 1 . 3 Ingeniería Civil

La carrera de Ingeniería Civil se oferta sólo en dos universidades: una estatal y una particular. E n a m b a s universidades, esta carrera tiene una duración de cinco años y se dicta en jornada diurna y nocturna.

Sólo fue posible obtener los datos referentes a la matrícula de primer ingreso y graduados de esta carrera en el período 1994-2003 en una universidad estatal, pero la información no incluye la desagregación por sexo, por lo que se presenta el indicador de eficiencia de esta universidad sólo a nivel general.

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Cuadro N° 6 muestra los resultados obtenidos.

Cuadro No.6. EFICIENCIA DE TITULACIÓN EN LA C A R R E R A DE INGENIERÍA CIVIL A Ñ O S 1999-2003 (*) Carrera/Sexo INGENIERÍA CIVIL 1999 ... 2000 0.55 2001 0.44 2002 0.38 2003 0.31 Promedio Del periodo 0.42

(*) S e refiere a una universidad estatal

(...) Cifra no disponible debido a la falta de información de primer ingreso

Se observa que la eficiencia de titulación de esta carrera resultó en promedio del 42%, registrando el valor m á s alto en el año 2,000 en el cual el indicador superó el

50%.

4.1.2.2 Cálculo B a s a d o e n Datos Reales d e Seguimiento d e Cohortes d e Ingreso

Se presenta una estimación basada en trabajo de campo. Para el cálculo se tomó para cada una de las carreras consideradas la cohorte que ingresó tres años antes que el período normal de duración de la carrera. S e tomó en consideración los estudiantes titulados en la duración que se establece para la carrera, según plan de estudio. Adicionalmente se utiliza el número de titulados uno, dos y tres años más tarde del período normal. A d e m á s , estos cálculos toman en consideración el género.

4.1.2.2.1 D e r e c h o

La promoción de estudiantes de primer ingreso que se analizará será la del año 1995 a quienes les correspondía graduarse cinco años después, es decir, en el año 2000. S e incluyen los datos de dos universidades estatales.

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Cuadro No.7. TASA DE TITULACIÓN PARA ESTUDIANTES DE LA CARRERA DE D E R E C H O DE UNIVERSIDADES CONSULTADOS Q U E INGRESARON EN EL A Ñ O 1995, SEGÚN SEXO. (*)

Carrera/Sexo DERECHO Hombres Mujeres (A) Primer Ingreso Año 1995 603 270 333 (B) Graduados Año 2000 34 10 24 (C) Graduados Año 2001 50 11 39 (D) Graduados Año 2002 54 21 33 (E) Graduados Año 2003 31 14 17 (H Estudiantes que permanecen aún en la carrera(*) 206 95 111 (G) Número de desertores A-(B+C+D +E+F) 228 119 109 %de Deserción 37.8 44,1 32.7 (*) S e refiere a dos universidades estatales

El total de estudiantes de primer ingreso del año 1995 en estas dos universidades fue de 603 estudiantes. S e le dio seguimiento a esta cohorte hasta el año 2003 para ubicar a quienes culminaron la carrera en un período de entre cinco y ocho años. El Cuadro N° 6 muestra los resultados obtenidos.

S e observa que en esta carrera el porcentaje de deserción resultó del 37.8%, es decir, una eficiencia de titulación del 62.2% tomando en cuenta el rezago de tres años. N o obstante, es importante destacar que, en el período establecido de cinco años, sólo culminaron 34 estudiantes, es decir, el 5.6% y en seis años el 8.3%.

S e observa a d e m á s que entre las mujeres el porcentaje de desertores resultó menor que entre los hombres.

4.1.2.2.2 Medicina

S e presenta el análisis de la población que ingresó en el año 1994 a la carrera de Medicina de una universidad estatal a quienes les correspondía terminar el programa de estudios en seis años, es decir, en el año 2000. El total de estudiantes de primer ingreso en el primer semestre del año 1994 fue d e 128. S e le dio seguimiento a esta cohorte hasta el año 2003, es decir, tres años m á s del tiempo establecido por el plan de estudio. El Cuadro N ° 8 muestra los resultados obtenidos.

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Cuadro No.8. TASA DE TITULACIÓN PARA ESTUDIANTES DE LA CARRERA DE MEDICINA QUE INGRESARON EN EL AÑO 1994, SEGÚN SEXO.(*)

Carrera/Sexo MEDICINA Hombres Mujeres (A) Primer Ingreso Ano 1994 12B 67 61 (B) Graduados Año 2000 ss 31 24 (C) Graduados Año 2001 9 4 5 (D) Graduados Ano 2002 0 0 0 (E) Graduados Año 2003 0 0 0 (F) Graduados Año 2004 0 0 0 (F) Estudiantes que permanecen aún en la carrera 0 0 0 (G) Número de desertores A-(B+C+D+E+F) 64 32 32 %de Deserción 50.0 47.8 52.5

(•) Se refiere a una universidad estatal

En esta carrera, el 4 3 % de los estudiantes que ingresaron en el año 1994 culminaron en el período establecido de seis años y el 7 % lo hicieron en siete años, es decir, el 5 0 % de los que ingresaron culminaron en un período de entre seis y siete años. E s evidente, por los resultados obtenidos, que en esta carrera el abandono o la salida es definitivo, ya que, al año 2003, el 5 0 % de los estudiantes que ingresaron había abandonado la carrera.

Esta situación puede ser la consecuencia d e los exigentes requisitos de permanencia, lo que obliga al estudiante a retirarse de manera definitiva.

4.1.2.2.3 Ingeniería Civil

S e presenta el análisis de la población que ingresó a la carrera de Ingeniería Civil en una universidad particular y una estatal en el año 1995. S e le dio seguimiento a esta cohorte hasta el año 2003. El Cuadro N° 9 muestra los resultados obtenidos:

Cuadro No. 9. TASA DE TITULACIÓN PARA ESTUDIANTES DE LA CARRERA D E INGENIERÍA CIVIL Q U E INGRESARON EN EL A Ñ O 1995, SEGÚN SEXO.(*) Carrera/Sexo D E R E C H O Hombres Mujeres (A) Primer Ingreso Año 1995 244 183 61 <B) Graduados Año 2000 62 46 16 (C) Graduados Año 2001 25 18 7 (D) Graduados Año 2002 25 20 5 (E) Graduados Año 2003 10 6 4 (F) Estudiantes que permanecen aún en la carrera 33 25 8 (G) Número de desertores A-(B+C+D +E+F) 89 68 21 %de Deserción 36.5 37.2 34.4

(*) S e refiere a u n a universidad estatal y u n a particular.

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